Органите на местното самоуправление Понятие и структура на органите на местно самоуправление. Концепцията и структурата на местните власти Структурата на местните власти в Руската федерация се определя от

При решаване на правни въпроси често има нужда да се свържете с властите местно управление, обаче, не всеки знае какво означава това, какви органи са включени тук. Много хора смятат, че това е само местна администрация, всъщност не е така.

Това понятие се отнася до органи, надарени с възможността да решават проблемите на жителите, избрани от населението или формирани от представителния орган на общината.

Местно управление

Изпълнителните органи на местното самоуправление не са само местната администрация на определено населено място.

В Русия това е признато осъществяване на местното самоуправление, което няма нищо общо федерално правителство, той функционира самостоятелно в рамките на своите възможности.

Общинските власти се създават на принципа на избор от населението. Работата на структурата засяга чисто индивидуални въпроси, на общинско ниво те засягат поземлени отношения, лични въпроси на гражданите.

Формата на властта се упражнява в съответствие със законите на Руската федерация, Конституцията. Решенията относно историята и традициите на техния народ се вземат на тяхна отговорност от населението.

Основата на такова самоуправление се счита за законова, предписана от регулаторни правни актове, които уреждат дейността на населението при решаване на икономически, териториални и финансови въпроси. Съставът на организацията се избира от самите жители, друг вариант се избира и назначава от регионалните структури. Такава организация пълно юридическо лице, но не е връзка държавна власт.

Като се вземат предвид спецификата на дейността на такива организации, структурата и по-нататъшните функции се определят, като се вземат предвид нуждите на жителите. Съкращението на общинските изпълнителни органи на местното самоуправление е МСУ.

структура

Местните власти имат ясна структура и стриктно разпределение на отговорностите между отделите. В различните субекти на Руската федерация имената на отделните звена могат да се различават, но същността ще бъде подобна на схемата, тъй като е определена от Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Схематично тази йерархия на местните власти може да бъде изобразена по следния начин:

На практика структурата на LSG се формира на следните етапи:

се свиква представителен орган;
определя кой ще бъде ръководител;
формира се администрацията със своите изпълнително-административни функции;
създава се контролен комитет или друга структура.

Представителният орган изпълнява функциите си, ако най-малко 2/3 от избраните депутати. Създава се работен екип съгласно устава на общината. Техните правомощия се отнасят до определени области на живота: спорт, младеж, строителство, жилищно-комунални услуги, образование и др. Правомощията на местните власти не излизат извън рамките на закона.

Важно!Представителен орган е юридическо лице с широки права, което трябва да присъства във всяко местно самоуправление. Разрешено му е да представлява интересите на своето население, да взема решения от тяхно име. Всички решения се взимат съзнателно, съгласно регламента.

Съставът на представителния орган:

председател, заместници;
комисии, комисии.

Съставът се определя от устава, регламентиран от законодателството на Руската федерация. Назначава се по избор от населението (област, област, населено място) или се назначава от общината.

В малко населено място няколко депутати могат да извършват такива действия, на общинско ниво е цяла система.

При създаване на устава на общината веднага се предписва дали ще бъде избран главният чиновник или това не е необходимо.

Неговата функция е водя общи дейности . Можете да изберете ръководител от жителите, от членовете на представителния орган, наемане по договор.

Структурата на органите на местно самоуправление се определя в съответствие със законите на Руската федерация, а членовете се избират чрез общинско гласуване. Депутатите се избират по определени правила.

На ниво общинска област броят на депутатите трябва да бъде повече от петнадесет, в представителния орган на града - десет или повече. Депутатите могат да бъдат разпуснати предсрочно, съгласно законодателството на Руската федерация или устава на общината.

Глава

Системата за местно самоуправление се ръководи от ръководител, избиран, назначаван и напускан от общината. Ръководителят работи съгласно устава, решава въпроси от териториален характер.

Функционалното натоварване на главата се определя по различни начини. Глава могат да бъдат включени в представителната система, има право на глас, остава неин председател и може да ръководи само на териториално ниво, изпълнявайки задачите на ръководителя на местната администрация.

Ръководителят според хартата решава проблеми от общинска стойност. Той е главен представител, управлява, изпълнява изпълнителни, административни функции. Дава отчет на населението, представителен орган.

Важно!Мандатът на ръководителя е посочен в устава и може да бъде от 2 до 5 години.

Компетентността на ръководителя включва няколко области:

представителство;
нормотворчество;
контрол.

Обхватът на правомощията и отговорностите е пряко свързан с ролята на ръководителя в системата, т.е. ръководителят на селската администрация и председателят на съвета имат различни функции.

Въпреки това, на ниво представителство по отношение на властите, гражданите, организациите, техните правомощия са сходни. Причини за прекратяване на задълженията на ръководителя: смърт, оставка, отзоваване, уволнение и др.

На ръководителите е забранено да бъдат членове на Съвета на федерацията; Депутат на Държавната дума, обл. Забранен предприемаческа дейност, в някои посоки. Но с някои нюанси, имунитетът се простира и до тяхната личност. Това включва арест, разпит, претърсване, наказателна отговорност.

Контролен орган

Трудно е да се опише с една дума какво представлява контролният отдел на местното самоуправление. Най-често контролните функции са поверени на едно или повече лица. Основната дейност е насочена към контролиране на правилното изразходване, изпълнение на бюджета, спазване на нормативната уредба и използване на имуществото. Анализират се отчетите за изпълнението.

Контролът може да приеме следните форми:

инициатива на гражданите от законотворчески характер;
срещи;
Избори;
гласуване;
изслушвания;
изследване.

В големи представителни органи на общината контролът се счита за задължителен.. Името на структурата се основава на предназначените функции. Това са някои специфични отдели, например Сметната камара на града, одитен комитет, който ще проследява движението на средствата и как се използва имуществото.

Предвид спецификата на предлаганата дейност, такова звено няма териториално ниво, тъй като именно то трябва да контролира дейността.

Администрация на общината

Понятието местна администрация се отнася до изпълнителната структура, главният представител е ръководителят на администрацията. Конкретен човек се избира от хората, назначава се от властта на конкурс.

Началникът на администрацията функционира като единствен човекили има заместници, работещи в различни области – стопанска дейност, спорт и др.

Юридическото лице се занимава с проблемите на населението, имотите, земята. Разглежда възможни обжалвания, разрешава ги в рамките на правомощията си.

Работи въз основа на съществуващата харта, държавните закони. Принципът на действие е прост: ръководителят издава наредби (които не са свързани с глобални държавни въпроси), организира работата на самата администрация и изпълнява определени функции, делегирани от държавата.

Назначават се комисии, които разглеждат икономическите, социалните и текущите проблеми на региона. Финансирането на поделенията се осъществява от бюджета на областта, областта. Администрацията има собствена лична сметка, счита се за юридическо лице. Има право да изявява права на собственост, представителство в съда.

Такава структура, като се има предвид какви въпроси решава местното самоуправление, включва отдели, отдели, служби, инспекции, комисии, сектори. Предмет на големи територии, високо финансиране структурни организацииможе да има много. Съставът на длъжностните лица се определя на териториално ниво.

Правомощия на LSG

Въпреки факта, че местното самоуправление не се счита за държавна власт, държавата все пак му прехвърля някои функции, такова право позволява:

взема решения за назначаване на обезщетения, пенсии (социален отдел);
решават въпроси за настойничество, настойничество, (народно образование);
да поддържа ред;
издава нормативни актове, решения, решения относно гражданите;
разпорежда се с имуществото на общината;
управляват хазната, ползват земи, земи, гори, водоеми;
взема решение относно събирането на определени видове данъци.

Какви проблеми решава системата пряко зависи от нейните правомощия, обем и статус на структурната единица. Приети документи валиден само на територията на общината, касаят неговото население, земи. Правомощията на органите на местно самоуправление са обосновани от законите на Руската федерация.

Въз основа на територията, на която се намира представителният орган на общината, неговия бюджет, зависи какви въпроси решава. Възможностите са наистина широки:

приемане на актове, устав, изменения, допълнения;
одобряване на бюджета;
определяне на данъци от определено ниво, тяхното изменение, отмяна;
създаване на програми, тяхното изпълнение с пълно счетоводство;
разпореждане с имущество, което се счита за общински;
дефинирай реда за създаване, ликвидация, реорганизация на институциитеопределят тарифа за своите услуги;
определят как ще бъдат решени организационни, материални, технически въпроси, проблеми от определено ниво;
представителният орган на общината самостоятелно определя сътрудничество с други организации на междуобщинско ниво;
контрол върху работата на структурата, изпълнението на задълженията.

Важно!Представителният орган решава въпроси, отнасящи се изключително до територията под негова юрисдикция. Всякакви действия се осъществяват само чрез формираните силови структури, от самото население по собствена инициатива, например откриване на изложби, музеи.

Полезно видео

На всеки местностзадължително има система, правомощията се определят индивидуално, отнасят се до жилищни, поземлени, културни, образователни, икономически, надзорни въпроси. Самоуправлението е надарено с определени правомощия, права и има задължения към населението.

Структурата на местните власти е:
представителен орган;
началник на общината;
местна администрация (изпълнителен и административен орган на общината);
контролен органобщина;
други органи и избрани длъжностни лицаместно самоуправление, предвидено в устава на общината и имащо собствени правомощия за решаване на въпроси местно значение.

Наличието в структурата на органите на местното самоуправление на представителен орган, ръководител на общинска формация, местна администрация (изпълнителен и административен орган) е задължително, с изключение на случаите, предвидени от Федералния закон „За общите Принципи на организация на местното самоуправление в Руска федерация".
Уставът на общинско формирование със статут на селско населено място може да предвиди образуването на изпълнителен и административен орган начело с ръководителя на общинското формирование, изпълняващ функциите на председател на представителния орган на общинското формирование.

Редът за образуване, правомощия, мандат, отчетност, отчетност на местните власти, както и други въпроси на организацията и дейността на тези органи се определят с устава на общината.

Наименованията на представителния орган на общинското формирование, ръководителя на общинското формирование, местната администрация (изпълнителния и административен орган на общинското формирование) се установяват от закона на субекта на федерацията, като се вземат предвид исторически и други местни традиции.
Участието на публични органи и техните длъжностни лица във формирането на местното самоуправление, назначаването и освобождаването на длъжностни лица от местната власт е разрешено само в случаите и по начина, определени от Федералния закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руска федерация".
Структурата на органите на местно самоуправление при образуване на новообразувана община в междуселищните територии или при преобразуване на съществуваща община се определя от населението на местен референдум (в община с население от жители с право на глас, не повече от 100 души - на събиране на граждани) или представителен орган на общината и се определя в устава на общината.

Провеждането на местен референдум или събиране на граждани по въпроса за определяне на структурата на органите на местно самоуправление на новообразувано общинско образувание се осигурява от държавните органи на субекта на федерацията, ако има съответна инициатива на жители на новосформираното общинско образувание.

Местен референдум по въпроса за определяне на структурата на органите на местно самоуправление на новообразувано общинско образувание се провежда, ако в едномесечен срок от датата на влизане в сила на регионалния закон за установяване границите на съответната общинска формация формация, група жители на общинското образувание с право на глас се явиха с инициатива за провеждане на местен референдум, който се формира по предвидения ред. федерален закони приетия в съответствие с него закон на субекта на федерацията за провеждане на местен референдум. Посочената група трябва да организира събирането на подписи на жители на общината, които имат право на глас, в размер най-малко 3% от общия им брой и да внесе подписни листи в избирателната комисия на субекта на федерацията по реда на и в сроковете, определени от федералния закон и приетия в съответствие с него регионален закон за местен референдум.
Избирателната комисия на субекта на федерацията формира избирателната комисия на общинското формирование, която проверява автентичността на събраните подписи, определя датата на местния референдум, както и упражнява други правомощия на избирателната комисия на общинското формирование за провеждане местен референдум, предвиден от федерални и регионални закони.
Правомощията на избирателна комисия на общината могат да бъдат предоставени на териториална избирателна комисия в съответствие с Федералния закон № 67-FZ от 12 юни 2002 г. „За основните гаранции право на гласи правото на участие в референдума на гражданите на Руската федерация".

Правомощията на местната администрация за материално-техническото осигуряване на провеждането на местен референдум се упражняват от изпълнителния орган на държавната власт на съответния субект на федерацията.

При липса на гражданска инициатива за провеждане на местен референдум структурата на органите на местно самоуправление се определя от представителния орган на новообразуваната община след нейното избиране.

Решението за структурата на органите на местно самоуправление на общинско образувание, прието на местен референдум (събиране на граждани), установява структурата (списъка) и наименованията на органите на местно самоуправление, както и реда за избор и правомощия на ръководителя на общинското формирование.
Промяна в структурата на органите на местно самоуправление се извършва само чрез изменение на устава на общината. Решението на местния представителен орган за промяна на структурата на общинските органи влиза в сила не по-рано от изтичането на мандата му.

Законът „За Сметната палата на Руската федерация“ насърчава разнообразието от модели за организация на местните власти. Така, един от моделите на организация на местната властпое избраният от населението ръководител на общината, който едновременно ръководеше представителните и изпълнителните органи. Втори моделпри условие че ръководителят е избран измежду представителния орган. трети модел,която се разпределяше в ограничен брой общини, включваше избрания от населението ръководител, представителен орган и ръководителя на местната администрация, който се назначава от представителния орган по предложение на ръководителя на общината.

Законът „За общите принципи на организация на местното самоуправление”, като запази множеството възможности за организация на общинската власт, направи корекции на вече познатите модели.

Началникът на общината, избран от населението, който ръководи дейността на местната администрация, е модел, който смятам, че ще запази първенството си. Представителният орган в тази схема работи под ръководството на председател, избран измежду депутатите.

Друг вариант предполага, че избраният от населението ръководител на общината е член на представителния орган и е негов председател. Местната администрация се ръководи от ръководител, назначен на длъжност по договор, сключен в резултат на конкурс за заемане на длъжността ръководител на местна администрация. Очевидно в рамките на такава схема представителната власт и политическите функции са съсредоточени в ръцете на шефа на общината. Икономическа дейносттова е прерогатив на ръководителя на местната администрация.

Третият модел предполага ръководителят на общината, избран от представителния орган измежду неговите членове. Той също така ръководи дейността на местната дума. Администрацията се ръководи от ръководител, назначен на длъжност по договор.

Принципно нова е забраната за едновременното комбиниране на общинския ръководител като ръководител на местната администрация и председател на представителния орган.

22. Формиране на структурата на местната администрация

Като цяло структурата на местната администрация като цяло общиние изградена на общи принципи в съответствие с функционалното и отрасловото разпределение на правомощията за решаване на въпроси от местно значение между структурните поделения. В същото време това е доста динамична система, която според задачите пред общината, условията на живот на гражданите и други фактори претърпява иновации.

Под организационната структура се разбира съставът и подчинението на взаимосвързани организационни звена (индивидуални позиции), връзки (управленски звена) и стъпки (нива), надарени с определени права и отговорности за изпълнението на съответните обективни функцииуправление.

Връзката за управление е отделна клетка със строго ориентирани функции за управление, а етапът на управление (ниво) е набор от контролни връзки, разположени на определено йерархично ниво.

Формирането на специфична организационна структура на местната администрация се влияе от няколко факториосновните са:

1. Вид община. Той предопределя списъка с въпроси от местно значение, от които се формират правомощията на администрацията.

2. Цели и задачи на социално-икономическото развитие на общината. В зависимост от избраните приоритети за развитие ще се „укрепят“ онези управленски връзки, на които са възложени функциите за постигане на съответните цели и решаване на проблеми.

3. Размерът на територията, броят и съставът на населението на общината. В големите градове се изграждат по-сложни административни структури, включително, наред с други неща, наличието на териториални структурни поделения.

4. Степента на развитие на производствената и пазарната инфраструктура. В една по-развита община в това отношение има повече възможности за аутсорсинг, т.е. прехвърляне на отделни административни функции, които не са от властен характер, на по-ефективен изпълнител.

5. Различни местни особености – географски, природни, демографски, исторически. Те определят необходимостта от създаване на структурни звена, които не са типични по функционалност и може да не са налични в повечето общини.

В допълнение към горното, организационната структура на местната администрация е значително повлияна от вътрешни фактори, като личните качества на ръководството и неговата роля в системата на управление, използваните управленски технологии, нивото на устойчивост на иновации, организацията. на труда, материално-техническото оборудване на администрацията и др.

Понастоящем определящият фактор, който стои в основата на формирането на структурата на местната администрация, е нейната компетентност в съответствие с въпросите от местно значение, предвидени от федералния закон, и разпределението на правомощията между местните власти, залегнали в устава на общината.

Има шест групи въпроси, които са от компетентността на местната администрация: 1) въпроси на социално-икономическото развитие на територията; 2) въпроси на общинската икономика; 3) финансови въпроси; 4) социални въпроси; 5) административни и организационни въпроси; 6) изпълнение на делегирани държавни правомощия.

Първите пет групи въпроси присъстват във всички общини, независимо от вида. Шестата група въпроси се отнасят само за общинските и градските райони, които имат право да упражняват определени държавни правомощия.

Посочените групи правомощия са разпределени между отраслови и функционални структурни поделения, в резултат на което се създава типична линейно-функционална структура на местната администрация, която обикновено включва:

1) ръководство: ръководителят на администрацията, заместник-ръководителите, които могат да включват първия заместник;

2) структурни звена, които могат да бъдат подчинени на ръководителя на администрацията, на един от неговите заместници или на подчинение един на друг:

– отраслови структурни подразделения, отговарящи за отделните отрасли общински дейности(жилищно-битови услуги, образование, култура, здравеопазване, транспорт и др.);

- функционални структурни звена, които изпълняват една или повече функции във всички сектори (икономическа служба, финансов орган, орган за управление на общинската собственост и др.);

3) териториални органи(например за град с областно деление);

4) апаратът на администрацията, който осигурява и организира нейната дейност: правни, кадрови, информационни услуги, деловодство, работа с жалби на граждани, собствена счетоводна отчетност и др.

Такива организационни структури се наричат линейно-функционални поради основната ориентация в системата за вземане на решения към взаимодействието между индустриални (линейни) и функционални структурни единици. Първите по правило са инициатори на вземане на решения, докато вторите изпълняват функциите на експертиза, координация на проекторешения.

В зависимост от ролята и мястото в организационната структура, важността и обхвата на задачите, които трябва да се решават, структурните звена имат различен статут и съответно имат различни имена.

1. Отдели -функционално-секторни структурни звена, които изпълняват изпълнителни, административни и контролни функции в определен отрасъл или област на управление на общината и определят концептуалното развитие в тази област (индустрия); оглавява се от заместник-началници на администрациите.

2. управление -относително самостоятелни структурни звена на местната администрация, осигуряващи определена област на дейност на местната администрация; има право да издава административни актове.

3. комисии -структурни подразделения, създадени и функциониращи постоянно приоритетна посокаадминистративни дейности.

4. Отдели -структурни подразделения на местната администрация, изпълняващи оперативни или спомагателни функции.

5. Сектори -организационно неизолирани структурни звена на отдела (по-рядко - управление), които извършват изпълнителски дейности и се формират за решаване на еднородни задачи, като правило, за определен период от време.

6. комисионни -създаден за определен период от време за решаване на проблем.

В същото време този списък не е унифициран и на практика често има значително несъответствие между имената на структурните звена, тяхното място в организационната структура и изпълняваните функции.

В съвременните условия, когато ефективността на дейността на местните власти пряко зависи от способността за стратегическо планиране, фокусиране върху целите и задачите на социално-икономическото развитие на общината, съществуващите линейно-функционални организационни структури не са достатъчно гъвкави и нямат време да се адаптират към промените във външната среда, обекта на управление, нуждите на гражданите.

Изискванията за широко внедряване на програмно-целеви методи за управление налагат формирането на нови - проектни (програмно-целеви) структури, основани на широко междуведомствено взаимодействие с участието на отделни структурни звена като основни изпълнители на конкретна задача за определен период от време.

С този подход за решаване на приоритетните въпроси на развитието на общината, целеви програмипредставляваща система от дейности, свързани с ресурси и време. За изпълнението на програмата е предвидено отделяне на необходимите ресурси и формиране на временен екип от служители, които за периода на програмата са в известна степен в двойно подчинение: на техния непосредствен ръководител и отговорния изпълнител на програмата . По правило проектните структури се формират в администрациите във формата комисии на работни групи.

Използването на програмно-целеви методи при изграждане на организационната структура на администрацията изисква сложна работа по регулиране на дейността на структурните подразделения. В допълнение към анализа на разпределението на функциите в администрацията и преразглеждането на съществуващите наредби за структурните поделения, е необходимо да се опише и одобри в правилника на администрацията системата за взаимодействие между структурните поделения, процедурата за вземане на управленски решения и основните административни процеси(вериги от функции, осъществявани от различни структурни звена във взаимодействие, водещи до решаване на поставените задачи).

При реорганизирането на съществуващите организационни структури на местните администрации трябва да се има предвид, че всякакви действия, насочени към организационни промени, неизменно срещат съпротива от самата организация като социална система, насочена не към развитие, а към стабилност и оцеляване. Следователно опитите за радикално подобряване на организационната структура не само няма да постигнат желаните резултати от подобряване на производителността, но също така могат да доведат до пагубни последици. Ключът към успеха в организационната промяна е цялостен научен подход, базиран на съотношението на разходите и резултатите, заедно с подробно проучване на системата "отвътре".

При определяне на структурата на местната администрация и разпределението на правомощията между нейните поделения е необходимо да се изхожда от следващи принципи:

– целесъобразност и логика, ясно очертаване на функционални блокове;

– избягвайте дублирането и паралелизма;

- пълнота на обхващане и избягване на пропуски при решаването на въпроси от местно значение от местната администрация като цяло;

- ефективност, която предвижда възможност за оценка (измерване) на постигнатия резултат от работата;

- достатъчно сигурност, което включва осигуряване на структурно звено за правилното му изпълнение функционални задълженияв достатъчен обем материална, правна, информационна и други видове подкрепа;

- съгласуваност и взаимосвързаност с други звена, т.е. отчитане при описание на функциите на една структурна единица, нейните връзки с други структури;

- структуриране (детайлизиране), т.е. разделяне на функцията на структурно звено на функции на отделни специалисти, които им се приписват под формата служебни задължения;

- ефективност, което означава постигане на поставената цел и решаване на задачите на звеното с най-ниски разходи;

- Превенция на принципа за създаване на структури „за хората“;

– единен подход към формирането на структури и дефиницията брой служителиместни власти.

Очевидно дейността по извършване на промени в организационната структура на местната администрация изисква компетентна експертна и аналитична работа, както и правна (разработване и поддържане на актуални документи, регламентиращи организацията и дейността на администрацията) и кадрови (преквалификация). и повишаване на квалификацията на служителите, обучение личен резерв) придружители.

23. Организационни структури на управлението на местната администрация

Организационна структураместната администрация като изпълнителен и административен орган се основава на принципите на единство на командването и йерархично подчинение. Процесът на формиране на организационната структура на местната администрация включва формулиране на цели, задачи и функции, определяне на състава и разположението на звената, тяхното ресурсно осигуряване (включително броя на служителите), разработване на подходящи регулаторни процедури и документи.

В съвременната общинска практика типичните звена в организационната структура на местната администрация са: - ръководителят на администрацията; - неговите заместници в областите на общинска дейност, сред които може да има един или двама първи заместници; - структурни звена различни видовекойто може да бъде подчинен на ръководителя на администрацията, един от неговите заместници или в подчинение (например отдел в отдел); - колегиални съвещателни органи: колегия по администрация, стопански и други съвети; - административен апарат.

Организационната структура на управлението на местната администрация трябва да допринася за постигането на целите на управлението на общината.

24. Обособяване на органите на местното самоуправление правителствени правомощия

Глава 4 131-FZ предвижда овластяване на местните власти с отделни държавни правомощия.

Процедурата за предоставяне на органите на местното самоуправление с отделни държавни правомощия се установява от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.

Те се прехвърлят за неограничен срок или за срока на тези правомощия.

Органите на местното самоуправление отговарят за изпълнението на отделните държавни правомощия в рамките на материалните средства и финансовите средства, предоставени на общините за тези цели.

Държавните органи упражняват контрол върху упражняването от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия, както и върху използването на предоставените за тези цели материални и финансови средства.

25. Понятието "общинска услуга"

1. Общинска служба - професионална дейност на гражданите, която се извършва текущо по длъжности общинска служба, заменен със заключението трудов договор(договор).

2. Работодател за общински служител е община, от името на която правомощията на работодателя се упражняват от представителя на работодателя (работодателя).

3. Представител на работодателя (работодателя) може да бъде ръководителят на общинското формирование, ръководителят на органа на местното самоуправление, председателят на избирателната комисия на общинското формирование или друго лице, упълномощено да действа като представител на работодател (работодател). (Член 2 fz 25)

26. принципи на общинското обслужване:

1) приоритет на правата и свободите на човека и гражданите;

2) равен достъп на граждани, които говорят държавния език на Руската федерация, до общинската служба и равни условия за нейното преминаване, независимо от пол, раса, националност, произход, имущество и официална позиция, местоживеене, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения, както и други обстоятелства, несвързани с професионалните и делови качества на общински служител;

3) професионализъм и компетентност на общинските служители;

4) стабилност на общинската служба;

5) наличие на информация за дейността на общинските служители;

6) взаимодействие с обществени сдружения и граждани;

7) единството на основните изисквания за общинска служба, както и отчитане на исторически и други местни традиции в процеса на общинска служба;

8) правна и социална защита на общинските служители;

9) отговорността на общинските служители за неизпълнение или неправилно изпълнениетехните служебни задължения;

10) безпартийност на общинската служба. (Член 4 fz 25)

27. Основните задачи на общинската служба са:

Предоставяне заедно с обществена услугаправата и свободите на човека и гражданина на територията на общината;

Осигуряване на самостоятелно решаване от населението на въпроси от местно значение;

Изготвяне, приемане, изпълнение и контрол на решения от правомощията на местните власти;

Защита на правата и законни интересиобщина.

Освен това по отношение на задачите тази услуга е представена от

V социален аспект: това е професионалното осъществяване от името на държавата на общественополезни дейности от лица;

В политическото: като изпълнителна дейност публична политика, постигането на целите и задачите в обществото и държавата, тоест устойчивостта зависи от неговата стабилност и ефективност връзки с обществеността;

В юридически: легално учреждениеслужебни отношения, при изпълнението на които се постига практическото изпълнение на служебните задължения и правомощия на служителите.

Като цяло, ако говорим за функции, тогава изпълнителната власт и управленска дейностнасочени към всички райони на общината.

На първо място, това е финансовият сектор, тоест разработването на проект за местен бюджет, доклад за изпълнението му, както и пряко осигуряване на местния бюджет.

Освен това разработване и организиране на социално-икономически програми за развитие на територията и осигуряване на тяхното изпълнение; разработване на нормативни правни актове по въпроси от местно значение; управление и разпореждане с общинска собственост.

Също толкова важна функция е управлението на общинското здравеопазване, експлоатацията на общинския жилищен фонд, комунални и пътни съоръжения и други общински предприятия, организации и институции.

И накрая, най-важната функция: упражняването на правомощията на държавните органи, прехвърлени от федерални закони или закони на субекта на Руската федерация, с едновременното прехвърляне на необходимите материални и финансови ресурси.

Така че функциите на общинската служба трябва да се разбират като основни насоки на практическо изпълнение правни разпоредбиинституции на общинската служба, допринасящи за постигането на съответните цели на правното регулиране на служебните отношения и изпълнението от общинската служба на нейната социална роля и държавно-правно предназначение.

28. Характеристики (характеристики) на общинската служба

Общинската услуга като специфичен вид дейност има определени особености:

1. Прилага се в природата. Сама по себе си тя няма стойност, а е предназначена за осъществяване на целите и функциите на местното самоуправление. Следователно той може да бъде представен като съвкупност от умения, способности, методи, средства и действия на човек в областта на управлението, разработени от хората.

2. Характеристики на интелектуално съдържание. Това качество се проявява по два начина: от една страна, разработването на решение и неговото прилагане не е възможно без интелектуалната дейност на служителите на местните власти, от друга страна, изисква същото от управлявания обект - хората, тяхното съзнание за управленското въздействие. Освен това основният смисъл на управленската дейност е да се получи ново качество на управлявания процес, което е невъзможно без умствени, творчески усилия. 3. Информационно съдържание. В основата си управленската дейност до голяма степен е свързана с търсене и обработка на огромен масив от информация, въз основа на която се вземат управленски решения. В съвременните условия потокът от информация се е увеличил многократно, така че методите на работа на общинските служители с информация трябва непрекъснато да се подобряват, да се разработват нови техники и методи, нови технически средствапрограми и системи за обработка на информация. Ефективността на взетите решения и като цяло решаването на проблеми в интерес на населението на общината зависи от качеството на информацията, нейната достоверност.

4. Социално-психологически характер с изразена воля. Спецификата на общинската услуга е свързана с постоянното изпълнение на задължителните определени действия, субординация и изпълнение, работа в определен екип, изисква подчиненост на собственото "аз" към изпълнението на длъжността, напрежението на личните качества и съгласуването на действията си с целите на местното самоуправление.

5. Колективност. Управленската дейност винаги се осъществява в екип, включва взаимодействието на едни екипи с други, както в рамките на управляващия субект, така и с екипи от обекти на управленско влияние, социални групи и др. Формалното изграждане на орган на местно самоуправление по отдели и длъжности създава само логична схема за рационализиране на колективната работа на мнозина. Колкото по-висока е последователността на отделните връзки система за управление, отделни длъжностни лица помежду си, толкова по-висока е ефективността на местното самоуправление.

6. Комплексно явление. Управленската дейност на местната власт и нейните служители включва много компоненти: хора, информация, технически средства и много други. Само балансираното прилагане на всички контроли му дава рационалност и ефективност.

7. Правно възлагане. Въпреки влиянието на субективния човешки фактор върху същността на управленската дейност, много от нейните елементи са законово фиксирани, „прикрепени” към компетентност, сфера на дейност, методи за изпълнение на управленски функции и

29. 25-FZ Член 18. Сертифициране на общински служители

1. Атестиране на общински служител се извършва с цел установяване на съответствието му със заеманата длъжност на общинската служба. Атестирането на общински служител се извършва веднъж на три години.

2. Не подлежат на атестиране следните общински служители:

1) замяна на длъжности в общинската служба за по-малко от една година;

2) навършили 60 години;

3) бременни жени;

4) които са в отпуск по майчинство или отпуск за отглеждане на дете до навършване на тригодишна възраст на детето. Атестирането на тези общински служители е възможно не по-рано от една година след напускане на ваканцията;

5) замяна на длъжности на общинската служба въз основа на срочен трудов договор (договор).

3. Според резултатите от атестирането на общински служител удостоверителна комисиявзема решение дали общинският служител отговаря на заеманата длъжност на общинската служба или не отговаря. Атестационната комисия може да дава препоръки за поощряване на отделните общински служители за постигнатите от тях успехи в работата си, включително повишаването им, и при необходимост препоръки за подобряване работата на дипломираните общински служители. Резултатите от атестирането се съобщават на атестираните общински служители веднага след сумиране на резултатите от гласуването. Сертификационните материали се предават на представителя на работодателя (работодателя).

4. Въз основа на резултатите от атестирането представителят на работодателя (работодателя) взема решение за награждаване на отделни общински служители за успеха им в работата или в срок не повече от един месец от датата на освидетелстването за понижаване на общинския служител. служител с негово съгласие. Въз основа на резултатите от атестирането атестационната комисия може да направи препоръки за изпращане на отделни общински служители за допълнително професионално образование.

5. При несъгласие на общински служител с понижение или невъзможност да бъде преместен с негово съгласие на друга длъжност в общинската служба, представителят на работодателя (работодателя) може в срок не повече от един месец от датата на освидетелстването го освобождава от общинска служба поради несъответствие на заменената длъжност поради недостатъчна квалификация, потвърдена от резултатите от атестацията. След изтичане на посочения срок не се допуска освобождаването на общински служител или понижаването му в длъжност въз основа на резултатите от това освидетелстване.

6. Общински служител има право да обжалва резултатите от атестирането пред съдебен ред.

7. Наредбата за атестирането на общинските служители се утвърждава от общината правен актв съответствие с примерния регламент за сертифицирането на общинските служители, одобрен от закона на субекта на Руската федерация.

30. Особености на вземане на управленски решения

Управленско решение - 1. Видът дейност, която се извършва в системата за управление и е свързана с подготовката, намирането, подбора и приемането на определени действия.

2. Вариант на влияние на контролиращия вариант върху контролирания. Управленското решение е описание на планираните действия на системата за управление по отношение на управляваната.

Управленските решения винаги са свързани с промени в организацията; те обикновено се инициират от длъжностно лице или подходящ орган, който е изцяло отговорен за последствията от контролирани или приложени решения.

Процесът и формите на вземане на решения в системата общинско управлениезначително се различава от модела, който се среща в частните структури. Тези различия са свързани с дейността на групите по интереси, методите за оценка на резултатите и др. Например в системата на общинското управление главна роля играят както ръководителят на общината, така и заместниците на представителния орган на местното самоуправление. При което голямо значениеимат, първо, ролята на населението, тъй като населението е активна сила, която определя не само политическата природа на местните власти, но и самата същност на процесите, протичащи в обществото, и, второ, съществуващите формални и неформални правила , обичаи и практики. При анализа на вземането на решения в местните власти е препоръчително да се отделят три основни компонента: институционално-правен, процедурно-функционален и културно-психологически. Ако разгледаме системата за вземане на решения на ниво градска администрация, тогава можем да разграничим три функционални нива в самата система за управление:

1) политически, който определя целите, задачите и стратегията на градската политика;

2) управленски, свързани с разпределението на ресурсите и изпълнението на задачите в определена област;

3) технически, където изпълнителните функции се осъществяват чрез административния процес.

Основните показатели за резултатите от изпълнението на общинските решения и един от нейните видове - общинската програма - са промените в социално-икономическите показатели за нивото на задоволяване на потребностите на населението като цяло. В същото време показатели за изпълнение на общинските служители и показатели за изпълнение общински програмитрябва да бъдат взаимосвързани.

Първата характеристика на взетите решения е преобладаването на стратегически решения със социална ориентация като директивни актове, които ръководят, организират и мотивират колективно действиехора за постигане на стратегически цели.

Стратегическите решения трябва да бъдат обосновани, навременни, икономични и да се вземат по следната технология: идентифициране на проблема, обосноваване обща концепция, разработване на няколко алтернативи и избор на най-доброто решение.

Втората характеристика е свързана със способността на мениджърите да идентифицират появата на стратегически противоречия в даден град или регион. Тук е важно да можете да разпознавате кълновете на новото в разгара на ежедневните дела и да ги подкрепяте, да поемате отговорност и риск, когато все още няма пълна сигурност и увереност в успешния изход.

Третата характеристика е, че човек трябва да може да отдели ключовите въпроси от огромен брой въпроси. За специалистите от държавната и общинската администрация по правило има две ситуации. Първият е свързан с възможността за постоянно и внимателно наблюдение на работата на контролните индикатори, които сигнализират екстремни ситуации: забелязва се опасна тенденция - започва подготовката на стратегическо решение. Втората ситуация възниква неочаквано под влияние на промените във външната среда и решението в този случай се разделя на приемане на спешни мерки и стратегически действия.

Четвъртата особеност е ниската мотивация на изпълнителите на управленското решение. За да разрешите този проблем, в момента се препоръчва следното:

своевременно съобщаване на решенията на изпълнителите, за да се предотврати загубата на релевантност от приетото управленско решение;

· повишаване на мотивацията чрез разширяване на участието на населението на територии, градове и области в разработването на концепции, парадигми, ключови положения, стратегии, а не само чрез съгласуване на формираните решения с тях;

· Формиране на обществено мнение по проблеми чрез медиите, провеждане на конференции, семинари, симпозиуми;

създаване на система за кадрово осигуряване изпълнението на решенията;

организация на контрол върху траекторията на решението, което ще позволи на ръководството на града, областта да направи своевременни корекции на взетите решения.

Решението не може да бъде правилно за всички времена, тъй като всяка социално-икономическа система се движи във времето и пространството. В нова ситуация възникват други проблеми, коригира се стратегическият курс, взема се ново решение. Така започва друг цикъл на управление.

31. Класификация на управленските решения в общинското управление

Според функционалната ориентация управленските решения се разделят на:

− планиран;

− организационни;

− мотивиране;

− контролиране;

- координация.

2. Според предмета на вземане на управленски решения те се разделят на три групи:

- индивидуални (единични) решения, които се вземат само по въпроси, изискващи незабавно действие;

− колегиален, приет от група съответни специалисти по фундаментални въпроси;

− взети колективни решения по общи събранияили заседания с мнозинство.

3. Според продължителността на изпълнение управленските решения се разделят на:

− за стратегически (перспективни) със срок на изпълнение над пет години;

− тактически (текущи) със срок от една година;

- оперативни, изпълнявани в рамките на тримесечие, месец, седмица, ден.

4. В зависимост от степента на свобода на действие на изпълнителите управленските решения са:

- директива, изискваща стриктно изпълнение;

− нормативни, осигуряващи нормативни методи за тяхното прилагане;

- гъвкав, предвиждащ избор на метода на неговото изпълнение;

- ориентиране, даване на обща посока на дейност.

5. В зависимост от причините за възникване се разграничават следните:

− софтуерни решения, съответстващи на определен раздел по-рано приети програми;

− решения по разпореждане на висши органи като задължителни;

- инициативни решения, пълното отсъствие на които показва незадоволителен стил на управление;

- ситуационни решения, взети „въз основа на ситуацията“, голям брой от които също показва неефективна система за управление.

6. Според сложността на приготвяне на разтвор те се разделят на:

- на стандартни (програмируеми), процесът на изготвяне на които е стандартизиран, формализиран, компютъризиран;

- нестандартни (непрограмируеми) решения, които са нови, изискват творчески подход и способност за превръщането им в стандартни.

7. Според формата на представяне управленските решения на държавните и общинските органи на управление се разделят на:

− в устна;

− писмено.

34. Отговорност на местните власти пред населението.

Член 71

1. Основанията за отговорност на органите на местното самоуправление, депутатите, членовете на изборните органи на местното самоуправление, изборните служители на местното самоуправление към населението и редът за решаване на съответните въпроси се определят с уставите на общините. в съответствие с този федерален закон.

(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)

2. Населението на общинска формация има право да отзовава депутати, членове на изборни органи на местното самоуправление, изборни служители на местното самоуправление в съответствие с този федерален закон.

35. Отговорност на местните власти пред държавата.

член 72

Отговорността на органите на местно самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление пред държавата възниква въз основа на решение на съответния съд в случай на нарушение от тях на Конституцията на Руската федерация, федерална федерация. конституционни закони, федерални закони, конституцията (хартата), законите на съставно образувание на Руската федерация, устава на общинско образувание, както и в случай на неправилно упражняване от посочените органи и длъжностни лица на определени държавни правомощия, прехвърлени им .

36. Отговорност на местните власти пред юридически и физически лица.

Глава 6. ОРГАНИ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВАНЕ И Длъжностни лица

ЛИЦА НА МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ

Разпоредбите на член 34, изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се прилагат за правоотношения, възникнали във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени след деня на влизане в сила на посочения федерален закон. Правните отношения, възникващи във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени преди датата на влизане в сила на Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се уреждат от нормите на съответните федерални закони във версията, която е в в сила преди датата на влизане в сила на посочения федерален закон.

член 34

1. Структурата на органите на местно самоуправление се състои от представителния орган на общинското формирование, ръководителя на общинското формирование, местната администрация (изпълнителния и разпоредителен орган на общинското формирование), контролния орган на общинското образувание. образувание, други органи и изборни длъжностни лица на местното самоуправление, предвидени в устава на общинското образувание и имащи свои правомощия за решаване на местни въпроси.

2. Наличието в структурата на органите на местното самоуправление на представителен орган на общинско формирование, ръководител на общинско формирование, местна администрация (изпълнителен и разпоредителен орган на общинско формирование) е задължително, освен в случаите предвидени от този федерален закон.

Уставът на общинското образувание със статут на селско селище, вътрешноградско общинско образувание на града федерално значениеможе да предвиди образуването на изпълнително-административен орган начело с ръководителя на общината, изпълняващ функциите на председател на представителния орган на общината.

(параграфът е въведен с Федерален закон № 93-FZ от 21.07.2005 г., изменен с Федерален закон № 281-FZ от 25.12.2008 г.)

Харти общински райони населено място, което е административен център на общински район, може да се предвиди образуване на местна администрация на общинския район, на която е възложено упражняването на правомощията на местната администрация на посоченото населено място. В този случай в населеното място, което е административен център на общинската област, местната администрация не се образува.

3. Редът за образуване, правомощия, мандат, отчетност, отчетност на органите на местното самоуправление, както и други въпроси за организацията и дейността на тези органи се определят с устава на общината.

Имената на представителния орган на общинското формирование, ръководителя на общинското формирование, местната администрация (изпълнителния и административен орган на общинското формирование) се установяват от закона на съставното образувание на Руската федерация, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.

4. Органите на местното самоуправление не са включени в системата на държавните органи.

Участието на публични органи и техните длъжностни лица във формирането на органите на местното самоуправление, назначаването и освобождаването на длъжностни лица на местното самоуправление се допуска само в случаите и по начина, определени в части 5 и 11 на чл. 37 и чл. 74.1 от този федерален закон.

(изменен с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)

5. Структурата на местното самоуправление при създаване на новообразувана община в междуселищни територии или при създаване на новообразувана община чрез преобразуване на съществуваща община се определя от населението в местен референдум (в община с население от граждани с право на глас, не повече от 100 души - при събиране на граждани) или представителен орган на общината и се определя в устава на общината.

(Изменен с Федерални закони № 93-FZ от 21.07.2005 г., № 222-FZ от 25.11.2008 г.)

Провеждането на местен референдум или събиране на граждани по въпроса за определяне на структурата на органите на местно самоуправление на новосформирана общинска формация се осигурява от държавни органи на съставно образувание на Руската федерация, ако има съответна инициатива на жителите на новосформираното общинско образувание.

(Изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)

Местен референдум по въпроса за определяне на структурата на органите за местно самоуправление на новосформирана общинска формация се провежда, ако в рамките на един месец от датата на влизане в сила на закона на съставното образувание на Руската федерация за създаване на граници на съответното общинско образувание, група жители на общинската формация, които имат избирателно право, която се формира в съответствие с процедурата, установена с федералния закон и приета в съответствие с него от закона на субекта на Руската федерация за провеждане на местен референдум. Посочената група трябва да организира събирането на подписи на жители на общината, които имат право да гласуват, в размер най-малко 3 процента от общия им брой и да представи подписни списъци в избирателната комисия на съставното образувание на Руската федерация в по начина и в сроковете, установени с федералния закон и приетия в съответствие с него закон, субект на Руската федерация за провеждане на местен референдум. Избирателната комисия на съставно образувание на Руската федерация образува избирателна комисия на общинско образувание, която проверява автентичността на събраните подписи, определя датата за провеждане на местен референдум, а също така упражнява други правомощия на избирателната комисия на общинската формация. предвидени от този федерален закон, други федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, приети в съответствие с тях за местен референдум. Правомощията на избирателна комисия на общинска формация могат да бъдат предоставени на териториална избирателна комисия в съответствие с Федералния закон № 67-FZ от 12 юни 2002 г. „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“. Правомощията на местната администрация за материално-техническото осигуряване на провеждането на местен референдум се упражняват от изпълнителния орган на държавната власт на съответния субект на Руската федерация.

(Изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)

При липса на гражданска инициатива за провеждане на местен референдум, предвидена в този федерален закон, структурата на органите на местно самоуправление се определя от представителния орган на новосформираната общинска формация след нейното избиране.

(Изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)

Броят и срокът на мандата на заместниците на представителния орган от първо свикване на новообразувано общинско формирование, както и редът за избора, правомощията и мандата на първия ръководител на това общинско формирование при липса на инициативата на гражданите за провеждане на местен референдум, посочена в тази част, се определя от закона на субекта на Руската федерация.

Изборите за органи на местно самоуправление на новосформирана общинска формация трябва да се проведат не по-късно от шест месеца от датата на нейното създаване.

(параграф, въведен с Федерален закон № 222-FZ от 25 ноември 2008 г.)

Избирателната комисия на субект на Руската федерация образува избирателна комисия на новосформирана общинска формация, която назначава избори за представителния орган на това общинско образувание и упражнява други правомощия на избирателната комисия на общинското образувание за провеждане на избори. Правомощията на избирателна комисия на новосформирана общинска формация могат да бъдат предоставени на териториална избирателна комисия в съответствие с Федералния закон № 67-FZ от 12 юни 2002 г. "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум". на гражданите на Руската федерация". Материално-техническото осигуряване за провеждане на избори за представителен орган на новосформирана общинска формация се извършва от изпълнителния орган на държавната власт на съответния субект на Руската федерация.

(параграф, въведен с Федерален закон № 222-FZ от 25 ноември 2008 г.)

Преди образуването на органи за местно самоуправление на новосформирана общинска формация, правомощията за решаване на въпроси от местно значение на новообразуваното общинско образувание в съответните територии в съответствие с членове 14, 15 и 16 от този федерален закон са упражнявано от органите на местно самоуправление, които към деня на създаването на новообразуваното общинско образувание са упражнявали правомощията за решаване на местни въпроси в тези територии.

(параграф, въведен с Федерален закон № 222-FZ от 25 ноември 2008 г.)

Общинските правни актове, приети от органите на местното самоуправление, които към деня на създаването на новообразуваната община са упражнявали правомощията да решават въпроси от местно значение в съответните територии, са валидни, доколкото не противоречат на федералната власт. закони и други нормативни актове правни актовена Руската федерация, конституции (харти), закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, както и общински правни актове на органите на местно самоуправление на новосформирана община.

(параграф, въведен с Федерален закон № 222-FZ от 25 ноември 2008 г.)

Органите на местно самоуправление на новообразувано общинско образувание, в съответствие с тяхната компетентност, са правоприемници на органите на местно самоуправление, които към деня на създаването на новообразуваното общинско образувание са упражнявали правомощието да решават въпроси. с местно значение на съответната територия, в отношенията с държавните органи на Руската федерация, държавните органи на субектите на Руската федерация, местните власти, физически и юридически лица. Въпросите за наследяване подлежат на уреждане с общински правни актове на новообразуваната община.

(параграф, въведен с Федерален закон № 222-FZ от 25 ноември 2008 г.)

Преди уреждането с общински правни актове на новообразуваната община на въпросите за наследяване по отношение на местни администрации, общински институции, предприятия и организации, създадени по-рано от местните власти, които в деня на създаването на новообразуваната община, упражнявали правомощия за решаване на въпроси от местно значение на съответната територия или с тяхно участие съответните органи на местните администрации, общински институции, предприятия и организации продължават да извършват дейността си със запазване на предишната си организационно-правна форма.

(параграф, въведен с Федерален закон № 222-FZ от 25 ноември 2008 г.)

6. Решението за структурата на органите на местно самоуправление на общинско образувание, прието на местен референдум (събиране на граждани), установява:

1) структура (списък) и наименования на местните власти;

2) процедурата за избор и правомощията на ръководителя на общината - в съответствие с част 2 на член 36 от този федерален закон.

7. Промяната в структурата на органите на местното самоуправление се извършва само чрез изменение на устава на общината.

8. Решението на представителния орган на общинското формирование за промяна на структурата на органите на местно самоуправление влиза в сила не по-рано от изтичане на мандата на представителния орган на общинското формирование, взело посоченото решение. .

9. Финансова подкрепаДейността на органите на местно самоуправление се осъществява изключително за сметка на собствените им приходи от бюджетите на съответните общини.

Разпоредбите на член 35, изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21.07.2005 г., се прилагат за правоотношения, възникнали във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени след датата на влизане в сила на посочения федерален закон. Правните отношения, възникващи във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени преди датата на влизане в сила на Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се уреждат от нормите на съответните федерални закони във версията, която е в в сила преди датата на влизане в сила на посочения федерален закон.

Член 35

1. Представителният орган на общинска формация може да упражнява правомощията си, ако са избрани най-малко две трети от установения брой депутати.

1.1. Уставът на общината определя легитимността на заседание на представителния орган на общината. Заседание на представителния орган на общинска формация не може да се счита за пълномощно, ако на него присъстват по-малко от 50 на сто от броя на избраните депутати. Заседанията на представителния орган на общината се провеждат най-малко веднъж на три месеца.

(част първа.1 е въведена с Федерален закон № 101-FZ от 18 юни 2007 г.)

1.2. Новоизбраният представителен орган на общината се събира на първо заседание в срока, определен с устава на общината, който не може да надвишава 30 дни от датата на избор на представителния орган на общината в компетентния състав.

(Част първа.2 е въведена с Федерален закон № 101-FZ от 18 юни 2007 г.)

2. Представителният орган на населеното място се състои от депутати, избрани на общински избори.

3. Представителен орган на населено място не се образува, ако броят на жителите на населеното място с право на глас е не повече от 100 души. В този случай правомощията на представителния орган се упражняват от събирането на граждани.

4. Представителен орган на общинския район:

1) може да се състои от ръководители на населени места, които са част от общинския район, и от депутати представителни органипосочените населени места, избрани от представителните органи на населените места от техния състав в съответствие с нормата за представителство, равни независимо от населението на населеното място, определено по реда на този член;

2) може да бъде избиран на общински избори въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. В същото време броят на депутатите, избрани от едно населено място, не може да надвишава две пети от установения брой на представителния орган на общинския район.

5. Представителният орган на общинския район се образува по реда на т.2 на част 4 тази статия, освен ако не е установено друго по начина, предвиден в параграф втора на тази част.

Инициативата за образуване на представителен орган на общински район по начина, предвиден в алинея 1 на част 4 от този член, се оформя с решение на представителния орган на населено място, намиращо се в границите на общинския район. В решението се посочва предложената норма за представителство на депутатите от представителните органи на населените места в представителния орган на общинския район, както и денят, в който започва работата на образувания по посочения ред представителен орган на общинския район. Денят на започване на работата на този орган не може да бъде по-рано от деня на изтичане на мандата на представителния орган на общинския район, образуван в съответствие с алинея 2 на част 4 от този член. Представителният орган на общинския район се образува в съответствие с алинея 1 на част 4 на този член, ако такова решение е подкрепено от представителните органи на най-малко две трети от населените места, които са част от общинския район в срок до една година от датата на съответната инициатива. Решенията на представителните органи на населените места, които са част от общинския район, за подкрепа на инициативата за образуване на представителен орган на общинския район по реда, предвиден в т. 1 на част 4 от този член, се изпращат до представителния орган на общинския район. общински район. Представителният орган на общинския район съхранява данните за разглеждане на инициативата за формиране на представителния орган на общинския район по начина, предвиден в параграф 1 на част 4 от този член, и взема решение за резултатите от неговото разглеждане. В решението се посочват представителните органи на населените места, подкрепили инициативата, броят на представителите от всяко населено място в представителния орган на общинския район, сформиран по реда, предвиден в т. 1 на част 4 от този член, и деня на започва работата на посочения представителен орган. Това решениеизпраща се до представителните органи на населените места, които са част от общинския район, и подлежи на публикуване в едномесечен срок от датата на приемането му по реда, предвиден в устава на общинския район.

Редът за образуване на представителен орган на общински район, създаден в съответствие с тази част, се определя в устава на общинския район в срок до три месеца от деня на започване на работа на съответния представителен орган на общинския район. В същия срок представителният орган на общинския район взема решение за привеждане на устава на общинския район в съответствие с изискванията на част 2 на член 36 от този федерален закон.

Инициатива за образуване на представителен орган на общински район по реда, предвиден в ал. 1 на част 4 на този член, може да бъде отправена не по-късно от една година преди датата, от която представителният орган на общинския район ще има право да взема решение за свикване на избори за депутати от представителния орган на общинския окръг. район на новия свикване в съответствие с Федералния закон от 12 юни 2002 г. N 67-FZ „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация". Ако по реда на тази част се вземе решение за образуване на представителен орган на общински район в съответствие с параграф 1 на част 4 от този член, избори за представителен орган на общински район не се свикват. .

(част пета, изменена с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)

6. Броят на депутатите на представителния орган на населено място, включително градски район, се определя с устава на общината и не може да бъде по-малък от:

7 души - с население под 1000 души;

10 души - с население от 1000 до 10 000 души;

15 души - с население от 10 000 до 30 000 души;

20 души - с население от 30 000 до 100 000 души;

25 души - с население от 100 000 до 500 000 души;

35 души - с население над 500 000 души.

7. Броят на депутатите на представителния орган на общинския район се определя с устава на общинския район и не може да бъде по-малък от 15 души.

8. Броят на депутатите на представителния орган на вътрешноградската територия на град с федерално значение се определя от устава на общинското образувание и не може да бъде по-малко от 10 души.

9. Представителният орган на градско селище, общински район, градски район има правата на юридическо лице. Представителният орган на селско селище, вътрешноградско общинско образувание на град с федерално значение може да има права на юридическо лице в съответствие с устава на общинското образувание.

(Част девета, изменена с Федерален закон № 281-FZ от 25 декември 2008 г.)

10. Изключителната компетентност на представителния орган на общината са:

1) приемане на устава на общината и внасяне на изменения и допълнения в него;

2) приемане на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение;

3) установяване, промяна и отмяна на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъци и такси;

4) приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им;

5) определяне на реда за управление и разпореждане с имущество, което е общинска собственост;

6) определя реда за вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация на общински предприятия, както и за определяне на тарифи за услугите на общинските предприятия и институции;

(изменен с Федерален закон № 83-FZ от 8 май 2010 г.)

7) определяне на реда за участие на общината в организациите на междуобщинското сътрудничество;

8) определяне на реда за материално-техническо и организационно осигуряване на дейността на местните власти;

9) контрол върху изпълнението на правомощията за решаване на въпроси от местно значение от органите на местното самоуправление и служителите на местната власт;

10) вземане на решение за отстраняване в оставка на ръководителя на общината.

(Клауза 10 е въведена с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)

11. Други правомощия на представителните органи на общинските формирования се определят от федерални закони и конституции (харти), приети в съответствие с тях, закони на съставните образувания на Руската федерация, устав на общинските формирования.

11.1. Представителният орган на общинското формирование изслушва годишни отчети на ръководителя на общинското формирование, началника на местната администрация за резултатите от тяхната дейност, дейността на местната администрация и други органи на местно самоуправление, подчинени на ръководителя на общинско образувание, включително по решаване на въпроси, повдигнати от представителния орган на общинското формирование.

(част единадесета.1 е въведена с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)

12. Нормативни правни актове на представителния орган на общината, предвиждащи установяване, промяна и премахване на местни данъци и такси, извършване на разходите от местния бюджет, могат да се внасят за разглеждане от представителния орган на общината само на по инициатива на началника на местната администрация или ако има заключение на ръководителя на местната администрация.

13. Приетият от представителния орган на общината нормативен правен акт се изпраща на началника на общината за подписване и обнародване в 10-дневен срок. Ръководителят на общинско формирование, изпълняващ длъжността ръководител на местната администрация, има право да отхвърли нормативен правен акт, приет от представителния орган на общинското формирование. В този случай посоченият нормативен правен акт се връща на представителния орган на общината в 10-дневен срок с мотивирана мотивация за отхвърлянето му или с предложения за изменения и допълнения към него. Ако ръководителят на общинското формирование отхвърли нормативния правен акт, той отново се разглежда от представителния орган на общинското формирование. Ако при преразглежданепосоченият подзаконов нормативен акт ще бъде одобрен в предварително приетата редакция с мнозинство най-малко две трети от установения брой депутати на представителния орган на общината, подлежи на подписване от ръководителя на общината в седемдневен срок. и обнародване.

(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)

14. Организацията на дейността на представителния орган на общинското формирование в съответствие с устава на общинското формирование се извършва от ръководителя на общинското формирование, а ако посоченото длъжностно лице упражнява правомощията на ръководителя на местната администрация. , председателят на представителния орган на общинското формирование, избран от този орган измежду членовете му.

(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)

15. Разходите за осигуряване на дейността на представителния орган на общината се предвиждат в местния бюджет като отделен ред в съответствие с класификацията на разходите на бюджетите на Руската федерация.

Не се допуска управление и (или) разпореждане с представителния орган на общината или отделни депутати (групи депутати) под каквато и да е форма на средства от местния бюджет в процеса на неговото изпълнение, с изключение на средствата от местния бюджет, предназначени за осигуряване на дейностите. на представителния орган на общината и депутатите .

16. Правомощията на представителния орган на общинска формация, независимо от реда за нейното образуване, могат да бъдат прекратени предсрочно по начина и на основанията, предвидени в член 73 от този федерален закон. Прекратяват се и правомощията на представителния орган на общината:

(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)

1) ако посоченият орган реши да се разпадне. В този случай решението за самопрекратяване се взема по реда, предвиден в устава на общината;

2) при влизане на решението в сила, респ върховен съдрепублики, територии, региони, федерални градове, автономни области, автономна областза некомпетентност тази композициядепутати от представителния орган на общината, включително във връзка с оставката на депутати от техните правомощия;

3) в случай на преобразуване на общинско образувание, извършено в съответствие с части 3, 4 - 7 на член 13 от този федерален закон, както и в случай на премахване на общинско образувание;

(изменен с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)

4) при загуба от населеното място на статут на общинско образувание във връзка с вливането му в градския район;

(Клауза 4 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)

5) при увеличаване на броя на избирателите на общинско образувание с повече от 25 на сто, настъпило в резултат на промяна в границите на общинското образувание или вливане на населено място с градски район.

(Клауза 5 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)

Уставът на общинското формирование може да предвиди предсрочно прекратяване на правомощията на представителния орган на общинското формирование в случай на нарушение на срока за издаване на общински правен акт, необходим за изпълнение на решение, взето по пряко волеизявление. на граждани.

17. Предсрочното прекратяване на правомощията на представителния орган на общината води до предсрочно прекратяване на правомощията на нейните заместници.

18. В случай предсрочно прекратяванеправомощията на представителния орган на общината, състоящ се от депутати, пряко избрани от населението, предсрочните избори за посочения представителен орган се провеждат в сроковете, определени от федералния закон.

(Част осемнадесета, изменена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)

19. В случай на предсрочно прекратяване на правомощията на представителния орган на общинския район, образуван по реда на алинея 1 на част 4 на този член, представителните органи на съответните населени места са длъжни да изберат други депутати в представителния орган. на общинския район в едномесечен срок.

Разпоредбите на член 35.1, изменен с Федерален закон № 38-FZ от 20.03.2011 г., се прилагат за депутати, които са членове на фракции, и за фракции в представителните органи на общините, гласуващи на избори, на които са се провели след деня на посочения закон. влезе в сила.

Член 35.1. Дроби в представителния орган на общината

(въведено с Федерален закон № 38-FZ от 20 март 2011 г.)

1. Депутатите от представителния орган на общината, избрани като част от списъците с кандидати, издигнати от политически партии (техните регионални клонове или други структурни поделения), членуват в депутатски сдружения (по фракции) (наричани по-долу фракцията) с изключение на случаите, предвидени в параграф 3 на този член. Фракция включва всички депутати (депутати), избрани (избрани) в съответната кандидатска листа. Фракциите могат също да включват депутати, избрани в едномандатни или многомандатни избирателни райони, и депутати (депутат), избрани (избрани) като част от списъка с кандидати на политическата партия (неин регионален клон или друга структурна единица), посочена в част 3 от тази статия.

2. Редът за дейността на фракциите се определя от закона на съставното образувание на Руската федерация и (или) от правилника или друг акт на представителния орган на общината.

3. При прекратяване на дейността на политическа партия поради нейната ликвидация или реорганизация, дейността на нейната фракция в представителния орган на общината, както и членството на депутатите в тази фракция се прекратяват от дата на включване в ун Държавен регистърюридически лица от съответния запис.

4. Депутат, избран като част от кандидатска листа, предложена от политическа партия (неин регионален клон или друго структурно поделение), няма право да се оттегли от фракцията, в която членува, съгласно част 1 на този член. Посоченият заместник може да бъде член само на политическата партия, в чиято кандидатска листа е избран.

5. Депутат, избран в едномандатен или многомандатен избирателен район и член на фракция, или депутат, избран като част от кандидатската листа на политическа партия, посочена в параграф 3 на този член, и член на фракция, може да бъде член само на политическата партия, в чиято фракция влиза.

6. Член на тази фракция е депутат, избран като част от кандидатската листа на политическата партия, посочена в параграф 3 на този член, и който се е присъединил към политическа партия, която има своя фракция в представителния орган на общината. и няма право да се оттегли от него.

7. Неспазването на изискванията, предвидени в части 4-6 на този член, води до прекратяване на депутатските правомощия.

Разпоредбите на член 36, изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се прилагат за правоотношения, възникнали във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени след деня на влизане в сила на посочения федерален закон. Правните отношения, възникващи във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени преди датата на влизане в сила на Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се уреждат от нормите на съответните федерални закони във версията, която е в в сила преди датата на влизане в сила на посочения федерален закон.

член 36

1. Ръководителят на общинско формирование е висшият служител на общинското формирование и е надарен с устава на общинското формирование в съответствие с този член със собствени правомощия да решава въпроси от местно значение.

2. Началникът на общината в съответствие с устава на общината:

1) е избран на общински избори или от представителния орган на общината измежду нейните членове;

2) в случай на избиране на общински избори е член на представителния орган на общината с право на глас и упражнява правомощията на нейния председател, или оглавява местната администрация;

(Клауза 2, изменена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)

3) при избор от представителния орган на общинското образувание изпълнява правомощията на неговия председател;

(Клауза 3, изменена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)

4) не може да упражнява едновременно правомощията на председателя на представителния орган на общината и правомощията на ръководителя на местната администрация;

(Клауза 4, изменена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)

5) в случай на образуване на представителен орган на общински район в съответствие с клауза 1 на част 4 на член 35 от този федерален закон, упражнява правомощията на своя председател.

(Клауза 5, изменена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)

3. Ограниченията, установени с параграфи 2-4 на част 2 на този член, не се прилагат за органите на местно самоуправление на общинско образувание със статут на селско селище, вътрешноградско общинско образувание на град с федерално значение , който предвижда образуване на изпълнителен и разпоредителен орган начело с ръководителя на общинското формирование, упражняващ правомощията на председателския представителен орган на общината.

(Изменен с федерални закони от 21.07.2005 N 93-FZ, от 25.12.2008 N 281-FZ)

4. Ръководителят на общинското формирование в рамките на правомощията, установени с част 2 на този член:

1) представлява общината в отношенията с органите на местното самоуправление на други общини, държавни органи, граждани и организации, действа от името на общината без пълномощно;

2) подписва и обнародва по реда на устава на общинското образувание нормативни правни актове, приети от представителния орган на общинското формирование;

3) издава правни актове в рамките на правомощията си;

4) има право да иска свикване на извънредно заседание на представителния орган на общината;

5) осигурява упражняването от местните власти на правомощия за решаване на въпроси от местно значение и определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федерални закони и закони на съставното образувание на Руската федерация.

(Клауза 5 е въведена с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)

5. Началникът на общината е контролиран и отговорен пред населението и представителния орган на общината.

5.1. Ръководителят на общината представя на представителния орган на общината годишни отчети за резултатите от своята дейност, а ако ръководителят на общината ръководи местната администрация, за резултатите от дейността на местната администрация и други подчинени местни власти, включително при решаване на въпроси, повдигнати от представителния орган община.

(Част пета.1 е въведена с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)

6. Правомощията на общинския ръководител се прекратяват предсрочно в случай на:

1) смърт;

2.1) уволнение в съответствие с член 74.1 от този федерален закон;

(Клауза 2.1 е въведена с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)

3) освобождаване от длъжност в съответствие с член 74 от този федерален закон;

4) признаване от съда за недееспособен или частично недееспособен;

5) признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв;

6) влизане в сила на осъдителна присъда на съда срещу него;

7) пътуване извън Руската федерация за постоянно пребиваване;

Разпоредбите на клауза 8 от част 6 на член 36, изменена с Федерален закон № 128-FZ от 25 юли 2006 г., не се прилагат за депутати от представителните органи на общините и избрани служители на местното самоуправление, избрани преди деня посоченият федерален закон влиза в сила.

8) прекратяване на гражданството на Руската федерация, прекратяване на гражданството чужда държава- страна по международен договор на Руската федерация, според който чужд гражданинима право да бъде избиран в органи на местно самоуправление, да придобие гражданство на чужда държава или да получи разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава, която не е страна по международен договор на Руската федерация, в съответствие с който гражданин на Руската федерация, който има гражданство на чужда държава, има право да бъде избиран в органи на местно самоуправление;

9) отзоваване от избиратели;

10) трайна невъзможност по здравословни причини да упражнява установените от съда правомощия на ръководителя на общината;

11) предсрочно прекратяване на правомощията на представителния орган на общината, ако ръководителят на общината е избран от състава на този орган;

11.1) промяна на процедурата за формиране на представителен орган на общински район в съответствие с част 5 на член 35 от този федерален закон;

(Клауза 11.1 е въведена с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)

12) преобразуването на общинското образувание, извършено в съответствие с части 3, 4 - 7 на член 13 от този федерален закон, както и в случай на премахване на общинското образувание;

13) загуба с уреждането на статут на общинско образувание във връзка с вливането му в градския квартал;

(Клауза 13 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г., изменен с Федерален закон № 281-FZ от 25 декември 2008 г.)

14) увеличаване на броя на гласоподавателите на общинското образувание с повече от 25 на сто, настъпило в резултат на промяна в границите на общинското образувание или вливане на населено място с градски район.

(Клауза 14 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)

7. При предсрочно прекратяване на правомощията на ръководителя на общинско формирование, неговите правомощия се изпълняват временно от длъжностно лице на местното самоуправление, определено в съответствие с устава на общинското формирование.

(Част седма е въведена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)

8. В случай на предсрочно прекратяване на правомощията на избрания на общински избори ръководител на общинска формация, предсрочните избори на ръководителя на общинското формирование се провеждат в сроковете, определени от федералния закон.

(Част осма е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)

Член 37. Местна администрация

1. Местната администрация (изпълнително-административен орган на общинска формация) е надарена с устава на общинското образувание с правомощията да решава въпроси от местно значение и правомощията за упражняване на определени държавни правомощия, прехвърлени на органите на местното самоуправление от федералните власти. закони и закони на субектите на Руската федерация.

Местната администрация се ръководи от ръководителя на местната администрация на принципите на единството на командването.

2. Ръководителят на местната администрация е ръководителят на общинското формирование или лице, назначено на длъжността ръководител на местната администрация по договор, сключен въз основа на резултатите от конкурс за заемане на определената длъжност за срок. определени с устава на общинското образувание.

Договорът с ръководителя на местната администрация се сключва за срока на мандата на представителния орган на общината, който е взел решението да назначи лицето на длъжността ръководител на местната администрация (до деня, когато представителният орган на общината от новото свикване започва своята работа), но не по-малко от две години.

(параграф, въведен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)

3. Условията на договора за ръководителя на местната администрация на населеното място се утвърждават от представителния орган на населеното място, а за ръководителя на местната администрация на общински район (градски район), вътрешноградска община на гр. федерално значение - от представителния орган на общинския окръг (градски окръг), вътрешноградска община на града с федерално значение в частта относно упражняването на правомощия за решаване на въпроси от местно значение и закона на съставното образувание на Руската федерация, доколкото тъй като се отнася до упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.

(Част 3, изменена с Федерален закон № 88-FZ от 3 май 2011 г.)

4. Ако лице е назначено на длъжността ръководител на местната администрация по договор, устава на населеното място, а по отношение на длъжността ръководител на местната администрация на общински район (градски район) вътрешноградско общинско образувание на град с федерално значение - с устава на общински район (градски район), вътрешноградско общинско образувание на град с федерално значение и закона на съставно образувание на Руската федерация може да се създаде Допълнителни изискванияна кандидати за длъжността ръководител на местната администрация.

(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)

5. Редът за провеждане на конкурс за заемане на длъжността ръководител на местна администрация се определя от представителния орган на общината. Процедурата за провеждане на търг трябва да предвижда публикуване на условията на търга, информация за датата, часа и мястото на провеждането му, проекта на договор не по-късно от 20 дни преди деня на търга.

Общият брой на членовете на конкурсната комисия в общината се определя от представителния орган на общината.

Членовете на състезателната комисия на населеното място се назначават от представителния орган на населеното място. При сформиране на конкурсна комисия в общински район (градски район), вътрешноградска община на град с федерално значение, две трети от членовете й се назначават от представителния орган на общинския район (градски район), вътрешноградска община на град с федерално значение и една трета от законодателния (представителен) орган на държавната власт на субекта на Руската федерация по предложение на висшия служител на субекта на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация). Руската федерация).

(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)

В случаите, предвидени в параграф 3 на част 2 на член 34 от този федерален закон, при сформиране на тръжна комисия в общински район една трета от членовете на тръжната комисия се назначават от представителния орган на общинския район, един трета от представителния орган на населеното място, което е административен център на общинския район, и една трета от законодателния (представителен) орган на държавната власт на субекта на Руската федерация по предложение на висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация. Руската федерация (ръководител на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация).

(параграф, въведен с Федерален закон № 315-FZ от 29 ноември 2010 г.)

6. На длъжността ръководител на местната администрация се назначава лице от представителния орган на общината измежду представените от конкурсната комисия кандидати въз основа на резултатите от конкурса.

Договорът с началника на местната администрация се сключва от началника на общината.

6.1. Ръководителят на местната администрация, упражняващ правомощията си въз основа на договор:

1) контролира се и се отчита пред представителния орган на общината;

2) представя на представителния орган на общинското формирование годишни отчети за резултатите от своята дейност и дейността на местната администрация, включително за решаване на въпроси, повдигнати от представителния орган на общинското формирование;

3) осигурява упражняването от местната администрация на правомощията за решаване на въпроси от местно значение и отделни държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и закони на съставното образувание на Руската федерация.

(Част шеста.1 е въведена с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)

7. Местната администрация има правата на юридическо лице.

8. Структурата на местната администрация се утвърждава от представителния орган на общината по предложение на ръководителя на местната администрация. Структурата на местната администрация може да включва отраслови (функционални) и териториални органи на местната администрация.

9. Ръководителят на местната администрация няма право да извършва предприемаческа, както и други платени дейности, с изключение на преподавателска, научна и друга творческа дейност. В същото време преподавателските, научните и други творчески дейности не могат да бъдат финансирани изключително за сметка на чужди държави, международни и чуждестранни организации, чужди граждани и лица без гражданство, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация или законодателството на Руската федерация. Руска федерация. Ръководителят на местната администрация няма право да бъде член на управителни органи, попечители или надзорни съвети, други органи на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел и техните структурни подразделения, действащи на територията на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго. с международен договор на Руската федерация или законодателството на Руската федерация.

(изменен с Федерален закон № 24-FZ от 2 март 2007 г.)

10. Правомощията на ръководителя на местната администрация, упражнявани въз основа на договор, се прекратяват предсрочно в случай на:

1) смърт;

2) оставки по собствено желание;

3) прекратяване на договора в съответствие с параграф 11 от този член;

4) отстраняване от длъжност в съответствие с член 74 от този федерален закон;

5) признаване от съда за недееспособен или частично недееспособен;

6) признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв;

7) влизане в сила на осъдителна присъда на съда срещу него;

8) пътуване извън Руската федерация за постоянно пребиваване;

9) прекратяване на гражданството на Руската федерация, прекратяване на гражданството на чужда държава - страна по международен договор на Руската федерация, в съответствие с който чужд гражданин има право да бъде избиран в органи на местната власт, придобиване на гражданство на чужда държава или получаване от него на разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава, която не е страна по международен договор на Руската федерация, в съгласно което гражданин на Руската федерация, който има гражданство на чужда държава, има право да бъде избиран в местни власти;

(изменен с Федерален закон № 128-FZ от 25 юли 2006 г.)

10) повикване за военна службаили назначаване на алтернативна гражданска служба, която я замества;

(Клауза 10 е въведена с Федерален закон № 53-FZ от 19 юни 2004 г.)

11) преобразуване на общинското образувание, извършено в съответствие с части 3, 4 - 7 на член 13 от този федерален закон, както и в случай на премахване на общинското образувание;

(Клауза 11 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)

12) загуба с уреждането на статут на общинско образувание във връзка с вливането му в градския квартал;

(Клауза 12 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)

13) увеличаване на броя на гласоподавателите на общинското образувание с повече от 25 на сто, настъпило в резултат на промяна в границите на общинското образувание или вливане на населено място с градски район.

(Клауза 13 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)

11. Договорът с ръководителя на местната администрация може да бъде прекратен по споразумение на страните или по съдебен ред въз основа на заявление:

1) представителен орган на общинско формирование или ръководител на общинско формирование - във връзка с нарушаване на условията на договора, доколкото се отнася до решаването на въпроси от местно значение, както и във връзка с неспазване на ограниченията, установени в част 9 на този член;

(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)

2) най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация) - във връзка с нарушение на условията на договора, доколкото се отнася до упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, както и поради неспазване на ограниченията, установени в част 9 на този член;

(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)

3) ръководители на местна администрация - във връзка с нарушения на условията на договора от местни власти и (или) държавни органи на съставно образувание на Руската федерация.

член 38

1. Контролният орган на общината (Контролно-сметната палата, Ревизионната комисия и др.) се формира с цел контрол на изпълнението на местния бюджет, спазването на установен редизготвяне и разглеждане на проекта на местен бюджет, отчет за изпълнението му, както и с цел контрол за спазване на установения ред за управление и разпореждане с общинско имущество.

2. Контролният орган на общинското формирование се формира на общински избори или от представителния орган на общинското формирование съгласно устава на общинското формирование.

3. Резултатите от извършени проверки от контролния орган на общината подлежат на публикуване (обнародване).

4. Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление са длъжни да предоставят на контролния орган на общинското образувание по негово искане необходимата информация и документи по въпроси от тяхната компетентност.

Разпоредбите на член 39, изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се прилагат за правоотношения, възникнали във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени след деня на влизане в сила на посочения федерален закон. Правните отношения, възникващи във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени преди датата на влизане в сила на Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се уреждат от нормите на съответните федерални закони във версията, която е в в сила преди датата на влизане в сила на посочения федерален закон.

Член 39

1. Избирателна комисия на общинска формация организира подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избраник на местно самоуправление. правителство, гласуване по въпроси за промяна на границите на общинско образувание, преобразуване на общинско образувание.

(Изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)

2. Избирателната комисия на общинско формирование е общински орган, който не е включен в структурата на органите на местното самоуправление.

(Част втора е въведена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)

3. Редът за образуване и правомощията на избирателните комисии на общините се установяват от федералния закон и от закона на субекта на Руската федерация, приет в съответствие с него, както и от уставите на общините.

(Част трета е въведена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)

Разпоредбите на член 40, изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се прилагат за правоотношения, възникнали във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени след деня на влизане в сила на посочения федерален закон. Правните отношения, възникващи във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени преди датата на влизане в сила на Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се уреждат от нормите на съответните федерални закони във версията, която е в в сила преди датата на влизане в сила на посочения федерален закон.

Член 40

1. На депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, на изборен служител на местното самоуправление се осигуряват условия за безпрепятствено упражняване на правомощията си.

2. Мандатът на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление се определя с устава на общинското образувание и не може да бъде по-малък от две и повече от пет години. .

3. Правомощията на депутат, член на изборен орган на местно самоуправление започват от деня на избирането му и се прекратяват от деня на започване на работата на изборен орган на местно самоуправление от ново свикване.

Правомощията на избрания служител на местното самоуправление започват от деня на встъпването му в длъжност и се прекратяват в деня на встъпване в длъжност на новоизбран служител на местното самоуправление.

4. Решението за промяна на мандата, както и решението за промяна на списъка с правомощия на избраник от местното самоуправление се прилага само за избрани лица от местното самоуправление, избрани след влизане в сила на съответното решение.

5. Избраните служители на местното самоуправление могат да упражняват правомощията си на постоянна основа в съответствие с този федерален закон и устава на общината.

Депутатите от представителния орган на общината упражняват правомощията си по правило непостоянно.

Разпоредбите на параграф 3 на част 5 на член 40 по отношение на депутатите на представителните органи на общините, избрани на общински избори, назначени преди официалното публикуване на този федерален закон, се прилагат след изтичане на мандата, за който са избрани в съответствие с с уставите на общините (част 7 от член 84 този документ).

Постоянно могат да работят не повече от 10 на сто от депутатите от установения брой на представителния орган на общинското формирование, а ако броят на представителния орган на общинското формирование е по-малък от 10 души - 1 зам.

5.1. Гаранциите за упражняване на правомощията на депутат, член на избран орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление се установяват от уставите на общините в съответствие с федералните закони и законите на съставните образувания. на Руската федерация.

(Част пета.1 е въведена с Федерален закон № 253-FZ от 4 ноември 2007 г.)

Разпоредбата на параграф 1 от част 6 на член 40, която предвижда забрана на избрани служители на местното самоуправление да бъдат депутати на законодателни (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, не се прилага за избрани служители на местното самоуправление, които са депутати от законодателни (представителни) органи на държавната власт на съставни образувания на Руската федерация, избрани преди 13 май 2002 г. (част 7 от член 83 от този документ).

Разпоредбите на второ изречение на първа алинея на част 6 на чл. 40 не се прилагат за заместник на представителния орган на общинска формация, избраник от местното самоуправление, избран на общински избори, насрочени преди 1 февруари 2006 г. (част 7 от член 83 от този документ).

6. Избраните служители на местното самоуправление не могат да бъдат депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, членове на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, депутати от законодателните (представителни) държавни органи. власт на съставните образувания на Руската федерация, притежават други публичен офисна Руската федерация, публични длъжности на съставните образувания на Руската федерация, както и длъжности на държавната държавна служба и общински длъжности на общинската служба. Избран представител на местното самоуправление не може едновременно да упражнява правомощията на заместник на представителен орган на общинска формация, освен в случаите, установени с този федерален закон.

(изменен с Федерални закони № 93-FZ от 21.07.2005 г., № 24-FZ от 15.02.2006 г.)

Параграф втори и трети вече не са валидни. - Федерален закон от 15 февруари 2006 г. N 24-FZ.

Разпоредбите на параграф 4 от част 6 на чл. 40 не се прилагат за заместник на представителен орган на общинска формация, избран служител на местното самоуправление, избран на общински избори, насрочени преди 1 февруари 2006 г. (чл. 83, част 7). от този документ).

Заместник на представителен орган на общинска формация, избран служител на местното самоуправление не могат да упражняват едновременно правомощията на заместник на представителен орган на друго общинско образувание или на изборно длъжностно лице от местното самоуправление на друго общинско образувание, с изключение на случаите, установени с този федерален закон.

(изменен с Федерален закон № 24-FZ от 15 февруари 2006 г.)

7. Депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление, упражняващи правомощията си постоянно, нямат право:

1) да се занимават с предприемаческа дейност;

2) да бъде член на борда търговска организация, освен ако федералните закони не предвиждат друго или ако, в съответствие с процедурата, установена с общински правен акт в съответствие с федералните закони и законите на съставно образувание на Руската федерация, той не е инструктиран да участва в управлението на тази организация;

3) се занимава с други платени дейности, с изключение на преподавателска, научна и друга творческа дейност. В същото време преподавателските, научните и други творчески дейности не могат да бъдат финансирани изключително за сметка на средства на чужди държави, международни и чуждестранни организации, чуждестранни граждани и лица без гражданство, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация или законодателство. на Руската федерация;

4) да бъде член на управителни органи, съвети на настоятелство или надзорни съвети, други органи на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел и техните структурни подразделения, действащи на територията на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Русия. Федерация или законодателството на Руската федерация.

(част седма, изменена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)

8. Гаранции за правата на депутати, членове на изборни органи на местното самоуправление, изборни длъжностни лица от местното самоуправление, когато са привлечени към наказателни или административна отговорност, задържане, арест, претърсване, разпит, извършване на други наказателно-процесуални и административно-процесуални действия по отношение на тях, както и в хода на оперативно-издирвателните дейности по отношение на депутати, членове на изборни органи на местното самоуправление, изборни длъжностни лица на местното самоуправление, заеманата от тях жилищна площ и (или) офис площи, техният багаж, лични и служебни превозни средства, кореспонденция, средства за комуникация, използвани от тях, принадлежащите им документи се установяват от федералните закони.

9. Депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избраник от местно самоуправление не могат да бъдат подведени под наказателна или административна отговорност за изразено мнение, изразена при гласуване позиция и други действия, съответстващи на статута. на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, изборно длъжностно лице лица от местното самоуправление, включително след изтичане на мандата им. Тази разпоредба не се прилага за случаите, когато депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, изборен служител на местното самоуправление публични обиди, клевета или други нарушения, за които отговорността е предвидена от федералния закон.

9.1. Депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избрано длъжностно лице от местно самоуправление, упражняващо правомощия на постоянна основа, не може да участва като защитник или представител (освен в случаите на процесуално представителство) по гражданско или наказателно дело или дело за административно нарушение.

(Част девета.1 е въведена с Федерален закон № 274-FZ от 25 декември 2008 г.)

10. Правомощията на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, на изборен служител на местното самоуправление се прекратяват предсрочно в случай на:

1) смърт;

2) оставки по собствено желание;

3) признаване от съда за недееспособен или частично недееспособен;

4) признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв;

5) влизане в сила на осъдителна присъда на съда срещу него;

6) пътуване извън Руската федерация за постоянно пребиваване;

Разпоредбите на клауза 7 от част 10 на член 40, изменен с Федерален закон № 128-FZ от 25 юли 2006 г., не се прилагат за депутати от представителните органи на общините и избрани служители на местното самоуправление, избрани преди деня посоченият федерален закон влиза в сила.

7) прекратяване на гражданството на Руската федерация, прекратяване на гражданството на чужда държава - страна по международен договор на Руската федерация, в съответствие с който чужд гражданин има право да бъде избиран в органи на местно самоуправление, придобиване гражданство на чужда държава или получаване от него на разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава, която не е страна по международен договор на Руската федерация , в съответствие с което гражданин на Руската федерация, който има гражданство на чужда държава, има право да бъде избиран в местни власти;

(изменен с Федерален закон № 128-FZ от 25 юли 2006 г.)

8) отзоваване от избиратели;

9) предсрочно прекратяване на правомощията на съответния орган на местно самоуправление;

9.1) набор за военна служба или назначение на алтернативна гражданска служба, която я замества;

(Клауза 9.1 е въведена с Федерален закон № 53-FZ от 19 юни 2004 г.)

10) в други случаи, установени от този федерален закон и други федерални закони.

(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)

11. Решението на представителния орган на общината за предсрочно прекратяване на правомощията на заместник на представителния орган на общината се взема не по-късно от 30 дни от датата на възникване на основанието за предсрочно прекратяване на правомощията, и ако това основание е възникнало между заседанията на представителния орган на общината, - не по-късно от три месеца от датата на възникване на това основание.

(Част 11 е въведена с Федерален закон № 263-FZ от 25 юли 2011 г.)

Член 41

1. От името на общинското формирование ръководителят на местната администрация и други длъжностни лица от местното самоуправление могат да придобиват и упражняват имуществени и други права и задължения, да се явяват в съда без пълномощно съгласно устава на общината. образуване.

2. Органите на местното самоуправление, на които в съответствие с този федерален закон и устава на общинското образувание са предоставени правата на юридическо лице, са общински правителствени институции, създадени за изпълнение на управленски функции, и подлежат на държавна регистрациякато юридически лица в съответствие с федералния закон.

(изменен с Федерален закон № 83-FZ от 8 май 2010 г.)

Представителният орган на общината и местната администрация като юридически лица действат въз основа на общите за организациите от този вид разпоредби на този федерален закон в съответствие с Граждански кодексРуската федерация по отношение на държавните институции.

(изменен с Федерални закони № 281-FZ от 25 декември 2008 г., № 83-FZ от 8 май 2010 г.)

Основанията за държавна регистрация на органите на местно самоуправление като юридически лица са уставът на общината и решението за създаване на съответния орган на местно самоуправление с правата на юридическо лице.

При липса на устав на общинско образувание, основанието за държавна регистрация на органите на местно самоуправление като юридически лица са:

за представителния орган на общината - протоколът от заседанието на представителния орган на общината, съдържащ решението за предоставяне на този представителен орган правата на юридическо лице;

за други органи на местното самоуправление - решението на представителния орган на общината за създаване на подходящ орган на местно самоуправление с правата на юридическо лице.

3. Основанието за държавна регистрация на органите на местната администрация като юридически лица е решението на представителния орган на общинското образувание за създаване на съответния орган и утвърждаването на правилника за него от този представителен орган на общинското образувание.

42. Общинска служба

Правната уредба на общинската служба, включително изискванията за длъжности в общинската служба, определянето на статута на общински служител, условията и реда за извършване на общинска служба, се извършва от федералния закон, както и от законите на съставни образувания на Руската федерация, приети в съответствие с него, устави на общините и други общински правни актове.

принципи от член 12:Руската федерация признава и гарантира местното самоуправление. Местното самоуправление в рамките на своите правомощия е самостоятелно. Органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи.

Концепцията за местно управление

Действащата Конституция на Руската федерация за първи път провъзгласява местното самоуправление за втората (след държавната дейност) форма на упражняване на публична власт.

В съответствие с федералния закон: Местното самоуправление в Руската федерация е форма на упражняване на властта от хората, осигуряваща в рамките на Конституцията на Руската федерация федерални закони и в случаите, определени от федералните закони, от законите на съставните образувания на Руската федерация, независимо решение на населението и на негова отговорност пряко и (или) чрез органи на местно самоуправление по въпроси от местно значение въз основа на интересите на населението, вземане отчитат историческите и други местни традиции.

Местното самоуправление е сложно, многообразно явление, което може да се разглежда в няколко аспекта:

Като основен принцип на упражняване на властта в обществото и държавата, който определя системата на управление предимно в областта;

Като право на гражданите (жителите на определена територия) да управляват самостоятелно делата на местната общност;

Като начин за организиране и упражняване на властта на място от населението, което осигурява решаването на въпроси от местния живот на своя отговорност.

Същността му се крие в самостоятелността, независимостта на населението от държавните органи при решаване на местни проблеми.

От една страна, местното самоуправление е отделено от държавната администрация. От друга страна, тя е тясно свързана с публичната администрация. Това се изразява преди всичко във факта, че органите на местно самоуправление могат да бъдат надарени със закон с отделни държавни правомощия с прехвърляне на материални и финансови ресурси, необходими за тяхното изпълнение.

Местното самоуправление в Руската федерация се основава на следните основни принципизаписано в Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство.

1. самостоятелност при решаване от населението по всички въпроси от местно значение

2. организационна изолация на местното самоуправление в системата на обществено и държавно управление. Държавата признава местното самоуправление като самостоятелно ниво, независима форма на упражняване на властта от хората. Населението в съответствие с чл. 131 от Конституцията на Руската федерация самостоятелно определя структурата на местните власти.

3. разнообразие от организационни форми за осъществяване на местното самоуправление

4. пропорционалност на правомощията на местното самоуправление с материалните и финансовите средства. При предоставяне на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия, те трябва, в съответствие с параграф 2 на член 132 от Конституцията на Руската федерация, да им бъдат прехвърлени материалните и финансовите ресурси, необходими за тяхното изпълнение.

Обжалвания на граждани към местните власти.

Срещи и конференции на граждани.

Анкета на гражданите.

Член 31 FZ-131.

Член 29 - срещи и член 30 - конференции FZ-131. Прочетете сами.

Член 32 от Федералния закон-131 и Федералния закон „За процедурата за разглеждане на жалби на граждани в Руската федерация“.

1. Структура на местните власти: общи положения.

2. Представителни органи в системата на местното самоуправление.

3. Организация на работата на представителните органи на местното самоуправление.

4. Легален статутзаместник на представителния орган на местното самоуправление.

5. Началник на общината.

6. Изпълнителен и административен орган на местното самоуправление.

1. Структура на местните власти: общи положения.

Член 34 FZ-131. Структурата там се разбира като списък на местните власти, създадени в общината. По-правилно би било да се използва терминът „система“, но тъй като законодателят е казал така, това означава, че и ние трябва да кажем същото.

Разпоредбите, отнасящи се до структурата на органите, не могат да се прехвърлят автоматично към въпросите за структурата на един орган.

Структурата на органите на местно самоуправление се определя от населението.

Класификация на местните власти:

1. Според степента на задължение на тези органи:

1) Задължително. Такива, които трябва да има във всяка община. Те са три: представителен орган; началник на общината; и изпълнително-административният орган на местното самоуправление, тоест местната администрация.

2) Други органи на местното самоуправление. Това са тези, които могат да бъдат създадени собствена инициативаобщина. Например контролният орган на общината, неговото създаване не е задължително. имаме например счетоводна камара(тоест във Воронеж).

2. Според начина на образуване:

1) Изборни органи. Те включват представителни органи и общинския ръководител.

2) Органи, които се формират по уговорка. Например това е местната администрация.

3. И много други... Ще го имаме подробно в административното право.

Избирателни комисии – общински орган, което не е част от системата на местните власти.

Във FZ-131 член 34 установява следните правила: всички основни въпроси, свързани със структурата на местните власти (видове органи, процедурата за формиране, тяхното взаимодействие помежду си, компетентност ...), трябва да бъдат регламентирани от уставите на общината.

Следователно, за да се промени структурата на местното самоуправление, е необходимо да се направят промени в устава на общината.

Промените в устава влизат в сила след изтичане на мандата на представителния орган.

Федералният законодател определя минималните и максимален срокправомощия на изборни органи и лица, минималният срок е 2 години, максималният е 5 години.

Законът на Воронежска област от 12 ноември 2004 г., който фиксира имената на местните власти в района на Воронеж.

имена. По отношение на представителните органи: в градските райони това е Градската дума (има три от тях във Воронежска област), а в други населени места се използва терминът „Съвет на народните депутати“.

Относно шефа на общината. Тук принципът е следният: думите „Ръководител“ + „вид община“, следователно, се оказва „ръководител на селско селище“, „ръководител на селско селище“, „ръководител на градска област“, „глава от селски район”.

За градско селище и градски квартал името „глава на града“ е приемливо.

Относно местната власт. Изпълнителният и административен орган във всички общини се нарича "администрация".