Ordinul Parchetului General al Rusiei nr. 93 din 27 martie 2009 (modificat la 3 iulie 2015) „Cu privire la punerea în aplicare a Legii federale nr. 294-FZ din 26 decembrie 2008” privind protecția drepturilor Persoane juridice și antreprenori individuali controlul statului(Supravegherea) și Controlul Municipal” (împreună cu „Procedura de avizare în Parchetul de inspecții neprogramate în teren ale persoanelor juridice și antreprenorilor persoane fizice”)
APROBĂRI ÎN ORGANELE PARCHETULUI
INSPECȚII NEPROGRAMATE LA Șantier ale PERSOANELOR JURIDICE
SI INTREPRINORI INDIVIDUALI
(lipsa documentelor anexate la cererea de aprobare a unui neprogramat verificare pe teren)
(lipsa motivelor pentru efectuarea unei inspecții neprogramate la fața locului)
(nerespectarea cerințelor de oficializare a deciziei organului de control (supraveghere) de stat, organului de control municipal privind efectuarea unei inspecții neprogramate la fața locului)
(implementarea unei inspecții neprogramate la fața locului, contrar legi federale, normativ acte juridice Președinte Federația Rusăși Guvernul Federației Ruse)
(nerespectarea subiectului unei inspecții neprogramate la fața locului cu atribuțiile organului de control (supraveghere) de stat sau ale organului de control municipal)
(Verificarea conformității cu aceeași cerințe obligatoriiși cerințele stabilite de municipal acte juridice, pentru un entitate legală sau un antreprenor individual de mai multe organe de control (supraveghere) de stat, organe de control municipale
paragraful 11 al art. 10 din Legea federală din 26 decembrie 2008 N 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” (marcați după caz) decizie de refuz de a fi de acord la o inspecție neprogramată la fața locului clarificată. Procuror __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ _______________________ (semnătură, sigiliu)Practică și legislație judiciară - Ordinul Procurorului General al Rusiei din 27 martie 2009 N 93 (modificat la 3 iulie 2015) „Cu privire la punerea în aplicare a Legii federale din 26 decembrie 2008 N 294-FZ” Cu privire la protecția drepturile persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea ) și controlului municipal” (împreună cu „Procedura de aprobare în parchet a efectuării inspecțiilor neprogramate la fața locului persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali”)
13) comanda procuror general Federația Rusă din 27 martie 2009 N 93 „Cu privire la punerea în aplicare a Legii federale din 26 decembrie 2008 N 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului (supravegherii) de stat și municipale control” („Legalitate”, 2009, nr. 7; 2010, nr. 8), astfel cum a fost modificat prin Ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 30 aprilie 2009 N 136 și Ordinul Procurorului General al Federației Ruse din mai 12, 2010 N 200);
4.5. Aprobarea unei inspecții neprogramate la fața locului
cu procurorii
Inspecții neprogramate la fața locului, ale căror motive sunt contestații și declarații ale cetățenilor, întreprinzătorilor individuali și persoanelor juridice, informații de la autorități puterea statului, corpuri administrația locală, din mass-media despre faptele de vătămare sau amenințarea de vătămare a obiectelor specificate în Legea federală N 294-FZ (paragrafele „a” și „b” din partea 2 a articolului 10), pot fi efectuate prin control de stat ( organisme de supraveghere, autoritățile municipale controlează după acordul cu parchetul de la locul de activitate al persoanelor juridice relevante, antreprenori individuali (partea 5 a articolului 10 din Legea federală N 294-FZ).
Specificat regula legala are ca scop verificarea suplimentară a legalității organizației și efectuarea de inspecții neprogramate la fața locului pe motive care sunt, printre altele, de natură evaluativă.
Coordonarea unei inspecții neprogramate la fața locului se realizează prin trimiterea unui organ de control (supraveghere) de stat, un organ de control municipal la parchet a unei cereri de aprobare a unei inspecții neprogramate la fața locului a unei persoane juridice, antreprenor individual (denumit în continuare la ca cerere de aprobare a unei inspecții). O cerere de aprobare a unei inspecții se întocmește în conformitate cu Formularul standard pentru o cerere de aprobare de către un organism de control (supraveghere) de stat, un organism de control municipal cu Parchetul pentru o inspecție neprogramată pe teren a unei persoane juridice, un Antreprenor individual, dat în Anexa 2 la ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 30 aprilie 2009 N 141 „Cu privire la punerea în aplicare a prevederilor Legii federale” Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) şi a controlului municipal.
Procedura de coordonare a desfășurării inspecțiilor neprogramate la fața locului la persoanele juridice, întreprinzătorii individuali din parchet este stabilită prin ordinul procurorului general al Federației Ruse din 27 martie 2009 N 93, care determină autoritățile de urmărire penală care coordonează efectuarea de inspecții neprogramate la fața locului.
O cerere de aprobare a unui audit trebuie trimisă la parchet în ziua semnării ordinului de audit. Pe lângă o copie a ordinului de efectuare a inspecției, cererea de aprobare a inspecției va fi însoțită de documente care conțin informații care au stat la baza efectuării acesteia.
De precizat că decizia de aprobare sau refuz de încuviințare a inspecției se va lua de către parchet pe baza materialelor anexate cererii de încuviințare a inspecției. Prin urmare, trebuie acordată o atenție deosebită pregătirii cererii de aprobare a verificării și documentelor anexate acesteia. Termenul limită de trimitere lipsește sau indicația insuficientă exactă prevederi separate ordinele de efectuare a unui audit pot duce la refuzul de a aproba efectuarea unui audit, în ciuda prezenței motivelor prevăzute de legea federală.
Sfere teritoriale sau sectoriale de autoritate de control și autoritatea de supraveghere iar organele de urmărire penală care coordonează inspecțiile neprogramate la fața locului au cel puțin o coincidență parțială. În legătură cu cele de mai sus, autoritățile de control și supraveghere ar trebui să ia măsuri pentru a stabili interacțiunea cu autoritățile de urmărire penală, inclusiv în scopul schimbului rapid de declarații privind coordonarea inspecției și răspunsurile autorităților de urmărire penală. Legea federală permite diverse canale de interacțiune în vederea transmiterii unei cereri de aprobare a unui audit - transmitere directă, trimitere prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire, trimitere în formular document electronic semnat cu o semnătură electronică calificată îmbunătățită.
Cererea de încuviințare a inspecției se examinează de către parchet în ziua primirii acesteia. Decizia de aprobare a desfășurării unei inspecții neprogramate la fața locului sau de a refuza aprobarea desfășurării acesteia este luată de procuror sau adjunctul acestuia cel târziu în termen de o zi lucrătoare de la data primirii cererii de aprobare a conducerii inspecția și documentele anexate acesteia.
În ciuda termenului operațional stabilit pentru examinare, ar trebui să se țină cont de timpul necesar pentru depunerea unei cereri de aprobare a unui audit către autoritățile de urmărire penală și pentru a primi un răspuns. Se recomandă ca la stabilirea datelor de emitere a ordinului de efectuare a auditului și de începere a auditului să se prevadă perioada necesară pentru coordonarea auditului cu parchetul.
Scopul examinării unei cereri de inspecție de către parchet este acela de a evalua legalitatea unei inspecții neprogramate la fața locului.
Motivele pentru refuzul aprobării unei inspecții neprogramate la fața locului sunt enumerate în partea 11 a articolului 10 din Legea federală N 294-FZ. Acestea includ:
Lipsa documentelor anexate la cererea de aprobare a inspecției;
Lipsa motivelor pentru efectuarea unei inspecții neprogramate la fața locului în conformitate cu cerințele părții 2 a articolului 10 din Legea federală nr. 294-FZ;
Nerespectarea cerințelor pentru emiterea unui ordin de efectuare a unei inspecții;
Efectuarea unei inspecții neprogramate la fața locului care este contrară legislației Federației Ruse (legi federale, acte juridice de reglementare ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse);
Nerespectarea subiectului unei inspecții neprogramate la fața locului cu atribuțiile organului de control și supraveghere;
Verificarea conformității cu aceleași cerințe obligatorii pentru o entitate economică de către mai multe autorități de control și supraveghere.
În cazul în care parchetul refuză să aprobe o inspecție neprogramată la fața locului, motivele refuzului sunt supuse analizei obligatorii. Trebuie avut în vedere faptul că legislația Federației Ruse nu împiedică depunerea din nou a unei cereri de aprobare a unui audit cu eliminarea motivelor refuzului. Dacă motivele refuzului sunt legate de nerespectarea cerințelor pentru ordinul de a efectua un audit, prezența în ordinul de a efectua un audit a prevederilor care contravin legislației Federației Ruse, este necesar să se emită un nou pentru efectuarea unui audit, luând în considerare motivele refuzului de a încuviința de către parchet cu retrimiterea cererii de aprobare a auditului.
În cazul în care motivele refuzului nu pot fi înlăturate și nu poate fi efectuată inspecția neprogramată la fața locului propusă, motivele expuse în refuzul organului de urmărire penală vor fi în orice caz luate în considerare în practica organului de control și supraveghere. în pregătire pentru alte inspecții neprogramate la fața locului. Este inacceptabilă o situație în care cererea de aprobare a inspecției și materialele anexate acesteia conțin prevederi similare celor care au cauzat deja refuzul. În prezența unui număr semnificativ de refuzuri, autoritatea de control și supraveghere ar trebui să se adreseze autorităților de urmărire penală, dacă este necesar, autorităților superioare de urmărire penală cu o cerere de explicație a practicii de aplicare a legislației Federației Ruse.
În plus, organul de control și supraveghere are dreptul de a contesta decizia procurorului sau a adjunctului acestuia de a refuza să aprobe efectuarea unei inspecții neprogramate la fața locului. procuror superior sau prin hotărâre judecătorească.
Trebuie remarcat faptul că o verificare a documentelor neprogramată efectuată pe motivele stabilite de subparagrafele „a” și „b” din partea 2 a articolului 10 din Legea federală N 294-FZ nu necesită coordonarea cu parchetul. În același timp, efectuarea unei astfel de inspecții după ce parchetul refuză să convină asupra unei inspecții neprogramate la fața locului este permisă numai în cazurile în care motivul refuzului a fost contradicția cu cerințele legislației Federației Ruse privind condițiile. pentru efectuarea unei inspecții la fața locului. În special, în conformitate cu clauza 2 din partea 3 a articolului 12 din Legea federală N 294-FZ, se efectuează o inspecție la fața locului dacă, în timpul unei inspecții documentare, nu este posibil să se evalueze conformitatea activităților unui entitate economică cu cerințe obligatorii fără a efectua o măsură de control adecvată. Dacă există și alte motive pentru refuzul de a efectua o inspecție neprogramată la fața locului, efectuarea unei inspecții documentare neprogramate în locul acesteia, menținând în același timp prevederile care au determinat refuzul de a conveni asupra unei inspecții neprogramate la fața locului, cu un grad ridicat de probabilitate. conduce la aplicarea măsurilor de răspuns procurorilor și la recunoașterea inspecției ca invalidă, în timp ce activitatea autorității de control și supraveghere pentru a o desfășura va fi ineficientă și ineficientă.
Trebuie remarcat faptul că absența coordonării unei inspecții neprogramate la fața locului cu parchetul, astfel cum este prevăzută în partea 5 a articolului 10 din Legea federală N 294-FZ, se referă la încălcări grave ale procedurii de organizare și desfășurare. inspecții și implică invalidarea inspecției (punctul 2 din partea 2 din articolul 20 din Legea federală N 294-FZ ).
PARCHETUL GENERAL A FEDERATIEI RUSE
Document modificat de:
prin ordinul Parchetului General al Rusiei din 30 aprilie 2009 N 136;
prin ordinul Parchetului General al Rusiei din 12 mai 2010 N 200;
prin ordinul Parchetului General al Rusiei din 28 noiembrie 2012 N 433;
.
____________________________________________________________________
În legătură cu introducerea modificărilor la legislația federală și atribuirea de noi competențe autorităților de urmărire penală în domeniul organizării și exercitării controlului de stat (supraveghere), controlul municipal, ghidat de paragraful 1 al articolului 17 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”,
Eu comand:
1. Adjuncții Procurorului General al Federației Ruse, șefii departamentelor principale, departamentelor Parchetului General al Federației Ruse, procurorii entităților constitutive ale Federației Ruse, procurorii militari echivalenti și procurorii altor parchete specializate, procurorii orașe și regiuni, alți procurori teritoriali, militari și alți procurori ai parchetelor de specialitate:
1.1. Asigurarea unei supravegheri eficiente asupra punerii în aplicare a prevederilor (în continuare - Legea federală N 294-FZ).
1.2. Implementează aranjamente organizatorice care vizează exercitarea competențelor de formare a unui plan anual consolidat de desfășurare a inspecțiilor programate, luarea deciziilor cu privire la cererile din partea organelor de control (supraveghere) și de control municipal privind aprobarea și aprobarea inspecțiilor neprogramate la fața locului persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali, inclusiv emiterea organizatorică. si acte administrative; identifică angajații specifici care îndeplinesc aceste atribuții; desfășoară întâlniri interdepartamentale (întâlniri de lucru) cu șefii organelor de control (supraveghere) de stat, control municipal la nivelul corespunzător, la care să se determine mecanismul de interacțiune în implementarea acțiunilor de mai sus pentru exercitarea de noi competențe; să asigure notificarea organelor de control (supraveghere) de stat și de control municipal cu privire la delimitarea competențelor parchetului atunci când coordonează controalele neprogramate ale persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali cu furnizarea de informații relevante despre astfel de parchete în raport cu fiecare entitate teritorială(adrese, numere de telefon, numere de fax, E-mail si etc.).
.
1.3. Atribuiți responsabilitatea pentru formarea unui plan anual consolidat pentru efectuarea inspecțiilor programate, efectuarea modificărilor acestuia și coordonarea inspecțiilor neprogramate la fața locului ale persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali diviziilor parchetului care supraveghează punerea în aplicare a legislației federale, asigurând managementul documentelor electronice- către unitățile de informare și suport tehnic ale parchetelor competente.
(Subparagraf modificat prin Ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 12 mai 2010 N 200; astfel cum a fost modificat prin Ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 28 noiembrie 2012 N 433.
1.3.1. Pentru a eficientiza verificări ale procuroruluiși instrucțiunile procurorilor către autoritățile de supraveghere, evitând dublarea funcțiilor organelor de control (supraveghere), să facă propuneri acestora din urmă cu privire la includerea în proiectele lor a planurilor anuale de inspecții programate ale activităților de verificare datorate activităților de supraveghere ale organelor de urmărire penală.
Ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 28 noiembrie 2012 N 433)
1.4. Să realizeze formarea planurilor anuale consolidate pentru inspecțiile programate prin verificarea legalității propunerilor de control de stat (supraveghere), control municipal, depunerea proiectelor de astfel de planuri, precum și informarea acestora în teritoriile respective și (sau) de competența autorităților competente. Biroul procurorului.
(Subparagraf astfel cum a fost modificat, pus în vigoare prin ordin al Procuraturii Generale al Federației Ruse din 28 noiembrie 2012 N 433.
1.5. Monitorizați informațiile postate în sistemul informațional al statului federal " Registrul unic inspecții” de către organele de control (supraveghere) de stat și de control municipal, în vederea identificării și suprimării faptelor de dublare a competențelor de control și supraveghere, aplicarea repetată a măsurilor de control pe același subiect de verificare contrar deciziei luate de parchet. pentru a refuza aprobarea, încălcări ale procedurii de formare numite Sistem informatic.
(Subparagraf astfel cum a fost modificat, pus în vigoare prin ordin al Procuraturii Generale din Rusia din 3 iulie 2015 N 355.
1.5.1. Procurorii entităților constitutive ale Federației Ruse, procurorii militari asimilați acestora și procurorii altor parchete specializate pentru a verifica organizarea activității parchetelor subordonate, le oferă asistență practică și metodologică în organizarea activităților legate de punerea în aplicare a Legii federale N 294-FZ.
(Alineatul a fost inclus suplimentar prin ordin al Procuraturii Generale al Federației Ruse din 28 noiembrie 2012 N 433)
1.6. Atunci când efectuați inspecții de supraveghere ale organelor de control de stat (supraveghere) și de control municipal, acordați atenție Atentie speciala respectarea cerințelor Legii federale N 294-FZ și aducerea în fața justiției a celor responsabili de încălcarea legii folosind toate competențele prevăzute de Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”.
1.7. Organizați reconcilierea datelor cu organele de control (supraveghere) de stat și de control municipal asupra inspecțiilor la fața locului efectuate, programate și neprogramate, ale persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali, pe baza rezultatelor muncii pentru fiecare șase luni.
(Subparagraf modificat prin Ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 12 mai 2010 N 200; astfel cum a fost modificat prin Ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 28 noiembrie 2012 N 433.
1.8. Asigură colectarea, acumularea și prelucrarea sistematică a informațiilor despre încălcarea drepturilor subiecților activitate antreprenorială la exercitarea controlului de stat (supravegherea), controlul municipal, inclusiv informarea organizatii publiceși mass-media.
Utilizați concluziile și rezultatele generalizărilor pentru a îmbunătăți practica de supraveghere. Probleme problematice organizatii supravegherea procurorului să fie luate în considerare la reuniunile consiliilor de administrație și (sau) la reuniunile de coordonare.
1.9. Inițierea alinierii actelor juridice normative ale organismelor federale cu Legea federală N 294-FZ putere executiva, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele municipalităților.
1.10. Asigurarea publicității în activitățile parchetului, inclusiv a suportului informativ al acestuia prin intermediul internetului, instituirea unui schimb activ de informații cu controlul (supravegherea) de stat, controlul municipal, precum și în mediul de afaceri pentru a identifica cu promptitudine încălcările legii. .
2. Atunci când se organizează supravegherea procurorului în acest domeniu, să fie ghidat de cerințele prezentului ordin, precum și de ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 31 martie 2008 N 53 „Cu privire la organizarea supravegherii procurorilor asupra respectării drepturile persoanelor juridice”.
De la 1 mai 2009, în paragraful trei al clauzei 1.3 din ordinul procurorului general al Federației Ruse din 31 martie 2008 N 53, cuvintele „din Legea federală din 08 august 2001 N 134-FZ „Cu privire la protecție privind drepturile persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în timpul controlului de stat (supravegherea)” se înlocuiesc cu cuvintele „Legea federală din 26 decembrie 2008 N 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în Exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” (un paragraf modificat prin Ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 30 aprilie 2009 N 136.
3. Aproba și pune în aplicare de la 01.05.2009 Procedura de aprobare în organele de urmărire penală a controalelor neprogramate la fața locului persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali (denumită în continuare Procedura), formelor de hotărâri privind aprobarea sau refuzul de a conveni asupra o inspecție neprogramată la fața locului, cerințe pentru o inspecție neprogramată (aplicații N 1-4)
prin ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 30 aprilie 2009 N 136; astfel cum a fost modificat prin Ordinul nr. 200 al Parchetului General al Federației Ruse din 12 mai 2010; astfel cum a fost modificat prin Ordinul nr. 433 al Parchetului General al Federației Ruse din 28 noiembrie 2012.
3.1. În cazul unei solicitări de efectuare a unui audit - o instrucțiune de a efectua activități de verificare în legătură cu o persoană juridică și (sau) un antreprenor individual ( obiect specific inspecții) asupra materialelor și contestațiilor primite de parchet care conțin informații sigure despre încălcarea legii, evaluează necesitatea și valabilitatea măsurilor de control de către organul de control (supraveghere).
Eliminați cazurile de trimitere a unei cereri de inspecție către organisme și organizații neautorizate.
În fiecare caz concret, procurorii care au emis cererea ar trebui să controleze fluxul de informații cu privire la rezultatele măsurilor de control către parchet, precum și să evalueze suficiența și valabilitatea măsurilor luate de organul de control (supraveghere).
Pentru a preveni implementarea repetată a măsurilor de control în legătură cu aceeași entitate juridică și întreprinzător individual, procurorii ar trebui să țină seama de inspecțiile neprogramate și programate efectuate anterior.
Stabiliți următoarea procedură pentru depunerea cererilor:
șefii de departamente ai Parchetului General al Federației Ruse în districtele federale sau adjuncții acestora să transmită cereri de inspecții neprogramate către organele de control (supraveghere) supravegheate de aceste direcții;
trimiteți cereri procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse sau adjuncților acestora pentru a efectua inspecții neprogramate la organele de control (supraveghere) ale entităților constitutive ale Federației Ruse și subdiviziunilor teritoriale ale organismelor federale de control (supraveghere) din entitățile constitutive al Federației Ruse; procurorii de orașe și raioane, alți procurori teritoriali - către organele de control (supraveghere) de stat și de control municipal supravegheate de parchetele orașului și raionale (interraionale);
procurorii de transport (cu drepturi ale procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse) și adjuncții acestora de a trimite cereri de inspecții neprogramate către organele de control (supraveghere) nivel regionalși organelor de control (supraveghere) interregionale supravegheate; procurorii de transport (cu drepturi de raion) - la organele de control (supraveghere) de la nivelul raionului (orașului).
Organizați activitatea procurorilor altor parchete specializate în mod similar.
Eliminarea cazurilor de trimitere a cererilor de inspecție către șefii organelor federale de control (supraveghere) de către procurorii raioanelor, orașelor, subiecților Federației Ruse, ocolind Procuratura Generală al Federației Ruse.
Organizează înregistrarea cerințelor pentru desfășurarea activităților de verificare în raport cu persoanele juridice și întreprinzătorii individuali trimise de parchet către organele de control (supraveghere) de stat, control municipal asupra pe suport de carton si in în format electronic.
Responsabilitatea pentru îndeplinirea acestor cerințe va fi atribuită șefilor de departamente ai Parchetului General al Federației Ruse din districtele federale, procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse, orașelor și regiunilor, altor procurori militari teritoriali echivalenti acestora și procurorii altor parchete de specialitate.
(Paragraful a fost inclus suplimentar prin ordin al Procuraturii Generale al Federației Ruse din 28 noiembrie 2012 N 433)
4. Șeful Direcției Principale pentru Sprijinirea Activităților Organismelor și Organizațiilor din Parchetul Parchetului General al Federației Ruse Sergeev S.A. să asigure funcționarea sistemului informațional al statului federal „Registrul unificat de inspecții”.
prin ordinul Parchetului General al Rusiei din 3 iulie 2015 N 355.
Direcția principală de supraveghere a executării legislației federale și departamentele Parchetului General al Federației Ruse din districtele federale ar trebui să asigure coordonarea activității în acest domeniu.
(Paragraf modificat prin ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 12 mai 2010 N 200.
5. Șefii de departamente ai Parchetului General al Federației Ruse din districtele federale, procurorii entităților constitutive ale Federației Ruse și procurorii parchetelor specializate echivalente acestora cu privire la rezultatele muncii de supraveghere a respectării drepturilor entităților comerciale în exercitarea controlului de stat și municipal și conformarea actelor juridice de reglementare regionale (municipale) cu cerințele Legea federală N 294-FZ informează Direcția principală de supraveghere a executării legislației federale a Parchetului General al Federației Ruse o dată la fiecare șase luni înainte de data de 20 a lunii următoare perioadei de raportare.
(Clauză modificată prin ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 28 noiembrie 2012 N 433.
7. Controlul asupra executării ordinului este încredințat prim-procurorului general adjunct al Federației Ruse Buksman A.E.
Trimiteți ordinul adjuncților Procurorului General al Federației Ruse, șefilor principalelor departamente, departamentelor Procuraturii Generale al Federației Ruse, procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse, procurorilor militari echivalenti și procurorilor din alte parchete de specialitate, rectorul Academiei Parchetului General al Federației Ruse, care va aduce conținutul acestuia în atenția angajaților din subordine.
procuror general
Federația Rusă
stare valabilă
consilier juridic
Yu.Ya.Chaika
Anexa 1
Anexa 1
a comanda
procuror general
Federația Rusă
din 27 martie 2009 N 93
________________
* Titlul astfel cum a fost modificat..
1. Această procedură a fost elaborată în conformitate cu prevederile Legii federale din 26 decembrie 2008 N 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” (în continuare - Legea federală N 294-FZ) și stabilește procedura de coordonare în cadrul parchetului a desfășurării de către controlul de stat (supravegherea), organele de control municipale a inspecțiilor neprogramate la fața locului persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali (alineatul astfel cum a fost modificat prin ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 12 mai 2010 N 200 .
2. Coordonarea inspecțiilor neprogramate la fața locului ale organelor de control (supraveghere) de stat și de control municipal se realizează la locul de activitate al persoanelor juridice și al antreprenorilor individuali (paragraful modificat prin ordin al Procuraturii Generale al Federației Ruse din mai 12, 2010 N 200:
procurori (procurori adjuncți) ai entităților constitutive ale Federației Ruse - în legătură cu inspecțiile efectuate de birourile centrale ale organelor executive federale, interregionale (district) organele teritorialeși organele teritoriale regionale ale organelor executive federale, precum și organele regionale de control (supraveghere) ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
procurori (procurori adjuncți) din orașe, raioane și alte parchete teritoriale - în legătură cu inspecțiile efectuate de către orașe, districte sau alte divizii teritoriale ale organelor executive federale și organelor regionale de control (supraveghere) ale entităților constitutive ale Federației Ruse; precum și organele municipale de control;
procurori militari, transporturi și alți specializați (adjuncții acestora) - în conformitate cu competența stabilită și subiecții de jurisdicție atribuite.
3. Automatizarea activităților clericale și de procurori în zona în cauză se realizează prin funcționarea unui sistem de informare și documentare specializat.
4. Baza efectuării unei inspecții neprogramate la fața locului, sub rezerva aprobării de către parchet, este primirea de către controlul (supravegherea) de stat, controlul municipal a contestațiilor și cererilor de la cetățeni, persoane juridice, întreprinzători individuali, informații de la stat. autorități, administrații locale, informații din mass-media despre următoarele fapte (subparagrafele „a” și „b”):
1) apariția unei amenințări de vătămare a vieții, a sănătății cetățenilor, a vătămării animalelor, plantelor, mediu inconjurator, obiecte mostenire culturala(monumente de istorie și cultură) ale popoarelor Federației Ruse, securitatea statului, precum și amenințarea situațiilor de urgență naturale și caracter tehnogen;
(Subparagraf astfel cum a fost modificat, pus în vigoare prin ordin al Procuraturii Generale al Federației Ruse din 28 noiembrie 2012 N 433.
2) dăunarea vieții, a sănătății cetățenilor, a vătămării animalelor, plantelor, mediului, patrimoniului cultural (monumente istorice și culturale) ale popoarelor Federației Ruse, securității statului, precum și apariția unor afecțiuni naturale și umane. făcut urgențe.
(Paragraf modificat prin ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 28 noiembrie 2012 N 433.
Contestațiile și declarațiile care nu permit identificarea persoanei care a aplicat la organele de control (supraveghere) de stat, control municipal, precum și contestațiile și declarațiile care nu conțin informații despre astfel de fapte, nu pot servi ca bază pentru efectuarea unei inspecții neprogramate. .
5. Formularul standard al cererii de aprobare de către controlul de stat (supravegherea), organele municipale de control cu parchetul a unei inspecții neprogramate la fața locului a unei persoane juridice și a unui antreprenor individual este stabilit de guvernul autorizat al Federației Ruse agentie federala puterea executivă (paragraful modificat prin ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 12 mai 2010 N 200.
6. O cerere de aprobare a unei inspecții neprogramate la fața locului a unei persoane juridice și a unui antreprenor individual și a documentelor anexate acesteia, depusă direct la parchet, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire sau sub formă de document electronic semnat electronic semnatura digitala, sunt luate în considerare în ziua în care sunt primite pentru a evalua legalitatea unei inspecții neprogramate la fața locului (paragraf modificat prin ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 12 mai 2010 N 200.
7. Pe baza rezultatelor examinării unei cereri de aprobare a unei inspecții neprogramate la fața locului a unei persoane juridice și a unui antreprenor individual și a documentelor anexate acesteia, cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei în care au fost primite, de către funcționarilor autorizați ai parchetului menționat în clauza 2 din prezenta Procedură, se ia o decizie de aprobare a desfășurării unei inspecții neprogramate la fața locului sau de a refuza aprobarea desfășurării acesteia (Anexele 1 și 2 la Procedură) (paragraful modificat prin ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 12 mai 2010 N 200.
8. Motivele pentru refuzul aprobării unei inspecții neprogramate la fața locului, prevăzute în partea 11 a articolului 10 din Legea federală N 294-FZ, sunt:
1) absența documentelor anexate la cererea de aprobare a unei inspecții neprogramate la fața locului a unei persoane juridice, un antreprenor individual (subparagraful modificat prin ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 12 mai 2010 N 200);
2) absența motivelor pentru efectuarea unei inspecții neprogramate la fața locului, prevăzute la paragrafele „a” și „b” ale paragrafului 2 din partea 2 a articolului 10 din Legea federală N 294-FZ;
3) nerespectarea cerințelor de oficializare a deciziei organului de control (supraveghere) de stat, control municipal privind efectuarea unei inspecții neprogramate la fața locului;
4) efectuarea unei inspecții neprogramate la fața locului, care contravine legilor federale, actelor juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse;
5) nerespectarea subiectului unei inspecții neprogramate la fața locului cu atribuțiile organului de control (supraveghere) de stat, control municipal;
6) verificarea respectării acelorași cerințe și cerințe obligatorii stabilite prin actele juridice municipale în raport cu o persoană juridică sau un întreprinzător individual de către mai multe organe de control (supraveghere) de stat, control municipal.
9. Dacă baza pentru efectuarea unei inspecții neprogramate la fața locului este vătămarea vieții, sănătății cetățenilor, vătămarea animalelor, plantelor, mediului, siturilor de patrimoniu cultural (monumente ale istoriei și culturii) ale popoarelor Federației Ruse, statul securitatea, precum și apariția unor situații de urgență cu caracter natural și antropic, depistarea încălcărilor cerințelor și cerințelor obligatorii stabilite prin actele juridice municipale, la momentul săvârșirii unor astfel de încălcări, precum și în alte cazuri prevăzute de legile federale, în legătură cu necesitatea de a lua măsuri urgente, organele de control (supraveghere) de stat, organele de control municipale au dreptul de a proceda la inspecții neprogramate la fața locului imediat cu notificarea parchetului despre implementarea măsurilor de control prin trimiterea documentele relevante în termen de douăzeci și patru de ore.
(Paragraf modificat prin ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 28 noiembrie 2012 N 433.
În acest caz, funcționarii împuterniciți ai autorităților de urmărire penală menționate în clauza 2 din prezenta Procedură iau decizia de a conveni asupra unei inspecții neprogramate la fața locului în ziua primirii documentelor relevante.
Dacă nu există motive pentru a accepta efectuarea unei inspecții neprogramate, procurorul ia măsuri pentru a preveni încălcarea drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali.
(Paragraful a fost inclus suplimentar prin ordin al Procuraturii Generale al Federației Ruse din 28 noiembrie 2012 N 433)
10. Decizia funcționarilor împuterniciți ai parchetului, prevăzuți la paragraful 2 din prezenta Procedură, cu privire la aprobarea unei inspecții neprogramate la fața locului sau la refuzul de a conveni asupra desfășurării acesteia se întocmește în scrisîn două exemplare, dintre care unul în ziua deciziei se depune sau se transmite prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire sau sub forma unui document electronic semnat cu semnătură electronică digitală, la organul de control (supraveghere) de stat, municipal. Control.
Al doilea exemplar al hotărârii rămâne la parchet și se păstrează separat proceduri de supraveghere cu documente depuse de organele de control (supraveghere) de stat și de control municipal.
11. Hotărârea funcționarilor împuterniciți ai parchetului menționat la alineatul (2) din prezenta Procedură privind aprobarea unei inspecții neprogramate la fața locului sau cu privire la refuzul de a încuviința desfășurarea acesteia poate fi atacată la un procuror superior sau la o instanță de judecată.
Examinarea unor astfel de contestații de către parchet nu suspendă acțiunea hotărârii atacate.
12. După finalizarea unei inspecții neprogramate la fața locului, organele de control (supraveghere) de stat, control municipal trimit la parchetul care a luat decizia de a încuviința desfășurarea inspecției, actul de inspecție în termen de cinci zile lucrătoare de la data întocmirii acestuia.
În cazul în care sunt constatate încălcări ale legii de către organele de control (supraveghere) de stat și control municipal, procurorii solicită suplimentar informații acestor organe despre măsurile luate pentru a elimina încălcările și a aduce făptuitorii în fața justiției.
Anexa 2. Decizie privind aprobarea unei inspecții neprogramate la fața locului
Anexa 2
a comanda
procuror general
Federația Rusă
din 27 martie 2009 N 93
prin ordin al Parchetului General
Federația Rusă
din 28 noiembrie 2012 N 433. -
Vezi ediția anterioară)
Parchetul General
Federația Rusă
Biroul procurorului |
Decizie privind aprobarea unei inspecții neprogramate la fața locului
Având în vedere cererea | ||||||||||||||||||||
d. | ||||||||||||||||||||
Vă informez că efectuarea inspecției menționate a fost aprobată. |
||||||||||||||||||||
procuror | ||
(Ștampila semnăturii) |
Anexa 3. Decizie privind refuzul aprobării unei inspecții neprogramate la fața locului
Anexa 3
a comanda
procuror general
Federația Rusă
din 27 martie 2009 N 93
(Așa cum a fost modificat de
prin ordin al Parchetului General
Federația Rusă
din 28 noiembrie 2012 N 433. -
Vezi ediția anterioară)
Parchetul General
Federația Rusă
Biroul procurorului |
Decizia de a refuza acordul asupra unei inspecții neprogramate la fața locului
Având în vedere cererea | ||||||||||||||||||||
(corp de control de stat (supraveghere), organ de control municipal) |
||||||||||||||||||||
d. | ||||||||||||||||||||
d. o inspecție neprogramată la fața locului în legătură cu |
||||||||||||||||||||
(numele persoanelor juridice (sucursalele acestora, reprezentanțe, reprezentanțe separate diviziuni structurale), nume, prenume, patronimime ale întreprinzătorilor individuali, adresa de înregistrare și implementare efectivă a activităților persoanelor (obiecte) inspectate, TIN, OGRN) |
||||||||||||||||||||
pe baza unui ordin (ordin) de a efectua o inspecție |
||||||||||||||||||||
Vă informez că în coordonarea exploatației |
||||||||||||||||||||
Cecul numit a fost refuzat pe motive: |
||||||||||||||||||||
Cerere pentru o inspecție neprogramată
Revizuirea documentului, luând în considerare | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Coordonarea unui control neprogramat cu parchetul este o serie de proceduri obligatorii stabilite de lege. Mai multe detalii despre cazurile în care și cum este convenită o inspecție neprogramată cu parchetul vor fi discutate în acest articol.
Ce sunt inspecțiile neprogramate?
Legea „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale întreprinzătorilor individuali în exercitarea controlului de stat...” din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ a stabilit procedura de implementare a măsurilor de control în raport cu întreprinzătorii de către stat. corpuri.
| Descărcați formularul de decizie verificare |
Conform cu aceasta act normativ agențiilor guvernamentale li s-a delegat autoritatea de a desfășura activități de verificare atât programate, cât și neprogramate în legătură cu întreprinderile și întreprinzătorii individuali. Totodată, inspecţiile efectuate pe baza planurilor elaborate de stat şi structuri municipale(Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2010 nr. 489), în cadrul căruia se iau măsuri pentru controlul respectării de către întreprinzători a normelor legislative.
La rândul său, verificarea în afara programului se efectuează nu după un calendar prestabilit, ci în următoarele cazuri (articolul 10 din Legea 294-FZ):
- Termenul pentru ca antreprenorul să elimine încălcările constatate anterior reflectate în ordinul organului de stat.
- Necesitatea unui control neplanificat pentru eliberarea de licențe, permise sau atribuire statut juridic antreprenor.
- Obținerea de informații despre fapte precum:
- apariția unei amenințări sau deteriorări a stării de viață și/sau a sănătății oamenilor, deteriorarea faunei sau florei, exponate în colecția muzeului;
- încălcarea drepturilor consumatorilor.
- Solicitarea procurorului pentru proceduri de verificare neprogramate.
Activitățile de verificare neprogramate se desfășoară sub forma:
- verificarea documentatiei;
- verificare pe teren.
Inspecție neprogramată: aprobare și notificare
Procedura de desfășurare a activităților de verificare neplanificate necesită respectarea unui număr de formalități:
- acord;
- notificări.
Activitățile de verificare neprogramate desfășurate din mai multe motive necesită coordonarea cu parchetul de la locul unde se află întreprinderea sau întreprinzătorul auditat. Aceste verificări includ:
- Verificări efectuate asupra faptelor de informare cu privire la amenințările de a provoca sau produce pagube:
- viața sau sănătatea umană;
- lumea sau mediul animal, vegetal;
- monumente de istorie sau cultură ale popoarelor Rusiei;
- obiectele de valoare ale muzeului incluse în Fondul Muzeal al Rusiei;
- documentație Fond de arhivă Rusia;
- documentarea fondului bibliotecii naționale, care are o deosebită semnificație istorică, științifică, culturală;
- securitatea statului.
Aceasta include și amenințările cu situații de urgență naturale și provocate de om.
Nu-ți cunoști drepturile?
- Verificări justificate prin depistare în timpul controlului de stat în modul alineatelor. 1 și 2 art. 8.1 din Legea 294-FZ, privind activitățile unei persoane juridice sau ale unui antreprenor individual, care aparține unei anumite categorii de risc sau clase de pericol (de exemplu, la manipularea deșeurilor din clasa de pericol 3 sau 4).
În ceea ce privește verificările menționate la paragraful 1 de mai sus, nu este necesară notificarea prealabilă a persoanei care face obiectul controlului în timpul efectuării acestora.
În ceea ce privește motivele specificate la paragraful 2, subiectul auditat trebuie notificat de către organizația de audit prin orice mijloc de comunicare adecvat cu o zi înainte de activitățile neprogramate de control pe teren.
Procedura de coordonare cu parchetul a unui control neprogramat
Procedura de coordonare a unei inspecții neprogramate cu parchetul este stabilită prin ordinul Parchetului General al Rusiei din 27 martie 2009 nr. 93 (Anexa nr. 1). În conformitate cu această documentație, trebuie întocmită o cerere de aprobare a unei verificări neprogramate la parchet conform forma standard. Forma unei astfel de cereri a fost aprobată prin ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 30 aprilie 2009 nr. 141 (anexa nr. 2).
O astfel de cerere cu documentația atașată trebuie trimisă în una din următoarele moduri (paragraful 6 din ordinul Parchetului General 93):
- direct prin birou;
- prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire;
- în formă electronică, cu certificat de semnătură electronică digitală.
Verificarea legalității implementării activităților de inspecție neprogramată se efectuează în ziua primirii cererii de aprobare a unei inspecții neprogramate de la parchet. Pe baza rezultatelor examinării, a doua zi se ia una dintre următoarele decizii:
- privind coordonarea unui control neprogramat cu parchetul;
- privind refuzul de a conveni asupra procedurilor de verificare neplanificate.
Motivele pentru refuzul aprobării activităților de verificare pe teren sunt (clauza 11, art. 10 din Legea 294-FZ):
- Lipsa documentației anexate cererii.
- Lipsa de motive pentru efectuarea activităților de verificare la fața locului neprogramate.
- Nerespectarea deciziei organului de stat de control de a efectua o inspecție cu cerințele legii.
- Contrazicerea acestui tip de proceduri de verificare neprogramată cu legislația în vigoare.
- Neconcordanța subiectului măsurilor de verificare cu competența organelor de stat de control.
- Efectuarea unei inspecții pentru aceleași circumstanțe în raport cu aceeași organizație de către mai multe organisme de control.
Când nu este necesar consimțământul?
În unele cazuri, implementarea procedurilor de verificare pe teren nu necesită aprobarea prealabilă a unei astfel de proceduri din partea parchetului. Cu toate acestea, este imposibil să vorbim pe deplin despre absența obligației de a sesiza parchetul despre verificare.
Cert este că numai acele verificări care se efectuează imediat asupra faptelor de încălcări care se fac la momentul notificării organizațiilor de control despre acestea nu necesită aprobare prealabilă. În același timp, organizația de control este obligată să informeze imediat parchetul despre desfășurarea unei astfel de inspecții, trimițând toate Documente necesareîn timpul zilei.
Curtea Supremă a Federației Ruse acordă o mare atenție momentului de răspuns la încălcările în acest domeniu și promptitudinea sesizării parchetului despre activitățile de verificare în curs (în special, aceasta rezultă din decizia Curții Supreme a Federației Ruse de 04/03/2017 Nr. 127-AD17-2). O inspecție efectuată fără a se anunța organele de urmărire penală despre aceasta poate fi recunoscută ca fiind ilegală.
Astfel, cu câteva excepții, coordonarea procedurilor de control neprogramate cu parchetul este o acțiune prealabilă, iar la momentul efectuării controlului, organele de control ar trebui să aibă o decizie a procurorului care să autorizeze un astfel de eveniment.
După cum știți, legiuitorul reglementează strict calendarul inspecțiilor programate: nu mai mult de o dată la trei ani. Dar dezvăluit în timpul planificat măsură de control abateri reale sau imaginare, pentru a controla eliminarea acestora, inspectorii desemnează controale neprogramate. Ca urmare a unui astfel de control neprogramat, noi încălcări sunt adesea identificate și oficializate în acte. Apoi se eliberează noi prescripții și ulterior, prin noi controale neprogramate, se urmărește implementarea acestor prescripții. Cu toate acestea, puteți întrerupe dansul nesfârșit al cecurilor. Pentru a face acest lucru, este suficient ca un antreprenor sau organizație să contacteze instanța de arbitraj.
Noua ideologie
La 1 mai 2009, a venit Legea federală nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal” (în continuare - Legea nr. 294-FZ) în vigoare, care a schimbat ideologia efectuării unui control (supraveghere) de stat și municipal neprogramat.
Ideea principală pe care autorii legii au căutat să o pună în practică a fost exercitarea controlului în principal prin verificări documentare. Subiectul acestora poate fi informații din documentele antreprenorilor și organizațiilor despre forma organizatorică și juridică, drepturile și obligațiile acestora; documente utilizate în desfășurarea activităților și referitoare la îndeplinirea cerințelor și cerințelor obligatorii stabilite prin actele juridice municipale.
Prin verificări documentare, în cele mai multe cazuri, ar trebui monitorizată și executarea ordinelor și deciziilor emise. Îndoielile controlorilor cu privire la fiabilitatea informațiilor furnizate, insuficiența acestora nu constituie motive pentru numirea unei inspecții neprogramate la fața locului. În astfel de cazuri, legiuitorul instruiește inspectorii să solicite unui antreprenor individual sau persoană juridică documente aditionale. Mai mult decât atât, o astfel de cerere trebuie să fie însoțită de o copie a ordinului sau a ordinului certificată de sigiliul șefului, șefului adjunct al organului de control (supraveghere) de stat, organului de control municipal pentru a efectua un audit sau adjunctul acestuia pentru a efectua un audit documentar. .
Legea nr. 294-FZ stabilește o listă exhaustivă de motive pentru efectuarea unei inspecții neprogramate (documentare sau de teren) (partea 2 a articolului 10).
Există doar două astfel de motive:
- expirarea termenului de executare a unui ordin emis anterior pentru eliminarea încălcării identificate a cerințelor obligatorii și/sau a cerințelor actelor juridice municipale;
- primirea de către controlorii contestațiilor și declarațiilor cetățenilor, persoanelor juridice, întreprinzătorilor individuali, informații de la autoritățile statului, autoritățile locale, din mass-media despre fapte:
- provocarea/apariția unei amenințări de vătămare a vieții, sănătății cetățenilor, vătămării animalelor, plantelor, mediului, securității statului, precum și apariția/amenințarea unor urgențe naturale și provocate de om;
- încălcări ale drepturilor consumatorilor.
Să vedem cum sunt înțelese prevederile de mai sus de către inspectori și cum judecătorii instanțelor de arbitraj aplică legislația privind protecția drepturilor persoanelor juridice și antreprenorilor în implementarea măsurilor de control (supraveghere).
Controlul asupra implementării prescripțiilor
De menționat că controlul asupra implementării unui ordin emis anterior poate fi efectuat numai dacă ordinul de eliminare a încălcărilor este legal, dacă termenul de executare a acestuia a expirat. Un ordin este legal dacă este emis de un organism împuternicit (funcționar) din competența sa de a exercita controlul (supravegherea) cu respectarea procedurii stabilite.
Dacă, sub pretextul unei inspecții neprogramate, care este în mod oficial o inspecție de conformitate, se efectuează efectiv o reinspecție și sunt dezvăluite noi încălcări, rezultatele unei astfel de inspecții pot fi anulate.
Rezultatele unui audit efectuat cu încălcare gravă stabilit prin lege 294-FZ Cerințele pentru organizarea și desfășurarea inspecțiilor nu pot fi dovezi ale încălcărilor și sunt supuse anulării de către un organism superior de control (supraveghere) de stat sau o instanță pe baza unei cereri din partea unei persoane juridice, un antreprenor individual.
În special, o încălcare gravă este cerința de documente care nu sunt legate de subiectul unei verificări neprogramate a conformității cu ordinul. P. 3 Art. 15 din prezenta lege, se stabilește că, la efectuarea unei inspecții, funcționarii unui organ de control (supraveghere) de stat, organ de control municipal nu au dreptul să solicite prezentarea de documente, informații, mostre de produse, mostre de inspecție ale obiectelor și obiectelor de mediu. mediu de productie dacă nu fac obiectul verificării sau nu au legătură cu subiectul verificării, precum și să sechestreze originalele acestor documente.
Exemplul 1
Restrângeți afișarea
La mijlocul anului 2008, pe baza rezultatelor activității de control, SRL a primit două instrucțiuni de la inspectori pentru eliminarea încălcărilor identificate. Conform instrucțiunilor, societatea era obligată să se depună inspectorilor în termen de trei luni documentatia necesarași să respecte cerințele legale.
În vara anului 2009, a fost efectuată o inspecție documentară și la fața locului neprogramată. Din ordinul de verificare a reieșit că obiectul acesteia îl constituie îndeplinirea de către persoana juridică a instrucțiunilor, cerințelor legale și cerințelor de licențiere emise anterior. Pe parcursul controlului au fost solicitate de la firma documente care nu aveau legatura cu obiectul inspectiei efectuate pentru a controla indeplinirea instructiunilor. În urma evenimentului a fost dezvăluită nerespectarea instrucțiunilor, precum și noi încălcări. S-a întocmit un act. Pentru a elimina încălcările, SRL a primit o altă comandă.
Prin decizia Curții de Arbitraj, actul și ordinul din 2009 au fost declarate nule. În plus, instanța a dispus controlorilor să elimine încălcarea drepturilor și intereselor legitime ale SRL, cauzată de adoptarea ultimului ordin.
În luarea acestei hotărâri, instanța a avut în vedere prevederile Legii nr. 294-FZ.
În special, instanța a arătat: „... în cursul monitorizării executării ordinului se poate verifica înlăturarea încălcărilor anterior identificate, pentru a căror înlăturare a fost emisă”. În cadrul unei inspecții neprogramate din anul 2009 a conformității cu instrucțiunile au fost dezvăluite noi încălcări, adică. de fapt, a fost efectuată o verificare repetată pentru a se asigura că SRL-ul a respectat condițiile de licență și cerințele obligatorii. În decizia din cauză, instanța a subliniat că în temeiul părții a 2-a a art. 9 acest lucru este inacceptabil (inspecțiile programate nu se efectuează mai mult de o dată la 3 ani).
Totodată, s-a stabilit că ordinul emis către societate în anul 2008 a fost executat parțial de către acesta, despre care au fost sesizați inspectorii. Dar cu încălcarea paragrafului 7 al părții 2 din art. 16 controlori aflati in act de inspectie nu au indicat executarea partiala a ordinului.
În decizia asupra cauzei, instanța a atras atenția asupra altor omisiuni ale controlorilor.
După ce a primit un ordin de eliminare a încălcărilor, nu trebuie să vă așteptați la o vizită din partea supraveghetorilor pentru a verifica conformitatea imediat după expirarea perioadei specificate în ordin. Legea nr. 294-FZ nu stabilește un termen limită pentru începerea unei inspecții neprogramate după expirarea termenului de îndeplinire a comenzii.
Deci, în exemplul luat în considerare, în contestația sa la instanță, SRL a indicat că inspectorii au încălcat termenul pentru efectuarea unei inspecții neprogramate (termenul pentru îndeplinirea instrucțiunilor a expirat la sfârșitul lunii octombrie 2008, iar inspecția a fost efectuată la mijlocul lunii octombrie 2008). -2009), însă, instanța a respins acest argument.
Artă. 19.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede răspunderea pentru nerespectarea la timp a unei ordini legale (decret, prezentare, decizie) a organismului (oficial) care efectuează supravegherea statului(Control). Sancțiunile pentru astfel de infracțiuni sunt destul de severe: amenzi administrative mari, suspendarea administrativă a activităților până la 90 de zile, în unele cazuri, este posibilă descalificarea funcționarilor pentru până la trei ani. Infracțiunea se consideră săvârșită din momentul expirării termenului prevăzut de ordin. Termenul de prescripție pentru aducerea contravenienților care nu au respectat ordinul la responsabilitatea administrativă Partea 1 a art. 4.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse și este de 1 an. Omiterea termenului de prescripție specificat nu oferă inspectorilor posibilitatea de a aplica o amendă pentru nerespectarea ordinului, dar sub pretextul verificării respectării ordinului emis, aceștia pot încerca să găsească noi încălcări și noi motive pentru controlul viitor. măsuri.
Exemplul 2
Restrângeți afișarea
În toamna anului 2009, organul administrativ a efectuat o documentare neprogramată, iar ulterior o inspecție la fața locului a SA pentru a controla executarea ordinului emis în februarie 2007 de eliminare a unei contravenții administrative ca urmare a expirării executării acesteia. .
Ordinele privind efectuarea de inspecții neprogramate ale SA ca obiect al inspecțiilor au indicat respectarea de către companie a cerințelor și cerințelor obligatorii stabilite prin actele juridice municipale, precum și respectarea instrucțiunilor organelor de control (supraveghere) de stat. De asemenea, în raportul de audit s-a reflectat că scopul auditului a fost îndeplinirea de către OJSC a ordinului din 2007.
În cadrul auditului au fost relevate fapte de nerespectare a ordinului. Această împrejurare a fost consemnată de către inspectorii organului administrativ în procesul-verbal de control. Ulterior, un protocol pe abatere administrativăși a emis o decizie prin care se impune o sancțiune administrativă.
Însă OJSC nu a fost acuzată de o infracțiune a cărei răspundere este prevăzută în partea 1 a art. 19.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, deoarece a expirat sub h. 1 Articolul. 4.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, un termen de prescripție de un an pentru tragerea SA la răspundere administrativă în temeiul acestui articol. Inspectori pricepuți au adus SA la răspundere în temeiul art. 8.2 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru nerespectarea cerințelor de mediu și sanitare și epidemiologice la manipularea deșeurilor de producție și consum sau a altor substanțe periculoase. Potrivit deciziei funcționarului, SA trebuia să plătească sanctiune administrativaîn valoare de 250 de mii de ruble.
Decizia organului administrativ a fost anulată de instanța de arbitraj ca nelegală.
În decizia asupra cauzei, instanța a arătat că legislația privind protecția drepturilor persoanelor juridice și antreprenorilor individuali în exercitarea controlului (supravegherii) de stat și controlului municipal prevede două tipuri de inspecții - programate și neprogramate - și că aceste tipuri de inspecții diferă atât în ordinea numirii, cât și în funcție de subiect. Deși din documente rezultă că inspecția a fost neprogramată și a fost efectuată în scopul monitorizării respectării ordinului, instanța a constatat că efectiv a fost efectuată o inspecție programată pentru a verifica respectarea de către OJSC a obligațiilor de mediu și de mediu.
Contestații și declarații ca motiv de verificare
Pentru a proteja antreprenorii și organizațiile de inspecții nerezonabile, legiuitorul a stabilit o serie de restricții după care ar trebui să se ghideze controlorii atunci când primesc semnale care necesită intervenție.
Astfel, potrivit paragrafului 2 al art. 10 din Legea nr.294-FZ nu poate servi drept bază pentru o inspecție neprogramată (documentară/de teren). :
1. Contestații și declarații anonime
Legea prevede că contestațiile și declarațiile care nu permit identificarea persoanei care s-a adresat organului de control (supraveghere) de stat nu pot servi drept bază pentru efectuarea unei inspecții neprogramate. Referindu-se la această instrucțiune a legiuitorului, organizațiile și antreprenorii, atunci când fac apel împotriva acțiunilor controlorilor, cerând anularea deciziilor/deciziilor/ ordinelor acestora, de multe ori indică autorităților superioare și instanțelor că declarațiile colective ale cetățenilor sunt reclamatii anonime, deoarece nu permit identificarea tuturor persoanelor care au semnat cererea. Cu toate acestea, dacă o astfel de reclamație colectivă conține cel puțin o adresă de feedback care indică numele și parafa unui cetățean și contestația este semnată de acest cetățean, aceasta nu este recunoscută ca anonimă. Prin urmare, organul administrativ are temeiuri și obligația de a efectua o astfel de contestație.
Vă rugăm să rețineți că, în cazul în care o măsură de control este atribuită persoanei care este verificată în cadrul unei plângeri, contestație, această contestație trebuie să fie indicată ca bază în ordinul (comanda) de verificare.
Exemplul 3
Restrângeți afișarea
Organul administrativ, în baza unui ordin al parchetului, a efectuat o inspecție neprogramată la fața locului la societate.
După cum a apreciat ulterior tribunalul arbitral, aceasta comanda nu conținea informații despre faptele menționate în partea 2 a art. 10 din Legea nr.294-FZ, i.e. Parchetul nu a instruit inspectoratul să verifice o anumită persoană sau un anume obiect, nu a stabilit nicio formă (tip) anume a verificării și nu a coordonat verificări specifice.
La contestarea deciziei inspectoratului privind aplicarea pedepsei, reprezentantul inspectoratului s-a depus la instanta de judecata. plângere colectivă cetăţeni, indicând că a stat şi la baza inspecţiei. Cu toate acestea, instanța a reacționat critic la această bază pentru verificare. Acest document cu încălcarea alin.3 h. 2 Art. 14 din Legea nr. 294-FZ nu a fost indicată ca bază de verificare în ordinul respectiv.
La examinarea cazului, au fost constatate și alte încălcări ale cerințelor de organizare și desfășurare a inspecțiilor, comise în timpul inspecției companiei. Instanța le-a considerat nepoliticos în conformitate cu art. 20 din Legea nr. 294-FZ și a indicat că rezultatele auditului nu pot constitui dovezi ale încălcărilor comise de o persoană juridică. Decret privind caz administrativ a fost declarat ilegal și anulat.
2. Contestații și declarații care nu conțin informații cu privire la faptele de producere a prejudiciului/amenințare, aducere a prejudiciului vieții, sănătății cetățenilor, vătămare a animalelor, plantelor, mediului, securitatea statului, precum și apariția/amenințarea unor situații de urgență de natură naturală și artificială sau informații despre fapte de încălcare a drepturilor consumatorilor
Mai mult, în acest ultim caz, o inspecție neprogramată nu poate fi programată la cererea terților, ci numai dacă însuși consumatorul, care consideră că drepturile și interese legitimeîncălcat.
La primirea contestațiilor și cererilor, o inspecție neprogramată la fața locului a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali, aferente, în conformitate cu legislația Federației Ruse, la entitățile mici sau mijlocii (IMM-uri), este numită numai după acordul cu parchetul. la locul de activitate al inspectatului. Legea nr. 294-FZ prevede în mod expres motive pentru refuzul aprobării unei inspecții neprogramate la fața locului:
- lipsa documentelor anexate la cererea de aprobare a unei inspecții neprogramate la fața locului a IMM-urilor;
- lipsa motivelor pentru efectuarea unei inspecții neprogramate la fața locului;
- nerespectarea cerințelor avute în vedere pentru executarea deciziei organului de control de a efectua o inspecție;
- implementarea unei inspecții neprogramate la fața locului care contravine legilor federale, actelor juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, actelor juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse;
- nerespectarea subiectului unei inspecții neprogramate la fața locului cu atribuțiile organului de control (supraveghere) de stat sau ale organului de control municipal;
- verificarea respectării acelorași cerințe și cerințe obligatorii stabilite prin actele juridice municipale în raport cu o persoană juridică sau un întreprinzător individual de către mai multe organe de control (supraveghere) de stat, organe de control municipal.
Efectuarea unei inspecții la un subiect IMM fără avizul parchetului reprezintă o încălcare gravă a Legii nr. 294-FZ.
Exemplul 4
Restrângeți afișarea
Pentru a lua în considerare recursul unui rezident cu rapoarte de fapte care necesită intervenție imediată, inspectoratul a numit și a efectuat o inspecție neprogramată la fața locului a unei entități IMM. Coordonarea inspecției cu parchetul nu a fost efectuată.
În cadrul evenimentului de control, inspectorul a identificat încălcări și a întocmit act. Ulterior, organul administrativ a emis o decizie de tragere la răspundere administrativă a organizației sub forma unei amenzi.
Curtea de Arbitraj a declarat nelegală și a anulat decizia în cazul unei contravenții administrative. Instanța a subliniat că rezultatele unui audit efectuat cu încălcări grave sunt nevalide și nu pot constitui dovada încălcării de către o persoană juridică a cerințelor și cerințelor obligatorii stabilite prin actele juridice municipale și pot fi anulate de către un organ superior de control al statului. (supraveghere) sau o instanță pe baza unei cereri din partea unei persoane juridice, întreprinzător individual (art. 20 din Legea nr. 294-FZ).
Dacă este necesar să se ia măsuri urgente, autoritățile de control au dreptul să înceapă efectuarea imediată a unei inspecții neprogramate la fața locului, cu o notificare către parchet cu privire la implementarea măsurilor de control (documentele sunt trimise la parchet în termen de 24 de ore). ).
Obiectul de audit trebuie să fie notificat cu privire la efectuarea unei inspecții neprogramate la fața locului de către organismul de control cu cel puțin 24 de ore înainte de începerea desfășurării acesteia prin orice mijloace disponibile. Excepție fac cazurile în care, ca urmare a activității unei persoane juridice, un antreprenor individual, s-a cauzat sau este în curs de prejudiciu vieții, sănătății cetățenilor, vătămării animalelor, plantelor, mediului, securității statului, precum și a apărut sau poate apărea urgente caracter natural și creat de om. În astfel de situații, nu este necesară notificarea prealabilă a începerii unei inspecții neprogramate la fața locului.
Exemplul 5
Restrângeți afișarea
După ce a primit o declarație de la un cetățean-consumator cu o plângere împotriva M LLC, parchetul a trimis informații despre esența plângerii către organul abilitat, care a numit și a efectuat controale neprogramate în legătură cu mai multe organizații. Conform rezultatelor inspecției la fața locului efectuate cu privire la SRL „N”, au fost constatate încălcări. Prin decizia funcționarului i s-a aplicat o amendă administrativă SRL „N”.
SRL „N” s-a adresat instanței de arbitraj cu cerere de recunoaștere ca nelegală și anulare a deciziei în cazul unei contravenții administrative. În susținerea pretențiilor sale, societatea a făcut referire la încălcarea de către controlori a paragrafului 2 al părții 2 din art. 10 din Legea nr. 294-FZ (efectuarea unui control neprogramat fără acordul parchetului).
Prin obiecție la această declarație organ administrativ a subliniat instanței că la baza numirii și efectuării unei inspecții neprogramate la fața locului au stat informațiile primite de la parchet cu privire la plângerile cetățenilor, prin urmare, nu a fost necesară sancțiunea procurorului pentru efectuarea inspecției. Instanța nu a fost de acord cu acest argument, considerându-l neîntemeiat. La examinarea cauzei, s-a stabilit că la baza desemnării unei inspecții neprogramate au stat într-adevăr informațiile primite de la parchet, însă plângerile nu au vizat activitățile OOO „N”, ci despre activitățile altuia. persoană juridică - OOO „M”.
Un alt judecător al tribunalului arbitral a ajuns la concluzii similare atunci când a analizat un caz similar. Atunci parchetul raional a trimis informații la inspectoratul de locuințe. După ce a efectuat o inspecție fără sancțiunea parchetului și a constatat o încălcare, inspecția a amendat societatea de administrare cu 50 de mii de ruble. După cum a subliniat ulterior instanța de arbitraj, „cererea unui locuitor al casei inspectate către reclamant de a repara acoperișul nu se aplică reclamațiilor, întrucât dovada neîndeplinirii de către pârâtă ( inspecția locuințelor) nu este prezentată". O astfel de contestație, în conformitate cu paragraful 2 al articolului 10 din Legea nr. 294-FZ, nu poate constitui temeiul desemnării unei măsuri de control neprogramate. Instanța a indicat că numirea unei inspecții neprogramate a fost ilegal, a recunoscut că rezultatele sale au fost obținute cu încălcarea gravă a cerințelor de organizare și desfășurare a inspecțiilor și nu poate constitui dovada unei încălcări companie de management cerințe și cerințe obligatorii stabilite prin actele juridice municipale. Decizia în dosarul administrativ a fost declarată nelegală și anulată.
În virtutea prevederilor paragrafului 4 al art. 210 Arbitraj cod procedural Federația Rusă, în cazurile de contestare a deciziilor organelor administrative privind aducerea la răspundere administrativă, obligația de a dovedi împrejurările care au stat la baza aducerii la răspundere administrativă este atribuită organului administrativ care a luat decizia în litigiu. Artă. 64 din CPA (clauza 3) prevede că în cadrul proces de arbitraj utilizarea probelor obținute cu încălcarea legii federale nu este permisă.
3. Lista încălcărilor grave ale Legii nr. 294-FZ, care constituie motive necondiționate de recunoaștere a rezultatelor auditului ca nevalide, cu dreptul persoanei auditate la reabilitare și compensare pentru pierderile suferite în instanță.
Pentru abaterile grave, potrivit art. 20 din Legea nr. 294-FZ, cuprind:
- efectuarea unei inspecții programate mai mult de o dată la 3 ani, efectuarea unei astfel de inspecții neconforme cu planul anual (lipsa de motive pentru efectuarea unei inspecții programate), nerespectarea termenului stabilit pentru notificarea persoanei inspectate cu privire la un / programat inspecție neprogramată la fața locului;
- numirea fără temei a unei inspecții neprogramate la fața locului, precum și absența dezacordului necesar cu parchetul a unei astfel de inspecții;
- încălcarea termenilor și a timpului inspecțiilor în legătură cu întreprinderile mici;
- efectuarea unei inspecții fără ordin/ordin al șefului, adjunctul șefului organului de control (supraveghere);
- solicitarea de către controlori a documentelor care nu au legătură cu obiectul verificării, precum și depășirea termenele limită efectuarea de inspecții;
- nedepunerea de către controlori a actului de verificare către reprezentantul persoanei juridice, întreprinzător individual (reprezentantul acestuia).
Legea nr. 294-FZ prevede în mod explicit că rezultatele inspecțiilor efectuate cu încălcările indicate „... nu pot constitui dovada unei încălcări de către o persoană juridică, antreprenor individual cerințe și cerințe obligatorii stabilite prin actele juridice municipale și sunt supuse anulării de către un organ superior de control (supraveghere) de stat sau o instanță pe baza unei cereri din partea unei persoane juridice, un antreprenor individual.
Note de subsol
Restrângeți afișarea