Един от елементите на конституционния и правния статут на съставните образувания на Руската федерация е наличието на собствена система от държавни органи.

Независимостта на субектите на Руската федерация предполага, че те самостоятелно определят видовете (системата) органи, тяхната компетентност, връзката между тях и т. н. Независимостта на субектите на Руската федерация по този въпрос обаче е значително ограничена. Те са свързани, първо, с нормите-принципи на основите на конституционната система на Руската федерация и, второ, с доста строгите норми на Федералния закон от 6 октомври 1999 г. Руска федерация» с рев. и допълнителни, както и нормите на други федерални закони.

Задължение на субектите на Руската федерация да създадат своите системи на публични органи в съответствие с основите конституционен редРуската федерация по-специално означава, че при създаването на такава система и нейното нормативно консолидиране регионите трябва да изхождат от идеите за демократична федерална правна държава с републиканска форма на управление (част 1, член 1 от Конституцията на Руската федерация). Федерация); приоритет на правата и свободите на човека и гражданина, социалната същност на държавата (чл. 2, 7); определения за народа като единствен източник на власт в региона (чл. 3); признаване на суверенитета на Руската федерация на цялата й територия (включително териториите на съставните образувания на Руската федерация), върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони на нейна територия, държавната цялост на Русия, единството на системата държавна власт, разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и техните държавни органи, равенство на всички субекти на Руската федерация (член 4, част 3, 4 член 5, част 3, член 11, член 15); единство на гражданството в Руската федерация (член 6); необходимостта от упражняване на държавната власт въз основа на нейното разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна, като се гарантира независимостта на органите на всеки от клоновете (чл. 10); независимост в рамките на техните правомощия и гаранции за правата им (чл. 12); признаване на идеологическото разнообразие и светския характер на държавата (чл. 13, 14).

Държавната власт във всички субекти на Руската федерация е организирана въз основа на принципа на разделение на властите,което включва не само разпределението на властта между органите на различни клонове на държавната власт, но и взаимното балансиране на клоновете на властта, невъзможността някой от тях да подчини други, изключването на концентрацията на всички правомощия или повечето от тях. те са под юрисдикцията на един държавен орган или длъжностно лице.

Системата на публичните органи на субекта на Руската федерацияобикновено включва:

1. законодателен (представителен) орган на държавната власт;
2. висшият служител на субекта на Руската федерация (ръководител на региона);
3. висшият изпълнителен орган на държавната власт;
4. други публични органи.

Териториални органи, действащи на територията на съставно образувание на Руската федерация федераленпубличните органи (изпълнителни, съдебни) не са включени в системата на публичните органи на съставно образувание на Руската федерация.

Законодателен орган на държавната властв субекта на Руската федерация един (най-висок и единствен). Той е постоянен, въпреки че някои депутати могат да работят на непостоянен принцип. Името на законодателния орган се определя от субекта на Руската федерация независимо - може да бъде съвет (държавен, върховен, регионален и др.), Асамблея (държавно, законодателно, народно и др.), Дума (регионална , областни, областни, градски, провинциални, щатски), хурал, суглан, парламент и др. Количественият състав на законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация може да варира значително от, например, 15 до няколкостотин депутати (наскоро има тенденция към намаляване на размера на парламентите на съставните образувания на Руската федерация, например в Татарстан, Башкортостан, Чувашия, Кабардино-Балкария и др., Чувашия, Кабардино-Балкария и др.). Структурата на регионалните парламенти е предимно еднокамарна, но има и двукамарни (двукамарни) законодателни органи (на регионално ниво – в Башкортостан, Кабардино-Балкария и др. – също се наблюдава тенденция за отказ от двукамерност).

В двукамарните парламенти една от камари (обикновено наричана горна) се формира, като правило, от представители на териториалните единици на съставното образувание на Руската федерация и, за разлика от другата (долна) камара, се отклонява от тук е възможен принципът на равно представителство. В този случай обаче правомощията на камарите трябва да бъдат балансирани по такъв начин, че решенията на долната камара, която пряко представлява населението на региона (формирано чрез избори в избирателни райони с приблизително равен брой гласоподаватели), да бъдат не е блокиран от горната камара, която се формира без осигуряване на равно представителство (от териториите).

Законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация се формират изключително чрез избор на депутати от населението на региона, докато най-малко 50% от депутатите на парламента (или една от неговите камари) трябва да бъдат избрани според пропорционалния избирателна система (според партийни листи), но при условие, че регионалните клонове на поне три политически партии. Мандатът на регионалните парламенти не може да надвишава пет години. В някои съставни образувания на Руската федерация се предвижда ротация (подновяване) на част от състава след определен период от време след изборите. Правомощията на законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация са доста широки и са насочени към изпълнението на основните му функции: представителство, законодателна и контролна.

Връзката между федералните и регионалните държавни органи

Участие на субектите на Руската федерация в решаването на федерални въпросисе проявява в следното:

• горната камара на федералния парламент - Съветът на федерацията - е камарата на регионите, в която всички субекти на Руската федерация са представени на равни начала;
• субектите на Руската федерация имат представителство в други федерални органи (при правителството на Руската федерация, с отделни федерални органи на изпълнителната власт, в Държавния съвет на Руската федерация, в Съвета на съдиите в Съвета на законодателите и др.);
• субектите на Руската федерация участват в подготовката на международни договори на Руската федерация (ако договорът засяга интересите на субектите на Руската федерация);
• субектите на Руската федерация участват във федералния нормотворчески процес, първо, чрез Съвета на федерацията при одобряване на федерални закони; второ, чрез прилагане на закона законодателна инициативавъв федералния парламент; трето, чрез участие в процедурите за координиране на федерални разпоредби (федерални закони, правителствени постановления) относно субектите на съвместна юрисдикция (например проекти на федерални закони за субекти на съвместна юрисдикция, след като бъдат внесени в Държавната дума и след като бъдат приети от Държавната дума на първо четене в без провалсе изпращат до регионалните държавни органи за представяне в срок от 30 дни от обратна връзка по законопроекти (в първия случай) и изменения в тези законопроекти (във втория случай), а ако прегледите на висшите държавни органи на повече от 1/3 от съставните образувания на Руската федерация се оказват отрицателни , тогава задължително се създава помирителна комисия и преди изтичането на 30-дневния срок, определен на регионалните парламенти за внасяне на изменения в законопроектите, приети на първо четене в Държавната дума , разглеждането на тези законопроекти на второ четене не се допуска). Основните посоки на федерално влияниеса:
• контрол върху дейността на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация (извършва се от президента на Руската федерация, Конституционния съд на Руската федерация и други федерални съдилища, Комисаря по правата на човека в Руската федерация, прокуратурата, Министерството на правосъдието на Руската федерация и др.);
• въвеждането на извънредно положение на територията на някои субекти на Руската федерация със съответните последици;
• въвеждането на пряко федерално управление в определени региони (както беше в Чеченската република);
• предсрочно прекратяване на правомощията на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация като елементи от системата за „контрол и баланс“ във функционирането на държавната власт във „вертикален“ аспект (по-специално разпускането на законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация от президента на Руската федерация в случай на двукратно или трикратно отхвърляне на предложените кандидати (предложена кандидатура) за длъжността ръководител на региона);
• прилагане на мерки за отговорност към държавните органи на субектите на Руската федерация за нарушаване на федералното законодателство.

Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация могат да носят отговорностне само пред населението на техния регион (по-специално, под формата на отзоваване на заместник на законодателен (представителен) орган пред друг държавен орган на този субект в рамките на системата за „проверки и баланси“ ( изразяване на недоверие към ръководителя на региона и някои други длъжностни лица от висшия изпълнителен орган на държавната власт в законодателния орган и предсрочно прекратяване на правомощията на последния с акт на ръководителя на субекта на Руската федерация), но и преди федералните властидържавни органи по тяхна инициатива за нарушаване на федералния закон. В последния случай говорим за разпускане на законодателния орган на субекта на Руската федерация и освобождаването на ръководителя на региона. Процедурата за прилагане на тези мерки за отговорност е доста сложна (схема 11) и досега те не са били прилагани в практиката на федералните отношения в Русия.

Схема 11. Разпускане на законодателния орган на държавната власт на субект на Руската федерация от президента на Руската федерация.

фондация разпускане на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерацияпредставлява сложна правна структура, включваща следните елементи:

1. приемане от регионалния парламент на конституция (харта), закон или друг нормативен акт правен актпротиворечащи на Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни закони или федерални закони (но не федерални актове от подчинен характер, а не на конституцията (устава) на съставно образувание на Руската федерация);
2. установяване на такова противоречие изключително в съдебен ред(въпреки юрисдикционната и процесуална възможност на съдилищата обща юрисдикцияне само за установяване, но и за премахване на такива противоречия, в съответствие с правната позиция на Конституционния съд на Руската федерация, изложена в Резолюция № 8-П от 04.04.02 г. по делото за конституционност отделни разпоредбиот Федералния закон "За общите принципи на организацията на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация", като предпоставка за разпускането на законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация, трябва да се извършат подходящи процедури в съответствие с процедурата конституционна юриспруденция,следователно задължителен елемент от разглеждания правен състав е решението на Конституционния съд на Руската федерация относно наличието правен конфликтмежду регионалното и федералното законодателство);
3. изтичането на шестмесечен срок след влизане в сила на съдебното решение, ако законодателят не е изпълнил съдебното решение в този срок, по-специално не е отменил противоконституционния (незаконния) акт или не го е изменил;
4. задължително установяване (също в съда), че в резултат на избягване на изпълнението на съдебно решение са създадени пречки за упражняването на правомощията на федералните държавни органи или местните власти, залегнали във федералния закон, или правата и свободите на лицето и гражданин или са нарушени правата и законните интереси на юридически лица.

Липсата на един от елементите тази композицияправи невъзможно прилагането на процедурата за разпускане на областния парламент.

След това на регионалния парламент се дава тримесечен срок за отстраняване на противоречието на неговия акт с федералното законодателство. След този период президентът на Руската федерация има право да разпусне законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация (по-рано разпускането на регионален парламент можеше да бъде само резултат от приемането и влизането в сила на специален федерален закон за разпускането на конкретен законодателен орган). И само влизането в сила на федералния закон води до предсрочно прекратяване на правомощията на законодателната власт на региона. Кога предсрочно прекратяванеПравомощията на законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация се назначават чрез предсрочни избори, които трябва да се проведат не по-късно от 120 дни след влизането в сила на федералния закон.

Основата за отстраняване от длъжност на ръководителя на субекта на Руската федерация от президента на Руската федерацияе композиция, която включва следните елементи (схема 12):

1. публикуване от ръководителя на региона на регулаторен правен акт, който противоречи на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони или федералните закони;
2. установяване на факта на противоречие в съда или спиране на действието на изпълнителния орган на съставното образувание на Руската федерация с указ на президента на Руската федерация в съответствие с част 2 на чл. 85 от Конституцията на Руската федерация;
3. изтичане на двумесечен срок от датата на влизане в сила на съдебно решение или издаване на указ на президента на Руската федерация, през който ръководителят на региона не е отстранил противоречието. При спиране на действието на регионални актове на органи Изпълнителна властПрезидентът на Руската федерация, ръководителят на региона има право да се обърне към съответния съд за разрешаване на спора; в същото време двумесечният срок не е ограничителен и не може да се приложи процедурата за оттегляне.

Схема 12. Отстраняване от длъжност на ръководителя на субекта на Руската федерация.

Ако има такива основания, президентът на Руската федерация издава предупреждение на ръководителя на субекта на Руската федерация в срок не по-дълъг от шест месеца от датата на влизане в сила на съдебното решение или публикуване на указа. на президента на Руската федерация за спиране на действието на регионалния акт на изпълнителната власт. Ако в рамките на един месец след издаването на предупреждението ръководителят на региона не отстрани противоречието между регионалните актове на изпълнителната власт и федералното законодателство, президентът на Руската федерация го освобождава от длъжност. Указът на президента на Руската федерация за уволнение (както и за временно отстраняване от изпълнение на задължения по предложение на главния прокурор на Руската федерация в случай на наказателно преследване на ръководителя на региона) се внася в вниманието на законодателния орган на субекта на Руската федерация и ръководителят на региона, чиито правомощия са прекратени или преустановени, има право да обжалва издаденото постановление във Върховния съд на Руската федерация. Освен това президентът на Руската федерация има право да освободи от длъжност най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация поради загуба на доверие на държавния глава, както и поради неправилно изпълнение на задълженията му (там няма ясна процедура за тези ситуации и решението за уволнение се взема от президента на Руската федерация по негова преценка). Въпреки факта, че процедурата за освобождаване на ръководителя на съставно образувание на Руската федерация е много по-проста от процедурата за разпускане на законодателната власт на региона (въз основа, условия, правилни процедурни аспекти), тя все още не е се прилага във всеки от съставните образувания на Руската федерация.

Ефективността на държавността в условията на федералното устройство на Русия до голяма степен зависи от това колко добре е организирана системата на държавната власт в съставните образувания на Руската федерация. Като насока за упражняване на властта в регионите на конституционно ниво, принципът на независимо упражняване от субектите на Руската федерация на техните правомощия извън юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на федерацията по въпроси на съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти също беше закрепена.

Приетият по-късно Федерален закон „За общите принципи на организацията на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ определя основните изисквания за организацията на системата на държавната власт в субектите на Руската федерация. Федерация.

Този закон включва основни разпоредби, които определят принципите на дейност и системата на публичните органи, процедурата за образуване и функциониране на законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, тяхната компетентност, организационна и правни форми на взаимоотношения между законодателната и изпълнителната власт на регионално ниво.

Държавната власт във всички субекти на Руската федерация е организирана въз основа на принципа на разделение на властите (виж параграф 6.3 от учебника), който включва не само разпределение на властта между органите на различни клонове на държавната власт, но и взаимното им балансиране, невъзможността някой от тях да подчини други, изключване на концентрацията на всички правомощия или повечето от тях в юрисдикцията на един държавен орган или длъжностно лице.

Системата на публичните органи на субекта на Руската федерация v общ изгледвключва:

• - законодателен (представителен) орган на държавната власт;
• - висшият служител на субекта на Руската федерация (ръководител на региона);
• - висшият изпълнителен орган на държавната власт;
• - Други публични органи.

Териториалните органи на федералните държавни органи (изпълнителна, съдебна), функциониращи на територията на съставно образувание на Руската федерация, не са включени в системата на държавните органи на региона.

Законодателният орган на държавната власт в субекта на Руската федерация е един (най-висшият и единствен). Той е постоянен, въпреки че някои депутати могат да работят на непостоянен принцип. Името на законодателния орган се определя от субекта на Руската федерация независимо - може да бъде съвет (държавен, върховен, регионален и др.), Асамблея (държавно, законодателно, народно и др.), Дума (регионална , областна, областна, градска, провинциална, щатска), хурал, парламент и др. (наименованията на регионалните парламенти могат да съдържат комбинации, отразяващи историческата традиция, националната специфика на съответния регион - Хасе, Ил Тумен, Межлис, Курултай и др.). Броят на членовете на законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация зависи от броя на избирателите, пребиваващи на територията на съответния регион. Така, ако броят на избирателите е по-малък от 500 000 души, броят на депутатите трябва да бъде най-малко 15 и не повече от 50, а ако броят на избирателите е над 2 милиона души, най-малко 45 и не повече от 110 депутати.

Регионалните законодателни органи се формират изключително чрез избори от населението на региона. В същото време най-малко 50% от депутатите трябва да бъдат избрани по пропорционална избирателна система (според партийни листи). Мандатът на регионалните парламенти не може да надвишава пет години (по правило е четири или пет години). В някои съставни образувания на Руската федерация се предвижда ротация (подновяване) на част от състава след определен период от време след изборите. Правомощията на законодателния орган на субекта на Руската федерация са доста широки и са насочени към изпълнението на основните му функции: представителство, законодателна и контролна.

За разлика от законодателен органИзпълнителната власт в съставно образувание на Руската федерация се упражнява от система от органи, включително най-висшия изпълнителен орган на държавната власт (правителство, администрация) и други изпълнителни органи (министерства, ведомства, комитети, администрации и др.). Системата от изпълнителни органи на държавната власт се установява от закона на субекта на Руската федерация и тяхната структура в съответствие с регионалната конституция (харта) и посочения закон се определя от ръководителя на определена територия. За разлика от федералната схема на институционалната организация на държавната власт, висшият служител (ръководител) на региона недвусмислено се определя като ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съответния субект. През декември 2004 г. бяха премахнати преките избори на ръководители на региони, което предизвика много разгорещена дискусия в юридическите кръгове и в обществото като цяло – това се разглеждаше като отклонение от принципите на демокрацията. Федерален закон № 40-FZ от 02.05.2012 г. „За изменения във Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и Федералния закон „За Основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум „Граждани на Руската федерация” засилиха преките избори на ръководители на субекти на Руската федерация от населението на региона.

от основно правилокандидатите за длъжността висш служител на съставно образувание на Руската федерация се номинират от политически партии, но законът на съставно образувание на Руската федерация може също да предвиди възможността за самономиниране. На етапа на номиниране на кандидати законодателят предвиди два своеобразни „филтъра“. На първо място, всеки кандидат трябва да премине т. нар. „общински филтър“ – да привлече предварителната подкрепа на депутатите на представителните органи общинии (или) всеобщо избрани ръководители на общини от съответния субект на Руската федерация (конкретният брой необходими подписи се определя от регионалното законодателство в диапазона от 5 до 10% от местния депутатски корпус и избраните ръководители на общини). Освен това президентът на Руската федерация може собствена инициативапровеждат консултации както с политически партии, номиниращи кандидати за поста на ръководител на съставно образувание на Руската федерация, така и с кандидати, номинирани чрез самономиниране (т.нар. "президентски филтър"). Освен това кандидат, номиниран чрез самономиниране, трябва да получи предварителна подкрепа от избирателите на региона чрез събиране на подписи (броят на подписите, необходими за регистрация на кандидат, се определя от закона на субекта на Руската федерация, но не трябва да надвишава 0,5% от общия брой избиратели на този субект на федерацията). Минимум възрастова границаза кандидат за длъжността ръководител на района е 30 години.

За определяне на резултатите от губернаторските избори се използва мажоритарната избирателна система с абсолютно мнозинство - печели кандидатът, който получи повече от 50% от гласовете на гласувалите, участвали в гласуването (няма праг на избирателна активност за определяне на ефективността на регионални избори). Мандатът на ръководителя на региона се определя от конституцията (устава) на съставното образувание на Руската федерация и не може да надвишава пет години (като правило съвпада с мандата на регионалния парламент), докато едно и също лице не може да заема посочената длъжност повече от два последователни мандата.

Заедно с връщането към преките губернаторски избори в законодателството се появи институцията за отзоваване на ръководителя на субект на Руската федерация: в случай на нарушение от страна на ръководителя на региона на федералното или регионалното законодателство или многократно грубо без добри причининеизпълнение на задълженията му (някое от основанията е установено в съда) по инициатива на граждани на Руската федерация, живеещи на територията на съответния субект на Руската федерация, може да се проведе гласуване за отзоваване на ръководителя на региона според правилата избирателно законодателствои законодателство за референдум (в същото време тази инициатива не е възможна в рамките на една година след избора на ръководител на съставно образувание на Руската федерация). Отзоваването се счита за извършено, ако за него са гласували повече от 50% от гражданите на Руската федерация, които живеят на територията на съставно образувание на Руската федерация и имат активно право да гласуват (по този начин изискванията за ефективността на гласуването при отзоваване е по-строга в сравнение с подобни изисквания за гласуване при избора на ръководител на региона - в последния случай, както беше отбелязано, повече от половината от гласовете на избирателите, участвали в гласуването, са достатъчно).

Висшият изпълнителен орган на субект на Руската федерация се формира от ръководителя на региона, но законодателството на субекта на Руската федерация може да установи необходимостта от получаване на съгласие за назначаване на определени длъжностни лица в изпълнителния орган (заместник-ръководители , отделни министри и др.) на областния парламент. Неприемлива обаче е ситуация, при която целият състав на регионалното правителство се формира с участието на законодателната власт. Правомощията на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация са традиционни въз основа на факта, че той е орган с обща компетентност и управлява всички основни сфери на живота на регионално ниво.

Говорейки за организацията на съдебната власт в съставните образувания на Руската федерация, е необходимо да се има предвид следното. Всъщност съдилищата на съставните образувания на Руската федерация са само конституционни (уставни) съдилища и мирови съдии (виж параграф 10.1 от учебника). Въз основа на факта, че магистратите (които са съдии с обща юрисдикция на съставните образувания на Руската федерация) са лишени от възможността да участват в решаването на публичноправни спорове (те разглеждат само определени категории наказателни, граждански и административни дела), само конституционни (законови) съдилища, които все още не са създадени във всички съставни образувания на Руската федерация (към 1 януари 2010 г. - в 17 съставни образувания на Руската федерация). В онези субекти на Руската федерация, където няма собствени конституционни (законови) съдилища, балансът на силите се осигурява от федерални съдилища, чиято юрисдикция включва, наред с други неща, разрешаването на спорове от публично-правен характер с участието на регионални съдилища. държавни органи.

Системата на държавните органи на съставно образувание на Руската федерация може да включва други органи. По-специално, в отделни предметиРуската федерация създаде надпарламентарни органи, например Конституционното събрание в Дагестан. В някои субекти на Руската федерация (Адигея, Мордовия, Хакасия, Удмуртия, Якутия, Башкортостан, Тува, Курск, Курган, Ленинградска области др.) държавните органи се предоставят на ниво под регионалното ниво: в области, градове и др. В редица субекти се създават държавни органи, които е трудно да се припишат към който и да е традиционен клон на властта (Комитетът за държавен контрол в Башкортостан, Комитетът по националните отношения в Кабардино-Балкария, Съветът на управителите в Тюменска област, помирението камери и др.).

Конституционен съдРуската федерация многократно се обръща към анализа на законодателството, което определя системата на държавна власт на регионално ниво. Обектите на неговото разглеждане бяха както самият федерален закон „За общите принципи на организацията на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“, така и законите на субектите на Руската федерация, т.к. както и някои други нормативни правни актове, регламентиращи организацията и дейността на регионалните държавни органи. С Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 9 юли 2002 г. № 12-П, правна позиция, според който редът на формиране и функциониране на държавните органи, както и характерът на тяхното взаимодействие в системата на държавната власт се предопределят от нейното единство. Следователно, съставните образувания на Руската федерация, когато формират държавни органи и установяват процедурата за тяхното формиране и функциониране, трябва да се основават на същите принципи, които се прилагат при формирането на федерални органи. правителствени агенциивключително избираемост и оборот.

Решенията на Конституционния съд на Руската федерация № 2-П от 18.01.1996 г. и № 3-11 от 01.02.1996 г. изразяват правната позиция, според която съставните образувания на Руската федерация нямат право в своите конституции (харти) за определяне на разпоредби относно възможността за освобождаване на ръководителя на областната администрация от длъжността му чрез приемане на акт представителен органсубект на федерацията. Тази позиция е обоснована с факта, че подобни разпоредби представляват незаконно намеса в правомощията на длъжностно лице от съставно образувание на Руската федерация, като ръководител на изпълнителната власт, отговоренза дейността си, което я лишава от способността да действа като самостоятелен клон на управлението в системата на проверки и баланси.

Голямо значение в правна оценкаОрганизацията и функционирането на държавната власт в съставните образувания на Руската федерация имат решения на конституционните (уставни) съдилища на съставните образувания на Руската федерация. През призмата на анализа на действията на тези съдебни органи могат да се проследят проблемите правна регулацияи практика на организиране на системата на държавната власт в регионите.

За кратък период на дейност конституционните (уставните) съдилища приеха множество решения и становища относно организацията на системата на държавните органи и разграничаването на компетентността между тях. Да, до тези въпросиКонституционният съд на Република Саха (Якутия) е обжалвал повече от веднъж във връзка с решаването на проблема със структурата на органите контролирани от правителството. По-специално, в Резолюция № 5-П от 18.06.1998 г. предмет на разглеждане беше възможността президентът на Република Саха (Якутия) да предложи кандидат за поста министър на вътрешните работи. Посоченото решение вижда фундаменталния подход на посочения Конституционен съд по този въпрос, съответстващ на позицията на Конституционния съд на Руската федерация. Докосвайки горния проблем, Съдът отбеляза, че законодателното определение на схемата на управление на републиката, структурата на органите, реда на организация и дейността на изпълнителната власт съответства на конституционните задачи на законодателния орган и не изключва възможността изпълнителната власт да приема свои собствени правни актове с уточняващ подзаконов характер Виж: Митюков М.А.Актове на Конституционния съд на Руската федерация и конституционни (уставни) съдилища на субектите на Руската федерация и някои въпроси на тяхното изпълнение. М „2001.

по тази тема: " Правно основаниеорганизация на държавната власт в съставните образувания на Руската федерация.

1. Основни принципиорганизация на държавната власт в съставните образувания на Руската федерация.

Системата от законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация се създава от тях независимо в съответствие с основите на конституционния ред на Руската федерация и това федерален закон.

Формирането, формирането, дейността на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, техните правомощия и отговорности, процедурата за взаимодействие между тях и с федералните органи на държавната власт се основават на Конституцията на Руската федерация. Руската федерация и се регулират от федерални конституционни закони, този федерален закон, други федерални закони, закони, конституции (харти), закони и други нормативни правни актове на субектите на Руската федерация.

Принципи на дейност на публичните органи на съставното образувание на Руската федерация:

а) държавна и териториална цялост на Руската федерация;

б) разширяване на суверенитета на Руската федерация върху цялата й територия;

в) върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони на територията на Руската федерация;

г) единството на системата на държавната власт;

д) разделяне на държавната власт на законодателна, изпълнителна и съдебна, за да се осигури баланс на властите и да се изключи концентрацията на всички правомощия или повечето от тях в юрисдикцията на един държавен орган или длъжностно лице;

е) разграничаване на юрисдикцията и правомощията между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;

ж) независимо упражняване от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация на техните правомощия;

з) самостоятелно упражняване на правомощията си от органи местно управление.

Държавните органи на съставно образувание на Руската федерация осигуряват прилагането на правата на гражданите да участват в управлението на държавните дела, както пряко, така и чрез свои представители, включително чрез законодателно осигуряване на гаранции за навременното назначаване на датата на изборите в държавен орган. органите на съставна единица на Руската федерация и органите на местното самоуправление и гаранции за периодично провеждане на тези избори.

Държавните органи на субекта на Руската федерация допринасят за развитието на местното самоуправление на територията на субекта на Руската федерация.

Правомощията на държавните органи на съставно образувание на Руската федерация са установени от Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, други федерални закони, конституцията (устава) и законите на съставното образувание на Руската федерация и могат да бъдат само промени чрез внасяне на подходящи изменения в Конституцията на Руската федерация и (или) преразглеждане на нейните разпоредби, чрез въвеждане на подходящи изменения и (или) допълнения в този федерален закон, чрез приемане на нови федерални закони, конституция (устав) и закони на една съставна част образувание на Руската федерация, или чрез въвеждане на подходящи изменения и (или) допълнения към тях текущи актове.

Разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се извършва от Конституцията на Руската федерация, Федералния договор и други споразумения за разграничаване на границите на Руската федерация. субекти на юрисдикция и правомощия, сключени в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Общите принципи и процедурата за разграничаване на субекти на юрисдикция и правомощия чрез сключване на споразумения за разграничаване на субекти на юрисдикция и правомощия между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (наричани по-долу споразумения за разграничаване правомощия) и приемането на федерални закони се установяват от този федерален закон.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация могат взаимно съгласиепрехвърлят един на друг упражняването на част от своите правомощия, освен ако това не противоречи на Конституцията на Руската федерация, този федерален закон и други федерални закони.

Системата на публичните органи на субекта на Руската федерация

Системата от държавни органи на съставно образувание на Руската федерация се състои от: законодателен (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация; най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация; други органи на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, образувани в съответствие с конституцията (устава) на съставно образувание на Руската федерация.

Конституцията (уставът) на съставно образувание на Руската федерация може да установи длъжността на висш служител на съставно образувание на Руската федерация.

Осигуряване на върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство

Федерални закони, договори за разграничаване на правомощия, споразумения за прехвърляне на упражняването на част от правомощията между федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация (наричани по-долу споразумения), конституции (харти ), закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация не могат да се прехвърлят, изключват или по друг начин преразпределят субектите на юрисдикция на Руската федерация, установени от Конституцията на Руската федерация, субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация Федерация и субектите на Руската федерация (наричани по-долу субекти на съвместна юрисдикция), както и субектите на юрисдикция на субектите на Руската федерация. Ако разпоредбите на тези актове противоречат на Конституцията на Руската федерация, се прилагат разпоредбите на Конституцията на Руската федерация.

Законите и други нормативни правни актове на субектите на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони, приети за субектите на юрисдикцията на Руската федерация и субектите на съвместна юрисдикция. В случай на противоречие между федерален закон и друг акт, издаден в Руската федерация, федералният закон има предимство.

Субектите на Руската федерация имат право да упражняват собствена правна уредба относно субектите на съвместна юрисдикция преди приемането на федерални закони. След приемането на съответния федерален закон законите и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация се привеждат в съответствие с този федерален закон в рамките на три месеца.

Ако публичен орган на съставно образувание на Руската федерация смята, че федерален закон не съответства на Конституцията на Руската федерация, регулаторен правен акт на федерален публичен орган не съответства на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация , федерални закони или споразумения за разграничаване на правомощия, които установяват разграничаване на юрисдикция и правомощия между органите на федералните държавни органи и публичните органи на съставните образувания на Руската федерация, спор за компетентност или въпрос за съответствие на федерален закон с Конституцията на Руската федерация, съответствието на регулаторен правен акт на федерален държавен орган с Конституцията на Руската федерация, федералните закони или споразуменията за разграничаване на правомощията се решават от съответния съд. Преди влизането в сила на съдебно решение за признаване на федерален закон или неговите отделни разпоредби за несъвместими с Конституцията на Руската федерация, регулаторен правен акт на федерален държавен орган или негови отделни разпоредби за несъвместими с Конституцията на Руската федерация , федерални закони или споразумения за разграничаване на правомощия, приемане на закони и други нормативни правни актове, актове на съставно образувание на Руската федерация, които противоречат на съответните разпоредби на федерален закон, регулаторен правен акт на федерален държавен орган не са позволен.

Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация са отговорни за нарушаване на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони, а също така осигуряват съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони на конституцията приети (приети) от тях и законите на републиките, харти, закони и други нормативни правни актове на територии, области, градове федерално значение, автономна област, автономни районии дейностите, които извършват.

В случай, че държавните органи на съставните образувания на Руската федерация приемат нормативни правни актове, които противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони и федералните закони и водят до масови и груби нарушения на правата и свободите на човека и гражданина, заплаха за единството и териториалната цялост на Руската федерация, национална сигурностна Руската федерация и нейната отбранителна способност, единството на правното и икономическото пространство на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация носят отговорност в съответствие с Конституцията на Руската федерация и този федерален закон.

Системата от публични органи на субект на федерацията се състои от: законодателен (представителен) орган на държавната власт на субект на федерацията; висшият изпълнителен орган на държавната власт на субекта на федерацията; други органи на държавната власт на субекта на федерацията, образувани в съответствие с Конституцията (устава) на субекта на федерацията. Те могат да определят длъжността на най-високо длъжностно лице на субект на федерацията.

Регламент за пълнотата на законодателната и изпълнителната власт на субектите на федерацията, която субектите на федерацията имат в съответствие с чл. 73 от Конституцията на Руската федерация, трябва да се разглежда в системно единство не само с разпоредбите на чл. 76 (части 2 и 5) от Конституцията, според които федерални закони и закони, приети в съответствие с тях, и други регулаторни правни актове на субектите на федерацията се издават върху субектите на съвместна юрисдикция, последните не могат да им противоречат и в случай на противоречие е в сила федералният закон, но и с разпоредбите на чл. 77, че независимото създаване от субектите на федерацията на системата на техните органи на държавна власт трябва да отговаря на основите на конституционната система, общите принципи на организация на представителните и изпълнителните органи на държавната власт, установени с федералния закон (част 1 ), и че в рамките на юрисдикцията на Руската федерация и нейните правомощия по субекти на съвместна юрисдикция федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията образуват единична системаизпълнителната власт в Руската федерация (част 2), и следователно и двете трябва да се подчиняват на единните принципи и правила за функционирането на тази система (Постановление на Конституционния съд на Руската федерация от 7 юни 2000 г. N 10-P, Решения на Конституционен съд на Руската федерация от 27 юни 2000 г. N 92-O и от 19 април 2001 г. N 65-O).

Законодателни органи на субектите на Руската федерация

Законодателните (представителни) органи на субектите на федерацията са техните парламенти.

Действайки като органи на съответния субект на федерацията, регионалните парламенти са постоянно действащи висши и еднолични законодателни органи на субекта на федерацията, т.е. представляват волята на гражданите на Руската федерация, населяващи територията на този субект, и имат компетентност в областта на регионалното законотворчество. Контролната функция на парламента на субекта на федерацията се състои по-специално във факта, че наред с други упълномощени органи, той упражнява контрол върху спазването и прилагането на законите на субекта на федерацията, изпълнението на бюджет на субекта на федерацията, изпълнение на бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове на субекта на федерацията, спазване на установения ред за разпореждане с имуществото на субекта на федерацията.

Имената на регионалните парламенти, като правило, отразяват съответните национални, исторически и културни традиции (например Държавен съвет - Khase на Република Адигея, Държавното събрание - El Kurultai на Република Алтай, Държавното събрание - Kurultai на Република Башкортостан, Народният хурал на Република Бурятия, Върховният хурал (парламент) на Република Тива, Дума на Ставрополския край, Съветът на народните депутати на Кемеровска област, Законодателното събрание на Пензенска област, Законодателната дума Томска области др.). Но в същото време се прилага само едно ограничение - имената на парламентите на субектите на федерацията не трябва да съдържат фрази, които са в основата на имената на федералните държавни органи, т.е. на регионално ниво не може и не трябва да има например държавна дума или федерално събрание.

Редът за образуване на парламентите на субектите на федерацията се определя от конституциите (хартите) на тези субекти и законите за изборите на техните парламенти. Парламентите на субектите на федерацията се избират на основата на всеобщо, равно, пряко избирателно право с тайно гласуване. Мандатът на регионалните депутати от един свикване се определя от конституцията (устава) на субекта на федерацията, но не може да надвишава пет години.

До 2010 г. броят на народните представители на субектите на федерацията се определяше от тях самостоятелно. В същото време броят на депутатите беше непропорционален на броя на регистрираните избиратели на територията на този субект на федерацията.

След това Федерален закон № 42-FZ от 5 април 2010 г. „За изменения на член 4 от Федералния закон“ за общите принципи на организация на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация „в връзка с установяването на изисквания за броя на депутатите на законодателния (представителен) орган на държавната власт на субекта на федерацията" тази диспропорция беше коригирана и беше установен единен критерий за определяне на броя на депутатите на законодателния (представителен) орган на държавната власт на субект на федерацията, който е броят на избирателите. Така че към момента установеният брой депутати в регионалния парламент трябва да бъде:

• не по-малко от 15 и не повече от 50 депутати - с броя на избирателите под 500 хиляди души;
• не по-малко от 25 и не повече от 70 депутати - с броя на избирателите от 500 хиляди до 1 милион души;
• не по-малко от 35 и не повече от 90 депутати - с избиратели от 1 милион до 2 милиона души;
• не по-малко от 45 и не повече от 110 депутати - с гласоподаватели над 2 милиона души.

Следователно, въз основа на този критерий, сега максималният състав на парламента на съставно образувание на Федерацията е 110 депутати (в Държавното събрание на Башкортостан), минималният е 12 депутати (в Думата на Чукотския автономен окръг).

До 2016 г. повечето субекти на федерацията се отказаха от двукамарния модел на парламентарна организация в полза на еднокамарния. Например те са били двукамарни през 1993-2002 г. Държавно събрание на Република Саха (включва Камарата на републиката и Камарата на представителите), през 1993 - 2003 г. - Парламент на Кабардино-Балкарската република (включва Съвета на републиката и Съвета на представителите), през 1994 - 2002 г. - Законодателно събрание на Република Карелия (включително Камарата на републиката и Камарата на представителите), през 1995 - 2003 г. - Държавно събрание - Курултай на Република Башкортостан (включва Законодателната камара и Камарата на представителите), през 2001 - 2006 г. - Държавен съвет - Хасе на Република Адигея (състои се от Съвета на републиката и Съвета на представителите), през 2002 - 2010 г. - Върховният хурал (парламент) на Република Тива (състои се от Законодателната камара и Камарата на представителите). Както показва световният опит, многокамарният модел се използва в парламентите на територии с разнороден национален състав на населението. Въпреки това, в допълнение към горните субекти на федерацията - националните републики, през 1996 - 2011 г. Двукамерният модел също е използван в Свердловска област- Законодателното събрание се състоеше от две камари (Регионална дума и Камарата на представителите).

Компетентността на парламентите на субектите на федерацията се състои от следните основни правомощия:

1. приема конституцията (или устава) на субекта на федерацията и ги изменя;
2. изпълняват законодателна уредбаза субектите на юрисдикция на субекта на федерацията и субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и субектите на федерацията в рамките на правомощията на субекта на федерацията;
3. изслушва годишни отчети на висшия служител на субекта на федерацията (ръководителя на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на федерацията) за резултатите от дейността на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на федерацията Федерация, включително по въпроси, повдигнати от парламента на субекта на Федерацията и др.

Като общо правило, редът за дейността на парламента на субект на федерацията се определя от конституцията (устава) на този субект, законите на субекта за регионалния парламент, както и правилата за работа, приети от този субект. законодателен (представителен) орган на държавната власт на субекта. Легален статутна депутат в парламента, в допълнение към конституцията (устава) на съответния субект, се определя и от регионалния закон на този субект на федерацията относно статута на депутатите на законодателния (представителен) орган на държавната власт на субекта на федерацията.

Дейността на парламента се ръководи от председателя, избран от депутатите измежду техния брой, и неговите заместници (които изпълняват задълженията на председателя в случай на отсъствие, невъзможност да изпълнява задълженията си или от негово име, както и други задължения в съответствие с разпоредбите). В структурата на регионалния парламент (както и на федерално ниво) депутатите се обединяват във фракции според партийния принцип и, за да осигурят организационна подкрепа за дейността си, образуват постоянни и временни комисии и комисии.

Броят на заместниците, работещи на постоянна професионална основа, се определя от закона на субекта на федерацията.

В момента изборът на регионален висш служител от населението отново се превърна в основен използван модел. Като общо правило ръководителят (най-висшият служител) на съставно образувание на Федерацията се избира от граждани на Руската федерация, пребиваващи на територията на тази съставна единица и притежаващи активно избирателно право, въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право от тайно гласуване. В същото време гражданин на Руската федерация, който има пасивно избирателно право, който няма гражданство на чужда държава (или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация в територията на чужда държава), който е навършил 30 години, може да кандидатства за избор.

В съответствие с Постановление на Конституционния съд на Руската федерация от 7 юни 2000 г. N 10-P "За проверка на конституционността на някои разпоредби от Конституцията на Република Алтай и Федералния закон" За общите принципи за организиране на законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация "причината за първия случай беше искане от ръководителя на Република Алтай, председателя на правителството на Републиката Алтай, в който конституционността на разпоредбите, съдържащи се в член 4, част 2 на член 10, част 1 на член 16, част 1 на член 59, параграф 9, член 118, членове 123, 123.1, 126, 154 и 162 от Конституцията на Република Алтай, както и алинеи "i" на параграф 1 на член 19 и параграф 1 на член 24 от Федералния закон "За общите принципи на организиране на законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация". ения.

Във втория случай, в съответствие с Постановление на Конституционния съд на Руската федерация от 21 декември 2005 г. N 13-P "За случая на проверка на конституционността на някои разпоредби на Федералния закон" относно общите принципи на организиране на законодателни (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация "във връзка с жалби на редица граждани" основата за разглеждане на случая беше разкритата несигурност по въпроса дали разпоредбите на Федералния закон " Относно общите принципи на организация на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация" (изменен с Федералния закон от 11 декември) в съответствие с Конституцията на Руската федерация 2004 N 159-FZ " За изменения във Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и на Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие“ на референдума на гражданите на Руската федерация).

В жалбата си до Конституционния съд на Руската федерация жалбоподателите оспорват конституционността на чл. 18 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ (изменен с Федералния закон от 11 декември 2004 г. N 159-FZ), в част, определяща, че гражданин на Руската федерация е надарен с правомощия на висш служител на субект на федерацията (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавна власт на субект на федерацията) по предложение на президента на Руската федерация от законодателния (представителен) орган на държавната власт на субект на федерацията по начина, предписан от този федерален закон и конституцията (устава) на субекта на федерацията, както и конституционността на съответните разпоредби от Федералния закон от 11 декември 2004 г. N 159-FZ "За изменения във федералния закон" за общите принципи на организация на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация" и Федералния закон „Относно основните гаранции за колиби ирационални права и право на участие в референдум на гражданите на Руската федерация".

И в двата случая Конституционният съд призна за непротиворечащи на Конституцията на Руската федерация разпоредбите, съдържащи се във Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“. , според който гражданин на Руската федерация е надарен с правомощията на най-висшето длъжностно лице на субекта на федерацията (ръководителя на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на федерацията) по предложение на президента на Русия Федерация от законодателния (представителен) орган на държавната власт на субекта на федерацията.

Структурата на изпълнителните органи на държавната власт на субекта на федерацията се определя от висшия официаленсубект на федерацията (от ръководителя на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на федерацията) в съответствие с конституцията (устава) на субекта на федерацията.

В рамките на своите правомощия висшето длъжностно лице на съставно образувание на Федерацията издава подзаконови актове - укази и заповеди, които са задължителни на цялата територия на съставното образувание на Федерацията.

Законодателството позволява предсрочно прекратяване на правомощията на ръководителя на субекта в следните случаи:

а) смъртта му;
б) оставката му във връзка с изразяване на недоверие към него от законодателния (представителен) орган на държавната власт на субекта на федерацията;
в) неговата оставка собствена воля;
г) отстраняване от длъжност от президента на Руската федерация;
д) признаване от съда за недееспособна или ограничена дееспособност;
е) признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв;
ж) влизане по отношение на него в правна силавиновна присъда на съда;
з) заминаването му извън Руската федерация за постоянно пребиваване;
и) загуба на гражданство на Руската федерация от него;
к) отзоваването му от избиратели, регистрирани на територията на съставно образувание на федерацията, на основание и по ред, установени със закон.

Конституционният съд на Руската федерация изрази позицията си относно оттеглянето на ръководителя на субекта на федерацията от избирателите във вече многократно споменаваната резолюция от 7 юни 2000 г. N 10-P. По-специално Съдът посочи следното:

"Съгласно Конституцията на Руската федерация, хората упражняват властта си пряко, както и чрез държавни органи (член 3, част 2). Федералният законодател, установявайки в съответствие с член 72 (клауза "н", част 1) и 76 (част 2) от Конституцията на Руската федерация, общите принципи за организиране на системата на държавните органи, имат право да установяват по отношение на най-висшия служител, избран чрез всенародно гласуване (ръководителя на най-висшия изпълнителен орган) на съставното образувание на Руската федерация, институтът на отзоваването като една от формите на пряка (пряка) демокрация.

Институцията за отзоваване на висш служител (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт) на съставно образувание на Руската федерация не засяга фиксирания чл. 32 (част 2) от Конституцията на Руската федерация избирателните права на гражданите, тъй като тяхното съдържание определя само процеса и механизмите на изборите, а не последващите отношения между това лице и избирателите. Да не е институция избирателно право, институцията на отзоваването отразява конституционната отговорност на висшия служител към хората, които го избраха.

Възможността за отзоваване не засяга разпоредбата, установена от Конституцията на Руската федерация за единна система на изпълнителната власт в Руската федерация (част 2 на член 77), тъй като и двете за новия висш служител на субекта на Руската федерация , който ще бъде избран за заместник на отзования, а за лицето, което временно изпълнява функциите на висшето длъжностно лице на субект на Руската федерация по време на предизборната кампания, решенията и инструкциите на федералната изпълнителна власт от нейната компетентност остават задължителни.

По този начин, въпреки че Конституцията на Руската федерация не съдържа разпоредби, предвиждащи отзоваване на длъжностно лице, нейните норми не възпрепятстват въвеждането с федерален закон на институцията за отзоваване на най-висшия служител (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт). ) на съставно образувание на Руската федерация.

При това обаче федералният законодател трябва да вземе предвид това, което следва от чл. 3 (части 2 и 3) от Конституцията на Руската федерация, съотношението на формите (институциите) на пряката демокрация. Спомнете си, тъй като една от тези форми не трябва да се използва за дестабилизиране на избраните институции на властта и в крайна сметка самата демокрация.

Следователно законодателят, ако въведе института на отзоваването, е длъжен да предвиди общите принципи на механизма за отзоваване, за да не се изкриви самият смисъл на изборите.

Следователно улеснената процедура за теглене е неприемлива. При условия на свободни избори може да се осъществи изборът на съответното длъжностно лице с гласове на малцинство от общия брой вписани избиратели. Без да се установяват допълнителни, по-строги изисквания за гласуване по време на отзоваване, в сравнение с изборите, изтеглянето може да се извърши с гласовете на граждани, които също са малцинство, но гласували против избора на изборите. този човек. За да избегне това, законодателят е длъжен да предвиди гласуване за отзоваване само при условие, че са събрани подписите на много значителен брой избиратели по отношение на гласувалите при избора на съответното длъжностно лице, както и че отзоваването може да стане само с решение на мнозинството от всички регистрирани избиратели, а не на мнозинството от участвалите в гласуването.

По силата на принципите на демократична правна държава, залегнали в Конституцията на Руската федерация, включително принципите на идеологическото и политическото многообразие, многопартийната система (член 13, части 1, 2 и 3), както и поради факта, че висшият служител избран чрез всеобщи свободни избори (ръководител на висшия изпълнителен орган на държавната власт) на субект на федерацията не е обвързан с императивен мандат; конкретно престъпление, фактът на извършване на което от това лице е установен в съответната юрисдикционна процедура.

Самата процедура по отзоваване трябва да предостави на лицето възможност да даде обяснения на избирателите относно обстоятелствата, посочени като основание за отзоваване, а на избирателите - да агитира както за, така и против отзоваването, както и да гарантира всеобщо, равноправно, пряко участие на избирателите в тайното гласуване при изземване. Защитата на честта и достойнството на отзованото лице, неговите граждански права и свободи се извършва по съдебен ред.

Без установяване на ясни законови критерии (основания) за отзоваване на най-висшия служител (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт) на съставно образувание на федерацията, правилните процедури за неговото прилагане, конституционните цели, за които тази институция могат да бъдат въведени не се постигат. В този случай прегледът губи признаците на демократична институция, създава предпоставки за нелоялното му използване за цели, противоречащи на принципите на демокрацията и свободните демократични избори, и следователно не може да се прилага като нарушаване на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация. , включително гаранции за независимост на изпълнителната власт.

Важна роля в системата на изпълнителната власт на субектите на федерацията играе висшият изпълнителен орган на държавната власт на субекта на федерацията - постоянен орган на изпълнителната власт на субекта на федерацията (правителствата на тези субекти ).

Името на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на федерацията, неговата структура, процедурата за неговото формиране се определят от конституцията (устава) и законите на субекта, като се вземат предвид регионалните исторически, национални и културни традиции.

По този начин, в съответствие с Конституцията на Република Татарстан (член 94), кабинетът на министрите на републиката се формира от неговия президент.

Президентът на Република Татарстан прави предложения до Държавния съвет на Република Татарстан за одобряване на кандидатурата на министър-председателя на Република Татарстан, назначава, съгласувано с Държавния съвет на Република Татарстан, заместник министър-председател. министри, назначава министри, председатели на държавни комитети, ръководители на други изпълнителни органи на Република Татарстан, които са членове на кабинета на министрите на Република Татарстан. Освобождава от длъжност министър-председателя на Република Татарстан и членовете на Кабинета на министрите на Република Татарстан. Допринася Държавен съветПредложения на Република Татарстан за образуване и премахване на министерства и държавни комитети на Република Татарстан.

Съгласно Конституцията на Република Карелия (членове 48, 51), ръководителят на републиката представя за одобрение от Законодателното събрание (Парламента) на републиката структурата на изпълнителната власт на републиката, назначава ръководителите на републиканската република. изпълнителни органи (министри, председатели на комисии, ръководители на отдели и други длъжностни лица), с изключение на министър-председателя, министъра на финансите и министъра на икономиката. Тези министри се назначават от ръководителя на републиката със съгласието на мнозинството от избраните депутати от Законодателното събрание на Карелия. Главата на републиката освобождава от длъжност ръководителите и други длъжностни лица на републиканските органи на изпълнителната власт. Той формира правителството на републиката измежду ръководителите на републиканските органи на изпълнителната власт, определя реда за неговата дейност.

Правителството на субекта на Федерацията решава въпроси на публичната администрация, които попадат в юрисдикцията на субекта, доколкото те не са обхванати от правомощията на парламента и висшето длъжностно лице (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт) на субектът на федерацията.

Актовете на правителството на субекта на федерацията са решения и заповеди, приети в съответствие с регионалното законодателство.

Министерствата, ведомствата (комитетите) и други изпълнителни органи на субектите на федерацията управляват поверените им клонове на правителството или осъществяват междусекторно управление, като се отчитат пред правителството и по правило пред ръководителя на субекта. министерства, държавни комитетии други изпълнителни органи на субектите отговарят за състоянието и развитието на поверените им сфери и клонове на управление.

нов инструмент конституционна уредбав системата на изпълнителната власт са споразумения между федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията за прехвърляне на упражняването на част от правомощията.

Тези споразумения са един от важните практически инструменти за развитието на федеративните отношения, тъй като те допринасят за укрепване и повишаване на ефективността на дейността на изпълнителната власт, осигуряват координация на интересите на федерацията и нейните субекти, правят възможно повече да отчитат точно уникалността на географските, природни, икономически, демографски и други особености на субектите на федерацията, дават възможност за търсене и тестване на нови икономически и правни решения.

Разпоредбите на част 2 на чл. 78 от Конституцията на Руската федерация са отразени и разработени в редица нормативни правни актове на Руската федерация.

Така Федералният конституционен закон от 17 декември 1997 г. N 2-FKZ "За правителството на Руската федерация" сред общи правомощияПравителството на Руската федерация установява правото си да прехвърли, по споразумение, на изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията, упражняването на част от своите правомощия, ако това не противоречи на Конституцията на Руската федерация, Федералния конституционен Закон "За правителството на Руската федерация" и федерални закони.

Принципите за прехвърляне от федералните изпълнителни органи на упражняването на част от техните правомощия на изпълнителните органи на държавната власт на съставно образувание на федерацията, както и процедурата за сключване на споразумения, са посочени във Федералния закон „За общите Принципи за организацията на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация".

Съгласно част 1 на чл. 3 от този федерален закон споразуменията не могат да прехвърлят, изключват или по друг начин преразпределят субектите на юрисдикция на Руската федерация, установени от Конституцията на Руската федерация, субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и субектите на федерацията (наричани по-долу като субекти на обща юрисдикция), както и субектите на юрисдикция на субектите на федерацията. Част 1 на чл. 26.8 от Закона също така установява, че федералните органи на изпълнителната власт, съгласувано с органите на изпълнителната власт на съставно образувание на федерацията, могат да им делегират упражняването на част от своите правомощия само ако това не противоречи на Конституцията на Руската федерация и федералната власт. закони.

Споразумението трябва да определя условията и реда за прехвърляне на упражняването на част от правомощията, включително реда за тяхното финансиране, продължителността на споразумението, отговорността на страните по споразумението, основанията и процедурата за неговото предсрочно прекратяване, други въпроси, свързани с изпълнението на клаузите на споразумението. Споразуменията се считат за сключени и влизат в сила, след като бъдат одобрени с решения на правителството на Руската федерация и официално публикувани по предписания начин.

Федералните органи на изпълнителната власт, които са делегирали упражняването на част от своите правомощия на съответните изпълнителни органи на държавната власт на субект на федерацията чрез споразумения, контролират спазването на условията на тези споразумения и носят отговорност за неправилното упражняване на част от делегираните правомощия. В случай на предсрочно прекратяване на споразумението, федералният изпълнителен орган, който е страна по споразумението, в съответствие с установения ред, представя на правителството на Руската федерация проект на решение на правителството на Руската федерация за признаване като невалидно решението на правителството на Руската федерация за одобряване на това споразумение.

Трябва да се отбележи, че понастоящем законодателят, по въпросите на прехвърлянето на упражняването на част от правомощията на федералните изпълнителни органи на изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на федерацията, започна да дава приоритет не на споразуменията, а на федерални закони. И така, съгласно част 1 на чл. 26.8 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ споразуменията могат да се сключват само в изключителни случаи, когато упражняването на част от правомощията не може да бъде поверено. по федерален закон наравно с изпълнителните органи на държавната власт на субекта на федерацията.

Въпреки това, в средата на 90-те години, когато новите федерални отношения бяха в начален стадий и нямаше подробна законодателна уредба по въпросите на разграничаването и делегирането на правомощия между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на федерацията, именно споразуменията позволиха да се попълнят правните и процедурни „пропуски“ и да се осигури ефективно взаимодействие между федералните и регионалните органи на изпълнителната власт. Благодарение на постоянния анализ на споразуменията и практиката на тяхното прилагане, федералните държавни органи успяха да натрупат необходимия фактически материал, който формира основата на повечето федерални закони, регулиращи отношенията между федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията. .

Ако споразумението предвижда реорганизация на териториалните органи на федералните изпълнителни органи, прехвърляйки, в съответствие със споразумението, упражняването на част от техните правомощия на изпълнителните органи на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, такава реорганизация се извършва се извършва по установените със закон форми и особености.

Понастоящем, въпреки доминиращата тенденция на законодателно делегиране на правото на упражняване на част от правомощията на федералните органи на изпълнителната власт на органите на субектите на федерацията, практиката на сключване на споразумения въз основа на разпоредбите на част 2 на чл. 78 от Конституцията на Руската федерация също се запазва и развива. Част 3 Чл. 78 от Конституцията урежда отношенията, свързани с прехвърлянето на упражняването на част от правомощията на органите на изпълнителната власт на субектите на федерацията на федералните органи на изпълнителната власт.

Правото на изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията да прехвърлят упражняването на част от своите правомощия на федералните органи на изпълнителната власт също се основава на разпоредбите на чл. 73 от Конституцията на Руската федерация, според която в сферата на тяхната изключителна юрисдикция субектите на федерацията имат пълна държавна власт, както и част 4 на чл. 5 от Конституцията на Руската федерация, която установява равенството на субектите на федерацията в отношенията с федералните държавни органи.

Общият ред и принципите за прехвърляне от изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Федерацията на упражняване на част от техните правомощия на федерални изпълнителни органи са установени от Федералния закон „За общите принципи на организация на законодателната (представителната) и Изпълнителни органи на държавната власт на субектите на Руската федерация".

Съгласно част 1 на чл. 28.6 от горния федерален закон, изпълнителните органи на държавната власт на субект на федерацията, по споразумение с федералните изпълнителни органи, могат да им делегират упражняването на част от своите правомощия с прехвърляне на необходимите материални и финансови ресурси, ако това не противоречи на конституцията (хартата), законите и други нормативни актове правни актовесубект на федерацията.

Споразумението се подписва от ръководителя на федералния изпълнителен орган и висшето длъжностно лице на субекта на федерацията (ръководителят на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на федерацията).

Тъй като страните по споразумението са федералните органи на изпълнителната власт, споразуменията се считат за сключени и влизат в сила само след като бъдат одобрени с решения на правителството на Руската федерация и официално публикувани по предписания начин.

В практиката на федералното строителство няма споразумения за "едностранно" прехвърляне на упражняването на част от правомощията на изпълнителните органи на субект на федерацията към федералните изпълнителни органи. Най-често срещаните са споразуменията за взаимно делегиране (за прехвърляне един на друг) на упражняването на част от правомощията между федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията.

Повод за разглеждане на делото е жалба до законоустановения съд. Жалбата се изпраща до законоустановения съд в писанеи подписана от заявителя (жалбоподателите) или упълномощено лице и трябва да отговаря на изискванията на Закона „За Законния съд“.

Управителят на района, областната дума, правителството на региона, всеки депутат от районната дума, прокурорът на района, комисарят по правата на човека в региона, избирателната комисия на района, сдружението на общините район, районен съд, арбитражен съдобласти, нотариална камара, органи на местното самоуправление, група от депутати на представителен орган на местното самоуправление с най-малко петима души, граждани, включително чужди граждани и лица без гражданство, сдружения на граждани.

При подаване на заявление до законоустановения граждански съд за обжалване на нормативни правни актове, издадени от държавен орган, орган на местно самоуправление, посочената жалба трябва да съдържа информация за това какви права на гражданите и как са нарушени от обжалвания нормативен правен акт.

Съществена новост на Федералния конституционен закон„О съдебна системана Руската федерация" е разпределението в съдебната система на съдилищата на съставните образувания на федерацията и включването в съдебната система на Русия на мирови съдии - съдии с обща юрисдикция на съставните образувания на федерацията. съдебна реформа, одобрен от Върховния съвет на РСФСР през 1991 г. За първи път споменаването на магистратите се появява в Закона на Руската федерация "За статута на съдиите в Руската федерация", но няма реални промени в тази посока за дълго време. Едва след приемането на Закона "За съдебната система на Руската федерация", Федералния закон "За мировите съдии в Руската федерация", измененията в процесуалните кодекси, идеите на Института на мирното правосъдие започнаха да бъде въплътена в съвременна Русия.

Институтът на мировите съдии е въведен в Русия с реформата от 1864 г. и съществува с различни модификации до 1917 г. Днес хората често говорят за възраждането на мировите съдии. Въпреки това, анализирайки съществуващите регулаторна рамкадейността на мировите съдии, можем да кажем, че системата на мировите съдии, която се формира в момента, и институтът на мировото правосъдие, създаден със Съдебните харти от 1864 г. руска империяобединява само името.

Съвременният световен съд има държавно-правен характер. Мировите съдии, както и конституционните (законови) съдилища се отнасят към чл. 4 от Закона за съдебната система сред съдилищата на субектите на федерацията и следователно са публични органи, а не местно самоуправление. Ако мировите съдии бяха част от системата на местното самоуправление, тогава техните решения не биха могли да се преразглеждат от държавните органи, т.е. съдии, упражняващи държавна съдебна власт. Това е разликата между мировите съдии съгласно Федералния конституционен закон „За съдебната система на Руската федерация“ и мировите съдии, установени със закон през 1864 г., които не са били част от системата на държавната власт. Ето защо решенията на мировите съдии се разглеждаха от конгреса на мировите съдии, а не от окръжните съдилища. И само по реда на надзор техните решения подлежаха на контрол от Сената. Съгласно чл. 21 от Федералния конституционен закон "За съдебната система на Руската федерация", мировите съдии са процесуално ограничени до федерални съдилища с обща юрисдикция - окръжни съдилища, които се считат за тях "непосредствено по-висши съдебна зала". По този начин, световна справедливост v нова Русияне е автономна система, а е съвкупност от отделни магистрати, които не са свързани по никакъв начин един с друг.

Разглеждането на граждански и наказателни дела от мировия съдия в Руската империя се извършваше по специални, опростени правила в сравнение с процедурата за съдебно производство в общите съдилища. В Русия в момента, както в наказателния процес, така и в гражданския процесуално праволипсва специални правилаопределящ специална поръчкапроизводство пред мировия съдия.

Централната идея на института на глобалната справедливост е максималното приближаване на справедливостта към населението. Това се постига, както показва световният опит, чрез предоставяне на правото да разглеждат определени категории наказателни и граждански дела, със съгласието на страните, на пълномощници на жители на определена част от местност. Това е основният смисъл на световната справедливост.

По този начин можем да назовем три основни фактора, които са повлияли на развитието на концепцията за световна справедливост в съвременна Русия:

• необходимостта от засилване на гаранциите за достъпност на правосъдието и приближаването му до населението;
• развитие на федерализма в Русия: необходимостта да се даде възможност на субектите на федерацията да създават свои собствени Съдебен;
• желанието за увеличаване на броя на съдиите, освобождаване на окръжните съдилища от „малки“ дела.

В съответствие с чл. 28 от Федералния конституционен закон "За съдебната система на Руската федерация", мировият съдия в рамките на своята компетентност разглежда граждански, административни и наказателни дела като първоинстанционен съд.

Съгласно чл. 5 от Федералния закон от 17 декември 1998 г. N 188-FZ "За мировите съдии в Руската федерация" се налагат изисквания към мировите съдии и кандидатите за длъжността мирови съдии, които в съответствие с Законът на Руската федерация „За статута на съдиите в Руската федерация“ се налага на съдиите и кандидатите за съдии.

Мировият съдия разглежда на първа инстанция: наказателни дела за престъпления, за които максималното наказание не надвишава три години лишаване от свобода, в рамките на неговата юрисдикция, в съответствие с част 1 на чл. 31 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация; дела за екстрадиция съдебна заповед; случаи на развод, ако няма спор между съпрузите за деца; дела за разделяне между съпрузи на съвместно придобито имущество със стойност на иска не повече от 50 хиляди рубли; други дела, произтичащи от семейноправни отношения, с изключение на делата за оспорване на бащинство (майчинство), за установяване на бащинство, за лишаване от родителски права, за ограничаване на родителски права, за осиновяване (осиновяване) на дете, други дела по спорове за деца и дела за признаване на брака за невалиден; дела по имуществени спорове, с изключение на дела за наследяване на имущество и дела, произтичащи от отношения за създаване и използване на резултати интелектуална дейност, като цената на иска не надвишава 50 хиляди рубли; дела по определяне на реда за ползване на имуществото; дела за административни нарушения, отнесени към компетенциите на мирния съдия на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и законите на субектите на федерацията.

Мировият съдия разглежда дела по новооткрити обстоятелства във връзка с взети от него на първа инстанция и влезли в сила решения. Освен това той самостоятелно разглежда дела, отнесени към неговата компетентност по закон.

Възлагането на такъв значителен обем дела в компетентността на мировия съдия значително „разтоварва” районните съдилища, ускорява продължителния процес на съдебно производство, без да се нарушава качеството на правораздаването.

Мировите съдии извършват дейността си в границите на съдебните райони. Общият брой на мировите съдии и броят на съдебните райони на съставно образувание на Федерацията се определят от федерален закон за законодателната инициатива на съответния съставен субект на Руската федерация, съгласуван с Върховния съд на Руската федерация, или по инициатива на Върховния съд на Руската федерация, съгласувана със съответния съставен субект на федерацията.

Съдебни сюжетии длъжностите на мировите съдии се създават и премахват със законите на субектите на федерацията. Съдебните райони се създават на базата на населението в един район от 15 до 23 хиляди души. В административно-териториални образувания с население под 15 хиляди души се създава един съдебен район.

Съдебен район или длъжността миров съдия не могат да бъдат премахнати, ако делата, отнесени към компетентността на този миров съдия, не са били едновременно прехвърлени към юрисдикцията на друг съдия или съд.

Магистратът по дела, отнесени към неговата компетентност, правораздава еднолично. Редът на производството пред магистрат като цяло не се различава от процедурата, установена за разглеждане на граждански и наказателни дела от един съдия от федерални съдилища с обща юрисдикция.

Законодателството установява специална (обжалваща) процедура за преразглеждане на решения, взети от мировия съдия по наказателни и граждански дела. Съдебна зала апелативен съдима право да установява нови факти, да разглежда нови доказателства и при наличие на основания самостоятелно да взема ново решение.

Апелативната инстанция за мировия съдия е Окръжен съдтъй като съгласно чл. 21 от Федералния конституционен закон "За съдебната система на Руската федерация", мировите съдии процесуално приключват федерални съдилищаобща юрисдикция - районни съдилища.

Федералната държава предполага наличието на поне две нива на управление: федерално и ниво на субектите. Руската федерация като федерална държава се характеризира с наличието на няколко нива на управление: федерално, регионално (субекти на федерацията) и местно (местни власти). Системата на тристепенната власт е един от признаците на демократична държава, а разделението на властите между тези нива на власт е признак за нейната децентрализация.

Системата на държавната власт в Русия има две нива - федералени регионална.Конституцията урежда както изключителните правомощия на федералните държавни органи, така и изключителните правомощия на регионалните държавни органи, както и съвместните правомощия на федералните и регионалните власти. Силите на телата местни властиса определени отделно в Конституцията, тъй като в Русия независимостта на местното самоуправление е гарантирана в рамките на неговите правомощия, а органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи.

Правната основа за формирането и дейността на публичните органи на субектите на Руската федерация е Конституцията, федералните закони, конституции (харти) и законите на субектите на федерацията.

Конституцията определя основни принципи,върху която трябва да се изгражда дейността на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация: независимостта и независимостта на органите на съставните образувания на Руската федерация, които извън субектите на федерална юрисдикция и субектите на съвместна юрисдикция имат пълнотата на държавната власт; държавна цялост и единство на държавните органи; защита на правата на гражданите на територията на Руската федерация; разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между федералните органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Създаването на общи принципи за организацията на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация е съвместна отговорност на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, а системата от държавни органи се формира от съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация независимо. Закон № 184-FZ от 6 октомври 1999 г. ясно е установен системадържавни органи на регионите, които са:

1) законодателен (представителен) орган на държавната власт;

2) висшият изпълнителен орган на държавната власт;

3) други органи на държавната власт, образувани в съответствие с конституцията (устава) на съставно образувание на Руската федерация.

Конституцията (уставът) на съставно образувание на Руската федерация може да установи длъжността на висш служител на съставно образувание на Руската федерация.

Дейността на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се осъществява в съответствие със следните принципи:

1) държавна и териториална цялост на Русия;

2) разширяване на суверенитета на Русия върху цялата й територия;

3) върховенството на Конституцията и федералните закони в цяла Русия;

4) единството на системата на държавната власт;

5) разделяне на държавната власт на законодателна, изпълнителна и съдебна;

6) разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Русия и субектите на Руската федерация;

7) независимо упражняване на своите правомощия от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление.

Федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, по взаимно съгласие, могат да прехвърлят един на друг упражняването на част от своите правомощия.

Спецификата на организацията на държавната власт в съставните образувания на Руската федерация се определя от хоризонталното разпределение на правомощията на изследваното ниво на управление, механизма на взаимно възпиране и контрол, метода на формиране и политическата отговорност на изпълнителната власт. и висши служители на съставното образувание на Руската федерация. Това характеризира формата на управление в даден регион в рамките на известните три модела на организация на властта: президентски, парламентарен или смесен (президент-парламентарен).

7.2 Законодателни органи на съставните образувания на Руската федерация

Законодателният орган има статут на постоянен върховен и единствен законодателен орган на съставното образувание на Руската федерация. Неговите функциипредставляват законодателна уредба относно субектите на юрисдикция на съставното образувание на Руската федерация и субектите на съвместна юрисдикция, както и самостоятелно решаване на въпроси на организационно, правно, информационно, логистично и финансово подпомагане на тяхната дейност. Законодателят има права на юридическо лице, има официален печат. Името на законодателния орган на държавната власт на субекта на Руската федерация, неговата структура се установяват от конституцията (устава) на субекта, като се вземат предвид историческите, националните и други традиции на субекта на Руската федерация.

Закон № 184-FZ от 6 октомври 1999 г. определя структурата и методите за формиране на законодателния орган на държавната власт. Депутатите на законодателния орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация се избират от граждани на Русия, пребиваващи на територията на съставно образувание на Руската федерация и притежаващи активно избирателно право. За депутат може да бъде избран гражданин на Русия, който в съответствие с федералното законодателство, конституцията (хартата) и (или) закона на съставно образувание на Руската федерация има пасивно избирателно право. Изборите се провеждат на основата на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. Статутът на депутат, мандатът му, процедурата за подготовка и провеждане на избори се уреждат от федералното законодателство, конституцията (устава) и законите на съставното образувание на Руската федерация.

Повечето от законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация са еднокамерни, само в някои републики законодателните органи на властта се състоят от две камари. Законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация се формират в хода на извънредни избори въз основа на мажоритарни и пропорционални избирателни системи. Най-малко 50% от депутатите на законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация трябва да бъдат избрани от един избирателен район пропорционално на броя на подадените гласове за списъците с кандидати за депутати, издигнати от избирателни сдружения.

Броят на депутатите на законодателния орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация се определя от конституцията (устава) на съставното образувание на Руската федерация. Броят на депутатските мандати варира от 11 в автономния окръг Таймир до 194 депутати в Република Башкортостан. Мандатът на депутатите на законодателния орган се определя от конституцията (устава) на субекта на Руската федерация, но не може да надвишава пет години. Броят на депутатите, работещи на постоянна професионална основа, се определя от закона на съставното образувание на Руската федерация.

Разходите за осигуряване на дейността на законодателния орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация са предвидени в бюджета на съставно образувание на Руската федерация отделно от други разходи в съответствие с бюджетна класификация RF. Не се допуска управление и разпореждане с бюджетни средства на съставно образувание на Руската федерация в процеса на неговото изпълнение от законодателния орган, отделни депутати или групи депутати. В същото време правомощията на законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация да упражнява контрол върху изпълнението на бюджета на съставно образувание на Руската федерация не са ограничени.

Законодателният орган е компетентен, ако в неговия състав е избран най-малко една трета от установения брой депутати. Компетентността на сесията на законодателен орган се определя от закона на съставно образувание на Руската федерация. Заседанията на законодателния орган са открити, но се допуска и закрита форма, която е установена с правилника на този орган.

Правомощиязаконодателната власт са доста обширни. Това:

1) утвърждаване на програми за социално-икономическото развитие на региона;

2) установяването на данъци и такси и процедурата за тяхното събиране (в рамките на юрисдикцията на съставното образувание на Руската федерация);

3) установяване на реда за образуване и функциониране на извънбюджетни и валутни фондове, установяване на отчетност за изразходването на средства от тези фондове;

4) управление и разпореждане с имущество на субект на Руската федерация;

5) одобряване и прекратяване на договори на субекта на Руската федерация;

6) установяване на процедурата за назначаване и провеждане на референдум на съставно образувание на Руската федерация;

7) установяване на процедурата за провеждане на избори за законодателен орган на съставно образувание на Руската федерация;

8) провеждане на избори за органи на местно самоуправление;

9) определяне на административно-териториалното устройство и реда за неговото изменение;

10) утвърждаване на схемата за управление на съставното образувание на Руската федерация, определяне на структурата на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация.

Законодателният орган на държавната власт на субект на Руската федерация: приема конституцията на субект на Руската федерация и изменения в нея; осъществява законодателно регулиране на субектите на юрисдикция на субекта на Руската федерация и субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация в рамките на правомощията на субекта на Руската федерация.

законсубект на Руската федерация:

1) се одобряват бюджетът на съставното образувание на Руската федерация и докладът за неговото изпълнение, представен от висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация;

2) се установява редът за провеждане на избори за органи на местно самоуправление на територията на съставно образувание на Руската федерация;

3) се одобряват програмите за социално-икономическо развитие на субекта на Руската федерация, представени от висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация;

4) се установяват данъци и такси, чието установяване е възложено от федералния закон на юрисдикцията на съставния субект на Руската федерация, както и процедурата за тяхното събиране;

5) се одобряват бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове на съставно образувание на Руската федерация и отчетите за тяхното изпълнение;

6) процедурата за управление и разпореждане с имуществото на съставно образувание на Руската федерация, включително акции (акции, дялове) на съставно образувание на Руската федерация в капитала на стопански субекти, дружества и предприятия от други организационно-правни форми, се установява;

7) се одобряват сключването и прекратяването на договори на субекта на Руската федерация;

8) се установява процедурата за назначаване и провеждане на референдум на съставно образувание на Руската федерация;

9) се установява процедурата за провеждане на избори за законодателен (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация;

10) се установява административно-териториалното устройство на субекта на Руската федерация и процедурата за промяната му;

11) е създадена система от изпълнителни органи на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация.

Указзаконодателен (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация:

1) се приема правилникът на този орган и се решават въпросите от вътрешния правилник на дейността му;

2) се съставя решение за възлагане на гражданин на Руската федерация по предложение на президента на Руската федерация с правомощия на висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация;

3) определени длъжностни лица от съставно образувание на Руската федерация са назначени и освободени от длъжност;

4) се изготвя съгласие за назначаване на отделни длъжностни лица от съставно образувание на Руската федерация, ако такава процедура е предвидена от Конституцията, федералните закони и конституцията (устава) на съставно образувание на Руската федерация;

5) е определена дата за избори за законодателен (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация;

6) референдум на съставно образувание на Руската федерация се свиква в случаите, когато законоустановенсубект на Руската федерация;

7) се съставя решение за недоверие (доверие) на висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация, както и решение за недоверие (доверие) на ръководителите на изпълнителните органи на съставно образувание на Руската федерация Федерация, в чието назначаване участва законодателният орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация в съответствие с конституцията (устава) на субекта на Руската федерация;

8) е одобрено споразумение за промяна на границите на съставно образувание на Руската федерация;

9) е одобрен проект на споразумение за разграничаване на правомощията;

10) са назначени на длъжността съдия на конституционния (уставния) съд на съставно образувание на Руската федерация;

11) други решения се изготвят по въпроси, отнесени от Конституцията, федералните закони, конституцията (устава) и законите на съставното образувание на Руската федерация към юрисдикцията на законодателния орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация .

Законодателният орган на държавната власт на субекта на Руската федерация, в рамките и формите, установени от конституцията (устава) на субекта и законите на субекта на Руската федерация, упражнява контрол върху спазването и прилагането на законите. на субекта на Руската федерация, изпълнението на бюджета на субекта на Руската федерация, изпълнението на бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове на субекта на Руската федерация, спазването на установения ред за разпореждане с собственост на субекта на РФ.

Правото на законодателна инициатива принадлежи на депутатите, висшите длъжностни лица на съставно образувание на Руската федерация и представителните органи на местното самоуправление. Конституцията (хартата) на съставно образувание на Руската федерация може да предостави правото на законодателна инициатива на други органи, обществени сдружения, както и на граждани, пребиваващи на територията на дадена съставна единица на Руската федерация.

Проектозакони, внесени от висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация, се разглеждат приоритетно по негово предложение. Законопроектите, които предвиждат разходи, покрити от бюджета на съставно образувание на Руската федерация, се разглеждат от законодателния орган по предложение на висш служител или ако има становище на това лице, което се представя на законодателя (представителя) орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация в срок от най-малко 20 календарни дни.

Правомощията на законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация могат да бъдат прекратени предсрочно в случай на:

1) вземане на решение за саморазпускане;

2) разпускането на посочения орган от висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация в случай на приемане на регулаторен правен акт, който противоречи на актовете на висшия правна силаако такива противоречия са установени от съда и законодателят не ги е отстранил в срок от шест месеца от датата на влизане в сила преценка.

В случай на разпускане на законодателния орган се назначават предсрочни избори за законодателен (представителен) орган на съставно образувание на Руската федерация. Тези избори се провеждат не по-късно от шест месеца от датата на влизане в сила на решението за предсрочно прекратяване на правомощията на законодателния орган.

Правомощията могат да бъдат прекратени предсрочно и в случай на влизане в сила на решението на съответния съд относно некомпетентността на даден състав от депутати на законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация, включително във връзка с оставка на депутатите от техните правомощия.

Законодателният (представителен) орган на субект на Руската федерация има право да изрази недоверие към висшето длъжностно лице (ръководителя на най-висшия изпълнителен орган) на субект на Руската федерация в случай на:

1) издаване от него на актове, които противоречат на Конституцията, федералните закони, конституцията (хартата) и законите на съставно образувание на Руската федерация, ако такива противоречия са установени от съответния съд и висшето длъжностно лице не ги отстранява противоречия в едномесечен срок от датата на влизане в сила на съдебното решение;

2) друго грубо нарушение на федералното законодателство, законите на съставно образувание на Руската федерация, ако това е довело до масово нарушение на правата и свободите на гражданите.

Решението за недоверие на най-висшия служител се взема с 1/3 от гласовете от установения брой депутати по инициатива на най-малко 1/3 от установения брой депутати. Това решениеводи до незабавна оставка на висшето длъжностно лице и на ръководения от него орган.

В случай на оставка на върховния изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, той продължава да функционира до образуването на нов върховен изпълнителен орган на съставно образувание на Руската федерация.

7.3. Организация на изпълнителните органи на държавната власт в състава на Руската федерация

Изпълнителната власт в съставните образувания на Руската федерация е част от единната държавна власт на Руската федерация. Органите на изпълнителната власт имат приоритет в триадата от клонове на властта, което определя водещата им роля в управлението на най-важните процеси в държавата и региона. Федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на субектите на Руската федерация образуват единна система на изпълнителна власт в Руската федерация.

В състава на Руската федерация е създадена система от органи на изпълнителната власт, оглавявана от ръководителя на висшия изпълнителен орган на държавната власт. Структурата на изпълнителните органи на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация се определя от висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация.

Основен отличителен белегорганизацията на изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация е двустепенна система на правно регулиране, поради следните фактори: първо, разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия между Руската федерация и нейните субекти; второ, необходимостта от осигуряване на единство на системата на изпълнителната власт. От една страна, субектите на Руската федерация самостоятелно образуват система от органи на изпълнителната власт на своята територия. От друга страна, федералните органи на изпълнителната власт и органите на съставните образувания на Руската федерация образуват единна система от изпълнителни органи в Руската федерация. В резултат на това на територията на всеки субект на федерацията си взаимодействат различни системиоргани на изпълнителната власт: федерални органи; изпълнителните органи на този субект на Руската федерация, както и общинските властиместно управление. Трябва да се отбележи, че механизмът за оптимално взаимодействие между органите на изпълнителната власт на всички нива все още е слабо развит.

структураИзпълнителните органи на държавната власт в съставните образувания на Руската федерация са представени главно от два модела: единство на командването при управлението на изпълнителния орган и колегиалност в управлението.

Първи модел:висшето длъжностно лице, ръководителят на изпълнителната власт в съставно образувание на Руската федерация, самостоятелно създава структурата на администрацията на съставно образувание на Руската федерация, е надарено с различни правомощия в областта на формирането на изпълнителната власт, структура на администрацията, бюджета, финансите и счетоводството, управлението на собствеността, взаимодействието с институции и предприятия с различни форми на собственост в отрасли и сфери на икономическо и социално-културно развитие, осъществява пряко управление на всички структурни подразделения на одобрената структура на администрацията .

ДА СЕ правомощиявисши служители включват:

1) право на законодателна инициатива; подписване и обнародване на закони;

2) суспензивно вето върху законите;

3) изключително правовнасяне на законопроекти за бюджета, планове за социално-икономическо развитие на региона, организационна структураИзпълнителна власт.

Повечето от хартите на съставните образувания на Руската федерация предвиждат механизъм, който ограничава властта на висши служители, ръководители на изпълнителната власт на съставното образувание на Руската федерация - правото на представителен орган да одобрява депутати, структура на администрацията, разходите по нейната поддръжка, изслушване на годишни отчети за дейността на администрацията, правото на предсрочно прекратяване на правомощията на висш служител и др.

Втори моделСтруктурата на администрацията на съставно образувание на Руската федерация предполага създаването на правителството като независима организационно-правна форма на изпълнителна власт с нормативно установена компетентност, правомощия за установяване на изпълнителни и административни функции. Правителството има две начала: първото е, че публикува територии, които като цяло са значими за цялото население. регламенти, тоест е носителят публично право, второ - Държавата е юридическо лице, субект на гражданското право, частноправни отношения, може да сключва сделки в областта на имуществените, поземлените и други отношения.

Има междинен модел на организация на администрацията, когато правителството не е юридическо лице и не е самостоятелен субект - статутът му е по-скоро на колегиум при управителя.

Различните модели на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация не осигуряват единно правно, административно и управленско поле в страната. Конституциите на републиките и хартите не определят съотношението на актовете, правната сила на тези, които се издават на местно ниво, и актовете на федералното правителство, което няма пряк административно влияниеотносно организационните и правни изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация.

Органите на изпълнителната власт в републиките на Руската федерация функционират по правило въз основа на една от горните опции.

1) Висшият изпълнителен орган на републиката оглавява и образува самостоятелно висш служител. В такъв случай върховен органИзпълнителната власт (правителство) е изцяло отговорна пред висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация. Това характеризира системата от изпълнителни органи на президентските републики.

2) Върховният орган на изпълнителната власт носи „двойна отговорност“: пред висшия служител на съставното образувание на Руската федерация и законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация. Висшият служител не е пряко ръководител на изпълнителната власт, тъй като има длъжността председател на правителството. Това е характерно за смесените, полупрезидентски републики и повечето територии и региони.

3) При колегиалната система на формиране и организация на изпълнителната власт в парламентарните републики изпълнителната власт (правителството) се формира от представителен законодателен орган. Това се случва в Република Удмурт, Република Дагестан.

Структурата на републиканските органи на изпълнителната власт се характеризира с голямо разнообразие, което произтича от многообразието на моделите за организиране на системата на изпълнителната власт в републиките.

Висшият орган на изпълнителната власт в републиките е правителството. Основните му правомощия включват:

1) прилагане на мерки за гарантиране на върховенството на закона, правата и свободите на гражданите, защитата на собствеността и обществен ред;

2) разработване на бюджета на съставното образувание на Руската федерация, осигуряващо неговото изпълнение;

3) разработване и представяне за одобрение от законодателния (представителен) орган на проекти на планове за социално-икономическо развитие на съставно образувание на Руската федерация, доклади за тяхното изпълнение;

4) образуване на изпълнителни органи на субекта на Руската федерация;

5) управление и разпореждане с имущество на субект на Руската федерация.

7.4. Висшият служител на субекта на Руската федерация

Гражданин на Руската федерация получава правомощията на висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация по предложение на президента на Руската федерация от законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация. Ако уставът на съставно образувание предвижда двукамарен законодателен орган на съставно образувание на Руската федерация, решението за упълномощаване на гражданин с правомощията на най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация се взема на съвместно заседание на камерите.

Правилникът за процедурата за разглеждане на кандидати за длъжността висш служител на съставно образувание на Руската федерация е одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 27 декември 2004 г. № 1603. изтичане на мандата на висшият служител на съставната единица на Руската федерация.

Преди президентът на Руската федерация да направи предложение относно кандидатурата на висшия служител на субекта в законодателния орган на субекта на Руската федерация, се провеждат консултации относно кандидатурата на висшия служител на субекта на Руската федерация. Законодателният орган на съставно образувание на Руската федерация разглежда кандидатурата на висшия служител на съставно образувание на Руската федерация, подадена от президента на Руската федерация в срок от 14 дни от датата на подаване на заявлението.

Решението на законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация за предоставяне на гражданин на правомощията на най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация се счита за прието, ако повече от половината от установения брой депутати на законодателния орган гласува за него. В случай, че съставно образувание на Руската федерация предвижда двукамарен законодателен орган, решение за предоставяне на гражданин с правомощията на най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация се счита за прието, ако повече от половината от установения брой от депутатите на всяка от камарите на законодателния орган на властта на съставното образувание на Руската федерация гласуваха за него.

В случай на отхвърляне на подадената кандидатура на висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация, президентът на Руската федерация, не по-късно от седем дни от датата на отхвърляне, представя повторно предложение за кандидат. В случай на двукратно отхвърляне на подадената кандидатура (номинации) на висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация, президентът на Руската федерация назначава временен върховен служител на съставното образувание на Руската федерация за периодът до встъпване в длъжност на лицето, упълномощено с пълномощията на висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация, но не повече от шест месеца.

В случай на двукратно отхвърляне на подадената кандидатура на най-високия служител на съставно образувание на Руската федерация, се провеждат подходящи консултации със законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация относно кандидатурата на най-висшия служител на Руската федерация. съставната единица на Руската федерация. Въз основа на резултатите от консултациите президентът има право да направи предложение за кандидатурата на висшия служител на субекта или да назначи временно изпълняващ длъжността висш служител на субекта.

Ако политическа партия, в съответствие с Федерален закон № 95-FZ от 11 юли 2001 г. „За политическите партии“, е инициирала разглеждане от законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация на предложение до президента на Руската федерация относно кандидатурата на най-висшия служител на съставното образувание, това предложение подлежи на разглеждане от законодателния орган на съставното образувание, като се вземат предвид сроковете, установени от федералното законодателство, за да се гарантира изпълнението от президента на Руската федерация на неговите правомощия да представи посочения кандидат. Предложението на политическа партия за кандидатурата на най-висшия служител на съставно образувание на Руската федерация, подкрепено с мнозинство от гласовете от броя на избраните депутати от законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация, се формализира от съответното решение на законодателния орган и изпратено по предписания начин до президента на Руската федерация.

Ако правото да инициира разглеждане на предложение принадлежи на повече от една политическа партия, която независимо участва в съответните избори за формиране на законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация, предложението на всяка политическа партия се разглежда от законодателния орган на Руската федерация. съставната единица на Руската федерация. В този случай на президента на Руската федерация се изпраща предложение на политическа партия относно кандидатурата на най-високия служител на съставно образувание на Руската федерация, подкрепено с най-голям брой депутати, който трябва да бъде не по-малко от мнозинство от гласовете от броя на избраните депутати от законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация.

Ако уставът на съставно образувание на Руската федерация предвижда двукамарен законодателен орган на държавна власт на съставно образувание на Руската федерация, предложението на политическа партия за кандидатурата на най-висшия служител се разглежда на съвместно заседание на камери. Посоченото предложение на политическа партия се изпраща до президента на Руската федерация, ако е подкрепено с мнозинство от гласовете от броя на избраните депутати от всяка от камарите на законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация.

Най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация може да бъде гражданин на Руската федерация, който няма гражданство на чужда държава или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на гражданин на Руската федерация да пребивава постоянно в на територията на чужда държава и който е навършил 30 години. Гражданин на Руската федерация има правомощията на висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация за срок не повече от пет години.

Заглавието на длъжността висш служител на субект на Руската федерация се определя от устава на субекта на Руската федерация, като се вземат предвид историческите, националните и други традиции на този субект.

По принцип висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация има следните правомощия: 1) представлява съставното образувание на Руската федерация в отношенията с други съставни образувания на Руската федерация, публични органи; 2) подписва приетите от законодателния орган закони;

3) образува, в съответствие с процедурата, установена с конституцията (устава) на съставното образувание на Руската федерация и в съответствие със структурата на изпълнителната власт, най-висшия изпълнителен орган на съставното образувание на Руската федерация;

4) има право да поиска свикване на извънредно заседание на законодателния орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация; 5) имат право да участват в работата на законодателния (представителен) орган на съставно образувание на Руската федерация; 6) упражнява други правомощия в съответствие със закона, осигурява координация на дейността на органите на изпълнителната власт на съставно образувание на Руската федерация с други държавни органи на съставно образувание на Руската федерация и може да организира взаимодействието на изпълнителните органи на съставно образувание на Руската федерация с федерални органи на изпълнителната власт и техните териториални органи, местните власти и обществените сдружения. Ако висшето длъжностно лице на субект на Руската федерация временно не може да изпълнява задълженията си, те се изпълняват от длъжностно лице конституционен(устав) на субекта на Руската федерация.

Правомощията на висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация се прекратяват предсрочно в случай на: а) смърт; б) освобождаването му от длъжност от президента на Руската федерация във връзка с изразяване на недоверие към него от законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация; в) оставката му по собствено желание; г) освобождаването му от длъжност от президента на Руската федерация във връзка със загубата на доверие на президента на Руската федерация за неправилно изпълнение на задълженията му; д) признаване от съда за недееспособна или ограничена дееспособност; е) признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв; ж) влизане в сила по отношение на него виновна присъдасъдебна зала; з) заминаването му извън Руската федерация за постоянно пребиваване; и) загуба на гражданство на Руската федерация от него.

Законодателният орган на съставно образувание на Руската федерация изразява недоверие към висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация в случай на: 1) издаване от него на актове, които противоречат на Конституцията, федералното законодателство, устава и законите на Руската федерация. съставното образувание на Руската федерация, ако тези противоречия са установени от съответния съд, и висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация не отстрани тези противоречия в рамките на един месец от датата на влизане в сила на решението; 2) грубо нарушение на федералното законодателство и законодателството на субекта на Руската федерация, установено от съда, ако това е довело до масово нарушение на правата и свободите на гражданите; 3) неправилно изпълнение от висшето длъжностно лице на субект на Руската федерация на неговите задължения.

Приема се решението на законодателния орган на субекта на Руската федерация за недоверие на най-високия служител / 3 гласа от установения брой депутати по инициатива на най-малко 1/oот установения брой на зам.

В двукамарен законодателен орган на съставно образувание на Руската федерация се взема решение за недоверие към най-висшия служител на съставно образувание на Руската федерация / 3 гласа от установения брой депутати на всяка от камари по инициатива от / 3 от установения брой депутати на камарата, надарени с конституцията (устава) на съставното образувание на Руската федерация с право да инициират въпроса за изразяване на недоверие към най-висшето официално лице на субекта на Руската федерация . Решението на законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация за недоверие към най-висшия служител на съставното образувание на Руската федерация се изпраща на президента на Руската федерация за разглеждане за решаване на въпроса за освобождаването на най-висшия служител на Руската федерация. съставното образувание на Руската федерация от длъжност. Решението на президента на Руската федерация за отстраняване от длъжност на висшия служител на субект на Руската федерация води до оставка на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация, ръководен от посоченото лице.

В случай на оставка на върховния изпълнителен орган на субекта на Руската федерация, той продължава да действа до образуването на нов върховен изпълнителен орган на субекта на Руската федерация.

Президентът на Руската федерация назначава временен висш служител на съставно образувание на Руската федерация за периода преди встъпването в длъжност на лицето, натоварено с правомощията на най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация в случай на: а) предсрочно прекратяване на правомощията на висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация; б) временно отстраняване от длъжност на висшия служител на съставно образувание на Руската федерация; в) липса на законодателен орган на власт на съставно образувание на Руската федерация или саморазпускането му; г) неприемане от законодателния орган на субекта на Руската федерация на кандидатурата за висш служител на субекта на Руската федерация, представена от президента на Руската федерация в законоустановенсрокът на решението за неговото отхвърляне или за овластяване на посочения кандидат с правомощията на най-висшето длъжностно лице; д) двукратно отхвърляне от законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация на номиниран(и) кандидат(и) за длъжността най-високо длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация.

Временно изпълняващият длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация няма право да разпуска законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация, да прави предложения за промяна на устава на съставно образувание на Руската федерация.

Предложението за кандидатурата на висшия служител на съставно образувание на Руската федерация се представя от президента на Руската федерация и се разглежда от законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация не по-късно от 14 календарни дни от датата на предсрочно прекратяване на правомощията или не по-късно от 35 дни преди изтичането на мандата на висшия служител на съставно образувание на Руската федерация.

Уставът на съставно образувание на Руската федерация може да установи ограничения за упражняването на определени правомощия на висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация за временно изпълняващ длъжността висш служител на съставно образувание на Руската федерация.

7.5. Основи на дейността на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация

Изпълнителният орган на съставно образувание на Руската федерация е постоянен изпълнителен орган, осигурява прилагането на федералното и регионалното законодателство на територията на съставно образувание на Руската федерация, има права на юридическо лице и има печат. . Финансирането на висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация и ръководените от него изпълнителни органи се извършва за сметка на бюджета на съставно образувание на Руската федерация, предвиден в отделен член.

Висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация разработва и прилага мерки за осигуряване на интегрираното социално-икономическо развитие на съставно образувание на Руската федерация, участва в изпълнението на единен публична политикавъв финанси, наука, образование, здравеопазване, социална сигурности екология.

Висшият изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация: а) предприема мерки за прилагане, гарантиране и защита на правата и свободите на човека и гражданина, защита на собствеността и обществения ред и борба с престъпността; б) разработва проект на бюджет за представяне в законодателния орган на съставно образувание на Руската федерация, както и проекти на програми за социално-икономическо развитие на съставно образувание на Руската федерация; в) осигурява изпълнението на бюджета на съставното образувание на Руската федерация и изготвя доклад за изпълнението на бюджета и доклади за изпълнението на програми за социално-икономическо развитие на съставното образувание на Руската федерация за представяне от висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация в законодателния орган на съставното образувание на Руската федерация; г) образува други органи на изпълнителната власт на субекта на Руската федерация; д) управлява и се разпорежда с имуществото на субекта на Руската федерация в съответствие със законите на субекта на Руската федерация, както и федерална собственостпрехвърлени в управлението на субекта на Руската федерация.