Нормативните правни актове са съвкупност от документи, които уреждат правоотношения във всички области на дейност. Това е система от източници на правото. Тя включва кодекси, закони, заповеди на федерални и местни властивласти и др. В зависимост от вида на нормативния акт действието му се разпростира върху отделен град, район, държава като цяло. Актовете с местно значение са предмет на документи от по-високо ниво. Фондацията легална система- то .
Как се разграничават видовете нормативни правни актове и какво е включено в понятието
Под нормативен акт се разбира писмен документ, издаден от Държавната дума, регионалното правителство, местната правителствена агенция или друг законодателен орган:
- официално;
- съгласно правилата за одобрение и регистрация;
- в рамките на техните правомощия;
- за установяване и прилагане, промяна, изясняване, спиране или прекратяване на действието на определена правна норма.
Правила, които се въвеждат по този начин:
- обвързване;
- могат да действат временно или постоянно, прилагат се многократно;
Всеки правен акт има няколко отличителни черти:
- Само държавата има право да издава такъв документ. Правомощията за това са предоставени на правителството или местно управлениеи някои длъжностни лица.
- Съдържанието на акта са правилата, които уреждат обществените отношения в определена област.
- Документът се приема официално. Има изисквания за форматиране: писане, установена форма, спазване на структурата и стила на представяне. Например в Държавната дума на Руската федерация измислиха каква трябва да бъде структурата на законопроекта.
- Актът е приет в специална поръчка. Процедурата зависи от това кой орган го приема и какъв вид документ е. Например, правителството на Руската федерация одобри специални правила за обучение (). Конституцията на Руската федерация предвижда процедурата за приемане на закони.
Също така няма регламенти. Такива документи:
- приети въз основа на нормативни
- насочени към определен кръг от лица или органи,
- компенсиране за решаване на оперативни проблеми,
- отменен поради изпълнение.
Какво място заема един нормативен правен акт в общата класификация зависи от неговата цел
Нормативните актове се разграничават по няколко критерия. По-специално, по продължителност на валидност, по регион на валидност и по кръг от лица, засегнати от документа:
- Актовете са или постоянни, или временни. По този начин временните актове включват закони за федерален бюджетза определена година и планови периоди.
- Действието на нормативен акт в пространството може да се простира до:
- в цялата държава (Конституция);
- до определена част Далечния север, Далеч на изток, регион или град);
- извън страната.
- Според кръга на лицата деянията се делят на общи, специални и изключителни. Общи актовевсички граждани на държавата се подчиняват. Специални актове засягат определени категории лица. Задачата на актовете от третия вид е да изключат група лица от обхвата на общите или специалните актове. Например такива действия се отнасят за дипломати.
Нормативните правни актове също се класифицират според тяхната правна сила: това са закони и регламенти.
Каква е разликата между законите и подзаконовите актове като наредби
Законът като нормативен правен акт урежда значими правоотношения. Приема се от законодателния държавен орган, а в някои случаи се свиква референдум. Законът има най-висока юридическа сила в сравнение с други актове. Неговите:
- приема само висшия представителен орган или непосредствено самите хора;
- се публикуват, за да консолидират правилата за взаимодействие във важни области връзки с обществеността.
Има специална процедура за одобряване на закона.
Има няколко вида такива разпоредби:
- конституция. Това е основният закон на страната, акт с върховна юридическа сила. Конституцията установява правата и свободите на човека и гражданина, определя основите обществен ред, форма на управление и териториално устройство, основите на организацията на властите, техните правомощия и взаимоотношения. Никой акт на по-ниско ниво не трябва да противоречи на Конституцията.
- Федерален конституционен закон. Такива документи развиват разпоредбите на Конституцията. И така, „На държавния герб Руска федерация”публикувано по силата на указанията в член 70 от Конституцията на Руската федерация. В развитието на разпоредбите на Конституцията за правителството на Руската федерация те публикуваха.
- Кодекси - Граждански, Поземлен, Жилищен, Наказателен и др. Кодексите систематизират правилата, които уреждат еднородните обществени отношения. Кодексът е нормативният център на бранша, той се ръководи от него при издаването на определени подзаконови нормативни актове.
- Федералните закони са правни актове, които заемат голям дял в законодателството на Руската федерация (например относно рекламата или договорната система). Тяхната задача е да изяснят и разширят разпоредбите на Конституцията и FKZ.
- Закони на субектите на руската федерация. Това са местни закони, които са валидни само на територията на република, автономна област, територия, област и др. Такива закони се приемат от правителството на съставното образувание на Руската федерация. Ако разпоредбите на такъв закон не съвпадат с разпоредбите на федералния, се прилагат две правила. Приоритет се дава на федералния закон, когато се отнася до въпроси, които според Конституцията са от юрисдикцията на Руската федерация като цяло. Законът на субекта на Руската федерация има предимство, ако се отнася до въпроси, които са от юрисдикцията на субекта на федерацията.
Задачата на подзаконовите нормативни актове е да улесняват прилагането на законите
Подзаконовите нормативни актове са нормативни правни актове, които се издават въз основа и в изпълнение на закони. С помощта на такива документи се тълкуват и изясняват разпоредбите на законите. В такъв документ могат да се фиксират нови норми, ако не противоречат на законите.
Правната сила на такива актове е различна:
- Актове на президента на руската федерация. Това са най-важните от подзаконовите нормативни актове. Те трябва да се извършват в цялата страна. Такъв акт по правило се издава под формата на указ. Съдържанието не трябва да противоречи на закона.
- Актове на правителството на Руската федерация (укази, заповеди и др.). Имат по-голяма сила по отношение на актове на федерални органи Изпълнителна власти местните власти. Не трябва да противоречи на законите и указите на президента.
- Актове на федералните изпълнителни органи (ведомствени актове). Това са резолюции, заповеди, заповеди, правила, инструкции, наредби. Те се издават въз основа и в изпълнение на федерални конституционни закони, федерални закони, укази и заповеди на президента, укази и заповеди на правителството, както и по инициатива на самите органи.
- Актове на изпълнителните органи на съставните образувания на руската федерация. Те включват решения на ръководителите и правителствата на съставните образувания на Руската федерация, местните органи на изпълнителната власт.
Йерархията на актовете зависи не само от тяхната правна сила. Това зависи от целта на документа. Така законът урежда най-важните обществени отношения, осъществява първична регулация. За по-малко значими отношения се издават подзаконови нормативни актове, това е вторична уредба. Обхватът на приложение на подзаконовите нормативни актове е по-тесен от този на закона, но те действат по-подробно, точково.
Как нормативните актове на различни нива взаимодействат помежду си може да се илюстрира с пример:
- Според Конституцията на Руската федерация гражданите на страната имат право да се събират мирно, без оръжие, да провеждат митинги, митинги и демонстрации, шествия и пикетиране.
- Как гражданите могат да упражнят правото си на митинги, се казва в. По-специално се казва, че актове за такива събития се издават от президента, правителството, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
- Редът за провеждане на публично събитие на територията на Държавния историко-културен музей-резерват на Московския Кремъл, включително Червения площад и Александровската градина, е определен с актове на президента на Руската федерация.
- За да подадете уведомление за събитие до държавния орган на субект на Руската федерация, трябва да се ръководите от закона на този субект. Например в Москва е .
- В същото време за събития на територията на исторически и културни паметници правителството на Москва одобри специална поръчка ().
По този начин в управлението на тази област участват както закони, така и подзаконови нормативни актове. Освен това законът съдържа повече общи разпоредби, но конкретизират техните нормативно-правни актове от по-ниски нива. Същата картина се появява и в други области. Публичен живот.
Върховенство на закона- това е универсално обвързващо правило за поведение, изразено в закони или други източници на правото, защитено от нарушения чрез мерки за държавна принуда.
Видове правни норми:
- Нормативни - установяват субективни права и задължения (процедурата за сключване на брак).
- Защитни - установяват условията за прилагане на мерки за държавно-принудително въздействие (морални щети).
- Задължителен - задължава да се извършат определени действия (тарифа).
- Упълномощаване - предоставят възможност за извършване на определени действия (за завеждане на дело в съда).
- Забраняващо.
Регулаторен акт- официален акт, издаден от държавен орган, който съдържа нормите на закона. Това е основният източник на правото в Руската федерация. Нормативният правен акт се характеризира с редица характеристики:
- съдържа правни норми;
- идва от държавата или от организации, на които държавата е прехвърлила това право;
- се приема по определена процедура и има предварително определена правна сила;
- има признаци на официален писмен документ: наименование на акта, указание къде, кога и от кого е приет; наличност в необходими случаиподпис на съответното длъжностно лице и регистрационен номер;
- има ясни времеви, пространствени и субективни граници на действие.
Действието на нормативен правен акт в пространството се определя от територията, в рамките на която има правна сила.
Действието на нормативен правен акт във времето се определя от момента на влизане на акта в законна сила и момента на неговото прекратяване.
Действието на нормативните актове върху кръга от лица се определя от кръга на субектите, за които се прилага актът, освен ако в самия закон не е посочено друго. Като общо правило всички субекти на правото, намиращи се на територията на държавата, попадат в обхвата на нейното законодателство.
Всички издадени нормативни правни актове са взаимосвързани и са в строга йерархия. Тази йерархия служи като основа за тяхната класификация. Водещият критерий за класификация е правната сила на нормативния правен акт. Посочва мястото на деянието, неговото значение, неговото върховенство или подчинение, зависи от позицията и ролята на органа, издал акта. Има следните видове наредби:
Видове закони:
- Конституцията (законът на законите) е основният учредителен политически и правен акт, който фиксира конституционен ред, правата и свободите на човека и гражданина, което определя формата на управление и държавното устройство, създава федерални органи на държавната власт;
- федерални конституционни закони - приети по въпроси, предвидени и органично свързани с Конституцията на Руската федерация (например федерални конституционни закони за арбитражни съдилища, за военните съдилища, за Конституционния съд на Руската федерация, за съдебната система, за референдума, за правителството на Русия и др.);
- федералните закони са актове от действащото законодателство, посветени на различни партиисоциално-икономически, политически и духовен живот на обществото (например Гражданския кодекс на Руската федерация, Наказателният кодекс на Руската федерация, Семеен код RF и др.);
- закони на съставните образувания на федерацията - издават се от техните представителни органи и тяхното действие се прилага само за съответната територия (например законът на Саратовска област за общинска службав Саратовска област, за социални гаранции и др.).
Видове подзаконови актове:
- укази на президента на Руската федерация - подзаконови актове с най-висока юридическа сила;
- Постановления на правителството на Руската федерация - актове изпълнителен органдържава, надарена с широка компетентност за управление социални процеси;
- заповеди, инструкции, правилници на министерства, ведомства, държавни комитети уреждат по правило обществените отношения, които са от компетентността на този изпълнителна структура;
- решения и решения на местните власти;
- решения, заповеди, решения на местните власти контролирани от правителството;
- регламенти общинските власти;
- местните разпоредби са наредби, приети на ниво конкретно предприятие, институция и организация (например вътрешни трудови разпоредби).
Тъй като законът е акт, приет по специален начин, трябва да се обърне внимание на процеса на създаване на закон, т.е. законодателен процес. Тя включва няколко последователни стъпки:
- Законодателна инициатива- официална оферта от упълномощени лица или правителствени агенции(депутати, президент, правителство) да приемат един или друг нормативен правен акт чрез внасяне на законопроекти в законодателния орган, подлежащи на задължително разглеждане.
- Проектообсъждане- провежда се в законотворчески орган, като правило, на няколко четения.
- Законът е приет- става на заседание на законодателния орган чрез гласуване "за" или "против".
- Публикуване (обнародване) на закона- т.е. оповестяване на съдържанието му на обществеността. Публикуването на закон обикновено се състои от подписване приет закондържавен глава и последващото му официално публикуване.
Регулаторен акт- официален документ по установена форма, приет (издаден) в рамките на компетентността на упълномощения държавен орган (служебно лице) или чрез референдум в съответствие със законодателството на републиката Основните характеристики на нормативния правен акт:
- установява, променя или отменя правните норми;
- приети (публикувани) от упълномощени държавни органи или чрез референдум;
- съдържа правила, предназначени за многократна употреба;
- отправено към неопределен кръг от хора.
Видове нормативни правни актове:
1. конституция– Основният закон на Република Беларус, който има най-висока юридическа сила.
2. Решения на референдума- фокусиран върху уреждането критични проблемидържавен и обществен живот.
3. Програмни закони- се приемат по реда на Конституцията и по определени от нея въпроси.
4. кодове(нормативни правни актове) - нормите на правото, уреждащи определени области на обществените отношения, се комбинират и систематизират.
5. Законите- нормативни правни актове, уреждащи важни обществени отношения.
6. Укази на президента- нормативни правни актове на държавния глава, имащи сила на закон, издадени в съответствие с Конституцията.
7. Укази на президента- нормативни правни актове на държавния глава, издадени с цел упражняване на неговите правомощия и установяване (изменение, отмяна) на определени правни разпоредби.
8. Решения на Камарата на Народното събрание– нормативни правни актове, приети от камарите на Народното събрание.
9. Постановления на Министерския съвет– нормативни правни актове на правителството.
10. Регламенти- регулаторни правни актове, приети (издадени) от държавния глава, законодателна, изпълнителна, Съдебен, както и органите на местно самоуправление и самоуправление (набор от правила, които определят реда за дейността на съответните държавни органи и техните поделения).
11. Инструкции- подзаконови нормативни правни актове, издадени с цел изясняване и определяне на реда за прилагане на законодателен акт, заповед на министър или глава на друга държава.
12. правила- форми на регулаторни правни актове, които установяват процесуални норми, които определят реда за извършване на всякакъв вид дейност.
13. Харти (разпоредби)- нормативни правни актове, които определят реда за дейността на държавен орган (организация).
14. Поръчки- се публикуват от ръководителите на републиканските държавни органи в рамките на компетентността на ръководените от тях органи в съответната област на управление.
15. Решения на органите на местното самоуправление и самоуправление- приема се от местни депутатски съвети, изпълнителни и разпоредителни органи в рамките на тяхната компетентност за решаване на въпроси местно значениеи задължителни на съответната територия.
Укази на президента на Република Беларуси законите влизат в сила 10 дни след официалното им публикуване.
Укази на президента, резолюции на Министерския съвет на Република Беларус- влизат в сила от деня, в който са включени в Националния регистър на правните актове на Република Беларус.
нормативни правни актове,относно правата, свободите и задълженията на гражданите, влизат в сила едва след официалното им публикуване.
Нормативният правен акт не разпростира действието си върху отношения, съществували още преди влизането му в законна сила, освен в случаите, когато смекчава или отменя юридическа отговорностграждани.
Нормативният правен акт (неговата част) престава да действа в следните случаи:
- изтичане срока на действие на акта;
- признаване на нормативен правен акт (негова част) за противоконституционен по предвидения от закона ред;
- признаване на нормативен правен акт (неговата част) за недействителен;
– отмяна на нормативен правен акт в случаите, предвидени от Конституцията на Република Беларус.
11. Действието на нормативните правни актове във времето, в пространството и в кръг от лица.
Действие във времето се определя от момента на влизане в сила на нормативния акт.
Загуба на юридическа сила :
а) срока на годност;
б) пряка служебна отмяна на действащия нормативен правен акт;
в) замяна на един нормативен правен акт с друг акт.
У законът няма обратно действие, тоест не се прилага за правоотношения, възникнали преди влизането му в сила.
По изключение се придобива нормативен правен акт с обратна сила:
а) ако има указание за това в самия акт;
б) ако премахва или смекчава наказателната и административната отговорност.
Също така по изключение може да се приложи друг принцип на действие на нормативен правен акт на време- когато закон, който е изгубил своята правна сила, по специално указание на новия закон може да продължи да урежда определени въпроси.
В космоса :
а) се прилага на цялата територия на държавата;
б) действат само в някаква точно определена част от страната;
в) да бъдат предназначени да действат извън държавата, въпреки че, в съответствие с принципите на държавния суверенитет, общото правило е, че законите на една държава се прилагат само за нейната територия.
територия на държавата:част от земното кълбо (включително сушата, недрата, въздушното и водното пространство), която е под суверенитета на дадена държава и върху която държавата разширява властта си. Суверенитетът се простира върху територията на нейните посолства, военни кораби, всички кораби в открито море и други обекти, принадлежащи на държавата и разположени в открито море или космическо пространство.
Действието на нормативен правен акт върху кръг от лица : важи за всички лица, намиращи се на територията на неговото действие и са негови адресати.
Изключения:
а) Чуждестранни гражданиа лицата без гражданство не могат да бъдат субекти на редица правоотношения (например да бъдат съдии, да служат в руските въоръжени сили);
б) чужди граждани, надарени с дипломатически имунитети ползващи се с право на екстериториалност, не носят наказателна и административна отговорност за руското законодателство;
Кръгът от лица, за които се прилага този или онзи нормативен правен акт, може да се определи и по пол, по възраст (непълнолетни), по професионална принадлежност (например военнослужещи), по здравословен статус (хора с увреждания) и др.
регулаторен акт -това е писмен документ, приет от упълномощен субект на правото (държавен орган, орган на местно самоуправление, институции на пряката демокрация), имащ официален характер и задължителна сила, изразяващ властови разпореждания и насочен към регулиране на обществените отношения.
Признаци на нормативен правен акт:
1. Това е писмен документ, който има вътрешна структура, съобразена с правилата на законодателната техника. Правният акт се отличава с използването на специални термини, наличието на установени подробности (дата, номер, име и др.).
2. Издава се нормативен акт упълномощени субекти. Правомощията им да издават актове са установени от конституцията, законите и други актове. Всеки субект получава определена форма (форми) на акта, в който той въплъщава своите инструкции (например президентът на Руската федерация създава само укази и заповеди).
3. Правен акт се издава от субектите в рамките на тяхната компетентност, която е установена в съответните правни норми.
4. Юридически акт изразява волята на определена социална общност. Той определя целта и задачите, към които е насочен. Изразява социални интереси.
5. Правният акт е включен в единична системазаконодателство, осъществяващо правно регулиране в съответствие с общите цели и задачи на правното регулиране.
Законът има за цел да уреди обществените отношения. Това се постига по различни начини и методи, чрез забрани, задължения и разрешения, като се използват различни законови средства.
Нормативността е най-важната характеристика на нормативните правни актове.
Нормативността изразява универсалността на съдържанието и действието на акта, което фиксира реда на отношенията, действайки толкова дълго, колкото желаете във времето.
Правна силанормативен правен акт се изразява:
V задължително спазваневсеки акт в съответствие с принципите и нормите на Конституцията на Русия;
В строго съответствие с официалната класификация на актовете, установена от Конституцията на Русия и законите;
При признаване на подчинеността между видовете актове – Конституция, закон, указ и др.
При установяване на йерархична подчинение на актове на държавни органи, които заемат по-високо и по-ниско място в системата на държавните органи;
При определяне на основанията и рамката за приемане на конкретен акт, неговото основно съдържание. Формули „въз основа и в изпълнение на закона”, „съгласно постановление, решение” и др. изразяват тази правна връзка;
При признаване на правен акт, който игнорира установените правни зависимости, нарушава закона и губи правна сила.
Видове регулаторни правни актове
Конституцията заема специално място в системата от нормативни правни актове на всяка държава. Особеността на конституцията е, че тя фиксира баланса на социалните интереси, формулира основните разпоредби, които трябва да служат за консолидиране на обществото.
Конституцията е акт, който има най-висока юридическа сила и урежда основите на организацията на държавата и обществото, както и основите на отношенията между държавата и гражданина.Конституцията има учредителен характер. Това му свойство се проявява във факта, че неговите предписания действат като основен принцип, определят съдържанието на абсолютно всички други нормативни правни актове на държавата.
Особеностите на конституцията се предопределят и от факта, че тя е създадена специален предмет- народът, който в една демократична държава е единственият източник на власт и носител на суверенитет. Хората са тези, които имат право да приемат конституция и чрез нея да поставят основите на социалната и държавна структура, която избират.
Конституцията установява формата на управление, системата на публичната власт, основите на отношенията между гражданите и държавата, между елементите на политическата система.
Законът е основният правен акт, издаден от законодателния (представителен) орган или приет с народно гласуване за уреждане на най-важните обществени отношения.
Знаци на закона:
а) е нормативен израз на волята на хората в резултат на съгласуването на различни социални интереси;
б) приети от законодателни (представителни) органи или приети с референдум - всенародно гласуване;
в) регулира най-важните обществени отношения, осигурява правилното развитие на всички сфери на обществото;
г) законът има най-голяма юридическа сила сред другите правни актове;
д) законът е приет в резултат законодателен процесв специален процесуална заповед;
е) правото се характеризира с най-голяма устойчивост и продължителност на съществуване, действие.
Законите в Руската федерация са разделени на две групи: закони, приети на федерално ниво и закони на субектите на Руската федерация. На федерално ниво има следните видове закони: федерални конституционни закони, обикновени (или действащи) федерални закони, кодекси, основи, закони на Руската федерация, федерални закони за ратификация на международни договори.
Федерални конституционни закониса приети за регулиране на най-важните обществени отношения, пряко посочени в Конституцията на Русия. Значителна група федерални конституционни закони са актове за статута на най-важните държавни институции и органи. Това са закони за правителството, за комисаря по правата на човека, за Конституционния съд на Руската федерация и някои други. Друга разновидност на конституционните закони уреждат държавно-правните държави. Например, законът за условията и реда за въвеждане на извънредно и военно положение на територията на Руската федерация.
С помощта на федерални конституционни закони може да се промени съставът на Руската федерация, да се регулира приемането на нови субекти във федерацията и решаването на други въпроси на федералното строителство.
Федералните конституционни закони, в съответствие с чл. 76 от Конституцията на Русия, имат върховенство над федералните закони.
Конституционните закони се приемат по специален ред. Приемането на конституционни закони изисква квалифицирано мнозинство: най-малко три четвърти от общ бройчленове на Съвета на федерацията и най-малко две трети от гласовете от общия брой депутати на Държавната дума.
Най-голямата група закони са федерални закони.Тези актове не са еднакви по своето съдържание, обхват и предмет на правно регулиране, спрямо други нормативни актове.
Един вид федерален закон е код.Кодексът е систематизиран набор от актове, правила и норми, които еднакво регулират сферата на обществените отношения. Той действа като основен законодателен акт в определена област, други актове от този отрасъл на правото и законодателството са в особена връзка с него. Нормите на кодекса са приоритетни при регулирането на обществените отношения чрез нормите на актовете на тяхната индустрия. Например, Гражданският кодекс на Руската федерация има най-високата юридическа сила в системата на гражданскоправните актове. Кодовете се характеризират със сложна структура, състояща се от части, раздели, глави, членове и параграфи. Те се характеризират с голям обем, мащаб на регулиране.
Отрасли на правото, отнесени към изключителната юрисдикция на Руската федерация (гражданско, наказателно правои други), по-рядко се издават кодекси по субекти на съвместна юрисдикция (административно, трудово право).
Концепцията за основите на законодателството, основи, основни принципипредопределени от федералния характер руска държава, наличието на две правни системи, разделение на юрисдикцията. По въпроси, които са предмет на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания, се създават специални актове. Тяхната цел е, от една страна, да осигурят федерално регулиране, от друга страна, да позволят в установените рамки законотворчеството на субектите на федерацията. Имената на актове от този вид съдържат следните фрази: "общи принципи", "основи". Например Федералният закон „За основите на държавната служба в Руската федерация“.
Федерални закони за ратификация и денонсиране на международни договори на Руската федерацияприети в съответствие с чл. 106 от Конституцията на Руската федерация. Тези закони се различават по своето име, процедура на осиновяване. Текстовете на международните договори под формата на закони се публикуват в Бюлетин на международните договори. В съответствие с параграф 4 на чл. 15 от Конституцията на Руската федерация, ратифициран международни договориимат предимство пред вътрешното законодателство. По този начин документът, който по форма е федерален закон, има върховенство пред други актове от този вид.
Подзаконови актове
Системата от подзаконови нормативни актове е доста разнообразна и многобройна. Най-голяма юридическа сила в системата от подзаконови нормативни актове имат нормативните правни актове укази на президента на Руската федерация.Те се публикуват по въпроси от компетентността на държавния глава, които са установени в глава 4 от Конституцията на Руската федерация. Указите на президента на Руската федерация са задължителни в цялата страна. Указите на президента на Руската федерация не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, те могат да бъдат нормативни и ненормативни. Тяхната разлика е в степента на сигурност, персонификация. Регулаторните постановления са адресирани до неопределен кръг от хора. Ненормативните актове (укази и заповеди) могат да се демонстрират с примера на укази по кадрови въпроси. Те са правоприлагащи актове, тъй като са създадени в съответствие със законовите правомощия и са насочени към конкретни лица.
Постановления на правителството на Руската федерациясе публикуват въз основа на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, регулаторните укази на президента на Руската федерация. Те са задължителни на цялата територия на Руската федерация. Те могат да бъдат отменени от президента на Руската федерация, ако противоречат на Конституцията на Русия, федералните закони и указите на президента на Руската федерация (член 115 от Конституцията на Руската федерация).
Изпълнението на решения на правителството на Руската федерация се осигурява в рамките на юрисдикцията и правомощията на Руската федерация и съвместната юрисдикция на федерацията и съставните образувания. В рамките на тези правомощия органите на изпълнителната власт на федерацията и съставните образувания образуват единна система
Заповеди, решения, инструкциипубликувани от всички компетентни органи: министерства, държавни комитети, федерални служби, инспекции, надзор и други отдели.
Всички федерални органи на изпълнителната власт издават нормативни правни актове, които са валидни в рамките на вътрешноведомствените отношения за органи, длъжностни лицаи служители на този орган. Те могат да издават актове, които са задължителни за граждани и организации, които не са подчинени на този отдел.
Всички актове на федералните изпълнителни органи, засягащи правата и законни интересигражданите са обект на държавна регистрацияв Министерството на правосъдието на Руската федерация. Условието за валидността им е официално публикуване.
Системата на законодателството на съставните образувания на Руската федерация,характеризира преди всичко с наличието на конституции и харти, които са учредителни актове на субектите на федерацията. Тези актове определят формирането на държавни органи на субекта, процедурата за провеждане на избори, основните форми на взаимодействие с местното самоуправление. Конституциите и уставите трябва да са в съответствие с федералната конституция и закони.
Законът на субекта на Руската федерация -нормативен правен акт, приет от законодателния (представителен) орган на субекта на федерацията в съответствие с Конституцията
Русия и федералните закони, Конституцията или устава на съставното образувание на Руската федерация и регулиращи основните въпроси на държавното, икономическото и социалното развитие, които са от юрисдикцията на съставното образувание на Руската федерация. Закони на съставните образувания на Руската федерация могат също да се създават за субекти на съвместна юрисдикция. Такива актове трябва да отговарят на федералните закони в тази област.
Наред със законите на съставните образувания на федерацията, президентите на републиките, ръководителите на администрации на територии, региони, автономни районии автономната област, кметовете на градове с федерално значение, както и органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, издават укази, решения, заповеди, правилници, инструкции и други нормативни правни актове. Тези актове се издават в рамките и формите, установени за съответните органи.
Актове на местните власти.Органите на местното самоуправление в рамките на своята компетентност създават и нормативни правни актове. Техни примери могат да бъдат решения, заповеди, заповеди на общини, съвети и др. органи. Уставите на общините имат най-голяма юридическа сила в тази система. Актовете на общинските органи и длъжностните лица на местното самоуправление установяват задължителни правни норми за населението на съответните територии. Тези актове установяват статута на органите и длъжностните лица, реда за тяхното образуване, правомощията, реда на управление общинска собственост, регламенти обществен реди други норми от местно значение.
Концепцията за систематизация на нормативните актове
Систематизиране на нормативните актове- това е дейност, насочена към подобряване и рационализиране на нормативните актове, привеждането им в определена система.
Същността на систематизацията на нормативните актове е да се елиминират противоречия, несъответствия и други недостатъци действащото законодателство.
Целта на систематизирането на нормативните актове е да рационализира действащото законодателство и да му придаде стабилност, вътрешно координирана регулаторна система.
Обект на систематизация са държавни органи, правни служби на организации, а в някои случаи и частни лица.
Привеждането на нормативни актове в подредена система се извършва по три начина:
Чрез публикуването на сборник от нормативни актове,
Чрез преработване и допълване на съществуващи правни норми, което означава създаване на нови нормативни актове,
Чрез обединяване на няколко нормативни акта в един консолидиран акт.
Систематизацията е необходима, за да се гарантира наличието на законодателство, лекота на използване, запълване на празнини и разрешаване на правни конфликти.
Видове систематизация на нормативни актове
Според метода на вкарване в систематаСъществуват три вида систематизация на нормативните актове: инкорпорация, кодификация и консолидация.
включване- това е въвеждането на нормативни актове в системата без промяна на съдържанието им чрез издаване различен видколекции. Инкорпоративните публикации са сборници от закони, други нормативни актове, сборник от законодателство и кодекс от закони.
Включването е от различни видове:
1. В зависимост от принципа на сдружаване се разграничават два вида учредяване: хронологично (по години) и системно (по предмет на правно регулиране).
2. В зависимост от обема се разграничава общ (пълен), когато включва всичко текущи актовеопределено ниво или вид и частична (непълна) инкорпорация, т.е. когато събранието съдържа само определена част от нормативните актове.
3. Според източника учредяването може да бъде официално, т.е. извършва се от държавни органи или от тяхно име и неформално, т.е. извършва се от организации и лица по тяхна преценка.
Кодификацията е привеждане на нормативни актове в система чрез преработка и допълване на съществуващи правни норми, промяна на тяхното съдържание и приемане на нови закони.
отсъдържание има три кодифицирани акта : Основи на законодателството, кодекси, харти, правилници, правила.
Основите на законодателството установяват най-важните разпоредби (основни начала) на отрасли на правото или области държавно регулиране. Основите съставляват регулаторна рамказа кодификационната дейност на субектите на федерацията.
Уставът урежда конкретна област държавни дейности, например, работа железопътен транспорт, вътрешен воден транспорт, военна службаи т.н.
Наредбите са нормативни актове на определено действие, които подробно регламентират статута или организацията на дейността на държавните органи, организации и институции. Такава е например разпоредбата за служба в органите на вътрешните работи.
Правилата са нормативни актове, които определят реда за организиране на всяка дейност;
Кодифицираните актове са в основата на дейността, законодателството и са предназначени за дългосрочно регулиране на обществените отношения.
Консолидациязаконодателството е преодоляване на множеството нормативни актове чрез обединяването им в един консолидиран акт, който замества включените в него актове. Консолидирането не променя съдържанието на по-рано приети актове. В същото време се извършва редакционната им редакция: елиминират се противоречия, повторения и дълги дължини.
По юридическа сила нормативните актове са разделени на две категории. големи групи: закони и регулации.
Правилата в Русия са разделени на:
1) В зависимост от особеностите на правния статут на субекта на законотворчество върху:
Нормативни актове на държавни органи;
Нормативни актове на други социални структури (общински органи, синдикати, акционерни дружества, партньорства и др.);
Нормативни актове от съвместен характер (държавни органи и други социални структури);
Нормативни актове, приети с референдум.
2) в зависимост от обхвата на:
федерален;
Подзаконови актове на субектите на федерацията;
Органи на местно самоуправление;
Местни.
3) в зависимост от срока на валидност, за:
Неограничено дългосрочно действие;
Временно.
Законът е нормативен акт, който има най-висока юридическа сила, приет по специален ред от най-висшата представителен органдържавна власт или пряко от народа и регулиращи най-важните обществени отношения.
Закони могат да се приемат и на референдуми - в хода на специална процедура за пряко, пряко волеизявление на населението по един или друг, като правило, важен въпрос от обществения живот. Съдържанието на закона, като правило, урежда най-важните обществени отношения.
Понятието право се разкрива в продължение на няколко хилядолетия в научната и практическа дейност. Понякога понятието право се използва като синоним на понятието право, всеки източник на правото. Ето защо още през 19 век е предложено да се прави разлика между правото във формален и материален смисъл. В материала - отново като синоним на всички източници на правото, във формалния - като акт, приет по установения ред законодателен орган.
Смесването на тези стойности може да доведе до негативни последици. За съжаление това се случи в Конституцията на Руската федерация от 1993 г. Всички съвременни конституции закрепват принципа на независимостта на съдебната власт. Това е фиксирано във формулата „съдиите са независими и се подчиняват само на закона“.
В този контекст понятието закон се използва в широк смисъл, като синоним на закон, като защита срещу намеса на други клонове на властта в съдебна дейност, на първо място, "от телефонното право". Освен това тази формула утвърждава принципа на законност в съдебната дейност.
Законът, като всеки нормативен правен акт, има определени характеристики:
Законът е правен документ, съдържащ норми на правото.
Правото е резултат от законотворческа дейност върховен органдържавна власт (парламент, монарх и др.) или целия народ.
Законът урежда най-значимите, типични, стабилни отношения в обществото.
Законът има най-висока правна сила, което се проявява в невъзможността за отмяната му от друг орган, с изключение на този, който го е приел, както и във факта, че всички други правни документи не трябва да противоречат на съдържанието на закона.
Законът е основен легален документ. Той служи като основа, основа, ориентир за нормотворческата дейност на други държавни органи, съдилища.
Третиране на закона като нормативен правен акт- източник на правото, е необходимо да се разграничи от другите правни актове:
първо, от отделни деяния, т.е. актове, съдържащи индивидуални предписания по конкретни, „еднократни“ въпроси, например назначаване на длъжност, възлагане за прехвърляне на собственост (такива индивидуални предписания понякога се срещат в законите, да речем, приватизацията, въпросите на управлението);
второ, от тълкувателни актове, актове на тълкуване, т.е. актове, в които се дава само обяснение на съществуващите норми, но не се установяват нови норми (такива актове в повечето случаи имат други имена, например „указ”, „разяснение”).
Законите в една демократична държава трябва да заемат първо място сред всички източници на правото, да бъдат основа на цялата правна система, основа на законността, здрав правен ред.
Законодателството е целият набор от закони, които са в сила в страната.
Трябва обаче да се има предвид, че в някои формулировки на нормативни актове терминът „законодателство“ се отнася не само до закони, но и до други нормативни документи, съдържащи първични правни норми (например регулаторни укази на президента на Руската федерация , регулаторни постановления на правителството).
Понастоящем регулаторните укази на президента (както и решения на правителството), приети по въпроси, свързани със законодателната област, имат съответната, близка до закона, правна сила до приемането и влизането в сила на закона по този въпрос. Част първа от Гражданския кодекс на Руската федерация директно гласи: „В случай на противоречие между указ на президента на Руската федерация или указ на правителството на Руската федерация, този кодекс или друг закон, този кодекс или прилага се съответният закон."
Законодателството има своя ясна система, класификация на законите.
Законите се делят на:
а) конституцията, конституционна;
б) обикновени.
Конституционните закони включват преди всичко закони, които въвеждат изменения и допълнения в Конституцията, както и закони, необходимостта от публикуване на които е предвидена пряко от конституцията. Конституцията на Руската федерация от 1993 г. посочи четиринадесет такива конституционни закона. Пример за последното могат да бъдат закони за правителството на Руската федерация (член 114), за Конституционния съд на Руската федерация (член 128), за промяна на конституционния правен статут на субект на Руската федерация (член 137 от Конституцията на Руската федерация). За конституционните закони процедурата за тяхното приемане и приемане във Федералното събрание е по-сложна, отколкото за обикновените закони. Президентът не може да наложи вето върху приет конституционен закон (член 108 от Конституцията на Руската федерация).
Обикновените закони са актове на действащото законодателство, посветени на различни аспекти на икономическия, политическия, социалния и духовния живот на обществото. Те, както всички закони, имат най-висока юридическа сила, но самите те трябва да спазват Конституцията, конституционните закони. Това осигурява единството на цялата законодателна система и последователното прилагане в нея на онези основни политически и правни принципи, които са изразени в Конституцията и конституционните закони. основната задача специално тялосправедливост - Конституционен съд- и се състои в гарантиране на стриктно спазване на Конституцията на Руската федерация на всички закони, други нормативно-правни актове и по този начин прилагането на конституционните принципи във всички актове.
Обикновените закони от своя страна се делят на кодификационни и текущи. Кодификацията включва Основите (Основните принципи) на законодателството на Руската федерация и кодексите. Основи - това е федерален закон, който установява принципите и определя общите разпоредби за регулиране на определени клонове на правото или области на обществения живот. Кодексът е закон с кодификационен характер, в който въз основа на общи принципи са обединени норми, които регулират достатъчно подробно определена област на обществените отношения. Кодексът най-често се отнася до който и да е отрасъл на правото (например Наказателния кодекс, Гражданския кодекс процесуален кодекс, Кодекс за административните нарушения).
Във федерална държава, която е Русия, се разграничават федералните закони и законите на субектите на федерацията. Така че, в допълнение към федералния закон "За езиците на народите на Руската федерация" в редица републики (Карелия, Калмикия и др.), които са част от Руската федерация, има собствени закони за езиците са приети. Федералните закони се прилагат по правило на цялата територия на федерацията. В случай на несъответствие между правото на субект на федерацията и правото на Руската федерация, се прилага федералният закон.
Конституцията като основен учредителен правен акт на страната е основният, "заглавен" закон, който определя правната основа на държавата, принципите, структурата, основните характеристики политическа система, правата и свободите на гражданите, формата на управление и държавното устройство, правосъдната система и др.
В Руската федерация в момента е в сила Конституцията, приета на референдума на 12 декември 1993 г. Конституцията на Руската федерация, в допълнение към кратък преамбюл, съдържа основния, първи раздел от девет глави:
1. Основи на конституционния строй.
2. Права и свободи на човека и гражданина.
3. Федерална структура.
4. Президент на Руската федерация.
5. Федерално събрание.
6. Правителство на Руската федерация.
7. Съдебна власт.
8. Местна власт.
9. Конституционни измененияи преразглеждане на Конституцията.
Специалният (втори) раздел на Конституцията на Руската федерация съдържа заключителни и преходни разпоредби.
Самото понятие "конституция" в превод от латински означава учреждение, институция, устройство. V Древен Римтака наречените индивидуални действияимперска власт.
Възникването на конституциите като основни закони на държавата се свързва с идването на власт на буржоазията, възникването на буржоазната държава.
Първите закони от конституционен тип са приети в Англия. Историческите особености на неговото развитие обаче са довели до липсата на конституция в обичайния смисъл на думата. С други думи, няма единен акт, регламентиращ как ключови аспективътрешната организация на държавата, общественото устройство и правата и свободите на гражданите. Съвременна Великобритания е страна с неписана конституция, която се състои от множество актове, приети през периода 13-20 век. Всички те не са свързани помежду си с определена система и не образуват единен акт.
Първата писмена конституция (т.е. представляваща единен основен закон с вътрешна структура) може да се нарече Конституция на САЩ, приета през 1787 г. и все още в сила днес. В Европа първите писани конституции са тези на Франция и Полша от 1791 г.
1. Като основен закон на държавата и обществото, Конституцията, за разлика от другите законодателни актове, има учредителен, основополагащ характер. Той регулира широк кръг от обществени отношения, най-важните от тях, които засягат фундаменталните интереси на всички членове на обществото, всички граждани. Конституцията установява основите на социално-икономическата система на държавата, нейното национално-териториално устройство, основните права, свободи и задължения на човек и гражданин, организацията и системата на държавната власт и администрация, установява върховенството на закона и законност. Следователно конституционните норми са основни за дейността на държавни органи, политически партии, обществени организации, длъжностни лица и граждани. Нормите на Конституцията са първични спрямо всички останали правни норми.
2. Конституцията, както вече беше отбелязано, е основният източник на правото, съдържащ изходните принципи на цялата система на правото. Той представлява основата на действащото законодателство, определя неговия характер.
Действащото законодателство развива разпоредбите на Конституцията. В редица случаи Конституцията съдържа указания за необходимостта от приемане на конкретен закон (например член 70 от Конституцията на Руската федерация установява, че статутът на столицата на нашата държава се определя от федерален закон). Като правно основание на законодателството, Конституцията е център на цялото правно пространство. Насърчава последователността правно развитиеи систематизиране на правото.
3. Конституцията има най-висока юридическа сила. Върховенството на Конституцията като Основен закон се проявява във факта, че всички закони и други актове на държавни органи се издават въз основа и в съответствие с нея. Стриктното и точно спазване на Конституцията е най-високият стандарт на поведение за всички граждани, всички обществени сдружения, всички държавни органи.
4. Конституцията като основен закон се характеризира със стабилност. Това се обуславя от факта, че той консолидира основите на общественото и държавното устройство.
Осигурена е стабилността на Конституцията като основен закон специална поръчканеговото приемане и модифициране.
В съответствие с Конституцията могат да се издават конституционни закони, които също са посветени на правна рамкадържава, държавно устройство. Конституционните закони се приемат по въпроси предвидени от Конституцията(напр. Закон за извънредното положение, Закон за държавните процедури). Федерален конституционен закон се счита за приет, ако за него са гласували най-малко две трети от общия брой депутати на Държавната дума и ако е одобрен с мнозинство от най-малко три четвърти от общия брой депутати на Съвета на федерацията. . Приетият федерален конституционен закон подлежи на подписване от президента на Руската федерация и обнародване в рамките на четиринадесет дни.
Сред законите трябва да се разграничат:
а) федерални закони - тези, които се приемат от федералния законодателен орган - Федералното събрание - и се прилагат на цялата територия на Руската федерация,
б) закони на субектите на федерацията (републикански закони, закони на региони, територии) - тези, които са приети в съответствие с разпределението на компетенциите от републиките, други субекти на федерацията и се прилагат само на тяхната територия.
Важно е разделянето на законите на отрасли на правото. В съответствие с това следва да се разграничат отрасловите закони. Най-значимата роля в законодателна система(следвайки конституционните закони) игра: административни закони; граждански закони; брачните и семейните закони; наказателни закони; закони за земята; финансово и кредитно законодателство; трудово законодателство; закони за социална сигурност; процесуални закони; екологични закони. В допълнение към отрасловите закони има междуотраслови закони, които съдържат нормите на няколко клона на правото (например закони за здравеопазването, които съдържат норми на административното, гражданското и други отрасли на правото.
Съвкупността от закони представлява законодателство. Отново понятието законодателство се използва в тесен, точен смисъл именно като система от закони и в широк смисъл - като система от правни актове от всякакъв вид, а понякога и като синоним на право. Така че, когато говорим за законодателни актовеТова означава, че говорим за система от закони в тесен смисъл, а когато говорим за нормативни актове, можем да говорим не само за закони.
Всички тези „тънкости“ трябва да бъдат дефинирани, обозначени, така че преди всичко юристите и другите участници в обществените отношения да се разбират.
Нормативно-правният акт, в който законът намира израз и консолидация, може да има различни форми. Наред с най-разпространената форма - представянето на закона в отделен, отделен писмен акт - теорията на правото разграничава и нормативните правни актове под формата на кодекси (сборници, списъци - лат.). Граждански, наказателен, семеен, трудов и други кодекси са сборници, които съчетават огромен набор, система от правни норми, според един предмет на регулиране и по правило метод.
Кодексът (кодифициран акт) е единен, консолидиран, правно и логически цялостен, вътрешно съгласуван закон, друг нормативен акт, който осигурява цялостно, обобщено и системно регулиране на тази група обществени отношения.
Кодифицираните актове имат различни имена - "кодове", "харти", "правила", просто "закони".
Специален характер във федералната държава имат кодифицираните актове федерално ниво. Те съдържат началните и общи разпоредби, които са важни за цялата федерална държава. В републиките и другите субекти на федерацията се приемат актове в съответствие с тяхната компетентност на основание федерални кодекси, други федерални закони.
Кодовете са сред най-много високо нивозаконодателство. Всеки кодекс е като че ли независима, развита правна "икономика", в която трябва да има "всичко", което е необходимо за правна регулацияедна или друга група отношения - и общи принципи, и регулаторни институции на всички основни разновидности на тези отношения, и правоприлагащи норми и т.н. Освен това целият този нормативен материал е обединен в единна система, разпределен в раздели и глави и съгласуван.
Съществено значение във всеки кодекс (кодифициран акт) са „общата част“ или „общите разпоредби“, където са фиксирани Първоначалните принципи и норми, общите принципи и „духът“ на този отрасъл на законодателството.
Основна роля в системата на законодателството играят отрасловите кодекси, т.е. кодифицирани актове, водещи съответния отрасъл на законодателството. Тези кодекси са събрани в един фокус, обединяващ основното съдържание на определен законодателен клон. Всички други закони и други нормативни актове на дадения отрасъл са като че ли пригодени към браншовия кодекс. В част първа от Гражданския кодекс на Руската федерация директно се казва: „Норми гражданско правосъдържащи се в други закони, трябва да отговарят на този кодекс” (клауза 2, член 3).
В редица случаи законите по определени въпроси, например по въпросите на собствеността, обезпеченията, преди това са били издавани като самостоятелни актове, тъй като този консолидиран акт - кодексът (Гражданския кодекс), в който тези проблеми е трябвало да получат подробна и системна регламентация , все още не е приет.. Разбираемо е следователно напр., че след осиновяването Граждански кодекс(част първа) повечето от приетите по-рано отделни закони се отменят.
Подзаконовите нормативни актове са актове, издадени въз основа и в изпълнение на закони, които съдържат правни норми.
Подзаконовите нормативни актове имат по-малка юридическа сила от законите, основани на тях. Въпреки факта, че в нормативната правна регулацияВ социалните отношения основното и решаващо място заема правото; подзаконовите актове също са много важни в живота на всяко общество, като играят спомагателна и подробна роля.