El transporte es un eslabón de la economía del país, que abarca todos los tipos de producción social, distribución e intercambio. El trabajo rítmico de la industria, el comercio, etc. depende del trabajo regular y eficiente de las empresas de transporte, el transporte oportuno de mercancías y pasajeros.
Un signo específico de relaciones en el transporte ferroviario es la prestación de servicios relacionados con el transporte de mercancías, pasajeros y equipajes. Pero ley de transporte regula las relaciones relacionadas no sólo con el transporte ferroviario, sino también con el transporte por otros modos de transporte. Por lo tanto, el objeto del derecho del transporte son las relaciones públicas entre las empresas de transporte y la clientela que surgen en relación con la prestación de servicios para el uso Vehículo para la implementación del proceso de transporte.
El objetivo general es unir en un solo complejo de derecho de transporte las normas de varias ramas del derecho: civil, administrativo, laboral, territorial, etc. - consiste en regular las actividades de los diversos modos de transporte como un solo sistema de transporte del país. Las normas de la ley de transporte regulan principalmente las relaciones entre las empresas de transporte y sus clientes para el transporte de mercancías, pasajeros, equipaje, que son muy diversos y complejos y, por lo tanto, estudiarlos en instituciones educativas se asigna a un curso especial independiente. En estas relaciones (transportista y clientela) hay una serie de puntos que se rigen por normas generales aplicables a todos los modos de transporte. Esto incluye, por ejemplo, la celebración de contratos a largo plazo, la entrega de vehículos, la responsabilidad por incumplimiento de obligaciones, tarifas, reclamaciones y juicios, etc. Las partes especiales del derecho del transporte - ley ferroviaria, de aguas interiores, aérea, marítima y del automóvil - se relacionan con cuestiones específicas que regulan las relaciones en cada modo de transporte, teniendo en cuenta sus especificidades, por ejemplo, la ejecución de documentos de transporte, el procedimiento para la concesión de licencias actividades de transporte, etc
Por lo tanto, el derecho del transporte, al ser una rama compleja del derecho ruso, no es una rama independiente del derecho.
2. El concepto y las fuentes del derecho de transporte. Legislación de transporte
El derecho del transporte es un conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones sociales que surgen en relación con la organización y las actividades de las empresas de transporte, las relaciones entre las empresas de transporte y su numerosa clientela que utiliza vehículos, así como entre las empresas de transporte de uno y diferentes modos de transporte. .
La fuente del derecho del transporte suele entenderse como la forma jurídica, en el que se expresa la actividad legislativa del Estado y con cuya ayuda la voluntad del legislador se hace obligatoria para su ejecución. Como parte de la legislación de transporte, se distinguen las siguientes fuentes principales de derecho: leyes, decretos del Presidente de la Federación Rusa, estatutos. Las fuentes del derecho del transporte también incluyen las costumbres sancionadas, las decisiones de los plenos del Tribunal Supremo de la Federación Rusa y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa.
La posición definitoria en relación con todas las demás leyes está ocupada por la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Básica de nuestro estado. La Constitución es fuente del derecho del transporte, actuando como fundamento jurídico para su desarrollo. Al mismo tiempo, la Constitución contiene normas directamente relacionadas con el transporte.
La Constitución de la Federación de Rusia (artículo 71) remite la gestión del transporte y las comunicaciones federales a la jurisdicción de la Federación de Rusia. Esta disposición es fundamental en la regulación jurídica de las actividades de transporte.
Sin duda, una fuente importante de la ley de transporte es el Código Civil de la Federación Rusa, que concentró en un capítulo separado (Capítulo 40) las reglas que rigen las principales disposiciones sobre transporte: en el contrato para el transporte de mercancías y pasajeros, transporte público transporte, suministro de vehículos, carga y descarga de mercancías, responsabilidad del transportista, reclamaciones y juicios, etc.
Las cartas de transporte y los códigos actualmente en vigor también son fuentes del derecho de transporte. Regulan detalladamente las relaciones que surgen en el transporte. Estos son la Carta de Transporte Ferroviario de la Federación Rusa, el Código Aéreo de la Federación Rusa, el Código de la Marina Mercante de la Federación Rusa, el Código de Transporte Fluvial de la Federación Rusa, la Carta transporte por carretera y transporte eléctrico terrestre urbano. Una característica de estos actos normativos es que las principales disposiciones en ellos están reguladas por las normas establecidas por Código Civil Federación Rusa.
El sistema de legislación de transporte se puede dividir en estructuras horizontales y verticales. El primero se basa en vínculos horizontales entre los elementos del sistema de legislación de transporte, generalmente derivados de la naturaleza de la relación entre partes constituyentes objeto de regulación. La estructura vertical de la legislación de transporte se caracteriza por la relación del material legislativo sobre una base diferente: según vínculos verticales y jerárquicos entre sus elementos, según relaciones de subordinación. Según su contenido, los actos incluidos en las estructuras horizontal y vertical del sistema de legislación de transporte se dividen en codificación-compleja y simple.
Legislación de transporte de motor
Estado y práctica de la aplicación
Tutorial
editor responsable
médico ciencias juridicas, Abogado de Honor de la Federación Rusa
IVGrankin
Autores:
Andreev S.V.- Capitulo dos; Volkova A.V.- Capítulo VII; Grankin IV- Doctor en Derecho, Abogado de Honor de la Federación Rusa - Capítulo I; Grishkovets A.A.- Doctor en Derecho, Profesor - Capítulo V; Kulakov V. V.- Doctor en Derecho, Profesor - Capítulo IV; Marinenko E.N.- capítulo III; Mesilov M.A.- Doctorado en Derecho, Profesor Asociado - Capítulo VI.
Crítico:
Glebov I. N.- Doctor en Derecho, Profesor, Abogado de Honor de la Federación Rusa.
editor responsable
Doctor en Derecho, Abogado de Honor de la Federación Rusa IVGrankin.
En las condiciones actuales de motorización de nuestro estado, la importancia de una legislación que garantice la organización y seguridad de tráfico. hay suficientes un gran número de actos jurídicos normativos que son reguladores de las relaciones sociales relevantes y fuentes del emergente derecho automovilístico como parte integrante del derecho del transporte.
La legislación está vigente a febrero de 2016.
El manual de formación revela el contenido de los actos legislativos y otros actos jurídicos reglamentarios sobre el transporte de pasajeros y mercancías, así como práctica de aplicación de la ley en la industria automotriz.
Prefacio
Prefacio
En las actuales condiciones de motorización de nuestro estado, se ha incrementado significativamente la importancia de una legislación que garantice la organización y seguridad del tránsito vial. Esta legislación consiste en un grupo relativamente grande de leyes federales y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como decretos del Presidente de la Federación Rusa, resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, actos legales reglamentarios de los ministerios federales, servicios y agencias, organismos poder Ejecutivo súbditos de la Federación Rusa. Además, los actos jurídicos reglamentarios sobre estas cuestiones son adoptados por los órganos Gobierno local. Así, existe un número bastante elevado de actos jurídicos reglamentarios que son reguladores de las relaciones públicas y fuentes del derecho emergente del transporte motorizado como parte integral del derecho del transporte.
Las normas del derecho del transporte regulan las relaciones sociales que surgen en el proceso de organización de la operación de todo tipo de transporte.
El uso competente y hábil de las normas de la legislación del transporte motorizado permite garantizar una conducción segura en las carreteras, prevenir los accidentes de tráfico y, por lo tanto, preservar la vida y la salud de los usuarios de las carreteras, prevenir daño material y daño ambiente para lograr la implementación de los documentos del programa.
Actualmente, la Federación Rusa está implementando la Estrategia de Transporte de la Federación Rusa para el período hasta 2030, el Programa de Desarrollo del Transporte Motorizado 2010-2020, así como el Programa Objetivo Federal "Garantizar la Seguridad Vial en 2013-2020". El objetivo de este último es reducir las muertes por accidentes de tráfico, incluidos los niños, en 8.000 personas (28,8%) para 2020 con respecto a 2012. Esta intención, por supuesto, debe ser bienvenida. Sin embargo, si tenemos en cuenta que en 2014 más de 28 mil personas murieron bajo las ruedas de los automóviles, entonces la reducción esperada todavía parece muy modesta. Sin embargo, es necesario esforzarse por la implementación del programa.
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Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de octubre de 2012 N 1995-r "Sobre la aprobación del Concepto del programa objetivo federal "Mejora de la seguridad vial en 2013-2020" // SZ RF. 2012. N 45. Art. 6282 .
Lograr el objetivo del programa establecido implica el uso de un enfoque sistemático para el establecimiento de las siguientes tareas prioritarias que se refuerzan mutuamente para garantizar la seguridad vial:
- creación de un sistema de información de impacto en la población para formar una actitud negativa hacia las infracciones en el ámbito del tráfico;
- la formación de los ciudadanos, especialmente de los niños, en habilidades de comportamiento seguro en las carreteras;
- mejorar la cultura de conducción de automóviles y otros vehículos;
- desarrollo sistema moderno asistencia a las víctimas de accidentes de tráfico;
- mejora del proceso educativo en las autoescuelas;
- exigencias crecientes a los constructores de carreteras.
La solución de estas tareas del programa permitirá crear un sistema coordinado de actividades de las autoridades públicas para reducir las lesiones por accidentes de tránsito en Rusia, así como garantizar:
- condiciones para un comportamiento competente, responsable y seguro de los usuarios de la vía;
- transición del principio de gestión funcional de los recursos a la financiación de proyectos de áreas específicas de actividad;
- participación activa en la implementación de las actividades del Programa de los sujetos de la Federación Rusa, municipios y organizaciones no gubernamentales;
- cooperación y asociación con la participación de todos los actores de los sectores estatal, municipal y privado con la participación de la sociedad civil.
El programa prevé actividades encaminadas a solucionar los problemas organizativos y educativos de la participación segura de las personas con discapacidad. minusválido en el tráfico rodado (creación de un sistema para la formación de personas con discapacidad en las habilidades de uso de vehículos especiales como conductor y pasajero, así como para resolver una serie de problemas organizativos relacionados con permitirles participar en el tráfico rodado). En general, la implementación del Programa contribuye a la implementación de la política demográfica reflejada en, aprobada por la orden del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de noviembre de 2008 N 1662-r.
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Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de noviembre de 2008 N 1662-r (modificado el 8 de agosto de 2009) "Sobre el Concepto del desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación Rusa para el período hasta 2020" (junto con el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020) // SZ RF. 2008. N 47. Calle 5489.
En el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, uno de los objetivos declarados política pública en el campo del desarrollo del transporte es crear las condiciones para aumentar la competitividad de la economía y la calidad de vida de la población, incluyendo la mejora de la seguridad integral y la sostenibilidad del sistema de transporte, lo que creará las condiciones para el crecimiento de la población, mejorando la calidad de vida y su duración esperada.
Los objetivos de mejorar el nivel de seguridad del sistema de transporte, reducir la gravedad de las consecuencias de los accidentes de tráfico, el número de víctimas y muertes en ellos se indican en la Estrategia de Transporte de la Federación Rusa para el período hasta 2030, aprobado por orden del Gobierno de la Federación Rusa de 22 de noviembre de 2008 N 1734-r. La Estrategia ofrece soluciones a los problemas de seguridad de todo el sistema de transporte de Rusia, y el Programa mencionado tiene como objetivo resolver a nivel táctico uno de los objetivos de esta Estrategia: mejorar la seguridad vial. Su relevancia se evidencia en el hecho de que en nuestro país en los últimos diez años, como consecuencia de accidentes en las carreteras, han muerto 350 mil personas.
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Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 22 de noviembre de 2008 N 1734-r (modificado el 11 de junio de 2014) "Sobre la estrategia de transporte de la Federación Rusa" // SZ RF. 2008. N 50. Calle 5977.
Las tareas estratégicas de preservación de la vida y la salud de los usuarios de las vías se resuelven mejorando la disciplina en las vías, mejorando el funcionamiento de la infraestructura vial, organizando el tránsito, mejorando la calidad y eficiencia de la atención médica a las víctimas. Los resultados de tales actividades se manifiestan en la reducción del daño demográfico y socioeconómico de los accidentes de tránsito y sus consecuencias. Tal estrategia es consistente con las tareas prioritarias del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa a largo y mediano plazo y tiene como objetivo reducir la tasa de disminución de la población en la Federación Rusa, creando condiciones para un movimiento seguro en las carreteras. El éxito de tales actividades depende en gran medida de la calidad de la legislación sobre transporte motorizado y de la práctica de su aplicación.
Capítulo I. Fuentes Federales del Derecho de Autotransporte
Las relaciones jurídicas que surgen en el proceso de transporte de pasajeros y mercancías por diversos modos de transporte, incluido su transporte por carretera, están reguladas por la ley de transporte. El tema amplio y multifacético del derecho del transporte requiere la participación de las normas de varias ramas del derecho, incluidas las normas de derecho administrativo, civil, territorial y derecho laboral. En este sentido, el derecho del transporte se caracteriza por ser un derecho complejo. Además, la especificidad del derecho de transporte se manifiesta en el hecho de que las relaciones públicas reguladas por sus normas surgen cuando se utiliza el transporte público, lo cual es fuente de mayor peligrosidad. V.A. Elizarov llamó la atención sobre el signo de la complejidad de la ley de transporte. Señaló que el derecho de transporte regula las relaciones de diferente naturaleza que se suscitan en el proceso de relación entre las empresas de transporte y la clientela, cuando tales relaciones necesitan una regulación especial por sus peculiaridades. Estas características se manifiestan en el proceso de regulación del transporte de pasajeros y mercancías por vía aérea, terrestre, fluvial y marítima, fluvial y ferroviaria. Según IV Spirin, la ley de transporte motorizado también es una ley compleja. Parece que motivos legales para tal evaluación. Después de todo, si la ley de transporte en sí misma se considera compleja, entonces sus partes también tienen esta característica.
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Cm.: Grechukha V. N. Derecho del transporte. M., 2012. P.19.
Cm.: Elizarov V. A. Derecho del transporte. M., 2011. P.8.
Cm.: Spirin I.V. Derecho del transporte a motor. M., 2005. P.10.
La base para singularizar esta sub-rama del derecho del transporte es la presencia de un segmento relativamente grande de relaciones públicas que surgen en el proceso de organización del movimiento de vehículos en las carreteras. Tales relaciones sociales son el tema de esta sub-rama. Estas relaciones sociales son relativamente independientes. En este sentido, existe una necesidad objetiva de la adopción de normas legales especiales para su regulación.
El objeto de la ley de autotransporte son los procesos de transporte y los procesos que los proveen, incluyendo el mantenimiento y reparación de los vehículos de uso público a motor. Sujetos del derecho del transporte motorizado: órganos del Estado y Gobierno municipal, organizaciones comerciales, peatones, pasajeros, consignadores y demás interesados que intervienen en la ejecución del tráfico en las carreteras, así como las personas que velan por la seguridad de los vehículos y su correcto funcionamiento.
A partir del 1 de enero de 2016, las relaciones públicas que surgen en el proceso de transporte por carretera están reguladas por más de 150 actos legales reglamentarios, incluidas 23 leyes federales, 4 decretos del Presidente de la Federación Rusa, 44 decretos del Gobierno de la Federación Rusa , 35 órdenes del Ministerio de Transporte de la Federación Rusa. Los actos jurídicos normativos sobre estos temas también son emitidos por el Ministerio del Interior de la Federación Rusa, el Ministerio de Salud de la Federación Rusa y el Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa. Estos actos jurídicos reglamentarios regulan toda la gama de relaciones públicas del transporte por carretera relativamente independientes, incluidas las relaciones públicas que surgen en el proceso de transporte por carretera de pasajeros y mercancías, así como otras relaciones públicas que surgen en el proceso de creación de condiciones organizativas, técnicas y de otro tipo para transporte de pasajeros y mercancías por carretera, transporte y actividades para garantizar su seguridad.
La amplitud de las relaciones públicas mencionadas se debe a la presencia de un gran número de fuentes jurídicas que componen la ley de autotransporte. En un sentido amplio, el concepto de "fuentes del derecho" son los actos jurídicos normativos de las autoridades estatales, contratos legales, actos jurídicos normativos adoptados con la sanción del Estado por organismos públicos, precedentes, prácticas legales. Esta lista también debe incluir los actos jurídicos municipales. En sentido estricto, "fuentes jurídicas" se refiere a los actos jurídicos normativos de las autoridades públicas. Son de particular importancia para la implementación del transporte por carretera, ya que regulan las cuestiones más importantes de su organización y están provistos, si es necesario, de medidas de coerción estatal.
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Cm.: Marchenko M. N. Teoría del Gobierno y los Derechos. 2ª ed. M., 2013. Pág. 506.
La legislación del transporte por carretera es un conjunto de actos jurídicos normativos que regulan las relaciones sociales que surgen en el proceso de creación de condiciones seguras, cómodas y de otro tipo para el movimiento del transporte público y privado, garantizando el transporte seguro por carretera de pasajeros y mercancías a los destinos. La especificidad de estos actos jurídicos normativos se manifiesta en su objeto y contenido. El propósito de este grupo de actos jurídicos normativos es crear condiciones seguras y garantizar el transporte de personas y mercancías en vehículos de ruedas por carretera desde el punto de partida hasta el punto de destino. Las normas de este conjunto de actos jurídicos normativos determinan el procedimiento para la elaboración vehículos al tráfico, características del tráfico en las carreteras, organización del embarque y desembarque de pasajeros, carga y descarga de mercancías, derechos y obligaciones de los usuarios de las carreteras, facultades de las autoridades estatales y autonómicas locales para organizar los servicios de transporte para la población. Describen la esencia de los delitos en el transporte de pasajeros y mercancías y contienen sanciones (penas) por su violación, determinan el procedimiento para castigar a los perpetradores.
La fuente legal universal de todas las ramas del derecho es la Constitución de la Federación Rusa. Los siguientes artículos están relacionados con la ley de transporte de motor. En primer lugar, un artículo que el reconocimiento de una persona, sus derechos y libertades para el estado es el valor más alto. Esta norma está contenida en el Artículo 2 de la Constitución de la Federación Rusa. Su implementación es uno de los postulados fundamentales por los que el Estado está llamado a guiarse. En el proceso de su implementación, el Estado debe velar por la creación de condiciones para que las personas se encuentren en condiciones cómodas y seguras al transitar por las vías. Para el ámbito de aplicación de las normas de la ley de transporte motorizado, el artículo 8 de la Constitución de la Federación Rusa es esencial. La importancia de este artículo se manifiesta en el hecho de que la Federación Rusa garantiza un espacio económico único, la libre circulación de bienes y servicios. Tales disposiciones constitucionales garantizan el transporte por carretera sin trabas de pasajeros y mercancías en todas las ciudades y pueblos de la Federación Rusa, lo cual es muy importante tanto para fortalecer la comunicación entre las personas que viven en diferentes asentamientos y para el funcionamiento del espacio económico de toda Rusia.
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La Constitución de la Federación Rusa (adoptada por voto popular el 12 de diciembre de 1993) (sujeta a las enmiendas introducidas por las Leyes de la Federación Rusa sobre enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa del 30 de diciembre de 2008 N 6-FKZ, de diciembre 30, 2008 N 7-FKZ, del 5 de febrero de 2014 N 2-FKZ, del 21 de julio de 2014 N 11-FKZ) // SZ RF. 2014. N 31. Art. 4398.
El ritmo de producción está determinado en gran medida por la puntualidad del transporte de productos por carretera a las instalaciones de infraestructura industrial. Por lo tanto, es natural que el transporte federal, que constituye la base de todo el transporte en nuestro país, según el artículo 71, pertenezca a la jurisdicción exclusiva de la Federación Rusa. En consecuencia, la regulación legal de la organización de la operación del transporte federal sólo puede ser realizada por órganos del gobierno federal. Al mismo tiempo, a su vez, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de Rusia regulan la organización de la operación de vehículos en nivel regional. Los órganos de autogobierno local tienen derecho a regular la organización de la operación de vehículos en los territorios pertinentes de los municipios y proporcionar servicios de transporte a sus residentes.
Las disposiciones constitucionales se desarrollan en leyes federales y otros actos jurídicos normativos. Las leyes federales tienen una importancia fundamental en el sistema de derecho del transporte motorizado. Amplia gama de coches relaciones de transporte regula la Ley Federal de 8 de noviembre de 2007 N 259-FZ "Carta de transporte por carretera y transporte eléctrico terrestre urbano" (en adelante, la Ley Federal de 8 de noviembre de 2007 N 259-FZ). El legislador combinó estos dos, en general, diferentes tipos de transporte público, aparentemente porque pueden combinarse con el concepto de "vehículos de ruedas". La presente Ley Federal rige las relaciones derivadas del transporte de pasajeros, equipajes y carga por transporte terrestre y urbano eléctrico. Al mismo tiempo, se establece el derecho del Gobierno de la Federación de Rusia a aprobar las normas para el transporte de pasajeros y mercancías. El siguiente artículo de la Ley Federal del 8 de noviembre de 2007 N 259-FZ, al que se le asignó el número 3.1, establece el procedimiento para ejercer la supervisión estatal en el campo del transporte por carretera y transporte eléctrico terrestre urbano. Además, esta Ley Federal define el procedimiento específico para las actividades de transporte de varios tipos de automóviles, tranvías y trolebuses.
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Ley Federal del 8 de noviembre de 2007 N 259-FZ (modificada el 13 de julio de 2015) "Carta de transporte por carretera y transporte eléctrico terrestre urbano" // SZ RF. 2007. N 46. Art. 5555.
El transporte de pasajeros y carga por automóvil se clasifica como un tipo de actividad socialmente útil y de mayor peligrosidad. Más de 25 mil personas fallecieron en las carreteras del país en 2015. Aproximadamente diez veces más personas se han visto afectadas por accidentes de tráfico. Accidentes en carreteras causar grandes daños materiales. Varias leyes federales tienen como objetivo minimizar tales consecuencias negativas. Estos incluyen principalmente "Sobre la seguridad vial" (en adelante, la Ley federal del 10 de diciembre de 1995 N 196-FZ). Define el marco legal para garantizar la seguridad vial en el territorio de la Federación Rusa. De acuerdo con el artículo 3 de esta Ley Federal, entre los principales signos de garantizar la seguridad vial se encuentran la prioridad de la vida y la salud de los ciudadanos que participan en el tránsito por carretera sobre los resultados económicos. actividad económica, la prioridad de la responsabilidad estatal de garantizar la seguridad vial sobre la responsabilidad de los ciudadanos que participan en el tráfico rodado, la observancia de los intereses de los ciudadanos, la sociedad y el estado en garantizar la seguridad vial y un enfoque programático de esta actividad.
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Ley Federal del 10 de diciembre de 1995 N 196-FZ (modificada el 13 de julio de 2015) "Sobre la seguridad vial" // SZ RF. 1995. N 50. Calle 4873.
La Ley Federal N° 196-FZ del 10 de diciembre de 1995 establece que la seguridad vial está garantizada no solo por las autoridades estatales, sino también por las asociaciones públicas. Al mismo tiempo, las asociaciones públicas creadas para proteger los derechos y intereses legítimos Los ciudadanos que participan en el tráfico por carretera tienen derecho a presentar propuestas a las autoridades ejecutivas para mejorar los reglamentos técnicos y otros documentos reglamentarios, realizar investigaciones sobre las causas y circunstancias de los accidentes de tráfico, tomar medidas para prevenirlos y, si es necesario, transferir sus materiales a la oficina del fiscal y representar los intereses de sus miembros en los tribunales.
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La información sobre su competencia se encuentra en el segundo capítulo de esta publicación.
Contiene normas que establecen los requisitos básicos para garantizar la seguridad vial en el diseño, construcción, mantenimiento y reparación de vías, su arreglo con las instalaciones de servicio, normas que determinan el procedimiento para restringir o detener temporalmente la circulación de vehículos en las vías, así como normas que contienen requisitos básicos para garantizar la seguridad vial en la fabricación y operación de vehículos y en el proceso de reparación de los mismos.
La Ley Federal del 10 de diciembre de 1995 N 196-FZ contiene requisitos para entidades legales y empresarios individuales que realicen actividades relacionadas con la operación de vehículos. Están obligados a cumplir con las normas para garantizar la seguridad del transporte de pasajeros y mercancías por carretera y transporte eléctrico terrestre urbano, organizar el trabajo de los conductores de acuerdo con los requisitos que garanticen la seguridad vial, observar el régimen de trabajo y descanso de los conductores, y crear condiciones para mejorar sus habilidades. Los artículos 23 y 23.1 de la Ley Federal de 10 de diciembre de 1995 N 196-FZ regulan las cuestiones Atención médica tráfico rodado mediante la creación de un sistema de medidas para comprobar el estado de salud de los conductores de vehículos. Estos artículos establecen la obligatoriedad de los exámenes médicos preliminares a las personas contratadas por los conductores. Obligatorio examen medico los conductores pasan en relación con el reemplazo de una licencia de conducir después de su vencimiento, así como en relación con la devolución de una licencia de conducir después de la expiración del período de privación del derecho a conducir un vehículo. Se permite un examen médico obligatorio extraordinario de los conductores en caso de revelar signos de una enfermedad (condiciones), cuya presencia impide la capacidad de conducir un vehículo. Los exámenes médicos obligatorios mencionados anteriormente se realizan a expensas de los recursos financieros de los conductores y candidatos a conductores de vehículos. Los exámenes médicos previos y posteriores al viaje se realizan a expensas de los empleadores. Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que, de acuerdo con la Ley Federal del 13 de julio de 2015 N 220-FZ "Sobre la organización del transporte regular de pasajeros y equipaje por carretera y transporte eléctrico de superficie urbana en la Federación Rusa y en enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" ( en adelante - Ley Federal del 13 de julio de 2015 N 220-FZ), un vuelo se entiende como la trayectoria de un vehículo a lo largo de la ruta transporte regular desde el punto principal inicial hasta el punto final de parada o desde el punto principal final hasta el punto principal inicial.
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RF SZ. 2015. N 29 (parte 1). Art.4346.
El artículo 25 de la Ley Federal de 10 de diciembre de 1995 N 196-FZ establece las principales disposiciones relativas a la admisión a la conducción de motocicletas, varios modelos de automóviles. El derecho a gestionarlos nace de las personas que hayan superado los correspondientes exámenes después de graduarse de las autoescuelas. El hecho de la asimilación de los cursos teóricos y prácticos se confirma mediante la expedición de un certificado para conducir los vehículos correspondientes. La vigencia de la licencia de conducir se extingue al vencimiento de su período de vigencia, así como en los casos de revelación de contraindicaciones médicas, comisión de un delito o falta administrativa para los que se prevé la privación del derecho a conducir un vehículo.
La obtención del derecho a conducir un vehículo a motor conlleva la imposición de obligaciones al conductor: en primer lugar, mantener en buen estado técnico el vehículo que utiliza, asegurar su responsabilidad civil. La capacidad de servicio de los medios en funcionamiento se verifica, al menos en el curso de su inspección técnica en organizaciones especializadas. Si existen averías técnicas que supongan una amenaza para la seguridad vial, se prohíbe la circulación de los vehículos. Las personas jurídicas y los empresarios individuales que sean propietarios y operadores de vehículos deberán equiparlos con tacógrafos que les permitan controlar la velocidad y recorrido de los vehículos, así como asegurar el régimen de trabajo y descanso de los conductores establecido por ley.
El artículo 24 de la Ley Federal del 10 de diciembre de 1995 N 196-FZ define los derechos y obligaciones de los usuarios de la vía. Tienen derecho a circular libremente y sin trabas por las vías, de conformidad con las Reglas de Tránsito establecidas, a recibir información sobre las razones por las que se establece una restricción o prohibición de circulación en las vías, sobre la calidad de los productos y servicios relacionados con garantizar la seguridad vial. Gratis cuidado de la salud y otra asistencia de emergencia en caso de accidente de tráfico a los usuarios de la carretera es proporcionada por organizaciones autorizadas y (o) funcionarios. Tienen derecho a la indemnización de daños y perjuicios en los casos de lesiones corporales y como consecuencia de los daños a los vehículos en un accidente de tráfico, así como al derecho de recurso. actividades ilegales(inacción) de los funcionarios que ejercen autoridad en el ámbito de garantizar la seguridad vial.
En el artículo 24 del anterior ley Federal los deberes de los usuarios de la vía se reducen a los requisitos para cumplir con la Ley Federal de 10 de diciembre de 1995 N 196-FZ y los actos jurídicos reglamentarios adoptados de conformidad con ella en términos de garantizar la seguridad vial.
La Ley Federal de 9 de febrero de 2007 N 16-FZ "Sobre la seguridad del transporte" tiene como objetivo garantizar la seguridad del transporte por carretera de pasajeros y mercancías. Su propósito es el funcionamiento sostenible y seguro del complejo de transporte, la protección de los intereses del individuo, la sociedad y el estado en el campo del complejo de transporte de actos de interferencia ilícita. Se entiende por acto de injerencia ilícita una acción (omisión) ilícita, incluidas acto terrorista amenazar la operación segura del complejo de transporte, resultando en daños a la vida y la salud de las personas, daños materiales o creando una amenaza de tales consecuencias.
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Ley Federal del 9 de febrero de 2007 N 16-FZ (modificada el 13 de julio de 2015) "Sobre la seguridad del transporte" // SZ RF. 2007. N 7. Calle 837.
La seguridad del transporte es requisito previo transporte de pasajeros, equipaje y carga. Se garantiza mediante la implementación de un sistema definido por el estado de medidas legales, económicas, organizativas y de otro tipo en el campo del complejo de transporte, correspondiente a las amenazas de cometer actos de interferencia ilícita. El complejo de transporte son los objetos y sujetos de la infraestructura de transporte, así como los vehículos, incluido el transporte por carretera, utilizados para el transporte regular de pasajeros y mercancías y su transporte en carreteras de invierno, o utilizados para el transporte de mercancías peligrosas, la implementación de que requiere un permiso especial. Los objetos de la infraestructura de transporte son estaciones de automóviles, estaciones de autobuses, tramos de carreteras y complejos técnicos. Las entidades de infraestructura de transporte son personas jurídicas, empresarios individuales y personas físicas que son propietarias de instalaciones de infraestructura de transporte y (o) vehículos. Estos incluyen personas jurídicas, empresarios individuales y personas que utilizan las instalaciones de seguridad del transporte en otros motivos legales, por ejemplo, en los casos en que se alquilan talleres de reparación de automóviles.
De acuerdo con el artículo 4 de la Ley Federal del 9 de febrero de 2007 N 16-FZ, la seguridad del transporte debe ser garantizada por las entidades de infraestructura de transporte mencionadas anteriormente, así como por los transportistas. Como tal, esta ley reconoce a las personas jurídicas o empresarios individuales que hayan asumido la responsabilidad de entregar pasajeros, así como la carga y equipaje que les encomiende el remitente desde el punto de partida hasta el punto de destino. Además de estas obligaciones, los transportistas están obligados a entregar la carga y el equipaje a quien tenga derecho a hacerlo (destinatario).
Para el trabajo directo en garantizar la seguridad del transporte, se forman servicios especiales. Se forman en las instalaciones de infraestructuras de transporte por personas responsables de la seguridad del transporte, incluido el personal de la entidad de infraestructuras de transporte o de la unidad de seguridad del transporte, y garantizan la protección de las instalaciones de infraestructuras de transporte y los vehículos frente a actos de interferencia ilícita.
El artículo 12 de la Ley Federal del 9 de febrero de 2007 N 16-FZ establece que los sujetos de la infraestructura de transporte y los transportistas tienen derecho a recibir información del Ministerio de Transporte de la Federación Rusa y el Ministerio del Interior de la Federación Rusa sobre cuestiones de garantizar la seguridad del transporte y hacer propuestas a estos órganos ejecutivos federales autorizados para garantizar la seguridad del transporte. Al mismo tiempo, están obligados a informar inmediatamente a las autoridades estatales competentes sobre las amenazas de cometer actos de interferencia ilícita en la infraestructura de transporte y vehículos, cumplir con las instrucciones, decisiones de los funcionarios autorizados, coadyuvar en la identificación, prevención y represión de actos. de injerencias ilícitas, estableciendo las causas y condiciones, contribuyendo a su comisión, presentar información fehaciente a las autoridades competentes para la categorización de sus instalaciones de infraestructura de transporte y vehículos.
En conjunto, el cumplimiento de tales obligaciones garantiza la prevención de actos de injerencia ilícita en la organización del transporte de pasajeros y mercancías por carretera.
Además de la Ley Federal del 2 de febrero de 2007 N 16-FZ, los requisitos destinados a garantizar el buen estado del transporte por carretera durante su operación están contenidos en la Ley Federal del 27 de diciembre de 2002 N 184-FZ "Sobre el Reglamento Técnico" y en la Ley Federal de 1 de julio de 2011 N 170-FZ "Sobre la inspección técnica de vehículos y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa". Naturalmente, el cumplimiento de las normas vinculantes generales consagradas en estas leyes también crea condiciones para la seguridad del transporte de pasajeros y carga por carretera.
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Ley Federal del 27 de diciembre de 2002 N 184-FZ (modificada el 13 de julio de 2015) "Sobre Reglamento Técnico" // SZ RF. 2002. N 52 (parte 1). Art.5140.
Ley Federal del 1 de julio de 2011 N 170-FZ (modificada el 28 de diciembre de 2013, modificada el 4 de junio de 2014) "Sobre la inspección técnica de vehículos y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" // SZ radiofrecuencia 2011. N 27. Art. 3881.
La Ley Federal del 25 de abril de 2002 N 40-FZ "Sobre el Seguro Obligatorio de Responsabilidad Civil de los Propietarios de Vehículos" tiene como objetivo prevenir accidentes en las carreteras. En los casos en que no haya sido posible evitar un accidente de tránsito, con base en las normas contenidas en esta Ley, se trabaja para asegurar la indemnización de los daños a las personas que tengan asegurados sus vehículos. La demanda de indemnización por daños en nuestro país es bastante grande. Cada año se producen más de 200.000 accidentes en las carreteras. La razón de muchos accidentes de tráfico es la mala calidad de las carreteras. Por lo tanto, las fuentes de la ley de transporte motorizado que garantizan el transporte seguro de pasajeros y mercancías incluyen la Ley Federal del 8 de noviembre de 2007 N 257-FZ "Sobre carreteras y actividades viales en la Federación Rusa y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa Federación". Esta ley obliga a las autoridades del estado federal, las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa y los órganos municipales a mantener en buenas condiciones las carreteras federales, regionales y locales, respectivamente. La empresa estatal especializada "Autopistas rusas" también funciona para este propósito. Su estado se define en la Ley Federal del 17 de julio de 2009 N 145-FZ "Sobre la Compañía Estatal" Carreteras Rusas ".
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Ley Federal del 25 de abril de 2002 N 40-FZ (modificada el 4 de noviembre de 2014) "Sobre el Seguro Obligatorio de Responsabilidad Civil de los Propietarios de Vehículos" (modificada el 1 de julio de 2015) // SZ RF. 2002. N 18. Calle 1720.
Ley Federal del 8 de noviembre de 2007 N 257-FZ (modificada el 13 de julio de 2015) "Sobre carreteras y actividades viales en la Federación Rusa y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" // SZ RF. 2007. N 46. Art. 5553.
Ley federal del 17 de julio de 2009 N 145-FZ (modificada el 13 de julio de 2015) "Sobre la empresa estatal "Autopistas rusas" y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" // SZ RF. 2009. N 29. Art. 3582.
El derecho a realizar transporte por carretera de pasajeros, equipaje y carga está limitado por la necesidad de obtener una licencia en un solo caso. La Ley Federal de 4 de mayo de 2011 N 99-FZ "Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades de transporte" prevé la concesión de licencias para el transporte por carretera de pasajeros en vehículos de carretera equipados para transportar a más de ocho personas.
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Ley Federal del 4 de mayo de 2011 N 99-FZ (modificada el 13 de julio de 2015) "Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades" // SZ RF. 2011. N° 19. Art. 2716.
Una fuente legal importante sobre la base de la cual se lleva a cabo el transporte por carretera de pasajeros y mercancías es el Código Civil de la Federación Rusa. La peculiaridad de la regulación de las relaciones por el derecho civil para el transporte de viajeros y mercancías por carretera se manifiesta en el hecho de que se basan en el reconocimiento de la igualdad de los participantes en estas relaciones, la inviolabilidad de la propiedad y la libertad de contratación, la inadmisibilidad de la injerencia arbitraria de cualquier persona en los asuntos privados, y también sobre la aplicación sin trabas derechos civiles y asegurar el restablecimiento de los derechos vulnerados y su protección judicial. El Código Civil de la Federación Rusa establece que las personas físicas y jurídicas adquieren y ejercen sus derechos civiles por su propia voluntad y en su propio interés. Solo sobre la base de la ley federal pueden limitarse para proteger los fundamentos. orden constitucional y la seguridad del estado. La regulación del transporte por carretera sobre la base de los principios consagrados en el Código Civil de la Federación Rusa se lleva a cabo de acuerdo con los artículos combinados en su capítulo 40, que se denomina "Transporte". Esto se discutirá en detalle en los capítulos tercero y cuarto de esta publicación.
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Código Civil de la Federación Rusa (segunda parte) del 26 de enero de 1996 N 14-FZ (modificado el 29 de junio de 2015) // SZ RF. 1996. N 5. Calle 410.
La Federación de Rusia tiene una legislación federal especial que regula las relaciones públicas en el campo de la organización del control del transporte por carretera de pasajeros y mercancías. Dichas normas están contenidas en la Ley Federal de 7 de febrero de 2011 N 3-FZ "Sobre la Policía", en la Ley Federal de 24 de julio de 1998 N 127-FZ "Sobre el Control del Estado sobre el Transporte Internacional por Carretera y sobre la Responsabilidad por Violar el Procedimiento para su implementación", así como en la Ley Federal de 26 de diciembre de 2008 N 294-FZ "Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión) y control municipal". Al mismo tiempo, la Ley Federal No. 3-FZ del 7 de febrero de 2011 "Sobre la Policía" incluye garantizar la seguridad vial entre las principales áreas de actividad policial. Sus responsabilidades incluyen velar por la seguridad de los ciudadanos en las carreteras, ejerciendo el control (supervisión) sobre las actividades de los organismos que realizan la inspección técnica obligatoria de los vehículos.
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Ley Federal del 7 de febrero de 2011 N 3-FZ (modificada el 13 de julio de 2015) "Sobre la policía" (modificada el 15 de septiembre de 2015) // SZ RF. 2011. N 7. Calle 900.
Ley Federal del 24 de julio de 1998 N 127-FZ (modificada el 24 de noviembre de 2014) "Sobre el control estatal sobre la implementación del transporte internacional por carretera y sobre la responsabilidad por la violación del procedimiento para su implementación" // SZ RF. 1998. N 31. Calle 3805.
Ley Federal del 26 de diciembre de 2008 N 294-FZ (modificada el 13 de julio de 2015) "Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión) y control municipal" // SZ RF . 2008. N 52 (parte 1). Artículo 6249.
A nivel legislativo, se regulan las cuestiones de responsabilidad por violaciones de las reglas para la operación de vehículos, las reglas para el transporte de pasajeros y mercancías por carretera. El Capítulo 11 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia contiene dieciséis artículos que establecen la responsabilidad por infracciones relacionadas con el transporte de mercancías, pasajeros y equipaje. Cuarenta y un artículos que definen el contenido de las infracciones administrativas en el campo del tráfico por carretera están contenidos en el Capítulo 12 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa. Tres artículos, también relacionados con la responsabilidad por la infracción de las normas de transporte por carretera, están contenidos en su capítulo 19.
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Código de la Federación Rusa sobre Infracciones Administrativas // SZ RF. 2002. N 1 (parte 1). Art.1.
El transporte por carretera también está protegido por el derecho penal. El Capítulo 27 del Código Penal de la Federación de Rusia consta de siete artículos que definen los elementos de los delitos contra la seguridad del tráfico, la operación del transporte, así como las sanciones penales por su comisión.
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Código Penal de la Federación Rusa // SZ RF. 1996. N 25. Calle 2954.
Las posibilidades de organizar servicios de transporte para la población se han ampliado significativamente después de la adopción de la Ley Federal del 13 de julio de 2015 N 220-FZ "Sobre la organización del transporte regular de pasajeros y equipaje por carretera y transporte eléctrico de superficie urbana en la Federación de Rusia y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" (en adelante, Ley Federal del 13 de julio de 2015 N 220-FZ). La presente Ley Federal regula las relaciones para la organización del transporte regular de pasajeros y equipajes por carretera y transporte urbano terrestre eléctrico (en adelante, transporte regular), incluidas las relaciones relativas al establecimiento, cambio, cancelación de rutas regulares de transporte, la admisión de personas jurídicas y empresarios individuales a la implementación del transporte regular, el uso de las instalaciones de infraestructura de transporte para el transporte regular, así como la organización del control sobre la implementación del transporte regular. La ley prevé dos tipos de dicho transporte.
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Ley Federal del 13 de julio de 2015 N 220-FZ "Sobre la organización del transporte regular de pasajeros y equipaje por carretera y transporte eléctrico terrestre urbano en la Federación Rusa y sobre enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" // SZ RF. 2015. N 29 (parte 1). Art.4346.
El primer tipo es el transporte regular a tarifas reguladas. Estos se llevan a cabo utilizando tarifas establecidas por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa o los gobiernos locales, y la provisión de todos los beneficios para viajar a lo largo de la ruta de autobús correspondiente aprobada en a su debido tiempo.
El segundo tipo es el transporte regular a tarifas no reguladas. Se consideran transportes regulares los que se realizan utilizando tarifas establecidas por el propio transportista.
El transporte regular se lleva a cabo en ciertas rutas. La Ley Federal N° 220-FZ del 13 de julio de 2015 define los siguientes tipos de rutas: interregional, es decir, la ruta de transporte regular dentro de las fronteras de al menos dos entidades constitutivas de la Federación Rusa; ruta interregional adyacente, es decir, ruta entre la ciudad significado federal y una entidad constitutiva de la Federación Rusa que limita con ella, una ruta intermunicipal de transporte regular, es decir. ruta de transporte regular dentro de los límites de al menos dos distritos municipales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, al menos dos distritos urbanos de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, o al menos un distrito municipal y al menos un distrito urbano de una entidad constitutiva de la Federación Rusa; vía municipal de transporte regular, es decir la ruta de transporte regular dentro de los límites de un asentamiento o dos o más asentamientos de un distrito municipal.
Las rutas municipales de transporte regular también incluyen rutas en ciudades de importancia federal. Las rutas interregionales para el transporte regional son establecidas y modificadas por el órgano ejecutivo federal autorizado. La base para esto son las propuestas de una persona jurídica, un empresario individual o un participante autorizado en un contrato de sociedad simple que tenga la intención de realizar transporte regular o realizar transporte regular a lo largo de esta ruta. Si esta cuestión se resuelve positivamente y la ruta correspondiente se incluye en el registro de rutas regulares de transporte interregional, el órgano ejecutivo federal autorizado emite al solicitante un certificado de transporte en esta ruta regular de transporte y un mapa de esta ruta regular de transporte. Las tarifas de transporte no regulado en rutas interregionales de transporte no regional son fijadas por personas jurídicas, empresarios individuales o participantes en un contrato de sociedad simple que hayan obtenido un certificado de transporte en las rutas correspondientes.
Cabe señalar que los problemas de organización del transporte regular en rutas interregionales se resuelven con la participación de las autoridades ejecutivas autorizadas de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, dentro de cuyos límites una ruta específica (relevante) pasa por calles o carreteras que no están relacionadas. a las carreteras federales. Después de recibir de organismo federal autoridad ejecutiva de una solicitud para el establecimiento de una ruta interregional para el transporte regional, la autoridad ejecutiva correspondiente de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia está obligada a presentar a esta autoridad una conclusión sobre la existencia de motivos para negarse a establecer o cambiar la correspondiente ruta. La propuesta de establecer o cambiar la ruta interregional de transporte regular es considerada por el órgano ejecutivo autorizado de la entidad constitutiva de la Federación Rusa con la participación de los propietarios de los principales puntos ubicados a lo largo de esta ruta. En la consideración de tales propuestas participan los titulares de las carreteras por las que transcurre este trayecto, así como los órganos territoriales habilitados para ejercer el control (supervisión) estatal en materia de garantía de la seguridad vial, los órganos estatales de control del transporte. El órgano ejecutivo federal autorizado tiene derecho a verificar la información contenida en la conclusión del órgano ejecutivo regional autorizado. Si resultan ser objetivos, entonces el organismo autorizado no está facultado para establecer o cambiar la ruta interregional de transporte regular. Tales razones objetivas incluyen información sobre la ruta insegura para el transporte de pasajeros, sobre el estado técnico de las calles y caminos que no permiten el paso de vehículos grandes, sobre su inconsistencia Requisitos medioambientales y por algunas otras razones especificadas en la Parte 1, Artículo 6 de la Ley Federal en cuestión.
Rutas de tráfico regulares interregionales adyacentes, es decir, el transporte en comunicación con una ciudad de importancia federal y los súbditos de la Federación de Rusia limítrofes se establece, cambia y cancela por el órgano ejecutivo autorizado del súbdito de la Federación de Rusia, dentro de cuyos límites se encuentra la parada inicial a lo largo de esta ruta.
En el artículo 11 de la Ley Federal del 13 de julio de 2015 N 220-FZ, el organismo autorizado de autogobierno local tiene la autoridad para establecer, cambiar y cancelar rutas de transporte regulares municipales dentro de los límites de un asentamiento urbano.
Las tarifas reguladas para el transporte a lo largo de las rutas municipales de transporte regular dentro de los límites de un asentamiento rural, dentro de los límites de dos o más asentamientos ubicados dentro de los límites de un distrito municipal, son establecidas por el organismo de autogobierno local del distrito municipal, que incluye estos asentamientos.
En las ciudades de importancia federal, las rutas de transporte regulares municipales son establecidas, modificadas y canceladas por las autoridades ejecutivas pertinentes de estas entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Las rutas regulares de transporte intermunicipal dentro de los límites de las entidades constitutivas de la Federación Rusa son establecidas, modificadas y canceladas por las autoridades ejecutivas autorizadas de las entidades constitutivas relevantes de la Federación Rusa.
De acuerdo con el artículo 12 de la Ley Federal N 220-FZ, el procedimiento para establecer, cambiar y cancelar rutas de transporte regulares municipales, las rutas de transporte regulares intermunicipales se establecen, respectivamente, por leyes u otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Actos jurídicos reglamentarios federales o municipales.
La implementación del transporte regular a tarifas reguladas se realiza sobre la base de contratos estatales o municipales, respectivamente, con base en los resultados de las licitaciones correspondientes.
Las normas contenidas en las leyes federales se desarrollan en decretos del Presidente de la Federación Rusa y resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa. Excepción - Reglas de tránsito, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 23 de octubre de 1993. Esto se debe a que las leyes federales comenzaron a adoptarse en 1994. Dichas Reglas establecen un orden de tráfico unificado en toda la Federación Rusa. Estas Reglas proporcionan deberes generales conductores, incluida la obligación de comprobar antes de partir, y en el camino para garantizar el buen estado técnico de los vehículos, así como la obligación de llevar una hoja de ruta y otros documentos, incluida la licencia de conducir. Varias normas de las Reglas de circulación están dedicadas a la organización del transporte de personas y mercancías. En particular, es inaceptable que el número de personas transportadas en la parte trasera de un camión y en la cabina de un autobús, realizando transporte a nivel interurbano, turístico o de recorrido turístico, exceda el número de asientos habilitados para sentarse. Las normas para el transporte de mercancías establecían que la masa de la carga transportada y la distribución de la carga a lo largo de los ejes no debían superar los valores establecidos por el fabricante para este tipo de transporte. A su vez, antes de iniciar y durante el movimiento, el conductor está obligado a controlar la colocación, sujeción y estado de la carga para evitar que se caiga e interfiera en el movimiento.
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Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 23 de octubre de 1993 N 1090 (modificado el 30 de junio de 2015) "Sobre las Reglas de la Carretera" (junto con las Disposiciones Básicas para la admisión de vehículos a la operación y los deberes de los funcionarios para garantizar la seguridad vial) // SAP RF . 1993. N 47. Calle 4531.
Entre los Decretos del Presidente de la Federación Rusa sobre el tema en consideración se encuentra el Decreto del 1 de marzo de 2011 N 248 "Cuestiones del Ministerio del Interior y sus órganos territoriales".
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RF SZ. 2011. N 10. Calle 1334.
Más detalladamente, el proceso de transporte está regulado por regulaciones gubernamentales especiales sobre el transporte de mercancías. Estos incluyen la resolución del 23 de abril de 1994 N 372 "Sobre las medidas para garantizar la seguridad durante el transporte de mercancías peligrosas por carretera", así como la resolución del 15 de abril de 2011 N 272 "Sobre la aprobación de las Reglas para el transporte de mercancías por carretera" . El tráfico de pasajeros está regulado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 14 de febrero de 2009 N 112 "Sobre la aprobación de las Reglas para el Transporte de Pasajeros y Equipaje por Transporte Motorizado y Transporte Eléctrico Urbano de Superficie". Las regulaciones gubernamentales también regulan otros aspectos de los procesos de transporte. Al 1 de enero de 2016 se han adoptado más de 40 resoluciones sobre estos temas.
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Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 23 de abril de 1994 N 372 (modificado el 16 de marzo de 1997) "Sobre medidas para garantizar la seguridad durante el transporte de mercancías peligrosas por carretera" // SZ RF. 1994. N° 1. Art.24.
Resolución del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de abril de 2011 N 272 (modificada el 18 de mayo de 2015) "Sobre la aprobación de las Reglas para el transporte de mercancías por carretera" // SZ RF. 2011. N° 17. Art. 2407.
Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 14 de febrero de 2009 N 112 (modificado el 28 de abril de 2015) "Sobre la aprobación de las Reglas para el Transporte de Pasajeros y Equipaje por Carretera y Transporte Eléctrico de Superficie Urbana" // SZ RF. 2009. N 9. Calle 1102.
El marco reglamentario para el transporte por carretera formulado por las leyes federales y los reglamentos gubernamentales se complementa con los actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales: los ministerios de transporte, asuntos internos, salud, educación y ciencia.
El organismo ejecutivo federal autorizado especial en el campo del transporte es el Ministerio de Transporte de la Federación Rusa (Mintrans de Rusia). El Reglamento de este Ministerio fue aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia el 30 de julio de 2004 mediante su Decreto N° 395. De acuerdo con este Reglamento, el Ministerio de Transporte de la Federación Rusa es el órgano ejecutivo federal en el campo del transporte. Tiene encomendadas las funciones de desarrollar la política de Estado y la regulación legal en las áreas de transporte, incluyendo el automotor y el transporte eléctrico urbano, garantizar la seguridad del transporte e implementar medidas organizativas y legales para controlar el tráfico en las carreteras. Los poderes del Ministerio de Transporte de la Federación de Rusia también incluyen la coordinación y el control de las actividades del Servicio Federal de Supervisión en la Esfera del Transporte, la Agencia Federal de Carreteras, la Agencia Federal de Transporte Ferroviario y la Agencia Federal de Transporte Marítimo y Fluvial. Transporte, subordinado a él. Así, tanto directamente como a través de los organismos estatales designados, el Ministerio de Transporte de la Federación Rusa asegura la regulación de las actividades de todos los tipos de transporte en beneficio de la sociedad y el estado.
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Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de julio de 2004 N 395 (modificado el 14 de septiembre de 2015) "Sobre la aprobación de las Regulaciones del Ministerio de Transporte de la Federación Rusa" // SZ RF. 2004. N 32. Art. 3342.
El Reglamento del Ministerio de Transporte de la Federación Rusa establece sus poderes específicos, cuya implementación determina el comportamiento de las personas físicas y las actividades de las personas jurídicas en el sector del transporte. Hay más de ochenta poderes de este tipo en total. Al mismo tiempo, una veintena de ellos están destinados a regular las actividades de las personas que poseen y operan vehículos. Por lo tanto, el Ministerio de Transporte de la Federación Rusa aprueba las reglas para el transporte de pasajeros, equipaje y carga sobre la base y en cumplimiento de las cartas y códigos de transporte, establece formularios para certificados y tarjetas de acceso para vehículos para el transporte interurbano por carretera, como así como un formulario de solicitud de admisión al transporte internacional por carretera, aprueba los programas estándar de formación profesional en el ámbito del transporte internacional por carretera, el procedimiento para la expedición de permisos especiales para el transporte internacional mercancías peligrosas, el procedimiento para la expedición de certificados de formación para conductores de vehículos que transporten mercancías peligrosas, y la aprobación de cursos para dicha formación.
Los poderes del Ministerio de Transporte de la Federación de Rusia también incluyen determinar el procedimiento para realizar un examen y emitir certificados de formación profesional para consultores sobre la seguridad del transporte de mercancías peligrosas por carretera, establecer el procedimiento para emitir certificados sobre la admisión de vehículos a transportar mercancías peligrosas, aprobando las reglas para la categorización de los túneles de carretera, adoptando actos que definen una lista de medidas para preparar a los empleados de personas jurídicas y empresarios individuales que se dedican al transporte por carretera y transporte eléctrico urbano terrestre para una operación segura y vehículos para una operación segura. El Ministerio establece la frecuencia de las inspecciones pertinentes, determina los requisitos profesionales y de calificación para los empleados de personas jurídicas y empresarios individuales que se dedican al transporte por carretera y transporte eléctrico urbano de superficie, determina el procedimiento para aprobar la selección profesional y Entrenamiento vocacional los empleados especificados contratados para trabajos relacionados con el movimiento (gestión) de vehículos, así como el procedimiento para emitir asignaciones de viajes planificados para verificar vehículos durante su operación y el contenido de dichas asignaciones. También se debe tener en cuenta que se ha otorgado al Ministerio de Transporte de la Federación Rusa el derecho de desarrollar y aprobar las reglas para garantizar la seguridad del transporte de pasajeros y mercancías por carretera y transporte eléctrico de superficie urbana.
Al darse cuenta de los poderes anteriores, el Ministerio de Transporte de la Federación Rusa, por su orden del 15 de enero de 2014 N 7, aprobó las Reglas mencionadas y una lista de medidas para preparar a los empleados de personas jurídicas y empresarios individuales que se dedican al transporte por carretera y tierra. transporte eléctrico para una operación segura y vehículos para una operación segura. Este acto legal regulatorio incluye el requisito de garantizar el cumplimiento de los vehículos utilizados en el proceso de operación con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa sobre reglamento tecnico, así como el requisito de garantizar condiciones seguras para el transporte de pasajeros y mercancías, incluido el transporte en condiciones especiales.
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Orden del Ministerio de Transporte de Rusia del 15 de enero de 2014 N 7 "Sobre la aprobación de las Reglas para garantizar la seguridad del transporte de pasajeros y mercancías por carretera y transporte eléctrico terrestre urbano y la Lista de medidas para la preparación de empleados de legal entidades y empresarios individuales que se dediquen al transporte por carretera y transporte urbano terrestre eléctrico, al trabajo seguro y vehículos a operación segura" // RG. 2014. N 136 (20 de junio).
Las Normas definen las áreas de actuación para el cumplimiento de los requisitos en ellas consagrados. Garantizar la competencia profesional y la idoneidad profesional de los conductores se logra mediante la selección y capacitación profesional de los conductores, el control de la salud de los conductores, la observación del régimen de trabajo y descanso en el curso de su trabajo, la instrucción sobre seguridad en el transporte. Para estos fines, el Ministerio de Transporte de la Federación Rusa asignó las siguientes obligaciones a las personas jurídicas y empresarios individuales que realizan actividades en la Federación Rusa relacionadas con la operación de vehículos destinados al transporte de pasajeros y mercancías (en adelante, sujetos de actividades de transporte):
- garantizar el control del estado de salud de los conductores de vehículos;
- no permitir que personas que se encuentren en estado de embriaguez alcohólica, narcótica u otra intoxicación conduzcan un vehículo;
- organizar eventos públicos exámenes médicos conductores y responder de sus resultados, hasta e incluyendo la suspensión del trabajo;
- asegurar el control sobre el cumplimiento de las horas de trabajo y los períodos de descanso establecidos por la ley para los conductores.
También se informa sobre las causas y circunstancias de los accidentes de tránsito, sobre la ubicación de los puntos de asistencia médica y técnica, sobre los puntos de despacho para el control de la circulación de vehículos, y se informa sobre el procedimiento con el fin de garantizar la seguridad en el transporte de pasajeros y mercancías. para comunicarse con estos puntos.
Los sujetos de las actividades de transporte deben realizar sesiones informativas introductorias, previas al viaje, estacionales y especiales con los conductores. El primer tipo de información se lleva a cabo cuando son contratados, el segundo - cuando se transportan niños y mercancías peligrosas, carga voluminosa y pesada, el tercero - en primavera-verano y período otoño-invierno, el cuarto - en caso de amenaza de actos terroristas y otras situaciones peligrosas.
Las Reglas establecen requisitos diferenciados para garantizar condiciones seguras para el transporte de pasajeros y mercancías. Al mismo tiempo, el párrafo 33 describe las características de la colocación y aseguramiento de los bienes. La cláusula 61 define los requisitos para garantizar condiciones seguras para la organización del transporte de pasajeros. Al mismo tiempo, el párrafo 61 establece que las rutas para el transporte regular de pasajeros por medio de autobuses se organizan en las carreteras de las categorías I-III.
Los sujetos de actividades de transporte que realizan transporte regular de pasajeros están obligados a proporcionar a cada conductor una hoja de ruta, un horario (horario) para el movimiento a lo largo de la ruta de transporte regular, un diagrama de ruta que indica las secciones peligrosas. Deberán controlar el cumplimiento del horario (horario) de circulación y de las normas de capacidad máxima de los vehículos, así como el cumplimiento de la vía de circulación de los vehículos con las rutas de transporte regular establecidas.
Las Reglas detallan claramente los requisitos para garantizar la seguridad del transporte de pasajeros y mercancías en condiciones especiales, que incluyen el transporte en carreteras de invierno, todoterreno, cruce de barreras de agua, transporte a lo largo de rutas que pasan por zonas montañosas. Dicho transporte puede llevarse a cabo solo si se notifica a las organizaciones que operan las secciones difíciles mencionadas de carreteras y cruces, teniendo en cuenta la temperatura del aire, la fuerza del hielo, la hora del día, el modo de operación de los cruces, la condición de las secciones de la carretera y marcas viales.
Por orden del Ministerio de Transporte de la Federación Rusa del 15 de enero de 2014 N 7, se aprobó el segundo Reglamento en forma de Lista de medidas para preparar a los empleados para un trabajo seguro y una operación segura de vehículos. Esta lista confirma la necesidad de capacitar a los conductores, realizar sus exámenes médicos y verificar el estado de los vehículos, así como garantizar el estacionamiento (depósito) de los vehículos, excluyendo el acceso a ellos y su uso no autorizado por parte de los conductores de actividades de transporte. Los requisitos para el equipamiento de las estaciones de autobuses y estaciones de autobuses se definen en la Orden de este Ministerio de fecha 29 de diciembre de 2015 N 387.
Otros ministerios federales también influyen en la provisión de transporte adecuado y seguro de pasajeros y mercancías por carretera. Entonces, de acuerdo con las Regulaciones del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 3 de junio de 2013 N 466, dicho Ministerio está facultado para adoptar actos legales reglamentarios que definen listas de profesiones. , especialidades y áreas de formación, indicando las cualificaciones asignadas a las profesiones, especialidades y áreas de formación pertinentes, así como una lista de las profesiones de los empleados para las que se lleva a cabo la formación profesional, indicando las profesiones relevantes de las cualificaciones laborales según las normas federales y estatales .
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Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 3 de junio de 2013 N 466 (modificado el 18 de junio de 2015) "Sobre la aprobación de las Regulaciones del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa" // SZ RF. 2013. N 23. Art. 2923.
Reglamento del Ministerio de Salud de la Federación Rusa, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 19 de junio de 2012 N 608, este Ministerio tiene atribuidas las facultades relacionadas con la organización de controles de salud de los conductores. Este Ministerio adopta actos jurídicos reglamentarios que determinen el procedimiento para la realización de exámenes médicos previos al viaje, previos al turno, posteriores al turno y posteriores al viaje, así como determinar:
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Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 19 de junio de 2012 N 608 (modificado el 3 de junio de 2015) "Sobre la aprobación de las Regulaciones del Ministerio de Salud de la Federación Rusa" // SZ RF. 2012. N 26. Art. 3526.
- el procedimiento para realizar un examen médico obligatorio de conductores de vehículos (candidatos a conductores de vehículos), el procedimiento de emisión y el formulario informe médico sobre la presencia (ausencia) de conductores de vehículos (candidatos a conductores de vehículos) de contraindicaciones médicas, indicaciones médicas o restricciones médicas para conducir vehículos;
- el procedimiento para enviar conductores de vehículos a un examen médico obligatorio extraordinario, así como el procedimiento para suspender o cancelar un certificado médico sobre la presencia (ausencia) de conductores de vehículos (candidatos a conductores de vehículos) de contraindicaciones médicas, indicaciones médicas o restricciones médicas en la conducción de vehículos;
- el procedimiento para organizar y realizar trabajos sanitarios y educativos sobre la prevención de la conducción bajo la influencia del alcohol, las drogas u otras intoxicaciones tóxicas;
- el procedimiento para la realización de un examen de idoneidad profesional y la forma de dictamen médico sobre la idoneidad o no idoneidad para determinados tipos de trabajo.
El Ministerio del Interior de la Federación Rusa es responsable de garantizar el transporte adecuado y seguro de pasajeros y mercancías por carretera. El reglamento de este Ministerio fue aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 1 de marzo de 2011 N 248 "Cuestiones del Ministerio del Interior de la Federación Rusa". El Ministerio participa en la formación e implementación de las principales direcciones para garantizar seguridad vial en la Federación de Rusia, organiza y lleva a cabo actividades para prevenir accidentes de tráfico, organiza e implementa el federal supervisión estatal en el ámbito de la seguridad vial, así como procedimientos en casos de infracciones administrativas en el campo de la seguridad vial.
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Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 1 de marzo de 2011 N 248 "Cuestiones del Ministerio del Interior de la Federación Rusa" // SZ RF. 2011. N 10. Calle 1334.
El Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 15 de junio de 1998 N 711 asigna una gran cantidad de autoridad en el campo del tráfico vial a Inspección del Estado seguridad vial del Ministerio del Interior de la Federación Rusa. Es interesante que esta inspección tenga otro nombre: "Inspección de tránsito estatal", así como el nombre en forma de abreviatura STSI.
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Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 15 de junio de 1998 N 711 (modificado el 1 de abril de 2015) "Sobre medidas adicionales para garantizar la seguridad vial" (junto con el Reglamento sobre la Inspección Estatal de Seguridad Vial del Ministerio del Interior Asuntos de la Federación Rusa) // SZ RF. N 25. 1998. Art. 2897.
La Inspección de Tránsito del Estado tiene muchas responsabilidades que afectan los procesos de transporte por carretera de pasajeros y mercancías, entre ellas:
- implementación del control y supervisión estatal sobre el cumplimiento de los actos legales reglamentarios en el campo de garantizar la seguridad vial, que establecen requisitos para la construcción y reconstrucción de carreteras, así como el control de las actividades de instalación y operación medios tecnicos organización del tráfico, carga pesada, peligrosa y sobredimensionada;
- adopción de exámenes de calificación para obtener el derecho a conducir vehículos, tranvías y trolebuses, emisión de licencias de conducir, así como coordinación de programas de capacitación (recapacitación) para conductores de vehículos, tranvías y trolebuses, emisión de conclusiones a los solicitantes de licencias para actividades educacionales(durante la formación de conductores de vehículos) sobre el cumplimiento de la base educativa y material con los requisitos establecidos;
- matriculación y matriculación de vehículos de motor y remolques para ellos destinados a circular por la vía pública, emisión de documentos de matriculación y placas de matrícula estatales para vehículos de motor y remolques matriculados para ellos, así como emisión de pasaportes de vehículos;
- organización y realización de la inspección técnica estatal de vehículos de motor y remolques para ellos;
- la regulación del tráfico, incluido el uso de medios técnicos y sistemas automatizados, asegurando la organización del movimiento de vehículos y peatones en los lugares de operaciones de rescate de emergencia y eventos públicos;
- emisión de permisos a personas jurídicas y empresarios individuales para llevar a cabo actividades para la producción de formularios de licencias de conducir, placas de matrícula estatales para vehículos, certificados de cuentas y otros productos especiales necesarios para la admisión de vehículos y sus conductores para participar en el tráfico rodado .
La Inspección de Tránsito del Estado, para el cumplimiento de sus funciones, tiene derecho a:
- solicitar y recibir, de acuerdo con el procedimiento establecido, de las organizaciones, independientemente de la forma de propiedad y funcionarios, información sobre su cumplimiento de los actos jurídicos reglamentarios en el campo de garantizar la seguridad vial, así como explicaciones sobre los hechos de su violación;
- emitir instrucciones vinculantes a los funcionarios para eliminar las violaciones de los actos legales reglamentarios en el campo de la seguridad vial y, en caso de que no se tomen las medidas necesarias en tales instrucciones, llevar a los perpetradores ante la justicia de conformidad con la legislación de la Federación Rusa;
- prescribir o permitir que las organizaciones pertinentes instalen y eliminen medios técnicos de gestión del tráfico;
- restringir o prohibir temporalmente el tráfico, cambiar su organización en ciertos tramos de carreteras durante eventos masivos y en otros casos para crear las condiciones necesarias para el movimiento seguro de vehículos y peatones;
- prohibir, en caso de incumplimiento de los requisitos de los actos jurídicos reglamentarios en materia de garantía de la seguridad vial, el transporte de mercancías voluminosas, pesadas o peligrosas, así como la circulación del transporte público por las rutas establecidas;
- detener los vehículos y verificar los documentos de derecho a usarlos y conducirlos, así como los documentos del vehículo y de la carga transportada, confiscar estos documentos en los casos previstos por la ley federal;
- sacar de la conducción de vehículos a las personas respecto de las cuales existan motivos suficientes para creer que se encuentran en estado de embriaguez, así como a las personas que no tengan documentos para el derecho a conducir o utilizar vehículos;
- enviar, dentro de los límites de su competencia, a un reconocimiento médico por estado de embriaguez, a los conductores de vehículos de los que se sospeche que han cometido una infracción administrativa en el ámbito del tráfico y respecto de los cuales existan motivos suficientes para creer que se encuentren en estado de embriaguez, así como enviar o entregar a reconocimiento médico por el estado de embriaguez a las personas sospechosas de cometer un delito contra la seguridad vial y la operación del transporte, para la consideración objetiva del caso en la forma prescrita. por la legislación de la Federación Rusa;
- utilizar, en la forma prescrita, vehículos y técnicos especiales para identificar y registrar infracciones de las normas de tránsito, controlar el estado técnico de los vehículos y las carreteras, forzar la detención de los vehículos, descifrar las lecturas del tacógrafo;
- llevar a cabo, de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación de Rusia, la detención administrativa y el registro corporal de los ciudadanos que hayan cometido una infracción administrativa, la inspección de vehículos y mercancías con la participación de conductores o ciudadanos que acompañan a las mercancías, y Registrar vehículos si se sospecha que se utilizan para fines ilegales.
El Servicio Federal de Control y Supervisión en la Esfera del Transporte de la Federación Rusa (Rostransnadzor) está directamente relacionado con la organización del transporte por carretera adecuado y seguro de pasajeros y mercancías. El reglamento de este servicio fue aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de julio de 2004 N 398. Este servicio está bajo la jurisdicción del Ministerio de Transporte de la Federación Rusa. Ejerce control y supervisión sobre el cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa, incluidos los tratados internacionales de la Federación Rusa:
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Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de julio de 2004 N 398 (modificado el 27 de diciembre de 2014) "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el Servicio Federal de Supervisión en la Esfera del Transporte" // SZ RF. 2004. N 32. Art. 3345.
- sobre el procedimiento para llevar a cabo el transporte internacional por carretera (control de transporte) en el territorio de la Federación Rusa (con la excepción de los puestos de control en la frontera estatal de la Federación Rusa);
- sobre la seguridad del transporte;
- sobre el transporte de mercancías peligrosas por carretera.
El Servicio emite, suspende, limita y revoca licencias y emite:
- un permiso especial para la circulación en carreteras de motor de un vehículo que transporte mercancías peligrosas, si la ruta o parte de la ruta del vehículo especificado pasa por carreteras federales, tramos de dichas carreteras o a través de los territorios de dos o más entidades constituyentes de la Federación Rusa;
- permisos especiales para el transporte internacional por carretera de mercancías peligrosas;
- certificados de formación de consultores sobre la seguridad del transporte de mercancías peligrosas por carretera, así como sobre la formación de conductores de vehículos que transporten mercancías peligrosas, y documentos (certificados) sobre la aprobación de dichos cursos de formación.
El Servicio Federal de Supervisión en la Esfera del Transporte, para el ejercicio de sus facultades en el campo de actividad establecido, tiene derecho:
- verificar de acuerdo con el procedimiento establecido las actividades de personas jurídicas y personas físicas dedicadas al transporte y otras actividades relacionadas con el proceso de transporte;
- organizar el investigaciones necesarias(con excepción de los accidentes de tráfico y aviación), pruebas, exámenes, análisis y evaluaciones, así como investigación científica en temas de control y supervisión en el campo de actividad establecido;
- aplicar medidas de naturaleza restrictiva, preventiva y preventiva previstas por la legislación de la Federación de Rusia, destinadas a prevenir y (o) suprimir las violaciones por parte de personas jurídicas y ciudadanos de los requisitos obligatorios en el campo de actividad establecido, así como medidas para eliminar las consecuencias de estas violaciones.
El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 4 de octubre de 2013 N 880 aprobó el Reglamento sobre el Control (Supervisión) del Estado Federal en el campo de la seguridad del transporte, que determina el procedimiento para la implementación de estas actividades. Establece que el objeto del control (supervisión) del estado federal es el cumplimiento por parte de los sujetos de infraestructura de transporte, transportistas, desarrolladores de instalaciones de infraestructura de transporte en el proceso de realización de sus actividades de requisitos en el campo de la seguridad del transporte. A su vez, el control (supervisión) del Estado Federal se realiza a través de:
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Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 4 de octubre de 2013 N 880 (modificado el 23 de agosto de 2014) "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el control (supervisión) del estado federal en el campo de la seguridad del transporte" // SZ RF. 2013. N 41. Art. 5193.
- organizar y realizar inspecciones de entidades de infraestructura de transporte, incluidas inspecciones de campo programadas y no programadas utilizando medios técnicos especiales;
- adopción por el Servicio Federal de Supervisión en la Esfera del Transporte y sus órganos territoriales de las medidas previstas por la legislación de la Federación Rusa para reprimir y (o) eliminar las consecuencias de las violaciones identificadas;
3. Fuentes del derecho del transporte
3.1. El concepto de fuentes del derecho de transporte
La fuente del derecho del transporte suele entenderse como la forma jurídica en la que se expresa la actividad legislativa del Estado y con cuya ayuda se hace vinculante la voluntad del legislador. Las principales fuentes del derecho: leyes, decretos del presidente de la Federación Rusa, estatutos. regulaciones. Las fuentes del derecho del transporte también incluyen las aduanas sancionadas, las resoluciones de los Plenos Corte Suprema Federación Rusa y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa.
La posición definitoria en relación con todas las demás leyes la ocupa la Constitución de la Federación Rusa como ley fundamental del estado. La Constitución es fuente del derecho del transporte, actuando como fundamento jurídico para su desarrollo. La Constitución contiene normas que están directamente relacionadas con el transporte, refiriendo (Artículo 71) la gestión del transporte federal, medios de comunicación a la jurisdicción de la Federación Rusa. Esta disposición es fundamental en la regulación jurídica de las actividades de transporte.
Una fuente importante de la ley de transporte es el Código Civil de la Federación Rusa (Código Civil de la Federación Rusa), que concentró en un capítulo separado (Capítulo 40) las reglas que rigen las principales disposiciones para el transporte: en el contrato para el transporte de mercancías y pasajeros, transporte en transporte público, suministro de vehículos, carga y descarga de mercancías, responsabilidad del transportista, reclamaciones y juicios, etc.
Las fuentes del derecho de transporte son las leyes federales sobre transporte. Regulan detalladamente las relaciones que surgen en el transporte. Esta es una ley federal transporte ferroviario en la Federación Rusa, 2003; La Carta de Transporte Ferroviario de la Federación Rusa (UZhT) 2003, el Código Aéreo de la Federación Rusa (VC) 1997, el Código de Transporte Marítimo Mercante de la Federación Rusa (KTM) 1999, el Código de Transporte Fluvial (KVVT) 2001 El La Carta de Transporte por Carretera de la RSFSR se aplica al transporte por carretera (UAT) de 1969, que en aproximadamente un 80% ya no cumple con la legislación de la Federación Rusa. Una característica de estos actos normativos es que sus disposiciones principales están reguladas por las normas establecidas por el Código Civil de la Federación Rusa.
Las fuentes de la ley de transporte incluyen decretos del Presidente de la Federación Rusa que regulan las áreas más importantes y específicas de las relaciones de transporte. Por ejemplo, los Decretos del Presidente de la Federación Rusa del 26 de febrero de 1996 No. 276 “Sobre el Servicio Federal de la Federación Rusa para la Regulación de los Monopolios Naturales en el Transporte”, del 11 de diciembre de 1996 No. 1675 “Sobre el Estado Transport Company Rossiya”, de fecha 16 de mayo de 1996 No. 732 “Sobre el desarrollo ulterior del transporte ferroviario en la Federación Rusa”.
Las fuentes de la ley de transporte también son los estatutos, que se pueden dividir en dos grupos: 1) resoluciones y órdenes del Gobierno de la Federación Rusa y 2) instrucciones, resoluciones y normas emanadas de ministerios y departamentos, por ejemplo, Decreto de el Gobierno de la Federación Rusa de fecha 20/06/92 No. 411 "Sobre el apoyo estatal para el funcionamiento del transporte en la Federación Rusa en 1992", Resolución del Consejo de Ministros - Gobierno de la Federación Rusa del 1 de marzo de 1993 No 184 “Sobre medidas para garantizar la seguridad de las mercancías transportadas y reforzar la lucha contra el robo en el transporte”.
Se ha otorgado al Ministerio de Transporte de la Federación Rusa, al Ministerio de Ferrocarriles de la Federación Rusa el derecho, dentro de su competencia, de coordinar, aprobar en la forma prescrita y emitir reglas, directrices, reglamentos, estándares, normas, instrucciones y otros documentos reglamentarios vinculantes para todas las personas jurídicas y personas físicas que operan en el complejo de transporte actos, incluidos los de carácter interdepartamental, y dar explicaciones sobre ellos.
Las costumbres del giro empresarial también deben remitirse a las fuentes del derecho del transporte. Se reconoce la práctica empresarial como la regla de conducta establecida y ampliamente utilizada que no está prevista en la ley, independientemente de que conste en algún documento (publicado en la prensa, recogido en el efecto legal una decisión judicial en un caso concreto que contenga circunstancias similares, etc.). Por ejemplo, según el art. Arte. 130-132 del Código de la Marina Mercante, a falta de un adecuado acuerdo entre las partes, el tema del tiempo de carga, el monto del pago por estadía se resuelve sobre la base de las costumbres vigentes en este puerto.
Los fallos de los plenos del Tribunal Supremo de la Federación Rusa y del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa, que garantizan la uniformidad, también deben considerarse fuentes del derecho del transporte. práctica judicial y a quienes se les ha otorgado el derecho de proporcionar orientación judicial sobre la aplicación de la legislación de transporte vigente en la consideración de litigios.
Un ejemplo es la resolución del Pleno del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa del 12 de noviembre de 1998 No. 18 “Sobre algunas cuestiones de práctica judicial de los tribunales de arbitraje en relación con la entrada en vigor de la Carta de Transporte de los Ferrocarriles de la Federación Rusa”, que explica cómo los tribunales deben aplicar Disposiciones separadas TUZD RF.
Los actos legislativos son también una fuente del derecho del transporte. URSS regular las relaciones relacionadas con el transporte. Estos actos legislativos se aplican en el territorio de la Federación de Rusia en la medida en que no contradigan la legislación de transporte vigente de la Federación de Rusia.
De conformidad con el Decreto del Consejo Supremo de la Federación Rusa del 3 de marzo de 1993 "Sobre Ciertas Cuestiones de la Aplicación de la Legislación de la URSS en el Territorio de la Federación Rusa" en espera de la adopción de los actos legislativos pertinentes de la Federación Rusa Federación para el transporte de mercancías, pasajeros y equipajes ciertos tipos transporte en el territorio de la Federación de Rusia, la Carta de Transporte por Agua Interior de la URSS, aprobada por Decreto del Consejo de Ministros de la URSS de 15.10.55, y la Carta de Transporte por Carretera de la RSFSR, aprobada por Decreto del Consejo de Ministros de la RSFSR del 8.01.69, y el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa en su decisión del 12.11.98, No. 18 (cláusula 2) explicó a los tribunales que al resolver disputas, debe debe tenerse en cuenta que las Reglas para el Transporte de Mercancías aprobadas sobre la base de la Carta de Ferrocarriles de la URSS, las Reglas para el Transporte de Mercancías en Comunicación Mixta Directa y otras reglas para el transporte se aplican en la medida en que no no contradiga el Código Civil de la Federación Rusa, TUZhD, Ley Federal "Sobre el Transporte Ferroviario Federal".
En el proceso de regulación de las relaciones de transporte, especialmente cuando surgen arbitrajes o litigios en relación con ellos, es importante tener en cuenta las instrucciones del Arbitraje Estatal de la URSS y el Arbitraje Estatal de la Federación Rusa con respecto a las relaciones de las empresas de transporte con la clientela El Pleno del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa, en la Resolución No. 7 del 15 de abril de 1992, explicó que estas directrices sobre la aplicación de la legislación en la resolución de disputas y su solución previa al arbitraje siguen siendo válidas en el territorio de la Federación Rusa. en la medida en que no contradigan la legislación de la Federación Rusa. Estas regulaciones son también la fuente de la ley de transporte.
3.2. Características de la legislación de transporte.
La legislación de transporte tiene ciertos rasgos que se han desarrollado tanto bajo la influencia de condiciones objetivas como a raíz de las ideas subjetivas del legislador sobre la conveniencia de tomar determinadas decisiones en el ámbito de la regulacion legal actividades de transporte:
1. La legislación de transporte es el conjunto más codificado en legislación rusa. Todos los modos de transporte han adoptado y aplican cartas de transporte y códigos que rigen un número significativo de relaciones entre transportistas y clientes, y esta legislación se mejora constantemente, desarrollándose dinámicamente, teniendo en cuenta el desarrollo de la economía del país. Esto se puede ver especialmente claramente en el desarrollo de la legislación ferroviaria. Para el período de 1920 hasta el presente, se han adoptado siete cartas ferroviarias, y si la primera Carta Ferroviaria de 1920 tenía solo 47 artículos, entonces la Carta Ferroviaria de 1922 constaba de 76 artículos y regulaba la relación de expedidores, destinatarios y el ferrocarril. con más detalle. , y la Carta de los Ferrocarriles de 1927 contenía 128 artículos y especificaba las disposiciones de la Carta de 1922. Reguló con más detalle el procedimiento para presentar reclamos contra el ferrocarril, indicó qué documentos se adjuntaron al reclamo, consideró en detalle el tema de periodo límite.
La carta ferroviaria de 1935 reguló una gama aún más amplia de cuestiones. Contenía una sección sobre la planificación del transporte de mercancías, especificando qué documentos son la base para presentar una reclamación.
La relación más detallada entre el transportista, los consignadores y los destinatarios fue regulada por la Carta de los Ferrocarriles de 1954. Constaba de 228 artículos. A diferencia de los estatutos anteriores, regulaba el transporte multimodal directo que involucraba otros modos de transporte; se dedicó una sección especial a los apartaderos ferroviarios no públicos. Reguló de manera más clara y específica cuestiones que no se reflejaron completamente en cartas anteriores.
Esta tendencia continuó en la Carta Ferroviaria de 1964, aunque se redujo a 179 artículos debido a una redacción más clara y específica.
La carta de transporte ferroviario de 1998, que consta de 148 artículos, refleja la transición del estado a una economía de mercado. Se cree que ha ampliado los derechos de los cargadores y consignatarios al incluir normas dispositivas. Lo nuevo en la Carta es la transición de la planificación estatal del transporte de carga a las solicitudes de transporte, la introducción de una tarifa por hora para el uso de vagones, un método numerado para contabilizar la presencia de vagones con consignadores y consignatarios. Al mismo tiempo, se mantuvieron sin cambios las principales disposiciones relativas al contrato de transporte, suministro y uso de vehículos, responsabilidad por incumplimiento de obligaciones, y muchas otras, lo que indica cierta estabilidad del derecho ferroviario.
La legislación sobre transporte marítimo, fluvial y aéreo ha recibido un desarrollo similar. Los estatutos y códigos que rigen estos transportes se adoptaron mucho más tarde que los primeros estatutos de los ferrocarriles y tuvieron en cuenta la experiencia de los documentos desarrollados previamente. La primera Carta de Transporte por Agua Interior de la URSS se adoptó en 1930, el primer Código de la Marina Mercante de la URSS, en 1929, el primer Código Aéreo de la URSS, en 1935.
La legislación que regula el transporte por carretera se ha desarrollado de forma un tanto peculiar. Hasta 1969, no existía una ley codificada sobre estos transportes. El transporte de mercancías y pasajeros estaba regulado por un gran número de reglamentos. En 1969, se adoptó la Carta del Transporte por Carretera de la RSFSR.
2. La legislación de transporte refleja la peculiaridad de los contratos celebrados por empresas de transporte con una amplia gama de clientes: esta es la responsabilidad limitada de las empresas de transporte por violación obligaciones contractuales, y presentación obligatoria reclamaciones contra empresas de transporte, etc. En la legislación rusa, todavía se aplican las reglas adoptadas por las primeras cartas y códigos sobre la responsabilidad limitada de las empresas de transporte hacia la clientela por violación de los términos del contrato. Es obligatorio presentar una reclamación a la organización de transporte dentro del plazo de prescripción.
3. En la legislación de transporte, a diferencia de otros subsectores ley civil hay un gran número de reglas obligatorias. Esto se ve especialmente claro en la legislación ferroviaria y automovilística (artículos 18, 36, 44, 52, 54, 126 UAT, artículos 25, 27, 39, 40, 135 TUZhD, etc. Hay muchas normas de contenido similar y legislación sobre otros modos de transporte).
4. La legislación de transporte está fuertemente influenciada por la legislación de transporte internacional, y esta influencia es recíproca: en algunos casos, la legislación nacional se refleja en la legislación que rige el transporte internacional. Esto es especialmente notable en los artículos del Código Aéreo de la Federación Rusa y el Código de Transporte Mercantil. Por ejemplo, en el campo de la marina mercante, la principal acuerdo internacional es el Convenio de Bruselas de 1924, cuyo protocolo contiene una cláusula especial según la cual las partes del Convenio pueden ponerlo en vigor “ya sea dándole fuerza de ley o incorporándolo a su legislación nacional normas adoptadas por la Convención en una forma compatible con esa legislación”.
El Código de la Marina Mercante en sus artículos reflejaba todas las disposiciones más importantes del Convenio de Bruselas (por ejemplo, el procedimiento para redactar un conocimiento de embarque y sus detalles - Artículos 142, 144, 146 KTM).
Las normas de los convenios de transporte son de aplicación obligatoria en el transporte internacional, en las relaciones de los países que hayan celebrado el convenio correspondiente. Esto está consagrado en el art. 170 de los Fundamentos del derecho civil, según el cual, si un tratado internacional en el que participa Rusia establece normas distintas de las contenidas en el derecho civil ruso, se aplican las normas del tratado internacional.
3.3. Sistema y estructura de la legislación de transporte
En virtud de ciertas razones en su proceso de formación y desarrollo, la legislación de transporte se ha convertido en un sistema más o menos claro de normas agrupadas por áreas de actividad (transporte de mercancías por ferrocarril, marítimo, fluvial, aéreo, por carretera, de pasajeros, etc.).
El sistema de legislación de transporte se puede dividir en estructuras horizontales y verticales. El primero se basa en vínculos horizontales entre los elementos de la legislación de transporte, generalmente derivados de la naturaleza de la relación entre las partes constitutivas del objeto de regulación. La estructura vertical de la legislación de transporte se caracteriza por la relación del material legislativo sobre una base diferente: según vínculos verticales y jerárquicos entre sus elementos, según relaciones de subordinación.
Según su contenido, los actos incluidos en las estructuras horizontal y vertical del sistema de legislación de transporte se dividen en codificación-compleja y simple. Los primeros incluyen aquellos actos que tienen como objeto relaciones sociales heterogéneas, lo que implica el uso de dos o más métodos jurídicos. Un ejemplo de tal acto son las cartas y códigos de transporte. Simple son tales actos los que no contradicen los actos de codificación y sólo pueden aclararlos, complementarlos y concretarlos. Los actos simples sobre transporte incluyen, por ejemplo, las Reglas para el Transporte de Mercancías y Pasajeros.
La estructura horizontal de la legislación de transporte se basa en un sistema de actos legislativos, que son muy diversos en contenido y forma. Regula las cuestiones que se relacionan con todos los modos de transporte. Este sistema incluye actos legislativos del más alto nivel: leyes de la Federación Rusa, Decretos del Presidente de la Federación Rusa, decretos del Gobierno de la Federación Rusa, así como actos sobre ciertos tipos de transporte. El sistema de estos actos está encabezado por el Código Civil de la Federación Rusa.
El sistema de actos de esta estructura también incluye el Decreto del Consejo Supremo de la RSFSR del 3 de octubre de 1990 "Sobre medidas urgentes para mejorar la provisión de transporte público en la RSFSR", Decretos del Presidente de la Federación Rusa del 7 de julio. , 1992 No. 750 "Sobre el seguro obligatorio estatal de pasajeros", de fecha 26 de febrero de 1996 No. 276 "Sobre el Servicio Federal de la Federación Rusa para la Regulación de los Monopolios Naturales en el Transporte" (modificado el 9 de julio de 1997), controlado por el gobierno complejo de transporte de la Federación Rusa” (modificado el 9 de julio de 1997), Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 20 de junio de 1992 No. 411 “Sobre el apoyo estatal para el funcionamiento del transporte en la Federación Rusa en 1992”, Decreto del Consejo de Ministros - Gobierno de la Federación Rusa de 01.03.93, No. 184 "Sobre medidas para garantizar la seguridad de los bienes transportados y fortalecer la lucha contra el robo en el transporte", Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de mayo 26, 1992, No. 347 “Sobre el fortalecimiento de la responsabilidad de los expedidores, consignatarios, ferrocarriles, compañías navieras, puertos (marinas) , empresas de autotransporte y organizaciones por violaciones de obligaciones para el transporte de mercancías”, Resolución del Consejo de Ministros - Gobierno de la Federación Rusa del 30 de agosto de 1993 No. 876 “Sobre medidas para garantizar la operación sostenible de la aviación, el mar, el río y la carretera transporte en 1993” (modificado el 26 de junio y de fecha 4.08.95, de fecha 12.02.96) y línea completa otros actos similares. Una característica de estos actos es que aplican las normas relativas a todos los modos de transporte.
En el sistema de la estructura horizontal de la legislación de transporte, es necesario destacar la legislación que regula las cuestiones relacionadas con los modos de transporte individuales. Consiste en actos sobre la gestión de los ministerios y departamentos de transporte, su estructura y competencia. También incluye actos de codificación complejos que contienen no solo normas de derecho civil, sino también normas de otras ramas del derecho. Estos incluyen todas las cartas y códigos de transporte.
¿Cuál es la relación entre estos actos de codificación y los Códigos Civiles de la Federación Rusa?
De conformidad con el art. 2 del Código Civil, el derecho civil regula las obligaciones contractuales y de otro tipo, así como otras relaciones de propiedad, es decir, el Código Civil es esencialmente un acto que, en cierta parte, tiene un sentido general para la codificación-actos de transporte complejos.
Al mismo tiempo, cabe señalar que el Código Civil es un acto de codificación de rama (derecho civil), y las cartas y códigos de transporte son actos de codificación complejos que contienen no solo normas de derecho civil, sino también normas de otras ramas del derecho. El Código Civil adquiere, por ejemplo, para el Código de la Marina Mercante en su parte pertinente, un sentido general, según indicación directa de éste en el art. 1 KTM. Aunque una indicación similar al art. 1 KTM, no disponible en otras codificaciones actos de transporte, pero de hecho se encuentran en la misma posición debido a la conexión lógica y sistémica existente entre ellos y el Código Civil.
La estructura vertical del sistema de legislación de transporte se basa en la estructura jerárquica de sus normas.
Los principales de esta estructura son las cartas y códigos de transporte.
transporte ferroviario es TUJD. Pero como no se resuelven todos los problemas en él, se complementa con una serie de actos normativos: Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 25 de agosto de 1992 No. 621 "Aprobación del Reglamento sobre la Disciplina de los Trabajadores del Transporte Ferroviario de la Federación Rusa”, Decreto del Consejo de Ministros - Gobierno de la Federación Rusa del 23 de julio de 1993 No. 716 “Sobre medidas urgentes para garantizar el funcionamiento estable del transporte ferroviario de la Federación Rusa en 1993” (modificado el 6 de mayo , 1994 y 4 de septiembre de 1995), Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 29 de octubre de 1992 No. 833 "Sobre la mejora de la seguridad del tráfico en el transporte ferroviario de la Federación Rusa", Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de marzo 21, 1998 No. 358 "Sobre la implementación de medidas para mejorar la estructura del transporte ferroviario de la Federación Rusa", Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 16 de mayo de 1996 No. 732 "Sobre el desarrollo ulterior del ferrocarril transporte de la Federación Rusa”, resolución del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de diciembre de 1991, No. 72 “Sobre medidas urgentes para estabilizar el trabajo de los ferrocarriles rusos y apoyo social para los trabajadores ferroviarios en 1992” y otros actos. En total, en la actualidad, están en vigor en el transporte ferroviario una serie de leyes que regulan y desarrollan relaciones que no están incluidas en el TRA o no están totalmente reguladas por él. Además, los actos adoptados, por regla general, no contradicen el TUJD.
Un lugar especial en la legislación sobre transporte ferroviario lo ocupan las Reglas para el transporte de mercancías. T 1, 2. M., 1985 y las Reglas para el Transporte de Pasajeros y Equipaje en los Ferrocarriles de la URSS / / Guía de Tarifas No. 5. M., 1973, así como otras leyes departamentales. La necesidad de adoptar estos estatutos se debió a que todas las leyes anteriores no regulan completamente las relaciones para el transporte de mercancías y pasajeros.
De conformidad con las Reglas para la preparación de actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales y sus registro estatal, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 13 de agosto de 1997 No. 1009, todas las Reglas para el transporte de mercancías y pasajeros desarrolladas para varios modos de transporte deben, después de su aprobación por el departamento de transporte correspondiente, someterse a registro estatal obligatorio con el Ministerio de Justicia. Esto debería garantizar los intereses legítimos de la clientela de las empresas de transporte, ya que durante el registro los actos se someten a un examen legal para garantizar que sus disposiciones cumplan con la legislación de la Federación Rusa. El examen aprobado y los actos normativos departamentales registrados deben publicarse en la forma prescrita. Los actos inéditos no implican consecuencias legales como no vigente.
El TUZhD actual establece el procedimiento para poner en vigencia las Reglas de Transporte y enfatiza que estas Reglas son aprobadas por el Gobierno de la Federación Rusa. Entonces nivel alto aprobación de las Reglas previstas por el art. 38 de la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor, y de conformidad con el inciso 2 del art. 1 de esta Ley, el Gobierno de la Federación de Rusia tiene prohibido delegar el derecho que se le otorga de adoptar actos normativos que regulen las relaciones con la participación de los consumidores a otras autoridades ejecutivas.
Las reglas de transporte y otros actos normativos, así como los cambios y adiciones hechos a ellos en la forma prescrita, se publican en las Colecciones de reglas de transporte y tarifas, que son publicadas por los departamentos de transporte.
A actos legislativos regular las actividades transporte por carretera incluyen: la ley federal “Sobre control del Estado para la implementación del transporte internacional por carretera y sobre responsabilidad por violación del procedimiento para su implementación” de 24 de julio de 1998 No. 127-FZ; ley federal “Sobre Seguridad Vial” del 12.10.95; acuerdo europeo sobre derechos transporte por carretera mercancías peligrosas” (ADR-97), etc.
El principal acto legislativo que regula el transporte de mercancías y pasajeros en transporte por carretera, es UAT RSFSR. Las disposiciones de la Carta se complementan con una serie de resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia: de fecha 26 de febrero de 1992 No. 118 “Sobre la aprobación del Reglamento sobre la concesión de licencias de transporte de carga y otras actividades relacionadas con la implementación del proceso de transporte, Reparación y Mantenimiento de Vehículos en el Transporte por Carretera en la Federación Rusa”, de fecha 8 de abril de 1992, No. 228 “Sobre cuestiones urgentes relacionadas con la operación del transporte por carretera en la Federación Rusa”, de fecha 20 de noviembre de 1995, No. 1130 “ Por la aprobación del Reglamento relativo a la concesión de licencias de actividades en el ámbito del tráfico por carretera”, de fecha 23 de abril de 1994, N° 372 “Sobre las medidas para garantizar la seguridad en el transporte de mercancías peligrosas por carretera” (modificado el 16 de marzo de 1997), de fecha 3 de agosto de 1996 No. 922 “Sobre la mejora de la seguridad del transporte internacional y de larga distancia de pasajeros y mercancías por carretera”, de fecha 24.06 .98, No. 639 “Sobre la aprobación de las Reglas para la prestación de servicios (ejecución de trabajo) para el mantenimiento y reparación de vehículos automotores”, de fecha 8.01.96, N° 3 “En simplificando el uso de señales especiales y marcas especiales de registro estatal en los vehículos” (modificado el 4 de febrero de 1997), de fecha 8 de julio de 1997, No. 835 (documentación de viaje) y otros actos similares. La especificación adicional del procedimiento para el transporte de mercancías y pasajeros se lleva a cabo por el Reglamento de Transporte y otras normas departamentales. Estos incluyen: Normas para el transporte de mercancías por carretera. M., Transporte, 1984; Reglas para el transporte de mercancías peligrosas por carretera (Aprobado por orden del Ministerio de Transporte de la Federación Rusa del 8 de agosto de 1995 No. 73); Instrucciones para el transporte de carga voluminosa y pesada por carretera en las carreteras de la Federación Rusa (Aprobado por el Ministro de Transporte de la Federación Rusa el 27 de mayo de 1996), etc.
Actos legislativos y reglamentarios en el volumen de negocios de la concesión de licencias de actividades de transporte de motor:
Leyes Federales “Sobre la Complementación del Código de Infracciones Administrativas de la RSFSR Art. 157^3 y Art. 209^3” con fecha 24.1292 No. 4217-1; “Sobre el control estatal sobre la implementación del transporte internacional por carretera y sobre la responsabilidad por la violación del procedimiento para su implementación” de 24 de julio de 1998 No. 127-FZ; “Sobre el otorgamiento de licencias para ciertos tipos de actividades” de 25 de septiembre de 1998, No. 158-FZ;
Decretos del Gobierno de la Federación de Rusia: "Sobre los poderes de los sujetos de la Federación de Rusia en la concesión de licencias" de fecha 27 de mayo de 1993 No. 492; “Sobre la concesión de licencias para el transporte de pasajeros dentro de la Federación Rusa”, de fecha 14 de marzo de 1997, No. 295; “Sobre Licencias de Transporte Internacional de Carga y Pasajeros” de 16 de marzo de 1997, No. 322; “Sobre el control estatal de la ejecución del transporte internacional por carretera” de 31 de octubre de 1998, No. 1272;
Órdenes del Ministerio de Transporte de la Federación de Rusia: "Instrucción para la concesión de licencias de transporte internacional" del 21 de septiembre de 1994 No. 9; “Formularios de Licencia” No. 41 de 25 de abril de 1997 y No. 74 de 22 de junio de 1998; “ Calificaciones y programas de capacitación” del 22.06.98 N° 75 y del 23.07.98 N° 91; “Sobre temas de capacitación de calificación” - aclaraciones de fecha 26 de marzo de 1999 No. DRTI-17/803; “Sobre la Seguridad en las Empresas” del 9 de marzo de 1995, No. 27; “Sobre los Requisitos de Seguridad para la Licencia” de 30 de marzo de 1994, N° 15; “Sobre la Seguridad en el Transporte de Pasajeros por Autobuses” del 8 de enero de 1997, No. 2; “Procedimiento para el ejercicio del control” de 24 de julio de 1997, N° 82; “Instrucción de trabajo de oficina sobre infracciones administrativas” de fecha 26.04.93 N° 28 y otros actos.
El acto principal en el sistema de legislación sobre Transporte maritimo es el Código de la Marina Mercante de la Federación Rusa (KTM), que regula la relación del transporte marítimo con la clientela en el transporte de mercancías, equipajes y pasajeros tanto en cabotaje como en comunicaciones internacionales. Además de la KTM, hay una serie de actos en el transporte marítimo que regulan cuestiones que no están incluidas en el Código y requieren su propia decisión independiente. Suelen ser estatutos. Estos son, por ejemplo, los Decretos del Presidente de la Federación Rusa del 24 de octubre de 1992 No. 1298 "Sobre las medidas para estabilizar la situación financiera de las compañías navieras de la Federación Rusa", del 30 de junio de 1996 No. 1004 "Sobre las Apoyo Estatal a la Flota Mercante Rusa en el Mar Báltico”, decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 17 de diciembre de 1993 No. 1299 “Sobre la organización de la gestión portuaria” (modificado el 28 de agosto de 1997), Resolución de el Consejo de Ministros de la URSS del 1 de junio de 1965 No. 429 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre la responsabilidad de propiedad mutua de las organizaciones de transporte marítimo y los remitentes por incumplimiento del plan para el transporte de cargas de exportación e importación" y un número de actos similares.
Se lleva a cabo una especificación adicional de las disposiciones que rigen el transporte de mercancías y pasajeros entre los puertos de la Federación de Rusia y puertos extranjeros. Reglas generales transporte marítimo de mercancías, pasajeros y equipajes. Estas normas constan de 148 artículos y regulan la organización del transporte, incluso en el tráfico directo mixto con participación de otros modos de transporte, responsabilidad del transportista, expedidores y destinatarios.
El principal acto legislativo que regula el transporte de mercancías y pasajeros dentro del país y en el transporte aéreo internacional es el Código Aéreo (VC) de la Federación Rusa. El desarrollo legislativo adicional de las relaciones del transporte aéreo se lleva a cabo mediante actos de nivel inferior: decretos del Presidente de la Federación Rusa y decretos del Gobierno de la Federación Rusa que no contradicen el Código Aéreo.
La especificación de las relaciones relativas al transporte de mercancías, pasajeros y equipajes se realiza sobre la base de las Reglas para el transporte de pasajeros, equipajes y mercancías en titulares aprobado por el Ministerio aviación Civil LA URSS. Con respecto a las Reglas que se desarrollarán de acuerdo con el VK RF de 1997, el Gobierno de la Federación Rusa en el Decreto No. 360 del 27 de marzo de 1998 "Sobre regulaciones federales sobre el uso del transporte aéreo y las normas federales de aviación” se estableció que el Ministerio de Defensa de la Federación Rusa, el Ministerio de Economía de la Federación Rusa y el Servicio Federal de Aviación (una autoridad ejecutiva en el campo de la aviación civil) coordinen la proyectos de normas federales elaborados por ellos con las autoridades ejecutivas federales interesadas y el Comité Interestatal de Aviación, si contienen disposiciones relativas a las actividades de ese comité.
Se aprueban y se ponen en vigor los reglamentos federales de aviación:
el Gobierno de la Federación Rusa, si así lo determina la VK RF, las leyes federales, los decretos del Presidente de la Federación Rusa y las resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa;
Ministerio de Defensa de la Federación Rusa - en el campo de la aviación estatal;
Servicio Federal de Aviación de Rusia - en el campo de la aviación civil.
Arte. 136 del VK RF de 1997 estableció que hasta que las leyes y otros actos normativos que regulan las relaciones en el campo de la aviación y que operan en el territorio de la Federación Rusa se ajusten a este Código, las leyes y otros actos normativos de la Federación Rusa, así como los actos de la legislación de la URSS que actúen en el territorio de la Federación Rusa en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa se aplicarán en la medida en que no contradigan el Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa de 1997. leyes federales , tienen vigencia hasta la promulgación de las leyes correspondientes. Se incluye un artículo del mismo contenido (artículo 428) en el Código de la Marina Mercante a partir del 1 de mayo de 1999.
Así, la estructura vertical del sistema de regulación del transporte ferroviario, marítimo y aéreo es la misma. Este sistema está encabezado por códigos (cartas), seguidos, estando con ellos en relaciones de subordinación interna, por actos adoptados por cuerpo supremo la administración estatal y, finalmente, los actos departamentales adoptados por los ministerios de transporte, que son vinculantes para los departamentos correspondientes.
De fundamental importancia en el sistema de fuentes del derecho de transporte es la Constitución de la Federación de Rusia, que establece las bases del sistema constitucional, forma el vector de desarrollo de la legislación y los principios de aplicación de la ley. Al mismo tiempo, la Constitución tiene disposiciones directas relacionadas con el transporte.
Sí, el arte. 71 de la Constitución remite la gestión del transporte federal y las comunicaciones a la jurisdicción de la Federación Rusa. Las fuentes más importantes del derecho del transporte son las leyes federales. El primero de esta serie es el Código Civil de la Federación de Rusia, en el que un capítulo separado (Capítulo 40) destaca las normas que rigen las disposiciones generales sobre el transporte de mercancías y pasajeros, las condiciones para celebrar y ejecutar contratos de transporte, la responsabilidad del transportista responsabilidad por incumplimiento de obligaciones, etc. Pulgada. 41 del Código Civil de la Federación Rusa contiene reglas básicas sobre expedición de transporte.
Un lugar especial en el sistema de fuentes del derecho del transporte lo ocupan las cartas y códigos de transporte adoptados en forma de leyes federales. Se basan en el cap. 40 del Código Civil de la Federación Rusa y regula en detalle las relaciones que surgen en el curso del transporte de mercancías, pasajeros y equipaje, así como en la prestación de actividades de transporte. Estos incluyen: el Código Aéreo de la Federación Rusa (VK RF), el Código de Transporte Marítimo Mercante de la Federación Rusa (KTM RF), el Código de Transporte por Aguas Interiores de la Federación Rusa (KVVT RF), la Carta de Transporte Ferroviario de la Federación Rusa (UZhT RF), la Carta de Transporte por Carretera y Transporte Eléctrico Terrestre Urbano (UAT). Estos documentos son naturaleza compleja y afectan a las heterogéneas relaciones públicas y privadas que se suscitan sobre los distintos modos de transporte.
Al mismo tiempo, uno debe estar de acuerdo con V.A. Dozortsev, quien cree que en actos tan complejos es imposible destacar las disposiciones legales generales características del código sectorial. Debido a la falta de principios comunes, los actos complejos se justifican solo para una esfera bastante estrecha, solo dentro de su marco se manifiesta la especificidad de tales actos. El estrecho alcance del acto complejo no excluye su gran volumen y significado para la vasta esfera de las relaciones de transporte. Sin embargo, los códigos de transporte actuales no forman de forma independiente una industria sistema legal y las verdaderas funciones del código no cumplen 1 .
Uno de los problemas discutidos en la literatura legal es la posibilidad de adoptar un código de transporte unificado. La conveniencia de esta acción está indicada por V. G. Baukin, V.N. Alforfón y otros.G.I. Strelnikova, por el contrario, cree que “... la cuestión de adoptar un código de transporte unificado no solo es prematura, sino generalmente poco prometedora. La consolidación de la regulación legal en esta área de actividad puede conducir a una disminución de la eficiencia regulacion legal diversas relaciones sociales surgidas en el ámbito del transporte. Estamos más cerca de la posición de G.I. Strelnikova, especialmente porque todos los intentos de crear un código de transporte unificado terminaron en fracaso. Un paso más progresivo y pragmático debe considerarse la unificación de las disposiciones de la legislación de transporte con la transferencia de las más importantes al Código Civil de la Federación Rusa.
Como alternativa a un código de transporte unificado, también se propone crear un código de transporte que incluya todos los códigos y cartas de transporte. “Si se reducen todos los temas regulados por ellos en un solo acto legal regulatorio, será muy difícil de usar, mientras que la combinación de actos individuales en un conjunto asegura la conveniencia de usar cada uno de ellos, al tiempo que garantiza la integridad de la regulación legal sobre el objeto del transporte” 1 . En nuestra opinión, tal paso no podrá resolver la mayoría de los problemas que existen en la regulación legal de las relaciones de transporte. En particular, de esta manera es imposible superar las contradicciones de algunas normas del Código de Procedimiento Civil de la Federación de Rusia con la legislación civil vigente, lo que dificulta la protección de los intereses legítimos de los remitentes y destinatarios. Esto está razonablemente indicado en la literatura legal. "Sí, el arte. 118 del Código prevé una lista de circunstancias que liberan al porteador de responsabilidad por la falta de conservación de las mercancías, trasladando así la carga de la prueba de la culpabilidad del porteador al remitente o destinatario. Esta regla es contraria al principio general del derecho civil, establecido en el apartado 2 del art. 401 del Código Civil de la Federación Rusa, que establece que la persona que violó la obligación prueba la ausencia de culpa, así como el art. 796 del Código Civil de la Federación de Rusia, que prevé la presunción de culpabilidad del transportista por no conservar la carga o el equipaje. V.A. también llama la atención sobre problemas tan agudos en la legislación de transporte. Waipan. Entre estos, el autor se refiere a las contradicciones entre el Código Civil de la Federación Rusa y ciertas normas de cartas y códigos de transporte, entre leyes individuales y el Código Civil de la Federación Rusa (las disposiciones de la ley sobre actividades de envío no corresponden a Artículo 803 del Código Civil de la Federación Rusa), así como entre cartas y códigos de transporte (Art. 75 de UZHT RF contradice el Artículo 109 de RF CT RF, etc.).
En el sistema de fuentes federales subordinadas del derecho de transporte, la mayor fuerza legal tener decretos del Presidente de la Federación de Rusia que contengan disposiciones legales reglamentarias sobre cuestiones críticas actividades de transporte (por ejemplo, Decretos del Presidente de la Federación Rusa del 31 de marzo de 2010 No. 403 "Sobre la creación de un sistema integrado para garantizar la seguridad de la población en el transporte" 1 , de fecha 16 de marzo de 2010 No. 321 "Sobre las medidas para organizar el movimiento del transporte ferroviario de alta velocidad en la Federación Rusa » ).
A otros estatutos actos legales cómo las resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia se relacionan con las fuentes del derecho del transporte y gran cantidad instrucciones departamentales, reglamentos, normas, etc. adoptados por diversas autoridades ejecutivas. El Gobierno de la Federación Rusa emite resoluciones que tienen caracter normativo, sobre la base y en cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, decretos reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa (por ejemplo, Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 15 de abril de 2011 No. 272 “Sobre la Aprobación de las Normas para el Transporte de Mercancías por Carretera”, de fecha 9 de junio de 2010 N° 409 “Sobre la implementación funcionarios del Servicio Federal de Supervisión en la Esfera del Transporte de Funciones de Control (Supervisión), de fecha 12 de agosto de 2010 No. 623 “Sobre la aprobación reglamentos tecnicos sobre la seguridad de las instalaciones de transporte por aguas interiores).
En el campo de la reglamentación del transporte, el papel clave lo desempeña el Ministerio de Transporte de la Federación Rusa, que, de conformidad con el Reglamento aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de julio de 2004 No. 395 1 , se le otorga el derecho de adoptar de forma independiente numerosos y heterogéneos actos jurídicos reglamentarios en el campo de actividad establecido: normas para el transporte de pasajeros, equipaje, carga, equipaje de carga sobre la base y en cumplimiento de cartas y códigos de transporte; reglas para la formación y aplicación de tarifas, cobro de tasas en el campo del transporte, reglas para la venta de boletos, emisión de cartas de porte y otras documentos de envío; reglas para el registro estatal de aeronaves civiles; actos que establecen formularios de formularios varios documentos; el procedimiento para la expedición de permisos especiales para el transporte internacional por carretera de mercancías peligrosas; normas para el transporte de mercancías en tráfico mixto directo; reglamento sobre la clasificación de los buques de navegación interior y mixta (fluvial - marítima), etc.
La jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia incluye el transporte y las comunicaciones regionales, la gestión de la infraestructura de transporte regional. En este sentido, en la regulación de las actividades de transporte, los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia desempeñan un papel importante, principalmente las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Como ejemplo, podemos citar la Ley de la ciudad de Moscú del 11 de junio de 2008 No. 22 "Sobre los taxis en la ciudad de Moscú", Ley de la región de Kursk del 29 de diciembre de 2005 No. 1YU-ZKO "Sobre los taxis públicos carreteras de importancia regional en la región de Kursk”, Ley de San Petersburgo del 22 de abril de 2009
No. 1753-8 "Sobre el servicio de transporte por transporte acuático de San Petersburgo" 1 .
Las fuentes especiales de la ley de transporte son las prácticas comerciales sancionadas por el estado (ahora llamadas simplemente aduanas). Su especificidad radica en el hecho de que la ley otorga a tal o cual costumbre un significado universalmente vinculante. Al mismo tiempo, la costumbre en sí misma no se da en el texto de la ley. Por ejemplo, según el art. 129-132 de la CTM RF, en ausencia de un acuerdo apropiado entre las partes, se determina el tiempo para presentar un aviso de la disposición del buque para la carga, el momento de la carga, el monto del pago por estadía del buque sobre la base de las costumbres adoptadas en el puerto de carga. Existe una discusión activa en la literatura científica sobre la posibilidad de clasificar los precedentes judiciales como fuentes del derecho, es decir, sentencias que son de importancia obligatoria al considerar otros casos similares. Aunque oficialmente en la Federación Rusa el precedente judicial no se aplica como fuente de derecho, en la práctica, al resolver disputas, los tribunales toman en cuenta las decisiones de los tribunales superiores. Posibilidad de utilizar normativas anteriores Corte Constitucional RF como precedente judicial está directamente consagrado en procedimientos constitucionales Ley constitucional federal del 21 de julio de 1994 No. 1-FKZ (inciso 1, artículo 43, artículo 47.1).
Algunos académicos creen que las fuentes de la ley de transporte deben incluir las decisiones de los Plenos de la Corte Suprema de la Federación Rusa y la Corte Suprema de Arbitraje de la Federación Rusa, que el art. 126 y 127 de la Constitución de la Federación de Rusia otorgan el derecho a dar aclaraciones sobre cuestiones de práctica judicial. Como ejemplo, se puede hacer referencia al Decreto del Pleno del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa (SAC RF) del 6 de octubre de 2005 No. 30 “Sobre algunas cuestiones en la práctica de la aplicación de la Ley Federal “Carta de el Transporte Ferroviario de la Federación Rusa”, que detalla la legislación y formula en una serie de párrafos nuevos reglamentos naturaleza juridica. En particular, interpretando el art. 116 UZHT RF, Pleno del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa en el párrafo 11 complementó la Ley, indicando que el remitente, al referirse a un accidente, para estar exento de una multa por incumplimiento de la solicitud, debe someterse a Corte de arbitraje informes de accidentes elaborados por las autoridades correspondientes. cuerpos gubernamentales, que contenga información sobre cuándo ocurrió el accidente y evidencia que confirme que, en relación con el accidente, la implementación de las principales actividades de producción terminado.
En las actividades de transporte, es necesario tener en cuenta normativa vigente directrices del Arbitraje Estatal de la URSS y el Arbitraje Estatal de la Federación Rusa relacionadas con la regulación de las relaciones entre organizaciones de transporte y su clientela. El Pleno del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa en la Resolución No. 7 del 15 de abril de 1992, aclaró que estas pautas sobre la aplicación de la legislación en la resolución de disputas y su solución previa al arbitraje siguen siendo válidas en el territorio de la Federación Rusa para en la medida en que no contradigan la legislación de la Federación Rusa.
La legislación de transporte como sistema de actos jurídicos normativos presenta características debidas a la especificidad de las relaciones que regula.
La legislación de transporte es una de las más estables industrias complejas legislación. Muchas construcciones legales normativas en el campo del transporte se desarrollaron en la era soviética y continúan sin cambios durante muchos años. Esto se aplica, por ejemplo, a la conclusión de un contrato de transporte, la presentación de vehículos para la carga, la responsabilidad de las partes, la presentación de reclamaciones, etc.
La legislación de transporte es uno de los conjuntos más sistematizados (codificados) y significativos de la legislación rusa. Para todos los modos de transporte se han adoptado cartas y códigos de transporte, así como estatutos que los detallan (reglas, instrucciones, etc.), que contienen un gran número de disposiciones que rigen las relaciones entre los transportistas y sus contrapartes.
La legislación de transporte refleja la naturaleza pública de las actividades de las organizaciones de transporte, la necesidad de tener en cuenta el hecho de que la celebración de contratos la llevan a cabo transportistas con un gran círculo de personas. Por lo tanto, la lista de organizaciones obligadas a realizar el transporte y las condiciones principales de sus actividades se publican de la manera prescrita, por violación de los términos del contrato de transporte, se aplican las reglas sobre la responsabilidad limitada del transportista, es obligación de presentar una reclamación contra la organización de transporte dentro del plazo de prescripción, etc.
La legislación de transporte utiliza muchas normas imperativas que son obligatorias para todos los participantes en las relaciones jurídicas de transporte. Por ejemplo, la legislación sobre transporte ferroviario establece requisitos obligatorios a la ejecución, procedimiento para presentar y acordar una solicitud para el transporte de mercancías, regula en detalle las obligaciones del expedidor en la preparación de las mercancías para el transporte y las obligaciones del transportista en el suministro de vagones para la carga, el momento de la entrega de las mercancías y las reglas para el cómputo de dichos plazos, etc.
Una gran parte de la actividad de transporte está ocupada por el transporte internacional. En este sentido, la legislación de transporte rusa está significativamente influenciada por el derecho internacional en el campo del transporte. Por ejemplo, al adoptar la V A la RF se tuvo en cuenta lo dispuesto en el Convenio de Chicago sobre Aviación Civil Internacional (1944)*, y en la KTM RF,
se muestran las normas del Convenio de Bruselas (1924) sobre la unificación de ciertas reglas sobre el conocimiento de embarque. Esto se basa en el hecho de que, de conformidad con la Parte 4 del art. 15 de la Constitución de la Federación Rusa, las reglas de los tratados internacionales de la Federación Rusa tienen prioridad sobre la legislación nacional.
La legislación de transporte es un sistema establecido de actos jurídicos reglamentarios interconectados jerárquicamente, agrupados por sectores individuales de transporte y varios tipos de actividades de transporte (actividades de transporte por ferrocarril, carretera, mar, río, transporte aéreo; transporte de mercancías, pasajeros, equipaje de carga en determinados tipos de transporte; trabajos de descarga, trabajos de mantenimiento de vehículos, etc.).
Clasificado por fuerza legal los actos jurídicos normativos forman la estructura vertical del sistema de legislación de transporte en relación con cada tipo de transporte (carta o código, reglas de transporte, instrucciones, tarifas, etc.). Tal jerarquía de actos está determinada por la competencia de la autoridad legislativa que adoptó el acto. A su vez, en el ordenamiento jurídico normativo, existen disposiciones de carácter general relativas a todo tipo de actividades de transporte, así como normas que regulan relaciones análogas en determinados tipos de transporte. Forman una estructura horizontal de legislación de transporte, caracterizada por una variedad de actos en contenido y forma, encabezada por el cap. 40 del Código Civil de la Federación Rusa, dedicado al transporte. Además, según su contenido, la legislación de transporte distingue entre codificación compleja y actos simples. La codificación compleja incluye actos que contienen normas que utilizan varios métodos de regulación legal de las relaciones en un área particular. Se trata de cartas y códigos de transporte. Se reconocen los actos simples que complementan o especifican las disposiciones de los actos codificados (por ejemplo, las reglas para el transporte de mercancías
llamada, pasajeros) o se relacionan con ciertas cuestiones previamente no resueltas. Dada la naturaleza compleja de la legislación de transporte, generalmente no puede atribuirse a un subsistema de legislación civil. La legislación de transporte es un sistema único e interconectado de legislación que contiene disposiciones legales reglamentarias relacionadas con varias ramas de la legislación (civil, administrativa, comercial, territorial, etc.).
Al analizar el sistema de legislación de transporte, se debe prestar atención a los problemas de mejora de la legislación de transporte.
Es necesario reflejar en la legislación federal las características de la organización del mercado de transporte regular de pasajeros y aprobar el proyecto de Ley Federal No. marco legal un mercado único para los servicios de transporte de pasajeros.
Cabe señalar que la legislación federal remite la decisión sobre la organización de los servicios de transporte a la población a la competencia de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales. Al mismo tiempo, las facultades correspondientes no están claramente establecidas en la ley. En el contexto de la inseguridad jurídica sobre nivel federal autoridades locales En un esfuerzo por agilizar el trabajo del transporte público de pasajeros, adoptan sus propias normas, cuya validez es muy a menudo cuestionada. Al mismo tiempo, el análisis práctica judicial y de arbitraje indica que las mismas decisiones en algunos temas de la Federación de Rusia se reconocen como legales, y en otros, contrarias a la legislación federal en el campo de la protección de la competencia.
Consideremos el problema de la regulación jurídica cualitativa del transporte multimodal directo. Aquí, en primer lugar, debe tenerse en cuenta lo siguiente. Compartimos plenamente la opinión de varios científicos de que, en teoría, es realmente conveniente diseñar de acuerdo con el art. 788 del Código Civil de la Federación Rusa de la ley unificada sobre transporte directo mixto (combinado) debido a las características fundamentales de estos transportes y la necesidad de una regulación clara y uniforme de las relaciones que surgen en relación con su ejecución. Esta idea está lejos de ser nueva y se ha expresado durante mucho tiempo en la literatura legal.
Este problema es especialmente grave en el ámbito del transporte por carretera. Y si en otros modos de transporte hoy las relaciones públicas derivadas del transporte multimodal directo encuentran su regulación legal aún en ausencia de una ley especial, entonces en la regulación de este tema en relación con las actividades del transporte por carretera debido a que la UAT no incluyó las normas sobre el transporte multimodal directo, que fue en su predecesor, se ha formado un vacío legal. En este sentido, parece que en la actualidad, desde un punto de vista organizativo, sería más fácil eliminar este vacío introduciendo los cambios oportunos en la AAT (posiblemente como medida temporal).
En el contexto del principio de igualdad de armas relaciones de derecho civil la validez de mantener las disposiciones de los códigos y estatutos de transporte sobre la limitación de la responsabilidad de las organizaciones de transporte suscita dudas. En efecto, de conformidad con el art. 400 del Código Civil de la Federación Rusa para ciertos tipos de obligaciones y para obligaciones relacionadas con cierto tipo de actividad, el derecho a una compensación total por pérdidas (responsabilidad limitada) puede estar limitado por ley. Al mismo tiempo, en las relaciones jurídicas de transporte, el remitente, el destinatario, el pasajero son una parte menos protegida en comparación con el transportista. Por lo tanto, proporcionar a estos últimos protección legal en forma de una limitación de responsabilidad, coloca a sabiendas al transportista en una posición más ventajosa sobre la contraparte, lo cual no está justificado ni legal ni en términos económicos. En este sentido, los expertos proponen definir claramente en el Código Civil de la Federación Rusa en qué casos es posible limitar el monto de las pérdidas para una de las partes del contrato 1 .
Un problema agudo en la legislación de transporte es la presencia de contradicciones entre el Código Civil de la Federación Rusa y algunas normas de las leyes de transporte. Esto se aplica, por ejemplo, a la obligación del destinatario de aceptar la carga entregada del transportista, así como a los plazos para presentar un reclamo, previstos por los códigos y cartas de transporte. Existen importantes discrepancias en cuanto a la regulación de la responsabilidad del agente de carga por las normas de la Ley Federal de las Actividades de Transporte de Carga y el art. 803 del Código Civil de la Federación Rusa. También hay contradicciones entre leyes de transporte. Por ejemplo, según el art. 75 UZHT RF, en caso de violación termino general entrega de mercancías en tráfico mixto directo, la responsabilidad por el retraso en la entrega de las mercancías es a cargo del transportista del tipo correspondiente que expidió las mercancías. Al mismo tiempo, el art. 109 de la KVVT RF estipula que, en este caso, la responsabilidad recae en la parte por cuya culpa se permitió tal demora.
Los especialistas llaman la atención sobre la necesidad de unificar las normas de la legislación de transporte. Muchas disposiciones de la legislación sobre transporte contienen diversas estructuras jurídicas en relación con relaciones jurídicas similares. Esto se aplica a los principios de registro y condiciones del contrato de transporte, la responsabilidad del transportista, el cálculo de los plazos de reclamación, etc. En este sentido, se está discutiendo activamente el tema de crear un Código de Transporte unificado.
Sin embargo, no todos comparten este punto de vista.
La desaconsejabilidad de adoptar el Código de Transporte se explica por el hecho de que en el derecho del transporte el abanico de relaciones reguladas es tan amplio que, a pesar de su aislamiento temático y de una serie de características comunes, reuniendo en una sola ley al menos las más importantes provisiones generales parece inútil y sin sentido. No es casualidad que la codificación de la legislación de transporte siga el camino de la elaboración de una serie de leyes que regulan las especificidades de las funciones individuales intersectoriales complejas complejas instituciones legales(derecho ferroviario, marítimo, fluvial, vial y aéreo) en la estructura del derecho del transporte. Teóricamente, parece posible desarrollar un borrador de tal ley única sobre transporte, sin embargo, en este caso, la gestión de este conjunto de leyes se reducirá a establecer los principios más generales y enumerar las leyes que regulan las partes estructurales individuales de la ley de transporte. . Esto haría ineficaz una ley uniforme para el derecho del transporte.
Como argumento adicional de la inconveniencia de adoptar una ley única sobre transportes, el hecho de que, en primer lugar, las posibilidades de aplicación de los códigos y cartas existentes en el sistema de legislación de transportes están lejos de agotarse; en segundo lugar, las reformas económicas y administrativas en el país aún no se han completado, y sin analizar sus resultados, es inútil codificar toda la legislación de transporte; en tercer lugar, en algunos sectores del transporte, muchas cuestiones importantes de su organización y funcionamiento no están reguladas a nivel legislativo.
Por lo tanto, en nuestra opinión, la cuestión de adoptar un Código de Transporte unificado no solo es prematura, sino generalmente poco prometedora. La consolidación de la regulación legal en este campo de actividad puede conducir a una disminución de la eficacia de la regulación legal de las diversas relaciones sociales que se suscitan en el ámbito del transporte.
En cuanto a la inconveniencia de adoptar el Código de Transporte, se explica por lo siguiente. Las relaciones públicas, que se supone que deben estar reguladas, son actualmente una regulación legal bastante profunda y completa en las cartas y códigos de transporte de la industria. Su regulación legal sobre cada modo de transporte tiene sus propias especificidades. Parece que los objetivos de optimizar la regulación legal de las relaciones públicas (es decir, esta es la base para la adopción de nuevos actos legales regulatorios) durante el transporte por varios modos de transporte no serán atendidos por la combinación mecánica de todas las reglas sobre transporte. en documento único. Esto no conducirá a cambios significativos en la regulación legal sobre el fondo. Por eso es necesario centrarse en la mejora adicional de varios aspectos de la regulación legal de las actividades de transporte en cada modo de transporte por separado, teniendo en cuenta las especificidades de la actividad, y no en la consolidación mecánica de la regulación legal de transporte público relaciones sobre el transporte.
Fuentes del derecho de transporte
Definición 1
Las fuentes del derecho son formas de fijar regulaciones legales y formas de su expresión externa, que tienen un carácter generalmente vinculante.
Las principales fuentes del derecho del transporte son:
- Código Civil de la Federación Rusa. Capítulo 40 "Transporte" arreglos Términos Generales y Condiciones transporte, se establecen reglas para su organización, el transporte se regula en tráfico mixto directo, transporte por transporte público. Este capítulo destaca los tipos de contratos que se celebran en relación con el transporte, incluido un acuerdo sobre la organización del transporte, un contrato de transporte de carga, un contrato de transporte de pasajeros, contratos que se celebran entre organizaciones de transporte. Y finalmente, el código aprueba la responsabilidad por infracción de las obligaciones de organizar y realizar el transporte. Un capítulo separado del Código Civil está dedicado a la organización y prestación de servicios de expedición relacionados con el transporte de carga. Este es el Capítulo 41 "Transporte de expedición", que determina el contenido y la forma del acuerdo de la expedición de transporte, regula las cuestiones de responsabilidad por este acuerdo, negativa unilateral de su desempeño.
- Código Aéreo de la Federación Rusa.
- Ley Federal "Carta de Transporte Ferroviario de la Federación Rusa" de fecha 10.01.2003 N 18-FZ.
- Código de la Marina Mercante de la Federación Rusa.
- Código de Transporte por Agua Interior de la Federación Rusa.
- Ley Federal "Carta de Transporte por Carretera y Transporte Eléctrico Terrestre Urbano" de fecha 08.11.2007 N 259-FZ.
- "Carta de transporte por carretera y transporte urbano terrestre eléctrico" de fecha 08.11.2007
- Ley Federal "Sobre el Transporte Ferroviario en la Federación Rusa" del 10 de enero de 2003,
- Ley Federal "Sobre la Seguridad del Transporte" del 9 de febrero de 2007
- Decretos del Presidente de la Federación Rusa, que tienen como objetivo mejorar las actividades de las estructuras de transporte y el uso de ciertos tipos de transporte, garantizando la seguridad del transporte.
- Decretos del Gobierno de la Federación de Rusia sobre los temas de mejora de la gestión del transporte, sus sistemas.
- Regulaciones del organismo ejecutivo federal en el campo del transporte: el Ministerio de Transporte de Rusia, otros ministerios y departamentos que regulan la organización del transporte y su implementación, incluido el procedimiento y especificaciones sujeción, carga, transporte y descarga de mercancías. El lugar dominante entre ellos lo ocuparon las reglas para el transporte de equipaje y pasajeros, las reglas para el transporte de mercancías, las reglas para la prestación de servicios para el transporte de equipaje, pasajeros y mercancías.
- Legislación internacional en materia de derecho del transporte. De acuerdo con la parte 4 del artículo 15 de la Constitución de la Federación de Rusia y el párrafo 1 del artículo 7 del Código Civil, los principios y normas generalmente reconocidos ley internacional y Tratados Internacionales RF son un elemento integral sistema legal Federación Rusa.
Principios del derecho del transporte
Definición 2
Los principios del derecho del transporte son las disposiciones rectoras, fundamentales, principios que determinan todos los aspectos de su esencia.
Tradicionalmente, los principios del derecho del transporte se denominan de la siguiente manera.
El principio de la libre circulación. equipaje, carga, movimiento de pasajeros significa que los sujetos de la Federación Rusa, municipios no tienen derecho a establecer barreras, restricciones a la circulación dentro de sus propios territorios. Es inaceptable establecer fronteras aduaneras entre regiones de la Federación Rusa, establecer tarifas, aranceles y otros obstáculos a la libre circulación de mercancías, crear obstáculos artificiales a la circulación de ciudadanos, de conformidad con la Parte 1 del Artículo 7, Parte 1 de Artículo 74 de la Constitución de la Federación Rusa. Las excepciones al principio de libre circulación de mercancías, equipaje, movimiento de pasajeros son cuestiones relacionadas con la seguridad del transporte, la protección de los valores culturales y la naturaleza, de conformidad con la Parte 2 del Artículo 74 de la Constitución de la Federación Rusa. .
El principio de la libertad de contrato de transporte está determinado por las disposiciones sobre la libertad de contrato consagradas en el artículo 412 del Código Civil de la Federación Rusa, que se aplican a los contratos que se celebran en la organización e implementación del transporte:
- libertad de los ciudadanos y personas jurídicas para tomar decisiones sobre la celebración o no de contratos de transporte;
- libertad de los participantes en las relaciones contractuales para elegir una contraparte en un contrato de transporte;
- la libertad de desarrollar los términos del contrato de transporte por las partes sobre las que se celebrará, lo que significa la libertad de determinar por los participantes su propio obligaciones cívicas y derecho
El principio de fusionar los intereses del estado con los intereses de las empresas de transporte. y clientes está determinada por el hecho de que el transporte es uno de los componentes del desarrollo efectivo esfera economica estados Es de interés para optimizar los procesos de transporte, aumentar la red de arterias de transporte, etc. Compañías de transporte están interesados en maximizar las ganancias, lo que se puede lograr intensificando el movimiento de las instalaciones de transporte, aumentando la tasa de rotación del material rodante y utilizando los vehículos más económicos y modernos.
El principio de combinar la regulación centralizada del transporte con la regulación departamental y el orden de su ejecución. Junto con la regulación centralizada de las cartas de transporte y los códigos de transporte por modos de transporte individuales, existe la necesidad de regular ciertos aspectos técnicos y legales de la organización e implementación del transporte mediante actos legales regulatorios departamentales. Estos incluyen las reglas para el transporte de pasajeros, equipaje, carga por los respectivos modos de transporte, así como una variedad de disposiciones técnicas, condiciones, tarifas, etc. Su adopción se asigna, en primer lugar, al Ministerio de Transporte de la Federación Rusa.
El principio de la implementación del transporte basado en requisitos organizativos y legales. significa que el transporte de mercancías puede llevarse a cabo en el desempeño de acciones organizacionales y legales específicas, la preparación de documentos relevantes, es decir, planes, contratos, acuerdos.
El principio de garantizar la calidad y la eficiencia de las actividades de transporte. esto significa la estabilidad de todos los tipos de transporte, la seguridad y disponibilidad de los servicios de transporte, el desarrollo de la competencia en el campo de los servicios de transporte, la coordinación del funcionamiento de los elementos de todo el sistema de transporte.
El principio de legalidad como principio fundamental del derecho es inherente al derecho del transporte.
Observación 1
El principio de fortalecer la disciplina y el control en el transporte está íntimamente relacionado con el principio de legalidad.