ФОРМА НА ДЪРЖАВАТА
Припомнете си, че понятието "държавна форма" се състои от 3 компонента:
· Политически режим
· Форма на управление
· Териториално устройство
Под форма териториално устройство отнася се до модела (метода) на национално-териториалното устройство държавна власт, характеризиращ се с определена система от връзки между нейните съставни частии преди всичко между централната власт на държавата и властите на отделните й части. С други думи, формата държавна структура(иначе политико-териториалната организация) е схемата, по която се извършва разделянето на държавната територия на определени съставни части.
В теорията и практиката на изграждане на държава се разграничават следните форми на териториално устройство: унитарна, федерална и конфедерална. Конкретен изборформи на териториално устройство зависи от редица обективни вътрешни (в по-голяма степен) и външни фактори. Например, всички държави по света с голямо и многонационално население, както и големи територии, са федерации. Каква е спецификата на тази или онази форма на териториална организация на населението и властта?
УНИТАРНА ДЪРЖАВА се изгражда на основата на единството на съставните му части - административно-териториални единици. Това е прост тип териториална организация, тъй като се приема, че държавата е едно цяло, по същество неделимо. Основната структурна единица, част от нея е административно-териториална единица (окръг, войводство и др.), която няма суверенитет. В някои страни изобщо няма местни органи и административно-териториалните единици се управляват от назначени представители на централната власт. В други държави се създават местни органи, но те са поставени под контрола (пряк или косвен) на централното правителство. (примери за унитарни състояния: Великобритания, Италия, Полша, Франция, Унгария, България и др.) Основните функции:
ü една система върховни органипредставителна, изпълнителна и съдебна власт, чиято дейност обхваща цялата държава без изключение;
ü една финансова, данъчна система, обединени въоръжени сили, правоприлаганеи други институции;
ü Всички отрасли на законодателството са под юрисдикцията на цялата държава като цяло (сравнете с федерацията!) - т.е. единна правна система
ü наличието на местни власти, които нямат признаци на суверенитет и са подчинени на централните, обща властдържави.
ü Наличие на единен Основен закон (Конституция) за дадена държава
ü Едно гражданство (гражданство), общо за цялата страна
Има две разновидности унитарна държава: централизиран и децентрализирана . В една централизирана държава връзката на местните власти с централната власт се основава на принципа на строга субординация. В основата на национално-териториалната организация на унитарна държава от експлоататорски тип е принципът на бюрократичния централизъм. Като обща тенденция може да се проследи желанието на управляващите среди да поставят местните власти под строгия контрол на централната администрация. Създава се децентрализирана унитарна държава на развита система местно управление в рамките на отделни административно-териториални единици (област, област, град и др.). В този случай административно-териториалната структура по правило е свързана с гъстотата на населението, живеещо на дадена територия, характеристиките на природните ресурси, перспективите за развитие на индустрията, транспорта и др.
По-широки права в сравнение с административно-териториалните единици имат териториална автономия . Автономна териториална единица (в границите, установени от централната власт) е независима при решаването на въпроси местно значение, в създаване на условия за всестранно развитие на населението, живеещо на дадената територия, неговите исторически и културни традиции. Тази форма на управление се използва, когато се изисква да се вземат предвид специфичните интереси на териториалните единици (национални, етнически, географски, исторически, религиозни). Например в Гърция остров Атон има статут на автономно образувание. Именно там се намира една от светините на християнството - светата гора Атон. На територията му има 20 мъжки православни християнски манастира. Всъщност това е монашеска република в рамките на светска държава със свои собствени органи на управление и свои строги правила. Развлекателните атрибути на социалния живот (ресторанти, казина, нощни клубове...) са забранени на острова. Забранено е посещението на острова за жени, дори и със статут на монахини. Много строг дрескод (не се допускат шорти).
Правата на самоуправление за автономните образувания са малко по-широки, отколкото за населението на обикновените административно-териториални единици. Независимостта на автономиите обаче е разрешена само в рамките, установени от централното правителство. Такава система (базирана на съществуването на автономии) понякога се нарича регионалист (Италия, Китай, Испания, Никарагуа)
ФЕДЕРАЦИЯ - сложна съюзна държава, части от която са държавни образувания и имат в една или друга степен, държавен суверенитети други признаци на държавност; в него, заедно с по-високи федералните властии федералното законодателство, има върховни органи и законодателство на субектите на федерацията. Съставните части на федералната държава могат да бъдат провинции, щати, земи, кантони и т.н., всички те се наричат субекти на федерацията. Федерациите се изграждат въз основа на разпределението на функциите между нейните субекти и центъра, фиксирано в Конституцията на Съюза, което може да се променя само със съгласието на субектите на федерацията. В същото време една част от правомощията е от изключителната компетентност на органите на Съюза; другият - субекти на федерацията; третата - съвместната компетентност на съюза и неговите членове. И така, основните характеристики, присъщи на федерацията:
ü Определена политическа и правна самостоятелност на субектите. Субектите могат да имат свои собствени конституции, харти, своето гражданство и т.н. В същото време липсата на реален суверенитет (има само признаци за това) сред субектите на федерацията и липсата на право на едностранна промянастатут на субект на федерацията.
ü Двустепенна система от държавни органи: наред с федералните органи има субекти, които не са отговорни пред центъра. В същото време върховенството на федералното законодателство над законодателството на субектите на федерацията.
ü Двукамарен парламент: една от камарите представлява интересите на субектите. (например: Съвет на федерацията на Федералното събрание Руска федерация)
ü Система за двойно данъчно облагане: в хазната на субекта и в хазната на федерацията като цяло (плюс към хазната общини, т.е. като цяло е възможна троична система).
ü Разграничаване на предметите на предметите и центъра.
ü Единството на икономическата и социалната система, свободното движение на хора, стоки, услуги в рамките на цялата федерация.
ü Равнопоставеност на субектите на федерацията.
Федерациите могат да бъдат изградени според териториално (САЩ) или национално-териториален (смесен) принцип (Русия). В първия случай при определяне на границите на субектите се взема предвид само територията от гледна точка на ефективното управление на големи пространства и с цел опростяване на създаването на инфраструктура (комуникации, транспорт, комуникации, енергоснабдяване и др.). ). Тоест, условно казано, близките територии, в зависимост от геоложките, климатичните и други природни особености, се обединяват в субекти. В този случай човешкият ресурс не се взема предвид. Във втория в основата на „отрязването” на територията са поставени не само принципите на териториална близост, но и редица културни, исторически, традиционни и езикови особености на нациите. Логично е да се предположи, че например представителите на чувашката нация са обединени в едно цяло, включително цялата територия на тяхното пребиваване, а не са разделени на няколко и не са обединени с други образувания.
Въпросът за обхвата и видовете правомощия на федералните и други органи се решава въз основа на три принципа:
1. Изключителната компетентност на федерацията - публикува определения за субекти на юрисдикция, по които само тя решава регламенти. Пример: в Русия наказателно правое под изключителната юрисдикция на федерацията, т.е. Законодателните събрания на съставните образувания на Руската федерация (различни от Държавната дума на Руската федерация) не могат да приемат закони в тази област.
2. Съвместна компетентност - установяване на редица отношения, които се уреждат чрез съвместно приемане на нормативни правни актове на субектите и центъра. По този начин в Русия законодателството относно нотариалните дейности може да се развива както на ниво цялата държава, така и на местно ниво;
3. Правомощия, възложени на компетенции на субектите на федерацията . Конституцията на Руската федерация казва, че извън пределите на юрисдикцията, предвидени от първите две форми, всички останали въпроси са от компетентността на субектите на Руската федерация.
В някои федерални държави се появи такъв начин за разпределение на компетенциите между съюзната държава и съставните й субекти на федерацията, като напр. взаимно делегиране на правомощия . Делегирането на правомощия се разбира като взаимно договорено (а не твърдо, централизирано) прехвърляне на част от правата и задълженията от юрисдикцията на федерацията към юрисдикцията на субекта на федерацията и обратно. Феноменът делегиране на правомощия е придружен от появата в практиката на федерализма на понятието и статута асоцииран член , т.е. субект на федерацията, който се отличава по статута си от останалите субекти на федерацията преди всичко по голямата си самостоятелност, доброволно делегиране на правомощия, а не по централизираното им разпределение. Всъщност, като част от Русия, Татарстан има такъв статут (ряд ходове в същата посока по отношение на Башкортостан).
Тук възниква концепцията за така наречените симетрични и асиметрични федерации. симетрични е федерация, в която всички нейни членове (субекти) имат една и съща позиция и имат еднакви правомощия. V асиметрична предметите са малко по-различни легален статутоттук и неравнопоставеното правно и фактическо положение. Русия може да послужи като пример, в който се разграничават 6 вида субекти (републики, територии, региони, градове федерално значение, автономна област, автономни райони), които са правно равни, но в действителност техните правомощия се различават по своя обхват.
В зависимост от съотношението на субектите на юрисдикция и правомощията на федерацията и нейните субекти съществуват централизирано (интегриране) и децентрализирани федерации . В централизираните федерации федералното правителство има широк спектър от въпроси, които трябва да бъдат решени, и съответно правомощия. Централизираните федерации са основно конституционни и законни. В децентрализираните федерации на федералните органи се прехвърлят само онези въпроси, които не могат да бъдат ефективно разрешени от субектите на федерацията.
Според метода на възпитание те разграничават конституционно и законово и правни федерации . Конституционно-правната федерация се създава чрез преобразуване на унитарна или полуфедерална държава във федерална държава въз основа на приемането на конституция, която установява федералното устройство на държавата. Правна федерация се създава чрез споразумение между няколко щата за образуването на нова федерална държава, докато щатите, страни по федералния договор, престават да бъдат независими държави (например Съединените щати). В конституционно-правните федерации (както например в Руската федерация) е възможно и съществуването на федеративно споразумение. Това обаче не ги прави договорни. Основната отличителна черта на тези два вида федерации е статутът на субектите преди образуването на федерацията: ако са били независими държави, това е договорно-правна федерация, ако не, е конституционно-правна.
В момента в света има 26 федерални щата. Намират се в Европа (Австрия, Белгия, Германия, Русия, Югославия, която днес включва две републики – Сърбия и Черна гора, Швейцария и създадената през 1995 г. сръбско-хърватско-мюсюлманска федерация в Босна); в Азия (Индия, Малайзия, Юнайтед Обединени арабски емирства, Пакистан); в Америка (Аржентина, Бразилия, Венецуела, Канада, Мексико, САЩ, Сейнт Китс и Невис); в Африка (Коморски острови, Нигерия, Танзания, Етиопия); в Океания (Папуа Нова Гвинея, Съединените щати на Микронезия); федерацията е Австралия.
КОНФЕДЕРАЦИЯ представлява държавно-правни сдружения, или съюзи на суверенни държави, т.е. сами по себе си те не са държави. За разлика от федерацията, конфедерацията се създава за постигане на определени, ограничени задачи и цели в рамките на определен исторически период. Суверенните държави, които са образували конфедерация, остават субекти на международно правно общуване самостоятелно и в същото време членуват в единна държавна организация, която също действа като субект международно право. Конфедерацията се характеризира обща системаоргани на управление (структури), обща икономическа политика (включително валута), устойчиви икономически връзки. В същото време решенията, взети от ръководните органи на конфедерацията, не са задължителни за държавите, които са членове на конфедеративния съюз. Те се осъществяват чрез дейността на правителствата на страните членки на конфедерацията. Държавите, запазвайки суверенитета си, запазват собственото си гражданство, собствената си система от държавни органи, собствената си армия. Освен това те имат право да се оттеглят от съюза. За разлика от федералната структура, конфедерацията се характеризира със следните характеристики:
Конфедерацията няма своя обща законодателна, изпълнителна и Съдебен;
Създават се координационни органи за водене на общите дела;
За влизане в правна силарешенията на координиращите органи трябва да бъдат ратифицирани от органите законодателен органдържави членки на съюза;
Правно основаниее споразумение между страните;
Тя има не една територия, а набор от територии на съставляващите я държави;
Конфедеративната система няма нито една армия, единна системаданъци, единния държавен бюджет;
общи източницифинансови средства са вноските на членовете на конфедерацията;
Запазва гражданството на онези държави, които са във временен съюз;
Държавите могат да се споразумеят: относно единна парична система; за единни митнически правила, за междудържавна кредитна политика за срока на съюза.
конфедерация представлява крехки държавни образувания и съществува за сравнително кратко време: те или се разпадат (както се случи със Сенегамбия - обединението на Сенегал и Гамбия през 1982 - 1989 г.), или се трансформират във федерални държави (какъвто беше случаят например с Швейцария, която от конфедерацията Швейцарският съюз, съществувала през 1815 - 1848 г., е преобразувана във федерация).
Сред учените все още няма единство на гледните точки за същността на конфедерациите в съвременните условия. Някои твърдят, че днес те не съществуват в чистата си форма. Други експерти смятат Европейския съюз (ЕС) за конфедерация. ЕС е междудържавно сдружение, което съчетава характеристиките на международна организация и федерална държава. Към май 2009 г. тя включва 28 европейски държави.
Появи се нова формасвързани държавно сдружение, Наречен общност на държавите . Пример за това е Британската общност независими държави(ОНД), която включва държави, които преди са били част от СССР. Той е по-аморфен и неопределена формаотколкото конфедерация. Британската общност е най-стабилната, дългосрочна и доброволна асоциация на независими суверенни държави, възникнала в резултат на разпадането на Британската колониална империя. Характерът на взаимоотношенията между тях се определя от Уестминстърския статут (1931).
(конфедерации и
общност)
регионалист териториален национално-териториален
симетричен асиметричен
централизирано децентрализирано
конституционно-правни договорно-правни
Форма на държавно-териториална(политико-териториален, териториален, административно-териториален) устройства – това е елемент от формата на държавата, характеризиращ реда на организация на властта по отношение на територията на държавата: структурно-териториални единици, техния правен статут, степен на независимост и взаимоотношения с централните власти.
Нека разгледаме две основни форми на вътрешната държавна структура.
унитарна държава(от лат. unitas - единствен, единство) - единна централизирана държава, чиито административно-териториални единици нямат признаци на държавен суверенитет и са подчинени на центъра.
Унитарната държава се характеризира със следното черти:
1) Територията на държавата е разделена на административно-териториални единици (понякога национално-териториални), системата на административно-териториално деление може да бъде от две до четири нива. Най-големите единици могат да бъдат наречени региони, провинции, провинции, средни - области, области, департаменти, окръзи, по-малките - общности, комуни, волости и т.н. Държавите джуджета може изобщо да нямат административно деление (Малта, Бахрейн и др.).
2) Административно-териториалните образувания нямат признаци на държавен суверенитет, не са юридически независими, въпреки че може да се реши каквото и да било местни проблемиили задайте свои собствени данъци.
3) Държавата има единна система от държавни органи, административно-териториалните единици се контролират по правило от териториални поделения на централни органи (вертикално подчинение на териториалните единици).
4) В унитарна държава има една конституция, единна законодателна система, като правило административно-териториалните единици не могат да приемат свои собствени закони.
5) Унитарните държави имат един език, данъчна система, въоръжени сили и др.
V съвременен святима около 180 унитарни държави, те са мнозинството. Въпреки това, въпреки някои Общи черти, политико-териториалната организация на унитарните държави може да се различава.
Има няколко класификации на унитарните държави.
В зависимост от степента на независимост на регионите се разграничават централизирани децентрализиранаунитарни държави. В първия случай регионите са с ниска степен на независимост, те се контролират от длъжностни лица, назначени от центъра, във втория случай регионите имат по-голяма степен на независимост, на местно ниво има изборни органи наред с назначени, а местни се развива самоуправление.
В зависимост от наличието или отсъствието на автономни образувания в унитарната държава те се разделят на просто(симетрично) и комплекс(асиметрично). Простата унитарна държава няма автономии в състава си, административно-териториалните единици имат еднаква степен на независимост и система на контрол (Япония, Полша, Колумбия). Има автономии в рамките на сложни унитарни държави.
Автономия(от гръцки "autonomia" - самоуправление, независимост) в държавно-правния смисъл се разглежда като като се вземат предвид национални, културни, исторически и географски условия в държавното строителство, правото на всяка територия в рамките на държавата или група от население самостоятелно да решава въпроси от вътрешния си живот. Разпределете териториална и екстериториална автономия.
Териториална автономия е отчет на националните и исторически и културни особености на развитието на определен регион (територия), като му се предоставя правото самостоятелно да решава въпросите на своето развитие. Териториалната автономия от своя страна може да бъде административно-териториалнии национално-териториален. В първия случай нито една изолирана етническа група не живее в автономната област, а разпределянето на автономия се дължи на исторически, културни, географски и икономически особености на развитието на региона. Пример за това е остров Ман (Великобритания), Сицилия (Италия). Във втория случай на територията на автономната област живее национално малцинство, като основните въпроси, които се решават самостоятелно, са опазването и развитието на културата и езика на местния етнос. Например Гренландия и Фарьорските острови (Дания), Алеанските острови (Финландия) и др.
Екстериториална автономия(национално-културен) не е свързан с обособяването на определена територия и представлява правото на определена общност от население, идентифицираща се с определена етническа група, да се самоорганизира и да действа съвместно за осъществяване на своето национално, духовно, образователно и други интереси, запазват своята идентичност, развиват езика и културата. Национално-културната автономия е вид обществено сдружение. В Русия, например, национално-културните автономии действат в съответствие с Федералния закон от 17 юни 1996 г. (с последно изменен) „За национално-културната автономия“ (национално-културната автономия на поморите на Архангелска област, Св. Петербург град, национално-културна автономия на финландците-инкери и др.)
Степента на независимост на автономията може да бъде различна. В някои съвременни държавиА, има тенденция към регионализъм. Изследователите идентифицират т.нар регионална (регионалистическа) държава, междинно от унитарно към федерално. Административно-териториалните единици в регионална държава имат относително висока степен на независимост, могат да имат собствени представителни органи, налагат данъци, решават въпроси от местно значение, което ги доближава до субектите на федерацията. Ярък пример за такава държава е Испания, която включва 17 автономни общности (които са израснали на базата на съответните им исторически региони): Каталуния, Андалусия, Страната на баските, Валенсия, Канарските острови и др. Те имат свое административно деление, представител законодателни органи; ръководителят на автономната общност се нарича президент, някои общности обединяват етнически групи и имат свой, наред с испански, език (баски, галисийски, каталонски и др.). Испания обаче не е федерация по конституция. Регионалните държави включват също Италия, Папуа Нова Гвинея, Южна Африка.
Федерация(от латински "foederatio" - съюз, асоциация) - форма на държавно устройство, при която съставните части на държавата (субектите на федерацията) имат признаци на държавен суверенитет.
Може да се разграничи следното характеристики на федерацията:
1. Територията на федерацията се състои от относително независими държавноподобни образувания - субекти.
Предмет на федерацията - държавно-териториално образувание в рамките на федерацията, което има законово определена политическа независимост (щати, области, кантони, републики и др.).Субектът от своя страна може да има административно-териториално деление.
2. Във федерална държава има вертикално разделение на властите между федерацията и субектите. Последните имат право сами да решават определени въпроси. Субектите на изключителната юрисдикция на федерацията (тоест въпроси, които могат да бъдат разрешени само от федерацията), съвместната юрисдикция на федерацията и субектите, изключителната юрисдикция на субектите са разпределени в съвременните държави по различни начини. Така, например, Конституцията на САЩ съдържа ясен списък с въпроси, които са от юрисдикцията на федерацията, останалите - щатите могат да решават сами. Конституцията на Руската федерация определя въпроси, които федерацията решава самостоятелно, както и съвместно със субектите, като сферата на изключителната компетентност на субектите се определя по остатъчния принцип.
3. Съществуват две системи от държавни органи: федерална и субект на федерацията. Например, щатите на Съединените щати имат свои собствени еднокамарни или двукамарни законодателни органи, Изпълнителна власт, съдебната власт, се ръководи от губернатора на щата.
4. Съществуват две законодателни системи: федерална и субекти на федерацията. Последните обикновено са конституционен актима право да създава закони в рамките на своята компетентност. Инсталиран само основно правило: законите на субекта не трябва да противоречат на федералната конституция и закони.
5. Като правило има две системи за данъчно облагане: федерацията установява федерални данъци, попълване на държавния бюджет, субектът - данъци с цел формиране на бюджета на субекта на федерацията.
6. В многонационална държава субектите на федерацията по правило могат да установяват държавния език и гражданството на субекта.
7. Субектите най-често нямат право да се отделят от федерацията (отцепване). Като изключение можем да назовем СССР (правото на отделяне беше по-скоро формално), РСФСР през 1918-1925 г., Канада, Сейнт Китс и Невис.
В съвременния свят има около 30 федерации, някои от федералните държави престават да съществуват през 20 век (Югославия, Чехословакия, СССР).
Федералните държави могат класифицирам поради следните причини:
а) зависи от легален статутсубекти, тяхната качествена хомогенност, както и присъствието във федерацията териториални образувания, които не са субекти, разграничават симетрични и асиметрични федерации. V симетрична федерациятериторията на държавата се състои само от субекти, те са еднородни и равни. В съвременния свят на практика няма такива федерации, като пример може да се посочи Етиопия, която се провъзгласи за симетрична федерация според Конституцията от 1994 г. Повечето федерални държави са симетрични с признаци на скрита асиметрия. Например Съединените щати се състоят от хомогенни равни субекти, но държавата включва федерален окръгКолумбия успя общински съвети кмета. Конгресът на САЩ има правомощието да отменя законите, приети от съвета; окръгът няма представители в Сената. В Германия, например, всички субекти са равни и хомогенни (земите), но тяхното представителство в Бундесрата зависи от населението на земята (над два милиона - 4 гласа, над седем милиона - 6 гласа), което гарантира по-голямо представителство на големи държави.
Частичната асиметрия обаче, според редица изследователи, не нарушава общата симетрия на федерацията; специални територииили различното представяне на субектите е оправдано от гледна точка на контролирани от правителството
V асиметрични федерациисубектите са неравноправни помежду си и (или) в отношенията с федерацията и (или) разнородни. Например, в допълнение към щатите, Индия включва съюзни територии, някои от които се контролират от администратори, назначени от централното правителство. Към асиметричните федерации спадат още Канада, Белгия и др. Според изследователите асиметрията в изграждането на федералните отношения се дължи на особеностите на историческото и политическо развитие, тя е по-подходяща за дадена страна в определена исторически периоди често ви позволява да решавате някои проблеми в правителството.
б) в зависимост от принципа на формиране на субектитеразпределят национални, териториални и национално-териториални (смесени) федерации.
V национална федерацияпредметите се различават етнически състав, формирането на такава държава е реализиране на правото на нацията на самоопределение, решава национални и културни проблеми. Примери за национална федерация в миналото са СССР, Чехословакия, Югославия. От съвременните държави до национални федерациипринадлежат на Белгия. Включва фламандския регион, където живее етническата група фламандци, които говорят холандски език; регион Валония, където живеят френскоговорящи валони; Столичен регион Брюксел. Освен това в Белгия има и немскоговоряща общност. Строго погледнато, Белгия е по-скоро национално-териториална федерация, тъй като столичният регион на Белгия не се отличава с национален състав, изграден е на териториален принцип и е двуезичен.
V териториална федерация субектите не се различават по етнически състав, изградени са на териториален принцип, образуването на федерация от този тип може да се дължи на исторически особености и е средство за децентрализация на властта. Тези федерации включват САЩ, Бразилия, Германия.
Федерация, която съчетава характеристиките на първите две, се нарича смесена или национално-териториален. Тук някои от предметите са изградени според националност(например републиките в състава на Руската федерация), а някои - на териториални (територии, региони и др.).
v) в зависимост от реда на обучениефедерациите се делят на конституционни и договорни.
Конституционни федерации формира "отгоре" (т.е. инициативата идва от централното правителство) чрез приемане на конституция в преди това единна унитарна държава (Германия, Бразилия). Договорни федерациисе формират „отдолу” (инициативата идва от териториални единици) чрез сключване на споразумение (САЩ, СССР).
ж) в зависимост от степента на централизация на властта и независимостта на регионитеправи разлика между централизирани и децентрализирани федерации.
V централизирана федерациястепента на автономност на субектите е ниска, решенията на федералното правителство са от решаващо значение. В научната литература такива държави се наричат "унитарни федерации", като по този начин се подчертава високата роля федерален център, който грабна инициативата в основните области на управление. Например, СССР често се нарича „единна федерация“, като се подчертава, че въпреки правото на отделяне на субектите, последните имат ниска степен на независимост, водеща роля играе Комунистическата партия, чиято структура е се отличава с висока степен на централизация. Федерализмът в съвременна Русиячесто се оценяват като унитарни. Децентрализирани федерациихарактеризиращ се с висока независимост и инициативност на субектите (САЩ).
В допълнение към унитарните и федералните държави, конфедерациите понякога се наричат форми на управление.
конфедерация- съюз на независими държави, които запазват своя суверенитет, създаден за постигане на общи цели, при който държавите се отказват от част от правомощията си в полза на конфедерацията като цяло.
Признаци на конфедерация:
1. Държавите, които са част от конфедерацията, запазват своя суверенитет, имат независими органи, законодателство, парична и данъчна системи.
2. Държавите в рамките на една конфедерация по правило имат право свободно да се оттеглят от нея чрез прекратяване на конфедеративния договор.
3. Конфедерацията се създава за изпълнение на определени цели, като правило външна политика, икономическа, военна, държавите, които са част от нея, държавите имат общи функции.
4. Държавите доброволно се отказват от част от правомощията си, като ги прехвърлят на общите конфедеративни органи.
5. Конфедерациите, като правило, са краткотрайни, или се трансформират във федерации, или се разпадат.
Примери за конфедерации включват Съединените щати от 1781 до 1789 г., Австро-Унгария до 1918 г., Сенегамбия (съюзът на Сенегал и Гамбия) от 1982 до 1989 г. и др. Швейцария въпреки официалното име на Конфедерация Швейцария всъщност е федерация, но е била конфедерация през 19 век.
В научната литература има различни гледни точки по отношение на конфедерацията. Някои автори разглеждат конфедерацията сложна формадържавна структура, която включва други държавни образувания. Други, напротив, смятат конфедерацията за международно-правен съюз, форма на сдружаване на суверенни държави, тъй като този съюз не е държава, тогава конфедерацията също не е форма на управление. Тази гледна точка преобладава в родната правна наука. Представителите на третата гледна точка разглеждат конфедерацията като преходна форма на териториално устройство, виждайки в нея признаците на суверенна държава и съюз на държави.
Освен конфедерацията, формите на междудържавни сдружения са съюзи, общности, съюзи, асоциации и др., те са обект на международно изследване. публично правои не са обхванати в този параграф.
1. Концепцията за формата на управление.
Формата на управление е начин на политическото и териториално устройство на държавата. Начин на взаимовръзка на държавата с нейните части.
2. Видове форми на управление.
Класификация на формите на управление:
Унитарна форма на управление.
Федерална форма на управление.
конфедерация.
3. Федерална форма на управление.
Федералната форма на управление се характеризира с наличието на държава, която е сложна по своята структура, с ниско ниво на централизация, с признаци на определен суверенитет между съставните части на тази държава.
4. Признаци на федерална форма на управление.
Може да се разграничи следното характеристикифедерална форма на управление:
Територията на една федерация се състои от териториите на нейните субекти.
Във федерална държава върховната, законодателната, изпълнителната и съдебна властсобственост на федералното правителство. -
Компетентността между федерацията и нейните субекти е разграничена от конституцията.
Субектите на федерацията имат право да приемат собствена конституция, имат свои върховни законодателни, изпълнителни и съдебни органи.
В повечето федерации има единно гражданство и гражданство на федерални единици.
Осъществява се външнополитическа дейност във федерациите държавни органифедерален орган. Те официално представляват федерацията в отношенията между държавите.
Наличие на двукамарен парламент.
5. Разновидности на федералната форма на управление (Видове федерации).
Различават се следните видове федерации:
Симетричните федерации се характеризират с това, че субектите на тези федерации са надарени с равен конституционен и правен статут.
Асиметричните федерации се характеризират с това, че субектите на тези федерации са надарени с различен конституционно-правен статут.
Може също да се отбележи, че федерациите могат да се изграждат на териториални, национални или териториално-национални принципи и принципи.
6. Единна форма на управление.
Унитарната форма на управление се характеризира с наличието на една държава, без признаци на суверенитет сред съставните й части.
7. Признаци на унитарна форма на управление (Знаци на унитарна държава).
Могат да се разграничат следните характеристики на държава с унитарна форма на управление:
Наличието на единна съставна регулаторна рамка за цялата държава правен акт, чиито норми имат надмощие в цялата страна.
Наличието на униформа за цялата държава на висшите власти.
Наличието на единна законодателна система в държавата.
Наличието на единно гражданство в държавата.
Наличието на единна парична единица в държавата.
Съставните части на унитарната държава нямат признаци на суверенитет.
8. Разновидности на държави с унитарна форма на управление (видове унитарни държави).
Разграничаване на унитарна държава централизирана и децентрализирана. С една автономия, с много автономии, както и с различни нива на автономия.
9. Конфедерация.
Конфедерацията е съюз от държави, създадени за постигане на политически, икономически или военни цели.
Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
публикувано на http://www.allbest.ru/
ФЕДЕРАЛНА ДЪРЖАВНА БЮДЖЕТНА УЧЕБНА ИНСТИТУЦИЯ ЗА ВИСШЕ ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ
«РУСКИ ДЪРЖАВЕН ПЕДАГОГИЧЕСКИ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.И. ХЕРЦЕН"
Юридически факултет
ПРОЕКТ ЕСЕ
На тема: "Понятие и форми на държавната териториална структура"
Изпълнено:
студент 1-ва година
редовно обучение
Травникова Анна Алексеевна
група номер 5
Научен съветник:
Михновская Елена Дмитриевна
Санкт Петербург 2013 г
Въведение
Заключение
литература
Въведение
Основните цели на моята работа са разглеждането на понятията "държавно териториално устройство", "форми на държавната териториална структура", както и анализът на формите на държавното териториално устройство на държавите и Руската федерация.
За постигане на тези цели се поставят следните задачи:
1. Разгледайте понятията "държавно териториално устройство" и "форми на държавна териториална структура".
2. Анализирайте формите на държавното териториално устройство.
3. Анализирайте формата на управление на Руската федерация.
Предмет на изследването е държавното териториално устройство. Обект на изследване са държавите като цяло и Руската федерация в частност.
Актуалността на тази тема се дължи на факта, че понятието "държавно териториално устройство" е една от основните характеристики на държавата и тя е окупирала, заема и ще заема страхотно мястов развитието на човечеството.
Структурата на работата условно се състои от въведение, основна част, която включва три глави, заключение и списък с източници на информация.
1. Понятието "държавно териториално устройство"
Понятието "държавно териториално устройство" заедно с формата на управление и политически режим е една от основните характеристики на държавата. Тя се разбира като териториална и политическа организация на държавата и взаимоотношенията на държавата като цяло и нейните части.
2. Форми на държавно териториално устройство
Под формата на териториално държавно устройство се разбира административно-териториалната организация на държавната власт, естеството на връзката между държавата и нейните съставни части, между отделни частидържави, по-специално между централни и местни власти. 1
Формата на държавното устройство характеризира взаимоотношенията на централната власт и администрацията с органите на съставните части на държавата и местните власти, администрацията и самоуправлението.
Формата на управление е тясно свързана не само с публичната власт, но и с друго съществено свойство на държавата - териториална организациянаселение.
Навременното и правилно решени въпроси на държавното устройство до голяма степен осигуряват стабилността на държавата, нейното ползотворно функциониране; напротив, неправилно открити форми на структурата на държавата, които не отговарят на нейния характер и задачи, могат да станат една от причините за нейния крах. От гледна точка на собствената си структура държавите могат да се разделят на унитарни (единични държавни образувания); федерации (съюзи, относително независими в правоотношениедържавни образувания: съюзни републики, автономни републики, държави, земи); конфедерации (държавно-правни сдружения, съюзи на суверенни държави) и общности.
единна формаДържавната териториална структура е различна:
Единна структура на държавния апарат. Държавният глава разширява властта си върху територията на цялата страна;
Всички териториални единици имат еднакъв статут и еднакво положение спрямо централните власти. Административно-териториалните единици нямат политическа самостоятелност;
1. Ярошевски М.Г. Теория на управлението и правата. М., 2000г.
Единно гражданство;
Единна правна система;
Единна съдебна система;
Едноканална система от данъци: те отиват в центъра и оттам вече се разпределят в различни региони.
Предимството на унитарната държава е, че тя е проста и има пълен суверенитет. В унитарните държави (Италия, Полша, Румъния) централните власти имат пълен държавен суверенитет. Вътрешните териториални подразделения на държавата и техните органи са надарени с власт, понякога доста голяма, но произтичаща от правомощията на централните власти. В такива държави решението на местно ниво може да бъде отменено или променено от централните власти.
федерация -обединена, съюзна държава. Това е сложна държава, която е обединение на редица държави – членове на федерацията.
С тази форма на управление:
Има две нива на държавния апарат: федерално (съюзно) и републиканско. Членовете на федерацията могат да имат собствено законодателство, съдебна, данъчна система.
Двойно гражданство;
Двуканална система от данъци: федерални и данъци на субекта на федерацията.
Много държави са федерации, които са се развили поради различни исторически условия и социално-политически причини.
Във федералните държави (Швейцария, САЩ, Русия) държавният суверенитет се разпределя между федералните органи и властите на субектите на федерацията. Субектите на федерацията са самостоятелни държавни образувания, които съставляват територията на федерацията като цяло. Техните органи са надарени с независими от централната власт правомощия, необходими за организацията на вътрешния живот.
От своя страна федералните органи имат в изключителната си компетентност субектите на юрисдикция, необходими за решаване на общи за държавата въпроси.
Съществуването на унитарна или федерална форма на управление зависи главно от размера на територията на страната и нейния национален състав. Големите щати или щатите с многонационален състав на населението имат по правило федерална форма на управление. Позволява ви да повишите ефективността на управлението на голяма територия на страната или да решите вътрешни национални проблеми. Конфедерацията, която не е форма на отделна държава, а форма на междудържавен съюз, трябва да се различава от унитарната и федеративна форма на управление. конфедерация на държавния административен федерализъм
конфедератиса държавно-правни сдружения:
Запазване на самостоятелно съществуване, съюз на суверенни държави. За разлика от федерацията, конфедерациите се създават за постигане на определени, ограничени цели в рамките на известен исторически период.
Суверенните държави, които са сформирали конфедерация, остават субекти на международно правно общуване, като имат собствено гражданство, системи на управление, администрация и правосъдие. Те упражняват властта самостоятелно, установяват своя собствена конституция.
Актовете, приети на ниво конфедерация, изискват тяхното одобрение от висшите държавни органи на държавите, които са членове на конфедерацията.
Членовете на конфедерацията имат независими източници на доходи, част от които могат да бъдат разпределени в бюджета на конфедерацията. Армията на конфедерацията се състои от военните контингенти на страните членки на конфедерацията, изпратени по тяхно решение на разположение на главното командване.
Британската общност- асоциация на държави, която може да се основава на взаимен език, права.
Руската федерация се характеризира с редица характеристики, които значително я отличават от другите федерации. Федерацията обикновено се формира чрез комбиниране на две или повече държави в една съюзна държава. Обаче формирането на Руската федерация (първо РСФСР) следва съвсем различен път. Русия не е федерация, създадена като асоциация на няколко държави. Образува се в резултат на създаването в неговия състав на редица автономни държави и автономни национално-държавни образувания от народите, населяващи територията на Русия. Тези държави, както и национално-държавните образувания, бяха признати за негови поданици. Ето защо Руската федерация от самото начало на своето създаване беше едновременно национална държавана руския народ, съставляващ преобладаващото мнозинство от населението му и даващ името на републиката и основан на автономия, обединяващ руския и много други народи в състава си.
3. Федерализмът на Руската федерация
Процедурата за образуване на Руската федерация показва, че от момента на създаването си тази федерация не е имала договорно-конституционен или договорен характер, тъй като е създадена не в резултат на споразумение между нейните субекти, а въз основа на от факта, че е провъзгласен от конституцията.
Не притежава класически знацифедерална държава, Русия като федерация предизвика много спорове. Основният аргумент в защита на федералния му характер обаче не беше един или друг официални знацифедерация, а волята на нейните народи, които изразиха желанието си да разглеждат държавата си като федерация.
Днес Руската федерация прилича повече на класическа федерална държава, отколкото на предшественика си РСФСР. В момента субектите на Руската федерация са не само бивши или настоящи автономии, но и региони, територии, градове с федерално значение.
Така в момента не част, както беше преди, а цялата територия на Руската федерация се състои от териториите на нейните субекти. Въпреки това, въпреки промяната в много от нейните характеристики, Руската федерация е била и остава конституционна и правна федерация.
Руската федерация, както всяка друга федерация, е единна държава. Следователно държавите-републики в него не могат да сключват междудържавни споразумения с нея на същите основания като с чужди държави. Друго нещо са многостранните и двустранните споразумения на Руската федерация и нейните субекти за разпределението на правомощията между тях. Именно такова споразумение е Договорът от 31 март 1992 г. за разграничаване на юрисдикцията и правомощията между федералните държавни органи на Руската федерация и властите на суверенните републики в състава на Руската федерация. Днес този договор, доколкото не противоречи на Конституцията на Руската федерация, заедно с нея, е в основата на отношенията на Руската федерация с републиките, подписали този договор. Тяхната цел обаче не е да установят конституционния и правния статут на тези държави, вече дефиниран от Конституцията на Руската федерация, а да определят по-точно механизма за прилагане. държавни правомощиякакто Федерацията, така и нейните субекти. Те позволяват да се повиши нивото на взаимното разбирателство между Руската федерация и нейните съставни единици и да се стабилизира политическата ситуация в тях.
Понастоящем Руската федерация включва следните видове субекти: републики; територии, региони и градове с федерално значение; автономна област и автономни области.
Заключение
Целите на моята работа бяха да разгледам понятията „държавно териториално устройство“, „форми на държавно териториално устройство“, както и да анализирам формите на държавно териториално устройство на държавите и Руската федерация.
По време на работата бяха изпълнени следните задачи:
1. Разглеждат се понятията "държавно териториално устройство" и "форми на държавно териториално устройство".
2. Анализирани са формите на държавното териториално устройство.
3. Анализирана е формата на държавното устройство на Руската федерация.
Според мен принципът на федерализма е важен за интеграцията в глобалното пространство руска държава, който се различава не само по мащаба си, но и по разнообразието от региони: икономически, национални, исторически, социално-политически, идеологически. Федерализмът е призван да стане твърда гаранция за исторически установеното държавно единство на Русия на основата на общоруското съгласие. В многонационална Русия федерализмът допринася, от една страна, за прилагането на общопризнатите принципи за равенство и самоопределение на народите, за растежа на националното самосъзнание, а от друга страна, за съчетаването на техните интереси. с интересите на цялото общество. Специално внимание следва да се постави върху ролята на принципа на федерализма при решаването на проблеми, свързани с консолидирането и прилагането на правата на човека и гражданите.
Федерализмът в съвременната му прогресивна интерпретация не противопоставя нито идеите за самоопределение на народите и развитието на националната държавност, нито интересите на регионите, техните стремежи за повишаване на своята независимост. Ако федерализмът се основава на демократични принципи, върху основите върховенство на законаако тя наистина е хуманистична, тогава нейните предимства се проявяват най-пълно: общ голям пазар, свободно движение на капитали, стоки и услуги, свобода на движение на хора; Повече ▼ благоприятни условияза обмен на постижения в науката, образованието, културата. В същото време има редица натрупани противоречия в развитието на федералните отношения, които трябва да бъдат разбрани и разрешени чрез приемане на отделни изменения и, може би, чрез подготовка на сериозни конституционни промени по отношение на федералното устройство на нашата държава. .
литература
1. Аверина Т.Н. История на развитието на правото - М., 1999.
2. Боголюбов Л. Н. Социални науки. Учебник за 10-11 клас - М., 2003.
3. Кравченко A.I. Социални науки. Ч.1-М., 2003г.
4. Смирнов И.П. Въведение в съвременната социална наука. - М., 1997.
5. Ярошевски М.Г. Теория на държавата и правото - М., 2000.
Хоствано на Allbest.ru
...Подобни документи
Проучване на административно-териториалното устройство на Република Беларус. Анализ на принципите на изграждане на държавната власт, създаването на висшите органи на държавата. Характеристика на особеностите на унитарните, федералните и конфедеративните форми на управление.
курсова работа, добавена на 13.02.2012
Форми на управление. Понятието и особеностите на унитарната държава. Концепция за федерация. Характеристики на федерацията като форма на управление. Проблемът за формирането на административно-териториалната структура, проблемите на федерализма в Руската федерация.
дисертация, добавена на 19.03.2011г
Субекти на Руската федерация. Принципи на административно-териториалното устройство. Република, територия, област, град с федерално значение като субекти на административно-териториалното устройство. Единици на административно-териториалното устройство.
курсова работа, добавена на 11/07/2008
Единна и сложна държавна структура. Модели на федерализъм, концепцията за федерация и конфедерация. Произходът на федералната държавност на Русия. конституционен моделруски федерализъм. Четири етапа в развитието на руския федерализъм.
курсова работа, добавена на 26.04.2010
Понятието за формата на управление, неговата структура и фактори, влияещи върху развитието. Устройство на държавността, форми на териториално устройство. Характеристики на унитарни, федерални, конфедеративни и други форми на управление.
курсова работа, добавена на 12.05.2014
Концепцията и принципите на административно-териториалното устройство на Руската федерация, нейните исторически и географски характеристики и елементи. Отличителни чертиунитарни и федерални форми на управление. Основните типове селища.
презентация, добавена на 04/08/2014
Понятието и принципите на административно-териториалното устройство. Сегашно състояниеадминистративно-териториално устройство на Брянска област. Проблеми и перспективи за подобряване на административно-териториалната структура на Брянска област.
курсова работа, добавена на 26.08.2017
Основните форми на управление: унитарна, федерация и конфедерация. Франция като пример за унитарна държава. Принципите на структурата на федерацията: държавна цялост, единство на системата на държавната власт, равенство на субектите.
резюме, добавен на 12.05.2014
Същността на формата на управление като национално и административно-териториално устройство на държавата. Историята на формирането и основните характеристики на унитарните и федералните държави. Характеристика на формите на междудържавно сдружаване.
курсова работа, добавена на 02.04.2014
Системата на административно-териториалното устройство на Руската федерация. Концепцията за административно-териториалното устройство на Руската федерация. Конституционно-правно регулиране на административно-териториалното устройство на Руската федерация. Правни и организационни основи на трансформациите.
Държавно-териториалното устройство се разбира като политико-териториална организация на властта, която определя съотношението на държавата като цяло (централната власт) с нейните съставни части (региони).
Има две форми на държавно-териториално устройство:
- - Унитарен;
- - Федерален.
- 1. Унитарна държава е единна, цялостна държава, чиито административно-териториални единици (области, области и др.) нямат политическа самостоятелност (нямат статут на държавни образувания).
Унитарната държава е форма на управление, характеризираща се със следните характеристики:
- -административно-териториалните единици нямат политическа самостоятелност.
- -единно гражданство
- -единна структура на държавата. апарат
- - единна законодателна система
- - единна система от данъци и такси.
В унитарната държава всички външни междудържавни отношения се осъществяват от централни органи, представляващи страната. Държавата има монополно право на данък, а не територията.
Камарата на унитарните държавни институции като правило е еднокамарна. Единният характер на държавата не изключва съществуването на автономни образувания (Италия, Испания). В зависимост от наличието на автономии се разграничават прости и сложни унитарни държави. Простите се състоят само от административно-териториални единици (Полша, Тайланд). Сложните унитарни държави имат в състава си определени форми на автономия (Никарагуа).
Според степента на централизация унитарните държави се делят на: децентрализирани и централизирани.
В децентрализираните унитарни държави във всички части на административно-териториалното деление има само изборни органи и няма длъжностни лица с обща компетентност, назначени отгоре (Великобритания, Япония)
В относително децентрализираните унитарни държави не всички, а някои от териториалните единици се самоуправляват. Например в България местните единици - общности - са самоуправляващи се, а регионите са с административен характер.
В централизираните унитарни държави, от горе до долу, има система от правителства, назначени „отгоре“. (Норвегия, Румъния)
Унитарната държава е единно, цялостно държавно образувание, състоящо се от административно-териториални единици, които са подчинени на централните власти и не притежават признаци на държавна независимост. От своя страна единното състояние може да бъде: а) просто или сложно. Унитарна държава, която няма автономни образувания, се нарича проста (България, Полша), а с автономия (една или повече) - сложна (Финландия, Дания). Автономията е самоуправление на определена част от територията на държавата, която се различава по национални, вътрешни, географски условия. б) Централизирано – управлението в регионалните звена се осъществява от длъжностни лица, назначени отгоре. Децентрализирано (Великобритания) – напротив, има изборни органи на всички нива на административно-териториално деление. Относително централизирано (Франция) – управлението в регионалните звена се осъществява както от назначени длъжностни лица, така и от изборни органи.
1. Федерална държава е обединение на държавни образувания в единна съюзна държава, чиито субекти (републики, щати, земи, кантони и др.) имат ограничен суверенитет.
Федерацията е една от формите на държавно единство. Федерацията е сложна държава, която се състои от няколко федерални образувания.
Федералните органи могат да участват в решаването на държавни въпроси.
Характеристики на федерацията:
- 1) единна територия, която се състои от територии на поданици, териториалното господство принадлежи на всички;
- 2) две нива на учредителна власт: федерално и субектно; федералната власт е първична;
- 3) две системи на власт;
- 4) единно федерално гражданство;
- 5) федерални въоръжени сили;
- 6) федерален бюджет и предмет;
- 7) две системи на данъци и такси;
- 8) една парична единица.
Видове федерации:
- 1) федерална федерация (исторически първата, която се появява) се създава от няколко щата чрез сключване на един федерален договор;
- 2) смесена федерация е тази, която е започнала да се формира като съюзна федерация, но е продължила формирането си като алтернативна или обратно. Типичен пример: САЩ, СССР;
- 3) Създава се алтернативна федерация на базата на вече съществуваща унитарна държава, чрез укрепване на правомощията на части от единната държава. Федерациите могат да бъдат подразделени според статута на субектите: а) федерации с равни субекти се наричат симетрични; б) федерации с неравностойни субекти се наричат асиметрични.
Федерациите се подразделят според степента на запазване на суверенитета:
- 1) чиито субекти нямат държавен суверенитет;
- 2) субектите запазват държавен суверенитет. Освен това субектът може да запази държавен суверенитет само в съюзната федерация, която е създадена: * като се обедини доброволно, въз основа на споразумение; * запазване на правото на отделяне (напускане на федерацията).
Този вид защита позволява защитата на правата на човека. Федерациите се подразделят според централизацията:
1) централизирано присъствие, приоритет федерални законинад законите на субектите в повечето субекти на юрисдикция;
децентрализирана. Две системи за контрол: федерална и местна. Федерациите се подразделят според характера на субектите: а) национално-териториални субекти, национално-държавни образувания; б) образувания, създадени на друго основание.
федерална държава. Това е съюзна държава, части от която (щати, земи, области) имат държавен суверенитет, което обаче не нарушава целостта на цялата съюзна държава. Тези части обикновено се наричат субекти на федерацията. Те имат свое собствено законодателство, специално съдебна системанезависими органи на управление. В същото време на територията на субектите на федерацията има и федерални държавни институции, които осигуряват функционирането на федералната държава като цяло.
Съществува и разделение на правомощията между централните власти и органите на субектите на федерацията. Това насърчава (заедно с разделянето на държавната власт на три „клона“) децентрализация и „разделяне“ на властта, предотвратявайки нейната концентрация. По правило юрисдикцията на федералните власти включва външна политика, отбрана на страната, икономическа, социална и идеологическа политика, приемане на федерално законодателство; Компетентността на органите на субектите на федерацията включва решението за образуване на органи на тяхна територия, приемането на собствено законодателство, а понякога и данъчната политика. федерацията като особена форма на управление започва да се очертава заедно с появата на републиките през 17 и 18 век, заедно с вълна от буржоазно-демократични революции. Може би най-известният пример за федерация са Съединените щати.