Spochybňovanie výsledkov neplánovaného dokumentárneho auditu. Neplánované kontroly

Príkaz Generálnej prokuratúry Ruska č. 93 zo dňa 27. marca 2009 (v znení z 3. júla 2015) „O vykonávaní federálneho zákona č. 294-FZ z 26. decembra 2008“ o ochrane práv č. Právnické osoby a jednotliví podnikatelia štátna kontrola(dozor) a komunálnej kontroly“ (spolu s „Postupom pri schvaľovaní na prokuratúre neplánovaných kontrol v teréne právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov“)

SCHVÁLENIA V ORGÁNOCH PROKURACIE

NEPLÁNOVANÉ KONTROLY PRÁVNICKÝCH OSÔB NA MIESTE

A JEDNOTLIVCOV PODNIKATEĽOV

(chýbajúce dokumenty priložené k žiadosti o schválenie neplánovaného kontrola v teréne)

(nedostatok dôvodov na vykonanie neplánovanej kontroly na mieste)

(nesplnenie požiadaviek na formalizáciu rozhodnutia orgánu štátnej kontroly (dozoru), orgánu mestskej kontroly o vykonaní neplánovanej kontroly na mieste)

(vykonanie neplánovanej kontroly na mieste v rozpore s federálne zákony, normatívny právne úkony predseda Ruská federácia a vláda Ruskej federácie)

(nesúlad predmetu neplánovanej kontroly na mieste s oprávneniami štátneho kontrolného (dozorného) orgánu alebo kontrolného orgánu obce)

(Kontrola súladu s tým istým povinné požiadavky a požiadavky stanovené samosprávou právne úkony, pre jedného právnická osoba alebo jedného fyzického podnikateľa viacerými štátnymi kontrolnými (dozornými) orgánmi, mestskými kontrolnými orgánmi

odsek 11 čl. 10 federálneho zákona z 26. decembra 2008 N 294-FZ "O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly" (označiť ako vhodné) rozhodnutie o odmietnutí súhlasu o neplánovanej obhliadke na mieste objasnená. Prokurátor __________________________ __________________________ _________________________________________________________________________________________________________

Súdna prax a legislatíva - Príkaz generálneho prokurátora Ruska z 27. marca 2009 N 93 (v znení z 3. júla 2015) "O vykonávaní federálneho zákona z 26. decembra 2008 N 294-FZ" O ochrane práva právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly“ (spolu s „Postupom schvaľovania na prokuratúre na vykonávanie neplánovaných dohľadov na mieste u právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov“)

13) objednávka Generálny prokurátor Ruskej federácie z 27. marca 2009 N 93 "O vykonávaní federálneho zákona z 26. decembra 2008 N 294-FZ "O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dohľadu) a komunálnej kontrola“ („Zákonnosť“, 2009, č. 7; 2010, č. 8) v znení príkazu generálneho prokurátora Ruskej federácie z 30. apríla 2009 N 136 a príkazu generálneho prokurátora Ruskej federácie z mája 12, 2010, N 200);

4.5. Schválenie neplánovanej kontroly na mieste

s prokurátormi

Neplánované kontroly na mieste, ktorých dôvodom sú odvolania a vyjadrenia občanov, fyzických osôb podnikateľov a právnických osôb, informácie od úradov štátnej moci, telá miestna vláda, z médií o skutočnostiach poškodenia alebo hrozby poškodenia predmetov špecifikovaných vo federálnom zákone N 294-FZ (odseky „a“ a „b“ časti 2 článku 10), môže vykonávať štátna kontrola ( dozor) orgány, orgány obce kontrolujú po dohode s prokuratúrou v mieste činnosti príslušných právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov (časť 5 článku 10 federálneho zákona N 294-FZ).

Špecifikované zákonné pravidlo je zameraná na dodatočné overenie zákonnosti organizácie a vykonávanie neplánovaných kontrol na mieste z dôvodov, ktoré majú okrem iného aj hodnotiaci charakter.

Koordinácia neplánovanej obhliadky na mieste sa vykonáva tak, že štátny kontrolný (dozorný) orgán, kontrolný orgán obce zašle prokuratúre žiadosť o schválenie neplánovanej obhliadky na mieste právnickej osoby, fyzickej osoby podnikateľa (ďalej len až ako žiadosť o schválenie inšpekcie). Žiadosť o udelenie súhlasu na inšpekciu sa vyhotovuje podľa Štandardného formulára žiadosti o udelenie súhlasu orgánu štátnej kontroly (dozoru), mestského kontrolného orgánu s prokuratúrou neplánovanej inšpekcie v teréne právnickej osoby, resp. Fyzický podnikateľ uvedený v prílohe 2 k príkazu Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie z 30. apríla 2009 N 141 „O vykonávaní ustanovení federálneho zákona“ o ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly.

Postup pri koordinácii vykonávania neplánovaných kontrol na mieste u právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov v prokuratúre určuje príkaz generálneho prokurátora Ruskej federácie zo dňa 27. marca 2009 N 93, ktorým sa určujú orgány prokuratúry, ktoré koordinujú vykonávanie neplánovaných kontrol na mieste.

Žiadosť o schválenie kontroly je potrebné zaslať na prokuratúru v deň podpisu príkazu na kontrolu. K žiadosti o schválenie kontroly sa okrem kópie príkazu na vykonanie kontroly prikladajú doklady, ktoré obsahujú informácie, ktoré slúžili ako podklad na jej vykonanie.

Pripomeňme, že o schválení alebo odmietnutí schválenia kontroly rozhodne prokuratúra na základe materiálov priložených k žiadosti o schválenie kontroly. Príprave žiadosti o schválenie overenia a dokladov k nej pripojených preto treba venovať zvýšenú pozornosť. Chýbajúca lehota na postúpenie alebo nedostatočne presné označenie osobitné ustanovenia príkazy na vykonanie auditu môžu viesť k odmietnutiu schváliť vykonanie auditu napriek existencii dôvodov ustanovených federálnym zákonom.

Územné alebo sektorové sféry právomoci kontroly a dozorný orgán a prokuratúry koordinujúce neplánované obhliadky na mieste majú aspoň čiastočnú zhodu. V súvislosti s vyššie uvedeným by kontrolné a dozorné orgány mali prijať opatrenia na nadviazanie súčinnosti s orgánmi činnými v trestnom konaní, a to aj na účely rýchlej výmeny stanovísk o koordinácii inšpekcie a reakciách orgánov činných v trestnom konaní. Federálny zákon umožňuje rôzne kanály interakcie na prenos žiadosti o schválenie auditu - priame podanie, zaslanie doporučenou poštou s doručenkou, zaslanie formulára elektronický dokument podpísané vylepšeným kvalifikovaným elektronickým podpisom.

Žiadosť o schválenie kontroly posudzuje prokuratúra dňom jej doručenia. Rozhodnutie o schválení vykonania neplánovanej kontroly na mieste alebo o odmietnutí súhlasu s jej vykonaním rozhoduje prokurátor alebo jeho zástupca najneskôr do jedného pracovného dňa nasledujúceho po dni doručenia žiadosti o súhlas s vykonaním kontroly. inšpekciu a dokumenty k nej pripojené.

Napriek stanovenej prevádzkovej lehote na posúdenie je potrebné vziať do úvahy čas potrebný na predloženie žiadosti o schválenie auditu orgánom prokuratúry a získanie odpovede. Odporúča sa pri určovaní termínov na vydanie príkazu na vykonanie kontroly a začatie kontroly zabezpečiť potrebný čas na koordináciu kontroly s prokuratúrou.

Účelom prerokovania žiadosti prokuratúry o kontrolu je posúdiť zákonnosť neplánovanej kontroly na mieste.

Dôvody odmietnutia schválenia neplánovanej kontroly na mieste sú uvedené v časti 11 článku 10 federálneho zákona N 294-FZ. Tie obsahujú:

Nedostatok dokumentov pripojených k žiadosti o schválenie kontroly;

Nedostatok dôvodov na vykonanie neplánovanej kontroly na mieste v súlade s požiadavkami časti 2 článku 10 federálneho zákona č. 294-FZ;

Nedodržanie požiadaviek na vydanie príkazu na vykonanie kontroly;

Vykonanie neplánovanej kontroly na mieste, ktorá je v rozpore s legislatívou Ruskej federácie (federálne zákony, regulačné právne akty prezidenta a vlády Ruskej federácie);

Nesúlad predmetu neplánovanej kontroly na mieste s oprávneniami kontrolného a dozorného orgánu;

Overovanie plnenia rovnakých povinných požiadaviek pre jeden hospodársky subjekt viacerými orgánmi kontroly a dohľadu.

Ak prokuratúra odmietne schváliť neplánovanú obhliadku na mieste, dôvody odmietnutia podliehajú povinnému rozboru. Treba mať na pamäti, že právne predpisy Ruskej federácie nebránia opätovnému podaniu žiadosti o schválenie auditu s odstránením dôvodov zamietnutia. Ak dôvody odmietnutia súvisia s nedodržaním požiadaviek na vykonanie auditu, prítomnosťou v príkaze na vykonanie auditu ustanovení, ktoré sú v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie, je potrebné vydať nový nariadiť vykonanie kontroly s prihliadnutím na dôvody odmietnutia súhlasu prokuratúry s opätovným zaslaním žiadosti o schválenie kontroly.

Ak nemožno odstrániť dôvody odmietnutia a nemožno vykonať navrhovanú neplánovanú obhliadku na mieste, dôvody uvedené v odmietnutí orgánu prokuratúry sa v každom prípade zohľadnia v praxi kontrolného a dozorného orgánu. v rámci prípravy na ďalšie neplánované kontroly na mieste. Je neprijateľná situácia, keď žiadosť o schválenie inšpekcie a materiály k nej pripojené obsahujú ustanovenia podobné tým, ktoré už zapríčinili odmietnutie. V prípade značného počtu zamietnutí by sa mal kontrolný a dozorný orgán obrátiť na orgány činné v trestnom konaní, v prípade potreby na vyššie orgány prokuratúry so žiadosťou o vysvetlenie praxe uplatňovania právnych predpisov Ruskej federácie.

Okrem toho má kontrolný a dozorný orgán právo odvolať sa proti rozhodnutiu prokurátora alebo jeho zástupcu o odmietnutí súhlasu s vykonaním neplánovanej kontroly na mieste. nadriadený prokurátor alebo súdnym príkazom.

Je potrebné poznamenať, že neplánovaná kontrola dokladov vykonaná z dôvodov ustanovených v pododsekoch „a“ a „b“ časti 2 článku 10 federálneho zákona N 294-FZ si nevyžaduje koordináciu s prokuratúrou. Zároveň vykonanie takejto kontroly po tom, čo prokuratúra odmietne dohodnúť sa na neplánovanej kontrole na mieste, je prípustné iba v prípadoch, keď dôvodom odmietnutia bol jej rozpor s požiadavkami právnych predpisov Ruskej federácie za podmienok. na vykonanie kontroly na mieste. Najmä v súlade s odsekom 2 časti 3 článku 12 federálneho zákona N 294-FZ sa kontrola na mieste vykonáva, ak počas kontroly dokladov nie je možné posúdiť súlad činností s povinnými požiadavkami bez vykonania primeraného kontrolného opatrenia. Ak existujú iné dôvody na odmietnutie vykonania neplánovanej kontroly na mieste, vykonanie neplánovanej dokumentárnej kontroly namiesto nej pri zachovaní ustanovení, ktoré spôsobili odmietnutie dohodnutia neplánovanej kontroly na mieste, s vysokou mierou pravdepodobnosti bude viesť k uplatneniu opatrení na reakciu prokuratúry a uznaniu inšpekcie za neplatnú, pričom práca kontrolného a dozorného orgánu na jej vykonaní bude neúčinná a neúčinná.

Je potrebné poznamenať, že absencia koordinácie neplánovanej inšpekcie na mieste s prokuratúrou, ako je ustanovené v časti 5 článku 10 federálneho zákona N 294-FZ, sa týka hrubého porušenia postupu pri organizácii a vedení inšpekcie a má za následok zrušenie inšpekcie (bod 2 časti 2 článku 20 federálneho zákona N 294-FZ).

GENERÁLNE STIAHNUTIE RUSKEJ FEDERÁCIE

Dokument v znení:
uznesením Generálnej prokuratúry Ruska z 30. apríla 2009 N 136;
uznesením Generálnej prokuratúry Ruska zo dňa 12. mája 2010 N 200;
uznesením Generálnej prokuratúry Ruska z 28. novembra 2012 N 433;
.
____________________________________________________________________

V súvislosti so zavedením zmien federálnej legislatívy a pridelením nových právomocí orgánom činným v trestnom konaní v oblasti organizácie a výkonu štátnej kontroly (dozoru), komunálnej kontroly, sa riadia odsekom 1 článku 17 federálneho zákona „o Prokuratúra Ruskej federácie“,

objednávam:

1. Zástupcovia generálneho prokurátora Ruskej federácie, vedúci hlavných oddelení, odborov Generálnej prokuratúry Ruskej federácie, prokurátori zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rovnocenní vojenskí prokurátori a prokurátori iných špecializovaných prokuratúr, prokurátori miest a krajov, iných územných, vojenských a iných prokurátorov špecializovaných prokuratúr:

1.1. Zabezpečiť účinný dohľad nad vykonávaním ustanovení (ďalej len federálny zákon N 294-FZ).

1.2. Implementovať organizačné opatrenia zameraná na výkon pôsobnosti pri tvorbe ročného konsolidovaného plánu vykonávania plánovaných kontrol, rozhodovanie o žiadostiach kontrolných (dozorných) a kontrolných orgánov obce o schvaľovaní a schvaľovaní neplánovaných dohľadov na mieste právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov vrátane vydávania organizačných a administratívne dokumenty; identifikovať konkrétnych zamestnancov vykonávajúcich tieto povinnosti; uskutočňovať medzirezortné stretnutia (pracovné stretnutia) s vedúcimi štátnych kontrolných (dozorných) orgánov, mestská kontrola príslušnej úrovne, na ktorej sa určí mechanizmus interakcie pri realizácii vyššie uvedených akcií na výkon nových právomocí; zabezpečiť informovanie orgánov štátnej kontroly (dozoru) a mestskej kontroly o vymedzení pôsobnosti prokuratúry pri koordinácii neplánovaných kontrol právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov s poskytovaním relevantných informácií o takýchto prokuratúrach vo vzťahu ku každému územný celok(adresy, telefónne čísla, faxové čísla, Email atď.).
.

1.3. Zodpovednosť za tvorbu ročného konsolidovaného plánu vykonávania plánovaných kontrol, vykonávania jeho zmien a odsúhlasovania neplánovaných kontrol na mieste právnických osôb a individuálnych podnikateľov prideľte útvarom prokuratúry, ktoré dohliadajú na implementáciu federálnej legislatívy a zabezpečujú elektronická správa dokumentov- útvarom informačno-technického zabezpečenia príslušných prokuratúr.
(Pododsek v znení nariadenia Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 12. mája 2010 N 200; v znení nariadenia Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 28. novembra 2012 N 433.

1.3.1. S cieľom zefektívniť prokurátorské previerky a pokyny prokurátorov orgánom dozoru, aby nedochádzalo k duplicite funkcií kontrolných (dozorných) orgánov, aby týmto orgánom predložili návrhy na zaradenie do ich návrhov ročných plánov plánovaných kontrol preverovacích činností z dôvodu dozornej činnosti orgánov prokuratúry.
Príkaz Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 28. novembra 2012 N 433)

1.4. Produkovať tvorbu ročných konsolidovaných plánov plánovaných kontrol preverením zákonnosti návrhov štátnej kontroly (dozoru), komunálnej kontroly, predkladaním návrhov takýchto plánov a ich informovanosťou v rámci príslušných území a (alebo) kompetencií príslušných orgánov. prokuratúry.
(Pododsek v platnom znení, nadobudol účinnosť uznesením Generálnej prokuratúry Ruskej federácie zo dňa 28. novembra 2012 N 433.

1.5. Monitorovať informácie zverejnené vo federálnom štátnom informačnom systéme " Jediný register inšpekcie“ štátnymi kontrolnými (dozornými) a obecnými kontrolnými orgánmi, za účelom zisťovania a potláčania skutočností duplicity kontrolných a dozorných právomocí, opakované vykonávanie kontrolných opatrení na ten istý predmet preverovania v rozpore s rozhodnutím prijatým prokuratúrou odmietnuť ho schváliť, porušenia postupu pri formovaní vymenované informačný systém.
(Pododsek v platnom znení, nadobudol účinnosť uznesením Generálnej prokuratúry Ruska zo dňa 3. júla 2015 N 355.

1.5.1. Prokurátori zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vojenskí prokurátori im prirovnaní a prokurátori iných špecializovaných prokuratúr kontrolovať organizáciu práce podriadených prokuratúr, poskytovať im praktickú a metodickú pomoc pri organizovaní činností súvisiacich s implementáciou federálneho zákona N 294-FZ.
(Pododsek bol dodatočne zaradený nariadením Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 28. novembra 2012 N 433)

1.6. Pri výkone dozorných inšpekcií orgánov štátnej kontroly (dozoru) a obecných kontrolných orgánov dbať na Osobitná pozornosť dodržiavanie požiadaviek federálneho zákona N 294-FZ a postavenie osôb zodpovedných za porušenie zákona pred súd s využitím všetkých právomocí ustanovených federálnym zákonom „o prokuratúre Ruskej federácie“ .

1.7. Zorganizovať zosúlaďovanie údajov s orgánmi štátnej kontroly (dozoru) a mestskými kontrolnými orgánmi o vykonaných plánovaných a neplánovaných dohľadoch na mieste u právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov na základe výsledkov práce za každých šesť mesiacov.
(Pododsek v znení nariadenia Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 12. mája 2010 N 200; v znení nariadenia Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 28. novembra 2012 N 433.

1.8. Zabezpečiť systematický zber, zhromažďovanie a spracovanie informácií o porušovaní práv subjektov podnikateľská činnosť pri výkone štátnej kontroly (dozoru), obecnej kontroly vrátane informovania verejné organizácie a médiá.

Využite závery a výsledky zovšeobecnení na zlepšenie dozornej praxe. Problematické záležitosti organizácií prokurátorský dozor zvažovať na zasadnutiach rád a (alebo) koordinačných stretnutiach.

1.9. Iniciovať zosúladenie normatívnych právnych aktov federálnych orgánov s federálnym zákonom N 294-FZ výkonná moc, štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, orgány obcí.

1.10. Zabezpečiť publicitu v činnosti prokuratúry, vrátane jej informačnej podpory prostredníctvom internetu, zriadenie aktívnej výmeny informácií so štátnou kontrolou (dozor), mestskou kontrolou, ako aj podnikateľskou sférou za účelom rýchleho zisťovania porušení zákona .

2. Pri organizovaní prokurátorského dozoru v tejto oblasti sa riadiť požiadavkami tohto príkazu, ako aj príkazu generálneho prokurátora Ruskej federácie z 31. marca 2008 N 53 „O organizácii prokurátorského dozoru nad dodržiavaním ust. práva podnikateľských subjektov“.

Od 1. mája 2009 sa v odseku 3 odseku 1.3 príkazu generálneho prokurátora Ruskej federácie z 31. marca 2008 N 53 slová „federálneho zákona z 8. augusta 2001 N 134-FZ „o ochrane o právach právnických osôb a fyzických osôb pri výkone štátnej kontroly (dozoru)“ nahrádzajú slovami „Spolkového zákona z 26. decembra 2008 N 294-FZ „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov v Výkon štátnej kontroly (dohľadu) a mestskej kontroly“ (odsek zmenený a doplnený nariadením Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 30. apríla 2009 N 136.

3. Schváliť a od 01.05.2009 nadobudnúť účinnosť Postup pri schvaľovaní neplánovaných dohliadok na mieste u právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov na orgánoch prokuratúry (ďalej len Postup), tlačiva rozhodnutí o schválení alebo odmietnutí dohodnúť neplánovaná kontrola na mieste, požiadavky na neplánovanú kontrolu ( aplikácie N 1-4)
uznesením Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 30. apríla 2009 N 136; v znení príkazu Generálnej prokuratúry Ruskej federácie č. 200 zo dňa 12. mája 2010; v znení príkazu Generálnej prokuratúry Ruskej federácie č. 433 zo dňa 28.11.2012.

3.1. V prípade žiadosti o vykonanie auditu - pokyn na vykonávanie overovacích činností vo vzťahu k právnickej osobe a (alebo) fyzickej osobe podnikateľa ( konkrétny objekt inšpekcie) o materiáloch a odvolaniach doručených prokuratúre, ktoré obsahujú spoľahlivé informácie o porušení zákona, posúdiť potrebu a opodstatnenosť kontrolných opatrení orgánu kontroly (dozoru).

Eliminovať prípady zasielania žiadosti o kontrolu neoprávneným orgánom a organizáciám.

Prokurátori, ktorí dožiadanie vydali, by mali v každom konkrétnom prípade kontrolovať tok informácií o výsledkoch kontrolných opatrení na prokuratúru, ako aj posudzovať dostatočnosť a opodstatnenosť opatrení prijatých kontrolným (dozorným) orgánom.

Aby sa predišlo opakovanému vykonávaniu kontrolných opatrení vo vzťahu k tej istej právnickej osobe a fyzickému podnikateľovi, prokurátori by mali brať do úvahy skôr vykonané neplánované a plánované kontroly.

Stanovte si nasledujúci postup podávania žiadostí:

vedúci oddelení Generálnej prokuratúry Ruskej federácie v federálne okresy alebo ich zástupcov zasielať žiadosti o neplánované kontroly kontrolným (dozorným) orgánom, na ktoré tieto útvary dohliadajú;

zasielať prokurátorom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo ich zástupcom žiadosti o vykonanie neplánovaných inšpekcií kontrolných (dozorných) orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a územných jednotiek federálnych kontrolných (dozorných) orgánov v ustanovujúcich jednotkách Ruskej federácie; prokurátorov miest a okresov, ostatných územných prokurátorov - orgánom štátnej kontroly (dozoru) a mestskej kontroly dozorovaných mestskými a okresnými (medziokresnými) prokuratúrami;

dopravným prokurátorom (s právom prokurátorov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie) a ich zástupcom zasielať žiadosti o neplánované inšpekcie kontrolným (dozorným) orgánom regionálnej úrovni a dohliadaným medziregionálnym kontrolným (dozorným) orgánom; dopravným prokurátorom (s oprávnením okresu) - kontrolným (dozorným) orgánom okresnej (mestskej) úrovne.

Obdobne organizovať prácu prokurátorov iných špecializovaných prokuratúr.

Odstrániť prípady zasielania žiadostí o inšpekciu vedúcim federálnych orgánov kontroly (dozoru) prokurátormi okresov, miest, subjektov Ruskej federácie, obchádzaním Generálnej prokuratúry Ruskej federácie.

Organizovať evidenciu požiadaviek na vykonávanie overovacej činnosti vo vzťahu k právnickým osobám a fyzickým osobám podnikateľom zasielaných prokuratúrou orgánom štátnej kontroly (dozoru), mestskej kontrole dňa tlačená kópia a v v elektronickom formáte.

Zodpovednosť za plnenie týchto požiadaviek je zverená vedúcim oddelení Generálnej prokuratúry Ruskej federácie vo federálnych okresoch, prokurátorom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, mestách a regiónoch, iným územným vojenským prokurátorom, ktorí sú im podobní a prokurátorov iných špecializovaných prokuratúr.
(Odsek bol dodatočne zaradený uznesením Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 28. novembra 2012 N 433)

4. Vedúci Hlavného riaditeľstva pre podporu činnosti orgánov a organizácií prokuratúry Generálnej prokuratúry Ruskej federácie Sergeev S.A. zabezpečiť fungovanie federálneho štátneho informačného systému „Jednotný register inšpekcií“.
uznesením Generálnej prokuratúry Ruska zo dňa 3. júla 2015 N 355.

Koordináciu práce v tejto oblasti by malo zabezpečiť Hlavné riaditeľstvo pre dohľad nad výkonom federálnej legislatívy a odbory Generálnej prokuratúry Ruskej federácie vo federálnych okresoch.
(Odsek v znení nariadenia Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 12. mája 2010 N 200.

5. Vedúci oddelení Generálnej prokuratúry Ruskej federácie vo federálnych okresoch, prokurátori zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a prokurátori špecializovaných prokuratúr Ruskej federácie o výsledkoch práce v oblasti dohľadu nad dodržiavaním práv podnikania subjekty pri výkone štátnej a obecnej kontroly a súladu regionálnych (mestských) regulačných právnych aktov s požiadavkami Federálny zákon N 294-FZ informujú Hlavné riaditeľstvo pre dohľad nad výkonom federálnej legislatívy Generálnej prokuratúry Ruskej federácie jedenkrát každých šesť mesiacov pred 20. dňom mesiaca nasledujúceho po vykazovanom období.
(Doložka v znení nariadenia Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 28. novembra 2012 N 433.

7. Kontrolou výkonu príkazu je poverený prvý námestník generálneho prokurátora Ruskej federácie Buksman A.E.

Zašlite príkaz zástupcom generálneho prokurátora Ruskej federácie, vedúcim hlavných oddelení, oddelení Generálnej prokuratúry Ruskej federácie, prokurátorom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vojenským prokurátorom im prirovnaným a prokurátorom iných špecializovaných subjektov. prokuratúry, rektor Akadémie Generálnej prokuratúry Ruskej federácie, ktorý s jej obsahom oboznámi podriadených zamestnancov.

Generálny prokurátor
Ruská federácia
platný stav
právny poradca
Yu.Ya.Chaika

Dodatok 1

Príloha 1
objednať
Generálny prokurátor
Ruská federácia
zo dňa 27.03.2009 N 93

________________
* Názov v znení zmien a doplnení..

1. Tento postup bol vypracovaný v súlade s ustanoveniami federálneho zákona z 26. decembra 2008 N 294-FZ "O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly" (ďalej len federálny zákon N 294-FZ) a ustanovuje postup pri koordinácii výkonu štátnej kontroly (dozoru), orgánov mestskej kontroly pri neplánovaných dohľadoch na mieste u právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov (odsek v znení neskorších predpisov). príkaz Generálnej prokuratúry Ruskej federácie zo dňa 12. mája 2010 N 200 .

2. Koordinácia neplánovaných kontrol na mieste štátnej kontroly (dozoru) a kontrolných orgánov obce sa vykonáva v mieste podnikania právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov (odsek v znení nariadenia Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z mája 12, 2010 N 200:

prokurátori (zástupcovia prokurátorov) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - v súvislosti s inšpekciami vykonávanými ústrednými úradmi federálnych výkonných orgánov, medziregionálnymi (okresnými) územné orgány a regionálne územné orgány federálnych výkonných orgánov, ako aj regionálne kontrolné (dozorné) orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

prokurátori (zástupcovia prokurátorov) miest, okresov a iných územných prokuratúr - v súvislosti s inšpekciami vykonávanými mestskými, okresnými alebo inými územnými celkami federálnych výkonných orgánov a regionálnymi kontrolnými (dozornými) orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj mestské kontrolné orgány;

vojenskí, dopravní a iní špecializovaní prokurátori (ich zástupcovia) - v súlade s ustanovenou pôsobnosťou a pridelenými subjektmi pôsobnosti.

3. Automatizácia administratívnych a prokurátorských činností v posudzovanej oblasti sa uskutočňuje prostredníctvom fungovania špecializovaného informačného a dokumentačného systému.

4. Podkladom na vykonanie neplánovanej obhliadky na mieste, ktorá podlieha schváleniu prokuratúrou, je prijímanie odvolaní a žiadostí od občanov, právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov štátnou kontrolou (dozor), mestskou kontrolou, informácie od štátu orgány, samosprávy, informácie z médií o nasledujúcich skutočnostiach (písmeno „a“ a „b“):

1) vznik hrozby poškodenia života, zdravia občanov, poškodenia zvierat, rastlín, životné prostredie, predmety kultúrne dedičstvo(pamätníky histórie a kultúry) národov Ruskej federácie, bezpečnosť štátu, ako aj hrozba mimoriadnych situácií prírodných a technogénna povaha;
(Pododsek v platnom znení, nadobudol účinnosť uznesením Generálnej prokuratúry Ruskej federácie zo dňa 28. novembra 2012 N 433.

2) poškodzovanie života, zdravia občanov, poškodzovanie zvierat, rastlín, životného prostredia, miest kultúrneho dedičstva (historické a kultúrne pamiatky) národov Ruskej federácie, štátnej bezpečnosti, ako aj výskyt prírodných a ľudských zdrojov. urobili núdzové situácie.
(Odsek v znení príkazu Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 28. novembra 2012 N 433.

Odvolania a vyjadrenia, ktoré neumožňujú identifikovať osobu, ktorá sa obrátila na orgány štátnej kontroly (dozoru), mestskej kontroly, ako aj odvolania a vyjadrenia, ktoré neobsahujú údaje o takýchto skutočnostiach, nemôžu slúžiť ako podklad na vykonanie neplánovanej kontroly. .

5. Štandardný formulár žiadosti o schválenie neplánovanej kontroly na mieste právnickej osoby a fyzického podnikateľa štátnou kontrolou (dozorom), mestskými kontrolnými orgánmi s prokuratúrou stanovuje oprávnená vláda Ruskej federácie. federálny orgán výkonná moc (odsek v znení príkazu Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 12. mája 2010 N 200.

6. Žiadosť o schválenie neplánovanej kontroly na mieste právnickej osoby a fyzického podnikateľa a k nej priložené doklady podaná priamo prokuratúre, doporučene s doručenkou alebo vo forme elektronického dokumentu podpísané elektronicky digitálny podpis, sa berú do úvahy v deň ich prijatia na posúdenie zákonnosti neplánovanej kontroly na mieste (odsek v znení príkazu Generálnej prokuratúry Ruskej federácie zo dňa 12. mája 2010 N 200.

7. Na základe výsledkov prerokovania žiadosti o schválenie neplánovanej kontroly na mieste právnickej osoby a fyzického podnikateľa a dokladov k nej pripojených najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dni ich doručenia do povereným úradníkom prokuratúry uvedeným v odseku 2 tohto poriadku sa rozhoduje o schválení vykonania neplánovanej kontroly na mieste alebo o odmietnutí súhlasu s jej vykonaním (prílohy č. 1 a 2 poriadku) (odsek v znení neskorších predpisov). príkaz Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 12. mája 2010 N 200.

8. Dôvody na odmietnutie schválenia neplánovanej kontroly na mieste, ustanovené v časti 11 článku 10 federálneho zákona N 294-FZ, sú:

1) absencia dokumentov pripojených k žiadosti o schválenie neplánovanej kontroly na mieste právnickej osoby, fyzického podnikateľa (odsek v znení nariadenia Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 12. mája 2010 N 200);

2) neexistencia dôvodov na vykonanie neplánovanej kontroly na mieste ustanovenej v pododsekoch „a“ a „b“ odseku 2 časti 2 článku 10 federálneho zákona N 294-FZ;

3) nedodržanie požiadaviek na formalizáciu rozhodnutia orgánu štátnej kontroly (dozoru), mestská kontrola o vykonaní neplánovanej kontroly na mieste;

4) vykonanie neplánovanej kontroly na mieste, ktorá je v rozpore s federálnymi zákonmi, regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie a vlády Ruskej federácie;

5) nesúlad predmetu neplánovanej kontroly na mieste s oprávneniami orgánu štátnej kontroly (dozor), mestskej kontroly;

6) overovanie splnenia rovnakých povinných požiadaviek a požiadaviek ustanovených právnymi aktmi obce vo vzťahu k jednej právnickej osobe alebo k jednému podnikateľovi - fyzická osoba viacerými orgánmi štátnej kontroly (dozoru), mestskou kontrolou.

9. Ak je základom pre vykonanie neplánovanej kontroly na mieste poškodenie života, zdravia občanov, poškodenie zvierat, rastlín, životného prostredia, pamiatok kultúrneho dedičstva (pamätníkov histórie a kultúry) národov Ruskej federácie, štát bezpečnosti, ako aj vzniku mimoriadnych situácií prírodnej a človekom spôsobenej povahy, zisťovanie porušení povinných požiadaviek a požiadaviek ustanovených právnymi predpismi obce v čase ich spáchania, ako aj v iných prípadoch ustanovených zákonom. federálnych zákonov, v súvislosti s potrebou prijať neodkladné opatrenia, orgány štátnej kontroly (dozoru), orgány mestskej kontroly majú právo pristúpiť k neplánovanej obhliadke na mieste bezodkladne s upovedomením prokuratúry o vykonaní kontrolných opatrení zaslaním č. príslušné dokumenty do 24 hodín.
(Odsek v znení príkazu Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 28. novembra 2012 N 433.

V tomto prípade oprávnení úradníci orgánov činných v trestnom konaní uvedení v bode 2 tohto poriadku rozhodnú, že sa dohodnú na neplánovanej kontrole na mieste v deň doručenia príslušných dokumentov.

Ak neexistujú dôvody na súhlas s vykonaním neplánovanej kontroly, prokurátor prijíma opatrenia na predchádzanie porušovaniu práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov.
(Odsek bol dodatočne zaradený uznesením Generálnej prokuratúry Ruskej federácie z 28. novembra 2012 N 433)

10. Rozhodnutie poverených úradníkov prokuratúry uvedených v odseku 2 tohto poriadku o schválení neplánovanej obhliadky na mieste alebo o odmietnutí dohody o jej vykonaní sa vyhotovuje v r. písanie v dvoch vyhotoveniach, z ktorých jedno sa v deň rozhodnutia predloží alebo zašle doporučene s doručenkou alebo vo forme elektronického dokumentu podpísaného elektronickým digitálnym podpisom orgánu štátnej kontroly (dozoru), obci ovládanie.

Druhé vyhotovenie rozhodnutia zostáva na prokuratúre a uchováva sa v samostatnom vyhotovení dozorného konania s dokladmi predloženými orgánmi štátnej kontroly (dozoru) a kontroly obce.

11. Proti rozhodnutiu poverených zamestnancov prokuratúry uvedených v odseku 2 tohto poriadku o schválení neplánovanej kontroly na mieste alebo o odmietnutí súhlasu s jej vykonaním možno podať opravný prostriedok na vyššieho prokurátora alebo na súd.

Posúdením týchto odvolaní prokuratúrou sa výkon napadnutého rozhodnutia neodkladá.

12. Po vykonaní neplánovanej kontroly na mieste orgány štátnej kontroly (dozoru), mestskej kontroly zašlú prokuratúre, ktorá rozhodla o súhlase s vykonaním kontroly, úkon kontroly do piatich pracovných dní od r. dátum jeho prípravy.

V prípade, ak orgány štátnej kontroly (dozoru) a mestskej kontroly zistia porušenia zákona, prokurátori si od týchto orgánov dodatočne vyžiadajú informácie o prijaté opatrenia odstrániť priestupky a postaviť páchateľov pred súd.

Príloha 2. Rozhodnutie o schválení neplánovanej kontroly na mieste

príloha 2
objednať
Generálny prokurátor
Ruská federácia
zo dňa 27.03.2009 N 93

nariadením generálnej prokuratúry
Ruská federácia
zo dňa 28. novembra 2012 N 433. -
Pozri predchádzajúce vydanie)

Generálna prokuratúra
Ruská federácia

prokuratúra

Rozhodnutie o schválení neplánovanej obhliadky na mieste

Po zvážení žiadosti

Oznamujem Vám, že vykonanie uvedenej kontroly bolo schválené.


prokurátor



		(podpisová pečiatka)

Príloha 3. Rozhodnutie o odmietnutí schválenia neplánovanej kontroly na mieste

Dodatok 3
objednať
Generálny prokurátor
Ruská federácia
zo dňa 27.03.2009 N 93
(V znení neskorších predpisov
nariadením generálnej prokuratúry
Ruská federácia
zo dňa 28. novembra 2012 N 433. -
Pozri predchádzajúce vydanie)

Generálna prokuratúra
Ruská federácia

prokuratúra

Rozhodnutie o odmietnutí dohodnúť sa na neplánovanej kontrole na mieste

Po zvážení žiadosti

(orgán štátnej kontroly (dozor), orgán mestskej kontroly)

d) neplánovanú kontrolu na mieste v súvislosti s

(názvy právnických osôb (ich pobočky, zastúpenia, samostatné štrukturálne členenia), priezviská, mená, priezviská jednotlivých podnikateľov, adresa registrácie a skutočné vykonávanie činnosti kontrolovaných osôb (objektov), DIČ, OGRN)

na základe príkazu (objednávky) vykonať kontrolu

Oznamujem Vám, že pri koordinácii hl

Uvedený šek bol odmietnutý z dôvodov:


Generálna prokuratúra Ruská federácia
prokuratúra

Žiadosť o neplánovanú kontrolu



		(názov prokuratúry)
prijaté
			(uveďte základ pre overenie: odvolanie fyzického, právneho, úradník, mediálne správy, iné materiály obsahujúce dostatok údajov o porušeniach zákona)

	(uveďte porušenie zákona, predmet, predmet overovania, podstatu porušenia, motiváciu potreby vykonania preverovacích úkonov samotným orgánom, ktorému je žiadosť adresovaná)
					Ak sa zistia porušenia, vykonajte potrebné opatrenia.
O výsledkoch uvedenej kontroly informovať prokuratúru s priložením dokladov potvrdzujúcich príslušné závery najneskôr do

(dátum vybavenia reklamácie)
Zároveň vysvetľujem, že nedodržanie požiadaviek prokurátora vyplývajúcich z jeho právomocí má za následok administratívnu zodpovednosť podľa článku 17.7 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.
Aplikácia: na ___ l.
Prokurátor mesta, okresu, prokurátor (zástupca prokurátora) zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, prokurátor špecializovanej prokuratúry (zástupca prokurátora), vedúci oddelenia (zástupca) Generálnej prokuratúry Ruskej federácie
				(podpisová pečiatka)

Revízia dokumentu, berúc do úvahy
pripravované zmeny a doplnky
JSC "Kodeks"

Koordinácia neplánovanej kontroly s prokuratúrou je sériou povinných postupov ustanovených zákonom. Podrobnejšie o prípadoch, v ktorých a ako je dohodnutá neplánovaná kontrola s prokuratúrou, si povieme v tomto článku.

Čo sú to neplánované kontroly?

Zákon „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly...“ zo dňa 26.12.2008 č. 294-FZ určil postup pri vykonávaní kontrolných opatrení vo vzťahu k podnikateľom štátom. telá.

Stiahnite si formulár rozhodnutia
overenie

Vzhľadom na toto normatívny akt vládnym orgánom bola delegovaná právomoc vykonávať plánované aj neplánované overovacie činnosti vo vzťahu k podnikom a individuálnym podnikateľom. Zároveň kontroly vykonávané na základe plánov vypracovaných štátnymi a komunálnych štruktúr(Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. júna 2010 č. 489), počas ktorého sa prijímajú opatrenia na kontrolu dodržiavania legislatívnych noriem podnikateľmi.

Kontrola mimo harmonogramu sa zase nevykonáva podľa vopred stanoveného kalendára, ale v nasledujúcich prípadoch (článok 10 zákona 294-FZ):

Lehota pre podnikateľa na odstránenie predtým zistených porušení sa odráža v príkaze štátneho orgánu.
Potreba neplánovanej kontroly pri vydávaní licencií, povolení alebo pridelenia právny stav podnikateľ.
Získavanie informácií o skutočnostiach, ako sú:
- vznik ohrozenia alebo zhoršenia životného a/alebo zdravia ľudí, poškodenie fauny alebo flóry, zbierkové exponáty múzea;
- porušenie práv spotrebiteľa.
Žiadosť prokurátora o neplánované overovacie postupy.

Neplánované overovacie činnosti sa vykonávajú vo forme:

kontroly dokumentácie;
kontrola v teréne.

Neplánovaná kontrola: schválenie a oznámenie

Postup vykonávania neplánovaných overovacích činností si vyžaduje splnenie niekoľkých formalít:

dohoda;
upozornenia.

Neplánované overovacie činnosti vykonávané z viacerých dôvodov si vyžadujú koordináciu s prokuratúrou v mieste kontrolovaného podniku alebo podnikateľa. Tieto kontroly zahŕňajú:

Vykonávané kontroly skutočností informovania o hrozbách spôsobením alebo spôsobením škody:
- ľudský život alebo zdravie;
- svet zvierat, rastlín alebo životného prostredia;
- pamiatky histórie alebo kultúry národov Ruska;
- muzeálne cennosti zahrnuté v Múzejnom fonde Ruska;
- dokumentáciu Archívny fond Rusko;
- dokumentácia fondu národnej knižnice, ktorá má osobitný historický, vedecký, kultúrny význam;
- štátna bezpečnosť.
Patria sem aj hrozby prírodných a človekom spôsobených núdzových situácií.
Nepoznáte svoje práva?
Kontroly opodstatnené odhalením pri štátnej kontrole na spôsob paragrafov. 1 a 2 čl. 8.1 zákona 294-FZ, týkajúci sa činností právnickej osoby alebo fyzického podnikateľa, ktorá patrí do určitej kategórie rizika alebo triedy nebezpečnosti (napríklad pri nakladaní s odpadmi 3 alebo 4 tried nebezpečnosti).
Pokiaľ ide o kontroly uvedené v odseku 1 vyššie, počas ich vykonávania sa nevyžaduje predchádzajúce upovedomenie kontrolovanej osoby.

S ohľadom na dôvody uvedené v odseku 2 musí byť kontrolovaný subjekt informovaný audítorskou organizáciou akýmkoľvek vhodným komunikačným prostriedkom deň pred neplánovanými kontrolnými činnosťami v teréne.

Postup pri koordinácii s prokuratúrou pri neplánovanej kontrole

Postup pri koordinácii neplánovanej inšpekcie s prokuratúrou je určený nariadením Generálnej prokuratúry Ruska zo dňa 27. marca 2009 č. 93 (príloha č. 1). V súlade s touto dokumentáciou treba vypracovať žiadosť o schválenie neplánovanej kontroly na prokuratúru podľa štandardná forma. Formulár takejto žiadosti bol schválený nariadením Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska zo dňa 30. apríla 2009 č. 141 (príloha č. 2).

Takúto žiadosť s priloženou dokumentáciou je potrebné zaslať jedným z nasledujúcich spôsobov (odsek 6 príkazu Generálnej prokuratúry 93):

priamo cez úrad;
doporučenou poštou s potvrdením o prijatí;
v elektronickej podobe, s certifikátom elektronického digitálneho podpisu.

Kontrola zákonnosti vykonávania neplánovanej kontrolnej činnosti sa vykonáva dňom doručenia žiadosti o schválenie neplánovanej kontroly prokuratúre. Na základe výsledkov posudzovania sa nasledujúci deň prijme jedno z nasledujúcich rozhodnutí:

o koordinácii neplánovanej kontroly s prokuratúrou;
o odmietnutí dohodnúť sa na neplánovaných overovacích postupoch.

Dôvody na odmietnutie schválenia činností overovania v teréne sú (článok 11, článok 10 zákona 294-FZ):

Chýbajúca dokumentácia priložená k žiadosti.
Nedostatok dôvodov na vykonávanie neplánovaných overovacích činností na mieste.
Nesúlad rozhodnutia kontrolujúceho štátneho orgánu o vykonaní kontroly s požiadavkami zákona.
Rozpor tohto druhu neplánovaných overovacích postupov so súčasnou legislatívou.
Nesúlad predmetu overovacích opatrení s pôsobnosťou kontrolujúcich štátnych orgánov.
Vykonanie inšpekcie za rovnakých okolností vo vzťahu k tej istej organizácii viacerými kontrolnými orgánmi.

Kedy nie je potrebný súhlas?

V niektorých prípadoch si realizácia postupov overovania v teréne nevyžaduje predchádzajúci súhlas prokuratúry s takýmto postupom. O absencii oznamovacej povinnosti prokuratúry o kontrole však nemožno úplne hovoriť.

Faktom je, že iba tie kontroly, ktoré sa okamžite vykonajú na základe skutočností o porušeniach, ktoré sa vykonajú v čase oznámenia kontrolných organizácií o nich, si nevyžadujú predchádzajúci súhlas. Kontrolná organizácia je zároveň povinná o vykonaní takejto kontroly bezodkladne informovať prokuratúru, pričom zašle všetky Požadované dokumenty počas dňa.

Najvyšší súd Ruskej federácie venuje veľkú pozornosť momentu reakcie na porušenia v tejto oblasti a promptnosti upovedomenia prokuratúry o prebiehajúcej overovacej činnosti (vyplýva to najmä z rozhodnutia Najvyššieho súdu Ruskej federácie z r. 4. 3. 2017 č. 127-AD17-2). Kontrola vykonaná bez upovedomenia orgánov činných v trestnom konaní môže byť uznaná za nezákonnú.

Koordinácia neplánovaných kontrolných postupov s prokuratúrou je teda až na výnimky predbežnou akciou a kontrolné orgány by mali mať v čase kontroly k dispozícii rozhodnutie prokurátora, ktoré takúto akciu povoľuje.

Ako viete, zákonodarca prísne reguluje načasovanie plánovaných kontrol: nie viac ako raz za tri roky. Ale s odhalením počas plánovaného kontrolné opatrenie skutočné alebo vymyslené porušenia, s cieľom kontrolovať ich odstránenie, inšpektori vymenúvajú neplánované kontroly. V dôsledku takejto neplánovanej kontroly sa často identifikujú a formalizujú nové porušenia v zákonoch. Potom sa vystavia nové recepty a následne sa prostredníctvom nových neplánovaných kontrol monitoruje plnenie týchto receptov. Nekonečný tanec šekov však môžete prerušiť. Na tento účel stačí kontaktovať podnikateľa alebo organizáciu rozhodcovský súd.

Nová ideológia

1. mája 2009 vstúpil do platnosti federálny zákon č. 294-FZ „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly“ (ďalej len zákon č. 294-FZ). do platnosti, čím sa zmenila ideológia vykonávania neplánovanej štátnej a obecnej kontroly (dozoru).

Hlavnou myšlienkou, ktorú sa autori zákona snažili uviesť do praxe, bol výkon kontroly najmä prostredníctvom dokladových kontrol. Ich predmetom môžu byť informácie z dokladov podnikateľov a organizácií o ich organizačnej a právnej forme, právach a povinnostiach; doklady používané pri výkone činnosti a súvisiace s plnením povinných náležitostí a náležitostí ustanovených právnymi aktmi obce.

Prostredníctvom kontrol dokladov by sa vo väčšine prípadov malo sledovať aj vykonávanie vydaných príkazov a rozhodnutí. Pochybnosti kontrolórov o spoľahlivosti poskytovaných informácií, ich nedostatočnosť nie sú dôvodom na vymenovanie neplánovanej kontroly na mieste. V takýchto prípadoch zákonodarca nariaďuje inšpektorom, aby si vyžiadali od fyzického podnikateľa alebo právnickej osoby dodatočné dokumenty. K takejto žiadosti musí byť navyše priložená kópia objednávky alebo objednávky potvrdená pečiatkou prednostu, zástupcu vedúceho orgánu štátnej kontroly (dozoru), kontrolného orgánu obce na vykonanie auditu alebo jeho zástupcu na vykonanie dokladového auditu. .

Zákon č. 294-FZ stanovuje taxatívny zoznam dôvodov na vykonanie neplánovanej (dokumentárnej alebo terénnej) kontroly (časť 2 článku 10).

Existujú iba dva takéto dôvody:

uplynutie lehoty na vykonanie predtým vydaného príkazu na odstránenie zisteného porušenia povinných náležitostí a/alebo náležitostí právnych aktov obce;
príjem odvolaní a vyjadrení občanov, právnických osôb, fyzických osôb podnikateľov kontrolórmi, informácie od orgánov štátnej správy, samosprávy, z médií o skutočnostiach:
- spôsobenie ujmy/vznik hrozby ujmy na živote, zdraví občanov, ublíženia na zvieratách, rastlinách, životnom prostredí, bezpečnosti štátu, ako aj vznik/ohrozenie prírodných a človekom spôsobených mimoriadnych udalostí;
- porušovanie práv spotrebiteľov.

Pozrime sa, ako vyššie uvedené ustanovenia chápu inšpektori a ako sudcovia rozhodcovských súdov aplikujú právnu úpravu ochrany práv právnických osôb a podnikateľov pri výkone kontrolných (dozorných) opatrení.

Kontrola vykonávania predpisov

Je potrebné poznamenať, že kontrolu nad vykonávaním predtým vydaného príkazu možno vykonať len vtedy, ak je príkaz na odstránenie priestupkov zákonný, ak lehota na jeho vykonanie uplynula. Príkaz je zákonný, ak ho vydá oprávnený orgán (úradník) v rámci svojej pôsobnosti na výkon kontroly (dozoru) v súlade so stanoveným postupom.

Ak pod zámienkou neplánovanej kontroly, ktorá je formálne kontrolou súladu, skutočne dôjde k opätovnej kontrole a zistia sa nové porušenia, výsledky takejto kontroly podliehajú zrušeniu.

Výsledky auditu vykonaného s hrubým porušením ustanovené zákonom Požiadavky 294-FZ na organizáciu a vykonávanie kontrol nemôžu byť dôkazom porušenia a podliehajú zrušeniu zo strany vyššieho orgánu štátnej kontroly (dozoru) alebo súdu na základe žiadosti právnickej osoby, fyzického podnikateľa.

Hrubým porušením je najmä požiadavka dokladov, ktoré nesúvisia s predmetom neplánovaného overenia plnenia objednávky. P. 3 čl. 15 tohto zákona je ustanovené, že pri výkone inšpekcie nie sú úradníci orgánu štátnej kontroly (dozorného) orgánu kontroly obce, kontrolný orgán obce oprávnení požadovať predloženie dokladov, informácií, vzoriek výrobkov, vzoriek na kontrolu predmetov životného prostredia a predmetov životného prostredia. výrobné prostredie ak nie sú predmetom overovania alebo sa netýkajú predmetu overovania, ako aj zaistiť originály takýchto listín.

Príklad 1

Zbaliť reláciu

V polovici roka 2008 dostala sro na základe výsledkov kontrolnej činnosti od inšpektorov dva pokyny na odstránenie zistených porušení. Podľa pokynov mala firma povinnosť predložiť kontrolórom do troch mesiacov potrebnú dokumentáciu a dodržiavať zákonné požiadavky.

V lete 2009 bola vykonaná neplánovaná dokumentačná kontrola a obhliadka na mieste. Z príkazu na overenie vyplynulo, že jeho predmetom bolo plnenie predtým vydaných pokynov, zákonných požiadaviek a licenčných požiadaviek právnickou osobou. V rámci kontroly boli od spoločnosti za účelom kontroly plnenia pokynov vyžiadané doklady, ktoré nesúviseli s predmetom vykonávanej kontroly. V dôsledku udalosti bolo zistené nedodržiavanie pokynov, ako aj zistené nové porušenia. Bol vypracovaný zákon. S cieľom odstrániť porušenia dostala LLC ďalšiu objednávku.

Rozhodnutím Rozhodcovského súdu bol zákon a rozkaz z roku 2009 vyhlásené za neplatné. Okrem toho súd nariadil prevádzkovateľom, aby odstránili porušenie práv a oprávnených záujmov LLC, spôsobené prijatím posledného príkazu.

Súd pri tomto rozhodovaní zohľadnil ustanovenia zákona č. 294-FZ.

Predovšetkým súd poukázal na to, že: "... v rámci kontroly plnenia príkazu možno preveriť odstránenie už skôr zistených priestupkov, na odstránenie ktorých bol vydaný." Počas neplánovanej kontroly dodržiavania pokynov v roku 2009 boli zistené nové porušenia, t.j. v skutočnosti bola vykonaná opakovaná kontrola, aby sa zabezpečilo, že LLC spĺňa podmienky licencií a povinné požiadavky. V rozhodnutí vo veci súd zdôraznil, že v zmysle 2. časti ust. 9 je to neprijateľné (plánované kontroly sa vykonávajú maximálne raz za 3 roky).

Zároveň sa zistilo, že príkaz vydaný spoločnosti v roku 2008 čiastočne vykonal, o čom boli inšpektori upovedomení. Ale v rozpore s odsekom 7 časti 2 čl. 16 kontrolórov pri úkone kontroly neuviedlo čiastočné vykonanie príkazu.

Súd v rozhodnutí vo veci upozornil na ďalšie opomenutia kontrolórov.

Po prijatí príkazu na odstránenie porušení by sme nemali očakávať návštevu dozorných orgánov na kontrolu dodržiavania ihneď po uplynutí lehoty uvedenej v príkaze. Zákon č.294-FZ neustanovuje lehotu na začatie neplánovanej kontroly po uplynutí lehoty na splnenie príkazu.

Takže v posudzovanom príklade LLC vo svojom odvolaní na súd uviedla, že inšpektori porušili lehotu na vykonanie neplánovanej kontroly (lehota na splnenie pokynov uplynula koncom októbra 2008 a kontrola bola vykonaná v polovici -2009), súd však tento argument zamietol.

čl. 19.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje zodpovednosť za nedodržanie včasného právneho poriadku (vyhlášky, predloženia, rozhodnutia) orgánu (úradníka), ktorý vykonáva štátny dozor(kontrola). Sankcie za takéto priestupky sú dosť prísne: vysoké správne pokuty, administratívne pozastavenie činnosti až na 90 dní, v niektorých prípadoch je možná diskvalifikácia úradníkov až na tri roky. Priestupok sa považuje za spáchaný okamihom uplynutia lehoty stanovenej v príkaze. Premlčacia lehota na privedenie porušovateľov, ktorí nesplnili príkaz, do administratívna zodpovednosťČasť 1 čl. 4.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie a je 1 rok. Preskočenie určenej premlčacej doby nedáva inšpektorom možnosť uložiť pokutu za nedodržanie príkazu, ale pod zámienkou kontroly dodržiavania vydaného príkazu sa môžu pokúsiť nájsť nové porušenia a nové dôvody pre budúcu kontrolu. Opatrenia.

Príklad 2

Zbaliť reláciu

Správny orgán vykonal na jeseň 2009 neplánovanú dokumentáciu a následne obhliadku na mieste v AK za účelom kontroly plnenia príkazu vydaného vo februári 2007 na odstránenie správneho deliktu z dôvodu uplynutia lehoty na jeho vykonanie. .

Z príkazov na vykonávanie neplánovaných kontrol v as ako predmetu kontrol vyplývalo plnenie povinných požiadaviek a požiadaviek ustanovených právnymi predpismi obce, ako aj plnenie pokynov orgánov štátnej kontroly (dozoru). V správe o audite sa tiež odzrkadlilo, že účelom auditu bolo plnenie príkazu OJSC z roku 2007.

Pri audite boli zistené skutočnosti nedodržiavania príkazu. Túto okolnosť zaznamenali kontrolóri správneho orgánu do protokolu o kontrole. Následne protokol o správny delikt a vydal rozhodnutie o uložení správnej sankcie.

OJSC však nebol obvinený z trestného činu, za ktorý je zodpovedná časť 1 čl. 19.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, pretože platnosť podľa h.1 článku. 4.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, jednoročná premlčacia lehota na prenesenie JSC do administratívnej zodpovednosti podľa tohto článku. Vynaliezaví inšpektori priviedli JSC k zodpovednosti podľa čl. 8.2 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie za nedodržanie environmentálnych, hygienických a epidemiologických požiadaviek pri nakladaní s odpadom z výroby a spotreby alebo iným nebezpečné látky. Podľa rozhodnutia úradníka mala zaplatiť JSC správny trest vo výške 250 tisíc rubľov.

Rozhodnutie správneho orgánu zrušil rozhodcovský súd ako nezákonné.

V rozhodnutí vo veci súd naznačil, že právna úprava ochrany práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly počíta s dvomi typmi kontrol - plánovanou a neplánovanou - a že tieto typy inšpekcií sa líšia tak v poradí, v akom sú vymenovaní, ako aj podľa predmetu. Hoci dokumenty naznačovali, že inšpekcia bola neplánovaná a bola vykonaná s cieľom monitorovať dodržiavanie príkazu, súd zistil, že plánovaná inšpekcia bola skutočne vykonaná s cieľom overiť, či OJSC dodržiava povinné environmentálne a

Odvolania a vyjadrenia ako dôvod na overenie

S cieľom chrániť podnikateľov a organizácie pred neprimeranými kontrolami zákonodarca ustanovil množstvo obmedzení, ktorými by sa mali prevádzkovatelia riadiť pri prijímaní signálov vyžadujúcich zásah.

Takže podľa odseku 2 čl. 10 zákona č. 294-FZ nemôže slúžiť ako podklad pre neplánovanú (dokumentárnu/terénnu) kontrolu :

1. Anonymné odvolania a vyhlásenia

Zákon ustanovuje, že odvolania a vyjadrenia, ktoré neumožňujú identifikovať osobu, ktorá sa obrátila na orgán štátnej kontroly (dozoru), nemôžu slúžiť ako podklad na vykonanie neplánovanej kontroly. S odvolaním sa na tento pokyn zákonodarcu organizácie a podnikatelia pri odvolaní sa proti postupu prevádzkovateľov, požadujúcich zrušenie ich rozhodnutí/rozhodnutí/príkazov, často nadriadeným orgánom a súdom naznačujú, že hromadné vyhlásenia občanov sú anonymné sťažnosti, pretože neumožňujú identifikovať všetky osoby, ktoré žiadosť podpísali. Ak však takáto hromadná sťažnosť obsahuje aspoň jednu adresu pre spätnú väzbu s uvedením priezviska a iniciál občana a odvolanie je týmto občanom podpísané, nie je uznané za anonymné. Správny orgán má preto opodstatnenie a povinnosť takéto odvolanie vykonať.

Upozorňujeme, že ak je kontrolovanej osobe pridelené kontrolné opatrenie na sťažnosť, odvolanie, práve toto odvolanie musí byť uvedené ako základ v objednávke (objednávke) na overenie.

Príklad 3

Zbaliť reláciu

Správny orgán na základe príkazu prokuratúry vykonal vo firme neplánovanú obhliadku na mieste.

Ako následne rozhodol arbitrážny súd, túto objednávku neobsahoval informácie o skutočnostiach uvedených v 2. časti čl. 10 zákona č. 294-FZ, t.j. prokuratúra nedala inšpekcii pokyn na preverenie konkrétnej osoby alebo konkrétneho predmetu, nestanovila žiadnu konkrétnu formu (druh) kontroly a nekoordinovala konkrétne kontroly.

Pri odvolaní sa proti rozhodnutiu inšpekcie o uložení trestu zástupca inšpekcie predložil súdu kolektívna sťažnosť občanov s tým, že to bol aj podklad pre kontrolu. Súd však na tento podklad pre overenie zareagoval kriticky. Tento dokument v rozpore s odsekom 3 h 2 čl. 14 zákona č. 294-FZ nebol uvedený ako základ pre overenie v príslušnom príkaze.

Pri posudzovaní prípadu boli zistené aj ďalšie porušenia požiadaviek na organizáciu a vykonávanie kontrol spáchané pri kontrole podniku. Súd ich považoval za hrubých v súlade s ust. 20 zákona č. 294-FZ a uviedol, že výsledky kontroly nemôžu byť dôkazom priestupkov, ktorých sa dopustila právnická osoba. Vyhláška o správny prípad bol vyhlásený za nezákonný a zrušený.

2. Odvolania a vyjadrenia, ktoré neobsahujú informácie o skutočnostiach spôsobenia škody/ohrozenia, spôsobenia ujmy na živote, zdraví občanov, poškodenia zvierat, rastlín, životného prostredia, bezpečnosti štátu, ako aj vzniku/ohrozenia mimoriadnej situácie prírodnej a človekom spôsobenej povahy alebo informácie o skutočnostiach porušovania práv spotrebiteľa

Navyše v druhom prípade nemožno neplánovanú kontrolu naplánovať na žiadosť tretích osôb, ale iba v prípade, ak samotný spotrebiteľ, ktorý sa domnieva, že jeho práva a legitímne záujmy porušené.

Po prijatí odvolaní a žiadostí sa až po dohode s prokuratúrou vymenuje neplánovaná kontrola na mieste právnických osôb a individuálnych podnikateľov, ktorá v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie súvisí s malými alebo strednými subjektmi (MSP). v mieste činnosti kontrolovaného. Zákon č. 294-FZ výslovne stanovuje dôvody na odmietnutie schválenia neplánovanej kontroly na mieste:

nedostatok dokumentov pripojených k žiadosti o schválenie neplánovanej kontroly na mieste v MSP;
nedostatok dôvodov na vykonanie neplánovanej kontroly na mieste;
nedodržanie uvažovaných požiadaviek na výkon rozhodnutia kontrolného orgánu o vykonaní kontroly;
vykonanie neplánovanej kontroly na mieste, ktorá je v rozpore s federálnymi zákonmi, regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie, regulačnými právnymi aktmi vlády Ruskej federácie;
nesúlad predmetu neplánovanej kontroly na mieste s oprávneniami orgánu štátnej kontroly (dozoru) alebo orgánu kontroly obce;
overovanie splnenia rovnakých povinných náležitostí a požiadaviek ustanovených právnymi aktmi obce vo vzťahu k jednej právnickej osobe alebo jednému podnikateľovi - fyzickej osobe viacerými štátnymi kontrolnými (dozornými) orgánmi, orgánmi mestskej kontroly.

Vykonávanie kontroly u subjektu MSP bez súhlasu prokuratúry je hrubým porušením zákona č. 294-FZ.

Príklad 4

Zbaliť reláciu

Na posúdenie odvolania obyvateľa s hláseniami o skutočnostiach vyžadujúcich okamžitý zásah inšpektorát určil a vykonal neplánovanú kontrolu na mieste v subjekte MSP. Koordinácia inšpekcie s prokuratúrou nebola vykonaná.

Počas kontrolnej akcie inšpektor zistil priestupky a vypracoval zákon. Následne správny orgán vydal rozhodnutie o vyvodení správnej zodpovednosti organizácie vo forme pokuty.

Rozhodcovský súd označil za nezákonné a rozhodnutie vo veci správneho deliktu zrušil. Súd poukázal na to, že výsledky auditu vykonaného s hrubými porušeniami sú neplatné a nemôžu byť dôkazom toho, že právnická osoba porušila povinné náležitosti a náležitosti ustanovené právnymi predpismi obce a podliehajú zrušeniu nadriadeným orgánom štátnej kontroly. (dohľad) alebo súdu na základe žiadosti právnickej osoby, fyzického podnikateľa (§ 20 zákona č. 294-FZ).

Ak je potrebné prijať neodkladné opatrenia, kontrolné orgány majú právo začať vykonávať neplánovanú obhliadku na mieste bezodkladne s oznámením prokuratúre o vykonaní kontrolných opatrení (dokumenty sú zaslané prokuratúre do 24 hodín). ).

Kontrolný orgán oznámi predmet kontroly neplánovanú kontrolu na mieste najmenej 24 hodín pred jej začatím akýmikoľvek dostupnými prostriedkami. Výnimkou sú prípady, keď v dôsledku činnosti právnickej osoby, fyzického podnikateľa, došlo alebo vzniká ujma na živote, zdraví občanov, ujma na zvieratách, rastlinách, životnom prostredí, bezpečnosti štátu a tiež vznikla alebo môže vzniknúť núdzové situácie prírodný a človekom vytvorený charakter. V takýchto situáciách sa nevyžaduje predchádzajúce oznámenie o začatí neplánovanej kontroly na mieste.

Príklad 5

Zbaliť reláciu

Prokuratúra po obdržaní vyjadrenia občana – spotrebiteľa k podnetu na M LLC zaslala informáciu o podstate podnetu oprávnenému orgánu, ktorý ustanovil a vykonal neplánované kontroly vo vzťahu k viacerým organizáciám. Podľa výsledkov kontroly na mieste vykonanej v spoločnosti LLC "N" boli zistené porušenia. Rozhodnutím úradníka bola spoločnosti LLC „N“ uložená správna pokuta.

LLC „N“ sa obrátila na rozhodcovský súd so žiadosťou o uznanie nezákonnosti a zrušenie rozhodnutia vo veci správneho deliktu. Na podporu svojich tvrdení spoločnosť poukázala na porušenie odseku 2 ods. 2 časti 2 čl. 10 zákona č. 294-FZ (vykonanie neplánovanej kontroly bez súhlasu prokuratúry).

V námietke proti tomuto tvrdeniu správny orgán upozornil súd, že podkladom pre ustanovenie a vykonanie neplánovanej obhliadky na mieste boli informácie získané od prokuratúry o podnetoch občanov, preto sankcia prokurátora za vykonanie obhliadky nebola potrebná. Súd sa s týmto tvrdením nestotožnil a považoval ho za neopodstatnený. Pri prejednávaní veci sa zistilo, že podkladom pre ustanovenie neplánovanej inšpekcie boli skutočne informácie získané od prokuratúry, avšak podnety sa netýkali činnosti OOO „N“, ale činnosti inej osoby. právnická osoba - OOO "M".

K podobným záverom dospel pri posudzovaní podobného prípadu aj ďalší sudca rozhodcovského súdu. Potom okresná prokuratúra zaslala informácie bytovému inšpektorátu. Po vykonaní inšpekcie bez sankcie prokuratúry a zistení porušenia uložila inšpekcia správcovskej spoločnosti pokutu 50 000 rubľov. Ako neskôr podotkol rozhodcovský súd, „žiadosť obyvateľa kontrolovaného domu žalobcovi na opravu strechy sa na reklamácie nevzťahuje, keďže dôkazy o jej nesplnení zo strany žalovaného ( inšpekcia bývania) sa nepredkladá". Takéto odvolanie podľa § 10 ods. 2 zákona č. 294-FZ nemôže byť základom pre ustanovenie neplánovaného kontrolného opatrenia. Súd uviedol, že ustanovenie neplánovanej inšpekcie bolo nezákonné, uznal, že jeho výsledky boli získané hrubým porušením požiadaviek na organizáciu a vykonávanie inšpekcií a nemôžu byť dôkazom porušenia správcovská spoločnosť povinné náležitosti a náležitosti ustanovené právnymi aktmi obce. Rozhodnutie v správnej veci bolo vyhlásené za nezákonné a zrušené.

V zmysle ustanovenia odseku 4 čl. 210 Arbitráž procesný kódex Ruská federácia v prípadoch napadnutia rozhodnutí správnych orgánov o vyvodení administratívnej zodpovednosti má povinnosť preukázať okolnosti, ktoré slúžili ako základ na vyvodenie správnej zodpovednosti, správnemu orgánu, ktorý sporné rozhodnutie vydal. čl. 64 APC (článok 3) stanovuje, že v rámci arbitrážny proces použitie dôkazov získaných v rozpore s federálnym zákonom nie je povolené.

3. Zoznam hrubých porušení zákona č. 294-FZ, ktoré sú bezpodmienečným dôvodom na uznanie výsledkov kontroly za neplatné s právom kontrolovanej osoby na rehabilitáciu a náhradu strát vzniknutých na súde

K hrubým porušeniam podľa čl. 20 zákona č. 294-FZ, zahŕňajú:

vykonanie plánovanej kontroly častejšie ako raz za 3 roky, vykonanie takejto kontroly v rozpore s ročným plánom (nedostatok dôvodov na vykonanie plánovanej kontroly), nedodržanie termínu určeného na upovedomenie kontrolovanej osoby o plánovanej / neplánovaná kontrola na mieste;
bezdôvodné určenie neplánovanej kontroly na mieste, ako aj absencia nevyhnutného nesúhlasu s prokuratúrou o takejto kontrole;
porušenie podmienok a času kontrol vo vzťahu k malým podnikateľom;
vykonávanie kontroly bez príkazu / príkazu vedúceho, zástupcu vedúceho kontrolného (dozorného) orgánu;
požiadavku kontrolórov na doklady, ktoré nesúvisia s predmetom overovania, ako aj prekročenie termíny vykonávanie inšpekcií;
nepredloženie úkonu overenia zo strany kontrolórov zástupcovi právnickej osoby, fyzickému podnikateľovi (jeho zástupcovi).

Zákon č. 294-FZ výslovne uvádza, že výsledky kontrol vykonaných s označenými porušeniami „... nemôžu byť dôkazom porušenia právnickou osobou, individuálny podnikateľ kogentné náležitosti a náležitosti ustanovené právnymi aktmi obce a podliehajú zrušeniu nadriadeným orgánom štátnej kontroly (dozoru) alebo súdom na základe žiadosti právnickej osoby, fyzického podnikateľa.

Poznámky pod čiarou

Zbaliť reláciu