Deci, mutilarea unui agent de pe piața Matveyevsky a deschis brusc ochii întregii puteri verticale asupra problemei migrației necontrolate și nerestricționate și au început chiar și unele măsuri destul de convulsive. Cu toate acestea, trebuie menționat că cel puțin efectul direct al acestora s-a dovedit a fi mult mai puțin semnificativ decât ne-am aștepta chiar și în cele mai pesimiste prognoze. Câteva sute de „imigranți ilegali” pentru întreaga metropolă cu o populație de peste 10 milioane de oameni.
Probabil, obiectivul este încă definit incorect, „legalitatea” în Federația Rusă este acum atât de falsă încât migranții care nu sunt complet conștienți de lumea din jurul lor devin nelegali. Ca să nu mai vorbim de faptul că un migrant rus complet intern i-a spart șeful agentului, un compatriote dintre cei care aproape că a împușcat recent un deputat al Dumei de Stat din LDPR.
Este logic să punem întrebarea, este posibil atunci să corectăm situația de principiu? Raspund afirmativ. Da, în principiu, dacă există voință politică, se poate corecta situația. In ce fel? Să aruncăm o privire la două probleme principale:
Migrația este externă. Pentru a rezolva problema, este necesar să se îmbunătățească regulament, inclusiv legea cetățeniei, și anume, să stabilească că încălcarea legislației privind migrația în orice stadiu al imigrației atrage anularea tuturor statutelor migratorii ulterioare, inclusiv privarea de cetățenie rusă în cazurile în care aceasta a fost obținută, precum și privarea de cetățenie. și alte statusuri de migrație ale tuturor ale căror statuturi sunt derivate din statutul contravenientului (de exemplu, copiii născuți dintr-un astfel de „cetățean”). Apoi verificați toate primele și următoarele locuri oficiale de muncă ale străinilor. Cum se fac astfel de „vize de muncă” pe Echo a fost deja scris. În consecință, faptul „invitației la muncă” de către o firmă de o zi atrage după sine anularea tuturor statutelor și deportarea. În continuare, înregistrarea. S-au spus deja multe despre „apartamentele din cauciuc”, trebuie precizat că înregistrarea a mai multor persoane decât permit standardele sanitare este recunoscută ca fiind în mod evident nesigură și, prin urmare, dezvăluirea faptului unei astfel de înregistrări în orice etapă implică și anularea tuturor stările ulterioare. O astfel de abordare va face posibilă eliminarea „legalității” fictive a aproape 99% dintre migranții din CSI. Mai departe, desigur, introducerea vizelor, a unui sistem de puncte (o dată pot fi de acord cu domnul Romodanovsky) și deportarea tuturor imigranților ilegali nou identificați cu închiderea definitivă a intrării lor în Federația Rusă.
Cu privire la migrație internă, exista si o solutie. Desigur, Constituția garantează dreptul de circulație (articolul 27), dar permite și restrângerea acestuia (articolul 56). Astfel, este posibil să se rezolve problema, de exemplu, în felul următor: finalizarea legii „Cu privire la starea de urgență” sau adoptarea lege noua, să spunem, „Despre regiunile cu amenințare teroristă accentuată” (cu actuala Curte Constituțională, în general, nu contează modul în care sunt implementate aceste propuneri), care afirmă că regiunea poate fi recunoscută într-un fel sau altul ca regiune cu o amenințare teroristă sporită, ceea ce atrage anumite consecințe, de exemplu, obligația tuturor celor înregistrați la locul de reședință într-o anumită regiune la momentul unui astfel de anunț de a se afla strict la adresa de înregistrare (la locul de înregistrare). şedere). Astfel, toți cei care au permis de ședere acolo vor fi obligați să se întoarcă la locul înregistrării. În plus, aplicăm aceleași reguli despre „apartamentele din cauciuc”, care vor anula „înregistrarea” achiziționată. Procentul rămas nesemnificativ de migranți interni din regiunile respective poate fi neglijat, dar dacă problema rămâne acută, atunci pot fi elaborate noi propuneri.
În general, soluția problemei este destul de reală, singurul lucru care se cere pentru aceasta este voința politică.
PROBLEME ALE MIGRAȚIEI INTERNE DE MUNCĂ ÎN FEDERAȚIA RUSĂ ȘI SOLUȚIA LOR
Aguzarova L.A.,
Candidat la științe economice, profesor asociat, Universitatea de Stat din Osetia de Nord, numită după V.I. K.L. Khetagurov, Vladikavkaz,
BESOLOV S.E.,
absolvent,
Universitatea de Stat din Osetia de Nord. K.L. Khetagurov, Vladikavkaz,
Articolul descrie problemele interne migrația munciiîn Rusia se face o analiză a proceselor de migrație, se dezvăluie modalități de rezolvare a problemelor migrației forței de muncă. În contextul procesului de globalizare, al dezvoltării relațiilor economice internaționale, tocmai politica migrațională adecvată a statului este cea care joacă rolul principal nu numai în ceea ce privește creșterea PIB-ului, ci și bunăstarea publică în general.
Cuvinte cheie: migrație; populație; bariere administrative; interacțiune interregională; piața forței de muncă.
PROBLEMELE MIGRAȚIEI INTERNE ÎN FEDERAȚIA RUSĂ ȘI SOLUȚIILE LOR
dr., conf. univ.,
e-mail: [email protected];
Absolvent,
Universitatea de stat din Osetia de Nord numita dupa Khetagurov K.L., Vladikavkaz,
e-mail: [email protected]
Acest articol descrie migrația internă a forței de muncă în Rusia, o analiză a proceselor de migrație, modalitățile de rezolvare a problemelor migrației forței de muncă. În contextul globalizării, dezvoltarea relaţiilor economice internaţionale este adecvată, politica de migraţie a jucat un rol principal nu numai în ceea ce priveşte creşterea PIB-ului şi bunăstarea publică în general.
Cuvinte cheie: migrație; populație; bariere administrative; cooperarea interregională; piata muncii.
Clasificare JEL: E24, J10, J11, J21, J61, J82.
În stadiul actual de dezvoltare a economiei ruse, problema migrației forței de muncă rămâne problema cea mai acută. Pentru ca economia atât a unui stat separat, cât și a unei regiuni să continue să se dezvolte, este necesară o redistribuire efectivă. resurselor de muncă care asigură afluxul de personal din acele industrii sau regiuni în care nu există posibilitatea populaţiei de a-şi desfăşura activităţile de muncă. În contextul procesului de globalizare, al dezvoltării relațiilor economice internaționale, tocmai politica migrațională adecvată a statului este cea care joacă rolul principal nu numai în ceea ce privește creșterea PIB-ului, ci și bunăstarea publică în general.
© L.A. Aguzarova, S.E. Besolov, 2013
TERRA ECONOMICUS ^ 2013 ^ Volumul 11 Nr. 3 Partea 3
Trebuie remarcată și o altă latură a problemei migrației forței de muncă. În viitorul apropiat, Rusia se poate aștepta la o criză demografică. În prezent, populația Federației Ruse este de 143,3 mii de oameni. Potrivit versiunii înalte a prognozei, numărul total de nașteri în 2013 va fi de 1.824.272 de persoane. Până în 2030, numărul nașterilor va fi deja egal cu 1.591.949 de persoane, față de 1.695.669 de decese, cu o creștere naturală de 103.720 de persoane. Astfel, chiar și conform celor mai optimiste prognoze, populația totală în 2030 va fi de 151.229,1 persoane. cu un nivel destul de ridicat de creștere a migrației de 530,7 persoane.1 În decembrie 2012, numărul deceselor în Rusia depășește deja numărul nașterilor cu aproximativ 10 mii de persoane. Populația va scădea rapid și, în consecință, capitalul uman va scădea. În acest sens, problema revizuirii politicii interne de migrație a statului este acută.
În 2012, a fost aprobat Conceptul de politică de stat privind migrația Federația Rusă pentru perioada până în 2025, a cărei implementare ar trebui să rezolve problema riscurilor atât socio-economice, cât și politice care pot apărea în legătură cu afluxul de migranți. Acest Concept reflectă principala problemă a migrației interne, identificată cu câțiva ani în urmă - mobilitatea teritorială scăzută a populației, datorită prezenței barierelor administrative, printre care:
Costul ridicat al locuințelor închiriate;
Lipsa de dezvoltat infrastructura de transport;
Nivel scăzut al veniturilor populației.
Principalele modalități de a rezolva aceste probleme sunt următoarele:
1) Este necesară eliminarea barierelor administrative legate de înregistrarea și înregistrarea cetățenilor și împiedicarea schimbării reședinței sau a locului de ședere;
2) Este necesară crearea unui sistem de cooperare interregională privind oportunitățile de angajare;
3) Este necesară dezvoltarea unui sistem de piață a locuințelor închiriate, precum și a unei infrastructuri de transport care să lege Orientul Îndepărtat și Siberia cu partea centrală a Rusiei;
4) Este necesară creșterea atractivității investiționale a anumitor regiuni deprimate (Aguzarova, 2011).
Dacă analizăm rezultatele generale ale migrației populației din Federația Rusă pentru perioada 2010-2012, putem urmări următoarele. În 2010, numărul migranților în cadrul subiecților Federației Ruse era de 1.035.899 de persoane, în 2012 era deja de 2.023.865 de persoane. cu o creştere anuală de 294.930 persoane. Numărul migranților din alte regiuni a fost: în 2010 - 874.749 persoane, în 2012 această cifră a crescut și s-a ridicat la 1.754.597 persoane.
În 2010, cel mai mare număr de migranți a fost observat în Districtul Federal Central - 485 077 persoane, Nord-Vest - 177 293 persoane, Sud - 171 873 persoane, Caucazul de Nord - 117 221. Ratele migrației tind să crească anual. În 2012, acestea au fost: În Districtul Federal Central - 929.603, Nord-Vest - 435.736, Sud - 326.320 persoane, Caucazul de Nord - 182.497 persoane
Ratele de migrație sunt indisolubil legate de nivelul de ocupare. În 2010, a fost de 65,1% în Districtul Federal Central, 66,6% în Districtul Federal de Nord-Vest, 59,6% în Districtul Federal de Sud, 53,3% în Districtul Federal Caucaz de Nord și 67,8% în 2012, 68,7%, 61,6 %, respectiv 56,7%. Republica Osetia de Nord-Alania ocupă locul 5 dintre cei 7 subiecți ai Districtului Federal Caucazian de Nord în acest indicator, înaintea Republicii Cecene și a Teritoriului Stavropol (61,9% față de 49,6% și, respectiv, 61,6%). La capitolul șomaj, Osetia de Nord-Alania se află pe locul doi (7,9%), în urma Teritoriului Stavropol (5,4%). Potrivit datelor disponibile, numărul angajaților care au lucrat în afara subiectului Federației Ruse în care locuiesc (subiectul lor), inclusiv cei care au lucrat pe teritoriul altui stat, a fost în medie de 2,4 milioane de oameni în 2012. împotriva a 2,0 milioane de oameni. în 2011. În 2012, se constată o creștere a dimensiunii migrației interregionale a forței de muncă. În 2012, cele mai mari plecări de cetățeni pentru a lucra în alte regiuni au fost în regiunile Moscova, Leningrad, Tula, Vladimir, Ivanovo, Tambov, Tver, Smolensk, Oryol, Penza, Republica Ciuvaș, Republica Bashkortostan, Republica Mari El , Republica Adygea, Republica Kalmykia , Republica Mordovia - de la 6,5 la 15% din populația ocupată a acestor entități (Republica Adygea - 18%). Principalele subiecte ale Federației Ruse care angajează cetățeni din alte regiuni sunt Moscova (1 milion de oameni, sau 17% din populația angajată a acestei regiuni), regiunea Tyumen (cu regiuni autonome) (270 mii de oameni, sau 14, 6%) , Regiunea Moscova (183 mii persoane, sau 4,8%), Sankt Petersburg (180 mii persoane, sau 6,3%), Teritoriul Krasnodar (84 mii persoane, sau 3,4%).
Toți indicatorii de mai sus indică clar că procesele de migrație internă sunt direct proporționale cu nivelul de ocupare și șomaj (Aguzarova, Dobrolezh, 2010, pp. 5-12). În practică, aceasta înseamnă că economic populatia activa urmărește trecerea la acele materii la care rata șomajului este minimă, precum și nivelul veniturilor îl depășește semnificativ pe cel disponibil în regiunea de plecare. Pentru a evita un dezechilibru în capitalul uman, pentru a netezi și a nivela eventualele procese negative de migrație internă, este necesară rezolvarea treptată a sarcinilor stabilite de stat. Și în acest moment, au existat o serie de schimbări pozitive.
1) În decembrie 2013, Duma de Stat a adoptat un proiect de lege pentru combaterea înregistrării fictive. Această prevedere a legii prevede că un cetățean al Federației Ruse are dreptul de a nu se înregistra într-o clădire rezidențială la locul de reședință dacă locul său de reședință este în același localitate. O astfel de reședință fără înregistrare este permisă și pentru rudele proprietarului locuinței. Legea a început să prevadă o amendă pentru înregistrarea fictive în valoare de 100 până la 500 de mii de ruble. până la 3 ani închisoare. În Codul contravențional se va introduce un articol, care prevede
1 Date Serviciul Federal statistica statului.
PROBLEME ALE MIGRAȚIEI INTERNE DE MUNCĂ ÎN FEDERAȚIA RUSĂ.
sancțiune trevaya pentru viață fără înregistrare. Pentru proprietarii de case, valoarea amenzii va fi de până la 5.000 de ruble, cetățenii - până la 3.000 de ruble, persoanele juridice - până la 750.000 de ruble. Această prevedere a legii va simplifica semnificativ posibilitatea de angajare pentru cetățenii care provin din alte regiuni și locuiesc cu rudele lor și va permite, de asemenea, combaterea migranților ilegali.
2) Sistemul de interacţiune interregională între diverşi subiecţi ai statului privind oportunităţile de angajare se dezvoltă activ. Mai mult, țara a dezvoltat un program de stat „Promovarea Ocupării Populației pentru perioada 2013-2020”, al cărui scop principal este crearea condițiilor legale, economice și instituționale propice dezvoltării efective a pieței muncii.
Astfel, în anul 2013, în cadrul implementării programului, Comitetul pentru Ocuparea Populației RNO-Alania a asistat activ cetățenii aflați în căutarea unui loc de muncă în afara regiunii. În centrele de ocupare a populației și departamentul de interacțiune cu angajatorii din cadrul Comisiei RNO-A pentru ocuparea forței de muncă a populației, orice cetățean poate obține informații despre nevoia de muncă în alte regiuni ale țării, inclusiv cu furnizarea de locuințe. și alte tipuri de motivație suplimentară. În cadrul „Programului de măsuri suplimentare pentru reducerea tensiunii pe piața muncii din Osetia de Nord-Alania în 2013”, se va acorda asistență financiară și de altă natură în direcția „stimularea angajatorilor care își desfășoară activitatea în entitățile constitutive ale Rusiei. Federație cu un nivel al șomajului înregistrat sub media națională, pentru înlocuirea locurilor de muncă vacante ( posturi vacante)" - 30 de cetăţeni şomeri. În direcția „asistenței în ocuparea forței de muncă în alte subiecte ale Federației Ruse a cetățenilor de către instituția trezoreriei de stat a serviciului de ocupare a forței de muncă al Teritoriului Stavropol” Centrul de resurse interregionale „- 130 de cetățeni.
3) Pentru ca migranții care se mută în altă regiune să poată lucra eficient, este nevoie de locuințe suficiente, atât ca volum, cât și ca preț. Situația de pe piața secundară a locuințelor din țară este însă extrem de ambiguă. În 2010, indicii prețurilor apartamentelor erau de 102,7%, în 2012 - 112,1%. Nivelul mediu al prețului pentru 1 mp. în 2010 a fost de 59.998 de ruble, în 2012 - 56.370 de ruble, în timp ce o ușoară scădere a prețurilor s-a datorat doar unei scăderi a prețurilor din 2011 pentru bunurile imobiliare de elită. Astfel, este foarte prematur să vorbim despre posibilitatea de a cumpăra bunuri imobiliare de către un migrant de muncă. Având în vedere creșterea ratelor creditelor ipotecare și, în consecință, dificultatea de a achiziționa locuințe, cererea de chirie este în creștere, odată cu scăderea ofertei, de exemplu, la Moscova. În prezent, programul de stat al Federației Ruse „Oferirea de locuințe și utilități accesibile și confortabile pentru cetățenii Federației Ruse” a fost elaborat pentru perioada 2013-2020. Unul dintre obiectivele acestui program este de a crește accesibilitatea locuințelor pentru cetățeni. Pentru implementarea eficientă a politicii de migrație, următoarele criterii vor fi instrumentele cheie aici: rata de accesibilitate a locuințelor - 2,5 ani în 2015, 2,1 ani în 2017, 1,8 ani în 2020; excesul ratei medii a dobânzii la un credit ipotecar pentru locuințe în ruble față de indicele prețurilor de consum: în 2015 - nu mai mult de 3,6 puncte procentuale, până în 2018 și 2020 - nu mai mult de 2,2 puncte procentuale.
Există, de asemenea, o implementare activă a programului „Dezvoltarea sistemului de transport al Federației Ruse” pentru 2013-2020, care asigură dezvoltarea rețelelor. autostrăzi, mobilitatea de transport a populaţiei, creşterea numărului de trafic.
Toate aceste măsuri vor contribui la creșterea mobilității socio-geografice a populației, precum și la structurarea migrației interne a forței de muncă în cel mai rațional mod.
4) În 2010, în ceea ce privește investiția în capital fix pe cap de locuitor, cea mai mică sumă a fost investită în Districtul Federal Caucaz de Nord - 30.310,6 ruble. Motivele investiției scăzute sunt factori precum: lipsa unor potențiali investitori mari, stimulente pentru a-i atrage; subdezvoltarea sectorului de afaceri (Aguzarova, 2013). Cel mai mare procent din investiții revine producției și distribuției de energie electrică, gaze, apă, precum și transport și comunicații. Situația va fi corectată prin programul elaborat „Strategia de dezvoltare socio-economică a Caucazului de Nord District federal până în 2025”. Ca parte a implementării sale, sunt introduse o serie de stimulente financiare, cum ar fi impozite, beneficii vamale, beneficii pentru arenda terenurilor etc., pentru a atrage investitori, în principal străini, și pentru a crea stimulente pentru activitățile acestora.
Acum Rusia a pornit cu încredere pe calea transformărilor economice majore, al căror obiectiv principal este atenuarea diferențelor interregionale în ceea ce privește nivelul și calitatea vieții populației (Kwon, Spilimbergo, 2009, p. 97-119). Realizarea unui echilibru în această chestiune este posibilă numai prin eliminarea diferitelor bariere, atât sociale, cât și administrative (Andrienko, Guriev, 2004. P. 1-27).
Datorită faptului că nu vor exista astfel de bariere în calea migrației interne a populației din cauza implementării efective a politicii de migrație, va începe o redistribuire efectivă a potențialului de muncă al statului. Fiecare cetățean trebuie să găsească o aplicație pentru abilitățile sale, să lucreze eficient și, cel mai important, să aibă toate oportunitățile în acest sens. Numai în acest caz se poate argumenta că una dintre cele mai importante prevederi constituționale că Rusia este un stat social.
LITERATURĂ
Aguzarova L.A. (2011). „Teoria și practica gestionării dezvoltării potențialului de muncă al unei regiuni deprimate” (monografie) // Editura TTI, Taganrog.
Aguzarova L.A., Dobrolezha E.V. (2010). Regiunea ca sistem deschis: rolul schimbului interregional în furnizarea de resurse pentru dezvoltarea teritoriului // Izvestia KBNTsRAN, Nr. 4. P. 5-12.
TERRA ECONOMICUS ^ 2013 ^ Volumul 11 Nr. 3 Partea 3
TERRA ECONOMICUS ^ 2013 ^ Volumul 11 Nr. 3 Partea 3
Aguzarova L.A. Aguzarova F.S. (2013). Caracteristici regionale formarea unui nou conţinut economic al potenţialului muncii ca factor de modernizare // Conferinţa Internaţională „Ştiinţă şi Umanitate”. 27-28 septembrie, Londra.
Date de la Serviciul Federal de Statistică de Stat. Disponibil la: http://www.gks.ru/.
Kwon G., Spilimbergo A. (2009). / Volatilitatea regională în țările emergente - Cazul Rusiei // Economia tranziției, nr. 17(1), pp. 97-119.
Andrienko Y., Guriev S. (2004). Determinanți ai mobilității interregionale a forței de muncă în Rusia // Economia tranziției, nr. 12(1), pp. 1-27.
Aguzarova L.A. (2011). Teoria și practica potențialului de muncă razvitieim regiune deprimată” (monografie). Taganrog. (În rusă.)
Aguzarova L.A., Dobrolezha E.V. (2010). „Regiunea ca sistem deschis: rolul schimbului interregional în teritoriul de dezvoltare a aprovizionării cu resurse”. Proceduri KBSC RAS, Nr. 4. pp. 5-12. (In rusa.)
Aguzarova L.A., Aguzarova F.S. (2013). Caracteristicile regionale ale formării unui nou conținut economic al potențialului muncii ca factor de modernizare. Conferința internațională „Știință și umanitate”. 27-28 septembrie Londra. (In rusa.)
Date ale Serviciului Federal de Statistică de Stat. Disponibil la: http://www.gks.ru/. (In rusa.)
Kwon G., Spilimbergo A. (2009). Volatilitatea regională în țările emergente - Cazul Rusiei. Economics of Transition, 17(1), pp. 97-119. (In rusa.)
Andrienko Y., Guriev S. (2004). Factorii determinanți ai mobilității interregionale a forței de muncă în Rusia. Economics of Transition, 12(1), pp. 1-27. (In rusa.)
LUCRARE DE CURS
„Problemele migrației intelectuale în Rusia și modalități de a le rezolva”
Ekaterinburg 2009
Introducere
În contextul globalizării, începe să se contureze nu doar o piață unică a capitalurilor, bunurilor, tehnologiilor, ci și o piață unică a muncii. Migrația intelectuală este una dintre cele mai importante migrații ale populației. Ea, ca și migrația populației în ansamblu, se caracterizează prin dezvoltare ciclică.
Perioada modernă se caracterizează printr-o activitate migratorie ridicată. Nu întâmplător acest proces atrage atenția oamenilor de știință și a oamenilor de stat. În cazul în care un migrație internațională oamenii de știință înainte de al 2-lea război mondial devotați unui număr mare de lucrări științifice, factorii și mecanismele migrației intelectuale moderne sunt puțin studiate. Acest lucru se aplică în special la Migrația rusă. Acesta este motivul alegerii acestui subiect.
Acest subiect este cu siguranță relevant, pentru că. in momentul de fata avem o migratie care se dezvolta intr-un mod extrem de contradictoriu si irational. Exploziile migraționale din Rusia se caracterizează nu numai prin amploarea lor, ci și prin cauze netradiționale, precum și prin forme deosebite de manifestare. Dacă în trecut principalii factori ai migrației erau în principal circumstanțe de ordin intraștiințific, atunci în prezent rolul decisiv îl joacă situația care se dezvoltă în afara științei, adică. în cadrul societăţii în ansamblu: criza economiei, relaţiile sociale, interetnice şi politice, cultură. Această criză se refractă și în domeniul științei în așa fel încât o persoană care s-a dedicat cunoștințelor științifice nu are ocazia să se realizeze ca om de știință.
Rezultatul este o situație paradoxal-tragică. Acei lucrători ai științei care nu își găsesc un loc sau sunt lipsiți de un loc în acesta, migrează în alte domenii de activitate (cel mai adesea către afaceri) sau migrează în alte țări. Amploarea mișcării inverse - din țările din străinătate apropiată și îndepărtată - este încă nemăsurat mai mică. Toate acestea conferă proceselor de migrație o specificitate calitativă deosebită, ele nu pot fi considerate procese normale de migrare de la periferie spre centrul spațiului științific mondial. În învățământul superior apar deja dificultăți serioase; Caracteristicile demografice ale migrației și întinerirea acesteia fac să ne gândim foarte bine la viitorul științei și tehnologiei rusești.
La alegerea unui subiect, scopul a fost evaluarea potențialului Rusiei pe baza studiului proceselor moderne de migrație.
Pentru atingerea scopului ales au fost rezolvate următoarele sarcini:
a studiat literatură educațională, articole din reviste economice,
Se analizează factori generali şi speciali şi mecanisme sociale migrație intelectuală
a stabilit intensitatea proceselor migratorii
· se determină tendinţele schimbărilor în migraţia intelectuală, se prevede dinamica acesteia în viitor;
· Au fost întocmite tabele și diagrame;
· Se trag concluzii cu privire la potențialul intelectual al țării noastre și la problemele creării condițiilor potrivite pentru dezvoltarea acesteia în Rusia.
În funcție de sarcinile specifice, au fost utilizate anumite metode și tehnici. La baza lucrării a fost metoda analitică și analiza comparativă a datelor statistice.
Studiul experienței străine atât pozitive, cât și negative în reglementarea fluxurilor de migrație poate oferi material valoros pentru elaborarea unor linii directoare pentru îmbunătățirea fundamentelor legislative ale politicii relevante în Rusia.
1. Entitate economica migrație intelectuală
1.1 Migrare inteligentă: caracteristici generale
LA lumea modernă factorul uman al dezvoltării socio-economice a devenit capital direct. Iar migrația reprezintă o parte semnificativă a acestui capital. Această funcție de migrare capătă o expresie vizibilă în parametrii săi cantitativi. Trăsăturile caracteristice ale migrației internaționale a populației sunt creșterea constantă a amplorii acesteia, implicarea în ciclul migrației a populației din aproape toate țările lumii, creșterea rapidă a ponderii migrației forței de muncă în aceasta. De mare importanță pentru determinarea rolului migrației interstatale în procesele publice dobândesc caracteristicile sale structurale. Ea devine din ce în ce mai diferențiată din punct de vedere profesional, calificare, caracteristici educaționale, specialități ale participanților săi. Proporția lucrătorilor cu înaltă calificare implicați în aceasta este în continuă creștere.
Trecerea la o societate postindustrială a sporit semnificativ rolul muncii științifice și inginerești în dezvoltarea socio-economică a țărilor, în utilizarea eficientă a resurselor disponibile de către acestea. După cum notează omul de știință american P. Drucker, „cunoașterea este capitalul real al unei economii dezvoltate, iar lucrătorii cunoașterii au devenit un grup care determină valorile și normele societății”. O consecință firească a acestui fapt a fost dezvoltarea rapidă a unui segment foarte specific al pieței muncii - piața personalului științific și a specialiștilor calificați (în primul rând în domeniul serviciilor științifice), înmulțirea numărului de oameni de știință, manageri, specialiști și creșterea mobilității personalului relevant. În 1962, conceptul de „exod de creiere” a apărut pentru prima dată într-un raport al Societății Regale Britanice. A fost folosit pentru a se referi la emigrarea oamenilor de știință, inginerilor și tehnicienilor din Marea Britanie în SUA. Dar foarte repede a început să fie folosit peste tot, deoarece chiar și atunci fenomenul descris de acesta a primit un sunet global.
În acest sens, trebuie făcută o remarcă metodologică importantă: în orice epocă istorică, procesul de dezvoltare științifică și tehnologică trebuie considerat universal și depășind orice obstacole. Una dintre cele mai comune forme de astfel de depășire este mișcarea spațială continuă a oamenilor talentați, purtători de cunoștințe științifice avansate, peste diferite granițe, inclusiv cele etnice și naționale. Într-adevăr, istoria dezvoltării civilizației mondiale este istoria migrației intelectuale.
Chiar și universitățile medievale au încercat să-și ridice prestigiul ademenind oameni de știință de la universitățile din alte țări. În Rusia, primii oameni de știință au fost adesea emigranți din Germania, invitați personal de suverani. La mijlocul secolului al XVIII-lea. din 107 membri ai Academiei de Științe din Sankt Petersburg, doar 34 erau ruși. Istoria cunoaște multe astfel de exemple când oamenii trimiși la studii în străinătate au refuzat să se întoarcă în patria lor. Rusia a întâlnit pentru prima dată un fenomen asemănător în secolul al XVII-lea: atunci patru studenți trimiși să studieze în Anglia nu au vrut să se întoarcă, explicându-și decizia prin situația politică nefavorabilă din patria lor.
Migrația internațională modernă a personalului științific constă și ea, parcă, din două fluxuri: de la specialiști care se deplasează din unele țări dezvoltate, în principal europene, la altele situate în afara Europei (Marea Britanie, de exemplu, lasă anual aproximativ o mie de oameni de știință talentați) și originari din țări africane, Asia, America Latină, Europa de Est și CSI, care au fost educați în universități americane și europene, dar nu s-au întors în patria lor.
Deci, „exodul creierelor” este identificat în primul rând cu oamenii de știință, iar primele sale exemple sunt atribuite timpului apariției științei însăși. În același timp, modul în care „scurgerea” s-a manifestat la împlinirea vârstei de 40 de ani – Anii 50 ai secolului XX, a făcut din el în multe privințe un fenomen nou. Apoi, pentru prima dată, plecarea unor oameni de știință talentați și absolvenți ai universităților europene, de obicei tineri care vizează activitatea științifică și formarea continuă, s-a dus peste ocean către centre de cercetare din Statele Unite, parțial Canada și Australia. Acest proces a afectat RFG, Marea Britanie, Italia, într-o anumită măsură Franța și o serie de alte țări. Doar pentru 1950 – anii 1960 aproximativ 100.000 de specialiști cu înaltă calificare au ajuns în Statele Unite, ceea ce a contribuit în mare măsură la dezvoltarea nu numai a științei, ci și a economiei societății americane. Căci „înainte de anii 1940, America putea fi caracterizată printr-un nivel ridicat de dezvoltare tehnologică, o producție industrială dominantă, dar o dezvoltare relativ slabă a științei. Centrul științei mondiale în acei ani era în Europa.” Și apoi „...a fost o schimbare uimitoare. Economiștii au documentat că în Statele Unite ale Americii începând cu cel de-al Doilea Război Mondial, apariția noilor tehnologii în știință reprezintă mai mult de jumătate din toate creșterile producției economice pe cap de locuitor. Și multe dintre aceste tehnologii au fost create în cursul cercetărilor științifice de bază efectuate în Statele Unite de către oameni de știință „importați”.
Experiența celui de-al Doilea Război Mondial a evidențiat rolul științei și al reînnoirii tehnologice atât în asigurarea avantajului militar și, în consecință, a securității naționale, cât și în accelerarea creșterii economice. În țările dezvoltate, nevoia de intelectualizare a muncii sociale a fost recunoscută în mod clar. Angajarea în cercetare și dezvoltare (R&D) a devenit un motor puternic al științei - descoperiri tehnologice și transformări socio-economice. Dar dezvoltarea intensivă, utilizarea și dezvoltarea tehnologiilor complexe, utilizarea pe scară largă a computerelor și tehnologiei informației implică prezența și utilizarea unui nou tip de resurse de muncă cu înaltă calificare. Și din anii 1960, țările occidentale au început să urmeze o politică țintită pentru formarea unor astfel de resurse.
Apoi, în următorul deceniu, țările industrializate au adoptat o serie de legi și alte reglementări care vizează toate subiectele activitate economică privind dezvoltarea potenţialului intelectual al forţei de muncă, încurajând şi organizatii de stat, iar firmele și corporațiile private să „investiți în oameni”. De asemenea, au încercat să stimuleze imigrarea lucrătorilor apți pentru angajare în domeniul activității intelectuale.
În mod firesc, țările în curs de dezvoltare au început să se confrunte cu dificultăți enorme din cauza lipsei de personal atât cu calificări superioare, cât și superioare și medii. Prin urmare, o nouă definiție a „exodului creierelor” a apărut ca „migrarea unor indivizi talentați și înalt calificați din locuri sărace și izolate către centrele industriale”.
Astfel, în comparație cu perioada postbelică, migrația intelectuală și-a extins semnificativ aria, iar țările în curs de dezvoltare din Asia, America Latină și Africa au devenit principalii furnizori de oameni de știință în vizită. În total pentru 1961-1980. peste 500.000 de specialiști, majoritatea oameni de știință, ingineri și lucrători medicali, s-au mutat numai în SUA, Anglia și Canada. În ultimii ani, datorită liberalizării regimului de ieșire din fostele țări socialiste și eliminării fostei apropieri a comunităților lor științifice, oamenii din acestea s-au implicat activ și ei în migrația intelectuală. Adevărat, previziunile despre un aflux de emigranți „din Est”, ca de avalanșă, numărând aproape sute de mii de oameni de știință, s-au dovedit a fi insuportabile. Cu toate acestea, noua direcție a migrației a avut și continuă să aibă un impact semnificativ asupra tendințelor de dezvoltare a pieței mondiale a personalului științific.
1.2 Factori, cauze și condiții ale migrației intelectuale
Pe măsură ce fluxul de emigrare intelectuală a luat amploare, s-a reflectat și în încercările de a-l conceptualiza. Destul de repede, au apărut două concepte concurente.
Conform conceptului de schimb de cunoștințe și experiență (schimb de creier), oamenii migrează în căutarea unui nou loc de muncă, ținând cont de profesia și calificările lor. Atât „câștigul de creiere” cât și „exodul de creiere” sunt caracteristice economiilor tuturor țărilor și presupun un schimb bidirecțional de informații despre situația din țara exportatoare și țara importatoare de resurse de muncă. Aceste informații nu sunt doar despre piețele muncii, ci și despre finanțe, piețele produselor și condițiile de viață.
În cadrul conceptului de risipă de creier, emigrarea intelectuală este văzută ca o pierdere netă pentru forța de muncă totală a țării exportatoare. Se crede că ieșirea personalului înalt calificat subminează capacitatea țării de dezvoltare socio-economică, ceea ce duce la scăderea nivelului de trai al populației din aceasta.
În prezent, ambele concepte par insuficient dovedite. Pentru a înțelege specificul emigrării moderne a personalului științific, este necesar să se analizeze o combinație complexă de factori, cauze și condiții ale emigrării, trăsăturile specifice spațio-temporale ale acestora.
Factorii profesionali se remarcă printre factorii structurali ai emigrării. Există o corelație stabilă între nivelul de educație, calificările profesionale și mobilitatea populației. Atunci când personalul științific este principalul subiect al emigrării, factorii profesionali ies cu atât mai mult în prim-plan. Acest lucru este facilitat de însuși conținutul muncii intelectuale. Un astfel de factor „înrudit” precum posibilitatea realizării maxime a potențialului creativ joacă, de asemenea, un rol semnificativ. Un alt factor structural eficient este deținerea mai multor informații; oferă un potențial ridicat de adaptabilitate la condițiile în schimbare. Factorii etnici sunt importanți și pentru emigranții științifici din Rusia.
Factorii stimulatori ai emigrării (forțele sale motrice) pot fi împărțiți în două grupe principale: factori „pull” (pull), care însumează puterea de deschidere a oportunităților și „push” (push), sau povara dificultăților așteptate. . În ambele grupuri, există factori economici și non-economici.
Astfel, în raport cu țările din Europa de Est, s-a reținut că „din cauza deteriorării condițiilor muncă de cercetareși probleme socio-economice grave... care au un impact puternic asupra muncii creative, majoritatea oamenilor de știință își părăsesc țările nu din motive profesionale, ci pur economice.
În țările în curs de dezvoltare, unul dintre principalii factori de impuls este lipsa unei „mase critice” de muncă intelectuală în ele, izolarea științifică a oamenilor de știință locali.
În ceea ce priveşte ţările CSI cu mare putere există un astfel de factor de impuls non-economic precum sărăcirea mediului intelectual care a avut loc în ultimii ani, cauzat de politica statelor în domeniul limbii și culturii în general, și de propriile consecințe ale migrației - erodarea și dezintegrarea comunității intelectuale care a existat înainte de a începe. În categoria factorilor stimulatori ar trebui incluse și diverse tipuri de discriminare: pe motive naționale, lingvistice, educaționale (nerecunoașterea diplomelor), religioase etc.
Și totuși, aparent, determinantul muncii este de o importanță decisivă. Pentru început, există diferențe foarte mari în salariile personalului înalt calificat angajat în cercetare și dezvoltare în Rusia și în alte țări.
Cu toate acestea, nu este suficient să evidențiem pur și simplu determinantul muncii pentru motivația individuală de a pleca. De asemenea, este necesar să se urmărească cauzele și mecanismele influenței sale la nivelul întregii societăți. Și aici devine imediat evident că în multe țări în curs de dezvoltare prețul relativ (adică, corelat cu capitalul și alți factori de producție) al forței de muncă înalt calificate, în comparație cu prețul din țările dezvoltate, a fost și rămâne subestimat.
În trecut, datorită acestui fapt, se asigura un acces larg sau chiar universal la învățământul superior, pregătirea personalului înalt calificat și înalt calificat era ieftină. Cealaltă față a monedei a fost subestimarea sistematică a factorului muncii umane și utilizarea ineficientă a acestuia. Și în timpul tranziției la o economie de piață, s-a format o supraabundență de personal științific (ca să nu mai vorbim de dezechilibre structurale), multe cercetări și dezvoltare științifică s-au dovedit a fi nerevendicate.
Cauzele emigrării intelectuale au ca rezultat relația dintre factorii obiectivi ai existenței unui individ și nevoile sale subiective. De o importanță deosebită sunt cei mai importanți doi regulatori ai comportamentului migrator care sunt obiectivi în natură – mediul și normele sociale care mediază procesul de luare a deciziilor de migrație la nivel individual. Cauza imediată a emigrării sunt, de regulă, contradicțiile dintre nivelul de dezvoltare a individului, nevoile și capacitățile acestuia, pe de o parte, și condițiile satisfacerii lor, pe de altă parte. Un potențial emigrant ajunge treptat la concluzia că poate rezolva această contradicție doar trecând peste granița de stat.
Majoritatea emigranților sunt ghidați de două obiective principale. Pentru unii, scopul principal al mutarii este de a asigura interese pur profesionale, iar mutarea in sine serveste doar ca mijloc de realizare a acesteia. Cu alte cuvinte, nevoia de realizare profesională, fără satisfacerea căreia este problematică asigurarea statutului personal și a demnității personale a unui om de știință, așa cum spuneam, dictează o schimbare a locului de muncă și de reședință.
Un fel de opțiune alternativă este dorința de a răspunde nevoilor pentru un set mai bun de condiții de viață, de a extinde și întări securitatea economică individuală. În acest caz, emigrantul evaluează în primul rând diferențele dintre nivelurile de dezvoltare socio-economică ale statelor de plecare și de sosire. Scopul principal este să te muți în altă țară, un nou loc de muncă este doar un mijloc de subzistență.
Cu toate acestea, ambele atitudini sunt interconectate și formează un singur set de motivații, iar care predomină depinde de individ. Potrivit anchetelor sociologice efectuate în Rusia la începutul anilor 1990, dintre cei care ar dori să plece în străinătate, 39% erau angajați în știință, cultură și sănătate. În același timp, 62% dintre respondenți ca Motivul principal posibila plecare a indicat câștiguri bune, iar 56% - incapacitatea de a-și realiza cunoștințele și potențialul în țară (respondenții au putut alege mai multe răspunsuri, deci totalul depășește 100%).
Într-o serie de state și regiuni, motivele politice joacă un rol semnificativ în modelarea atitudinii migranților intelectuali față de migrația temporară sau permanentă.
Condițiile migrației intelectuale sunt semnificativ diferite de cele inerente reinstalării în țară. „Exodul creierelor” cade automat sub influența mecanismelor de protecție a suveranității naționale. Starea piețelor naționale și internaționale de muncă, raportul dintre cerere și oferta pentru acestea în ceea ce privește profesiile și calificările formează un domeniu în care interesele diferitelor state pot coincide sau se ciocnesc și, în orice caz, necesită coordonare.
Din punct de vedere juridic, aceasta presupune existența unor acte legislative în vigoare la nivel internațional, național și regional. În funcție de caracteristicile structurale ale migrației, acestea fie contribuie la afluxul de migranți, fie îl limitează, asigurând într-o măsură mai mare sau mai mică siguranța celor implicați.
Schimbări semnificative în evaluarea aspectelor pozitive și negative ale migrației internaționale au predeterminat în ultimii ani implementarea de către majoritatea statelor în conformitate cu scopurile și obiectivele dezvoltării lor socio-economice a unei politici de migrație destul de dure. Este un sistem de măsuri și legi naționale speciale, precum și acorduri internationale(atât bilaterale, cât și multilaterale) pentru a reglementa fluxurile de migrație, a limita fluxul sau ieșirea de refugiați și migranți ilegali și pentru a stimula fluxul de capital uman eficient din punct de vedere economic, în primul rând personal științific și specialiști cu înaltă calificare. În aceeași direcție funcționează și statutele care stabilesc drepturile și obligațiile cetățenilor în timpul reinstalării: diferă semnificativ în funcție de țara de intrare și țara de ieșire, precum și de motivele emigrării.
Odată cu rolul din ce în ce mai mare al statelor în reglementarea imigrației și cooperarea lor în acest domeniu, atitudinea populației gazdă față de noii veniți din străinătate are un impact semnificativ și asupra condițiilor de emigrare intelectuală. În ansamblu, trebuie remarcat că până și puterea presiunii determinantului muncii asupra comportamentului migrațional al oamenilor de știință și specialiștilor depinde în mod semnificativ de modul în care - împingătoare sau restrânsă - migrația intelectuală este influențată de condițiile sale politice, juridice și socio-psihologice. , care capătă tot mai mult caracterul unui regim de migrație sistemică.
Deoarece „exodul creierelor” face parte din migrația intelectuală interstatală a populației, atunci când o studiem, este necesar să se ia în considerare toate cele trei etape ale procesului de migrație: stadiul formării motivelor pentru mobilitatea teritorială, stadiul mutării efective. , și etapa de adaptare a noilor coloniști la un loc nou. În ceea ce privește a doua etapă, există unele informații și o bază statistică mai mult sau mai puțin sigure. Informațiile referitoare la prima etapă se formează pe baza anchetelor și, ca urmare, poartă o pondere semnificativă de erori. A treia etapă poate fi judecată din nou prin sondaje și date indirecte. Între timp, deși datele privind a doua etapă sunt, desigur, necesare, deoarece ne permit să stabilim parametrii cantitativi și calitativi ai fluxurilor de migrație și direcția acestora, prima și a treia etapă sunt mult mai importante pentru a clarifica cauzele și rezultatele migrației. .
Studiul motivelor este necesar nu numai în termeni teoretici (pentru a identifica interdependența dintre nivelul de calificare, activitatea științifică, vârsta etc., sau influența factorilor externi asupra deciziei de emigrare), ci și în termeni practici - a face prognoze.
Accentul pus pe cea de-a treia etapă permite să se aprecieze măsura în care s-au realizat diverse motive pentru decizia de emigrare, fie odată cu adaptarea socio-economică și profesională a migranților (adică dacă aceștia au reușit nu numai să se adapteze la noile condițiile de viață - în ce mod sunt ei, la fel ca cei din majoritatea tinerilor, obțin de obicei un succes bun în munca lor, dar obțin și un loc de muncă corespunzător calificărilor și intereselor lor), care este efectul emigrării pentru țara destinatară, ce semnificație are în lumina tendințelor globale în dezvoltarea științei, tehnologiei și societății.
Din păcate, din cauza lipsei de dezvoltare a abordărilor metodologice și a penuriei bazei de informații, tot ceea ce se întâmplă în etapa a treia a găsit cea mai mică reflectare în lucrările oamenilor de știință autohtoni și străini. Totuși, același lucru este valabil într-o măsură mai mică în ceea ce privește prima etapă. Până la completarea acestor goluri, nu vom avea materialul necesar pentru a dezvolta programe de reglementare a procesului de „exod al creierelor” și pentru a stabili cooperarea cu compatrioții care lucrează în alte țări.
1.3 Emigrarea intelectuală: caracteristici ale pieței internaționale și interne a personalului științific
Dacă cererea de oameni de știință și specialiști este detaliată pe regiuni și țări, se dovedește a fi destul de limitată și selectivă, nu numai în ceea ce privește calificările, ci și în ceea ce privește structura disciplinară. Cea mai mare cerere este pentru specialiști în discipline științifice care determină principalele tendințe în dezvoltarea științei și tehnologiei moderne. Acestea sunt fizica, matematica, informatica, biologia, chimia, medicina, cercetarea spatiala. În consecință, structura emigrației reacționează și la o astfel de cerere. Astfel, numărul de matematicieni care părăsesc Rusia în Occident astăzi reprezintă 25% din absolvirea anuală a facultăților de elită. Dar de aici rezultă că țările de imigrație sunt cele care dictează condițiile de pe piața mondială a muncii.
În mod tradițional, Statele Unite ocupă primul loc aici, arătând o cerere mare pentru categorii separate specialişti, ceea ce se reflectă în raportul dintre forţa de muncă „proprie” şi „străină” dintr-o serie de sectoare de ocupare. Acum, în SUA, aproximativ 40% dintre doctorii în disciplinele de inginerie și computer și 25% dintre profesorii de discipline tehnice din universități sunt imigranți. Selecția specializată nu contravine însă scopului general de a atrage în țară pe toți cei a căror muncă este avantajoasă din punct de vedere economic. La mijlocul anilor 1990, în Statele Unite trăiau peste 11 milioane de imigranți. Aceștia câștigau 240 de miliarde de dolari pe an, din care 90 de miliarde au fost date trezoreriei sub formă de taxe, în timp ce statul american cheltuiește anual doar 5 miliarde de dolari pe asistența socială pentru imigranți.dezvoltarea științei americane, medicinei, arta.
Înăsprirea politicilor de imigrare din ultimii ani în multe țări din Europa de Vest, dificultățile obiective de adaptare la condițiile de muncă (de regulă, este necesară îmbinarea activității științifice cu predarea, ceea ce presupune fluența în limba țării gazdă), un nivel ridicat de concurență au complicat afluxul de personal științific în această regiune. Germania, Marea Britanie, Franța și țările scandinave rămân cele mai atractive din Europa. În același timp, statisticile arată o creștere rapidă a fluxului intelectual din Europa către Australia, Asia de Sud-Est, America de Nord și Africa de Sud.
Statele donatoare au, de asemenea, o anumită influență asupra pieței muncii a personalului înalt calificat. Acest lucru se exprimă prin faptul că volumul ofertei pentru anumite categorii de specialiști din țări individuale (sau grupuri de țări) afectează situația de pe piețele profesionale de muncă. Un exemplu tipic este piața programatorilor din SUA: caracteristicile dezvoltării sale sunt în mare măsură determinate de emigranții din fosta URSS. O influență similară poate fi urmărită pe piețele locale de muncă. Astfel, centrele științifice din Boston și California se remarcă printr-o proporție mare de imigranți din Rusia; Țările scandinave - un aflux de emigranți din Letonia, Lituania și Estonia; Turcia - imigranți din Azerbaidjan.
Există o corelație stabilă între nivelul de calificare științifică, specialitatea științifică și intenția de a emigra. Pentru oamenii de științe sociale, constrângerile culturale și lingvistice joacă un rol important. Cea mai mare mobilitate este din nou caracteristică oamenilor de știință din științe naturale și specialități de inginerie: matematicieni, fizicieni, chimiști, biologi și medici și programatori.
Combinația dintre învățământul rusesc cu dotarea tehnică înaltă a centrelor de cercetare occidentale face posibilă obținerea de rezultate înalte. Același efect este produs de combinarea diferitelor abordări științifice – percepute de emigrant în țară de origineși stăpânit în țara de imigrație. Aparent, este firesc ca imigranții să fie implicați în aproape 90% din toate ideile noi dezvoltate în Statele Unite în ultima jumătate de secol. În mare măsură, acest lucru este valabil și pentru oamenii de știință din țările Europei de Est și CSI, care au avut școli științifice originale în multe domenii ale științei. Astfel, stilul de gândire caracteristic științei ruse, cu teoreticul profund și cu amploarea de acoperire a subiectului de cercetare, legătura strânsă între știința naturii și abordările filosofice, combinat cu stilul occidental raționalist și în mare parte tehnocrat, dă adesea rezultate remarcabile. Prin urmare, punctul de vedere conform căruia Occidentul nu mai are nevoie de „creiere” rusești este greu justificat. Mulți oameni de știință ruși îndeplinesc pe deplin criteriile de selecție care domină acum piața internațională a muncii intelectuale: sunt tineri, au specialități limitate, sunt înalt calificați și sunt gata să combine diferite abordări științifice și stiluri de lucru.
Noțiunea de migrație intelectuală ca proces de întoarcere este mai degrabă condiționată. Potrivit US National Science Foundation, s-a înregistrat o creștere constantă a numărului de oameni de știință, ingineri și studenți care, după o ședere temporară în SUA, își exprimă dorința de a rămâne permanent. În anii 70, de la 32% la 38% dintre cei care lucrau cu contract sau studiau la universitățile americane au devenit imigranți, în anii 80 - deja de la 46% la 56%.
În plus, există multe exemple în care un specialist care s-a întors acasă nu este mulțumit de condițiile și organizarea muncii științifice, condițiile de viață acasă și, prin urmare, caută în mod conștient oportunități pentru noi călătorii în străinătate. Formal, nu este un imigrant, dar de fapt cariera sa științifică se desfășoară în afara țării care l-a crescut. Aici ne confruntăm cu un fel de migrație „pendulă”, doar cu un decalaj de timp semnificativ.
Sub influența internaționalizării relațiilor economice mondiale, se dezvoltă semnificativ și sistemul de migrație „de tranzit”, care satisface nevoile de profesii și calificări specifice care apar periodic pe piețele naționale de muncă din țările dezvoltate. Se bazează pe mișcarea forței de muncă cu înaltă calificare prin canalele corporațiilor transnaționale pentru o perioadă de unul până la trei ani.
Importanța crescută a muncii intelectuale, amploarea migrației specialiștilor de înaltă calificare, implicarea în acest proces a majorității țărilor lumii, consecințele „exodului creierelor” pentru țările donatoare și destinatare, implementarea unei politici de imigrare orientate prin țările mai dezvoltate - toate acestea confirmă teza despre necesitatea evidențierii migrației intelectuale în ca factor specific în dezvoltarea piețelor internaționale și interne a muncii.
1.4 Criza științei în Rusia și emigrarea oamenilor de știință ruși
Revenind la Rusia, trebuie să admitem că actuala criză profundă a științei interne este atât factorul principal, cât și cauza principală, și una dintre condițiile decisive pentru emigrarea intelectuală.
În primul rând, există o reducere semnificativă a costurilor interne pentru cercetare și dezvoltare. În ultimii ani, prețurile comparabile au scăzut de 15-18 ori. Adevărat, creșterea fondurilor primite în unele domenii științifice de la companii străine, fundații și nivel de stat(până la 10% din bugetul național total pentru știință în 1998). Dar, desigur, este imposibil să rezolvi radical problema din această cauză. Singurele instituții care supraviețuiesc sunt cele a căror pondere în alocațiile bugetare nu depășește 25%40.
Cheltuielile pentru cercetare și dezvoltare în Rusia în ultimii ani au fost de 0,4-0,6% din PIB, ceea ce este comparabil cu indicatorii unor astfel de țări - științifici externi precum Argentina (0,3%), România (0,45%), Bulgaria (0,5%), Portugalia. (0,5%), Grecia (0,6%). Spre comparație: ponderea din PIB cheltuită pentru menținerea birocrației se apropie de 3%, i.e. depășește cheltuielile pentru știință de aproape 10 ori 41.
Salariile mici, deteriorarea condițiilor sale, lipsa cererii de rezultate activitate științifică a dus la o pierdere semnificativă a personalului calificat. Ieșirea specialiștilor se produce, în primul rând, din cauza plecării acestora către alte sectoare ale economiei, în al doilea rând, în legătură cu eliberarea (reducerea) organizată a lucrătorilor și, în al treilea rând, din cauza emigrării.
Reducerea alunecării de teren a numărului de oameni de știință și specialiști din Rusia are loc pe fondul creșterii sale în țările dezvoltate ale lumii, care au deja o structură de cercetare și dezvoltare bine formată. Astfel, în Statele Unite, numărul total de muncitori angajați în domeniul cercetării și dezvoltării este estimat la 950 de mii de persoane, numărul muncitorilor tehnici fiind în creștere cu 2% pe an. În prezent, în ceea ce privește numărul de cercetători la 10.000 de oameni din forța de muncă, Rusia este în urmă cu Japonia, SUA și Germania și, cel mai probabil, acest decalaj va continua.
Pe piața globală de tehnologie de astăzi, principala cerință este reducerea la minimum a ciclului de inovare. În Rusia, dimpotrivă, continuă să se prelungească. Drept urmare, țara își pierde pozițiile anterioare pe piața high-tech. Acum aproximativ 30% din această piață aparține Statelor Unite, 20% țărilor UE și Japoniei și doar 0,3% Rusiei. Mai mult, se pare că ne păstrăm întârzierea: doar 60 din cele 264 de tehnologii recunoscute drept priorități în țara noastră întrunesc cu adevărat standardele internaționale, iar doar 17 tehnologii din Rusia sunt la nivelul realizărilor avansate ale pieței mondiale. Produsele intensive în știință reprezintă doar 1,5-2% din volumul total al exporturilor rusești.
Cu toate acestea, chiar și în interiorul țării, rezultatele obținute de știința rusă sunt prost utilizate. Eficacitatea cercetării și dezvoltării în Rusia este menținută la nivelul de 3-5% (în Germania, ponderea implementării, adică producția de produse intensive în știință, este aproape de 45%).
De asemenea, perspectivele de dezvoltare imediată nu inspiră optimism. Nivelul mediu de dezvoltare tehnologică rusă este rezultatul cercetării noastre științifice de acum 20-30 de ani. Productivitatea muncii în țară este de aproximativ zece ori mai mică decât în țările dezvoltate.
Toate acestea sunt pline de amenințări grave la adresa securității tehnologice a țării și chiar de un dezastru tehnologic.
Drept urmare, nu numai indicele general de dezvoltare umană scade constant în Rusia, ci și indicele special al potențialului intelectual (indicele IP) dezvoltat de M. Rutkevich și V. Levashov, care este un indicator integral care reflectă starea intelectualului. viața societății prin descrieri a două sfere: știință și educație.
Rezumând, putem afirma următoarele. Parametrii volumetrici ai potențialului științific și tehnic sunt în curs de reducere (în funcție de indicatori atât de importanți precum numărul de angajați și valoarea costurilor). Deteriorează-l caracteristici de calitate(spălarea celor mai eficienți angajați, tinerețea științifică, degradarea socio-psihologică a muncitorilor, îmbătrânirea și pierderea bazei materiale și tehnice a cercetării și dezvoltării). Oportunitățile de reproducere a personalului științific se restrâng (dificultăți în sistemul de studii postuniversitare și doctorale, lipsa de atractivitate a unei cariere științifice pentru tineri, scăderea construcției de instalații științifice, o criză a instrumentării științifice etc.).
Rezultat: „exodul creierelor” este aproape inevitabil. Oamenii de știință înșiși înțeleg acest lucru. Un studiu sociologic al potențialei emigrare a elitei inteligenței științifice, realizat la sfârșitul anului 1998 folosind rețeaua de corespondent Teletesting, a constatat că 55% din această elită erau „pesimişti”. Caracteristic este opinia unuia dintre oamenii de știință ruși care au plecat în străinătate și au lucrat cu succes acolo: „principala problemă nu este în exodul creierelor, ci în faptul că Rusia modernă nu are nevoie de oameni de știință”.
1.5 Amploarea și caracteristicile structurale ale migrației personalului științific rus
Migrația intelectuală rusă este o parte integrantă a două fluxuri de migrație: migrația irevocabilă (cu sau fără cetățenie) și migrația de muncă (în principiu, implicând întoarcerea personalului științific care părăsește temporar).
Singurele date disponibile și mai mult sau mai puțin fiabile despre migranții externi îi privesc doar pe cei care sunt trimiși pentru ședere permanentă în străinătate. Acestea sunt datele Departamentului de Vize și Înregistrări al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. Totuși, cu ajutorul lor, se poate face o idee (și chiar una incompletă) despre amploarea doar migrației fără întoarcere. Comitetul de Stat de Statistică a analizat informațiile obținute în timpul procesării cupoanelor statistice pentru foaia de plecare. 23,2% dintre cei plecați aveau studii superioare, 24,2% aveau studii medii de specialitate. În consecință, în ciuda faptului că doar 13% din toți rușii au studii superioare superioare și incomplete, dintre toți emigranții au avut-o mai mult de 20%.
Din păcate, statisticile rusești nu țin cont de amploarea migrației forței de muncă în străinătate. După cum remarcă directorul de programe regionale al Institutului Independent de Politică Socială, Natalya Zubarevich, „majoritatea specialiștilor calificați pleacă cu vize de muncă și este extrem de dificil de urmărit, nu trec prin serviciul de migrație. Vizele de angajare nu sunt incluse în statisticile ruse; se înregistrează doar plecările pentru ședere permanentă. Mulți călătoresc în general în Statele Unite cu o carte verde și își păstrează cetățenia rusă”, notează expertul. În același timp, potrivit ei, până în 2003, rușii au plecat în străinătate pentru rezidență permanentă în principal din zonele rurale, la începutul anilor 90 generația mai în vârstă predomina în componența migranților - copiii își transportau rudele în străinătate. „Statisticile rusești privind migrația pentru ședere permanentă sunt foarte distorsionate, ține evidența bunicilor și nu înregistrează plecarea specialiștilor calificați în străinătate”, se plânge Zubarevici de dificultățile contabilității. „Nu voi fi surprins că fluxul de ruși este destul de mare și va crește doar în viitorul apropiat, deoarece munca și viața în Rusia devin din ce în ce mai puțin confortabile.”
În același timp, dacă structura migrației forței de muncă este determinată în principal de starea de lucruri de pe piețele muncii atât din țara donatoare, cât și din țara destinatară, structura migrației irevocabile depinde în mare măsură de ce sectoare ale economiei țării. de origine erau angajaţi în principal de emigranţi.o naţionalitate sau alta. De aceea există o proporție atât de mare dintre cei care pleacă în Germania care au lucrat în agricultură, iar în Israel - în știință, sănătate și cultură.
Să ne întoarcem acum la migrația forței de muncă a oamenilor de știință și a specialiștilor. Determinarea amplorii emigrării intelectuale, pe baza doar a datelor UVIR al Ministerului Afacerilor Interne (care, după mulți, reflectă clasicul „exod al creierelor”), în realitate, dă o imagine foarte, foarte trunchiată. Cert este că plecarea cu mențiunea „pentru rezidență permanentă” nu poate fi în niciun caz considerată predominantă. Un sondaj efectuat la 16 institute de cercetare ale Academiei Ruse de Științe, efectuat la mijlocul anilor 90, a constatat că plecarea oamenilor de știință cu contracte temporare este mult mai frecventă. Deci, de la Institutul de Fizică Chimică care poartă numele N.N. Semenov, 172 de oameni de știință au plecat cu contracte de doi ani, niciunul pentru rezidență permanentă, de la Institutul Fizico-Tehnic. A.F. Ioffe - respectiv 83 și 15 persoane.
Persoanele care aparțin deja elitei științifice, precum și tinerii cercetători care urmează să-și îmbunătățească calificările științifice, pleacă, inclusiv irevocabil, mai ales cu contracte temporare în mână. Plecarea totală în cadrul unor astfel de contracte pentru stagii și studii depășește de 3-5 ori plecarea pentru rezidență permanentă. Dacă diaspora științifică rusă care locuiește permanent în străinătate numără aproximativ 30 de mii de oameni, atunci numărul „lucrătorilor contractuali” este de patru ori mai mare - de cel puțin 120 de mii. În acest sens, merită amintit că unii oameni de știință înțeleg prin „exodul creierelor” orice plecarea unui specialist din țări pentru un an sau mai mult.
O problemă deosebită este ieșirea specialiștilor de înaltă calificare din cercetarea și dezvoltarea complexului militar-industrial (MIC), din orașele închise din străinătate. Aici predomină clar oamenii de știință, intensitatea plecării lor este cea mai mare. Dintre cei care lucrează, ei reprezintă 61%, dintre cei care au plecat - deja 75%. Intensitatea plecării persoanelor cu diplomă științifică este și ea mare: dintre cei care lucrează, o treime o au, iar dintre cei plecați, jumătate.
Din punctul de vedere al menținerii nivelului calitativ al complexului științific și educațional rusesc, este departe de a fi indiferent din ce centre pleacă oamenii de știință. Emigrația provoacă cele mai mari pagube centrelor de conducere.
Dintre țările de intrare a migranților intelectuali, cele dezvoltate sunt în frunte: SUA, Canada, Australia și țările UE. De asemenea, rămâne semnificativă fluxul de oameni de știință și specialiști ruși către țări care au aparținut multă vreme categoriei țărilor în curs de dezvoltare și țărilor socialiste din Asia. Anterior, profesorii, doctorii și inginerii practicieni le erau trimiși pe bază de contract prin fostul Comitet de Stat pentru Relații Economice și alte ministere și departamente.
Acum situația s-a schimbat. În primul rând, lista țărilor din lumea a treia în care se îndreaptă oamenii din Rusia s-a schimbat în multe privințe: Brazilia, Argentina, Mexic, Coreea de Sud, o serie de țări din Orientul Apropiat și Mijlociu, precum și China și Coreea de Nord au preluat poziţii de conducere în ea.
În al doilea rând, oamenii de știință și specialiștii din domeniul cercetării fundamentale și aplicate sunt la cea mai mare căutare, iar interesul maxim se observă în specialiștii în tehnologii cu dublă destinație (industriale și militare). Emigrarea oamenilor de știință și a specialiștilor din complexul militar-industrial reprezintă în mod firesc o amenințare semnificativă atât pentru securitatea națională a Rusiei, cât și pentru securitatea globală (deși semnificația ei nu se oprește aici). Nu există date exacte despre acest contingent, dar conform estimărilor, de la începutul anilor 90, „circa 70 de mii de angajați ai instituțiilor și întreprinderilor noastre de apărare s-au dispersat în întreaga lume”.
1.6 Principalele motive pentru emigrare și intenții de migrație
Cel mai adesea, printre motivele principale ale plecării în străinătate, există un nivel de trai scăzut, forțându-i să caute oportunități de câștiguri bune unde munca intelectuală este foarte plătită. Aceste motive au fost indicate de 76% dintre respondenți. Marea majoritate dintre ei consideră că remunerația pentru munca științifică din Rusia ar trebui ridicată la standardele internaționale, de 10-30 de ori. Ca cel mai important pas în această direcție, se propune o tranziție la un sistem de plată contractual și competitiv. Această idee este susținută de 68% dintre respondenți.
Al doilea loc ca frecvență a mențiunilor (53%) a fost ocupat de indicii ale scăderii reduse și continue a prestigiului științei, subestimarea de către societate a semnificației sociale a muncii intelectuale (conform condițiilor anchetei, a fost posibil pentru a indica nu unul, ci mai multe motive, astfel încât suma răspunsurilor depășește 100%). Următorul cel mai important factor este lipsa oportunităților de a se realiza ca om de știință (50%). Doar 46% dintre respondenți cred că își realizează la maximum potențialul creativ, 31% cred că îl folosesc doar pe jumătate, iar 13% cred că reușesc într-o măsură mică sau chiar minimă. S-a menționat, de asemenea, atmosfera de vulnerabilitate și nesiguranță în care se află știința și cei angajați în ea, precum și neclaritatea perspectivelor de carieră și activitate. În spatele acestui grup de răspunsuri se află fapte și tendințe reale: din nou, prestigiul scăzut al muncii științifice; insecuritatea drepturilor de proprietate asupra produselor muncii intelectuale (acest motiv, împreună cu indicii de insecuritate generală a oamenilor de știință, a colectat 19% din răspunsuri); obstacole materiale, informaționale și de altă natură în calea comunicării cu colegii străini; acces limitat pentru tinerii oameni de știință talentați de la periferie la centrele științifice mari; dezintegrarea echipelor științifice.
Instabilitatea situației politice și amenințarea conflictelor sociale au fost numite drept motiv pentru plecare de către 40% dintre oamenii de știință, profesorii și profesorii universităților din Moscova. Alți 35% dintre respondenți au identificat îngrijorarea față de soarta copiilor lor, iar același număr - deteriorarea generală a situației economice, amenințarea șomajului.
Interesante sunt aprecierile factorilor sociali si psihologici care contribuie la decizia de a pleca in strainatate. Aproximativ 84% dintre respondenți au constatat nemulțumiri față de condițiile de viață, 28% - dorința de a efectua cercetări într-o echipă științifică mai puternică, 26% - vârstă fragedă, 22% - talent, potențial intelectual ridicat, 13% - contacte științifice cu parteneri străini, științifici centre, 11% - capacitatea de a se prezenta, de a face cunoștințe, 8% - autoritate științifică în rândul colegilor străini (autoritatea corespunzătoare între colegii ruși s-a dovedit a fi un factor stimulant pentru doar 1% dintre respondenți), 7% - prezența unor persoane apropiate rude în străinătate; 5% - conexiuni în elita științifică rusă.
Sociologii au încercat să identifice factorii care încetinesc „exodul creierelor”. Pentru a face acest lucru, respondenților care nu vor pleca li s-a adresat întrebarea: „Care este motivul îndoielilor sau a refuzului tău de a pleca?”. Răspunsurile au fost distribuite astfel: 12% au spus că pot lucra doar în propria țară, 13% au crezut că își pot realiza singuri, planurile științifice în Rusia și, prin urmare, nu au simțit nevoia să plece în Occident, 15% au răspuns că într-o vreme grea pentru ţară nu ar vrea să o părăsească. Restul au invocat motive obiective ca motiv pentru refuzul de a emigra: nivelul de calificare este sub cel cerut în știința mondială (14% dintre respondenți), lipsa cunoașterii limbilor străine (10%), circumstanțele familiale (12%). , etc.
În ceea ce privește intențiile de migrare ale oamenilor de știință reali și potențiali (studenți), nivelul acestora este destul de ridicat. Acest lucru este evidențiat, de exemplu, de rezultatele unui studiu sociologic din regiunea Irkutsk (în general, în concordanță cu datele altor anchete): 23,2% dintre respondenți sunt caracterizați de intenții puternice de migrație, alți 21% au o intenție nu atât de precisă. a pleca. În același timp, migrația de întoarcere a forței de muncă pe bază de contract ar trebui să fie principalul canal de ieșire. O analiză a intențiilor individuale de emigrare a studenților a arătat că 73% dintre respondenți sunt potențiali emigranți. Acest lucru corespunde din nou cu imaginea integrală rusească a răspândirii tuturor intențiilor de migrație în rândul studenților - de la pur „de vis” la cele destul de clare. Este posibil ca după criza din august 1998 să crească proporția tinerilor studenți care intenționau să emigreze, iar până la jumătate dintre studenți acum se gândesc serios să plece.
La mijlocul anilor 1990, la Moscova, la mijlocul anilor 1990, au fost efectuate anchete speciale la scară largă ale studenților pentru a stabili intențiile lor de migrație. Ei au acoperit aproximativ 2,2 mii de studenți de specialități „de elită” ai Universității de Stat din Moscova, Institutului de Aviație din Moscova, MEPhI și MIEM și au confirmat de fapt concluzia care poate fi trasă din rezultatele sondajului de mai sus cu privire la motivele și factorii plecării oamenilor de știință. Și anume: factorii care, alături de restricțiile legislative, au înfrânat „exodul creierelor” în anii 60-80, în primul rând atitudini ideologice care erau importante pentru respondenții de atunci (deși se poate îndoi de sinceritatea lor), sunt acum, dacă nu complet estompați. , apoi și-au pierdut importanța anterioară. Doar 8% dintre elevi aderă la evaluările caracteristice societății noastre din trecut: ei consideră că emigranții trădează de fapt țara care le-a dat educație într-un moment dificil pentru aceasta. Toți ceilalți tratează emigrația ca pe un fenomen natural, cauzat de lipsa cererii pentru cei plecați, de subestimarea publică a muncii lor. Cu alte cuvinte, ei percep „exodul de creiere” ca un răspuns al oamenilor la atitudinea societății față de munca lor și față de ei înșiși.
Pe fondul unei astfel de atitudini, nu este de mirare că în diferite universități între 15% și 20% dintre viitorii absolvenți au recunoscut că ar putea părăsi țara în următorii ani, iar 9-12% - irevocabil. În acest caz, a fost clarificată autoevaluarea capacităților personale. La întrebarea despre dorința lor („Ați dori să mergeți în altă țară?”), 56% dintre respondenți au răspuns afirmativ, iar 7% au spus că nu numai că vor să plece, ci au planuri specifice și o vor face. in viitorul apropiat. În același timp, umanitarii au manifestat o înclinație oarecum mai mică de a pleca.
Dacă vorbim despre motive specifice pentru a pleca, atunci există o mare varietate. 60% dintre științe umaniste și 42% dintre studenții universităților tehnice ar dori să „vadă lumea, cum trăiesc oamenii în alte țări și să se întoarcă”. 24% dintre primii și 31% dintre cei din urmă sunt concentrați pe „a lucra în altă țară, a câștiga bani și a se întoarce”. 31% dintre studenții de la științe umaniste și 17% dintre studenții universităților tehnice au ca scop obținerea de studii în străinătate, 9% și, respectiv, 16%, vizează afaceri private în străinătate. Aproximativ 14% dintre umanitarii și 18% dintre viitorii ingineri au spus că sunt mai mulțumiți de viața într-o altă țară. În același timp, științele umaniste sunt mai concentrate pe emigrarea în Europa de Vest, în timp ce „techienii” sunt mai orientați spre emigrarea în Statele Unite.
1.7 Consecințele exodului creierelor: provocarea estimării
În literatura științifică nu există o abordare unică pentru evaluarea consecințelor emigrării intelectuale. Când acest fenomen a început să capete un caracter la scară largă, au prevalat aprecierile negative. Ele au fost obținute aproape exclusiv prin calcularea pierderilor reale și potențiale, în principal economice. Pierderile au inclus costurile efective ale formării emigranților, prejudiciul cauzat de scăderea potențialului științific și tehnic al țării de plecare și deteriorarea structurii acesteia, profituri pierdute, adică ponderea PIB-ului sau valoarea veniturilor bugetare. pierdut din cauza plecării specialiştii necesari. Astfel, estimările au fost date doar din punctul de vedere al intereselor țărilor donatoare, iar impactul, atât cuantificabil, cât și necuantificabil, a devenit subiect de luat în considerare.
De-a lungul timpului, s-a răspândit o altă viziune, conform căreia emigrarea oamenilor de știință și a specialiștilor poate fi utilă nu numai pentru țara de primire, ci și pentru țara trimițătoare. Contribuie la disiparea șomajului în rândul celor care rămân, iar emigranții își îmbunătățesc semnificativ situația financiară. Cunoașterea emigranților cu experiență străină poate aduce beneficii semnificative țării dacă cel puțin unii dintre aceștia se întorc în țara natală pentru ședere permanentă sau, rămânând în străinătate, vor coopera cu oamenii de știință autohtoni. Aici, un exemplu preferat este oamenii de știință nucleari chinezi, care, după o lungă ședere în Statele Unite, s-au întors în RPC și lucrează efectiv pentru apărarea acesteia.
Prin caracterul lor unilateral, evaluările pozitive sau optimiste ale emigrării intelectuale seamănă cu conceptul de „schimb de cunoștințe”, în timp ce evaluările negative sau pesimiste seamănă cu conceptul de „risipire a creierului”. Fiecare dintre aceste concepte este limitat la un singur nivel de analiză, același lucru este valabil pentru fiecare dintre cele două direcții dominante de evaluare. Susținătorii primei subliniază cu toată puterea că emigrația intelectuală este un factor de dezvoltare socio-economică globală, este o mișcare firească a „capitalului uman” pe piața mondială; susținătorii celui de-al doilea sunt concentrați în exces pe faptul că migrația înrăutățește posibilitățile de dezvoltare socio-economică națională, slăbește poziția statelor donatoare pe piața internațională a muncii. Acolo unde ambele părți sunt aproape una de cealaltă este că fiecare dintre ele ia în considerare unghiul de evaluare ales de ea, dacă nu singurul posibil, atunci optim.
Cu toate acestea, niciuna dintre părți nu este capabilă să fundamenteze suficient de convingător avantajele poziției apărate. Aparent, încercările de a aduce toate consecințele posibile ale emigrării la un numitor comun sunt sortite eșecului încă de la început. Mai mult, chiar și pentru a dezvălui consecințele sale economice, trebuie să recurgem la numeroase toleranțe. Dar este, de asemenea, necesar să se evalueze modul în care fluxul de personal științific afectează aspectele politice, sociale, culturale și de altă natură ale securității. Aici calculele cantitative pot fi de puțin ajutor: în cel mai bun caz, pot determina doar tendințele dominante ale acelor schimbări în țara de origine și în străinătate, care sunt legate ipotetic de „exodul creierelor”.
De asemenea, trebuie adăugat că, indiferent de direcții, analiza consecințelor se realizează de obicei în cadrul unui „triunghi” standard: impactul fluxului de specialiști asupra țării de plecare, afluxul - asupra țării de intrarea, ieșirea și afluxul împreună - pe piața globală a personalului înalt calificat. La nivel individual, relația dintre migrația intelectuală și securitate este rar explorată, deși decizia de a emigra se ia mai ales la acest nivel.
În sfârșit, orice evaluare trebuie să facă distincția între migrația temporară și migrația permanentă. În ultimele decenii, lumea științifică a devenit o comunitate cu adevărat internațională. Se distinge prin intensitatea din ce în ce mai mare a transferurilor de informații și mobilitatea ridicată a personalului. Ambele calități sunt asigurate de un sistem modern de transport și comunicații, o infrastructură informațională extinsă, caracterul transfrontalier al proceselor socio-economice, un număr sporit de organizații și fonduri interguvernamentale și publice de diverse profiluri și o intensificare a activității științifice. schimb valutar. Oportunități de participare largă la evenimente internationale, călătorii de afaceri pe termen lung și mediu, cursuri diverse - fără pierderea cetățeniei și muncă în țara de reședință permanentă. O astfel de migrație temporară leagă libertatea mișcărilor internaționale cu revenirea ulterioară în patria lor a oamenilor de știință îmbogățiți cu experiență și cunoștințe străine și capabili să le aplice în propria lor țară. Prin urmare, fie nu schimbă nimic din punctul de vedere al securității țărilor care participă la acest tip de schimb, fie de cele mai multe ori le întărește mai degrabă decât le slăbește securitatea. Schimbări în securitatea personală migranții temporari înșiși sunt de obicei pozitivi.
Un alt lucru este emigrarea sau migrația pentru întreaga perioadă rămasă din cariera omului de știință. Atunci când sute și mii de oameni de știință, din diverse motive, își părăsesc țara și pleacă pentru reședința pe termen lung sau permanentă în alta, societatea eliberată suferă, evident, pierderi economice semnificative. Cu toate acestea, în unele ramuri importante ale științei, plecarea doar a câtorva oameni de știință de seamă este suficientă pentru aceasta.
Conform metodologiei elaborate de ONU, prejudiciul economic adus țării prin emigrarea oamenilor de știință și specialiștilor săi poate fi determinat prin formula:
Y \u003d (R rev. arr + P tr.d + K p) N 1 - (V im + E tr.d + D) N 2,
unde P vos.arr - costurile de creștere, educație și pregătire avansată a unui om de știință / specialist;
P tr.d - profit pierdut;
K p - pierderi indirecte (datorită scăderii potențialului științific și tehnic, deteriorării calității pregătirii și utilizării personalului științific);
N1 este numărul de oameni de știință și specialiști care nu revin;
În ele - beneficiul primit ca urmare a întoarcerii unei părți din emigranți în țară; calculat similar cu Rvos.arr;
E tr.e - beneficiază de reintegrarea foștilor emigranți în viața economică a țării;
D - venituri la buget din diverse tipuri de taxe și taxe plătite de emigranți, precum și transferurile bănești ale acestora, participarea la capital, gândirea științifică și tehnică și „know-how” în societăți mixte etc.;
N 2 - numărul de oameni de știință și specialiști returnați.
Desigur, estimările obținute ca urmare a aplicării unei astfel de tehnici necesită clarificări suplimentare și interpretări suplimentare. Astfel, datorită faptului că „exodul creierelor” se poate produce atât prin canalele migrației irevocabile, cât și ale migrației forței de muncă, există diferențe în probabilitatea reemigrării: în primul caz este mult mai mică decât în al doilea. În funcție de tipul de migrare, structura și direcția transferurilor de numerar se modifică: în cazul migrației irevocabile, acestea pot diferi ca formă și se pot deplasa în ambele sensuri (transferuri valutare - din țara beneficiară în țara donatoare, pensii - în sens invers) , cu forța de muncă avem de obicei de-a face doar cu transferurile din țara de intrare în țara de ieșire și așa mai departe. Cu toate acestea, această formulă vă permite să determinați cel puțin ordinea numerelor.
2. Analiza emigrării intelectuale ruse
2.1 Situația actuală a migrației în Rusia
Procesele de migrație din Rusia în ultimul deceniu au fost determinate de influența factorilor negativi și pozitivi. Factorii negativi includ prăbușirea fostei URSS, manifestări de naționalism, terorism, insecuritatea anumitor secțiuni ale frontierei de stat a Federației Ruse, deteriorarea calității vieții oamenilor și starea mediu inconjurator, instabilitate economică și conflicte sociale. În același timp, factorii pozitivi includ democratizarea vieții sociale și politice, punerea în aplicare a principiului constituțional al libertății de circulație, dezvoltarea relațiilor de piață și intrarea pe piața internațională a muncii.
Situația actuală a migrației din Federația Rusă, fiind o consecință a unei situații socio-economice dificile, indică faptul că pentru a obține prosperitatea socială și progresul economic, voința fermă a statului și atenția întregii societăți ruse pentru realizarea se impune o lege și ordine puternică în țară în domeniul reglementării proceselor de migrație.
Se știe că migrația populației este unul dintre principalii factori în dinamica mărimii și structurii populației țărilor și regiunilor lor individuale. Din cauza ieșirii intensive pe termen lung a populației către orașe a apărut problema depopulării în mediul rural din regiunea Rusiei Non-Black Earth, cu mult înainte de a deveni un fenomen omniprezent în țară. Dimpotrivă, structura de vârstă tânără, „progresivă” a populației care s-a dezvoltat în regiunile așa-numitei „noui dezvoltări” s-a dezvoltat ca urmare a creșterii rapide a populației acestor regiuni datorită migranților la tinerețe. vârste venite din toată țara. Adesea, în regiunile cu o populație în creștere rapidă din cauza migrației și a unei extinderi mari a profesiilor „masculin” (mai rar – „feminine”), proporțiile de vârstă-sex ale populației sunt încălcate, în special la vârstele tinere de muncă. De asemenea, se știe că îmbătrânirea rapidă a populației din orașele mari este împiedicată de fluxul de migrație din exterior.
Migrația este capabilă să schimbe structura etnică a populației societății primitoare și dăruitoare, să contribuie la schimbarea structurii educaționale a populației (atât în sus, cât și în jos, în acest din urmă caz se vorbește adesea despre exodul creierelor), să influențeze situația. în „piața” căsătoriei și altele asemenea.
La rândul lor, însăși structurile populației, în primul rând vârsta, afectează activitatea de migrație a populației. De asemenea, în ora sovietică creșterea rapidă a numărului de tineri, combinată cu situația dificilă de pe piața muncii din republicile Caucazului de Nord și Transcaucazia (se credea chiar că în aceste regiuni s-a produs un fenomen fără precedent pentru socialism - șomajul) a creat o situație. unde tinerii erau nevoiți să călătorească în alte regiuni ale țării în căutarea de lucru pe „cocioabe”. Există multe exemple de migrații etnice, care la începutul anilor 1980-1990. a schimbat radical componenţa etnică a populaţiei din ţări şi regiuni întregi.
Structura demografică a populației poate fi numită pe bună dreptate unul dintre cei mai importanți factori ai migrației și mobilității spațiale. Cel mai important factor sintetic, într-o anumită măsură, este structura pe vârstă a populației. Se știe că structura pe vârstă a migranților și intensitatea pe vârstă a mobilității teritoriale a populației sunt parametri foarte stabili ai procesului de migrație în timp și spațiu. Oricât de diferite ar fi fluxurile de migrație pe regiune, nivel general și intensitate, profilurile structurii pe vârstă a migrației au caracteristici foarte asemănătoare în diferite țări și regiuni. Cea mai mare mobilitate spațială este în vârstă de muncă tânără, apoi scade; sunt adesea explozii de activitate în jur vârste de pensionare. Toate acestea sunt determinate cicluri de viață indivizii implicați în migrație.
Dependența migrației de gen este mult mai puțin pronunțată; în Rusia modernă, activitatea de migrație a bărbaților este puțin mai mare decât nivelul activității migraționale a femeilor, cel puțin pentru migrația înregistrată, care este asociată cu schimbarea locului de reședință permanentă.
Conform statisticilor, în ultimii 10-12 ani, procesele de migrație din Rusia sunt caracterizate de următoarele caracteristici:
- amploarea migrațiilor permanente scade treptat (Tabelul 1), numărul total al mișcărilor migratorii înregistrate, atât interne, cât și externe, a scăzut de peste două ori și jumătate - de la 6,3 milioane în 1989 la 2,4 milioane persoane în 2001;
– ponderea migrațiilor interne în volumul total al reinstalărilor (inclusiv schimburile migraționale cu țările CSI, statele baltice și străinătate) a crescut de la 65 la aproape 90%;
– în componența migranților predomină populația în vârstă de muncă, care reprezintă 3/4 din numărul lor total (fig. 2); în toate fluxurile de migranți predomină femeile, în principal din cauza grupei de vârstă mai înaintată;
Tabel 1. Rezultate generale ale migrației populației, 1994–2001, milioane de persoane
Diagrama 1. Structura de vârstă a migranților în Federația Rusă, 2001, %
Figura 2. Ponderea grupelor de vârstă individuale în structura globală a fluxului de migrație (A), % și intensitatea de vârstă a migrației (la 1000 din populația acestei grupe de vârstă) în perioada 1990–2004 (B) toate sosirile
Pe fig. Figura 2 prezintă structura migranților în Rusia în funcție de vârstă și intensitatea de vârstă a migrației în Rusia pe un număr de ani. Datele sunt calculate pentru toate sosirile, adică pentru totalul migrației interne și internaționale. La prima vedere, proporțiile grupelor de vârstă individuale în fluxul de migrație s-au schimbat puțin în acest timp (Fig. 1, A). Cu toate acestea, scăderea ratelor de migrație a afectat într-o măsură mult mai mare populația din cea mai activă vârstă de muncă tânără (Fig. 1, B). Comparația coeficienților de vârstă calculați ai intensității migrației în 2004 și 1990 arată că intensitatea migrației a scăzut în cea mai mare măsură la vârsta de 15–19 ani (doar 24% din nivelul din 1990) și 20–24 de ani (30%). În același timp, intensitatea migrației la vârsta de 55–59 de ani a rămas la același nivel, iar la vârste mai tinere de pensionare a fost de 60–64%, adică. a scăzut cel mai puțin.
Ca urmare, menținând profilul general de vârstă al migrației, contururile acesteia s-au netezit în ultimii ani. Motivele pentru aceasta sunt aparent în îmbătrânirea generală a populației, precum și în intrarea ceva mai târzie în viața activă a unei noi generații de tineri. Cercetătorii, care caracterizează modificarea structurii pe vârstă a migrației din ultimii ani, vorbesc despre caracterul forțat al migrației grupelor de vârstă mai înaintate ale populației, precum și că relocarea persoanelor în vârstă din regiunile de nord și de est ale țării este finanțată. de către stat, precum și de un număr de mari societăți pe acțiuni și de Banca Mondială. Reducerea migrației populației de vârste tinere este considerată pe bună dreptate drept unul dintre factorii care îngreunează adaptarea tinerilor la noile condiții socio-economice, îngustând canalele de mobilitate socială pentru aceștia. De importanță nu mică este faptul că pentru multe familii rusești este acum dificil să sprijini un student sau student departe de casă.
În plus, de la mijlocul anilor 1990, înregistrările statistice nu au fost completate pentru conscriși, precum și pentru studenți. Aceste categorii sunt înregistrate la locul de reședință și nu sunt incluse în contul curent. Adică, majoritatea tinerilor migranți au fost excluși din contul curent. Da, iar migranții cu forță de muncă temporară, care acum compensează deficitul de muncitori din orașele mari și din mai multe regiuni producătoare de resurse ale țării, sunt oameni, în primul rând, de vârstă tânără de muncă. Mulți dintre ei nu se înregistrează deloc în locurile unde vin la muncă. Deci, influența specificității de vârstă a subestimării migrației pare să fie și ea importantă.
- imigrația în Federația Rusă, inclusiv din țări cu o situație socio-politică, economică și sanitar-epidemiologică dificilă, este la scară largă. Numărul cetățenilor străini care au intrat în Rusia depășește în mod constant numărul celor plecați, iar comunitățile străine se formează intens în zonele de graniță. Atât fluxurile de migrație interne, cât și externe sunt direcționate în principal către regiunile sudice și centrale ale părții europene a Rusiei. Aceasta duce la o creștere spontană și necontrolată a populației și la deteriorarea situației criminalității în aceste regiuni. Nu există un control efectiv de stat asupra proceselor de migrare.
Numărul celor care au intrat în Rusia pentru rezidență permanentă depășește numărul celor care au părăsit-o, ceea ce asigură o creștere mecanică a populației (de la începutul anilor 1990, aceasta s-a ridicat la aproape 3,5 milioane de persoane). Cu toate acestea, creșterea migrației nu este în măsură să compenseze scăderea naturală a populației, care în aceeași perioadă a depășit 8 milioane de persoane;
- în anii 90, până la 250 de mii de oameni au părăsit Rusia anual. Printre aceștia, de la 100 la 125 de mii de specialiști cu înaltă calificare, care au avut un impact negativ asupra potențialului de muncă și profesional al Rusiei. În același timp, este deosebit de îngrijorătoare emigrarea din Rusia a tinerilor ingineri, programatori, absolvenți de universități, care nu găsesc o oportunitate pentru o aplicare demnă a forțelor lor în Rusia.
- Ieșirea intensivă a populației în ultimul deceniu din regiunile de nord, est și graniță ale țării duce la o reducere a numărului acesteia în aceste teritorii, bogate în materii prime. Ca urmare a ieșirii populației, structura sa etnică se schimbă într-o serie de subiecte ale Federației Ruse.
Conceptul de reglementare a proceselor de migrație în Federația Rusă:
- în ultimii ani, fluxul de emigrare a populației din Rusia către țările non-CSI a scăzut. În 2001 era de 58,6 mii persoane, în 2002 - 53,7 mii persoane, incl. 42,4 mii de oameni - în Germania.
- S-a dezvoltat și emigrația ilegală. În presa rusă și străină, se pot întâlni materiale despre fete și tinere care pleacă în străinătate, aparent către businessul de modeling sau sectorul serviciilor, dar devenind de fapt obiectul exploatării sexuale. Pașapoartele femeilor sunt luate și acestea sunt obligate să lucreze practic gratuit.
– cifra de afaceri din migrația externă este dominată de schimbul migrațional (suma sosirilor și plecărilor) dintre Federația Rusă și CSI și țările baltice, care în perioada analizată a depășit deja 11 milioane de persoane. Doar datorită schimbului de migrație cu aceste state, Rusia în perioada 1991-2000. a primit peste 4 milioane de oameni;
– amploarea migrației forțate a crescut semnificativ – numărul de migranți înregistrați care au primit, în conformitate cu legislatia actuala statutul persoanelor strămutate intern și al refugiaților a ajuns la peste 1 milion de persoane până la sfârșitul anilor 90. Creșterea acestei categorii de migranți, în principal în prima jumătate a anilor '90, a fost cauzată de numeroasele conflicte armate apărute în spațiul post-sovietic (Nagorno-Karabah, Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud, Tadjikistan, regiunea Prigorodny din Nord). Osetia - Alania, Cecenia), precum și politica care vizează „strângerea” populației de limbă rusă, care a însoțit prima etapă a suveranității noii state independente. Cu toate acestea, ulterior, pe măsură ce ostilitățile active au încetat și s-a ajuns la un armistițiu, numărul conflictelor a scăzut;
– Pe fondul scăderii deplasării populației către un loc de reședință permanent, au crescut considerabil fluxurile de migrații externe temporare asociate recreerii, creșterea numărului de călătorii de afaceri și deplasări prin invitații private.
Astfel, migrația socio-economică pozitivă a populației din cadrul Federației Ruse, necesară dezvoltării economiei, continuă să scadă. Acest lucru se datorează dezechilibrului dintre salariile din sectorul juridic al economiei și valoarea de piață a locuințelor, transferul fondului de locuințe departamentale către proprietate municipală, lipsa mecanismelor de asigurare a forţei de muncă pentru producţie din cauza redistribuirii teritoriale a resurselor interne de muncă. Toate acestea creează dificultăți în furnizarea de forță de muncă pentru industriile noi și în renaștere și nu contribuie la creșterea economică.
Creșterea populației rezidente din Rusia este în scădere. Datorită migrației, declinul natural al populației este din ce în ce mai puțin compensat. În multe regiuni ale Federației Ruse, scăderea creșterii migrației a populației are loc pe fondul unei reduceri semnificative a populației ca urmare a creșterii mortalității și a scăderii natalității.
În ultimii ani, migrația populației nu asigură redistribuirea populației în întreaga țară în vederea echilibrării cererii și ofertei pe piața muncii. Revigorarea economiei naționale, alături de inevitabilele disproporții teritoriale și sectoriale, va necesita o redistribuire mai activă a populației și a resurselor de muncă în interiorul țării, ceea ce va necesita dezvoltarea unor mecanisme de stimulare a migrației forței de muncă a cetățenilor, inclusiv prin dezvoltarea a pieței imobiliare. Este necesar să se promoveze în orice mod dorința migranților de a se autosusține și de a desfășura activități de muncă.
Mecanismul pieței predetermina necesitatea implementării controlat de guvern procesele de migrație pe baza asigurării drepturilor cetățenilor la libertatea de circulație și a creării unui sistem de stimulente economice în acest scop.
Această situație migrațională necesită abordări noi, astfel încât procesele migraționale din Federația Rusă să devină un factor care contribuie la dezvoltarea pozitivă a societății ruse, pornind din nevoile economiei, interesele securității naționale, ordinii publice și sănătății publice, cu respectarea strictă. obligații internaționale Federația Rusă.
2.2 Modalități de rezolvare a problemelor politicii rusești de migrație
Cea mai importantă problemă a politicii de migrație a Rusiei este „exodul creierelor”, sau ieșirea personalului înalt calificat în străinătate, precum și absența unui aflux similar din țările non-CSI. Soluția la această problemă trebuie căutată la nivel modern și anume să se ia în considerare și să se analizeze acțiunile tinerilor profesioniști.
În prezent, există o ieșire rapidă de personal tânăr din sectorul cercetării și tranziția treptată a acestora către alte domenii activitate profesională. Astfel, doar 2% dintre absolvenții universităților planifică antreprenoriatul inovator ca domeniu de activitate. Unii dintre ei intenționează să meargă la serviciul public (27%), să meargă în alte domenii de afaceri (52%), iar restul (31%) își exprimă dorința de a pleca la muncă în străinătate.
În același timp, în timp ce studiau în primii ani ai institutului, 68% dintre tineri și-au exprimat intenția de a se angaja în implementarea propriilor dezvoltări inovatoare după ce au primit o diplomă. Din aceasta putem concluziona că o schimbare a orientărilor profesionale în rândul tinerilor are loc după o familiarizare practică cu realitățile muncii din sectorul inovației rus.
Experții văd una dintre principalele probleme ale tinerilor inovatori în faptul că cele mai mari fonduri de risc de stat și corporații de stat nu sunt interesate să găsească și să investească în proiecte, deoarece primesc un profit bun prin plasarea fondurilor proprii în depozite bancare.
Ca unul dintre mijloacele de soluționare a problemelor existente, experții sugerează dezvoltarea și adoptarea unui sistem de stimulente fiscale și administrative pentru instituțiile care creează condiții pentru dezvoltarea tinerilor talentați, precum și crearea unui comitet anticriz pentru tineri.
Numeroase studii arată că nivelul de vârstă al oamenilor de știință și dezvoltatorilor de tehnologie ruși crește rapid. Acum, vârsta medie a angajaților organizațiilor științifice rusești este de 47,4 ani, candidații la științe - 52 de ani, doctori în științe - 60 de ani. În același timp, există o scădere a interesului în rândul tinerilor oameni de știință activi pentru implementarea practică a ideilor lor științifice. Doar 3% din numărul total de oameni de știință și dezvoltatori cu vârsta sub 30 de ani solicită granturi științifice și de cercetare, în timp ce în SUA această cifră este de 83%. Astfel, astăzi ne confruntăm deschis cu problema „îmbătrânirii” personalului științific, care poartă amenințarea pierderii continuității în știința domestică.
Singura cale de ieșire din această situație este includerea învățământului superior de elită rusă în sistemul educațional internațional, pentru care este necesară extinderea autonomiei universitare și a libertății academice în cadrul universităților.
Cunoștințele științifice și capitalul uman devin principala forță motrice din spatele creșterii economice a secolului XXI, iar energia pentru dezvoltarea sa continuă este furnizată de învățământul superior, în special de vârful său - universitățile de cercetare de elită. S-a crezut întotdeauna că acest lucru este valabil doar pentru țările dezvoltate, dar în ultimii ani s-a constatat din ce în ce mai mult că acest lucru este valabil și pentru țările în curs de dezvoltare și cu venituri medii. Dacă mai devreme, relativ vorbind, Nordul controla complet segmentul superior” ciclu de producție”, lăsând producția de produse și servicii mai puțin „bogate în cunoștințe” către Sud (și Est), astăzi țările din Sud ocupă din ce în ce mai încrezătoare nișe pentru producția de produse inovatoare. Acest lucru a fost posibil de globalizarea economică și de mobilitatea în creștere rapidă a cunoștințelor, tehnologiei, studenților, oamenilor de știință și profesioniștilor cu înaltă calificare.
Exodul creierelor, despre care se vorbea ca fiind o amenințare în anii trecuți, s-a transformat într-o proliferare de cazuri de succes de circulație a creierului, îmbogățindu-i pe toți cei implicați în acest proces. Atât studenții, cât și oamenii de știință folosesc cunoștințele nou dobândite în țările de destinație, precum și conexiunile și rețelele, cunoștințele despre caracteristicile și cultura țărilor de origine pentru a crea noi industrii și a contribui la dezvoltarea și creșterea economiei cunoașterii.
Pentru ca o țară să joace jocul circulației creierului, trebuie să răspundă da la următoarele întrebări. Sunt deschise economia și societatea acestei țări? Sunt instituțiile statului – formale și informale – compatibile cu normele internaționale? Are țara universități și instituții de cercetare de înaltă calitate, care pot concura pe scena mondială și respectă în continuare standardele generale de performanță și regulile de joc stabilite?
Rusia, fiind o țară cu un nivel de venit mediu, conform sistemului global acceptat de evaluare a PIB, are un potențial și tradiții științifice, tehnologice și universitare mult mai ridicate decât cele cerute de standardele internaționale. Problema până la începutul anilor 1990 a fost izolarea țării de comunitatea științifică globală. Din această cauză, precum și din motive sistemice, doctrinare și istorice, sectoarele științei și învățământului superior s-au dezvoltat într-o direcție care este în mare măsură inconsecventă cu tendințele globale. Între timp, Rusia, cu cele mai bogate tradiții științifice și istoria veche de secole, este capabilă nu numai să aducă o contribuție semnificativă la procesul științific mondial, ci și să obțină mult mai mult decât alții. Ambele depind direct de transformarea cu succes a științei și a învățământului superior într-un format competitiv față de partenerii lor globali și de crearea în Rusia a unei atmosfere de deschidere către lumea exterioară.
Punctul de plecare al activității științifice și academice globale a fost întotdeauna considerată universitatea de cercetare, care a apărut în timpul schimbărilor revoluționare din învățământul superior din Germania la începutul secolului al XIX-lea și este asociată cu deschiderea Universității din Berlin de către frații Humboldt. , care a combinat cercetarea științifică de bază cu predarea. Treptat, universitatea de cercetare s-a dovedit a fi principala forță de dezvoltare, extinzând activ orizonturile științei și asigurând în același timp livrarea rapidă a descoperirilor științifice atât studenților absolvenți, cât și, direct cu participarea acestora, întregii economii și societăți. .
Sistemele franceze, germane și alte sisteme europene de învățământ superior au pierdut ulterior oarecum teren, crescând numărul institutelor de cercetare independente și restabilind astfel separarea dintre predare și cercetare. În același timp, universitățile din SUA s-au îmbunătățit mult pe modelul german prin integrarea sălilor de clasă cu laboratoarele de știință. Acest lucru a transformat natura universităților: dintr-o forță conservatoare puternică care păstrează și difuzează cunoștințele și valorile tradiționale, ele au devenit instituții mai echilibrate, care sunt, de asemenea, pionier în crearea de noi cunoștințe și revizuirea valorilor existente. Combinația de predare și cercetare sub un singur acoperiș determină nu numai acuratețea și viteza de livrare a cunoștințelor științifice. Ea definește natura unei abordări exploratorii a învățării, facilitând căutarea de soluții la probleme complexe de cercetare și încurajând un mod analitic de gândire.
În timp ce majoritatea sistemelor europene continentale de învățământ superior rămân încă sub controlul statului și păstrează un grad ridicat de centralizare și o ierarhie rigidă, cu o persoană (șef de departament) gestionând fiecare direcție substanțială, sistemul american (și într-o oarecare măsură britanic) a evoluat. de la începutul secolului al XIX-lea către un model mai deschis: cu domenii multi-focale de lucru și management al facultăților, cu un nivel ridicat de pluralism intern și extern (interfacultăți), competiție în cadrul universităților și între universități, mobilitate semnificativă a facultăților și studenții înșiși în cadrul și între universități. Ei au introdus, de asemenea, un sistem de titularizare academică și au extins granițele autonomiei și libertății academice în interiorul acestor limite. Sistemul de determinare a timpului de performanță a competențelor academice, cu utilizarea rezonabilă a acestuia, asigură echilibrul corect între stimularea muncii și garanția stabilității și securității la locul de muncă. Drept urmare, sistemul american de învățământ superior a contribuit la apariția instituțiilor non-profit non-statale. Această structură a creat stimulentele și stimulentele necesare pentru a obține cele mai bune rezultate științifice.
Mulți cred că modelele deschise, pluraliste de cercetare și învățare sunt cele care au oferit SUA o superioritate fundamentală față de Europa continentală în ceea ce privește cercetarea și calitatea academică. În ultimele decenii s-a înregistrat o mișcare treptată în Europa, Asia și America Latină către modelul american, care, la rândul său, ținând cont de contribuția altor țări, se transformă într-un model global. Numărul de noi „centre de succes” sau universități de cercetare care au fost create recent în Europa continentală pe baza acestui model global este dovada acestui lucru. Același lucru se întâmplă într-un număr de țări în curs de dezvoltare și cu venituri medii din sud.
Universitățile moderne sunt supuse unei tensiuni constante între cerințele sociale și economice pentru formarea profesională și dorința pentru o educație liberală - învățarea în beneficiul și plăcerea proprie. Frații Humboldt din Germania secolului al XIX-lea s-au străduit pentru o educație liberală, dar de-a lungul secolului, Berlinul și alte universități germane au suferit schimbări puternice în direcția profesionalizării educației.
Perioada de după cel de-al Doilea Război Mondial a fost caracterizată și de două tendințe care au influențat modelul clasic al universității de cercetare: atenția sporită acordată procesului de învățare în sine și cercetarea aplicată. Prima tendință a fost aceea că educația a fost democratizată și pusă la dispoziția mai multor studenți. Și în al doilea rând, și parțial un corolar al primului, învățământul superior a fost supus unor presiuni bugetare din ce în ce mai mari, care au crescut dependența sa de contractele de cercetare cu sectorul de afaceri. Cu toate acestea, există o dezbatere pe scară largă cu privire la dacă universitățile ar trebui și, dacă da, în ce măsură, să fie implicate în domeniul cercetării aplicate. O soluție din ce în ce mai pusă în practică, în special în țările în curs de dezvoltare și cu venituri medii, este crearea sau desemnarea uneia sau mai multor universități de cercetare drept „centre de excelență”, permițând în același timp altor universități să se concentreze pe predare și cercetare aplicată. Astfel, un sistem de învățământ superior pe trei niveluri în California (universitați de cercetare, universități de formare în profesii populare, colegii) poate fi cea mai acceptabilă soluție.
În ceea ce privește Rusia, de la deschiderea Academiei de Științe din Sankt Petersburg de către Petru cel Mare în 1724 și a Universității de Stat din Moscova, fondată de Ivan Shuvalov și Mihail Lomonosov și înființată prin decretul împărătesei Elisabeta în 1755, universitățile înainte de revoluție s-au dezvoltat în cadrul cadrul modelului european al universităților cu o oarecare pondere de separare mai mare între predare și cercetare decât în Europa. Această diviziune a crescut în perioada sovietică, mai ales în legătură cu înființarea și funcționarea Academiei Sovietice de Științe și deschiderea unui număr mare de noi universități.
Separarea învățării și cercetării s-a potrivit perfect nevoilor regimului totalitar comunist - de a controla conținutul învățământului universitar și conținutul descoperirilor științifice, astfel încât atât descoperirile „reale” și „eșuate”, cât și potențial periculoase, să nu menționează idei și valori noi, apar în cadrul celor mai izolate institute de cercetare. Cercetările, majoritatea având un accent militar, au fost efectuate de un număr relativ mic de specialiști atent selecționați și, de regulă, într-o atmosferă de mare secret. Elita politică a dictat direcții și domenii de cercetare chiar și în științele naturii. În domeniile umaniste și sociale, un astfel de control a fost absolut, iar separarea dintre cercetare și predare a fost și mai puternică, ceea ce a făcut dificilă schimbarea paradigmei educației în anii '90 de tranziție.
În același timp, în URSS, cercetarea științifică și învățământul superior propriu-zis aveau un statut înalt, se bucurau de finanțare generoasă prioritară, oamenii de știință de frunte și dezvoltatorii de tehnologii avansate aveau privilegii materiale și sociale. Uniunea Sovietică a fost printre țările cu cea mai mare densitate de oameni de știință și ingineri pe cap de locuitor.
Întrucât o mare parte a acestui efort a fost îndreptată spre realizarea obiectivelor militare, iar cealaltă parte a fost destinată industrializării și creșterii economice, s-a pus accent pe științele naturii, matematică și inginerie. Științele sociale au servit în primul rând ca instrument de control pentru perpetuarea ideologiei comuniste, astfel încât cercetarea empirică a fost extrem de limitată, iar metodele de cercetare depășite. Unele zone din sfera umanitară, cultură și artă erau la un nivel foarte înalt, dar erau extrem de ideologizate și limitate.
Bugetele uriașe și un număr mare de studenți și oameni de știință compensează parțial impactul negativ al sistemului sovietic centralizat asupra calității educației. Și acesta este un control strict de sus; stimulente distorsionate; prejudecăți ideologice și lipsă de libertate și inițiativă academică; o stare de fapt în care numirile și promovările s-au bazat pe loialitate ideologică și cunoștințe personale și, adesea, nu aveau legătură cu realizarea profesională; izolare, mobilitate minimă în cadrul instituțiilor și, nu mai puțin important, izolarea de restul lumii.
Un sistem educațional și științific planificat la nivel central, care permite oamenilor să învețe doar cunoștințele minime necesare pentru a-și îndeplini sarcinile profesionale prescrise (precum și rolurile sociale și politice) este bun atâta timp cât planificarea resurselor umane este justificată și sistemul în sine rămâne relativ static. . Această condiție este însă rar îndeplinită. Lipsa acută de personal academic la începutul marelui salt din anii 1930 a justificat o abordare atât de restrânsă. Rezultatul a fost împărțirea învățământului superior din URSS într-un număr mare de zone înguste în universități, în special în universitățile de conducere, mult mai restrânse decât în universitățile occidentale. Această abordare a limitat sever numărul de cadre universitare cu minte deschisă care ar putea fi prea independenți și critici. În contextul schimbărilor tehnologice și structurale rapide ale economiei, specializarea restrânsă contrazice nevoia naturală a unei educații mult mai ample, care să vizeze stăpânirea abordărilor generale, mai degrabă decât a cunoștințelor și instrumentelor specifice care sunt necesare în acest moment. Într-un studiu realizat la începutul anilor 1990, s-a constatat că în țările cu economii de piață, educația oferă un grad mai mare de creativitate („aplicarea cunoștințelor în circumstanțe neașteptate”) decât în țările cu economii planificate. În același timp, primele sunt superioare celor din urmă în domeniul „realizării faptelor”, adică al acumulării de cunoștințe dobândite în practică.
În anii 1990, din cauza reducerilor semnificative ale bugetului pentru învățământul superior și din cauza stării de haos, institutele de cercetare și universitățile au fost grav afectate de scăderea calității resursei umane. A existat un exod în masă de oameni de știință și studenți absolvenți din și în interiorul țării. Unii (aproximativ 250 de mii de oameni) au plecat în Occident, cei mai mulți dintre ei erau oameni de știință cu experiență cu nume cunoscute (exodul extern al creierelor); alții - în număr și mai mare - au părăsit știința în căutarea unei cote mai bune în economia de piață emergentă a Rusiei (exodul intern al creierelor). Abia după criza financiară din 1998 situația a început să se îmbunătățească: bugetele pentru învățământul superior și cercetare au început să crească, instituțiile au început să introducă noi programe de studiu, în special în științe sociale și umaniste, a scăzut exodul de creiere, iar numărul de studenții din universități au crescut.
Cu toate acestea, în sistemul de învățământ superior din Rusia, până acum, practic nu s-a făcut nimic în domeniul reformei structurale a activităților de cercetare și al managementului acesteia. Potrivit observatorilor externi, guvernarea proasta și un sistem de stimulente ineficient la universități reprezintă cea mai mare amenințare la adresa dezvoltării țării în acest domeniu astăzi.
Din tot ceea ce s-a spus, este clar că procesul de reforme în învățământul superior și știință din Rusia este legat de procesul de integrare în învățământul superior internațional. Reformele interne ar trebui să contribuie la alinierea sistemului rusesc de învățământ superior la standardele și formatele recunoscute și acceptate de comunitatea globală. În același timp, deciziile de politică care deschid calea pentru învățământul superior rusesc către cooperarea internațională ar trebui să contribuie la accelerarea acestor reforme.
În urmă cu câțiva ani, Rusia, alături de alte țări, a aderat la Procesul UE Bologna, proces care vizează transformarea structurală a modelului de învățământ superior tradițional continental într-un model mai apropiat de cel american. Vorbim despre o trecere către un sistem academic în trei etape - licență, master și doctor, standardizarea cerințelor academice, introducerea unui sistem de compensare a rezultatelor academice ale studenților și un nivel ridicat de cooperare între țări. Acesta din urmă prevede programe comune de cercetare, crearea unui consorțiu comun pentru studii universitare de doctorat, o mobilitate mai largă și mai liberă a cadrelor didactice, precum și numiri și promovări academice bazate pe competiție profesională și indicatori obiectivi ai competenței profesionale. Noul model își propune să creeze un sistem comun de învățământ superior european cu scopul de a „corela activitățile celor mai bune sisteme de învățământ din lume, inclusiv Statele Unite și Asia”. Aproape fiecare dintre elementele enumerate necesită eforturi enorme din partea autorităților ruse și se va confrunta cu cea mai severă rezistență din partea rectorilor și profesorilor apropiați. Procesul Bologna, prin definiție, include condiții pentru recunoașterea obligatorie de către alte țări a diplomelor de studii străine, inclusiv a diplomelor de doctorat, publicarea în reviste internaționale (și în reviste din alte țări), adică cerințe care nu au primit încă recunoașterea în Rusia. .
În cadrul procesului de la Bologna, principalele reforme ale educației din Rusia ar trebui să fie slăbirea și atenuarea rigidității. sistemul de stat, în creșterea autonomiei și libertății academice a universităților înseși. Se presupune că majoritatea universităților ar trebui să rămână în sectorul public (deși și activitățile instituțiilor non-profit ar trebui încurajate). Universitățile care îndeplinesc standardele de calitate prescrise ar trebui să aibă libertatea de a-și introduce propriile examene de admitere, de a determina conținutul studiilor lor și de a-și elibera propriile diplome. Ele ar trebui să fie guvernate de consilii independente. Statul va trebui să ofere în continuare partea leului din bugetele universităților, dar granturile ar trebui structurate pentru a încuraja universitățile să facă tot posibilul: să atragă mai mulți studenți, inclusiv pe cei mai buni; efectuează cercetări mai înalt calificate, dintre care unele ar trebui să fie susținute de publicații în reviste internaționale de top cu statut înalt. Pentru a asigura un sprijin financiar stabil din partea statului și, în același timp, independența academică a universităților, poate fi indicată crearea unui singur consiliu al învățământului superior, situat între guvern și universități. Astfel de sisteme de finanțare publică, combinate cu consilii de conducere ale universităților independente, funcționează eficient, de exemplu, în Regatul Unit și Israel.
Toate aceste schimbări instituționale ar trebui să influențeze procesul de globalizare și desfășurarea reformei în direcția corectă. Dar acestea sunt doar condiții necesare pentru activitatea universităților și pentru a satisface nevoia unei cooperări academice strânse între oamenii de știință ruși și oamenii de știință din întreaga lume. În acele discipline în care știința rusă este puternică, o astfel de cooperare poate lua forma de formare reciprocă și vizite științifice, proiecte și publicații comune de cercetare, schimburi de absolvenți, conferințe comune și alte evenimente similare. Pe această cale, oamenii de știință ruși vor vedea singuri și vor selecta cele mai bune modalități de predare și cercetare și vor contribui pe baza propriilor cunoștințe și experiență. Aceasta va lansa procesul de convergență, cooperare eficientă și realizări științifice și academice reciproce.
În acele discipline în care Rusia are nevoie de schimbări mai radicale în conținutul educației, metodelor de predare, metodelor de cercetare, cum ar fi economie, afaceri și, eventual, științe sociale, cooperarea inițială ar trebui să vizeze în primul rând sprijinirea partenerilor ruși. Este nevoie de cel mai mare număr de profesori care vin în Rusia, până la managerii de programe, precum și de profesori și studenți care studiază și primesc studii postuniversitare în Occident. În plus, ar trebui depuse toate eforturile pentru a aduce înapoi și a angaja expatriați cu diplome occidentale în universitățile ruse. Ei vor deveni „agenți ai schimbării” nu numai în conținutul educației și al curriculei, ci și în stilul de predare, cercetare, management academic etc., întrucât în acest domeniu rezistența vechilor profesori poate fi mai puternică și, în consecință, reformele pot evolua mai lent.
Am vorbit mai sus despre valul de emigranți intelectuali din Rusia în primii ani de tranziție. Ei, ca și miile de studenți plecați la studii în străinătate, constituie o potențială diasporă academică care poate oferi un sprijin academic semnificativ, cu condiția ca infrastructura instituțională și fizică să fie adecvată și binevoitoare. În prezent, în Rusia există doar câteva insulițe izolate care îndeplinesc aceste condiții; în general, mediul este foarte agresiv, iar infrastructura în cea mai mare parte nu este încă pregătită.
Având în vedere costul ridicat al creării și menținerii universităților de cercetare de elită și, în același timp, rolul cheie al acestora în internaționalizarea învățământului superior rusesc, ar fi rezonabil să ne limităm la un număr relativ mic de așa-zise centre de succes. Acestea pot fi stabilite printr-o licitație națională care va determina standarde academice și guvernamentale înalte, inclusiv cele care sunt direct legate de eforturile internaționale enumerate mai sus. Pentru a asigura un nivel înalt de cercetare științifică, aceste centre ar trebui probabil să combine universități academice de top cu instituții de cercetare de top, poate cele care fac astăzi parte din RAS. Este foarte important ca astfel de centre să fie finanțate prin donații și granturi masive guvernamentale. Restul universităților pot fi grupate în funcție de diferite niveluri de calitate și implicare în cercetarea academică, așa cum funcționează, de exemplu, Universitatea din California, universitățile din Marea Britanie și Israel.
2.3 Crearea de universități de talie mondială în Rusia
Există trei strategii pentru a crea universități de clasă mondială în Rusia. Oricare dintre ele necesită investiții mari, internaționalizarea învățământului superior și îmbunătățirea managementului universitar.
Un raport al Băncii Mondiale privind economia bazată pe cunoaștere oferă un model pentru tranziția țărilor la o astfel de economie. Are patru elemente strategice: un sistem economic și instituțional adecvat, o bază puternică pentru construirea capitalului uman, o infrastructură informațională dinamică și un sistem național eficient pentru crearea și diseminarea inovațiilor. Învățământul superior ocupă un loc important în toate cele patru elemente. Prin urmare, țările care au cele mai bune universități după standardele mondiale construiesc o economie bazată pe cunoaștere mai rapid decât altele.
În primul rând, vorbim din nou despre acest tip de universitate, care de obicei se numește cercetare. Cert este că universitățile axate pe formarea specialiștilor de calificări de masă (universitați didactice) pot fi arbitrar remarcabile, dar nu trebuie să concureze pe piața internațională a cunoștințelor și a calificărilor superioare. Sunt concentrați pe piața locală de muncă și pe economia locală, se pot împrumuta și stăpâni cu ușurință modernul programe de învățareși tehnologii educaționale. Și universitățile de cercetare lucrează întotdeauna pe piața globală. Așa cum nu există cunoștințe „locale”, nu poate exista o universitate de cercetare locală – prin definiție, trebuie să fie globală și să concureze cu cele mai bune universități din lume.
Cum te poți înscrie la această competiție? Criteriile pentru atingerea statutului de universitate de talie mondială sunt cuprinse în clasamentele internaționale populare, dintre care cele mai cuprinzătoare sunt clasamentele Times World University și Shanghai University Academic Ranking of World Universities.
The Times selectează și clasifică primele 200 de universități. Principalul criteriu de clasare este reputația internațională, evaluată cu ajutorul diverselor date, inclusiv numărul studenților și profesorilor internaționali, autoritatea personalului didactic, evaluată prin referințe la lucrări științifice, precum și rezultatele sondajelor prin care se află ce absolvenți de universități sunt preferați de către angajatorii.
Lista de clasament din Shanghai a primelor 500 de universități este realizată folosind o metodologie bazată pe rezultatele muncii educaționale și științifice ale profesorilor, absolvenților și personalului. Se ține cont de numărul de publicații, referințe și premii internaționale exclusive (Premiul Nobel, medalii Fields etc.).
Doar două universități rusești - Moscova și Sankt Petersburg universități publice sunt incluse în aceste evaluări. În cel mai recent clasament Times, Universitatea de Stat din Moscova s-a clasat pe locul 155, Universitatea de Stat din Sankt Petersburg - pe locul 168, iar în Shanghai MSU - pe locul 70, iar Universitatea de Stat din Sankt Petersburg a intrat pe locul patru sută. Desigur, se poate nu fi de acord cu aceste clasamente, dar nu se poate decât să admită că, chiar dacă nu reflectă destul de exact calitatea educației din universități, ele formează în mare măsură un mediu competitiv în învățământul superior global. A le ignora înseamnă a condamna sistemul de învățământ superior la izolare și a-i diminua și mai mult influența pe scena mondială.
O analiză a acestor clasamente internaționale arată că universitățile din primele treizeci au Caracteristici generale- acesta este, în primul rând, un mare procent de profesori și studenți talentați și productivi; în al doilea rând, disponibilitatea ridicată a resurselor pentru a crea condiții de înaltă calitate pentru predare și cercetare; în al treilea rând, un sistem de management care vă permite să luați decizii fără birocrație inutilă.
Majoritatea universităților de talie mondială se caracterizează printr-o pondere mare a studenților de licență și absolvenți în numărul total de studenți: Harvard - 59%, Stanford - 64%, Massachusetts Institute of Technology - 60%, London School of Economics - 51%, Peking Universitatea - 53% (în universitățile ruse aceste cifre sunt de câteva ori mai mici). Datele demonstrează potențialul științific puternic al acestor universități și capacitatea de a selecta cei mai buni studenți din alte instituții. Este important de subliniat aici că studenții de master și absolvenți din astfel de universități reprezintă o forță motrice importantă pentru cercetare și dezvoltare. Sunt atrași de condiții excelente și de burse generoase. Prin urmare, calitatea studenților determină în mare măsură calitatea cercetării. Este clar că astfel de universități nu pot fi foarte mari; numărul mediu de studenți din ele este de 20-30 de mii de oameni.
Universitățile cu înmatriculări mari (Universitatea din Mexic cu 137.000 de studenți, Universitatea din Buenos Aires cu 183.000) nu ajung în ligile mari, deși au departamente și centre de cercetare cu adevărat de clasă mondială. Ideea este diferită: este foarte dificil să menții cea mai înaltă calitate a antrenamentului în procesele de masă.
O altă caracteristică a atragerii de personal este scara internațională. Orientarea internațională determină tot mai mult configurația universităților de elită: la Universitatea Harvard 19% studenți străini, la Stanford - 21%; la Universitatea Columbia - 23%, la Cambridge 18% dintre studenți nu sunt cetățeni ai Regatului Unit sau ai țărilor UE. În mod crucial, acești studenți nu sunt doar o sursă de resurse financiare suplimentare, prezența lor creează o comunitate intelectuală multiculturală, care este necesară pentru dezvoltarea creativității și inovației. Guvernele țărilor în care se află aceste universități iau în considerare atragerea studenților străini la universitățile de cercetare în primul rând ca un import de creier, și nu ca un export de servicii. Majoritatea studenților internaționali din programele de masterat prestigioase și mai ales de doctorat primesc burse.
Un alt aspect al luptei pentru talent este atragerea celor mai buni profesori și cercetători de pe piața globală: la Harvard, ponderea străinilor în cadrele didactice este de aproximativ 30%, la Oxford - 36%, la Cambridge - 33%. Universitățile de vârf încearcă să se asigure că țările lor facilitează pe cât posibil regimul de vize pentru profesorii străini talentați. De asemenea, este important ca universitățile de conducere să stimuleze în mod activ mobilitatea propriilor absolvenți, acordând prioritate absolvenților din alte universități.
Un nivel ridicat de dotare cu resurse este a doua trăsătură care distinge majoritatea universităților de talie mondială. Aceste universități își pot permite costurile uriașe de întreținere și operare a complexelor universitare intensive în cunoștințe. Universitățile au trei surse principale de finanțare: finanțare guvernamentală pentru a acoperi costurile curente și de cercetare; veniturile generate de atragerea de capital privat de către universități și fonduri donate universităților; taxa de şcolarizare.În Europa fonduri publice- principala sursa de finantare, in SUA, dimpotriva, printre primele 20 de universitati, doar doua (Michigan State University si Berkeley) sunt publice. Cele mai bune universități din Marea Britanie primesc sprijin solid din fondurile de capital privat și au crescut taxele de școlarizare în ultimii ani, cele canadiene sunt primele în venituri din activități de cercetare. Universitățile private înfloritoare se găsesc numai în SUA și Japonia. Baza lor financiară solidă se formează prin atragerea de capital privat și competiția de succes a cadrelor didactice pentru finanțarea de către stat a activităților științifice. Fondurile de dotare sunt create din fonduri de sponsorizare și venituri, ale căror venituri sunt utilizate pentru finanțarea de noi proiecte. Până în 2006, dotarea Harvard era de aproape 30 de miliarde de dolari, cea a lui Yale de 18 miliarde, cea a Stanford de 14 miliarde. Universitatea Națională din Singapore, care a devenit privată în 2006, a creat un fond din capitalul strâns de 774 de milioane de dolari, astăzi este mai bogată decât orice universitate britanică. pentru Cambridge și Oxford.
Sume atât de mari de fonduri creează terenul pentru o reacție în lanț care permite universităților să atragă din ce în ce mai mulți dintre cei mai buni profesori și oameni de știință, care, la rândul lor, strâng fonduri externe pentru finanțarea cercetării și atragerea atenției donatorilor.
A treia caracteristică - sistemul de management - depinde de independența educațională și economică. Sondajul internațional al revistei Economist din 2005 a clasat sistemul de învățământ superior din SUA drept cel mai bun din lume. Succesul său se explică nu numai prin viabilitatea financiară, ci și prin independența completă față de stat și capacitatea de a face rapid procesul educațional și rezultatele sale semnificative și utile societății.
Universitățile independente introduc cu ușurință noi programe de studii, creează noi structuri și le elimină pe cele vechi și ineficiente. Organele de conducere sunt formate cu participarea publicului, iar toate tipurile de activități ale acestora sunt pe deplin transparente. Autonomia instituțională acoperă și aspecte financiare: chiar și universitățile de stat primesc bani de la buget sub formă de granturi fără a distribui bani pe posturi bugetare.
În trecut, participarea guvernului la dezvoltarea universităților de talie mondială nu a fost un factor critic. Timp de câteva secole, Oxford și Cambridge au avut finanțare de la stat, dar în același timp au avut independență deplină în gestionarea, definirea sarcinilor și modalităților de lucru. Astăzi, însă, este greu posibil să se creeze o universitate de talie mondială fără sprijinul direcționat al statului, fie doar pentru că formarea de centre și departamente de cercetare avansată necesită cheltuieli mari, iar formarea rapidă a unor astfel de centre necesită atât investiții semnificative unice, cât și sprijin politic.
Acum mai bine de o sută de ani, când John D. Rockefeller a întrebat ce ar fi nevoie pentru a crea o universitate de talie mondială, Charles Eliot, pe atunci președintele Harvard, a răspuns: „Cincizeci de milioane de dolari și două sute de ani”. Dar, de exemplu, Universitatea din Chicago, creată la începutul secolului al XX-lea, a reușit să ajungă la nivel mondial în douăzeci de ani, cheltuind aproximativ 100 de milioane pe ea. Astăzi, experții estimează costul creării unei universități de talie mondială la aproximativ jumătate de miliard de dolari.
Prin urmare, una dintre întrebările cheie la care trebuie să răspundă statul este câte universități de talie mondială își poate permite fără a compromite finanțarea pentru alte domenii prioritare.
Scopul de a avea universități de talie mondială în țară nu înseamnă că toate universitățile pot sau ar trebui să pretindă un astfel de statut. Un obiectiv mai realist este crearea unui complex de instituții educaționale, științifice și industriale ca bază pentru a susține mai multe centre de excelență, care, în timp, se pot dezvolta în universități de talie mondială. Chiar și în cele mai bogate țări OCDE, sunt foarte puține instituții de învățământ superior care reușesc să se concentreze cel mai mult cele mai bune forțeși fonduri. În Statele Unite, din aproximativ cinci mii de universități, aproximativ 300 pot fi clasificate drept cercetare, dintre care nu mai mult de 30 sunt printre cele mai bune universități din lume. Există mai puțin de 10 astfel de universități în Marea Britanie, nu mai mult de cinci în Japonia.
Experiența internațională dezvăluie trei strategii principale pentru crearea universităților de talie mondială. În primul rând, este posibil să se actualizeze câteva dintre universitățile existente care au potențialul de a deveni universități de ultimă generație. unități de învățământ. A doua strategie este de a fuziona un număr de universități într-o nouă universitate care ar putea oferi sinergia care distinge o instituție de clasă mondială. Al treilea implică crearea de noi universități de la zero. Fiecare dintre strategii are propriile sale avantaje și dezavantaje.
Dacă vorbim de costuri, atunci prima strategie este cea mai ieftină, dar destul de riscantă. Principalul obstacol în calea ridicării nivelului instituțiilor de învățământ existente este inerția și conservatorismul acestora. În primul rând, acest lucru se aplică universităților cu o istorie lungă, ele preferând să-și angajeze absolvenții și să dezvolte curricule și programe bazate pe „mari tradiții”. Și adesea își folosesc prestigiul istoric ca o armă împotriva inovației.
Este puțin probabil ca această abordare să reușească în țările cu structuri și mecanisme de guvernanță rigide care împiedică dezvoltarea sistemelor moderne de management și recrutare. Exemplul Universității din Malaezia și al Universității Naționale din Singapore este ilustrativ. La momentul independenței Malaeziei, în țară exista o universitate cu două divizii - în Kuala Lumpur și în Singapore, care făcea parte din statul Malaezia. Prima a fost de la bun început universitatea emblematică a Malaeziei, iar cea de-a doua, deoarece Singapore nu a rămas mult timp parte a Malaeziei, a devenit Universitatea Națională din Singapore. În ciuda culturilor comune și rădăcini istoriceși de aceeași vârstă, Universitatea din Singapore ocupă astăzi locul 30 în clasamentul Times, iar malaeziana nici măcar nu este inclusă în clasament.
Ce a limitat posibilitățile Universității din Malaezia? În primul rând, politica guvernului malaezian de a favoriza populația indigenă (bumiputra), care alcătuiește majoritatea populației țării. Conform cerințelor acestei politici, universitatea nu poate selecta în mod independent studenții și nu îi poate accepta decât pe cei mai talentați. În plus, Ministerul Educației a impus o limită a proporției de studenți străini: nu putea fi mai mult de 5%. La Universitatea din Singapore, ponderea străinilor este de 20% în rândul celor care primesc o diplomă de licență și de 43% în rândul studenților de licență și absolvenți. În al doilea rând, Singapore a reușit să strângă aproape de două ori mai mulți bani (buget anual de 205 milioane USD față de 118 milioane USD la Universitatea din Malaezia) prin venituri din investiții. În al treilea rând, în Malaezia există reguli, limitând salariile profesorilor și oamenilor de știință, inclusiv străinilor. Universitatea din Singapore, dimpotrivă, poate alege și atrage cei mai buni oameni de știință și profesori din întreaga lume, plătindu-i pentru muncă la tarifele pieței mondiale.
Tot mai multe universități în ultimii ani preferă a doua strategie - fuziunile. În Franța, universitățile și liceele individuale explorează posibilitățile de fuziune la nivel regional. Aproape că nu au mai rămas colegii medicale „autonome” în Marea Britanie – în ultimii treizeci de ani s-au alăturat universităților. În Danemarca, a fost creat un Fond de inovare, care este folosit ca sursă de investiții stimulative pentru fuziunea universităților similare. Ca urmare a fuziunilor, se formează universități mari. Acest lucru este făcut pentru a consolida natura interdisciplinară a educației și cercetării, pentru a economisi la scară și pentru a zgudui culturile organizaționale conservatoare. Acest proces este influențat implicit de clasamentele internaționale, care țin cont de parametri precum numărul de publicații științifice, indiferent de numărul de studenți.
Experiența internațională arată că în unele țări această strategie este eficientă pe termen lung. Proiectul 211 al Chinei, programul Brain Korea XXI din Coreea de Sud și Instituțiile Mileniului recent înființate în Chile sunt exemple ale modului în care țările încurajează consolidarea universitară. De regulă, un rezultat de succes se obține nu printr-o simplă fuziune, ci prin unirea universităților slabe cu una puternică (cu reabilitarea simultană a celor slabe) sau prin comasarea universităților puternice specializate. În plus, amalgamarea singură poate rezolva problema resurselor, dar nu asigură un aflux de talent (uneori chiar și pierderea unui brand împiedică acest lucru) sau un sistem de management eficient.
Fuziunile sunt o sabie cu două tăișuri, deoarece riscă să intre în conflict culturi instituționale. În 2004, Marea Britanie a fuzionat Universitatea din Manchester și Institutul de Știință și Tehnologie din Manchester, rezultând cea mai mare universitate din Marea Britanie, al cărei obiectiv declarat oficial este „până în 2015 să fie printre cele mai bune 25 de universități din lume”. Între timp, Universitatea din Manchester se confruntă consecințe negative fuziuni: s-au produs dublari de personal și programe, absorbție contracte de muncași datoria corporativă. Drept urmare, are un deficit bugetar de 30 de milioane de lire sterline. În plus, instituția comasată a investit foarte mult în dezvoltarea unei facultăți superstar, care a crescut și mai mult restanțele salariale moștenite de această instituție de învățământ – în calitate de succesor – de la predecesorii săi.
În țările în care tradițiile instituționale, structurile administrative greoaie și practicile de management birocratic împiedică dezvoltarea inovatoare a universităților tradiționale, a treia strategie (crearea de noi instituții) este probabil cea mai bună abordare, cu condiția să existe o finanțare suficientă. Principalul avantaj al noilor instituții de învățământ este răspunsul lor rapid la schimbarea condițiilor de mediu.
Un exemplu de țară care s-a angajat constant pe această cale de dezvoltare este Kazahstanul. Guvernul kazah creează o Universitate Internațională la Astana, care, în cooperare cu universitățile de top din lume, va implementa programe educaționale inovatoare. O experiență de succes este crearea institutelor indiene de tehnologie (ITI), atingând treptat niveluri de clasă mondială. Parlamentul Indiei le-a acordat statutul de „instituții de importanță națională” – instituții publice de învățământ care se bucură de libertate maximă în activitatea academică și management, oferind programe de studii de înaltă calitate și semnificație în domeniul ingineriei, tehnologiei, științelor aplicate și managementului. Inițial, IIT-urile au fost criticate pentru că au facilitat „exodul creierelor”, întrucât aproximativ 40% dintre absolvenți au plecat în străinătate. Astăzi, odată cu creșterea rapidă a economiei indiene, acest dezavantaj devine un mare avantaj în ceea ce privește cooperarea și investițiile internaționale. Dezvoltarea cu succes a centrului științific din Bangalore se datorează în mare parte fenomenului „exodului invers al creierelor”.
Un alt exemplu promițător este Școala de Economie din Paris, înființată în 2007 pe modelul Școlii de Economie din Londra. Această inițiativă combină elemente de fuziune cu formarea unui tip complet nou de instituție. Sprijinită de patru Grands Ecoles, Universitatea Paris I (Panthéon-Sorbonne) și Centrul Național de Cercetare, Școala de Economie din Paris va funcționa ca o instituție privată care reunește cele mai bune departamente de economie ale universităților participante. Finanțarea inițială este oferită de stat, regiune, companii private și una dintre fundațiile din SUA. Spre deosebire de universitățile tradiționale franceze, școala va fi foarte selectivă în recrutarea studenților și va preda în principal pe Limba engleză.
În primul rând, se așteaptă ca statul să asiste în sprijinul financiar al unei potențiale universități de elită. Adesea, guvernele, din motive politice, oferă investiții inițiale și uită de necesitatea sprijinului continuu pentru noile universități. În mod evident, sprijinul financiar direcționat pentru un astfel de proiect ar trebui să fie acordat timp de cel puțin zece ani.
Finanțarea sporită ajută la atragerea celor mai buni profesori și cercetători din întreaga lume, dar acest lucru nu este suficient pentru a îmbunătăți rapid abilitățile personalului universitar. Guvernul poate ajuta la atragerea celor mai buni studenți și profesori, sprijinind crearea unui nou brand universitar și asigurând recunoașterea internațională. În Kazahstan, Ministerul Educației și Ministerul Afacerilor Externe sunt în dialog cu universități străine de top pentru a susține brandul noii universități din Astana. În Emiratele Arabe Unite, conducerea țării a fost direct implicată în căutarea de manageri pentru noile lor universități pe piața internațională.
În general, statul joacă un rol cheie în schimbarea fundamentelor guvernării și crearea condițiilor legale favorabile pentru extinderea independenței noii universități. De exemplu, guvernul poate stabili diferite regimuri pentru diferite instituții de învățământ: celor selectați pentru a participa la competiția globală li se pot acorda mai multe drepturi și mai multă autonomie în activitățile financiare și în problemele legate de programele educaționale.
Dar cel mai important rol al statului este acela de a atrage noi universități la implementarea politicii naționale de inovare. Acest lucru va ajuta la alocarea de fonduri mari pentru cercetare și dezvoltare și va contribui la deschiderea universităților. Succesul ITI se datorează în mare parte participării lor active la programe guvernamentale ambițioase din industriile spațiale și nucleare. Odată cu aceasta, guvernul își poate folosi puterile pentru a stabili parteneriate între universități selectate cu structuri de afaceri naționale și internaționale.
Ce ar trebui să aibă o universitate care se pretinde a fi de clasă mondială? Management puternic, o înțelegere clară a misiunii și obiectivelor instituției și o strategie clară de transformare.
Dezvoltarea conceptului se referă parțial la identificarea domeniilor în care instituția este dispusă și capabilă să ocupe o poziție de conducere. Nici măcar o universitate de talie mondială nu ar trebui, și probabil nu poate, să exceleze în toate domeniile. Universitatea Harvard, recunoscută ca fiind cea mai mare universitate din lume, se clasează cel mai bine doar în economie, medicină, educație, științe politice, drept, afaceri, engleză și istorie. IIT-urile sunt specializate în mai multe discipline tehnice. London School of Economics este cunoscută pentru realizările sale remarcabile în economie, sociologie, științe politice și antropologie.
De asemenea, internaționalizarea va ajuta la accelerarea transformării universității într-o universitate de talie mondială. Programele într-o limbă străină, în primul rând în limba engleză, vor deveni un factor puternic în atragerea studenților străini. Și pentru a atrage profesori și cercetători străini, universitățile trebuie să le ofere condiții de muncă și salarii flexibile. În unele cazuri, este posibil să se ofere profesorilor nu un loc de muncă cu normă întreagă, ci să îi invite temporar. India și China au făcut pași mari în internaționalizare folosind resursele diasporei tari diferite. Universitatea din Beijing a angajat sute de profesori de origine chineză în perioada reorganizării. Universitatea monitorizează cu atenție profesorii și oamenii de știință chinezi care lucrează în străinătate și creează condiții favorabile pentru întoarcerea lor în patria lor.
În același plan se află întrebarea dacă cercetătorii naționali au abilitățile lingvistice necesare pentru a-și publica lucrările. Deoarece indicii de citare sunt compilați în principal din reviste în limba engleză, capacitatea de a disemina rezultatele cercetării în limba engleză devine un factor major în consolidarea reputației universității. Pentru universitățile bazate pe tehnologie, un bun indiciu al reputației lor academice este capacitatea lor de a încheia contracte de cercetare cu firme străine și corporații multinaționale.
Uneori se consideră oportună invitarea managerilor anticriză din străinătate - ei conduc universitatea în timpul reorganizării. Coreea de Sud, Marea Britanie și Australia au recurs la o astfel de practică. Aceasta este o modalitate de a ajuta liderii universităților să învețe să gândească în afara cutiei și de a le oferi șansa de a schimba atitudinile manageriale. Cu toate acestea, această abordare nu este acceptată de toți și puține țări anunță concursuri internaționale pentru funcții de conducere superioară.
Trei factori care contribuie la succesul universității în competiția globală au fost numiți mai sus: talentele, resursele și managementul. Dar există o serie de condiții de bază, fără de care nu are rost să te alăturăm competiției universităților de talie mondială. Acestea includ campusul: majoritatea universităților din topul sutei din orice clasament sunt situate în campusuri compacte dedicate, cu condiții excelente de viață. O altă condiție de bază este flexibilitatea standardelor educaționale. O universitate națională nu poate avea succes la scară globală dacă funcționează la aceleași standarde ca universitățile de învățământ de masă. Cea mai importantă (în special pentru Rusia) este condiția integrării reale a educației și cercetării - oportunitatea profesorilor de a efectua cercetări împreună cu activități educaționale, ceea ce, la rândul său, necesită o reducere semnificativă a sarcinii didactice.
Dintre cele trei strategii considerate recent în dezvoltare sistemul rusesc Au fost folosite două formațiuni: modernizare și comasare. O cantitate semnificativă de resurse a fost distribuită pe o bază competitivă între universități în sprijinul modernizării acestora. Proiectul de inovare în educație, susținut de Banca Mondială, a oferit sprijin pentru 40 de universități în domenii precum îmbunătățirea structurii de management și predarea economiei, sociologiei și științelor politice. Toate aceste granturi au fost destul de modeste - până la 3 milioane de dolari. În cadrul proiectului național „Educație”, a fost propusă o scară diferită: universitățile selectate au primit până la 40 de milioane de dolari pentru implementarea programelor inovatoare.
Primele rezultate ale acestor proiecte arată că pentru multe universități, obținerea de granturi în competiție a devenit un imbold pentru formarea de centre de educație și cercetare de calitate, iar în unele cazuri pentru schimbări majore în management. Cu toate acestea, perspectivele de transformare a acestor universități în universități de talie mondială sunt încă neclare. Granturile generoase sunt cheltuite în mare parte pentru achiziționarea de echipamente care tinde să devină învechite. În cea mai mare parte, acestea nu au fost susținute de o strategie pe termen lung care să includă următoarele elemente: finanțare stabilă (cel puțin cinci până la șapte ani) pentru inovațiile realizate de universități; modificarea cadrului de reglementare pentru a permite universităților să utilizeze aceste fonduri în mod flexibil și eficient, să atragă cei mai buni profesori și să modifice curricula după caz; sprijin pentru cercetare și dezvoltare comună realizată de universități și structuri de afaceri; comandă nouă recrutare, permițând universităților să stimuleze tinerele talente; sprijin financiar, de reglementare și politic pentru cooperarea internațională în educație și cercetare, inclusiv finanțare pentru proiecte comune și programe de licență la cele două universități.
În ultimii ani s-au încercat și lărgirea universităților prin fuziuni. În Rostov și Krasnoyarsk, din cinci și, respectiv, patru universități, au fost create două universități federale. Acest lucru a fost luat ca un fel de semnal pentru multe alte regiuni în care au fost pregătite propuneri similare. Este prea devreme pentru a evalua probabilitatea de finalizare cu succes a acestor experimente. Toată experiența internațională arată că acest proces este foarte dificil și fără un concept clar, schimbări radicale în structură, personal și management, orice resurse pot fi irosite. Cel mai dificil lucru pentru aceste universități comasate este să-și reînnoiască personalul, deoarece acestea au fost comasate fără a reorganiza facultăți și departamente slabe.
Există multe universități în Rusia și, se pare, asta explică de ce guvernul nu a creat noi universități în ultima vreme. La începutul anilor 1990, au existat mai multe astfel de încercări - noilor universități au primit resurse semnificative și condiții favorabile pentru management, iar unele proiecte au avut succes. De exemplu, Școala Superioară de Economie și Universitatea de Stat Rusă pentru Științe Umaniste sunt incluse în grupul de universități de top și au o bună reputație internațională. În același timp, au apărut universități non-statale puternice. Printre acestea se numără Școala Rusă de Economie, Școala Superioară de Științe Sociale și Economice din Moscova și Noua Universitate Rusă. Au început să formeze un domeniu inovator în învățământul superior.
În continuarea reformei universităților sale, Rusia ar putea alege o strategie care să fie cea mai în concordanță cu realizările sale din trecut și cu resursele disponibile. Poate că a treia strategie (crearea de noi universități) ar trebui luată în considerare cu atenție, având în vedere dificultățile cu care se confruntă celelalte două.
Nu există nicio formulă pentru a determina numărul optim de universități de clasă mondială pentru Rusia. Cu toate acestea, sprijinirea a cinci până la șase universități de primă clasă și 15-20 de universități de facultate (specializare) de primă clasă este un obiectiv rezonabil pe termen mediu. Rezolvarea acestei probleme depinde, după cum sa menționat deja, de soluționarea a trei probleme: atragerea celor mai buni studenți și personal universitar, finanțare adecvată pentru învățământul superior și apariția unor noi scheme de gestionare a universităților.
Universitățile care aspiră să devină de clasă mondială trebuie să-și schimbe raportul dintre studii universitare și postuniversitare dacă doresc să-și consolideze concentrarea asupra cercetării. Acum, Universitatea de Stat din Moscova și Universitatea de Stat din Sankt Petersburg au doar 15 și 11% dintre studenții absolvenți, ceea ce este semnificativ mai mic decât cifra celor mai importante universități din lume. Când vine vorba de studenții internaționali, universitățile ruse se confruntă cu provocări semnificative, inclusiv limba de predare, asigurarea unor condiții academice și de viață moderne și participarea la o rețea globală care sprijină absolvenții internaționali de la universități străine.
Două aspecte vor juca un rol cheie în întărirea potențialului de predare și cercetare al universităților rusești, străduindu-se să ajungă la nivel mondial. În primul rând, este important să se determine dacă o separare structurală între academiile de științe și universitățile de cercetare și dezvoltare este schema optimă pentru dezvoltarea infrastructurii de cercetare și dezvoltare în Rusia. În al doilea rând, este necesară revizuirea sistemului de remunerare pentru a atrage cel mai bun personal academic din universitățile de top din lume. Diaspora rusă din SUA și Europa poate fi o sursă puternică de personal didactic și de cercetare înalt calificat, cu o bogată experiență internațională. Cu toate acestea, după cum arată experiența Chinei și Indiei, foștii compatrioți nu vor să se întoarcă până când nu se creează condițiile adecvate pentru ei. În plus, sunt necesare stimulente pentru creșterea nivelului de mobilitate intra-rusă a personalului didactic.
Pentru a integra în continuare universitățile de cercetare și dezvoltare în comunitatea științifică globală, mai multe fonduri pot fi alocate pe o bază competitivă pentru cercetare și dezvoltare pe termen lung, programe comune pentru a atrage profesori străini și cercetători de talie mondială, așa cum fac Singapore și China.
În cele din urmă, nicio investiție nu va fi utilă decât dacă sunt adoptate modele de guvernanță personalizate pentru universitățile potențial lider care permit o autonomie semnificativă (inclusiv flexibilitate în strângerea și cheltuirea fondurilor). Este imposibil să ne imaginăm o instituție de învățământ superior de clasă mondială care să trăiască după aceleași reguli ca și restul universităților. Crearea de organisme independente de conducere cu o largă reprezentare a părților interesate și puterea de a numi liderii universităților de top pe o bază competitivă poate stimula procesul de inovare în aceste universități.
Alături de acești pași, care sunt în cea mai mare parte din urmă, învățământul superior rus ar trebui să caute idei „nebunești” care să ofere șansa unei descoperiri rapide. Ar putea fi vorba despre crearea unui centru universitar internațional în industriile în curs de dezvoltare rapidă. Se poate fantezi despre o universitate construită pe noile tehnologii de comunicare și învățare. Investiția în astfel de fantezii este riscantă, dar poate crește dramatic creativitatea sistemului universitar. În orice caz, competitivitatea universităților rusești depinde de o comparație sinceră a lor cu concurenții și de oportunitatea de a se baza pe cea mai bună experiență și pe cele mai îndrăznețe idei.
Concluzie
La finalul lucrării s-au făcut anumite rezultate și concluzii. Migrația din momentul identificării sale științifice ca fenomen aparte a fost întotdeauna considerată în orice context – economic sau social, istoric sau cultural, demografic sau etnic, iar acest lucru nu este întâmplător. Procesele de migrație sunt puternic determinate de schimbările care au loc în viața societății, iar în acest sens sunt un indicator al dezvoltării aproape oricăruia dintre aspectele acesteia.
Situația actuală a migrației din Federația Rusă indică necesitatea reformei de stat a proceselor de migrație și a creării de noi metode de control al migrației.
În momentul de față, întoarcerea migranților aflați în străinătate este practic imposibilă. Între timp, dacă ne întoarcem la structura pe vârstă a migrațiilor, putem observa îmbătrânirea păturii intelectuale a populației, ceea ce va duce în viitor la secularizarea completă a sferei științifice, dacă nu se ia măsuri. Prin urmare, în acest moment este necesar să ne concentrăm și să ne bazăm pe tineri specialiști de înaltă calificare.
Soluția la „exodul creierelor” din străinătate poate fi implicarea Federației Ruse în spațiul intelectual global, sistemul de schimb internațional de cunoștințe și cooperarea cu statele avansate în domeniul științei. Acest lucru necesită crearea unui sistem de învățământ superior de înaltă calitate, care să respecte standardele internaționale, care să permită stabilirea de comunicații cu universități internaționale de elită, atragerea migranților din străinătate în universitățile ruse și participarea pe deplin la schimbul de cunoștințe și forță de muncă.
Lista literaturii folosite
1. Badaeva A. Integrarea spațiului educațional european / ed. Ryabova A.V. // Economia mondială și relațiile internaționale. 2009. Nr. 4. cu. 63–16. 163 c.
2. Belyaeva N., Zaitsev D. „Think tanks” în Rusia și țările occidentale: o analiză comparativă / ed. Ryabova A.V. // Economia mondială și relațiile internaționale. 2009. Nr. 1. cu. 26–35. 33 c.
3. Bulatov A.S. Economia mondială. M.: Economist, 2008, 858 p.
4. Bylov V.G. Procesele de migrație în Rusia / Culegere de lucrări științifice „Problemele economice și sociale ale Rusiei”. M.: INION RAN, 2007. Nr 2. 189 p.
5. Vitkovskaya T., Panarin S. Migrație și securitate în Rusia. M.: Interdialect +, 2000, 341 p.
6. Katrovsky A. Migrația educațională către universitățile rusești: factori și motivație / ed. J.A. Zayonchkovskaya // Migrația și urbanizarea în CSI și Țările Baltice în anii 90. M.: 1999, 274 p.
7. Kugelya S.A. Migrația intelectuală în Rusia. S.-P.: Politehnica, 1993, 75 p.
8. Kucherenko A. Controlul asupra proceselor de migrație în SUA: tendințe în evoluție / ed. Ryabova A.V. // Economia mondială și relațiile internaționale. 2009. Nr. 2. cu. 75–83.
9. Moiseenko V.M. Migrația internă a populației. M.: Facultatea de Economie, Universitatea de Stat din Moscova, TEIS, 2004, 244 p.
10. Ofer G. Independent și deschis / Expert 2009. Nr. 41. cu. 72–75
11. Rakhmanova G. Profilurile de vârstă ale migrației în Rusia și regiunile sale: anii 80 și începutul anilor 90. / ed. J.A. Zaionchkovskaya // Procesele migratorii după prăbușirea URSS, M.: INP RAS, 1994, 82 p.
12. Frumin I. O jumătate de miliard de dolari și o bătaie de cap / Expert. 2009. Nr. 39. cu. 78–83
Pentru cetățenii mai multor țări, problema migrației către un alt stat este singura soluție la probleme stringente. Dorința lor de a îmbunătăți condițiile de viață și de a-și asigura familiile este de înțeles. Cu toate acestea, aceste schimbări se reflectă atât în propria lor viață, cât și în societate, provocând anumite probleme de migrație în Rusia.
Migrația prin ochii localnicilor
Recent, rușii au început să-și facă griji cu privire la creșterea numărului de străini.
Potrivit Băncii Mondiale, Rusia ocupă locul al doilea în lume în ceea ce privește numărul de migranți.
În viitor, este de așteptat o creștere a numărului de vizitatori din alte țări. De ce le este frică compatrioților noștri? De regulă, acesta este:
- o creștere a criminalității. Printre pericolele asociate migrației, se pot enumera utilizarea ilegală a fondurilor, importul de arme, terorismul;
- contrabanda cu droguri;
- creșterea șomajului în rândul populației locale. Având în vedere că 1/3 din locurile de muncă din Moscova sunt ocupate de migranți, putem concluziona că aceștia și-au luat locuri de muncă de la localnici. Totuși, nu migranții sunt de vină pentru acest lucru, ci angajatorii necinstiți care preferă să angajeze imigranți ilegali: nu au nevoie de plată pentru concediu medical, sunt gata să lucreze șapte zile pe săptămână pentru un salariu mai mic decât localnicii;
- răspândirea bolii;
- o amenințare la adresa identității ruse.
Indiferent de cât de justificate sunt aceste temeri, sociologii constată o creștere a atitudinilor negative față de migranți. Sondajele efectuate de organizația de cercetare Centrul Levada au relevat că în 1994 opinia „Rusia este pentru ruși” era împărtășită de 13% dintre respondenți, iar 20 de ani mai târziu numărul acestora a ajuns la 66%.
Migrația din punctul de vedere al autorităților
Autoritățile țării recunosc că politica actuală (și nu numai în ceea ce privește migrația externă, ci și cea internă) a cauzat probleme de migrație a forței de muncă în Rusia, printre care:
- Reglementare slabă a migrației interne.
- dezechilibru demografic.
- Ieșirea de fonduri din trezorerie.
- Încețoșarea granițelor valorilor socio-culturale rusești.
- Afluxul de forță de muncă necalificată.
- Creșterea forței de muncă ieftine, care împiedică procesul de pregătire a propriilor rezerve de muncă.
- Exacerbarea relațiilor dintre reprezentanții diferitelor naționalități și religii.
Ca să nu mai vorbim de complexitatea contabilității statistice. În ciuda eforturilor instituțiilor statului, sistemul statisticii migrației nu a fost încă depanat. Bază de date serviciu de migrare nu contin informatii complete cu privire la numarul de sosiri si plecari din tara. 
Dar problemele migrației populației vor cauza cu adevărat dificultăți în economia rusă? Are țara nevoie de muncitori migranți?
Modalități de rezolvare a problemelor
În ciuda crizei, Rusia atrage muncitori din alte țări și investiții străine. În funcție de organizarea procesului, migrarea poate fi atât profitabilă, cât și neprofitabilă. Pentru a rezolva problemele migrației în Rusia și pentru a face cooperarea reciproc avantajoasă, este necesar să avem grijă de crearea unor condiții acceptabile pentru migranți și să îi ajutăm să obțină permise oficiale de muncă. Este la fel de important să se formuleze o listă de profesii solicitate și să se îmbunătățească metodele statistice.
În general, afluxul de migranți este benefic pentru Rusia, deoarece aceștia produc până la 12% din PIB-ul țării.
Atât angajatorii, cât și multe instituții beneficiază de munca migranților: bănci, operatori de telefonie, companii aeriene etc. În plus, vizitatorii sunt pregătiți să efectueze o muncă fizică grea care nu atrage locuitorii locali.
Migrația internă
Dificultățile legate de sosirea lucrătorilor din străinătate se adaugă la problemele migrației interregionale în Rusia modernă. A existat o tendință ca locuitorii din partea de nord a țării, Siberia și Orientul Îndepărtat să se mute în regiunile centrale și sudice. Demografii au numit acest fenomen „deriva vestică”. Peste 66% dintre migranți s-au mutat în Districtul Federal Central, în timp ce soldul migrațional al raioanelor rămase s-a apropiat de zero. 
Se va rezolva aceasta problema? Încă nu se știe cum să se oprească această derivă spre vest. Toată lumea își dorește să trăiască în orașe cu potențial economic ridicat și cu infrastructură socială dezvoltată, motiv pentru care sunt atrași de aglomerările Moscova și Sankt Petersburg.
Aproape întreaga creștere (mai mult de 90%) a migrației interne se referă la 10 regiuni ale țării, iar 54% dintre migranții interni s-au stabilit la Moscova și regiune. Restul regiunilor din Rusia doar pierd populație.
Imagine globală
Globalizarea duce la mișcarea fondurilor și a resurselor umane. Fluxuri uriașe de migranți din țări sărace sau state cu o economie de criză caută o viață mai bună în locuri prospere. ONU a raportat că numărul total de migranți din lume a depășit 230 de milioane.Problemele migrației în lumea modernă sunt de o preocupare atât de mare pentru comunitatea mondială încât multe țări consideră demografie și eficientă. politica de migrație prioritățile lor de securitate națională.
Restricționarea migrației nu este cea mai bună soluție. Organizat și proces controlat capabil să influențeze pozitiv atât țările donatoare, cât și țările gazdă.
Migrația contribuie la schimbul de competențe, la îmbogățirea culturală și contribuie la dezvoltarea economiei țării.
Pentru a limita fluxul de migranți, măsurile restrictive, care de obicei duc la o creștere a migrației ilegale, nu sunt suficiente. În schimb, ar trebui promovată dezvoltarea țărilor furnizor: investiți în educație, medicină și tehnologia informației.
Rezolvarea problemei în cadrul UE, și cu atât mai mult la nivel internațional, nu este ușoară. Unele țări consideră că problemele legate de migrație sunt de competență exclusivă națională. Cu toate acestea, cea mai bună cale de ieșire este să unim eforturile la toate nivelurile.
Problema migranților a împărțit Europa în două tabere: video
În viața economică, politică și socială a Rusiei există o tendință numită migrație a forței de muncă. Pentru a înțelege acest lucru în detaliu, este recomandabil să luați în considerare o anumită cantitate de informații legate de această problemă.
Trebuie menționat că Rusia ocupă o poziție de lider în rândul statelor care sunt atractive pentru migranți. Această listă include și . Condițiile de admitere a cetățenilor în aceste țări au diferențe semnificative. Dacă Statele Unite prevăd trecerea a numeroase comisii și inspecții, al căror scop este aprobarea calificărilor, atunci este posibil să migrați în Rusia atât cu educație, cât și fără studii. Chiar și fluența în limba rusă este opțională. Această situație este considerată destul de dificilă, deoarece Rusia primește forță de muncă ieftină, ceea ce este benefic din punct de vedere economic, iar migranții, la rândul lor, sunt mulțumiți, pe măsură ce nivelul lor de trai crește.
Potrivit ultimelor statistici, numărul străinilor care au migrat a fost de aproximativ 6 milioane de persoane. Mai mult, aproximativ 60% dintre aceștia sunt imigranți ilegali care au expirat permise. Tocmai din acest motiv, în FSGS au apărut o mulțime de știri care indică modificări și modificări ale legislației țării privind migrația care sunt în vigoare în 2020.
În acest videoclip, o persoană vorbește despre modul în care a plănuit să se mute în Rusia pentru ședere permanentă
Relevanța problemei migrației în Rusia
Migrația în Rusia, precum și procesele de migrație internațională în principiu, este o problemă care are o serie de motive întemeiate. Nivelul de trai include următoarele concepte: siguranța vieții, îngrijiri medicale de calitate, posibilitatea de a studia și de a primi o educație adecvată, disponibilitatea unei locuințe proprii, securitate socială și capacitatea de a umple coșul de consum. Potrivit departamentului de statistică din Rusia, majoritatea dintre ele, printre care locul principal este ocupat de, și.
Situația se intensifică atunci când unii dintre lucrătorii din unele specialități devin nerevendicați. În plus, există și situații inverse, când rușii sunt disponibilizați în companii străine. Acest lucru se poate datora introducerii a numeroase sancțiuni. În cea mai mare parte, acest aspect se referă la industria petrolieră și la întreprinderile de construcții de mașini. Dacă piața de vânzări din Rusia pentru astfel de companii este blocată, atunci acestea nu vor mai avea nevoie de service, care de cele mai multe ori se termină cu întoarcerea specialiștilor în Rusia.
Astăzi, condițiile din Federația Rusă, atât din punct de vedere economic, cât și din punct de vedere politic, sunt departe de a fi simple. În ciuda acestui fapt, afluxul de migranți în Rusia crește în fiecare an. O parte semnificativă a proceselor de migrație se desfășoară în detrimentul țărilor CSI, al căror nivel de securitate și de trai este același ca în Rusia. În același timp, creșterea populației în Federația Rusă tinde să scadă, cu toate acestea, acest procent este relativ scăzut și este egal cu 15,5%. Această stare de lucruri poate fi explicată prin prezența personalului calificat care părăsește țara.
Mulți oponenți ai migrației au o întrebare firească: există probleme din cauza migranților? În ceea ce privește acest subiect, analiștii au concluzionat că creșterea migrației nu are absolut niciun efect asupra salariilor indigenilor din Rusia și asupra creșterii criminalității.
Cert este că respectarea legilor este principala condiție pentru străinii care au sosit în Rusia. Nerespectarea acestora amenință vizitatorii cu deportarea. Potrivit statisticilor, procentul infracțiunilor comise de migranți este neglijabil și, în plus, majoritatea sunt încălcări ale condițiilor.
În plus, a crescut numărul infracțiunilor comise de străini în țară. Este demn de remarcat faptul că caracterul lor nu este diferit de crimele comise de poporul indigen din Rusia. Potrivit statisticilor, aceasta este fraudă și furt.
Pe baza celor de mai sus, rămâne de concluzionat că procesele de migrație au un impact asupra viata publica Rusia în interiorul țării, ceea ce se datorează diferenței de interese.
În ciuda dificultăților și a situației economice și politice dificile din lume, prognoza în această direcție indică faptul că atât afluxul de străini, cât și ieșirea cetățenilor ruși în străinătate va tinde să crească.
Nivelul de trai mai scăzut din unele țări în comparație cu Rusia a fost tocmai motivul apariției multora care doreau să obțină un loc de muncă în țară. Acest lucru poate explica înăsprirea controlului și schimbările în legislația rusă.
Potrivit analiștilor, numărul străinilor care migrează în Rusia va crește semnificativ în 2020.
Oricine dorește să se mute în Rusia, precum și să o părăsească, este sfătuit să studieze modificările aduse cadru legislativ. În legătură cu tendința de creștere a proceselor de migrație a crescut mărimea sancțiunilor.
În cazuri deosebit de dificile, cetățenii străini sunt supuși deportarii în patria lor, fără posibilitatea de re-plecare timp de 10 ani.