În conformitate cu Legea federală din 4 mai 1999 „Cu privire la protecție aerul atmosferic» Aerul atmosferic este o componentă vitală a mediului natural, care este un amestec natural de gaze atmosferice situat în afara spațiilor rezidențiale, industriale și de altă natură.
Pentru a o proteja de către stat, se iau următoarele măsuri:
1) standardizarea calității aerului atmosferic și a impacturilor fizice nocive asupra aerului atmosferic - stabilirea standardelor de igienă și de mediu pentru calitatea aerului atmosferic și a nivelurilor maxime admise de impact fizic asupra acestuia;
2) stabilirea standardelor pentru emisii și impact - standarde tehnice pentru emisii și emisii maxime admisibile;
3) înregistrarea de stat a substanțelor nocive și potențial periculoase;
4) eliberarea autorizaţiilor pentru emisia de substanţe nocive (poluante) şi pentru efectele fizice nocive asupra aerului atmosferic, stabilirea emisiilor maxime admisibile şi a altor condiţii care asigură protecţia aerului atmosferic. Autorizațiile sunt supuse taxelor;
5) stabilirea cerințelor pentru activități economice și de altă natură care au un efect nociv asupra aerului atmosferic.
Tipuri de utilizare a aerului:
1) utilizarea aerului pentru susținerea vieții oamenilor și a altor organisme;
2) utilizarea aerului pentru nevoile de producție ca materie primă;
3) utilizarea atmosferei pentru emisia de poluanți și absorbția efectelor fizice nocive;
4) utilizarea atmosferei în scopul schimbării artificiale a vremii, climei și prevenirea dezastrelor naturale.
Pentru a păstra calitatea favorabilă a aerului atmosferic, statul prevede următoarele standarde de impact asupra aerului atmosferic:
1) standarde de producție - emisii maxime admisibile (MAE) de poluanți; standarde pentru zgomot, căldură, vibrații, radiații, electromagnetice și alte impacturi fizice; emisiile (limita) de poluanți convenite temporar;
2) standarde teritoriale - valoarea sarcinilor agregate critice asupra aerului atmosferic din diverse obiecte economice și de altă natură, ținând cont de transportul transfrontalier și interregional al poluanților în cadrul unității administrativ-teritoriale.
Odată cu aceasta, sunt stabilite standarde pentru concentrațiile maxime admisibile (MPC) ale diverșilor poluanți pentru fiecare model de vehicule și alte vehicule mobile.
Pentru a menține calitatea aerului atmosferic la un nivel sigur pentru oameni, organele de control specializate efectuează contabilizarea de stat a efectelor adverse asupra acestuia, precum și monitorizarea stării aerului atmosferic și a surselor de poluare a acestuia.
-
Atmosferic aer Cum un obiect legale regulament atmosferice aer» atmosferice aer Este o componentă vitală a mediului natural... -
Atmosferic aer Cum un obiect legale regulament. În conformitate cu Legea federală din 4 mai 1999 „Cu privire la protecție atmosferice aer" atmosfera. Legal masuri de protectie a apei. -
Atmosferic aer Cum un obiect legale regulament.
Obiecteşi subiecţii dreptului de folosire a subsolului. Subsolul este o parte a scoarței terestre, care se află sub stratul de sol și în absența acestuia. -
Atmosferic aer Cum un obiect legale regulament.
Sarcina principală a statului regulament relaţiile de utilizare a subsolului se exprimă prin furnizarea în ... mai multe detalii ». -
Pe baza criteriilor obiect legale regulament, totalitatea acestor acte legislative și altele n. Legal elementele de bază management de mediu. În orice societate civilizată, resursele naturale - apă, subsol, pământ, atmosfera aer... -
4) atmosferice aer, strat de ozon atmosferași spațiul apropiat Pământului.
Pentru a asigura protejarea acestor naturale obiecte un special legale regim şi să creeze arii naturale special protejate. -
Dimensiunile zonelor de protecție sanitară sunt determinate în conformitate cu clasificarea sanitară a diferitelor tipuri de industrii și obiecte poluatoare cu emisiile lor atmosferice aer. -
Pe baza criteriilor obiect legale regulament, totalitatea acestor norme legislative și de altă natură.
În orice societate civilizată, resursele naturale - apă, subsol, pământ, atmosfera aer, flora si fa. -
Obiecte regulament standardele corporative sunt legale statut, ordine de creare și activitate organizatii economice, precum și componentele incluse în aceste relații. -
Teren Cum un obiect legale protecţie. In conformitate cu Cod funciar RF din 25 octombrie 2001 nr. 136-FZ (LC RF) obiecte relaţiile funciare sunt
Pagini similare găsite: 10
Aerul atmosferic este unul dintre principalele elemente importante mediul natural.
Aerul atmosferic este o componentă a mediului, care este un amestec natural de gaze atmosferice.
concept juridic aerul atmosferic diferă de conceptul de „atmosferă” al științei naturii. Ca obiect de reglementare legală, nu aerul în general este considerat, ci aerul atmosferic ca element al habitatului natural, iar aerul nu este al întregii atmosfere, ci al straturilor sale cele mai apropiate de pământ (troposferă). Aerul din spațiile rezidențiale nu este protejat de legislația de mediu. De asemenea, aerul atmosferic nu include aerul din cilindri, compresoare.
Aerul atmosferic în comparație cu alte obiecte naturale protejate are trăsături caracteristice.
In primul rand, utilizare economică Aerul atmosferic, deși în prezent este din ce în ce mai dezvoltat, practic nu este reglementat de lege. În al doilea rând, conform lor proprietăți naturale Aerul atmosferic nu poate fi deținut, deținut, gestionat de stat, de orice organizație, de cetățeni. Masele de aer sub influența vântului sau a fluctuațiilor de temperatură sunt în permanență în mișcare și se deplasează de pe teritoriul unui stat pe teritoriul altuia. În al treilea rând, protecția aerului atmosferic se realizează nu de dragul aerului în sine, care rămâne neschimbat din punct de vedere cantitativ, ci pentru a proteja sănătatea umană și mediul natural, flora și fauna.
Aerul atmosferic îndeplinește funcții ecologice importante:
1. Susținerea vieții. Dacă o persoană poate supraviețui săptămâni fără mâncare, zile fără apă, atunci doar câteva minute fără aer atmosferic. Existența lumii animale și a plantelor este, de asemenea, imposibilă fără
Aerul atmosferic. Aerul atmosferic asigură presiune la suprafața Pământului, care este norma de existență a organismelor terestre. Apropo, fără presiunea atmosferică, o persoană nu va trăi nici măcar câteva secunde.
2. Control climatic. Formarea climei și a vremii, umiditatea depinde de mișcarea maselor de aer cald și rece.
3. Protectie medie. Aerul atmosferic creează un strat tampon care protejează viața pământească de efectele nocive ale luminii solare, radiațiilor cosmice și meteoriților care ard în atmosferă.
4. Termoregulatoare. Aerul atmosferic asigură o temperatură normală pentru oameni, floră și faună. Datorită proprietăților sale unice, nu permite temperaturii să atingă o limită critică (zi: + 100 de grade, noaptea: - 100 de grade, care ar putea fi în absența unei atmosfere pe pământ) și întârzie razele solare reflectate de suprafața pământului, care oferă căldură.
5. Formarea mediului. V aerul atmosferic este locuit de majoritatea organismelor animale și vegetale.
Aerul atmosferic are o valoare socială semnificativă, având un impact decisiv asupra sănătății umane, asupra calității mediului înconjurător, asupra caracteristicilor sale sanitare și igienice, îndeplinind astfel functia sanitara.
Crescând utilizare economică aerul atmosferic ca conditie necesara, element de producție procese tehnologice, o sursă de materii prime pentru obținerea unui număr de substanțe și materiale (oxigen, azot etc.), precum și un rezervor natural pentru emisii industriale, municipale, casnice și de altă natură. Obiectele de transport aerian se deplasează în aerul atmosferic.
Problema principala suport juridic protecția aerului atmosferic este absența unei reglementări speciale act juridic in aceasta zona. Anterior, această funcție a fost îndeplinită de Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la protecția aerului atmosferic” din 11 martie 2002. Acum această lege a fost anulată în legătură cu adoptarea Codului de mediu al Republicii Kazahstan, cu toate acestea, la citirea atentă a conținutului ei, se dovedește că puține articole sunt dedicate aerului atmosferic. Legiuitorul acordă însă multă atenție protecției climei și a stratului de ozon al pământului. Cu toate acestea, stratul de ozon al Pământului constituie o mică parte din aerul atmosferic. Vrac
Ozonul din atmosferă este situat sub formă de strat - ozonosfera - la o altitudine de 10 până la 50 km cu o concentrație maximă la o altitudine de 20-25 km.
Managementul de stat în domeniul protecției aerului atmosferic este realizat de Guvernul Republicii Kazahstan, Ministerul Protecției Mediului, reprezentanții locale și organele executive ale regiunilor (orașe cu semnificație republicană, capitală), precum și organismele funcționale - Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Kazahstan, Ministerul Sănătății al Republicii Kazahstan etc.
La competență Guvernul Republicii Kazahstanîn domeniul protecţiei aerului atmosferic includ: 1) organizarea derulării de programe în domeniul protecţiei aerului atmosferic; 2) aprobarea regulamentelor (Reguli, Regulamente etc.) care reglementează relaţiile în domeniul protecţiei aerului atmosferic; 3) aprobarea reglementărilor tehnice.
Ministerul Protecției Mediului al Republicii Kazahstanîndeplinește următoarele funcții: 1) aprobă, în limita competenței sale, sau coordonează standardele de mediu și cerințele de mediu în domeniul protecției mediului; 2) efectuează administrație publică in aceasta zona; 3) desfășoară, în limita competenței sale, coordonarea activităților persoanelor fizice și juridice în domeniul protecției climei și a stratului de ozon al Pământului; 4) elaborează și organizează implementarea documentelor de program în domeniul protecției aerului atmosferic; 5) elaborează reglementări tehnice în domeniul protecţiei aerului atmosferic; 6) elaborează o procedură de limitare, suspendare sau reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră în atmosferă și o procedură de comercializare a cotelor și obligațiilor de reducere a emisiilor în mediu; 7) elaborarea de programe pentru indicatorii țintă ai calității aerului atmosferic; 8) dezvoltarea ratelor de bază și marginale de plată pentru emisiile în mediu; 9) organizează întreținerea Cadastru de Stat gazele cu efect de seră și Inventarul de stat al consumului de substanțe care diminuează stratul de ozon; 10) aprobă metodologia de calcul a taxelor pentru emisiile în mediu; 11) stabilește procedura de contabilizare a utilizatorilor resurselor naturale și a surselor de poluare a mediului; 12) aprobă documentele instructive și metodologice pentru efectuarea evaluării impactului asupra mediului și de stat expertiza de mediu, inclusiv procedura de efectuare a expertizei de stat de mediu; 13) aprobă: metodologia de determinare a standardelor de emisii în mediu; ordinea de pornire condiționată
Dicționar enciclopedic mare. - M.: Enciclopedia Sovietică, 1979. S. 930.
Viy managementul naturii în autorizații de emisii în mediu, formulare de documente pentru eliberarea autorizațiilor de emisii în mediu și procedura de completare a acestora; lista de modele masuri de protectie a mediului; 14) stabilește procedura de elaborare și aprobare a standardelor pentru emisiile maxime admisibile de gaze cu efect de seră și consumul de substanțe care epuizează stratul de ozon; 15) stabilește emisiile maxime admisibile de gaze cu efect de seră pt anumite tipuri surse de emisii de gaze cu efect de seră; 16) stabilește, de comun acord cu autoritățile de statistică, o listă a organizațiilor care desfășoară la momentul potrivit observatii statistice in domeniul protectiei climei si a stratului de ozon al Pamantului in teritoriile respective; 17) organizează inventarul anual de stat al emisiilor și eliminărilor de gaze cu efect de seră; 18) stabilește procedura de inventariere a emisiilor de gaze cu efect de seră și de substanțe care epuizează stratul de ozon în atmosferă.
Comitetul pentru Reglementare și Control de Mediuîndeplinește funcțiile de: 1) coordonarea activităților pentru implementarea expertizei de mediu și eliberarea autorizațiilor de emisii în mediu în Republica Kazahstan și implementarea îndrumărilor metodologice ale acesteia; 2) controlul asupra activității funcționarilor organelor executive locale pentru eliberarea autorizațiilor de emisii în mediu; 3) eliberarea autorizaţiilor de mediu (autorizaţii de emisii în mediu şi avizelor integrate de mediu) în competenţa sa; 4) stabilirea limitelor emisiilor în mediu în autorizațiile de mediu; 5) eliberarea autorizațiilor pentru importul, exportul de substanțe care diminuează stratul de ozon și produse care le conțin, efectuarea de lucrări cu utilizarea substanțelor care diminuează stratul de ozon, repararea, instalarea, întreținerea echipamentelor care conțin substanțe care diminuează stratul de ozon; 6) ținerea registrului de stat al utilizatorilor resurselor naturale și al surselor de poluare a mediului; 7) implementarea controlului de mediu de stat asupra conformității cu legislația de mediu a Republicii Kazahstan, standardele de calitate a mediului și cerințele de mediu, inclusiv: conformitatea cu reglementările tehnice, standardele, regulile și alte cerințe pentru protecția aerului atmosferic; A de asemenea, pe probleme de protecție a climei și a stratului de ozon al Pământului, inclusiv punerea în funcțiune și exploatarea vehiculelor și a altor vehicule mobile; respectarea cerințelor de protecție a aerului atmosferic în timpul punerii în funcțiune a întreprinderilor, depozitarea și incinerarea deșeurilor; conformitate Cerințe de mediu către zonele de protecție sanitară a instalațiilor cu surse staționare de emisii, deversări de poluanți și depozitare deșeuri de producție și consum;
respectarea reglementărilor tehnologice de exploatare a instalațiilor de tratare; respectarea regulilor și reglementărilor de producție controlul mediului; 8) perfecţionarea activităţilor serviciilor de laborator şi de control analitic în sistemul organelor de stat de control al mediului. Maslikhats de regiuni(oraşe de însemnătate republicană, capitale): 1) aprobă programe regionale de protecţie a aerului atmosferic; 2) să stabilească tarife de plată pentru poluarea aerului (în contextul raioanelor și orașelor), dar nu mai mici decât tarifele de bază aprobate de organul executiv central în domeniul protecției mediului; 3) aprobă cheltuielile pentru protecția și îmbunătățirea aerului atmosferic în cadrul bugetelor locale; 3) să audă informații de la șefii organelor executive locale ale regiunilor (orașe cu semnificație republicană, capitala) și organizațiilor cu privire la starea protecției aerului atmosferic.
Akimats de regiuni(orașe cu semnificație republicană, capitale): 1) organizează dezvoltarea și implementarea programe regionale in domeniul protectiei aerului atmosferic in teritoriile respective; 2) să ofere acces la informațiile de mediu și să informeze publicul despre starea aerului atmosferic, poluarea acestuia și implementarea programelor de îmbunătățire a calității aerului atmosferic și activitățile conexe; 3) desfășoară administrație de stat în domeniul protecției aerului atmosferic; 4) să ia măsuri pentru reducerea emisiilor de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic în timpul exploatării vehiculelor și a altor vehicule mobile; 5) aloca locuri pentru amplasarea deșeurilor de producție și consum care poluează aerul atmosferic.
Ministerul Sănătății al Republicii Kazahstan efectueaza supraveghere sanitara in domeniul protectiei aerului atmosferic.
Sunt îndeplinite funcții importante organe interne cazuri RK, ale căror activități vor fi luate în considerare la a doua întrebare.
Principala poluare a aerului este asociată cu emisiile din metalurgia neferoasă, energia termică, metalurgia feroasă, complexul de petrol și gaze și transport. Primire de diverse Substanțe dăunătoareîn atmosferă din surse industriale staţionare este în prezent de peste 4 milioane de tone pe an. Dacă comparăm cantitatea de emisii din diverse surse staționare, atunci aproximativ 50% sunt emise de sursele de căldură și energie, iar 33% - de întreprinderile miniere și metalurgie neferoase. Cel mai mare număr emisiile apar în Kazahstanul de Est - 2231,4 mii de tone / an, ceea ce reprezintă 43% din totalul emisiilor din Kazahstan. Pe locul doi în ceea ce privește emisiile se află Kazahstanul Central - 1868 mii tone/an sau 36%.
Atmosfera este cel mai puțin poluată în Kazahstanul de Nord 363,2 mii tone/an (7%) și Kazahstanul de Sud 415,1 mii tone/an, adică 8%.
Problema poluării aerului atmosferic este inerentă în principal orașelor mari și aglomerărilor industriale, unde trăiește aproximativ jumătate din populația republicii. 10 orașe sunt clasificate drept cele mai poluate, dintre care 8 au un nivel ridicat de poluare a aerului. Motivele nivelului ridicat de poluare a aerului din orașe sunt tehnologiile de producție învechite, ineficiente facilitati de tratament, calitatea slabă a combustibilului utilizat, utilizarea slabă a surselor de energie regenerabile și netradiționale. În același timp, o parte semnificativă a populației centrelor industriale trăiește în zona de influență sporită a emisiilor nocive, deoarece peste 20% dintre întreprinderi nu au o zonă de protecție sanitară reglementată 298 .
O creștere bruscă a numărului de mașini determină o creștere a concentrației de monoxid de carbon și dioxid de azot în orașele mari (Almaty, Ust-Kamenogorsk, Shymkent), unde concentrațiile medii anuale ale acestor substanțe depășesc maximul admis. Emisiile vehiculelor, în special în orașe, variază de la 25 la 50%. În ceea ce privește poluarea aerului cu gazele de eșapament ale mașinilor, Almaty este pe primul loc - 75%, apoi Aktyubinsk - 47,1%, Semipalatinsk - 46,6%, Zhambyl - 43,1%, Ust-Kamenogorsk - 41,4%. Cele mai puține gaze de eșapament sunt conținute în atmosfera din Zhezkazgan - 14,8%, Petropavlovsk - 26,3% și Leninogorsk - 27,6%. Cu toate acestea, cea mai mare poluare a aerului atmosferic, destul de ciudat, se găsește în orașe precum Kostanay - 84,7% și Uralsk - 81,7%, unde întreprinderile industriale iar transportul cu motor este relativ mai mic decât în orașele de mai sus.
„Lista neagră” a celor mai poluate orașe este în continuă schimbare și actualizare. Dacă Temirtău (care a fost al treilea în primul Uniunea Sovietica), Ekibastuz, Pavlodar, Balkhash, acum analiza datelor arată că cel mai înalt nivel de poluare a aerului a fost observat în Almaty, Kostanay, Uralsk, Aktyubinsk, Shymkent etc. Astfel, în Almaty, transportul cu motor reprezintă până la 80% din emisiile brute de substanțe nocive, ceea ce este asociat cu o creștere a numărului de autovehicule până la 210.
mie. Apropo, în ceea ce privește numărul de boli, Almaty se află pe primul loc în republică 299 .
Poluarea aerului este, de asemenea, asociată cu dezvoltarea zăcămintelor vechi și a noilor zăcăminte de hidrocarburi, ceea ce duce la o creștere a poluării atmosferice cu hidrogen sulfurat și mercaptani. Arderea gazelor asociate este însoțită de eliberarea în atmosferă a unei cantități mari de gaze cu efect de seră, oxizi de sulf și azot, iar în jurul câmpurilor se formează un fond termic crescut 300 .
Nu este surprinzător faptul că statul acordă o mare atenție protecției aerului atmosferic, folosind diverse mijloace, inclusiv. si legale.
Protectie atmosferica aerul din Republica Kazahstan este un set de măsuri care vizează menținerea aerului curat și îmbunătățirea, prevenirea și reducerea efectelor nocive chimice, fizice, biologice și de altă natură asupra atmosferei, care provoacă consecințe negative asupra populației, economiei republicii, florei. și faunei, precum și întărirea statului de drept în domeniul protecției aerului atmosferic.
În sens obiectiv, protecția juridică a atmosferei aer - totalitate reglementarile legale reglementarea relațiilor publice pentru prevenirea efectelor nocive ale dezvoltării antropice asupra aerului atmosferic, pentru conservarea și îmbunătățirea calității aerului atmosferic.
În sens subiectiv, protecția juridică a atmosferei aerul este activitatea statului, persoanelor fizice și juridice, fermelor țărănești de a implementa norme legale care stabilesc măsuri pentru prevenirea efectelor nocive ale dezvoltării antropice asupra aerului atmosferic, pentru conservarea și îmbunătățirea calității aerului atmosferic.
Reglementarea relaţiilor publice în zona în cauză se realizează pentru a proteja aerul atmosferic de poluare.
Convenția de la Geneva privind poluarea aerului transfrontalier pe distanță lungă din 13 noiembrie 1979 stabilește următoarea definiție poluarea aerului- este introducerea de către om, direct sau indirect, a unor substanțe sau energie în aer, care atrage după sine consecințe nocive de natură ca amenințare pentru sănătatea umană, daune pentru resursele vii, ecosisteme și valori materiale, Așadar-
298 Conceptul de securitate de mediu a Republicii Kazahstan pentru 2004-2015 din 3 decembrie 2003 roflaN 1241 / Referință sistemul juridic AVOCAT.
299 Zhaksybekov A. Almaty: indice de probleme // Ecocurier. 1998. 12-29
sept.; Îmbunătățirea bazinului aerian al orașelor noastre // Ecocurier. 1998.20
Mai.
300 Conceptul de siguranță ecologică a Republicii Kazahstan pentru 2004-
2015 din 3 decembrie 2003 N 1241 / Sistem juridic de referință AVOCAT.
sau deteriorarea valorii peisajului sau interferarea cu alte utilizări legitime ale mediului.
Legislația stabilește o serie de semne, în prezența cărora există a poluarea în sensul său legal. Acestea includ următoarele:
1) poluarea este o modificare a calității aerului atmosferic sub influența anumitor factori, de exemplu, ca urmare a emisiilor de poluanți;
2) doar un astfel de impact este recunoscut drept poluare, care se caracterizează printr-un depășire a standardelor de impact asupra aerului sau a concentrației de substanțe nocive în acesta, alte standarde stabilite;
3) din punct de vedere legal, o astfel de modificare a aerului va fi considerată poluare, dacă în consecință se produce un prejudiciu (există o amenințare reală de vătămare) sănătății umane, obiectelor naturale;
4) poluarea este de natură antropică, adică este rezultatul activității umane.
Pentru prevenirea poluării aerului a fost instituit un sistem de măsuri legale pentru protecția acestuia. Acestea includ: stabilirea standardelor pentru maxim admisibil efecte nocive, fixarea reglementară a listei substanțelor poluante și potențial periculoase, reglementarea emisiilor (obținerea autorizațiilor de emisie), contabilizarea efectelor nocive, monitorizarea aerului atmosferic, stabilirea cerințelor de mediu în raport cu etapele individuale ale activității economice. Aceste funcții sunt îndeplinite de Guvernul Republicii Kazahstan, reprezentant local și organele executive, precum și special autorizate organisme guvernamentale.
Aerul atmosferic este un obiect unic al naturii. Dacă putem determina daunele cauzate fertilității solului într-un mod relativ accesibil, stabilim amploarea morții peștilor sau animalelor ca urmare a poluării sau otrăvirii habitatului lor, atunci este pur și simplu imposibil să se efectueze o procedură similară în legătură cu aerul atmosferic fără utilizarea mijloacelor tehnice. Chiar dacă am stabilit că aerul conține o anumită cantitate de substanțe nocive, nu putem judeca gradul de poluare a aerului. Doar utilizarea standardelor va ajuta la stabilirea unei granițe care vă permite să determinați gradul de poluare a aerului. Pentru protecția legală a aerului atmosferic, aplicarea standardelor este singurul mijloc de determinare a poluării aerului.
În conformitate cu clauza 61, articolul 1 din CE RK reglementarea mediului- un sistem de reguli (norme) si cele cantitative si calitative cuprinse in acestea;
indicatori (standarde) ai stării mediului și a gradului de impact asupra acestuia.
Scopul reglementării de mediu este de a reglementa calitatea mediului și de a stabili impactul admisibil asupra acestuia, asigurând siguranța mediului, conservarea sistemelor ecologice și a diversității biologice.
În procesul de reglementare a mediului se stabilesc standarde de calitate a mediului, standarde de emisie și standarde în domeniul utilizării și protecției. resurse naturale(Articolul 22 din CE RK).
LA standarde de calitate a mediului raporta:
1) standarde stabilite în conformitate cu indicatorii chimici ai stării mediului, inclusiv standardele pentru concentrații maxime admise, inclusiv substanțe radioactive, niveluri aproximative sigure substanțe chimice;
2) standarde stabilite în conformitate cu indicatorii fizici ai stării mediului, inclusiv nivelurile maxime admise de zgomot, vibrații, câmpuri magnetice, radioactivitate, căldură și alte influențe fizice;
3) standardele stabilite în conformitate cu indicatorii biologici ai stării mediului, inclusiv speciile și grupele de plante, animale și alte organisme utilizate ca indicatori ai calității mediului, precum și standardele pentru concentrațiile maxime admise de microorganisme, care sunt reglementate prin norme sanitare; și reguli și reglementări epidemiologice, standarde de igienă.
4) alte standarde de calitate a mediului prevăzute de legislația Republicii Kazahstan.
Sunt introduse standarde pentru concentrațiile maxime admise de poluanți în aerul atmosferic și nivelurile de efecte fizice nocive asupra acestuia (MAC) pentru a evalua starea aerului din punctul de vedere al protecției sănătății și a mediului. MPC este o valoare care exprimă proporția maximă a concentrațiilor de poluanți, care nu este direct sau indirect impact negativ asupra oamenilor și asupra mediului.
Pentru protecția aerului atmosferic se stabilesc standarde, care sunt un fel de standarde de emisie.
Emisii în mediu - emisii, evacuări de poluanți, eliminarea în mediu a deșeurilor de producție și consum, efecte fizice nocive (clauza 26, articolul 1 din RK CE)
Standarde de emisie - indicatori ai emisiilor admisibile, la care se asigură respectarea standardelor de calitate a mediului (clauza 68, articolul 1 din ECRK).
Conform articolului 25 din RK CE, standardele de emisie includ:
1) standarde tehnice specifice de emisie;
2) standarde pentru emisiile și deversările maxime admise de poluanți;
3) standarde pentru eliminarea deșeurilor de producție și consum;
4) standarde pentru impacturi fizice admisibile (cantitate de căldură, nivel de zgomot, vibrații, radiatii ionizanteși alte influențe fizice).
Pentru a proteja aerul atmosferic, reducerea sistematică a emisiilor de poluanți în mediu, sunt stabilite standarde pentru emisiile maxime admisibile de poluanți din surse staționare și mobile (MPE), precum și standarde pentru nivelurile maxime admise de efecte fizice nocive (MPI). . Standardele sunt stabilite pentru fiecare sursă staționară de emisii sau alte efecte nocive asupra aerului atmosferic, precum și pentru fiecare model de vehicule și alte vehicule și instalații mobile.
Conform articolului 27 din RK CE, standardele pentru emisiile și evacuările maxime admise de poluanți sunt valori de emisie care sunt stabilite pe baza calculelor pentru fiecare sursă de emisii și pentru întreprindere în ansamblu, astfel încât să se asigure atingerea standardelor de calitate a mediului.
Standardele pentru emisii și evacuări maxime admisibile de poluanți sunt utilizate la eliberarea autorizațiilor de emisii în mediu ca parte a proiectelor care conțin valori calculate ale standardelor, grafice de atingere a nivelului standardelor pentru emisii și evacuări maxime admisibile de poluanți prin natură utilizatorilor, valorile stabilite ale standardelor tehnice specifice de emisie pentru sursele mobile și staționare de emisii, procesele și echipamentele tehnologice. Perioada de valabilitate a emisiilor și deversărilor maxime admisibile stabilite de poluanți este determinată de perioada de valabilitate a concluziilor expertizei de stat de mediu emise pentru proiectele care conțin standarde.
standard telecomandă- o valoare care exprimă nivelurile maxime admise ale efectelor fizice nocive care asigură siguranța mediului pentru sănătatea umană și pentru fondul său genetic.
Articolul 28 din RK CE stabilește procedura de determinare a standardelor de emisie.
Proiectele de standarde de emisie sunt fundamentate ca parte a evaluării impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură sau sub formă de documente separate.
Elaborarea standardelor de emisii se realizează de către persoane fizice și juridice care dețin licențe pentru a efectua lucrări și a presta servicii în domeniul protecției mediului.
Standardele de emisie pentru surse individuale sunt stabilite egale cu standardele tehnice specifice de emisie sau sunt determinate prin calcul pe baza standardelor de calitate a mediului.
Metodologia de determinare a standardelor de emisie prin calcul este aprobată de organismul abilitat în domeniul protecției mediului.
La stabilirea standardelor de emisie se ia în considerare poluarea existentă a mediului. Datele privind concentrațiile de fundal ale parametrilor de calitate a mediului sunt furnizate de Serviciul Hidrometeorologic al Republicii Kazahstan în baza unui acord cu clientul proiectului sau organizația de proiectare.
Standardele de emisie din sursele mobile sunt stabilite în conformitate cu legislația Republicii Kazahstan privind reglementarea tehnică sub formă de concentrații maxime ale principalilor poluanți atmosferici din gazele de evacuare prin reglementările tehnice pentru sursele mobile.
Reglementarea emisiilor de poluanți în atmosferă și a efectelor fizice nocive asupra acesteia se realizează prin: a) eliberarea autorizațiilor de emisii; b) restrictionarea, suspendarea sau interzicerea emisiilor.
Utilizatorii resurselor naturale care produc emisii în mediu trebuie să obțină o autorizație pentru emisii în mediu. O autorizație de emisii în mediu se eliberează unui utilizator de resurse naturale în conformitate cu cererea sa în modul prevăzut de prezentul cod.
Utilizatorii naturii sunt obligați să respecte condițiile specificate în autorizația de emisii în mediu și sunt responsabili pentru nerespectarea acestora în conformitate cu legile Republicii Kazahstan.
Utilizatorii resurselor naturale care dețin unități de producție situate pe teritoriu:
1) o regiune (oraș cu semnificație republicană, capitală), mai
să solicite o autorizație de emisii în mediu
atât pentru fiecare obiect, cât și pentru întregul lor set;
2) diferite regiuni (orașe cu semnificație republicană, capitale),
trebuie să solicite o autorizație de emisii în mediu
mediu la locul fiecărui obiect.
Nu este necesară obținerea unei autorizații pentru emisii în mediu dacă aceste emisii apar în procesul de management general al naturii.
Permisiune pe emisii în mediu mediu este un ansamblu de documente de forma stabilită, care conțin:
1) informații despre utilizatorul naturii și activitățile economice și de altă natură desfășurate de acesta;
2) perioada de valabilitate a permisului;
3) condițiile pentru managementul naturii, inclusiv standardele de emisie pentru toate sursele acestora;
4) programul de măsuri pentru protecția mediului pe perioada de valabilitate a autorizației;
5) programul de control al mediului în producție (articolul 70 din RK CE).
În cazul încălcării condițiilor și cerințelor prevăzute de autorizații, precum și a unei amenințări la adresa sănătății publice, emisia de poluanți în atmosferă trebuie limitată, suspendată sau interzisă prin decizia organului care exercită controlul de stat asupra protecției atmosferei. aer.
În ceea ce privește sursele mobile, sistemul de autorizare pentru reglarea emisiilor nu este aplicat, aici este prevăzută doar aplicarea standardelor MPE.
LA surse mobile includ atât toate vehiculele autopropulsate, cât și mașinile, mecanisme care se deplasează (remorcate, transportate) de vehicule.
În Republica Kazahstan se efectuează înregistrarea de stat a efectelor nocive asupra aerului atmosferic. Sunt supuse obiectelor care au un efect nociv asupra aerului, tipurile și numărul de efecte fizice nocive asupra acestuia. Date contabilitatea statului sunt utilizate în planificarea măsurilor de protecție a aerului, reglementarea poluării aerului, controlul și prognoza modificărilor atmosferei. Contabilitatea este efectuată de Ministerul Protecției Mediului al Republicii Kazahstan și Ministerul Sănătății al Republicii Kazahstan, Comitetul pentru Standardizare, Metrologie și Certificare.
Legislația Republicii Kazahstan stabilește o serie de măsuri pentru protecția aerului atmosferic în raport cu etapele activității economice: amplasarea, proiectarea, construcția, punerea în funcțiune, funcționarea întreprinderilor, structurilor și a altor obiecte care afectează aerul atmosferic. Legislația consacră și o serie de cerințe pentru protecția aerului atmosferic, care trebuie îndeplinite în timpul amplasării și dezvoltării orașelor și a altor așezări; la introducerea unor descoperiri, invenții, noi sisteme tehnologice, precum și la achiziționarea din import
echipamente; în timpul extragerii mineralelor, amplasarea și exploatarea haldelor și haldelor de deșeuri; atunci când se utilizează produse de protecție a plantelor, îngrășăminte minerale și alte preparate.
Controlul statului joacă un rol important în asigurarea acestor cerințe. Controlul de stat in domeniul protectiei aerului atmosferic de poluare - este realizarea de către organele de stat special autorizate a monitorizării stării aerului atmosferic și a surselor de poluare a acestuia, verificarea respectării legii și implementarea efectivă a normelor, regulilor și măsurilor de protecție a mediului aerian, precum și precum adoptarea măsurilor de răspuns de către aceștia.
Controlul de stat asupra protecției aerului atmosferic are ca sarcină să asigure implementarea de către toate ministerele și departamentele, persoanele juridice și persoanele fizice a măsurilor de protecție a aerului atmosferic, respectarea condițiilor de emisie a poluanților și a altor efecte nocive asupra atmosferei. , precum și alte reguli stabilite de legislația privind protecția aerului atmosferic.
elementele constitutive ale acestui tip de control sunt:
a) monitorizarea stării de poluare a aerului și a impactului
pe ea factori nocivi;
b) identificarea surselor de poluare;
c) verificarea implementării efective a normelor, regulilor și măsurilor
pentru protectia aerului atmosferic;
d) verificarea legitimitatii modalitatilor si mijloacelor de indeplinire a celor relevante
cerințe;
e) luarea măsurilor de răspuns în procesul de control.
Controlul de stat asupra protecției aerului atmosferic este efectuat de organe executive, precum și de organe de stat special autorizate: Ministerul Protecției Mediului al Republicii Kazahstan, Ministerul Sănătății al Republicii Kazahstan, Ministerul Afacerilor Interne. a Republicii Kazahstan.
Corpuri controlul statului pentru protecția aerului atmosferic, dreptul de a primi informațiile necesare, de a vizita instalații controlate, de a elibera autorizații pentru punerea în funcțiune a întreprinderilor și structurilor care afectează aerul atmosferic, de a suspenda sau de a opri funcționarea întreprinderilor, Vehicul poluarea aerului atmosferic.
Ministerul Protecției Mediului din Republica Kazahstan monitorizează nivelul și sursele de poluare a aerului și controlează activitățile persoanelor fizice și juridice în domeniul utilizării și protecției aerului atmosferic.
Ministerul Sănătății al Republicii Kazahstan exercită supraveghere sanitară de stat asupra punerii în aplicare a măsurilor sanitare și igienice care vizează eliminarea și prevenirea poluării atmosferice din cauza factorilor chimici, biologici, fizici care provoacă modificări ale aerului atmosferic nefavorabile sănătății umane.
O contribuție semnificativă la protecția aerului atmosferic o au organele de drept, în special agențiile de afaceri interne, ale căror activități de mediu vor fi discutate mai jos.
Deși dreptul de a folosi aerul atmosferic este considerat extrem de rar, dar în prezent o astfel de utilizare este parțial reglementată de statul de drept. Emisiile în aer pot fi privite ca utilizarea aerului atmosferic ca rezervor natural pentru evacuarea poluanților. Deoarece li se eliberează permise speciale contra cost, iar procesul de eliberare a permiselor și condițiile de utilizare sunt stabilite prin lege (Capitolul 8 „Permisele de mediu” din Codul de mediu al Republicii Kazahstan), utilizarea aerului atmosferic ia forma a dreptului de utilizare a aerului atmosferic.
Faptul că relațiile privind emisia de poluanți în aerul atmosferic sunt reglementate ca utilizare de natură specială pe bază de autorizație a fost adus în atenția ST. Kulteleeva.
Prin urmare, se poate observa că se formează o nouă comunitate de norme legale - dreptul de a folosi aerul atmosferic.
În sens obiectiv, dreptul de utilizare a aerului atmosferic trebuie înțeles ca un ansamblu de norme legale care reglementează procedura și condițiile de furnizare și utilizare a aerului atmosferic, temeiurile de încetare a dreptului de utilizare a aerului atmosferic, drepturile și obligațiile utilizatorii de aer atmosferic.
Dreptul de a folosi aerul atmosferic în sens subiectiv este un set de puteri ale unui anumit utilizator de a folosi aerul atmosferic.
Dreptul de utilizare a aerului atmosferic poate fi chiar clasificat în funcție de motivele apariției acestuia în general și special.
Dreptul de utilizare generală a aerului atmosferic se acordă persoanelor fizice în virtutea drepturilor lor naturale, inalienabile, de a asigura viața. Este gratuit, nu necesită permisiuni și numai persoanele fizice pot fi subiecți.
301 Kulteleev ST. Legea mediului din Republica Kazahstan. Parte speciala: Manual. - Almaty: HAS, 2007. P.74-75.
Dreptul de utilizare specială a aerului atmosferic este utilizat în principal de către persoanele juridice care primesc permisiunea pentru emisii de la stat pentru o anumită taxă.
2. Participarea organelor de afaceri interne la protecția aerului atmosferic
Rol importantîn protecția aerului atmosferic joacă organele afacerilor interne ale Republicii Kazahstan.
Participarea organelor afacerilor interne ale Republicii Kazahstan la protecția aerului atmosferic a fost prevăzută de Regulamentul privind controlul de stat asupra utilizării și protecției mediului natural în Republica Kazahstan din 18 decembrie 1991. În acesta, Ministerul Afacerilor Interne aparține organelor de control de stat special autorizate în domeniul protecției mediului RK - în ceea ce privește controlul emisiilor de substanțe nocive în atmosferă din vehicule, organizând activitatea poliției de mediu.
Această sarcină este îndeplinită direct de poliția rutieră a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Kazahstan.
Activitățile poliției rutiere se desfășoară în conformitate cu Legea Republicii Kazahstan „Cu privire la organele afacerilor interne ale Republicii Kazahstan” din 21 decembrie 1995. Oricât de ciudat ar părea, nici legea, nici alte reglementări nu sunt legile care reglementează activitatea poliţiei rutiere reflectă funcţiile de control ale poliţiei rutiere.poliţia pentru protecţia aerului atmosferic, deşi se desfăşoară.
Când se referă la funcțiile de mediu ale poliției rutiere, unii autori notează că această unitate nu exercită control, ci supraveghere în domeniul protecției aerului atmosferic. Din câte se pare, această afirmație se datorează faptului că până de curând polițiștii rutieri erau lipsiți de autoritatea legală de a aplica sancțiuni administrative pentru încălcarea legislației privind protecția aerului atmosferic. Impunerea de sancțiuni funcționarilor și cetățenilor pentru punerea în funcțiune și exploatarea autovehiculelor, în care conținutul de poluanți în emisii, precum și nivelul de zgomot produs de aceștia în timpul funcționării, depășește standardele stabilite, a fost în conformitate cu Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 19 august 1982 „Cu privire la responsabilitatea administrativă pentru încălcarea legislației privind protecția aerului atmosferic” de competența comisiilor administrative ale comitetului executiv al consiliilor deputaților populari. Cu toate acestea, în prezent, polițiștii rutieri au dreptul să aplice amenzi
Pentru punerea în funcțiune a vehiculelor și a altor vehicule mobile care depășesc standardele pentru conținutul de poluanți în emisii, precum și pentru exploatarea vehiculelor și a altor vehicule mobile și instalații care depășesc standardele pentru conținutul de poluanți în emisii (Articolul 543 din Codul contravențiilor administrative al Republicii Kazahstan).
Activitățile poliției rutiere pentru protecția aerului atmosferic conțin toate semnele de control. Polițiștii rutieri au dreptul la:
Să viziteze liber întreprinderile de transport, indiferent de forma lor de proprietate, și să solicite funcționarilor și cetățenilor să respecte regulile, reglementările și standardele stabilite în domeniul protecției aerului atmosferic;
Emite instrucțiuni obligatorii pentru funcționari și cetățeni pentru eliminarea încălcărilor regulilor, regulamentelor și standardelor în acest domeniu, iar în cazul neluării măsurilor necesare în temeiul acestor instrucțiuni, trage la răspundere făptuitorii în condițiile legii;
Revendicați și primiți de la firme de transport documente, informatii si materiale pe probleme legate de protectia atmosferei
Interzice exploatarea vehiculelor, design sau
a cărui stare tehnică nu corespunde cerințelor curentului
reguli, reglementări și standarde generale în domeniul aerului atmosferic;
În cazurile prevăzute de lege, sechestrează certificate pentru dreptul de a conduce vehicule, reține vehicule și le predă pentru depozitare temporară în locuri speciale sau parcări;
Întocmește protocoale și impune, în modul prescris, cele prescrise legislatia actuala măsuri de sancțiuni administrative pentru contravenienți în domeniul protecției aerului atmosferic;
Oferiți recomandări șefilor întreprinderilor de transport cu privire la întreținerea în stare bună a vehiculelor.
După cum putem vedea, toate elementele de control sunt prezente aici. În primul rând, polițiștii rutieri evaluează rezultatele activităților întreprinderilor de transport nu numai din punct de vedere al legalității, ci și al oportunității deciziilor luate. Astfel, de exemplu, activitățile stațiilor de benzină sunt monitorizate pentru a respecta standardele pentru concentrația maximă admisă de substanțe nocive în gazele de eșapament. În al doilea rând, după cum s-a menționat mai sus, polițiștii rutieri au dreptul de a aplica o serie întreagă de sancțiuni administrative: avertismente, amenzi, interzicerea operațiunii de transport cu
fum sau zgomot ridicat. În al treilea rând, polițiștii rutieri nu doar monitorizează conformitatea activităților subiecților de control cu cerințele legislației privind protecția aerului atmosferic, ci se amestecă activ în activitățile lor economice, de exemplu, în cazurile în care, conform rezultatelor inspecțiilor de starea tehnică a motoarelor de mașini și motociclete la întreprinderile de transport, angajații poliției rutiere nu au voie să conducă vehicule cu motoare defecte tehnic care poluează aerul atmosferic mai mult decât minimul stabilit.
Se pot distinge două domenii de activitate ale politiei rutiere in domeniul protectiei aerului atmosferic.
1. Controlul poliției rutiere asupra respectării standardelor pentru emisiile maxime admisibile de poluanți în aer.
În republica noastră transport auto este una dintre sursele de impact negativ asupra mediului. Compoziția gazelor de evacuare a vehiculelor depinde de o serie de factori: tipul de motor (carburator, motorină), modul de funcționare și sarcină a acestuia, starea tehnică, calitatea combustibilului, calificarea și experiența șoferului 302 . Deficiențele fiecăruia dintre acești factori pot duce la creșterea nivelului de monoxid de carbon din emisiile autovehiculelor. Prin urmare, activitatea de control acoperă verificarea stării corespunzătoare a tuturor acestor factori, iar obiectul controlului este activitatea întreprinderilor de transport și a cetățenilor de a menține această stare. Polițiștii rutieri își desfășoară activitatea pe străzi și drumuri, atunci când vehiculele părăsesc garaje și parcări, la posturile staționare și punctele de control ale poliției rutiere. Măsurile de control al stării tehnice a vehiculelor sunt cuprinse în planurile de lucru ale poliției rutiere, indicând data, ora, locul principal de implementare a acesteia și executanții specifici. Bază legală activitățile specificate sunt Regulile pentru înregistrarea de stat a vehiculelor și remorcilor pentru acestea în Republica Kazahstan, aprobate prin ordin al ministrului afacerilor interne al Republicii Kazahstan din 12 octombrie 1998 nr. 343, Regulile pentru înregistrarea de stat. de tractoare și șasiuri autopropulsate și mecanisme fabricate pe baza acestora, remorci pentru acestea, inclusiv remorci cu echipamente speciale montate, mașini și mecanisme agricole autopropulsate, de recuperare a terenurilor și de construcție de drumuri, precum și mașini și mecanisme speciale
Azarov G.I., Volkov V.I. Activitățile de protecție a mediului ale organelor de afaceri interne. - M., 1990. S. 58.
Vehicule de teren aprobate prin Ordinul viceprim-ministrului Republicii Kazahstan - Ministrul Agriculturii Republicii Kazahstan din 8 septembrie 2003 nr. 467.
Cantitatea de poluanți emise de vehicule nu trebuie să depășească emisiile maxime admise. În activitățile lor, polițiștii rutieri sunt ghidați de Reglementările tehnice privind cerințele privind emisiile de substanțe nocive (poluante) ale vehiculelor puse în circulație pe teritoriul Republicii Kazahstan, aprobate prin Decretul Guvernului Republicii Kazahstan. din 29 decembrie 2007 Nr. 1372, și alte standarde pentru protecția mediului. Acestea din urmă includ 1) GOST 25478-91„Vehicule. Cerințe pentru starea tehnică în ceea ce privește siguranța circulației. Metode de verificare”, aprobat prin Decretul Comitetului pentru Standardizare și Metrologie al URSS din 2 decembrie 1991 Nr. 1851; GOST 17.2.2.03-87„Protecția naturii. Atmosfera. Norme și metode de măsurare a conținutului de monoxid de carbon și hidrocarburi în gazele de eșapament ale vehiculelor cu motoare pe benzină. Cerințe de siguranță”, aprobate prin Rezoluția Comitetului de Stat pentru Standarde al URSS din 13 martie 1987 Nr. 732; GOST 21393-75 Mașini diesel. Fumul de evacuare. Norme și metode de măsurători. Cerințe de siguranță”, aprobate prin rezoluție Comitetul de Stat standardele Consiliului de Miniștri al URSS din 18 decembrie 1975 nr. 3944.
În zonele cele mai poluate ale orașelor se instalează posturi cu laboratoare mobile dotate cu dispozitive Infralit-1200 (analizor de gaze), DK-01 (contor de fum) și GHA-SO, care permit măsurătorile vehiculelor care circulă atât pe benzină, cât și pe gaz comprimat. .
Dacă sunt depistate mașini cu un conținut ridicat de monoxid de carbon sau fum, șoferii sunt aduși la răspundere administrativă. Dacă astfel de vehicule sunt găsite în timpul procesului de verificare a flotei, plecarea lor din garaj este interzisă cu eliminarea numărului de stat din față până când defecțiunea este eliminată și se aplică o amendă mecanicului sau inginerului șef. Amenda este și șeful parcului de autovehicule, pentru care, în plus, se întocmește un proces-verbal administrativ.
2. Monitorizarea respectării nivelurilor de zgomot stabilite pentru autovehicule.
Poluarea fonică este, de asemenea, unul dintre efectele fizice nocive asupra aerului atmosferic. Există standarde: GOST 19358-74 „Mașini, trenuri rutiere, autobuze, motociclete, scutere, mopede și motoare.
la biciclete. Zgomot extern și interior. Niveluri maxime admise. Metode de măsurare”, OST 37.003.007-71 „Instrumente semnale sonore autotractor. Tipuri. Parametri de bază”, GOST 12.1.003-76 „SOBT. Shkm. Cerințe generale de siguranță”, care sunt monitorizate de polițiștii rutieri folosind contoare de zgomot ShM-1, RM-101 etc. Controlul zgomotului se efectuează la locurile de măsurare în care mașina este testată cu motorul la ralanti conform unei metode speciale. Sunt supuse măsurilor persoanele vinovate de exploatarea autovehiculelor al căror nivel de zgomot în timpul exploatării depășește standardele stabilite sanctiune administrativa: avertisment sau penalizare.
CURTEA 15. REGIMUL JURIDIC AL PROTECȚIEI SPECIALE
Introducere
Starea ecologică a planetei a devenit o problemă globală la scară mondială în secolul 21, pe care oamenii de știință din multe țări ale lumii încearcă să o rezolve. Aerul atmosferic este o componentă vitală a mediului natural, care este un amestec natural de gaze atmosferice situat în afara spațiilor rezidențiale, industriale și de altă natură.
Protecția aerului atmosferic este cea mai importantă sarcină de îmbunătățire a mediului. Poluarea atmosferică este una dintre principalele consecințe negative ale industrializării lumii moderne.
Problema poluării aerului îngrijorează întreaga omenire. A fost cel mai acută în țările industrializate. Daunele aduse sănătății umane din cauza poluării aerului atmosferic nu sunt mai mici decât cele generate de eliberarea de ape uzate, deșeuri industriale și menajere în corpurile de apă.
Furnizarea de oxigen pe Pământ este practic nelimitată. Aerul atmosferic aparține categoriei resurselor inepuizabile, dar activitate economică Omul influențează atmosfera și modifică compoziția aerului.
Aceste schimbări sunt adesea atât de semnificative și persistente încât trebuie luate măsuri pentru a le proteja.
Aerul atmosferic este o componentă vitală a mediului natural, o parte integrantă a habitatului oamenilor, plantelor și animalelor.
Protecția aerului atmosferic - un sistem de măsuri implementate de autorități puterea statului ale Federației Ruse, autorități publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme administrația locală, persoane juridice și persoane fizice pentru a îmbunătăți calitatea aerului atmosferic și a preveni efectele nocive ale acestuia asupra sănătății umane și asupra mediului.
protectia legala a aerului atmosferic
În această lucrare voi lua în considerare principalele probleme ale protecției aerului atmosferic sub aspectul dreptului mediului.
Aerul atmosferic ca obiect de protecție legală
Aerul atmosferic este una dintre principalele componente vitale ale mediului natural, a cărui stare favorabilă este baza naturală pentru dezvoltarea social-economică durabilă a țării. Îndeplinește funcții biologice, de producție, de transport și alte funcții. Aerul atmosferic, mai mult decât alte obiecte naturale, datorită proprietăților sale inerente, este asociat cu interesele vitale ale oamenilor, calitatea acestuia afectează direct sănătatea umană, speranța de viață, precum și starea calitativă a altor elemente ale mediului, în special flora și faună. Oamenii suferă în special de poluarea aerului cu diverse substanțe toxice și de impactul zgomotului. Aerul poluat afectează negativ structurile de capital, structurile și produsele metalice, duce la scăderea calității produselor și afectează negativ vremea și clima. Între timp, poluarea aerului din țara noastră cu diverse substanțe gazoase și praf a atins cote amenințătoare, extrem de periculoase. Există, de asemenea, o scădere a greutății specifice a oxigenului din aer datorită arderii sale necontrolate, care este plină de consecințe grave.
În acest sens, protecția aerului atmosferic este una dintre sarcinile urgente ale timpului nostru, a cărei soluție este urgentă. Vorbim despre protecția mediului natural de consecințele negative ale activităților industriale, casnice, militare, spațiale, științifice și de altă natură ale oamenilor. Acest lucru se poate face prin mijloace legale, economice, tehnice, sanitar-epidemiologice și alte mijloace. Cel mai mare rol în aceasta îl joacă protecția juridică a aerului atmosferic, exprimată, în primul rând, în stabilirea de către stat și în special organisme autorizate norme și reguli care sunt strict obligatorii pentru toate persoanele fizice și juridice, și anume, adoptarea și publicarea reglementărilor relevante ale diferitelor forță juridică menite să protejeze aerul atmosferic; în al doilea rând, în punerea în aplicare a controlului (supravegherii) de stat constant asupra respectării oficiali, cetățeni și persoane juridice, indiferent de forma de proprietate, subordonare și jurisdicție, aceste norme și reguli; în al treilea rând, în aplicarea de către autoritățile competente de stat a sancțiunilor corespunzătoare atât persoanelor fizice, cât și persoanelor juridice care nu respectă standardele și regulile de mediu, i.e. încălcarea legislaţiei privind protecţia aerului atmosferic.
Este oportun să vorbim nu numai despre protecție, ci și, în același timp, despre utilizarea aerului atmosferic. Prin urmare, aerul atmosferic este recunoscut ca resursă naturală (parte a unui obiect natural utilizat sub aspect economic). Pentru a confirma această concluzie, pot fi citate o serie de prevederi, iar pe baza analizei legislației de mediu se pot distinge patru tipuri principale de utilizare a aerului atmosferic. În primul rând, dreptul de a utiliza aerul atmosferic pentru nevoile de producție. Este cea mai valoroasă resursă naturală economică, ale cărei elemente sunt utilizate pentru fabricarea produselor în diverse domenii de activitate economică (industrie chimică și metalurgică, inginerie mecanică, energie etc.). În al doilea rând, dreptul de a utiliza aerul atmosferic ca o componentă obiectiv necesară a sistemului pentru asigurarea vieții unei persoane și a altor organisme. De exemplu, utilizarea aerului atmosferic pentru a crea conditii favorabile pentru a asigura viata omului. Dreptul de a folosi aerul atmosferic de către cetățeni este un drept care susține viața, în timp ce calitatea acestuia trebuie să respecte standardele și reglementările de mediu consacrate în legislație. Acest drept a unei persoane este naturală, inalienabilă, inalienabilă și indestructibilă, indiferent dacă este sau nu consacrată prin lege. În cazul încălcării acestui drept, acesta este supus protecției în modul prescris. În al treilea rând, aerul atmosferic este folosit ca rezervor natural pentru eliberarea de poluanți și absorbția efectelor fizice nocive. Cu toate acestea, este firesc ca emisiile de poluanți în aerul atmosferic să fie specifice acestuia. Implementarea echilibrată a acestui tip de management al naturii este asigurată de numeroasele cerințe consacrate în Lege. Cu toate acestea, pe stadiul prezent dezvoltarea comunității practica nu pune în fața legii ca sarcină de sine stătătoare reglementarea relațiilor privind utilizarea aerului atmosferic. Însă relațiile sociale care apar în acest caz sunt de natură subordonată: ele sunt reglementate doar în măsura necesară atingerii obiectivelor de protecție a aerului atmosferic. Emisia - intrarea in aerul atmosferic a poluantilor sau a unui amestec de astfel de substante, unde acesta din urma (poluant) este o substanta de origine chimica sau biologica, care este prezenta sau patrunde in aerul atmosferic si poate avea in mod direct sau indirect un impact negativ asupra omului. sănătatea și starea mediului natural... Atunci când se utilizează aerul atmosferic pentru emisii poluante, anumite de mediu, legale și cerințe organizatorice stabilite de autoritățile guvernamentale competente. În al patrulea rând, dreptul de a schimba în mod artificial starea atmosferei și a fenomenelor atmosferice în scopuri economice. Trebuie avut în vedere faptul că orice activitate economică sau aspect operațional al utilizării aerului atmosferic trebuie axat pe asigurarea siguranței mediului.
Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că aerul atmosferic, ca resursă naturală, este utilizat sub următoarele forme: ca rezervor natural de emisii de poluanți; ca materie primă în procesul de alocare și însuşire a resurselor (componentelor) de aer atmosferic; ca bază spațio-teritorială (mediu spațial, de exemplu, pentru transportul aerian); în procesul de management general al naturii, ca stare naturală pentru susţinerea vieţii. O formă independentă de utilizare a aerului atmosferic poate fi considerată implementarea unor activități legate de schimbările artificiale ale mediului natural (influența asupra vremii, climei) etc.
Este necesar să se facă distincția între utilizarea aerului atmosferic și dreptul de utilizare. Primul concept se referă la un fenomen ecologic și economic, iar al doilea ar trebui considerat ca o categorie juridică. Ambele concepte sunt menționate în legislatia de mediu. În majoritatea legilor privind resursele naturale nu există o definiție clară a relației dintre utilizarea resursei juridice relevante și forma sa juridică.
Proprietatea aerului atmosferic se realizează și în două forme juridice: privind dreptul de proprietate și dreptul de utilizare, ținând cont de caracteristicile acestuia.
Subiectul № 17. Protecția legală a aerului atmosferic
În conformitate cu art. 5 din Legea Republicii Belarus „Cu privire la protecția mediului”, aerul atmosferic se distinge ca obiect independent de relații în domeniul protecției mediului, care ar trebui să se distingă prin caracteristici juridice și naturale de alte elemente ale spațiului atmosferic, cum ar fi ca stratul de ozon, clima, precum și din spațiul exterior apropiat de Pământ dincolo de atmosfera pământului.
Conceptul și semnele aerului atmosferic ca obiect al reglementării legale sunt consacrate în Legea Republicii Belarus „Cu privire la protecția aerului atmosferic”. În conformitate cu această Lege, aerul atmosferic este definit ca un obiect natural protejat, care este învelișul gazos al planetei noastre. Astfel, aerul atmosferic acoperă un amestec natural de gaze atmosferice situat în afara spațiilor rezidențiale, industriale și de altă natură. În același timp, nu toată compoziția de gaz a atmosferei intră sub incidența reglementării legale a legislației privind aerul atmosferic. Astfel, stratul de ozon al atmosferei, a cărui protecție este denumită una dintre cerințele pentru protecția aerului atmosferic (articolul 42 din Legea Republicii Belarus „Cu privire la protecția aerului atmosferic”), este un independent obiect de reglementare legală. Ca parte a implementării obligații internaționale Republica Belarus, în implementarea prevederilor Protocolului de la Kyoto la Convenția-cadru a Națiunilor Unite privind schimbările climatice, reglementează emisiile de gaze cu efect de seră, adică componente gazoase ale atmosferei de origine atât naturală, cât și antropică, care absorb și reemit radiații infraroșii. .
Spre deosebire de alte componente ale mediului natural care sunt obiecte ale relațiilor de resurse naturale, aerul atmosferic este considerat în legislație drept obiect protejat, și nu obiect de utilizare. Prioritatea protecției în reglementarea juridică a relațiilor care decurg din aerul atmosferic este asociată cu importanța sa vitală pentru asigurarea unei stări favorabile a mediului, precum și cu proprietățile naturale deosebite ale aerului atmosferic, care îl deosebesc semnificativ de alte obiecte ale naturii. management. Datorită proprietăților sale fizice, precum prezența mișcării constante necontrolate și a amestecului continuu, aerul atmosferic nu poate face obiectul dreptului de proprietate. Aceleași proprietăți ale aerului atmosferic limitează utilizarea acestuia ca obiect individualizat al managementului naturii.
Statul are drepturi suverane asupra formării spațiului aerian parte constitutivă teritoriul de stat al Republicii Belarus, dar nefiind o componentă a mediului natural. În ceea ce privește aerul atmosferic, statul are anumite competențe de reglementare a relațiilor publice legate de protecția aerului atmosferic, inclusiv îndeplinirea obligațiilor internaționale asumate de Republica Belarus în acest domeniu.
Dreptul de utilizare a aerului atmosferic ca ansamblu de norme care reglementează utilizarea proprietăților utile ale acestei componente a mediului natural nu este alocat în mod specific în legislația privind protecția aerului atmosferic. Ținând cont de conceptul de management al mediului ca activitate în procesul căreia sunt utilizate resursele naturale și mediul înconjurător este afectat, există motive să vorbim despre formarea treptată a unei astfel de instituții în raport cu aerul atmosferic.
Este posibil să se evidențieze unele componente ale atmosferei care pot fi utilizate în activitățile umane și care în viitor pot primi statutul de resurse, de exemplu, un amestec de gaze care alcătuiesc aerul atmosferic, caracteristici benefice atmosfere care modelează vremea și clima și altele. Utilizarea acestor elemente naturale nu este reglementată în mod specific. În conformitate cu art. 39 din Legea Republicii Belarus „Cu privire la protecția aerului atmosferic” prevede doar consumul de aer atmosferic pentru nevoile de producție.
Aerul atmosferic joacă un rol important în viața societății. Este dificil de supraestimat importanța sa ecologică și economică ca resursă naturală. Aerul atmosferic este o componentă vitală a mediului natural, o parte integrantă a habitatului oamenilor, plantelor și animalelor, așa cum se precizează în preambulul Legii federale „Cu privire la protecția aerului atmosferic”.
Poluarea aerului este un factor cheie care are un impact negativ asupra stării mediului natural. Potrivit Organizației Mondiale a Sănătății, între 40 și 505% dintre bolile umane din timpul nostru pot fi asociate cu schimbările de mediu și, în primul rând, cu poluarea atmosferică.
În conformitate cu art. 4 lege federala„Despre protecția mediului” obiectele protecției mediului sunt aerul atmosferic, stratul de ozon al atmosferei și spațiul cosmic apropiat de Pământ.
Aerul atmosferic este o componentă vitală a mediului natural, care este un amestec natural de gaze atmosferice situat în afara spațiilor rezidențiale, industriale și de altă natură.
Stratul de ozon face parte din aerul atmosferic, situat la o altitudine de 20 până la 50 km, protejând organismele vii de radiații și de expunerea la ultraviolete. Producerea și utilizarea substanțelor care epuizează stratul de ozon, modificările integrității stratului de ozon, regimul de temperatură etc. sunt supuse reglementării și protecției legale.
Stratul de ozon este de mare importanță pentru menținerea echilibrului termic pe Pământ, combinând proprietățile de seră și cele anti-seră. El - un participant activ la formarea vremii - este, conform experților, o baterie și un convertor de energie introdusă în atmosferă de radiația valurilor Soarelui.
La mijlocul secolului al XX-lea, distrugerea iminentă a stratului de ozon a devenit evidentă ca una dintre manifestările deformării antropice a mediului, ducând la perturbarea funcționării sistemelor ecologice și a biosferei Pământului. Ozonul, situat la o altitudine de aproximativ 30 km de suprafața pământului, este cel mai subțire strat de aproximativ 3 mm grosime și este unul dintre conditii obligatorii conservarea vieții pe planeta noastră, deoarece o protejează de radiațiile ultraviolete asupra biomasei planctonului - principalul producător de oxigen, asupra tuturor viețuitoarelor care cresc și se mișcă pe Pământ.
În conformitate cu Legea federală din 4 mai 1999 nr. 96-ФЗ „Cu privire la protecția aerului atmosferic”, relațiile publice în domeniul protecției aerului atmosferic sunt reglementate, prevăzând îmbunătățirea stării aerului atmosferic, prevenirea și reducerea efectelor nocive chimice, fizice, biologice și de altă natură care provoacă efecte adverse asupra populației, florei și faunei. Protecția aerului atmosferic se realizează prin:
Raționalizarea calității aerului atmosferic și efectele fizice nocive asupra aerului atmosferic (există standarde de igienă și de mediu, standarde tehnice de emisie, emisii maxime admise, emisii convenite temporar);
Înregistrare de stat substanțe nocive (poluante) și substanțe potențial periculoase;
Stabilirea unei cerințe ca producția și utilizarea combustibilului pe teritoriul Federației Ruse să fie permisă numai dacă există certificate care confirmă conformitatea combustibilului cu cerințele de protecție a aerului atmosferic;
Obligațiile cetățenilor și persoanelor juridice care au surse fixe și mobile de emisii de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic etc.
În plus, Legea interzice:
Emisii în aerul atmosferic de substanțe al căror grad de pericol pentru viața și sănătatea umană și pentru mediul natural nu a fost stabilit;
Amplasarea și exploatarea obiectelor de activitate economică și de altă natură care nu au prevăzute de reguli protecția aerului atmosferic al instalațiilor de epurare a gazelor și mijloacelor de control asupra emisiilor de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic;
Producția și exploatarea vehiculelor și a altor vehicule mobile, conținutul de substanțe nocive (poluante) în emisiile cărora depășește standardele tehnice de emisie stabilite.
Măsuri legale protectia aerului atmosferic
În conformitate cu art. 14. Legea federală nr. 7-FZ din 10 ianuarie 2002 „Cu privire la protecția mediului”, stabilind limite ale emisiilor, deversărilor de poluanți și microorganisme, limite ale eliminării deșeurilor de producție și consum, precum și stabilirea taxelor pentru impactul negativ asupra mediului sunt una dintre metode reglementarea economicăîn domeniul protecţiei mediului.
În scopul prevenirii impactului negativ asupra mediului al activităților economice sau de altă natură pentru juridic și indivizii- utilizatorilor resurselor naturale li se stabilesc, printre altele, următoarele standarde de impact admisibil asupra mediului:
Standarde pentru emisiile și evacuările permise de poluanți și microorganisme;
Standarde de generare a deșeurilor și limite ale eliminării acestora.
Să evalueze starea aerului atmosferic prin legislație
Federația Rusă stabilește standarde pentru emisiile de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic. Standardele sunt aceleași pentru întreg teritoriul țării. Dar luând în considerare caracteristicile naturale și climatice și a crescut valoare socială teritoriile individuale (rezerve, sanctuare, parcuri naționale, stațiuni sau alte zone de agrement) pot stabili standarde mai stricte pentru efectele nocive maxime permise asupra aerului.
Standardele pentru emisiile maxime admisibile (MAE) de substanțe nocive de către sursele staționare și mobile de poluare iau în considerare capacitatea de producție a unor instalații specifice și totalitatea acestora într-un oraș sau alt localitate astfel încât suma emisiilor acestora, ținând cont de perspectivele de dezvoltare a acestei regiuni, să nu conducă la un exces de substanțe nocive în aerul atmosferic. Sunt, de asemenea, stabilite standarde pentru concentrațiile maxime admisibile (MAC) ale poluanților din aerul atmosferic și standardele pentru nivelurile maxime admise de efecte fizice dăunătoare și o serie de altele.
Emisia de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic de către o sursă staționară este permisă pe baza unei autorizații eliberate de organul teritorial al organului executiv federal în domeniul protecției mediului, organele executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. exercitarea managementului de stat în domeniul protecţiei mediului - Ministerul Resurselor Naturale al Rusiei.
Avizul de emisie de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic stabilește emisiile maxime admise și alte condiții care asigură protecția aerului atmosferic.
Procedura de eliberare a autorizațiilor pentru emisiile de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic în timpul funcționării vehiculelor și a altor vehicule mobile este stabilită de organismul federal putere executivaîn domeniul protecţiei mediului. Efectele fizice nocive asupra aerului atmosferic sunt permise pe baza autorizațiilor eliberate în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.
În lipsa autorizațiilor pentru emisiile de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic și efecte fizice nocive asupra aerului atmosferic, precum și în cazul încălcării condițiilor prevăzute de aceste autorizații, emisiile de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic și efectele fizice nocive asupra acestuia pot fi limitate, suspendate sau încetate în modul prevăzut de legislația Federației Ruse
Procedura de eliberare a autorizațiilor pentru emisia de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic este stabilită prin Reglementări administrative. Serviciul Federal asupra mediului, tehnologic și supraveghere nucleară pentru executare functie de stat pentru eliberarea autorizațiilor de emisii, deversări de poluanți în mediu, aprobate prin ordin al Ministerului Resurselor Naturale și Ecologiei al Federației Ruse din 31 octombrie 2008 nr. 288.
Supravegherea statului pentru protecția aerului atmosferic trebuie să asigure respectarea:
conditii, permisele stabilite asupra emisiilor de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic și asupra efectelor fizice nocive asupra acestuia;
Standarde, reglementări, reguli și alte cerințe pentru protecția aerului atmosferic, inclusiv controlul productiei pentru protectia aerului atmosferic;
Regimul zonelor de protecție sanitară a instalațiilor cu surse staționare de emisii de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic;
Îndeplinirea federală programe vizate protecția aerului atmosferic, programele subiecților Federației Ruse pentru protecția aerului atmosferic și implementarea măsurilor de protecție a acestuia;
Alte cerințe ale legislației legale a Federației Ruse în domeniul protecției aerului cenușit.
Supravegherea de stat și protecția aerului atmosferic este efectuată de Rosprirodnadzor și a acestuia organelor teritorialeîn modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.
Controlul producției privind protecția aerului atmosferic este efectuat de persoane juridice care au surse de efecte chimice, biologice și fizice nocive asupra aerului atmosferic și care desemnează persoane responsabile cu efectuarea controlului producției privind protecția aerului atmosferic și (sau) organizează servicii de mediu.
Entitati legale care au surse de efecte chimice, biologice și fizice nocive asupra aerului atmosferic, trebuie să protejeze aerul atmosferic în conformitate cu legislația Federației Ruse în domeniul protecției aerului atmosferic.
O nouă măsură pentru protecția aerului atmosferic este certificarea. Producerea și utilizarea combustibilului, precum și producția și utilizarea pe teritoriul Federației Ruse a instalațiilor tehnice, tehnologice, motoarelor, vehiculelor și altor vehicule mobile și a instalațiilor de pe teritoriul Federației Ruse sunt permise numai dacă există certificate care confirmă conformitatea cu cerințele de protecție a aerului atmosferic.
Atunci când starea aerului atmosferic se modifică, care este cauzată de emisiile accidentale de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic și care creează o amenințare pentru viața și sănătatea oamenilor, se iau măsuri de urgență pentru protejarea populației în conformitate cu legislația din Federația Rusă privind protecția populației și a teritoriilor din urgente caracter natural și creat de om.
Legislația prevede o serie de măsuri prohibitive legate de protecția aerului atmosferic 1 . În special, este interzis -
Emisia în aerul atmosferic a unor substanțe al căror grad de pericol pentru viața și sănătatea umană și pentru mediul natural nu a fost stabilit;
Introducerea de noi tehnici, tehnologii, materiale, substanțe și alte produse, precum și utilizarea echipamentelor tehnologice și a altor mijloace tehnice, dacă acestea nu îndeplinesc cerințele de protecție a aerului atmosferic stabilite prin lege;
Proiectarea, amplasarea și construcția de obiecte de activități economice și de altă natură, a căror funcționare poate duce la schimbări nefavorabile ale climei și ale stratului de ozon al Pământului, deteriorarea sănătății umane, distrugerea fondului genetic al plantelor și a fondului genetic al animale, apariția unor consecințe ireversibile pentru oameni și mediul natural;
Amplasarea și exploatarea obiectelor de activitate economică și de altă natură care nu dispun de instalații de epurare a gazelor și mijloace de control asupra emisiilor de substanțe nocive (poluante) în aerul atmosferic prevăzute de normele de protecție a aerului atmosferic;
Producția și exploatarea vehiculelor de transport și a altor vehicule mobile, conținutul de substanțe nocive (poluante) în emisiile cărora depășește standardele tehnice de emisie stabilite.