член 72

член 76

член 77

член 78

Тема 9. Административно-правен статус общинските властиместно самоуправление 1. Системата и правното положение на общинските органи в конституционен моделместно самоуправление В Руската федерация се казва в чл. 12 от Конституцията на Руската федерация, се признава и

1. Системата и правният статус на общинските органи в конституционния модел на местното самоуправление В Руската федерация чл. 12 от Конституцията на Руската федерация се признава и гарантира местното самоуправление, което в рамките на своите правомощия независимо и

4. Организационно-правен статут на висше учебно заведение и неговото управление образователни институциивключва всички тези със статут юридическо лице образователни институции, осъзнавайки образователни програмипо-висок професионално образование. по-висок

3.5. Организационно-правен статус на държавните органи със специална компетентност

26. Процедурата за формиране на местното самоуправление, компетентността на местното самоуправление Съществуват унифицирани и неунифицирани модели местно управление.В унифицирания модел, една системаместен контрол, едностепенен

Чл. 53. Участие в дела на държавни органи, органи на местно самоуправление и други органи 53 се отнася до правото на държавни органи, местни власти и други органи, в случаите, предвидени от федералния закон, да инициират от своите

Въпрос 236 арбитражен процеспрокурор, държавни органи, местни власти и други органи, действащи в защита на обществени интереси. Основната задача на участието на прокурора в арбитражния процес е защитата на държавата и

Федералният закон от 6 октомври 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" определя местни властикато независими (недържавни) органи, надарени с правомощия да решават въпроси от местно значение. Това са органите на местните саморегулиращи се териториални общности, общини, от които се образуват и пред които отговарят за правилното изпълнение на правомощията си. Това е специфична властова система, която, отчитайки всички местни фактори, действа в интерес на своето население. Местните власти имат следните характеристики: НО)не са включени в системата на държавните органи и са независими в рамките на своята компетентност (в съответствие с член 12 от Конституцията на Руската федерация); Б)ако им бъдат предоставени отделни държавни правомощия, те могат да участват в изпълнението на държавни функции и тяхната дейност в този случай ще бъде под контрола на държавата (в съответствие с член 132 от Конституцията на Руската федерация).

Федералният закон от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ ясно определя системата от органи на местно самоуправление, включваща следните елементи: 1) представителен орган на общината; 2) ръководителят на общината; 3) местната администрация; 4) контролният орган на общината; 5) други органи на местното самоуправление, предвидени в устава. Освен това присъствието на първите три елемента в системата на местното самоуправление е задължително.

В процеса на упражняване на тяхната компетентност от публичните органи и органите на местното самоуправление неизбежно възниква взаимодействие между тях. Взаимодействието между публичните власти и местните власти по правило се определя като съвкупност от организационни и правни форми и методи, насочени към съвместно решаване както на национални, така и на местни проблеми.

Отношенията между държавните органи и органите на местното самоуправление се основават на следното принципи: а) принципа на единство на целите и задачите при осигуряване правата и свободите на човека и гражданина, при осъществяване на националните интереси; б) принципа на всеобхватна държавна подкрепа за осъществяването и развитието на местното самоуправление; г) принцип на независимост при упражняване на правомощията си в областта на местното самоуправление от населението, органите и длъжностните лица на общините д) принципа за ненамеса на държавните органи в компетентността на органите на местното самоуправление; при осъществяване на национални интереси; ж) принципа на субсидиарност при прилагане от местните власти на минималните държавни социални стандарти и прехвърлените им отделни държавни правомощия; з) принципа на взаимна публичност и осведоменост; и) принципа на взаимността контрол; съдебно производство; к) принципа на взаимна отговорност; л) принципа на законосъобразност (принципа на подробност правна регулация връзки с общественосттавъзникващи в процеса на взаимодействие между държавата и общинско управление); м) принцип на публичност; о) принцип на целесъобразност и спазване на националните интереси; о) принцип на равнопоставеност на общините (създаване на режим на равни правни, организационни, финансови и икономически възможности); п) принцип за недопустимост на накърняване на интересите на други общини в) принципа на ресурсите за сигурност при изпълнение на собствените им функции и определени делегирани държавни правомощия.

Федералният закон от 6 октомври 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" предоставя правомощия на държавните органи на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация с правомощия в областта на местното самоуправление. -правителство. Към правомощията федерални органидържавните органи в областта на местното самоуправление включват: 1) определяне на общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация; 2) правна регулацияза субектите на юрисдикцията на Руската федерация и в рамките на правомощията на Руската федерация за субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация за правата, задълженията и отговорностите на федералните държавни органи и техните длъжностни лица, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и техните длъжностни лица в областта на местното самоуправление; 3) правно регулиране на правата, задълженията и отговорностите на гражданите, местните власти и служителите на местната власт при решаване на въпроси на местно значение; 4) правно регулиране на правата, задълженията и отговорностите на местните власти и служителите на местното самоуправление при упражняване на определени държавни правомощия, чрез които органите на местното самоуправление са натоварени с федерални закони.

Правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на местното самоуправление като цяло са подобни на правомощията на федералните държавни органи, по-специално те включват: а) правно регулиране на въпросите за организиране на местното самоуправление в съставните образувания на Руската федерация в случаи и по начина, определени от федералния закон; правно регулиране на правата, задълженията и отговорностите на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и техните длъжностни лица в областта на местното самоуправление в случаи и по начина, определени от федералните закони; съставни образувания на Руската федерация, както и в рамките на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация по субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация Руската федерация г) правна уредба Права, задължения и отговорности на местните власти и служителите на местната власт при упражняване на определени държавни правомощия, с които местните власти са предоставени от законите на съставните образувания на Руската федерация

Реално взаимодействието между държавата и местното самоуправление се осъществява едновременно в много области. Следователно структурните и функционални връзки между държавните органи и местното самоуправление имат многостранен характер. В частност, Взаимодействието на държавните органи с местните власти се осъществява в следните основни форми:първо, държавна подкрепа за местното самоуправление; второ, овластяването на органите на местното самоуправление с отделни държавни правомощия; трето, създаването на общински съвет в съставната единица на Руската федерация; четвърто, прилагането на правото от представителните органи на общините законодателна инициативав законодателния (представителен) орган на съставно образувание на Руската федерация; пето, създаване на съвместни координационни, консултативни, консултативни и други работни органи (както временни, така и постоянни); шесто, контрол и надзор на държавните органи върху дейността на местните власти.

1. Без постоянна подкрепа от държавата местните власти не могат ефективно да участват в провеждането на реформите, в укрепването руската държавност. Освен това държавната подкрепа за развитието на местното самоуправление е законодателна възложено задължениепублични органи. Държавна подкрепа за местното самоуправление – това е система от мерки, които осигуряват укрепването и стимулирането на развитието на местното самоуправление от федералните и регионалните държавни органи. Държавната подкрепа за местното самоуправление, като правило, се извършва по следните начини: форми:а) издаване на нормативни актове за организацията и дейността на местното самоуправление; б) контрол за спазването на конституционни основиместна власт; в) Информационна поддръжкаоргани на местното самоуправление (включително запознаване с проекти на нормативни правни актове на държавни органи, засягащи интересите на местната общност); г) предоставяне на методическа подкрепа; д) разглеждане на жалби на местни власти и длъжностни лица до органи и длъжностни лица на държавната власт, приемане на мерки за тяхното изпълнение д) участие във формирането на органи на местно самоуправление в случаите, когато законоустановен(например в общинските райони и градските райони представители на държавните органи на съставно образувание на Руската федерация са част от конкурсната комисия за заемане на длъжността ръководител на местната администрация, назначена по договор; ж) приемане и изпълнение целеви програмидържавна подкрепа на местното самоуправление з) обучение на общински служители и) предоставяне на материална и финансова помощ на органите на местното самоуправление; общинска собственостна безвъзмездна основа к) временно упражняване на правомощия на местно самоуправление от държавни органи и други мерки.

2. Овластяване на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия - това е изключване на всяка власт от компетентността на държавния орган и включването му в компетентността на местната власт. Съвременната теория на общинското управление предвижда две основни форми на овластяване на местните власти с отделни държавни правомощия: прехвърляне на правомощия и делегиране на правомощия. Под делегиране на правомощиясе разбира като метод за регулиране на правомощията на орган на местно самоуправление, при който всеки орган на публичен орган се изключва от неговата компетентност и се включва в компетентността на органите на местното самоуправление. Делегиране на правомощия- това е предоставяне от държавен орган на правото му да решава всеки въпрос на местните власти наведнъж, за определен срок или за неопределено време. Съгласно Федералния закон от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ на органите на местно самоуправление могат да бъдат предоставени отделни държавни правомощия само със закон: федерални и регионални.

3. ефективна формавзаимодействието между публичните власти и местните власти е сътрудничество чрез сдружения и съюзи на общините.В рамките на сдружението местните власти могат по-точно да формулират и да предоставят на вниманието на държавните органи често срещани проблеми. За държавните органи сдружението на общините е организацията, чрез която е възможно да се кандидатства едновременно към всички свои членове и да се развива координирана политика по отношение на местното самоуправление.

4. Федералният закон установява за представителните органи на местното самоуправление правото на законодателна инициатива. Представителният орган на всякакъв вид общински образувания има право да прави Законодателна властдържавните органи на съставното образувание на Руската федерация проекти на нови закони, предложения за подобряване на нормите на съществуващи закони, коментари по законопроекти. При приемането на закони, засягащи интересите на местното самоуправление или жителите на общините, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация са длъжни да се консултират с органите на местното самоуправление и да вземат предвид тяхното мнение. От своя страна органите на местното самоуправление осигуряват прилагането на закони и други нормативни правни актове на територията на своята община. По този начин местните власти и държавните органи си взаимодействат помежду си в законодателния процес.

5. Напоследък се развиват такива форми на сътрудничество между държавните органи и органите на местното самоуправление като: 1) създаване на помирителни, координиращи, консултативни, консултативни временни и постоянни работни групи и комисии 2) съвместно разработване и изпълнение на планове и програми.

6. важна формавлиянието на държавата върху местното самоуправление е надзор върху законосъобразността на дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление. Надзор за спазването от органите на местното самоуправление на Конституцията на Руската федерация, федерална конституционни закони, федерални закони, конституции (харти), закони на съставните образувания на Руската федерация, харти на общини, общински правни актове се изпълняват от различни държавни органи.

Местното самоуправление в Руската федерация е независима дейност на населението, призната и гарантирана от Конституцията на Руската федерация и на своя отговорност да решава пряко или чрез местните власти въпроси от местно значение, въз основа на интересите на населението, неговите исторически и други традиции.

Местното самоуправление като израз на властта на хората е една от основите конституционен редРуската федерация и в същото време е интегрална частконституционния ред на Русия.1

Съгласно чл. 3 от Конституцията на Руската федерация, хората упражняват властта си:

• а) пряко (т.е. чрез референдум, избори);
• б) чрез публични органи;
• в) чрез местните власти.

Правото на гражданите да упражняват местно самоуправление се изразява в правомощията на гражданите да изпълняват функциите местни властидиректно.

Органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи, но в същото време имат административно-правен статут. Административно-правният статут на органите на местно самоуправление означава, че тяхното право да влизат в правоотношения с органи е закрепено в законодателството. Изпълнителна власт, както и правото да бъдат носители на държавни административни правомощия. Следователно в административно-правните отношения те могат да бъдат както обекти на управление на държавни органи, така и субекти на държавната администрация.

В първия случай става дума за обществени задължения, които местните власти трябва да изпълняват, както и други законови и лица- спазват правилата и разпоредбите, надзорът за спазването на които се извършва от оторизираните държавни органи (например правилата на пожарната служба, безопасност на пътя, санитарни нормии много други).

Във втория случай местните власти изпълняват държавни функциивъзложени им от държавата с помощта на законодателството - установяват местни данъци и такси, както и облаги и облаги върху тях, приемат различни правилаи разпоредби, включително тези за неспазване, на които може да се установи административна отговорност.

Освен това законодателството установява специална формула за възможността за делегиране на държавни правомощия на органите на местното самоуправление с прехвърляне на съответните материални и финансови ресурси към тях и с тяхно съгласие. При упражняване на тези правомощия органите на местното самоуправление действат под контрола на държавните органи.

Органите на местното самоуправление самостоятелно управляват общинската собственост, формират, утвърждават и изпълняват местния бюджет и решават други въпроси от местно значение. В същото време решенията на органите на местното самоуправление могат да бъдат отменени в съда.

В същото време системата на местното самоуправление не е държава в държава: тя е интегрирана в обща системауправляващ делата на обществото и държавата, заема специално място в него, притежавайки независимост. Следователно можем да говорим само за известните граници на независимостта на органите на местно самоуправление при решаване на местни въпроси - тези граници, които са установени от Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство.

Колектор организационни формиосъществяване на местното самоуправление. В съответствие с член 72 от Конституцията на Руската федерация, установяването на общи принципи за организация на местното самоуправление принадлежи към съвместната юрисдикция на Руската федерация и субектите на федерацията. Субектите на Руската федерация консолидират организационните основи и формите на местно самоуправление, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.

Структурата и формите на осъществяване на местното самоуправление в градските, селските населени места, на територията на региона и др. имат свои особености. В същото време Конституцията на Руската федерация установява, че структурата на органите на местно самоуправление се определя от населението независимо, че местното самоуправление се упражнява от гражданите чрез различни форми на пряко волеизявление, както и чрез изборни и други органи на местното самоуправление.

Федералният закон от 2003 г. предвижда 5 вида общини 1: 2 вида селища - селски и градски; общински район; градски квартал; градска зона на града федерално значение. Градските и селските селища се образуват за решаване на въпроси от селищно значение, вътрешноградски територии - за решаване на вътрешноградски въпроси на територията на градовете - субекти на Руската федерация (Москва, Св. междуселищно значение. Органите на местно самоуправление, като правило, общинските райони, градските райони могат допълнително да имат отделни държавни правомощия.

При създаване на общини, избор на техния тип, такива обстоятелства като историята на формирането на местната общност, размера на нейната територия, вида селищаи техния брой, население, наличие на транспортна и друга инфраструктура. Общинското образувание не може да се състои от териториално несвързани части. Границите на населените места не могат да се пресичат от границите на населените места. Територията на населено място не може да бъде част от територията на друго населено място. Територията на градския квартал, дори и да е заобиколена от всички страни от територията общински район, не е част от територията на последния.

Границите на общинските райони не могат да се пресичат от границите на населените места. Границите на общини от всякакъв вид не могат да преминават границите на субекта на федерацията, на чиято територия са създадени посочените общини.

Териториалната организация на местното самоуправление в Русия има (в съответствие с Федералния закон № 131-FZ) 1 двустепенна система. На първо ниво - градски и селски селища, вътрешноградска територия на град с федерално значение. На втория - общинска област, градска област. Наличието на двете нива е задължително, но наличието на нива не се дължи на подчинението на едното на другото.

Градското селище включва един град или едно населено място и в съответствие с общия план на градско селище може да включва територии, предназначени за развитие на неговата социална, транспортна и друга инфраструктура (включително териториите на населени места и селски селища, които не са общини, в съответствие с Федералния закон № 131-FZ и законите на съставните образувания на Руската федерация).

Селското селище включва едно или повече инкорпорирани обща територияселски селища (села, села, села, чифлици, кишлаци, аули и други селски селища), в които местното самоуправление се осъществява от населението пряко и (или) чрез изборни и други органи на местното самоуправление.

Вътрешноградската територия на град с федерално значение включва част от територията на град с федерално значение, в границите на която местното самоуправление се упражнява от населението пряко и (или) чрез изборни и други органи на местното самоуправление. правителство.

Селските и градските селища, вътрешноградската територия на град с федерално значение, като общински образувания, не могат да получат отделни държавни правомощия.

Общинската област включва няколко населени места или населени места и междуселищни територии, обединени от обща територия, в границите на които се осъществява местно самоуправление с цел решаване на въпроси от местно значение от междуселищен характер пряко от населението и (или) чрез изборни и други органи на местното самоуправление, които могат да упражняват определени държавни правомощия, прехвърлени на органите на местното самоуправление от федералните закони и законите на субектите на Руската федерация.

Градски район включва градско селище, който не е част от общински район, чиито местни власти упражняват правомощията да решават въпроси от местно значение на населеното място и въпроси от местно значение на общинския район, установени с Федералния закон от 2003 г., а също така могат да упражняват определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на субектите на RF 1.

Пропорционалност на правомощията на местното самоуправление спрямо материалните и финансовите ресурси. Местното самоуправление трябва да има право на икономическа и финансова база, достатъчна за упражняване на своите функции и правомощия. При предоставяне на органите на самоуправление с отделни държавни правомощия, те трябва в съответствие с чл. 132 от Конституцията на Руската федерация се прехвърлят материалните и финансовите ресурси, необходими за тяхното изпълнение.

Местното самоуправление трябва да се основава на три основни принципа:

• - право на местно самоуправление,
• - правомощието на общата компетентност;
• - принципът на субсидиарност.

Значението на правомощията от обща компетентност се крие не толкова в дейностите, които те правят възможни, колкото в концепцията за местно самоуправление, която изразяват. Правомощията от обща компетентност трябва да се разглеждат като израз на компетентността на местната власт като управление на самата общност.

Принципът на субсидарност предвижда да се осигури такава ситуация, когато компетентността в определена област на дейност, ако е възможно, принадлежи на най-ниското ниво на управление, възможно най-близо до хората.

Общинските формирования, в съответствие с федералното законодателство и хералдическите правила, имат право да създават официални символи, които отразяват исторически, културни, национални и други местни традиции и характеристики. Официалните символи и редът за тяхното използване се определят от уставите на общините и (или) нормативните актове правни актове представителни органиобщини.

Местното самоуправление е една от основите на конституционния ред на Руската федерация, съгласно чл. 12 е признат, гарантиран и прилаган на територията на Руската федерация. Органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи и представляват самостоятелно ниво на публична (публична) власт и администрация. Конституцията признава принципа на местното самоуправление, тълкуван от Европейската харта за местно самоуправление (1986). Съгласно чл. 3 от Хартата под местното самоуправление се разбира правото и реалната способност на органите на местно самоуправление да регулират значителна част от обществените дела и да ги управляват, като действат в рамките на закона, на своя отговорност и в рамките на закона. интереси на местното население“. Конституцията на Руската федерация обаче допуска възможността тези органи да бъдат предоставени с отделни държавни правомощия. В такива случаи трябва да им се предоставят необходимите материални и финансови средства, а упражняването на правомощията им да се контролира от държавата.

Статутът на местното самоуправление Конституцията на Руската федерация разкрива гл. 8. Организацията на местното самоуправление се основава на редица принципи, най-важните от които са следните: 1) местното самоуправление в рамките на своите правомощия се упражнява самостоятелно; 2) местни власти които не са включенив системата на публичните органи; 3) местната власт осигурява независимирешаване от населението на въпроси от местно значение, владение, ползване и разпореждане с общинска собственост; 4) местното самоуправление се осъществява от гражданите чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление,чрез изборни и други органи на местното самоуправление; 5) структурата на местните власти се определя от населението самостоятелно; 6) допуска се промяна на границите на териториите, в които се осъществява местното самоуправление, като се вземе предвид мнението на населението на съответните територии. Конституцията на Руската федерация подчертава, че местното самоуправление се осъществява, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.

Конституцията на Руската федерация установява следните гаранции на местното самоуправление: 1) правото на съдебна защита; 2) право на обезщетение за допълнителни разходи, направени в резултат на решения, взети от държавни органи; 3) забрана за ограничаване на правата на местното самоуправление.

Разделянето на публичната власт и местното самоуправление не изключва предоставянето на правомощия на органите на местно самоуправление за изпълнение на конкретни задачи. Законът задължава федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация да създадат необходимите правни, организационни, материални и финансови условия за формирането и развитието на местното самоуправление, да подпомагат населението при упражняване на правото на местно самоуправление. самоуправление.

Административното право на Русия във въпроси и отговори Конин Николай Михайлович

Тема 9. Административно-правен статут на общинските органи на местното самоуправление

Административно-правен статут на общинските органи на местното самоуправление