Оспорване на действията по бездействие на държавната инспекция по труда. Решението на държавните инспектори по труда може да се обжалва

"Човешки отдел", 2009, N 1

Нито една организация, независимо от нейната организационно-правна форма, не е имунизирана от проверки от страна на органите, упражняващи надзор и контрол върху спазването на трудовото законодателство. Федералната инспекция по труда действа като такъв орган, който в своята дейност се ръководи от Конституцията на Руската федерация, федералните закони, постановления и решения на правителството на Руската федерация и други правни актове. По-голямата част от мерките за контрол се извършват по жалби на "обидени" работници за нарушения на техните права и законни интересидействия (бездействие) на ръководството на организацията, свързани с неизпълнението им задължителни изисквания. Резултатът от посещението на държавния инспектор най-често става заповед за отстраняване на нарушенията на изискванията на трудовото законодателство и протокол за административно нарушение. Много по-рядко те изпращат материали за констатирани нарушения, за да бъдат подведени под отговорност правоприлаганеи съд. В тази статия ще ви кажем как да бъдете работодател с рецепта и протокол: съгласете се или обжалвате такова решение?

Установено е административно нарушение

Държавен контрол и надзор инспекция по трударегламентирано от Федералния закон от 08.08.2001 N 134-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи по време на държавен контрол(надзор)". Независимо от вида (насрочен или непланиран) мерки за контролтрябва да се извършва въз основа на заповед (заповед) на инспекцията по труда, копие от която се връчва на ръководителя или друго длъжностно лице на организацията. Ако по време на проверката има нарушения на действащото законодателство в без провализискват се обяснения от ръководителя на организацията или нейни представители. По правило служителите на инспектората изискват такива обяснения да бъдат дадени веднага след откриване на нарушения и колкото по-малко са тези обяснения, толкова по-лесно ще изградите позицията си в бъдеще при обжалване на решенията на инспектората, взети въз основа на резултатите от проверката.

В случай на откриване на явни нарушения на трудовото законодателство в рамките на период от не повече от два дни (член 28.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), се съставя протокол за административно нарушение, който отразява мястото, часа. и същност на нарушението по отношение на нарушените закони и др регламентиточките. Подписването от ръководителя или представителя на институцията на протокола не означава съгласие с неговото съдържание. Въпреки че инспекторът може да се ограничи до заповед за отстраняване на установеното нарушение. В него инспекторът изброява изискванията за отстраняване на нарушенията и посочва срока за отстраняването им. До този момент институцията е длъжна да предостави писмена информация за отстраняването на констатирани нарушения или приемането на мерки за отстраняването им (трябва да бъдат приложени копия от местните разпоредби по този въпрос).

Когато инспекторът е извършил всички дейности по проверка, се съставя акт по установената форма в два екземпляра. Един екземпляр с копия от заявленията се предава на ръководителя на организацията или неговия заместник срещу разписка или се изпраща по пощата с обратна разписка, която се прилага към копието от акта, останало в GIT файла. IN този случайТрябва да се отбележи, че нарушаването на това изискване от служителите на инспекцията по труда може да доведе до отмяна на решения, взети въз основа на протокола от проверката.

Юридическите лица и индивидуалните предприемачи са длъжни да водят регистър на мерките за контрол, в който се вписва наименованието на ГИТ, дата, час, основание, цели, цели и предмет на събитието, констатирани нарушения, съставени протоколи, издадени инструкции. Ако организацията е била подложена на друга проверка с нарушение на сроковете, дневникът може да послужи като доказателство, че проверката е извършена незаконно и резултатите от нея трябва да бъдат отменени.

Арбитражна практикапо случаи на оспорване на решенията на инспекторите на Държавната гражданска инспекция относно участието на работодателите в административна отговорностза нарушение на трудовото законодателство ни позволява да заключим, че основата за прилагане на мерки за отговорност са както единичните нарушения на изискванията на Кодекса на труда на Руската федерация, така и тяхната съвкупност. В същото време размерът на глобата не винаги зависи от броя на откритите нарушения (Решения на Федералната антимонополна служба на Московска област от 27 ноември 2006 г. N KA-A40 / 11424-06, от 20 декември 2006 г. N KA-A40 / 12174-06, от 8 ноември 2006 N KA-A40 / 10787-06, FAS ZSO от 26 юли 2007 N F04-5021 / 2007 (36614-A81-29)).

По този начин, ако има признаци на нарушение по Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, както и при установяване на вината на работодателя или ръководителя на организацията за извършване на нарушение, посочените лица могат да бъдат привлечени към административна отговорност за едновременно нарушение на трудовото законодателство или едно от тях, в зависимост от конкретните обстоятелства по случая.

Внимание! Заведени са дела за административни нарушения по чл. Изкуство. 19.4 - 19.7, ал. 2 от чл. Изкуство. 5.27, 5.42 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, само съдът има право да ги разглежда и носи отговорност за тях.

Решенията на инспекторите по труда могат да бъдат обжалвани пред съответния ръководител на подчинение, Главния държавен инспектор по труда на Руската федерация и (или) пред съда. Решенията на Главния държавен инспектор по труда на Руската федерация могат да бъдат обжалвани само в съда.

Работодателят може да се обърне към по-високо упълномощените органи с искане за отмяна на този или онзи акт или за оценка на действията на съответните органи и длъжностни лица, които по негово мнение нарушават неговите права или законни интереси. Така например подписването на протокол за проверка не означава, че работодателят е съгласен с неговото съдържание, а само показва, че работодателят е запознат с този документ. При подписване на протокол, съставен въз основа на нарушение трудов договор, работодателят също може да отрази в него всички свои коментари.

Процедурата за разглеждане на дела трудови споровев съдилищата се определя от граждански процесуално законодателствоРуската федерация (член 383 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Изпълнение на решения на инспекцията по труда

Така че проверката е направена. Даден е акт, протокол и заповед. Съгласно чл. 357 от Кодекса на труда на Руската федерация, заповедта е задължителна за изпълнение. Проверяващият представител на ГИТ изброява в заповедта изискванията за отстраняване на нарушенията на трудовото законодателство, отбелязани в акта за проверка и протокола, и посочва сроковете за тяхното отстраняване. В посочения срок работодателят е длъжен да предостави писмена информация по всяка точка от заповедта за отстраняване на нарушения или за предприетите мерки. Може да бъде под формата на подходящо писмо с приложено копие от заповедта, копие от местни актове с изменения и допълнения, както и платежни нареждания, ведомости за заплати и др.

Случаят за административно нарушение се разглежда не по-късно от 15 дни от датата на съставяне на протокола и други материали по делото (член 29.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). По правило се разглежда от инспектора, който е извършил проверката, въпреки че законът не забранява прехвърлянето му на други служители на GIT. Въз основа на резултатите от разглеждането може да се постанови решение за налагане на административно наказание или за прекратяване на производството в случай на административно нарушение. Вторият вариант е възможен, по-специално, в случай на прехвърляне на материалите по делото на прокурора, на органа предварително разследванеили запитване, ако действията (бездействието) съдържат признаци на престъпление.

Освен това може да бъде постановено определение за прехвърляне на делото на съдия, упълномощен да наложи административно наказание под формата на лишаване от права.

В случай на съгласие с решението на държавния инспектор по труда, лицето, привлечено към административна отговорност, изпълнява това решение, включително заплащане на наложената административна глоба не по-късно от 30 дни от датата на влизане на решението в сила. правно действие(член 32.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). След изтичане на това време, при липса на документ, който показва плащането на глоба, органът, издал решението, изпраща съответните материали на съдебния изпълнител. Освен това се взема решение за привличане на лице, което не е платило административна глоба, към административна отговорност по чл. 20.25 от Административния кодекс на Руската федерация. Част 2 на този член предвижда налагането административна глобав двоен размер на наложената административна глоба или административен арест до 15 дни.

А ако работодателят не е съгласен с решението на инспектора?

Ако работодателят не е съгласен с резултатите от одита или с получения отговор, той може, в съответствие с чл. 361 от Кодекса на труда на Руската федерация да обжалва действията на държавния инспектор по труда по реда на подчинение, тоест пред ръководителя на GIT в съставното образувание на Руската федерация или пред съда в рамките на десет дни от датата на получаване на поръчката.

В случай на несъгласие с действията на ръководителя на GIT в субекта на Руската федерация, неговите решения могат да бъдат обжалвани пред Главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, както и пред съда. Решенията на Главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, както вече споменахме, се обжалват само в съда.

Кодексът на труда не съдържа ограничения за кръга на лицата, които имат право да обжалват решения държавни инспекторитруд. По правило това е или работодател, чиито действия са признати за незаконни, или служител (или негов представител), чието заявление до GIT е признато за неоснователно. Физически лицаподведените под административна отговорност могат да обжалват съответното решение или пред по-горестоящ орган, по-висше длъжностно лице, или до Окръжен съдна мястото на делото. Но решението по делото за административно нарушение, извършено от юридическо лице или лице, упражняващо предприемаческа дейностбез образуване на юридическо лице, по силата на ч. 3 чл. 30.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се обжалва пред арбитражния съд в съответствие с Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация. Съгласно част 3 на чл. 29 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, арбитражните съдилища разглеждат в заповедта административно производствопроизтичащи от административни и др връзки с общественосттаикономически спорове и други дела, свързани с предприемачески и други икономически дейности, извършвани от организации и граждани, включително тези относно административни нарушения, ако разглеждането им е отнесено от федералния закон към компетентността на арбитражен съд.

По този начин арбитражният съд е компетентен по жалби срещу решенията по дела за административни нарушения, направени от организации и предприемачи във връзка с тяхната предприемаческа и друга стопанска дейност.

Указанията на GIT обаче нямат икономическо съдържание, а произтичат от работни отношениямежду служител и работодател, сключването и изпълнението на трудов договор между които не е предприемачески или др. икономическа дейност. Поради това жалбата не подлежи на разглеждане в арбитражен съди отива в съда обща юрисдикция. Тази позиция се поддържа на практика и от арбитри (Решения на ФАС SKR от 20 юли 2006 г. N F08-2996 / 2006-1305A, от 08/03/2006 N F08-3282 / 2006-1410A/08/2006 г. N F08-2401 / 2006-997A, FAS VSO от 17.03.2006 N A74-5572 / 05-F02-1033 / 06-S1, от 09.03.2006 N A74-72 / 04-F02-F02 VVO от 21.09.2006 N A79-4906 /2006).

Съгласно параграф 1 на чл. 30.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, жалба срещу решение по дело за административно нарушение може да бъде подадена в рамките на десет дни от датата на неговото връчване или получаване на копие.

Внимание! Ако поръчката е изпратена по пощата, доказателство за датата на получаване ще бъде пощенското клеймо върху плика или датата, посочена в известието за получаване.

Ако поради обстоятелства, които могат да бъдат признати за валидни (например болест, неполучаване на решение), срокът за обжалване е пропуснат, тогава заедно с жалбата трябва да се подаде заявление за възстановяване на срока за обжалване. В същото време следва да се посочат обстоятелствата, довели до пропуска, и по възможност да се приложат доказателства, потвърждаващи основателността на причината. Редът за подаване на жалба срещу решение за привличане на административна отговорност е предвиден в чл. 30.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Не забравяйте, че жалба срещу решение в случай на административно нарушение не подлежи на държавно мито.

Други основания за оспорване на заповедта и съставените от ГИТ протоколи за административно нарушение

Възможно е обжалване на документите, съставени от инспектора, не само ако работодателят не е съгласен с предполагаемото нарушение или действията на инспекторите. Понякога инспекторите, когато съставят конкретен документ, пренебрегват правилата за съставянето им и забравят да посочат някои задължителни условия. например, съществен недостатък на съставянето на протокол е липсата на данни, пряко изброени в чл. 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация или друга информация в зависимост от тяхното значение за конкретен случай на административно нарушение.

Посочената статия съдържа изисквания за съставяне на протокол, които са продиктувани от задължението за предоставяне на гаранции за защита на отговорните лица. По-специално, протоколът отразява обяснението на законния представител на юридическото лице относно твърдяното нарушение (част 2); факта, че при съставяне на протокола на посоченото лице са разяснени неговите права и задължения, предвидени в Кодекса за административните нарушения RF (част 3), че на посоченото лице е дадена възможност да се запознае с протокола и има право да дава обяснения и коментари относно съдържанието на протокола, които са приложени към протокола (част 4). Освен това това лице трябва да подпише протокола, а в случай на отказ да подпише, в него се прави съответен запис (част 5). Копие от протокола за административно нарушение се връчва срещу разписка на законния представител на юридическото лице (част 6).

напримерако инспекторите на Държавния инспекторат не са предприели необходимите и достатъчни мерки да уведомят лицето, срещу което е образувано дело за административно нарушение, или неговия законен представител за съставяне на протокол за административно нарушение, тогава инспекторите не са предоставили възможност за упражняване на инспекторите правата, предвидени в чл. 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (Решение на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 02.06.2004 N 10 „За някои въпроси, които възникват в съдебната практика при разглеждане на дела за административни нарушения“). В резултат на това решението, протоколът или предписанието могат да бъдат отменени.

Внимание! IN административно правозаконните представители на юридическо лице са неговият ръководител, както и друго лице, признато в съответствие със закона или учредителни документи от органа на юридическото лице (част 2 на член 25.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Заедно с Кодекса за административните нарушенияРуската федерация допуска до участие в разглеждането на дело за административно нарушение лице, действащо въз основа на пълномощно, издадено от надлежно уведомен законен представител като защитник.

Можете също така спокойно да обжалвате резултатите от дейностите по проверка, ако:

лицето, извършващо проверката, не е представило заповед (инструкция) за провеждане на контролни мерки;
в заповедта за извършване на проверка липсват номер и дата, наименование на държавната инспекция по труда, трите имена и длъжността на лицето, упълномощено да извършва контролни мерки, целите, задачите и предмета на проверката;
дейности по проверка не се извършват от лицето, посочено в заповедта (инструкцията) за проверка.

Журналист експерт

публикувано на

Отстранява от работа лицата, които не са преминали обучение по охрана на труда по установения ред. Изискване: ал. 2 часа 1 член 76 от Кодекса на труда на Руската федерация (до 21.03.2014 г.);
В съответствие с изискванията на точка 2.1.6 от "Процедура за обучение по охрана на труда и проверка на знанията на изискванията за защита на труда на служителите на организацията", одобрена. Постановление на Министерството на труда на Русия и Министерството на образованието на Русия от<дата изъята> № <№ изъят>да организира непланиран инструктаж в LLC „ChOP Eurocement Vector” при влизане в сила на инструкциите за охрана на труда (клауза 9 от заповедта не се оспорва от заявителя).

Виновните за извършените нарушения подлежат на дисциплинарна отговорност. Изискване: чл. 357 от Кодекса на труда на Руската федерация (до 21.03.2014 г.).
Съдът счита, че изискванията, посочени в параграфи 1,2,3,4,5,6 от Заповедта, не отговарят на изискванията на закона поради следните причини.

В съответствие с чл. 212 от Кодекса на труда на Руската федерация, работодателят е длъжен да осигури: обучение по безопасни методи и техники за извършване на работа и оказване на първа помощ на пострадалите по време на работа, инструктаж за защита на труда, стажове на работното място и проверка на знанията по защита на труда изисквания; както и отстраняването от работа на лица, които не са преминали по предписания начин обучение и инструктаж по охрана на труда, стажове и проверка на знанията по изискванията за защита на труда.

Съгласно чл. 213 от Кодекса на труда на Руската федерация, работници, заети в тежка работаи при работа с вредни и (или) опасни условияработа (включително подземна), както и работа, свързана с движението, се подлагат на задължителни предварителни (при кандидатстване за работа) и периодични (за лица под 21-годишна възраст - годишни) медицински прегледи (прегледи), за да се определи годността на тези служители да извършват възложена работа и предупреждение професионални заболявания. В съответствие с медицинските препоръки тези служители се подлагат на извънредни медицински прегледи (прегледи).

Вреден и (или) опасен производствени фактории работа, при извършването на която се извършват задължителни предварителни и периодични медицински прегледи (прегледи), като редът за тяхното провеждане се определя с нормативни правни актове, одобрени по начина, установен от упълномощеното правителство. Руска федерация федерален орган Изпълнителна власт.

В съответствие с параграф 7 от Списъка на работите, по време на извършването на които се извършват задължителни предварителни и периодични медицински прегледи (прегледи) на служители, одобрен със заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 12 април 2011 г. No 302н (Приложение No към Заповедта), работа в паравоенна охрана, специални комуникационни услуги, касови апарати, банкови структури, други звена и служби, на които е разрешено да носят оръжие и да го използват, се квалифицират като работа, при която са задължителни предварителните и периодични медицински прегледи.

От материалите по делото следва, че ЕВРОЦЕМЕНТ ВЕКТОР ООД не принадлежи към посочената категория услуги и отдели, във връзка с което са спазени изискванията на Процедурата за провеждане на задължителни предварителни и периодични медицински прегледи (прегледи) на работници, ангажирани с тежък труд и работа с опасни и (или) опасни условия на труд, одобрена със Заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 12 април 2011 г. № 302n, който беше ръководен от държавния инспектор по труда по време на проверката, не се прилага за служители на CHOP EUROCEMENT vector LLC.
От материалите по делото става ясно още, че CHOP EUROCEMENT vector LLC е частна охранителна организация и работи въз основа на лиценз за частна охранителна дейност на Главно управление на МВР на Русия за Москва, CHO<№ изъят><№ изъят>от<дата изъята>

CHOP EUROCEMENT VECTOR LLC в своята дейност се ръководи от разпоредбите на Закона на Руската федерация от 11 март 1992 г. № 2487-1 „За частната детективска и охранителна дейност в Руската федерация“, Федерален закон от 13 декември 1996 г. 150-FZ „За оръжията“, Резолюции на правителството на Руската федерация № 814 от 21 юли 1998 г. „За мерките за регулиране на движението на цивилни и служебни оръжия и патрони за тях на територията на Руската федерация“, Указ от Правителството на Руската федерация № 300 от 19 май 2007 г. „За одобряване на списъка на заболяванията, които възпрепятстват изпълнението на задълженията на частен охранител“.

В съответствие с чл. 11.1 от Закона на Руската федерация от 11 март 1992 г. № 2487-1 „За частната детективска и охранителна дейност в Руската федерация“ правото на придобиване легален статутЧастен охранител се предоставя на граждани, преминали професионално обучение за работа като частен охранител и положили квалификационен изпит, което се потвърждава с удостоверение за частен охранител. Частен охранител работи по трудов договор с частна охранителна организация, а неговата трудова дейнострегламентирани от трудовото законодателство и този закон.

И така, по силата на чл. 65 от Кодекса на труда на Руската федерация отделни случаикато се вземат предвид спецификите на работата на Кодекса на труда на Руската федерация, други федерални закони, укази на президента на Руската федерация и решения на правителството на Руската федерация, е необходимо да се представи при сключване на работа договор допълнителни документи. Такива документи могат да включват:

разрешение за закупуване, носене, съхранение на оръжия - за частни охранители (членове 12 - 13, 22, 25 федерален законот 13 декември 1996 г. N 150-FZ "За оръжията", раздел 3 - 5 от Закона на Руската федерация от 11 март 1992 г. N 2487-1 "За частната детективска и охранителна дейност в Руската федерация",
лиценз за частна охрана
Медицинско заключение по образец No 046-1.

Граждани при кандидатстване за работа в LLC "CHOP "EUROCEMENT vector" като пропуск за частна охрана лекарска комисияв лечебно заведение по местоживеене, което има подходящ лиценз, който въз основа на резултатите от прегледа издава медицински доклад по формуляр № 046-1, одобрен от Министерството на здравеопазването на Руската федерация от дата 11 септември 2000 г., бр. лечебно заведение.

При такова заключение на охраната на Дружеството се възлага оръжие и се издава Разрешение за съхранение и носене на служебно оръжие и патрони за него в органа на вътрешните работи по месторегистрация на частна охранителна фирма. .

Впоследствие, в съответствие с изискванията на лицензиращия орган, охранителят ежегодно, по график, преминава медицински преглед и подава формуляр 046-1.

Член 11.1 от Закона на Руската федерация от 11 март 1992 г. N 2487-1 „За частните детективски и охранителни дейности в Руската федерация“, който урежда правния статут на охранител, изброява изискванията към лицата, кандидатстващи за придобиване. от този статут, както и ограничения (общо 11), с наличието на които лице няма право да се квалифицира за придобиване на статут на охранител.

Въз основа на разпоредбите на ал. 4 стр. 2 чл. 11.1 от Закона на Руската федерация от 03.11.1992 г. N 2487-1 (изменен от 05.05.2014 г.) "За частната детективска и охранителна дейност в Руската федерация" лица със заболявания, които им пречат да изпълняват задълженията си. на частен охранител нямат право да претендират за придобиване на статут на частна охрана. Списъкът на такива заболявания се определя от правителството на Руската федерация.

Съгласно Списъка на заболяванията, които възпрепятстват изпълнението на задълженията на частен охранител, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от<дата изъята>N 300, заболявания: Хронични и продължителни психични разстройства с тежки персистиращи или често обострящи се болезнени прояви; психични и поведенчески разстройства, свързани с употребата на психоактивни вещества; коригирана зрителна острота под 0,5 в едното око и 0,2 в другото око, или 0,7 в едното око без зрение в другото.

В съответствие с Правилата за издаване и удължаване на срока на валидност на удостоверението за частен охранител от органите на вътрешните работи, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 14 август 1992 г. N 587 „Въпроси на частната охрана детективска (детективска) и частна охранителна дейност", за удължаване на валидността на удостоверението най-малко 30 дни преди изтичане на срока му на валидност, гражданин или ръководител или упълномощен представител на охранителна организация представя в органа на вътрешните работи по местоживеене или по местонахождението на организацията за сигурност задължителен списък с документи, един от които е:

д) медицински докладза отсъствието на заболявания, които възпрепятстват изпълнението на задълженията на частен охранител, във формата, установена от Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация.

Копия на документите се представят с представяне на оригинала.

Съгласно Заповед от 11 септември 2000 г. No 344 „На Медицински прегледна граждани за издаване на лиценз за право закупуване на оръжие” регламентира медицинските противопоказания при издаване на лиценз за закупуване на оръжие и въвежда регистрационна форма N 046-1 „Медицинско заключение въз основа на резултатите от преглед на гражданин за издаване на лиценз за право закупуване на оръжие”.

Съгласно ал.2 от горната заповед в прегледа участва общопрактикуващ лекар с участието на наличните медицински досиета, както и специалисти: психиатър, нарколог, офталмолог. Заключението на специалистите се одобрява от клинично-експертната комисия на лечебното заведение и се запечатва.

Провеждането на изпит за право на притежание на оръжие е включено в Списъка на работите по изпълнението медицински дейности, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 януари 2007 г. „За одобряване на Правилника за лицензиране на медицински дейности“.

Съгласно чл. 20 от Закона на Руската федерация от 11 март 1992 г. № 2487-1 „За частната детективска и охранителна дейност в Руската федерация“, контролът върху частната детективска и охранителна дейност на територията на Руската федерация се осъществява от федерален изпълнителен орган, отговарящ за вътрешните работи, други федерални органи на изпълнителната власт и техните подчинени органи и подразделения в границите, установени с този закон, други закони и други правни актове на Руската федерация.

Следователно осигуряването на частна охрана медицински документи, потвърждаващо липсата на заболявания, които възпрепятстват изпълнението на задълженията на частен охранител, се извършва в рамките на законодателството за частната детективска и охранителна дейност, а не в съответствие с изискванията на нормативните актове, които се ръководят от държавния инспектор по труда по време на проверката.

Предвид гореизложеното, изискванията на нормативната правен актрегламентиране на процедурата за съставяне на списъци на служителите на прохода медицински преглед, реда за изпращането им на упълномощения орган за санитарен и епидемиологичен надзор и до медицинска организация, чието нарушение е вменено на Дружеството срещу LLC "CHOP "EUROCEMENT vector" не са приложими.

Както следва от материалите по делото и обясненията на представителите на жалбоподателя, следва, че всички гардове на Дружеството притежават валидни необходима документация, като им дава право да боравят с оръжие, във връзка с което е допуснато нарушението на ал. 3 часа 1 чл. 76 от Кодекса на труда на Руската федерация, не се допуска.

По отношение на параграфи 7-8 от Заповедта съдът изхожда от следното.

В съответствие с чл. 212 от Кодекса на труда на Руската федерация, работодателят е длъжен да осигури:

обучение по безопасни методи и техники за извършване на работа и оказване на първа помощ на пострадалите при работа,
провеждане на инструктажи по охрана на труда, стажове на работното място и проверка на знанията за изискванията за охрана на труда;
както и отстраняването от работа на лица, които не са преминали по предписания начин обучение и инструктаж по охрана на труда, стажове и проверка на знанията по изискванията за защита на труда.

В съответствие с част 1 на чл. 225 от Кодекса на труда на Руската федерация всички служители, включително ръководителите на организации, са длъжни да преминат обучение по охрана на труда и да проверяват знанията за изискванията за защита на труда по начина, установен от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация. , като взе предвид становището на руската тристранна комисия за регулиране на социалните и работни отношения.

В съответствие с точка 1.5. Процедурата за обучение по охрана на труда и проверка на знанията за изискванията за защита на труда за служители на организации, одобрена с Указ на Министерството на труда на Русия и Министерството на образованието на Русия от 13 януари 2003 г. № 1/29, обучение в охрана на труда и проверка на знанията за изискванията за защита на труда в съответствие с Процедурата подлежат на всички служители на организацията, включително нейния ръководител.

Съгласно параграф 2.2.1. Съгласно реда работодателят (или упълномощено от него лице) е длъжен да организира в едномесечен срок от наемането на работа обучение по безопасни методи и техники за извършване на работа за всички постъпващи на работа лица, както и лица, преместени на друга работа. .

В съответствие с точка 2.3.1. Преминават мениджъри и специалисти на организации специално образованиепо охрана на труда в рамките на служебните задължения при постъпване на работа в рамките на първия месец, след това - при необходимост, но най-малко веднъж на три години.

Клауза 2.3.2. Процедурата предвижда обучението по охрана на труда за ръководители и специалисти се извършва съгласно съответните програми за защита на труда директно от самата организация или образователни институции професионално образование, центрове за обучениеи други институции и организации, извършващи образователна дейност (наричани по-нататък - обучаващи организации), ако имат лиценз за право на провеждане образователни дейности, преподавателски съставспециализирана в областта на охраната на труда, и съответната материално-техническа база.

Обучението по безопасност на труда се извършва от:

ръководители на организации, заместник-ръководители на организации, отговарящи за въпросите на охраната на труда, заместник-главни инженери по охрана на труда, ръководители, специалисти, инженерно-технически работници, които организират, ръководят и извършват работа на работни места и в производствени звена, както и контрол и технически надзор на извършване на работа ...;
специалисти от службите за защита на труда, служители, на които работодателят е поверил отговорността за организиране на работа по охрана на труда ...;
В съответствие с изискванията на посочените регулаторни правни актове, ЕВРОЦЕМЕНТ ВЕКТОР ООД осигури обучение и проверка на знанията по изискванията за защита на труда на ръководители и съответните специалисти в рамките на служебните задължения.

Както следва от материалите по делото и обясненията на представителите на жалбоподателя, обучение по ал.<данные изъяты>. Предадено по ред:

Управител;
Заместник главен директор по въоръжение и лицензиране, който се отчита пред дежурните служители и служителите по сигурността на офиса;
Началникът на отдела за ескорт, който е подчинен на старшата охрана на ескортната група и групата за незабавно реагиране;
лидери структурни подразделения: ръководители на охрана на предприятието, (обекти), в чието подчинение са началниците на смяна - охранители, охранители;
Заместник-началник по охрана на предприятие (съоръжение), на който са подчинени охранители-контрольори.

Длъжностни лица, преминали обучение по установения ред със заповед на ръководителя на дружеството от<дата изъята> № <№ изъят>назначен отговорник за осигуряване безопасни условияи охрана на труда. Включени са функции за осигуряване на защита на труда длъжностни характеристикиотговорни лица.

Служителите на групата за незабавно реагиране, службата за сигурност на офиса, групата за сигурност на предприятията на ЕВРОЦЕМЕНТ ВЕКТОР ООД, посочени в заповедта, не са обучени по охрана на труда в съответствие с изискванията<данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>. Добре, защото в служебни задължениятези служители не са длъжни да осигуряват безопасни условия на труд; както и задължението за организиране, управление и извършване на работа на работните места и в производствените звена, контрол и технически надзор върху провеждането на работа в понятието, дадено в параграф 1.<данные изъяты>. Процедура (за работата на охранителна фирма такива определения като производство и работни места, технически надзор на работата на работните места и в производствените звена не са приложими поради спецификата на извършената работа и изискванията на законодателството, регулиращо частната охранителна дейност).

Служителите на групата за незабавна реакция, службата за сигурност на офиса, групата за сигурност на предприятията на LLC CHOP EUROCEMENT vector, изброени в заповедта, изпълняват функциите по организиране на работата на частна охрана в съответствие със Закона на Руската федерация от дата<дата изъята><№ изъят>„За частната детективска и охранителна дейност в Руската федерация“ и споразуменията, сключени от LLC „CHOP „EUROCEMENT vector““ за защита на обекти. В същото време той, както всички охранители на Дружеството, трябва да решава проблеми в областта на осигуряването на опазването на живота и здравето на гражданите, безопасността на обекта при защита на обекта или имуществото, осигуряване на вътрешнообектни и контрол на достъпа до защитени обекти въз основа на договори.
Както следва от материалите по делото, служителите на Групата за незабавно реагиране в своята работа докладват на ръководителя на отдел „Поддръжка“ на дружеството, служителите на службата за охрана на офиса в работата си докладват на зам. изпълнителен директорвъоръжение и лицензиране на Дружеството, служителите от групата за сигурност на предприятието в своята работа са подчинени на ръководителя на охраната на предприятието (съоръжението) на Дружеството, който в съответствие с изискванията<данные изъяты>. Ред са обучени и провеждане на необходимия инструктаж на подчинените служители.

В съответствие с изискванията на чл. 212 от Кодекса на труда на Руската федерация и част 1 на чл. 225 от Кодекса на труда на Руската федерация, служителите, изброени в заповедта, са преминали необходимото обучение по охрана на труда и проверка на знанията в съответствие с изискванията на раздел 2 „Процедура за обучение по охрана на труда“ от Процедурата.

В съответствие с точка 2.1.1. За всички наети лица работодателят (или упълномощено от него лице) е длъжен да проведе инструктаж по охрана на труда.

Съгласно клауза 2.1.2. В заповедта всички наети лица преминават встъпителен инструктаж по установения ред, който се провежда от специалист по защита на труда или служител, на когото по нареждане на работодателя (или упълномощено от него лице) са възложени тези задължения .

В съответствие с ал.<данные изъяты>. поръчка, освен въвеждащ брифингпо охрана на труда, се извършват първоначален брифингна работното място, многократни, непланирани и целеви инструктажи.

Инструктажът по охрана на труда завършва с устна проверка на знанията и уменията, придобити от служителя за безопасни трудови практики от лицето, което е провело инструктажа.

Провеждането на всички видове инструктажи се записва в съответните дневници за провеждане на инструктажи.

Съдът намира за обосновани доводите на жалбоподателя за изпълнение на изискванията на закона от ЧОП ЕВРОЦЕМЕНТ вектор ООД.

Компанията организира професионално обучение на ръководителя, заместник-ръководителя в съответствие със Заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от<дата изъята><№ изъят>„За изискванията за минимално съдържание на допълнителен професионалист образователна програмаповишаване на квалификацията на ръководители на частни охранителни организации”. Програмата включва дисциплини като трудови отношения и охрана на труда.

Професионалното обучение на специалисти и частни охранители е организирано в съответствие със Заповед на Министерството на образованието и науката на Руската федерация от<дата изъята><№ изъят>„За минималните изисквания към съдържанието на програмата за професионално обучение на частни охранители“. Програмата включва както техническо обучение и първа помощ, така и основи на административното, гражданското и трудовото законодателство. Всички служители на структурните подразделения преминават задължително специално професионално обучениепо установена програма полагат квалификационен изпит и притежават удостоверение за частен охранител за право да извършват охранителна дейност.
Фирмата е определила реда, формата, честотата и продължителността на обучението по охрана на труда, има учебни програмипо безопасност на труда, който отговаря на изискванията на точка 3.1., точка 3.5, раздел 3 GOST 12.0 004-90.

Съдът стига до извода, че алинеи 7-8 от Заповедта не отговарят на изискванията Кодекс на трудана Руската федерация, тъй като изискванията на законодателството за предоставяне от работодателя на обучение по безопасни методи и техники за извършване на работа и проверка на знанията за изискванията за защита на труда както в цялото предприятие, така и по отношение на служителите на EUROCEMENT VECTOR LLC , изброени в заповедта, са изпълнени.

Параграф 10 от Заповедта не може да бъде признат за законен, тъй като в съответствие с чл. 192 от Кодекса на труда на Руската федерация разглеждането на въпроса за привличането на служители към дисциплинарна отговорност е право, а не задължение на работодателя, и следователно този параграф от предписанието е незаконосъобразен.

Анализирайки изложеното, материалите по делото, представените доказателства, съдът заключава, че заповедта Държавен инспектораттруд в град Москва №.<№ изъят>от<дата изъята>по отношение на параграфи<данные изъяты>издадено от CHOP EUROCEMENT vector LLC противоречи действащото законодателствои подлежи на анулиране.
Въз основа на гореизложеното, ръководейки се от членове 194-198 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, съдът

реши:

Изявление на CHOP EUROCEMENT vector LLC относно оспорване на заповедта на Държавната инспекция по труда в Москва №.<№ изъят>от<дата изъята>по отношение на параграфи<данные изъяты>да задоволи.

Признайте за незаконна и отменете заповедта на Държавната инспекция по труда в Москва №.<№ изъят>от<дата изъята>по отношение на параграфи<№ изъят>издаден във връзка с ООО CHOP EUROCEMENT vector.

Решението може да се обжалва обжалванев Московския градски съд в рамките на един месец.

председателства: Лебедева О.В. Дело No33-3491/2015г

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА ОБЖАЛВАНЕ

Съдийска колегия за административните делаОмски окръжен съд в състав:

председателстващ: Latyshenko N.F.,

съдии от районния съд: Иволгина Н.В., Шукенова М.А.,

със секретар: Matyukhina K.V.,

разгледа в съдебно заседание на 03 юни 2015 г. делото по жалбата на Държавната инспекция по труда в Омска област срещу решението на Съветския районен съд в Омск от 25 март 2015 г., което постанови:

„Молбата на Бармаков В.В. е удовлетворена.

Признайте за незаконно бездействието на Държавната инспекция по труда в Омска област относно непровеждането на допълнително разследване на трудовата злополука, случила се с Бармаков В. В. на 02.10.2013 г.

Да задължи Държавната инспекция по труда в област Омск да проведе допълнително разследване на трудовата злополука, случила се с Бармаков В. В. на 02.10.2013 г.

Съберете от Държавната инспекция по труда в Омска област в полза на Бармаков V.V.<...>рубли за заплащане на услугите на представител,<...>търкайте. плащане на държавно мито,<...>търкайте. за заверка на нотариално заверено пълномощно.

След изслушване на доклада на съдия от районния съд Иволгина Х.В., обясненията на представителя Бармаков В.В. - Новосьолова В.П., съдебна колегия

инсталирани:

Бармаков В.В. подаде молба до съда, за да оспори бездействието на Държавната инспекция по труда в Омска област, позовавайки се на факта, че той работи в LLC "<...>“ на позицията<...>, 02.10.2013 г. получена трудова травма.

На 21 октомври 2013 г. комисията на работодателя, председателствана от главния държавен инспектор по труда на Държавната инспекция по труда в Омска област, приключи разследването на тази злополука, в резултат на което беше съставен акт № 1 във формата на Н-1, в параграф 8.2 от който не са посочени редица тежки наранявания, които е получил в резултат на падане от високо. Естеството на щетите е описано от комисията от медицинското заключение от 04.10.2013 г., издадено от БУЗО“<...>“, който проведе първоначалния си преглед, след което от 04 октомври до 21 октомври 2013 г. е подложен на продължителен преглед и лечение в БУЗО “<...>където е претърпял операция.

На 10.10.2014 г. той подаде молба до Държавната инспекция по труда в Омска област за извършване на допълнителна проверка и издаване на заповед на работодателя да направи допълнения към параграф 8.2 от акт № 1, но на 12.11.2014 г. той е отказано поради липса на основание за допълнителна проверка.

Той се обърна към работодателя за съдействие за получаване на медицинско свидетелство от BUZOO "<...>», дадено исканее направено от работодателя, след което е получено медицинско становище и удостоверение за окончателна диагнозаса изпратени до LLC<...>» в Държавната инспекция по труда за допълнителна проверка. Допълнително разследване обаче отново не е извършено.

Липсата в акт № 1 по образец Н-1 на информация за естеството и степента на всички наранявания, получени при нараняване, нарушава правото му да получава застрахователно покритие, безплатна медицинска и санаторно-курортна помощ, лекарства.

Той поиска да обяви за незаконосъобразен отговора на Държавната инспекция по труда в Омска област от 12.11.2014 г., за да задължи Държавната инспекция по труда да проведе допълнително разследване на трудовата злополука, случила се с него на 10.02.2013 г.

Бармаков В.В. не се яви в съдебно заседание.

Посочените от него в съдебно заседание изисквания са подкрепени от представителя му Новоселов В.П.

Представител на Държавната инспекция по труда в Омска област Сибиряков С.С. не е признал исковете.

Представител на трета страна<...>“ не се яви в съдебно заседание.

Съдът потвърди горното решение.

В жалбата Държавната инспекция по труда в Омска област моли да отмени решението на съда, позовавайки се на факта, че нарушенията в състава на комисията и времето за разследване на тежка злополука, както и при подготовката и изпълнението на акт No .И.Н. Не е наличен. Удостоверението за окончателна диагноза на жертвата на трудова злополука (сметка формуляр № 316 / y) не е основание за допълнително разследване и изменения на акта от формуляр H-1. По смисъла на чл. допълнително разследване се извършва само ако жертвата не е съгласна със заключенията на комисията за разследване на произшествието, но в този случай Бармаков В.В. не се оспорва квалификацията на произшествието и редът на разследването. сочат, че в случая правата на Бармакова В.В. на социална сигурностза възстановително лечение, рехабилитация, осигуряване лекарстваИ медицински устройстваосигурени за сметка на фонда социална осигуровкав съответствие с изискванията на Федералния закон "За задължителното социално осигуряване срещу производствени злополуки и професионални заболявания" не са нарушени. Посочете неоснователното събиране на съдебни разноски от тях.

Във възражения срещу обжалванепредставител Бармакова В.В. - Новоселов В.П. Моли решението на съда да бъде оставено без изменение, а жалбата - без уважение.

След като разгледа материалите по делото, обсъди доводите на жалбата, съдебната колегия намира решението на съда за законосъобразно и обосновано.

В съответствие с част 1 на чл. 254 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, гражданин, организация има право да оспорва в съда решение, действие (бездействие) на орган държавна власт, орган местно управление, длъжностно лице, държавен или общински служител, ако смята, че правата и свободите им са нарушени.

Съгласно чл. 255 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация на решения, действия (бездействие) на публични органи, местни власти, длъжностни лица, държавни или общински служители, оспорени по начина граждански съдебен процес, включват колективни и еднолични решения и действия (бездействие), в резултат на които: се нарушават правата и свободите на гражданина; са създадени пречки за упражняване от гражданин на своите права и свободи; на гражданин неправомерно е възложено някакво задължение или е бил незаконно държан под отговорност.

Сред основните начини за защита на трудовите права на работниците, чл. Част V > Раздел XIII. Защита на трудовите права и свободи. Разглеждане и разрешаване трудови спорове. Отговорност за нарушаване на трудовото законодателство и други актове, съдържащи норми трудовото законодателство> Глава 56. Общи положения> Член 352. Начини за защита на трудовите права и свободи" target="_blank">352 Кодексът на труда на Руската федерация включва държавен надзор и контрол върху спазването на трудовото законодателство и други нормативни правни актове, съдържащи норми на трудовото право.

Редът за разследване на ПТП е установен в чл. Изкуство. - .

Формата на акта е одобрена с Указ на Министерството на труда на Русия от 24 октомври 2002 г. № 73 „За одобряване на формулярите на документи, необходими за разследване и отчитане на производствени злополуки, и разпоредбите относно характеристиките на разследване на производствени аварии в определени отрасли и организации”.

В същото време държавният инспектор по труда има право да задължи работодателя (негов представител) да състави нов актза трудова злополука, ако съществуващият акт е съставен с нарушения или не съответства на материалите от разследването на злополуката (част 2 на член ).

Подобно правило е заложено в клауза 38 от посочената наредба, според която, ако в хода на надзорна и контролна дейност държавен инспектор по труда установи, че акт от форма N-1 (N-1PS), одобрен от работодателя (негов представител) е съставен с нарушения установен редили не съответства на обстоятелствата и материалите от разследването на злополуката, държавният инспектор по труда има право да задължи работодателя (негов представител) да направи необходимите промени и допълнения в него. При необходимост държавният инспектор по труда извършва допълнително разследване на злополуката (ако е необходимо - с участието на пострадалия или негов упълномощен представител, синдикален инспектор по труда, служители на други органи държавен надзори контрол, представители на застрахователя). Въз основа на резултатите от допълнителното разследване държавният инспектор по труда съставя протокол за разследване на злополука по предписаната форма и издава подходяща заповед, която е задължителна за работодателя (негов представител). В същото време предишният акт от форма N-1 (N-1PS) се признава за невалиден въз основа на решение на работодателя (негов представител) или държавния инспектор по труда.

Съдът правилно установи правно значимите обстоятелства по делото, даде правилна преценка на представените доказателства и обосновано удовлетвори заявеното Barmakovym The.The. изисквания.

Доводите на жалбата за това, че правата на Бармакова В.В. по социално осигуряване за рехабилитационно лечение, рехабилитация, предоставяне на лекарства и медицински изделия не са нарушени, не може да служи като основание за отмяна на съдебното решение, тъй като в случая основанието за удовлетворяване на изискванията на жалбоподателя е нарушение на процедурата за регистрация на злополука.

Освен това, съгласно параграф 21 от Правилата за установяване на степента на загуба професионална работоспособноств резултат на трудови злополуки и професионални заболявания, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация № 789 от 16.10.2000 г., заключението на институцията за медико-социална експертиза за необходимостта от медицински, социални и професионални рехабилитацията се изготвя, като се вземат предвид потенциала и способностите на жертвата да извършва професионални, битови и социални дейности и се формализира под формата на програма за рехабилитация на жертвата в резултат на трудова злополука и професионална болест .

Програмата за рехабилитация на пострадалия определя конкретните видове, форми, обеми на необходимите рехабилитационни мерки и сроковете за тяхното изпълнение.

Законодателната уредба на отношенията в областта на задължителното социално осигуряване срещу трудови злополуки предвижда заплащане на доп. медицински грижинад програми държавни гаранциипредоставяне на гражданите на безплатна медицинска помощ при лечение на преки последици от трудови злополуки.

Позоваванията на Държавната инспекция по труда в Омска област към неоснователността на възстановяването на съдебни разноски от тях са неоснователни, тъй като разпоредбите на Данъчния кодекс на Руската федерация, които освобождават държавните органи и местните власти от плащане на държавни мита към бюджета ( клауза 19, част 1, член), случаите на възстановяване на съдебни разноски на страната, в полза на която е постановено съдебното решение, не уреждат и не се прилагат в тези правоотношения, тъй като в този случай не правителствено задължениев приходите на съответния бюджет, и направените от гражданина съдебни разноски във връзка с разглеждането на делото по негово искане.

В параграф 29 от Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 10.00.2009 г. № 2 „За практиката на разглеждане от съдилища на дела по оспорване на решения, действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, длъжностни лица , държавни и общински служители”, се пояснява, че тъй като глави 23 и 25 от Граждан. процесуален кодексРуската федерация не е установила никаква специфика по отношение на съдебните разноски в случаи на оспорване на решения, действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, длъжностни лица, държавни и общински служители, въпроса за съдебни разноскипонесени от заявителите и заинтересовани страни, се решава от съда в съответствие с правилата, предвидени в глава 7 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, тоест на общо основание.

Извършено от Бармаков В.В. разноски, потвърдени и събрани от съда в разумни граници, което отговаря на изискванията на чл. , .

Решението на съда не противоречи на събраните по делото доказателства и изискванията на закона, а жалбата не съдържа доводи, опровергаващи изводите на съда.

Нарушения на нормите за материал и процесуално правоне е инсталирано.

Ръководен от членовете на Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, Съдебната колегия

определено:

Решението на Съветския районен съд на Омск от 25 март 2015 г. остава без промяна, жалбата на Държавната инспекция по труда в област Омск не е удовлетворена.

председателстващ -

Съдебна зала:

Омски окръжен съд (област Омск)

Ищци:

Бармаков В.В.

Съдиите по делото:

Иволгина Надежда Василиевна (съдия)

Пълният текст на чл. 361 от Кодекса на труда на Руската федерация с коментари. Нов текущо изданиес допълнения за 2019г. Правни консултации по член 361 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Решенията на държавните инспектори по труда могат да бъдат обжалвани пред съответния ръководител на подчинение, главния държавен инспектор по труда на Руската федерация и (или) пред съда. Решенията на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация могат да бъдат обжалвани пред съда.

Коментар на член 361 от Кодекса на труда на Руската федерация

1. Работодател, който е изразил несъгласие с резултатите от ревизия, извършена от държавен инспектор по труда, има право по закон да обжалва решения, взети от упълномощено длъжностно лице. Следва да се подчертае, че предмет на такова обжалване не са резултатите от проверката, а взетите от държавния инспектор решения, които засягат правата и законните интереси на съответния субект.

Обжалване на тези решения може да се извърши в административния или съдебен ред. Традиционно административният ред е първичен спрямо съдебния. Нормите на Кодекса на труда на Руската федерация не правят изключение основно правило, тъй като изрично предвижда възможността съдебно обжалванерешение на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, издадено по жалба до административен ред.

Обжалването на решенията на държавния инспектор в административната процедура включва изпращане на жалба до началник по реда на административно подчинение на ръководителя. Като се има предвид принципът на независимост на държавните инспектори, техният началник е главният държавен инспектор по труда на Руската федерация, т.е. главата на Роструд или неговата териториална власт. Общ принципадминистративното обжалване ви позволява да обжалвате поетапно решението на държавния инспектор по труда пред ръководителя на държавната инспекция по труда и неговите заместници, ръководителя (заместник-ръководителя) на държавната инспекция по труда в субекта на Руската федерация, главния държавен инспектор по труда инспектор на Руската федерация и неговите заместници.

При разглеждане на жалба компетентният държавен орган или длъжностно лице предприема мерки за възстановяване и защита на нарушените права, свободи и законни интереси на гражданина и дава писмен отговор по съществото на поставените въпроси. В съответствие с чл. 12 от Федералния закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ, жалбата трябва да бъде разгледана в рамките на 30 дни от датата на регистрация на писмената жалба.

2. Съдебното обжалване е изпълнение съдебна формазащита правата на гражданите и организациите. Трябва да се отбележи, че предметът съдебен процесможе да има решения на държавния инспектор по труда, издадени от него в хода на надзорни мерки, както и решение на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, издадено от него по жалба.

Заявление може да бъде подадено от гражданин до съд по местоживеене или по местонахождение на държавния орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител, чието решение, действие (бездействие) е оспорено. . Съдът има право да спре действието на обжалваното решение до влизане на съдебното решение в законна сила.

Кандидатът има право да се обърне към съда с изявление в 3-месечен срок от деня, в който е узнал за нарушаването на правата и свободите му с решение на държавния инспектор по труда. Заявлението се разглежда от съда в 10-дневен срок с участието на гражданин, ръководител или представител на държавен орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител, чиито решения, действия (бездействие) се оспорват. Неявяване в съдебно заседание на някое от посочените лица, надлежно уведомени за часа и мястото съдебно заседание, не е пречка за разглеждане на молбата.

Съдът, признавайки заявлението за основателно, решава задължението на съответния държавен орган, орган на местно самоуправление, длъжностно лице, държавен или общински служител да отстрани изцяло нарушаването на правата и свободите на гражданина или пречка пред упражняване от гражданин на неговите права и свободи. Решението на съда се изпраща за отстраняване на извършеното нарушение на закона на ръководителя на държавния орган, длъжностно лице, държавен служител, чиито решения, действия (бездействие) са били оспорени, или на по-висш орган по реда на подчинение, длъжностно лице, държавен служител в тридневен срок от датата на влизане на решението на съда в сила. Съдът и жалбоподателят трябва да бъдат уведомени за изпълнението на съдебното решение не по-късно от един месец от датата на получаване на решението. Следва да се отбележи също, че посоченото решение на съда може да се обжалва по общия ред, предвиден в процесуалното законодателство.

Като пример за съдебно обжалване на указанията на държавния инспектор по труда може да се посочи въззивно решение върховен съдРепублика Бурятия от 16 февруари 2015 г. по дело № 33-417. Съгласно обстоятелствата по случая упълномощеният орган е извършил разследване на произшествието, в резултат на което е издадено заключение за квалификацията на произшествието по отношение на производството и е издадена заповед за съставяне и одобряване на протокола за трудовата злополука навреме. Искане за отмяна на заключението и предписанието упълномощен органудовлетворени от съда, тъй като наличието на трудови правоотношения между работника или служителя и работодателя само по себе си не може да има решаващо значение за квалифициране на злополука и определяне на връзката й с производството.

Коментар към чл. 361 от Кодекса на труда на Руската федерация

1. Коментираната статия установява 2 процедури за обжалване на решения на държавните инспектори по труда: административна (при подаване на жалба до съответния надзорен орган по подчинение, включително главния държавен инспектор по труда на Руската федерация) и съдебна.

Право на избор до кой орган да се подаде жалба се дава на лице, което не е съгласно с решението на държавния инспектор по труда и обжалва това решение. Обжалването на решението на държавния инспектор по труда по реда на подчиненост не възпрепятства едновременното обжалване на същото решение в съда.

2. Правото на обжалване на решения на длъжностни лица от изпълнителните органи е конституционно право на гражданите, предоставено с чл. 33 от Конституцията на Руската федерация, според която гражданите на Руската федерация имат право да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавни органи и местни власти.

За дълъг период от време общ редРазглеждането на молби и жалби на граждани е установено с актове на законодателството на СССР, основният от които е Указ на Президиума на Върховния съвет на СССР от 12 април 1968 г. N 2534-VII „За реда за разглеждане на предложения, молби и жалби на граждани“. От ноември 2006 г., правоотношения, свързани с упражняването от гражданин на Руската федерация на правото да кандидатства до държавни органи и местни власти, както и процедурата за разглеждане на жалби на граждани държавни органи, местните власти и длъжностните лица се регулират от Федералния закон от 2 май 2006 г. N 59-FZ "За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация".

Правни норми, предвиждащи възможността за обжалване на незаконни решения и действия (бездействие) на длъжностни лица на изпълнителните органи, включително служители на надзорни и контролни органи, се съдържат в редица други федерални закони.

По-специално, чл. 15 от Федералния закон „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи в процеса на държавен контрол (надзор)“ съдържа празен правна норма, който установява, че заявленията за обжалване на действия (бездействие) на органи за държавен контрол (надзор) и техните длъжностни лица подлежат на разглеждане по начина, установен от законодателството на Руската федерация.

Правото на обжалване на решенията на инспекторите по труда, включително в административно или съдебно производство, е предвидено и в ал. 2 на чл. 13 от Конвенция No 81 на МОТ.

3. В съответствие с чл. 46 от Конституцията на Руската федерация всеки е гарантиран съдебна защитанеговите права и свободи. В същото време решения и действия (бездействие) на държавни органи и длъжностни лица могат да се обжалват пред съда.

Процедурата за гражданско производство в съдилища с обща юрисдикция се определя от Конституцията на Руската федерация, Федералния конституционен закон от 31 декември 1996 г. N 1-FKZ "O съдебна системаРуската федерация", Граждански процесуален кодекс и други федерални закони.

4. Коментираната статия установява алтернативна юрисдикция за разглеждане на жалби срещу решения на държавните инспектори по труда по въпроси на държавния надзор и контрол, с изключение на решенията на главния държавен инспектор по труда на Руската федерация, които се обжалват изключително в съда. В съответствие с чл. 361 от Кодекса на труда, можете да обжалвате решението на държавния инспектор по труда пред съответния ръководител на подчинение (т.е. ръководителя на държавната инспекция по труда, в която работи този държавен инспектор по труда), главния държавен инспектор по труда на Русия Федерация или пред съда.

5. В съответствие с част 2 на чл. 1 от Федералния закон „За реда за разглеждане на жалби от граждани на Руската федерация“, установената от този закон процедура за разглеждане на жалби на граждани се прилага за всички жалби от граждани, с изключение на жалбите, които подлежат на разглеждане в начин, установен от федералните закони. конституционни законии други федерални закони. В тази връзка трябва да се има предвид, че решенията на държавните инспектори по труда, приети в рамките на производство за административно нарушение (решения по дела за административни нарушения), се обжалват по реда, предвиден в гл. 30 от Кодекса за административните нарушения.

В съответствие с разпоредбите на тази глава Решения на Административния кодексдържавни инспектори по труда, приети в хода на производство за административно нарушение (включително решение на държавния инспектор по труда за административно наказание), може да се обжалва от работодателя, негов законен представител, лицето, което представлява работодателя, служителя (пострадалият), негов представител.

Представител на служителя (пострадалия) може да бъде адвокат или всяко лице, чиито правомощия са удостоверени с пълномощно, издадено по реда на чл. Изкуство. 185 и 186 от Гражданския кодекс.

Решението по делото за административно нарушение, издадено от държавния инспектор по труда, се обжалва пред по-горестоящ служител (ръководителя на съответната държавна инспекция по труда) или пред районния съд по мястото на разглеждане на делото.

Срещу решение по дело за административно нарушение може да се подаде жалба в 10-дневен срок от датата на връчване или получаване на препис от решението. Рекламацията подлежи на разглеждане в 10-дневен срок от датата на получаването й.

6. В съответствие с чл. 11 от Федералния закон „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи в процеса на държавен контрол (надзор)“ длъжностни лицаорганите за държавен надзор и контрол при извършване на надзорни и контролни мерки са длъжни да докажат законосъобразността на действията си, когато са обжалвани юридически лицаИ индивидуални предприемачипо начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

7. Коментираната статия не съдържа ограничения за кръга на лицата, които имат право да обжалват решенията на държавните инспектори по труда. На практика в повечето случаи решенията на държавните инспектори по труда се обжалват или от работодателя, чиито действия са признати за незаконни, или от служителя (негов представител), чието заявление, адресирано до федералната инспекция по труда, се признава за неоснователно. В същото време законовите пречки за обжалване на решенията на държавните инспектори по труда от други лица, чиито права и свободи са нарушени (ограничени) решение, липсват.