Declaración de conformidad con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa.

TRIBUNAL SUPREMO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA

DETERMINACIÓN DE APELACIONES

Sala de Apelación Corte Suprema Federación Rusa compuesto de:

preside Manohina G.V.,

miembros de la junta Zaitsev V.Yu., Merkulova V.P.,

con el secretario G.,

con la participación del fiscal Masalova L.F.

revisado en abierto sesión de la corte caso administrativo sobre el reclamo administrativo de PSK Avangard LLC al declarar inválido en parte el cuarto párrafo del subpárrafo 1.3 del párrafo 1 de la carta del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa y el Servicio Federal Antimonopolio No. 23275-EE / D28i , AC / 45739 / 15 del 28 de agosto de 2015 "Sobre la posición del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia y el Servicio Federal Antimonopolio de Rusia sobre la aplicación del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 4 de febrero de 2015 No. 99 "Sobre el establecimiento de requisitos adicionales para los participantes en la contratación ciertos tipos bienes, obras, servicios, supuestos de atribución de bienes, obras, servicios a bienes, obras, servicios que, por su complejidad técnica y (o) tecnológica, carácter innovador, de alta tecnología o especializado, sean capaces de suministrar, realizar, prestar solo proveedores (contratistas, artistas) que tengan el nivel de calificación requerido, así como documentos que confirmen el cumplimiento de los participantes en la contratación con los requisitos adicionales especificados".

sobre la apelación del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa contra la decisión del Tribunal Supremo de la Federación Rusa de fecha 22 de agosto de 2016, por la cual el tribunal administrativo declaración de demanda LLC "PSK Avangard" está satisfecho.

Habiendo escuchado el informe del juez de la Corte Suprema de la Federación Rusa Zaitsev V.Yu., explicaciones de los representantes del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa y el Servicio Federal Antimonopolio K. y Sh., quienes apoyaron los argumentos de la apelación, representantes de PSK Avangard LLC F. y L., quienes objetaron la satisfacción de la apelación, la conclusión del fiscal de la Fiscalía General de la Federación Rusa L.F. Masalova, quien consideró apelación sin fundamento, la Sala de Apelaciones del Tribunal Supremo de la Federación Rusa

instalado:

El Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa (en lo sucesivo, el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia) y el Servicio Federal Antimonopolio (en lo sucesivo, el FAS Rusia) el 28 de agosto de 2015 emitieron conjuntamente una carta No. su posición sobre la aplicación del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 4 de febrero de 2015 No. 99 "Sobre el establecimiento de requisitos adicionales para los participantes en la contratación de ciertos tipos de bienes, obras, servicios, casos de clasificación de bienes, obras, servicios como bienes, obras, servicios, que por su complejidad técnica y (o) tecnológica, carácter innovador, de alta tecnología o especializado, sólo pueden ser suministrados, prestados, prestados por proveedores (contratistas, ejecutantes) con el nivel de calificación requerido, como así como los documentos que acrediten el cumplimiento por parte de los participantes de la contratación de los requisitos adicionales especificados” (en adelante, la Resolución de 4 de febrero de 2015 N° 99).

El inciso 1.3 del numeral 1 de la Carta establece que al momento de contratar obras de construcción, es necesario guiarse por el hecho de que, de acuerdo con la nota al punto 2 (erróneamente denominado párrafo 2 en la Carta) del Anexo No. 1 a la Resolución No. 99 del 4 de febrero de 2015, se requiere experiencia en la ejecución de contratos para la ejecución de obras relacionadas con el mismo grupo de obras de construcción, para cuya ejecución se celebra el contrato. En este caso, se utilizan los siguientes grupos de obras de construcción: construcción, reconstrucción y revisión objetos construcción de capital; obras de construcción, reconstrucción y acondicionamiento de objetos que no sean objeto de construcción de capital (edificios temporales, quioscos, galpones y otros edificios similares) (párrafos uno - tres).

Así, al realizar una contratación para la realización de las obras de construcción previstas en el numeral 2 del Anexo N° 1 de la Resolución N° 99 de 4 de febrero de 2015 (incluidas las reparaciones en curso), se reconoce que el participante en la contratación cumple con los requisitos adicionales si se cumplen los siguientes se cumplen las condiciones (párrafo cuarto):

el participante en la contratación presentó la confirmación de la ejecución de un contrato durante los últimos tres años para la realización exclusivamente de construcción y (o) reconstrucción y (o) reparaciones importantes. Al mismo tiempo, no se permite la confirmación de la experiencia en la ejecución de un contrato (acuerdo) mediante la realización de otros trabajos de construcción (por ejemplo, para reparaciones en curso) (quinto párrafo);

el participante en la contratación confirmó la experiencia en la realización de trabajos de construcción en un objeto de construcción, similar al objeto, la realización del trabajo de construcción en el que es objeto de la contratación, a saber: en el caso de la contratación de trabajos de construcción en un objeto de construcción de capital, el la experiencia será confirmada por la realización de trabajos de construcción en un objeto de construcción de capital; en el caso de la contratación de obras de construcción sobre un objeto que no sea un objeto de construcción de capital, - la ejecución de obras de construcción sobre un objeto que no sea un objeto de construcción de capital (sexto párrafo).

PSK Avangard LLC (en lo sucesivo, la Compañía) presentó un reclamo administrativo ante el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia, en el que solicitó invalidar el párrafo cuatro del subpárrafo 1.3 del párrafo 1 de la Carta en la parte que impone a los participantes en la contratación. de obras un requisito adicional en forma de experiencia en la realización de obras relevantes en relación con las reparaciones en curso, refiriéndose a que la orden impugnada ha caracter normativo y no corresponde al significado real de las disposiciones reglamentarias explicadas del Decreto del 4 de febrero de 2015 No. 99, y también contradice el párrafo 3 de la parte 2 del Artículo 31 de la Ley Federal del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ "Sobre sistema de contrato en el ámbito de la contratación de bienes, obras, servicios para garantizar la seguridad pública y necesidades municipales" (Más - la ley federal del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ) y el párrafo 2 de la parte 1 del Artículo 15 de la Ley Federal del 26 de julio de 2006 No. 135-FZ "Sobre la Protección de la Competencia". El querellante administrativo señaló que la aplicación de la Resolución N° 99 del 4 de febrero de 2015, tal como la interpreta la Carta, conduce a la presentación de requisitos no previstos por la legislación vigente a personas que realizan trabajos únicamente en reparaciones en curso. Esto limita el acceso de la Compañía al estado y compras municipales para la realización de reparaciones actuales en caso de que el precio inicial (máximo) del contrato supere los 10 millones de rublos.

Por decisión del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 22 de agosto de 2016, se satisfizo el reclamo administrativo de la Compañía.

En desacuerdo con esta decisión, el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia interpuso un recurso en el que solicita su anulación por la incorrecta determinación por parte del tribunal de las circunstancias relevantes del caso administrativo. Se refiere a que la Carta no es un acto jurídico normativo, no contiene aclaraciones de la legislación, sino que tiene un carácter exclusivamente informativo, de referencia. Esta circunstancia, en opinión del demandado administrativo, se confirma por el hecho de que la Carta no contiene las características que caracterizan el acto legal normativo enumerado en el párrafo 9 de la Resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa de fecha 29 de noviembre. , 2007 Nº actos en todo o en parte. Señala que no hay disposiciones en la Carta que obliguen a nadie a aplicar las posiciones establecidas en ella, y no se prevé responsabilidad por su no aplicación. En este sentido, el demandado administrativo considera irrazonable la conclusión del tribunal de primera instancia de que el Escrito en la parte impugnada orienta la funcionarios aplicar en la práctica los requisitos del numeral 2 del Anexo N° 1 del Decreto de 4 de febrero de 2015 N° 99 en la interpretación allí dispuesta.

En las objeciones a la apelación, la Compañía solicita negarse a satisfacerla, dejando sin cambios la decisión del tribunal de primera instancia.

El Ministerio de Justicia de la Federación Rusa presentó una respuesta a la apelación, en la que solicita considerarla sin la participación de su representante y dejar la decisión judicial sin cambios. Apoya su posición al respecto caso administrativo establecido en el oficio de fecha 16 de agosto de 2016 N° 01-94174/16, en el cual se indica que la pretensión del querellante administrativo es razonable y sujeta a satisfacción.

Habiendo verificado los materiales del caso y discutido los argumentos de la apelación, la Sala de Apelaciones del Tribunal Supremo de la Federación Rusa no encuentra motivos para su satisfacción y anulación de la decisión judicial impugnada.

Las características de la consideración de los asuntos administrativos sobre los actos de impugnación que contengan aclaraciones de la legislación y tengan propiedades reglamentarias (en adelante, actos con propiedades reglamentarias) están reguladas por el artículo 217.1 del Código. procedimientos administrativos Federación Rusa. En virtud del inciso 1 de la parte 5 de dicho artículo, con base en los resultados de la consideración de un caso administrativo sobre la impugnación de un acto que tiene propiedades reglamentarias, el tribunal decide satisfacer los requisitos establecidos en todo o en parte, si el impugnado el acto no corresponde total o parcialmente al significado real de las disposiciones reglamentarias explicadas por él, establece no cubierto por las explicaciones regulaciones reglas generalmente vinculantes que se aplican a un círculo indefinido de personas y están diseñadas para una aplicación repetida. En este caso, tal acto se reconoce como no válido en todo o en parte desde la fecha de su adopción o desde otra fecha determinada por el tribunal.

La Carta formula la posición del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia y el Servicio Antimonopolio Federal de Rusia con respecto a la aplicación de las disposiciones del Decreto No. 99 del 4 de febrero de 2015 en relación con las preguntas entrantes.

La resolución especificada se adoptó de conformidad con la Ley Federal No. 44-FZ del 5 de abril de 2013, la parte 2 del Artículo 31 del cual establece que el Gobierno de la Federación de Rusia tiene derecho a establecer ciertos tipos de bienes, obras, servicios para participantes en la contratación, cuya contratación se lleva a cabo mediante licitaciones con participación limitada, concursos en dos etapas, concursos cerrados con participación limitada, concursos cerrados en dos etapas o subastas, Requerimientos adicionales, incluyendo la disponibilidad de: recursos financieros para la ejecución del contrato; sobre el derecho de propiedad o de otro modo base legal equipos y otros recursos materiales para la ejecución del contrato; experiencia laboral relacionada con el objeto del contrato y reputación comercial; el número requerido de especialistas y otros empleados de un cierto nivel de habilidad para la ejecución del contrato.

El Gobierno de la Federación de Rusia también establece una lista de documentos que confirman el cumplimiento de los participantes en la contratación con los requisitos adicionales enumerados (Parte 3 de este artículo).

La Posición 2 del Anexo N° 1 a la Resolución N° 99 del 4 de febrero de 2015 (modificada el día en que se tomó la decisión impugnada) contiene un requisito adicional para los participantes en la contratación cuando realicen trabajos de construcción incluidos en los códigos 41.2, 42, 43 (excepto para el código 43.13) del clasificador de toda Rusia productos por tipo actividad económica(OKPD2) OK 034-2014, si el precio inicial (máximo) del contrato (precio del lote) supera los 10 millones de rublos, a saber: experiencia en la ejecución (teniendo en cuenta la sucesión) del contrato (acuerdo) para la ejecución de obras de construcción relevantes durante los últimos 3 años antes de la fecha de presentación de una solicitud de participación en el concurso o subasta correspondiente. En una nota a pie de página de esta posición, se especifica este requisito, se señala que se requiere experiencia en la ejecución de un contrato para la ejecución de obras relacionadas con el mismo grupo de obras de construcción para las que se celebra el contrato. En este caso, se utilizan los siguientes grupos de obras de construcción: construcción, reconstrucción y revisión de proyectos de construcción de capital; obras de construcción, reconstrucción y revisión de objetos que no son objeto de construcción de capital (edificios temporales, quioscos, galpones y otros edificios similares).

De las disposiciones anteriores se deduce que se impone a los participantes en la contratación un requisito adicional como la experiencia en la ejecución de un contrato (acuerdo) para la realización de obras de construcción si los objetos de la contratación son obras de construcción incluidas en los códigos 41.2, 42, 43 (excepto para el código 43.13) del clasificador de productos de toda Rusia por tipo de actividad económica (OKPD2) OK 034-2014, relacionado con los grupos de obras de construcción para la construcción, reconstrucción y revisión de instalaciones de construcción de capital e instalaciones que no son de construcción de capital instalaciones (edificios temporales, quioscos, cobertizos y otros edificios similares), con un precio de contrato inicial (máximo) (precio del lote) superior a 10 millones de rublos.

Habiendo analizado el contenido del cuarto párrafo del inciso 1.3 de la cláusula 1 de la Carta, el tribunal de primera instancia correctamente señaló que la Carta se refería a las obras de construcción enumeradas, respecto de las cuales se establecen requisitos adicionales para los participantes en la contratación, incluyen reparaciones actuales.

Por su parte, la Ley Federal N° 44-FZ de 5 de abril de 2013, el Decreto N° 99 de 4 de febrero de 2015, otros actos jurídicos reglamentarios que tengan mayor efecto legal, el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia y el Servicio Federal Antimonopolio de Rusia no están facultados para proporcionar aclaraciones sobre la aplicación de dicha resolución del Gobierno de la Federación de Rusia, así como para establecer de forma independiente requisitos adicionales para los participantes en la contratación, por lo que el tribunal de primera instancia llegó a la conclusión correcta de que la Carta en disputa se emitió en exceso de los poderes de los demandados administrativos.

Al mismo tiempo, el tribunal tuvo en cuenta con razón que la legislación de la Federación de Rusia distingue entre los conceptos de "reparaciones importantes" y "reparaciones actuales". En este sentido, es imposible reconocer como justificado el argumento de la apelación de que el término "reparación" utilizado en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 4 de febrero de 2015 No. 99 debe entenderse como dos de sus variedades: capital y corriente, ya que tal afirmación contradice tanto la interpretación literal de esta decisión, como la normativa actos legales regular las relaciones jurídicas en el campo actividades de urbanismo en la Federación Rusa, como se establece razonablemente en la decisión impugnada.

Teniendo en cuenta el hecho de que los trabajos de revisión y los trabajos de reparación actuales difieren entre sí en contenido y tienen una regulación legal diferente, el párrafo cuarto del inciso 1.3 del párrafo 1 de la Carta establece un requisito adicional para los participantes en la contratación sobre la experiencia en la ejecución de un contrato de obras de construcción, reconstrucción y revisión en el curso de la contratación para la realización de las reparaciones actuales, va más allá del alcance de una interpretación adecuada de las disposiciones del Decreto del 4 de febrero de 2015 No. 99.

La referencia en el recurso a que la Carta no contiene indicios de carácter normativo acto legal, enumerado en la Resolución del Pleno de la Corte Suprema de la Federación Rusa de fecha 29 de noviembre de 2007 No. 48 "Sobre la práctica de consideración por parte de los tribunales de casos sobre impugnación de actos jurídicos normativos en su totalidad o en parte", no afecta la legalidad de la decisión apelada. La carta es impugnada por la Compañía en la parte indicada por ella como un acto que contiene aclaraciones de la legislación y tiene propiedades reglamentarias, de conformidad con el Artículo 217.1 del Código de Procedimiento Administrativo de la Federación Rusa y no está sujeto a evaluación en términos de su conformidad con los criterios formulados por el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia para los actos jurídicos reglamentarios.

En el sentido de las disposiciones legales consagradas en el artículo 217.1 del Código de Procedimiento Administrativo de la Federación Rusa, y también teniendo en cuenta posicion legal Corte Constitucional de la Federación Rusa, como se establece en su Resolución del 31 de marzo de 2015 No. 6-P "Sobre el caso de verificar la constitucionalidad del párrafo 1 de la parte 4 del Artículo 2 de la Ley Federal ley constitucional"Sobre el Tribunal Supremo de la Federación Rusa" y el tercer párrafo del subpárrafo 1 del párrafo 1 del artículo 342 del Código Fiscal de la Federación Rusa en relación con la queja de un abierto sociedad Anónima Gazprom Neft, un acto aclaratorio legislatura actual, puede ser objeto de revisión judicial en el procedimiento establecido para la impugnación de actos jurídicos normativos, teniendo en cuenta caracteristicas individuales si este acto: es emitido por una autoridad pública, otro organismo u organismo dotado de poder estatal; no tiene un carácter individual, es decir, las aclaraciones contenidas en el mismo no se relacionan con la aplicación de la ley en relación con determinadas personas en casos específicos; es obligatoria para los órganos subordinados (organismos, instituciones) y sus funcionarios, quienes, en virtud de la subordinación departamental, deben aplicar en sus actividades la disposición normativa explicada exclusivamente de acuerdo con el significado que le dé su órgano superior, organismo; tiene propiedades normativas, es decir establece (cambia, cancela) reglas diseñadas para la aplicación repetida, vinculando a un círculo indefinido de personas - participantes en una relación jurídica regulada por la regla que se explica, ejerciendo así un efecto regulador general sobre las relaciones sociales; contiene aclaraciones que van más allá del ámbito de una interpretación (interpretación) adecuada (coincidente, idéntica) de las disposiciones de la legislación y suponen un cambio regulacion legal pertinente relaciones públicas.

Párrafo cuarto del inciso 1.3 de la cláusula 1 de la Carta emitida autoridades federales poder Ejecutivo, establece un requisito adicional no previsto por las disposiciones reglamentarias aclaradas para que los participantes en la contratación realicen trabajos de construcción, es decir, establece una regla de conducta que se aplica a un círculo indefinido de personas y está diseñada para uso repetido, contiene una explicación que va más allá del alcance de una interpretación adecuada (idéntica) de las disposiciones del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 4 de febrero , 2015 N° 99 y supone un cambio en la regulación legal de las relaciones públicas en el ámbito de la contratación de bienes, obras, servicios para satisfacer necesidades estatales y municipales.

El argumento del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de que la Carta no es vinculante para los subordinados. agencias gubernamentales, es refutado por los materiales examinados por el tribunal de primera instancia, los cuales atestiguan que la disposición impugnada orienta a los funcionarios correspondientes a aplicar en la práctica los requisitos del punto 2 del Anexo N° 1 a la Resolución N° 99 del 4 de febrero de 2015 en el interpretación expresada en el mismo.

Por lo tanto, el tribunal de primera instancia, en virtud del párrafo 1 de la parte 5 del artículo 217.1 del Código de Procedimiento Administrativo de la Federación Rusa, reconoció legítimamente el cuarto párrafo del subpárrafo 1.3 del párrafo 1 de la Carta como inválido en la parte que impone a los participantes en la contratación de obras de construcción un requisito adicional consistente en tener experiencia en la realización de trabajos relevantes en relación con los trabajos de reparación en curso.

se quejó juicio emitido de acuerdo con las reglas derecho procesal y con la correcta aplicación de las normas ley sustantiva. Los motivos previstos por el artículo 310 del Código de Procedimiento Administrativo de la Federación Rusa para la cancelación de una decisión en apelación no disponible.

Guiado por los artículos 308 - 311 del Código de Procedimiento Administrativo de la Federación Rusa, la Sala de Apelaciones del Tribunal Supremo de la Federación Rusa

determinado:

la decisión del Tribunal Supremo de la Federación Rusa del 22 de agosto de 2016 no se modifica, la apelación del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa no se cumple.

presidiendo

GV MANOKHINA

Miembros de la Junta

V.YU.ZAYTSEV

Tiempo de lectura: 6 minutos

Los participantes en la contratación bajo 44-FZ y 223-FZ deben confirmar su cumplimiento con los requisitos de la licitación. Para ello, como parte de las solicitudes de participación en la contratación, presentan declaraciones de conformidad.

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concepto

Declaración de conformidad requisitos uniformes- este es un documento que debe adjuntarse como parte de la solicitud de participación y que confirma el cumplimiento de los requisitos documentación de adquisiciones. La necesidad de declarar su cumplimiento de ciertas reglas se aplica a los participantes en la contratación en virtud de la ley sobre el sistema de contratos, así como a las personas jurídicas individuales. Esto se debe al hecho de que los participantes bajo 44-FZ y 223-FZ están sujetos a requisitos generales.

Para participar en adquisiciones bajo 44-FZ, los proveedores presentan una de las declaraciones como parte de:

Declaración de conformidad con los requisitos uniformes para los participantes.
Declaración que confirma el país de origen de las mercancías(si se supone la compra de bienes de acuerdo con los requisitos).
Declaración de pertenencia de la empresa a pequeñas empresas o ONG de orientación social.

primer tipo este documento presentado por todos los participantes que planean competir por la victoria en las licitaciones. Los requisitos para ellos, que presentan los clientes, se dividen en únicos, adicionales y opcionales.

En julio de 2018, 44-FZ cambió mucho. Las modificaciones también afectaron la muestra de la nueva declaración de cumplimiento del participante con los requisitos de 44 FZ, ya que la parte 1 del artículo 31 de 44-FZ se complementó con un párrafo más 11. Se condicionó que el proveedor no tenga restricciones. sobre la participación en la contratación pública.

A partir del 01/07/2018 se les permitió no redactar documento en papel. Ahora en el formulario de solicitud de plataforma de negocios hay una caja especial. Compruébalo para declarar la conformidad requisitos y no redactar un documento separado.

Quién es elegible para participar en la contratación

Un empresario individual, legal o individual que cumplan con todas las condiciones del N° 44-FZ.

Rendimiento condiciones generales, que están establecidos por ley para contratistas, proveedores de bienes y servicios para necesidades estatales y municipales, deben ser confirmados con ciertos documentos (licencia, aprobación SRO, etc.) y debe ser una declaración de muestra del cumplimiento del participante con los requisitos uniformes. Elaborado.

Requisitos generales para los participantes en la contratación

44-FZ establece qué condiciones deben cumplir las personas físicas y jurídicas que quieran convertirse en contratistas o proveedores de bienes para necesidades estatales y municipales. Todos ellos están incluidos en la muestra de declaración de conformidad con los requisitos del artículo 31 44-FZ 2020:

no hay procedimiento de liquidación;
no se tomaron decisiones Corte de arbitraje sobre la declaración de insolvencia (en quiebra) y la apertura procedimientos de bancarrota;
la actividad no ha sido suspendida;
no hay atrasos en impuestos, tasas, deudas del pasado año del calendario, cuyo tamaño supera el 25% valor en libros activos de una persona jurídica o empresario;
ningún conflicto de intereses con el cliente;
el solicitante tiene derechos exclusivos sobre los resultados actividad intelectual;
no existe el estatus de sociedad offshore;
una persona física o los funcionarios de una persona jurídica (jefe, contador jefe, miembros de la junta, etc.) no tienen condenas por delitos en el campo de la economía y (o) delitos previstos en los artículos 289, 290, 291, 291.1 de la Código Penal de la Federación Rusa. Será un error si establece una correspondencia entre los participantes en el proceso penal y las personas que tienen una condena pendiente o no borrada, ya que las personas en el estado de acusado o acusado según el artículo 44-FZ del Código Penal de la Federación Rusa tienen la derecho a participar en la contratación;
la no aplicación a las personas físicas (incluidos los funcionarios de una persona jurídica-contratista o proveedor) de sanciones en forma de privación del derecho a ocupar determinados cargos o realizar determinadas actividades relacionadas con el suministro de bienes, la realización de trabajos, la prestación de los servicios que son objeto de la contratación en curso, y sanción administrativa en forma de inhabilitación;
no existen hechos de atracción de personas jurídicas a responsabilidad administrativa por remuneración ilegal en nombre de una entidad legal (Artículo 19.28 del Código de la Federación Rusa sobre infracciones administrativas) dentro de los dos años anteriores a la presentación de la solicitud de participación.

El cumplimiento de los requisitos anteriores debe ser confirmado por una declaración de conformidad de los candidatos requerimientos generales. Para confirmar el cumplimiento, no es necesario preparar un documento separado para cada subelemento de la lista. Uno es suficiente, que enumera todos los puntos. Declaración separada de ausencia del registro proveedores sin escrúpulos No se necesita 44-FZ. El cliente no tiene derecho a solicitar documentos adicionales acreditar el cumplimiento de la ley.

Cómo redactar una declaración de conformidad del participante con los requisitos

La ley sobre el sistema de contratos no contiene una indicación directa de la forma y el contenido del documento. Está permitido componer en forma libre. Lo principal es reflejar toda la información necesaria. Subasta electrónica- el método más común de licitación, por lo tanto, a modo de ejemplo, presentamos la declaración de conformidad del participante de la subasta, cláusula 3-9, parte 1, artículo 31 de la 44-FZ, teniendo en cuenta los últimos cambios.

A muchos les gustaría trabajar con órdenes estatales o municipales organizaciones comerciales. Después de todo, al celebrar un contrato con un cliente financiado con cargo al presupuesto y cumplir con sus obligaciones de manera oportuna, se garantiza que la empresa reciba el pago por su trabajo, ya que dichos contratos se celebran solo si hay fondos para ello.

Sin embargo, los empresarios a menudo tienen miedo de participar en licitaciones, considerando que esta área está completamente corrupta y que los procedimientos de licitación son demasiado confusos.

En la mayoría de los casos, tanto la primera como la segunda opinión son incorrectas: la participación en la contratación de necesidades del estado procedimiento no demasiado difícil. Es cierto que para participar en la subasta, una organización o un empresario debe cumplir una serie de requisitos.

¿Qué dice FZ-44?

El acto normativo fundamental que regula la contratación pública es la Ley Federal N° 44-FZ “Sobre el sistema de contratos en el ámbito de la contratación de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales”, adoptada en 2013, y en vigor a partir del 1 de enero de 2014 del año. Más a menudo y más comúnmente, esta ley se conoce como la Ley del Sistema de Contratos, o simplemente FZ-44.

A pesar del volumen bastante grande y las formulaciones secas, un gran número de referencias de artículo a artículo, este acto normativo define en detalle y claramente todo el proceso de contratación de empleados estatales (ambos financiados con cargo al presupuesto de la Federación Rusa, presupuestos de los niveles regional y municipal).

Él establece:

Principios y propósitos de tales compras;
Requisitos para los postores;
Requisitos para la preparación de la documentación de adquisiciones por parte de los clientes (con Descripción detallada los bienes/obras/servicios requeridos por el cliente, el precio que está dispuesto a pagar y el borrador del contrato a celebrar con el adjudicatario);
El procedimiento para la realización de diversos tipos de compras (subastas, concursos, solicitudes de cotización y propuestas);
Oportunidades de contratación sin licitación (al único proveedor/contratista/ejecutante);
Características de la contratación a través de plataformas electrónicas de negociación (ETP), registro de oferentes en las mismas;
El procedimiento exacto para celebrar un contrato con el ganador en la contratación, el procedimiento para su ejecución y cambios (permitidos solo en ciertos casos);
Responsabilidad por infracciones cometidas tanto por el cliente como por el proveedor.

se debe notar que la legislación sobre adquisiciones también se basa sobre las disposiciones Código de presupuesto, Código Civil, Ley de Competencia, otras leyes, pero es la FZ-44 la que establece reglas especiales a los postores.

Un webinar sobre contratación pública de conformidad con la Ley Federal-44 se presenta en el siguiente video:

¿Qué es una declaración de conformidad y por qué es necesaria?

Como sabes, hay subastas electrónico (son subastas realizadas en el ETP), y ordinario , para la participación en la que no sea necesario estar acreditado en la plataforma de negociación (concursos, solicitudes de cotizaciones, ofertas).

No obstante la diferencia en el procedimiento para la realización de los tipos de contratación y en la documentación que el cliente elabora para ello, en todo caso, o que desee participar en la subasta, deberá cumplimentar correcta y fielmente la solicitud de participación.

Además de la oferta real de bienes/obras/servicios requeridos por el cliente, el consentimiento para cumplir con los términos del contrato adjunto a la documentación de adquisición, el participante debe proporcionar cierta información específica sobre sí mismo como posible proveedor/ejecutor/contratista bajo el contrato estatal, declarando su cumplimiento de las condiciones establecidas.

La necesidad de proporcionar dicha información se establece en el art. 31 FZ-44. Este artículo regula los requisitos uniformes para los participantes, independientemente del tipo y costo de la compra, la forma organizativa y jurídica de la persona que solicita la celebración del contrato.

Entonces, para participar en la subasta, debe cumplir con los siguientes requisitos:

No estar en etapa // de concurso mercantil;
La actividad del solicitante no debe ser suspendida por decisión órganos administrativos(a partir de la fecha de solicitud);
No debe haber atrasos o deudas en varios pagos, impuestos, etc., que excedan ¼ del valor de los activos del participante según los datos contables del período de informe anterior. Hay una aclaración importante a este requisito - excepto en los casos en que legalmente se haya otorgado un plan de diferimiento / cuota para el pago de estos pagos, o estos pagos ya se hayan ejecutado, o la decisión sobre su cobro por parte del participante esté siendo apelada en el tribunal de arbitraje);
La ausencia de la dirección de la empresa o del partícipe-particular, sanción en forma de privación del derecho a ejercer cualquier actividad relacionada con el objeto de la contratación, oa desempeñar un cargo determinado;
Si la compra está relacionada con derechos intelectuales, el participante debe tener tales derechos;
No hay conflicto de intereses entre el cliente y el participante en la adquisición. Esto suele entenderse como parentesco, matrimonio o participación de las partes contratantes en las mismas organizaciones con derecho de afiliación (por ejemplo, el jefe de la organización del cliente es al mismo tiempo cofundador de la empresa que afirma concluir un contrato).

Requisitos especificados debe garantizar el hecho de que la organización o empresario sea sostenible y capaz de cumplir con sus obligaciones en virtud del contrato. Es por eso que el cliente los presenta de acuerdo con FZ-44 a cualquier participante en cualquier adquisición realizada de acuerdo con la Ley sobre el sistema de contrato (con la excepción de pequeñas compras por valor de hasta 100 mil rublos, que pueden concluirse de manera simplificada). manera, según el artículo 93 FZ-44).

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¿Qué debe declarar el licitador?

FZ-44 en el art. 31 establece que también se pueden imponer otros requisitos a los solicitantes para la celebración de un contrato por necesidades estatales: la pertenencia a una pequeña empresa, a organizaciones sin fines de lucro (es decir, sin fines de lucro), otros requisitos adicionales (en particular, se pueden establecer por un decreto especial del gobierno de la Federación Rusa).

También FZ-44 da a los clientes el derecho(y el cliente hace uso de este derecho al 100%) para no permitir la licitación de aquellas organizaciones/empresarios que estén incluidos en un registro especial de proveedores sin escrúpulos. Este registro está disponible públicamente en el sitio web de contratación pública (más recientemente - EIS), e incluso si dicha organización presenta su solicitud de licitación y ofrece las mejores condiciones para la ejecución del contrato, será rechazada de la licitación.

dependiendo de la compra se pueden exigir declaraciones:

Cumplimiento de los requisitos de uniforme para los participantes;
Pertenecer a una pequeña empresa/organización sin fines de lucro.

En todo caso, el cumplimiento se confirma en forma declarativa que no requiere respaldo de ningún documento o información adicional.

Reglas para emitir una declaración de conformidad

Curiosamente, FZ-44 no establece un formulario especial para la declaración de conformidad, y otros regulaciones no está aprobado. Esto es solo un documento, en forma declarativa, declarativa. anunciando que que el participante en la contratación cumpla con todos establecido por ley y documentación de los requisitos de adquisición.

métodos de diseño declaraciones:

Preparar un documento en cualquier forma, pero repitiendo los requisitos enumerados en el apartado 1 del artículo 31 de la Ley sobre el régimen de contratos;
Copie parte de la documentación de licitación/subasta del cliente sobre los requisitos para el participante, reemplazando las palabras "debe cumplir" con "cumple".

Llamar al documento declaración o no llamarlo no es un punto fundamental, lo principal es la presencia del documento mismo como parte de la solicitud de participación.

Es importante saber que la ley el cliente no puede exigir del participante no previsto por el art. 31 detalles de cumplimiento. De lo contrario, amenaza al cliente. castigo administrativo, reconocimiento de la compra como incompatible con la ley y su cancelación. Por tanto, aunque se incluyan requisitos excesivos en la documentación, éstos no pueden ser declarados, y la propia compra puede ser recurrida ante el organismo de control (por regla general, esta administración territorial Servicio Federal Antimonopolio de la Federación Rusa).

¿Qué documentos se requieren para la declaración?

A menudo, los participantes en la contratación, que desean confirmar la declaración de conformidad, incluyen documentos adicionales en su solicitud (por ejemplo, para el período anterior, declaraciones de impuestos (y otros documentos). Esto no debe hacerse, ya que los documentos no proporcionados por el cliente en la documentación de la adquisición no se consideran.

Debe tener en cuenta que la ausencia de la declaración en sí es un motivo para rechazar la solicitud del participante en su totalidad. Oportunidades para presentar adicionalmente una declaración después del rechazo de la solicitud, la ley no proporciona. Entonces importante hacerlo bien un documento tan simple como una declaración de conformidad en la etapa de preparación de la solicitud, y recuerde que por proporcionar información falsa sobre el cumplimiento (si se revelan), el cliente está obligado a negarse a celebrar un contrato con el participante que presentó la declaración falsa, incluso si es reconocido como ganador en el procedimiento de contratación.

Las características del procedimiento de contratación pública de un solo proveedor de acuerdo con 44-FZ se describen en el siguiente video:

Declaración de conformidad del participante, cláusula 3 9, parte 1, art. 31 44-FZ - uno de documentos vinculantes, sin la cual no podrán participar en la contratación. Qué es y cuáles son los requisitos para la declaración, sigue leyendo.

que indican

Se proporciona una declaración de cumplimiento del participante de la contratación con los requisitos de 44-FZ al presentar una solicitud. Si la oferta tiene dos partes (como en las subastas y concursos electronicos), el documento se notifica en el segundo.

El participante indica que cumple con los requisitos establecidos por los párrafos 3-9 y el párrafo 11 de la parte 1 del art. 31 44-FZ, a saber:

no se encuentra en estado de liquidación y no se encuentra en proceso de quiebra;
Guías actividad empresarial(no está suspendido por el tribunal);
no tiene deudas pagos obligatorios(impuestos, tasas) que excedan el 25 por ciento del valor contable de los activos;
no juzgar por delitos económicos;
dentro de los 2 años anteriores a la participación en la contratación no fue responsable de la remuneración ilegal de un funcionario;
Tiene derechos exclusivos sobre los resultados de la actividad intelectual (el requisito se aplica si, como resultado de la ejecución del contrato, el cliente recibe tales derechos);
no tiene conflicto de intereses en el cliente;
no tiene restricciones para la participación en las compras.

Cómo participar en concursos electrónicos

Durante el seminario web aprenderá:
☆ que es competencia abierta v formulario electronico;
☆ A qué debe prestar atención el participante al estudiar el aviso y la documentación;
☆ Cómo presentar una solicitud en el concurso en forma electrónica: la composición de la solicitud del participante;
☆ Cómo se consideran la primera y la segunda partes y se determina el ganador;
☆ Cómo participar en el concurso de participación limitada en formato electrónico, en el concurso de dos etapas en formato electrónico;
☆ Lo que un participante debe tener en cuenta al presentar su solicitud en 2020.

Cómo presentar una declaración electrónica

Por regla general en los procedimientos electrónicos, se presenta una declaración de conformidad utilizando la funcionalidad ETP. Esto significa que basta con marcar la casilla al presentar una solicitud para confirmar el cumplimiento de los requisitos. Sin embargo, esta posibilidad no está disponible en todas las ETP. En algunos sitios, la declaración debe adjuntarse en el formulario documento separado en el momento de la aplicación.

Muestra 2019

El formulario de declaración de conformidad del participante con los requisitos de 44-FZ se puede encontrar en la documentación de adquisición. En el documento, indique el nombre de la LLC o el nombre completo empresario individual. A continuación, introduzca las palabras " Con esta declaración, confirmamos el cumplimiento de los requisitos establecidos de conformidad con los párrafos 3 - 9, párrafo 11 de la parte 1 del art. 31 de la Ley 44-FZ". Después de eso, copie los puntos indicados del art. 31 en su declaración. Al final, debe firmar el titular de la empresa o empresario individual.

Cuándo no exigir una declaración

Considere un ejemplo de práctica administrativa- Decisión del Departamento de Yaroslavl de la FAS del 12 de agosto de 2019 en el caso No. 076/06/64-375/2019. El cliente compró trabajo en la revisión del techo. Uno de los participantes se quejó a la FAS, quien dijo que en la documentación el cliente exigió declarar por separado el cumplimiento de tres requisitos: el participante no es una empresa offshore, no tiene restricciones para participar en la contratación y no está incluido en el registro de sin escrúpulos proveedores. El hecho de que no esté previsto en el art. 31 44-FZ no molestó al cliente.

FAS consideró justificada la denuncia. La primera violación fue que el cliente exigió declarar por separado el cumplimiento del requisito del párrafo 11 de la parte 1 del art. 31 (sin restricciones en la licitación). Sin embargo, se confirma en la declaración general, el cliente no tiene derecho a exigir una por separado. La segunda violación fue que el cliente exigió declarar el cumplimiento de los requisitos para los cuales la declaración no está prevista en absoluto por ley: cláusula 10, parte 1 y parte 1.1 del art. 31 44-ZF. Fue reconocido por violar la Parte 6 del art. 66 44-FZ y emitió una orden.

Archivos adjuntos

Declaración de cumplimiento por parte del participante de los requisitos establecidos por los incisos 3 a 9 del inciso 1 del artículo 31 de la Ley.docx
Declaración de conformidad del participante en la contratación con los requisitos uniformes.docx