Declarație de conformitate cu cerințele legislației Federației Ruse.

CURTEA SUPREMA A FEDERATIEI RUSA

DETERMINAREA CONTESTAȚIILOR

comisia de apel Curtea Suprema Federația Rusă compus din:

prezidând Manohina G.V.,

membrii consiliului de administrație Zaitsev V.Yu., Merkulova V.P.,

cu secretarul G.,

cu participarea procurorului Masalova L.F.

revizuit în deschis sedinta de judecata dosar administrativ privind cererea administrativă a PSK Avangard LLC privind declararea invalidă în temeiul paragrafului patru al paragrafului 1.3 al paragrafului 1 din scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse și a Serviciului Federal Antimonopol nr. 23275-EE / D28i, AC / 45739 / 15 din 28 august 2015 „Cu privire la poziția Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei și a Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei cu privire la aplicarea Decretului Guvernului Federației Ruse din 4 februarie 2015 nr. 99” Cu privire la stabilirea de cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții anumite tipuri bunuri, lucrări, servicii, cazuri de atribuire de bunuri, lucrări, servicii unor bunuri, lucrări, servicii care, datorită complexității lor tehnice și (sau) tehnologice, inovatoare, de înaltă tehnologie sau de specialitate, sunt capabile să furnizeze, să execute, să furnizeze numai furnizorii (antreprenori, executanți) care au nivelul de calificare necesar, precum și documente care confirmă conformitatea participanților la achiziții cu cerințele suplimentare specificate.”

cu privire la contestația Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse împotriva deciziei Curții Supreme a Federației Ruse din 22 august 2016, prin care declarație de revendicare SRL „PSK Avangard” este mulțumit.

După ce a ascultat raportul judecătorului Curții Supreme a Federației Ruse Zaitsev V.Yu., explicațiile reprezentanților Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse și ai Serviciului Federal Antimonopol K. și Sh., care au susținut argumentele a recursului, reprezentanți ai PSK Avangard LLC F. și L., care au contestat satisfacerea recursului, concluzia procurorului Parchetului General al Federației Ruse L.F. Masalova, care a considerat recurs neîntemeiat, Comisia de Apel a Curții Supreme a Federației Ruse

instalat:

Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse (denumit în continuare Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei) și Serviciul Federal Antimonopol (denumit în continuare FAS Rusia), la 28 august 2015, au emis în comun o scrisoare nr. poziția lor cu privire la aplicarea Decretului Guvernului Federației Ruse din 4 februarie 2015 nr. 99 „Cu privire la stabilirea de cerințe suplimentare pentru participanții la achiziționarea anumitor tipuri de bunuri, lucrări, servicii, cazuri de clasificare a bunurilor, lucrărilor, serviciilor ca bunuri, lucrări, servicii care, prin complexitatea lor tehnică și (sau) tehnologică, inovatoare, de înaltă tehnologie sau de specialitate, pot fi furnizate, executate, prestate numai de furnizori (antreprenori, executanți) cu nivelul de calificare cerut, ca precum și documentele care confirmă conformitatea participanților la achiziții cu cerințele suplimentare specificate” (denumită în continuare Rezoluția 4 februarie 2015 nr. 99).

Subparagraful 1.3 al paragrafului 1 din Scrisoare prevede că la achiziționarea lucrărilor de construcții este necesar să ne ghidăm după faptul că, conform notei de la poziția 2 (denumită eronat paragraful 2 din Scrisoare) din Anexa nr. 1 la Hotărârea nr. .99 din 4 februarie 2015, pentru executarea de lucrări aferente aceleiași grupe de lucrări de construcții, pentru a căror execuție se încheie contractul, este necesară experiența în executarea contractelor. În acest caz se folosesc următoarele grupe de lucrări de construcții: construcție, reconstrucție și revizuire obiecte construcție capitală; lucrări de construcție, reconstrucție și revizie a obiectelor care nu sunt obiecte de construcție capitală (cladiri provizorii, chioșcuri, magazii și alte clădiri similare) (paragrafele unu - trei).

Astfel, la efectuarea unei achiziții pentru executarea lucrărilor de construcții specificate la poziția 2 din Anexa nr. 1 la Hotărârea nr. 99 din 4 februarie 2015 (inclusiv reparații curente), participantul la achiziție este recunoscut ca îndeplinește cerințe suplimentare dacă următoarele: sunt îndeplinite condițiile (paragraful patru):

participantul la achiziție a depus confirmarea executării unui contract în ultimii trei ani pentru executarea exclusivă a construcțiilor și (sau) reconstrucției și (sau) reparațiilor majore. În același timp, nu este permisă confirmarea experienței în executarea unui contract (acord) prin efectuarea altor lucrări de construcții (de exemplu, pentru reparații curente) (alineatul al cincilea);

participantul la achiziție a confirmat experiența în efectuarea lucrărilor de construcții pe un obiect de construcție, similar obiectului, efectuarea lucrărilor de construcții pe care face obiectul achiziției și anume: în cazul achiziției de lucrări de construcții pe un obiect de construcție capitală, experiența va fi confirmată de efectuarea lucrărilor de construcție pe un obiect de construcție capitală; în cazul achiziției de lucrări de construcții asupra unui obiect care nu este un obiect de construcție capitală, - efectuarea de lucrări de construcții asupra unui obiect care nu este obiect de construcție capitală (alineatul al șaselea).

PSK Avangard LLC (denumită în continuare Compania) a depus o cerere administrativă la Curtea Supremă a Federației Ruse, în care a solicitat invalidarea paragrafului patru al paragrafului 1.3 al paragrafului 1 din Scrisoare în partea care impune participanților la achiziție. a lucrărilor de construcții o cerință suplimentară sub forma experienței în efectuarea lucrărilor relevante în legătură cu reparațiile curente, referitor la faptul că ordinul atacat a caracter normativși nu corespunde sensului real al prevederilor de reglementare explicate ale Decretului din 4 februarie 2015 nr. 99 și, de asemenea, contrazice paragraful 3 din partea 2 a articolului 31 din Legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ "Pe sistem contractualîn domeniul achiziţiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea publică şi nevoile municipale" (Mai departe - legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ) și paragraful 2 din partea 1 a articolului 15 din Legea federală din 26 iulie 2006 nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”. Reclamantul administrativ a arătat că aplicarea Rezoluției nr. 99 din 4 februarie 2015, astfel cum este interpretată prin Scrisoare, conduce la prezentarea unor cerințe neprevăzute de legislația în vigoare persoanelor care efectuează lucrări numai la reparații curente. Acest lucru limitează accesul Companiei la stat și achiziții municipale pentru efectuarea reparațiilor curente în cazul în care prețul contractual inițial (maxim) depășește 10 milioane de ruble.

Prin decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 22 august 2016, cererea administrativă a Societății a fost satisfăcută.

În dezacord cu această decizie, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei a depus o contestație în care solicită anularea acesteia din cauza determinării incorecte de către instanță a împrejurărilor relevante cauzei administrative. Se referă la faptul că Scrisoarea nu este un act juridic normativ, nu conține precizări ale legislației, ci are un caracter exclusiv informativ, de referință. Această împrejurare, în opinia pârâtului administrativ, este confirmată de faptul că Scrisoarea nu conține trăsăturile care caracterizează actul juridic normativ enumerate la paragraful 9 din Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 29 noiembrie. , 2007 Nr. acte în întregime sau în parte. El reține că în Scrisoare nu există prevederi care să oblige pe cineva să aplice pozițiile prevăzute în aceasta, iar răspunderea nu este prevăzută pentru neaplicarea acesteia. În acest sens, pârâta administrativă consideră nerezonabilă concluzia instanței de fond că Scrisoarea din partea în litigiu orientează oficiali să aplice în practică cerințele poziției 2 din Anexa nr. 1 la Decretul din 4 februarie 2015 nr. 99 în interpretarea prevăzută în acesta.

În întâmpinările la contestație, Societatea solicită refuzul satisfacerii acestuia, lăsând neschimbată hotărârea instanței de fond.

Ministerul Justiției al Federației Ruse a transmis un răspuns la recurs, în care solicită să o examineze fără participarea reprezentantului său și să lase decizia judecătorească neschimbată. Își susține poziția în acest sens caz administrativ stabilit în scrisoarea din 16 august 2016 nr.01-94174/16, că cererea reclamantului administrativ este rezonabilă și supusă satisfacției.

După ce a verificat materialele cauzei și a discutat argumentele recursului, Comisia de Apel a Curții Supreme a Federației Ruse nu găsește niciun motiv pentru satisfacerea și anularea deciziei judecătorești contestate.

Caracteristicile examinării cauzelor administrative privind contestarea actelor care conțin precizări ale legislației și au proprietăți de reglementare (denumite în continuare acte cu proprietăți de reglementare) sunt reglementate de articolul 217.1 din Cod. proceduri administrative Federația Rusă. În virtutea clauzei 1 din partea 5 a articolului menționat, pe baza rezultatelor examinării unei cauze administrative privind contestarea unui act care are proprietăți reglementare, instanța decide să satisfacă în totalitate sau parțial cerințele enunțate, în cazul în care litigiu. actul nu corespunde total sau parțial sensului real al prevederilor de reglementare explicate de acesta, stabilește nerespectat de explicații reguli reguli generale obligatorii care se aplică unui cerc nedefinit de persoane și sunt concepute pentru aplicare repetată. În acest caz, un astfel de act este recunoscut ca nevalabil total sau parțial de la data adoptării sau de la o altă dată stabilită de instanță.

Scrisoarea formulează poziția Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei și a Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei cu privire la aplicarea prevederilor Decretului nr. 99 din 4 februarie 2015 în legătură cu întrebările primite.

Rezoluția specificată a fost adoptată în conformitate cu Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013, partea 2 a articolului 31 din care prevede că Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili anumite tipuri de bunuri, lucrări, servicii pentru participanții la achiziții, a căror achiziție se realizează prin licitații cu participare limitată, concursuri în două etape, concursuri închise cu participare limitată, concursuri închise în două etape sau licitații; Cerințe suplimentare, inclusiv disponibilitatea: resurselor financiare pentru executarea contractului; cu privire la dreptul de proprietate sau altfel Bază legală echipamente si alte resurse materiale pentru executarea contractului; experiență de muncă legată de obiectul contractului și reputația afacerii; numărul necesar de specialiști și alți angajați cu un anumit nivel de calificare pentru îndeplinirea contractului.

Guvernul Federației Ruse stabilește, de asemenea, o listă de documente care confirmă conformitatea participanților la achiziții cu cerințele suplimentare enumerate (Partea 3 a acestui articol).

Poziția 2 din Anexa nr. 1 la Rezoluția nr. 99 din 4 februarie 2015 (modificată în ziua în care a fost luată decizia contestată) conține o cerință suplimentară pentru participanții la achiziții atunci când execută lucrări de construcții incluse în codurile 41.2, 42, 43 (cu excepția pentru codul 43.13) a clasificatorului all-rus produse după tip activitate economică(OKPD2) OK 034-2014, dacă prețul inițial (maxim) al contractului (prețul lotului) depășește 10 milioane de ruble și anume: experiență în executarea (ținând cont de succesiunea) contractului (acordului) pentru executarea a lucrărilor de construcții relevante din ultimii 3 ani înainte de data depunerii cererii de participare la concursul sau licitația relevantă. Într-o notă de subsol la această poziție se precizează această cerință, se observă că se cere experiență în executarea unui contract de executare de lucrări aferente aceluiași grup de lucrări de construcții pentru care se încheie contractul. În acest caz, se utilizează următoarele grupe de lucrări de construcții: construcția, reconstrucția și revizia proiectelor de construcții capitale; lucrări la construcția, reconstrucția și revizia obiectelor care nu sunt obiecte de construcție capitală (cladiri provizorii, chioșcuri, magazii și alte clădiri similare).

Din prevederile de mai sus rezultă că o astfel de cerință suplimentară precum experiența în executarea unui contract (acord) pentru executarea lucrărilor de construcții este impusă participanților la achiziție dacă obiectul achiziției sunt lucrări de construcții cuprinse în codurile 41.2, 42, 43 ( cu excepția codului 43.13) din Clasificatorul integral rusesc al produselor pe tip de activitate economică (OKPD2) OK 034-2014, aferent grupelor de lucrări de construcții pentru construcția, reconstrucția și revizia obiectelor de construcție capitală și a obiectelor care nu sunt de capital obiecte de construcție (cladiri provizorii, chioșcuri, magazii și alte clădiri similare), cu un preț contractual inițial (maxim) (prețul lotului) de peste 10 milioane de ruble.

După analizarea conținutului al patrulea paragraf al subclauzei 1.3 din clauza 1 din Scrisoare, în mod corect instanța de fond a arătat că Scrisoarea se referea la lucrările de construcții enumerate, în privința cărora se stabilesc cerințe suplimentare pentru participanții la achiziție, includ reparații curente.

Între timp, Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013, Decretul nr. 99 din 4 februarie 2015, alte acte juridice de reglementare care au o mai mare efect juridic, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei și Serviciul Federal Antimonopol din Rusia nu sunt împuterniciți să furnizeze clarificări cu privire la aplicarea rezoluției menționate a Guvernului Federației Ruse, precum și să stabilească în mod independent cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții, prin urmare instanța de primă instanță a ajuns la concluzia corectă că Scrisoarea în litigiu a fost emisă peste puterile pârâților administrativi.

În același timp, instanța a luat în considerare pe bună dreptate faptul că legislația Federației Ruse distinge între conceptele de „reparații majore” și „reparații curente”. În acest sens, este imposibil să se recunoască drept justificat argumentul recursului conform căruia conceptul de „reparație” utilizat în Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 februarie 2015 nr. 99 trebuie înțeles ca două dintre soiurile sale. - capital și curent, întrucât o astfel de afirmație contrazice atât o interpretare literală a acestei decizii, cât și cea normativă acte juridice reglementarea raporturilor juridice în domeniu activitati de urbanismîn Federația Rusă, astfel cum se precizează în mod rezonabil în decizia atacată.

Ținând cont de faptul că reparațiile capitale și reparațiile curente diferă între ele ca conținut și au reglementări legale diferite, paragraful patru al sub-clauzei 1.3 din clauza 1 din Scrisoarea de stabilire a unei cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții cu privire la experiența de executare a unui contract pentru lucrări de construcție, reconstrucție și revizie în cursul achiziției pentru efectuarea reparațiilor curente, depășește sfera unei interpretări adecvate a prevederilor Decretului din 4 februarie 2015 nr. 99.

Referirea în recurs la faptul că Scrisoarea nu conține semne de reglementare act juridic enumerate în rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 29 noiembrie 2007 nr. 48 „Cu privire la practica examinării de către instanțele de judecată a cauzelor privind contestarea actelor juridice normative în totalitate sau în parte” nu afectează legalitatea decizia atacată. Scrisoarea este contestată de Companie în partea indicată de aceasta ca act care conține clarificări ale legislației și are proprietăți de reglementare, în conformitate cu articolul 217.1 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse și nu este supusă evaluării în ceea ce privește respectarea sa cu criteriile formulate de Curtea Supremă a Federației Ruse pentru actele juridice de reglementare.

În sensul prevederilor legale consacrate la articolul 217.1 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse și, de asemenea, ținând cont pozitia juridica Curtea Constititionala al Federației Ruse, astfel cum este prevăzut în Rezoluția sa din 31 martie 2015 nr. 6-P „Cu privire la cazul verificării constituționalității paragrafului 1 al părții 4 a articolului 2 din Legea federală. lege constitutionala„Cu privire la Curtea Supremă a Federației Ruse” și al treilea paragraf al paragrafului 1 al paragrafului 1 al articolului 342 din Codul fiscal al Federației Ruse în legătură cu plângerea unui societate pe actiuni Gazprom Neft, un act clarificator actuala legislatură, poate face obiectul unui control judiciar în procedura stabilită pentru contestarea actelor juridice cu caracter normativ, având în vedere caracteristici individuale dacă acest act: este emis de o autoritate publică, un alt organism sau organizație dotată cu putere de stat; nu are caracter individual, adică precizările cuprinse în acesta nu au legătură cu aplicarea legii în raport cu anumite persoane în cazuri specifice; este obligatoriu pentru organele subordonate (organizații, instituții) și funcționarii acestora, care, în virtutea subordonării departamentului, trebuie să aplice în activitățile lor prevederea normativă explicată exclusiv în sensul dat acesteia de organul lor superior, organizație; are proprietăți normative, adică stabilește (modifică, anulează) reguli destinate aplicării repetate, obligatorii pentru un cerc nedeterminat de persoane - participanți la un raport juridic reglementat de norma în cauză, exercitând astfel un efect general de reglementare asupra relațiilor sociale; conține precizări care depășesc sfera unei interpretări (interpretări) adecvate (coincidente, identice) a prevederilor legislației și implică o modificare reglementare legală relevante relatii publice.

Punctul patru al sub-clauzei 1.3 din clauza 1 din Scrisoarea emisă autoritățile federale putere executiva, stabilește o cerință suplimentară neprevăzută de prevederile de reglementare clarificate pentru ca participanții la achiziții să efectueze lucrări de construcții, i.e. stabilește o regulă de conduită care se aplică unui cerc nedefinit de persoane și este concepută pentru utilizare repetată, conține o explicație care depășește sfera unei interpretări adecvate (identice) a prevederilor Decretului Guvernului Federației Ruse din 4 februarie , 2015 Nr. 99 și presupune o modificare a reglementării legale a relațiilor publice în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a răspunde nevoilor statului și municipalității.

Argumentul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei că Scrisoarea nu este obligatorie pentru subordonați agentii guvernamentale, este infirmată de materialele examinate de instanţa de fond, arătându-se că dispoziţia în litigiu orientează funcţionarii relevanţi să aplice în practică cerinţele poziţiei 2 din Anexa nr.1 la Hotărârea nr.99 din 4 februarie 2015 în interpretare. expuse în ea.

Astfel, instanța de primă instanță, în temeiul paragrafului 1 al părții 5 a articolului 217.1 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse, a recunoscut pe bună dreptate al patrulea paragraf al paragrafului 1.3 al paragrafului 1 din Scrisoare ca fiind invalid în partea care impune asupra participanților la achiziționarea lucrărilor de construcții o cerință suplimentară sub formă de experiență în efectuarea lucrărilor relevante în legătură cu lucrările de reparații curente.

Reclamat hotărâre emise în conformitate cu regulile lege procedurala si cu aplicarea corecta a regulilor drept material. Motivele prevăzute la articolul 310 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse pentru anularea unei decizii în recurs nu e disponibil.

Îndrumat de articolele 308 - 311 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse, Comisia de Apel a Curții Supreme a Federației Ruse

determinat:

decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 22 august 2016 rămâne neschimbată, recursul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse nu este satisfăcut.

prezidând

G.V. MANOKHINA

Membrii Consiliului de administrație

V.YU.ZAYTSEV

Timp de citire: 6 min

Participanții la achiziții sub 44-FZ și 223-FZ trebuie să confirme conformitatea cu cerințele de licitație. Pentru a face acest lucru, în cadrul cererilor de participare la achiziții, aceștia depun declarații de conformitate.

Dragi cititori! Fiecare caz este individual, așa că consultați avocații noștri pentru informații.Apelurile sunt gratuite.

concept

Declaratie de conformitate cerințe uniforme- acesta este un document care trebuie atașat ca parte a cererii de participare și care confirmă conformitatea cu cerințele documentatia de achizitie. Necesitatea declarării conformității acestora cu anumite reguli se aplică participanților la achiziții în conformitate cu legea privind sistemul contractual, precum și persoanelor juridice individuale. Acest lucru se datorează faptului că participanții sub 44-FZ și 223-FZ sunt supuși cerințelor generale.

Pentru a participa la achiziții în conformitate cu 44-FZ, furnizorii depun una dintre declarații ca parte a:

Declarație de conformitate cu cerințele uniforme pentru participanți.
Declarație care confirmă țara de origine a mărfurilor(dacă se presupune achiziționarea de bunuri conform cerințelor).
Declarația de apartenență a companiei la întreprinderi mici sau ONG-uri orientate social.

Primul tip acest document depus de toți participanții care intenționează să concureze pentru victorie la licitații. Cerințele pentru acestea, care sunt prezentate de clienți, sunt împărțite în unice, suplimentare și opționale.

În iulie 2018, 44-FZ s-a schimbat foarte mult. Modificările au afectat, de asemenea, eșantionul unei noi declarații de conformitate a participantului cu cerințele 44 FZ, deoarece partea 1 a articolului 31 din 44-FZ a fost completată cu încă un alineat 11. Exista o condiție ca furnizorul să nu aibă restricții. privind participarea la achizițiile publice.

Din 01.07.2018 li s-a permis să nu întocmească un document pe hârtie. Acum în formularul de cerere pentru platforma de tranzactionare există o cutie specială. Verificați-l pentru a declara conformitatea cerințe și nu întocmește un document separat.

Cine este eligibil să participe la achiziție

Un antreprenor individual, juridic sau individual care îndeplinesc toate condiţiile nr. 44-FZ.

Performanţă conditii generale, care sunt stabilite prin lege pentru antreprenori, furnizori de bunuri și servicii pentru nevoile statului și municipale, trebuie să fie confirmate cu anumite documente (licență, aviz SRO etc.) și trebuie să fie un model de declarație de conformitate a participantului cu cerințele uniforme. întocmit.

Cerințe generale pentru participanții la achiziții

44-FZ stipulează ce condiții trebuie să îndeplinească persoanele fizice și juridice care doresc să devină antreprenor sau furnizor de bunuri pentru nevoi de stat și municipale. Toate acestea sunt incluse în exemplul de declarație de conformitate cu cerințele articolului 31 44-FZ 2020:

nu exista procedura de lichidare;
nicio decizie luată instanța de arbitraj la declararea insolventei (falimentare) si deschiderea procedura de faliment;
activitatea nu a fost suspendată;
nu există restanțe la impozite, taxe, datorii pentru trecut an calendaristic, a cărui dimensiune depășește 25% Valoarea cărții active ale unei persoane juridice sau ale unui antreprenor;
nici un conflict de interese cu clientul;
solicitantul are drepturi exclusive asupra rezultatelor activitate intelectuală;
nu există statut de companie offshore;
persoana fizică sau funcționarii unei persoane juridice (șef, contabil șef, membri ai consiliului de administrație etc.) nu au condamnări pentru infracțiuni în domeniul economic și (sau) infracțiuni prevăzute la articolele 289, 290, 291, 291.1 din Codul penal al Federației Ruse. Va fi o greșeală dacă stabiliți o corespondență între participanții la procedurile penale și persoanele care au o condamnare nerezolvată sau neștersă, deoarece persoanele cu statutul de acuzat sau inculpați în conformitate cu articolul 44-FZ din Codul penal al Federației Ruse au dreptul de a participa la achiziții;
neaplicarea împotriva persoanelor fizice (inclusiv funcționarilor unei persoane juridice-contractant sau furnizor) a pedepsei sub formă de privare de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități care sunt legate de furnizarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea a serviciilor care fac obiectul achiziției în curs, și pedeapsa administrativă sub formă de descalificare;
nu există fapte de atragere a persoanelor juridice către responsabilitatea administrativă pentru remunerare ilegală în numele unei persoane juridice (articolul 19.28 din Codul Federației Ruse privind abateri administrative) în termen de doi ani anteriori depunerii cererii de participare.

Conformitatea cu cerințele de mai sus trebuie confirmată printr-o declarație de conformitate a candidaților Cerințe generale. Pentru a confirma conformitatea, nu este necesar să se pregătească un document separat pentru fiecare subpost al listei. Este suficient unul, care enumeră toate punctele. Declarație separată de absență din registru furnizori fără scrupule 44-FZ nu este necesar. Clientul nu are dreptul de a solicita documente aditionale confirmarea respectării legii.

Cum se întocmește o declarație de conformitate a participantului cu cerințele

Legea privind sistemul contractual nu conține o indicare directă a formei și conținutului documentului. Este permisă compunerea în formă liberă. Principalul lucru este să reflectați toate informațiile necesare. Licitatie electronica- cea mai comună modalitate de licitare, prin urmare, ca exemplu, dăm o declarație de conformitate a participantului la licitație, clauza 3-9, partea 1, articolul 31 din 44-FZ, ținând cont de ultimele modificări.

Mulți ar dori să lucreze cu ordinele de stat sau municipale organizatii comerciale. La urma urmei, prin încheierea unui contract cu un client finanțat de la buget și îndeplinirea obligațiilor sale în timp util, compania este garantată că va primi plata pentru munca sa, deoarece astfel de contracte sunt încheiate numai dacă există fonduri pentru aceasta.

Cu toate acestea, antreprenorilor le este adesea frică să participe la licitații, considerând că acest domeniu este complet corupt, iar procedurile de licitație în sine sunt prea complicate.

În cele mai multe cazuri, atât prima cât și a doua părere sunt greșite: participarea la achiziții pentru nevoile statului procedură nu prea dificilă. Adevărat, pentru a participa la licitație, o organizație sau un antreprenor trebuie să îndeplinească o serie de cerințe.

Ce spune FZ-44

Actul normativ fundamental care reglementează achizițiile publice este Legea federală nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității”, adoptată în 2013 și în vigoare de la 1 ianuarie 2014. al anului. Mai des și mai frecvent, această lege este denumită Legea privind sistemul de contracte, sau pur și simplu FZ-44.

În ciuda volumului destul de mare și a formulărilor uscate, un numar mare de trimiteri de la articol la articol, acest act normativ definește în detaliu și clarîntregul proces de achiziții pentru angajații de stat (ambele finanțate de la bugetul Federației Ruse, bugetele la nivel regional și municipal).

El stabileste:

Principiile și scopurile unor astfel de achiziții;
Cerințe pentru ofertanți;
Cerințe pentru întocmirea documentației de achiziție de către clienți (cu descriere detaliata bunurile/lucrările/serviciile solicitate de client, prețul pe care este dispus să-l plătească și proiectul de contract care urmează să fie încheiat cu ofertantul câștigător);
Procedura de efectuare a diverselor tipuri de achiziții (licitații, concursuri, cereri de cotații și propuneri);
Oportunități de achiziție fără licitație (la furnizor unic/antreprenor/executant);
Caracteristici de achiziție prin intermediul platformelor electronice de tranzacționare (ETP), înregistrarea ofertanților pe acestea;
Procedura exactă de încheiere a unui contract cu câștigătorul în achiziție, procedura de executare a acestuia și modificări (permise doar în anumite cazuri);
Răspunderea pentru încălcările comise atât de client, cât și de furnizor.

Trebuie remarcat faptul că se bazează și legislația privind achizițiile publice asupra prevederilor Cod bugetar, Cod Civil, Legea concurenței, alte legi, dar FZ-44 este cel care stabilește reguli speciale către ofertanţi.

Un webinar despre achizițiile publice în conformitate cu Legea federală-44 este prezentat în următorul videoclip:

Ce este o declarație de conformitate și de ce este necesară

După cum știți, există licitații electronic (acestea sunt licitații desfășurate pe ETP) și comun , pentru participarea la care nu este necesara acreditarea pe platforma de tranzactionare (concursuri, cereri de cotatii, oferte).

În ciuda diferenței în procedura de desfășurare a tipurilor de achiziții și în documentația pe care clientul o întocmește pentru aceasta, în orice caz, sau care doresc să participe la licitație, trebuie să completeze corect și exact cererea de participare.

Pe lângă oferta efectivă de bunuri/lucrări/servicii cerute de client, consimțământul pentru îndeplinirea termenilor contractului anexat la documentația de achiziție, participantul trebuie să furnizeze câteva informații specifice despre el însuși ca potențial furnizor/executant/antreprenor în temeiul contract de stat, declarând conformitatea acestuia cu condiţiile stabilite.

Necesitatea furnizării acestor informații este stabilită la art. 31 FZ-44. Acest articol reglementează cerințele uniforme pentru participanți, indiferent de tipul și costul achiziției, de forma organizatorică și juridică a persoanei care solicită încheierea contractului.

Deci, pentru a participa la licitație, trebuie îndeplini următoarele cerințe:

Să nu se afle în stadiul //procedurii falimentului;
Activitatea solicitantului nu trebuie suspendată prin decizie organelor administrative(de la data cererii);
Nu ar trebui să existe restanțe sau datorii la diferite plăți, impozite etc., care să depășească ¼ din valoarea activelor participantului conform datelor contabile pentru perioada anterioară de raportare. Există o clarificare importantă cu privire la această cerință - cu excepția cazurilor în care o amânare/plată în rate a acestor plăți a fost acordată în mod legal, sau aceste plăți au fost deja executate sau decizia privind încasarea lor de către participant este atacată în instanța de arbitraj. );
Absența conducerii societății sau a persoanei fizice participante, pedeapsa sub formă de privare de dreptul de a se angaja în orice activitate legată de obiectul achiziției sau de a ocupa o anumită funcție;
Dacă achiziția este legată de drepturi intelectuale, participantul trebuie să aibă astfel de drepturi;
Niciun conflict de interese între client și participantul la achiziții. Acest lucru este de obicei înțeles ca fie rudenie, căsătorie, fie participarea părților de achiziție în aceleași organizații cu privire la dreptul de membru (de exemplu, șeful organizației clientului este în același timp un co-fondator al companiei care pretinde că a încheiat un contract).

Cerințe specificate trebuie să garanteze faptul că organizația sau întreprinzătorul este sustenabil și capabil să-și îndeplinească obligațiile asumate prin contract. De aceea, clientul le prezintă în conformitate cu FZ-44 oricărui participant la orice achiziție efectuată în conformitate cu Legea privind sistemul contractual (cu excepția achizițiilor mici în valoare de până la 100 de mii de ruble, care pot fi încheiate într-un mod simplificat, în temeiul articolului 93 FZ-44).

Dacă nu ați înregistrat încă o organizație, atunci cel mai usor fă-o cu servicii on-line, care vă va ajuta să generați gratuit toate documentele necesare: Dacă aveți deja o organizație, și vă gândiți cum să facilitați și să automatizați contabilitatea și raportarea, atunci vin în ajutor următoarele servicii online, care vor înlocui complet un contabil în întreprinderea dumneavoastră și economisiți o mulțime de bani și timp. Toate rapoartele sunt generate automat, semnate semnatura electronicași trimis automat online. Este ideal pentru un antreprenor individual sau SRL pe sistemul fiscal simplificat, UTII, PSN, TS, OSNO.
Totul se întâmplă în câteva clicuri, fără cozi și stres. Încearcă-l și vei fi surprins ce usor a devenit!

Ce trebuie să declare ofertantul?

FZ-44 în art. 31 stabileste că pot fi impuse și alte cerințe solicitanților pentru încheierea unui contract pentru nevoile statului: privind apartenența la o mică întreprindere, la organizații nonprofit (adică necreate cu scop lucrativ), alte cerințe suplimentare (în special, pot fi stabilite printr-un decret special al guvernului Federației Ruse).

De asemenea, FZ-44 oferă clienților dreptul(iar clientul se bucura de acest drept in proportie de 100%) sa nu permita acelor organizatii/antreprenori care sunt inclusi intr-un registru special al furnizorilor fara scrupule sa liciteze. Acest registru este disponibil public pe site-ul de achiziții publice (mai recent - EIS), și chiar dacă o astfel de organizație își depune cererea de licitație și oferă cele mai bune condiții pentru executarea contractului, va fi respinsă de la participarea la licitație.

În funcție de achiziție pot fi solicitate declarații:

Respectarea cerințelor uniforme pentru participanți;
Apartenența la o întreprindere mică/organizație non-profit.

În orice caz, conformitatea este confirmată într-o formă declarativă care nu necesită susținere prin niciun document sau informație suplimentară.

Reguli pentru emiterea unei declarații de conformitate

Interesant, FZ-44 nu stabilește un formular special pentru declarația de conformitate și altele reguli nu este aprobat. Acesta este doar un document, într-o formă declarativă, declarativă anunţând că ca participantul la achiziție să respecte toate stabilit prin legeși documentarea cerințelor de achiziție.

Metode de proiectare declarații:

Întocmește un document sub orice formă, dar repetând cerințele enumerate în partea 1 a articolului 31 din Legea privind sistemul contractual;
Copiați o parte din documentația de licitație/licitație a clientului despre cerințele pentru participant, înlocuind cuvintele „trebuie să se conformeze” cu „se conformează”.

A numi documentul ca declarație sau a nu-l numi nu este o chestiune de principiu, principalul lucru este prezența documentului în sine ca parte a cererii de participare.

Este important de știut că legea clientul nu are voie să ceară de la participant neprevăzut de art. 31 detalii de conformitate. În caz contrar, amenință clientul pedeapsa administrativă, recunoașterea achiziției ca neconforme cu legea și anularea acesteia. Prin urmare, chiar dacă în documentație sunt incluse cerințe excesive, acestea nu pot fi declarate, iar achiziția în sine poate fi contestată la organul de control (de regulă, aceasta administratia teritoriala Serviciul Federal Antimonopol al Federației Ruse).

Ce documente sunt necesare pentru declarație

Adesea, participanții la achiziții, care doresc să confirme declarația de conformitate, includ documente suplimentare în cererea lor (de exemplu, pentru perioada trecută, declarații fiscale (și alte documente). Acest lucru nu ar trebui făcut, deoarece documentele care nu sunt furnizate de client în documentele de achiziție nu sunt luate în considerare.

Trebuie să știți că absența declarației în sine este un motiv pentru respingerea cererii participantului în ansamblu. Oportunități de a depune suplimentar o declarație după respingerea cererii, legea nu prevede. Asa de important să o faci corect un astfel de document simplu ca o declarație de conformitate în etapa de pregătire a cererii și rețineți că pentru furnizarea de informații false despre conformitate (dacă sunt dezvăluite), clientul este obligat să refuze încheierea unui contract cu participantul care a depus documentul. declarație falsă, chiar dacă este recunoscut câștigător în procedura de achiziție.

Caracteristicile procedurii de achiziție publică de la un singur furnizor în conformitate cu 44-FZ sunt descrise în următorul videoclip:

Declarația de conformitate a participantului, clauza 3 9, partea 1, art. 31 44-FZ - unul dintre documente obligatorii, fără de care nu li se va permite să participe la achiziție. Ce este și care sunt cerințele pentru declarație, citiți mai departe.

Ce indică

O declarație de conformitate a participantului la achiziție cu cerințele 44-FZ este furnizată la depunerea unei cereri. Dacă oferta are două părți (ca în licitații și concursuri electronice), înscrisul este comunicat în al doilea.

Participantul declară că îndeplinește cerințele stabilite la alineatele 3-9 și paragraful 11 din partea 1 a art. 31 44-FZ, și anume:

nu se află în stare de lichidare și nu trece printr-o procedură de faliment;
Oportunitati activitate antreprenorială(nu se suspendă de instanță);
nu are datorii plăți obligatorii(impozite, taxe) care depășesc 25 la sută din valoarea contabilă a activelor;
nu judeca pentru infractiuni economice;
în termen de 2 ani anterior participării la achiziție, nu a fost responsabil pentru remunerarea ilegală a unui funcționar;
Are drepturi exclusive asupra rezultatelor activității intelectuale (cerința se aplică dacă, ca urmare a executării contractului, clientul primește astfel de drepturi);
nu are un conflict de interese în privința clientului;
nu are restricții de participare la achiziții.

Cum să participi la concursuri electronice

În timpul webinarului veți învăța:
☆ Ce este concurs deschis v formular electronic;
☆ La ce ar trebui să acorde atenție participantul atunci când studiază anunțul și documentația;
☆ Modul de depunere a candidaturii la concurs în format electronic: componența cererii participantului;
☆ Cum sunt luate în considerare prima și a doua parte și cum este determinat câștigătorul;
☆ Cum se participă la concursul cu participare limitată în formă electronică, la concursul în două etape în formă electronică;
☆ Ce ar trebui să țină cont un participant atunci când depune candidatura în 2020.

Cum se depune o declarație electronică

De regula generalaîn procedurile electronice, se depune o declarație de conformitate utilizând funcționalitatea ETP. Aceasta înseamnă că este suficient să bifați caseta atunci când depuneți o cerere pentru a confirma conformitatea cu cerințele. Cu toate acestea, această posibilitate nu este disponibilă la toate ETP-urile. La unele site-uri, declarația trebuie atașată în formular document separat la momentul depunerii cererii.

Eșantion 2019

Forma declarației de conformitate a participantului cu cerințele 44-FZ poate fi găsită în documentația de achiziție. În document, indicați numele SRL-ului sau numele complet antreprenor individual. Apoi, introduceți cuvintele „ Prin această declarație, confirmăm respectarea cerințelor stabilite în conformitate cu paragrafele 3 - 9, paragraful 11 din partea 1 a art. 31 din Legea 44-FZ". După aceea, copiați punctele indicate din art. 31 din declarația sa. La final, șeful companiei sau antreprenorul individual trebuie să semneze.

Când să nu se solicite o declarație

Luați în considerare un exemplu din practica administrativa- Hotărârea Departamentului Iaroslavl al FAS din 12 august 2019 în dosarul nr. 076/06/64-375/2019. Clientul a achiziționat lucrări la revizia acoperișului. Unul dintre participanți s-a plâns la FAS, care a spus că în documentație clientul a cerut să declare separat conformitatea cu trei cerințe: participantul nu este o companie offshore, nu are restricții privind participarea la achiziții și nu este inclus în registrul persoanelor fără scrupule. furnizori. Faptul că nu este prevăzut la art. 31 44-FZ nu a deranjat clientul.

FAS a considerat plângerea întemeiată. Prima încălcare a fost că clientul a cerut să declare separat respectarea cerinței de la paragraful 11 al părții 1 a art. 31 (fără restricții la licitație). Cu toate acestea, se confirmă în declarația generală, clientul nu are dreptul să ceară una separată. A doua încălcare a fost aceea că clientul a cerut să declare conformitatea cu cerințele pentru care declarația nu este deloc prevăzută de lege - clauza 10, partea 1 și partea 1.1 din art. 31 44-FZ. I s-a recunoscut că a încălcat partea 6 a art. 66 44-FZ și a emis ordin.

Fișiere atașate

Declarație de conformitate a participantului cu cerințele stabilite de clauzele 3–9 din partea 1 a articolului 31 din Lege.docx
Declarație de conformitate a participantului la achiziție cu cerințele uniforme.docx