Formy realizácie miestnej samosprávy. mestské právo

Nesterová I.A. Formy implementácie miestna vláda// Encyklopédia Nesterovcov

Miestna samospráva je podstatný prvok riadenie štátu. Upravujú ho normy súčasnej Ústavy Ruskej federácie a miestna a federálna legislatíva.

Koncepcia samosprávy

Miestna samospráva je regulovaná Federálny zákon"O všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruská federácia"Zo 06.10.2003 N 131-FZ. Miestnou samosprávou sa podľa noriem tohto zákona rozumie:

Miestna samospráva v Ruskej federácii- forma výkonu moci ľudom, ktorá zabezpečuje v medziach ustanovených Ústavou Ruskej federácie federálne zákony a v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi aj zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, nezávislosť a na vlastnú zodpovednosť, rozhodnutie obyvateľov priamo a / alebo prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy problémov miestny význam vychádzajúc zo záujmov obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.

Miestna samospráva v Ruskej federácii sa postupne vyvíja. Legislatíva sa neustále zlepšuje, no existuje veľa problematických aspektov, ktoré si vyžadujú urgentnú štúdiu.

Formy samosprávy

V súlade s Ústavou Ruskej federácie sa vykonáva miestna samospráva občanov prostredníctvom referenda, volieb, iných foriem priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených a iných orgánov samosprávy obcí. Zabezpečujú sa tak 2 hlavné skupiny foriem realizácie obyvateľstvom miestnej samosprávy (ďalej len LSG).

Prvá skupina- forma priamej alebo priamej demokracie. Druhá skupina- formy zastupiteľskej demokracie - volené a iné orgány LSG.

Kľúčovou formou priamej realizácie obyvateľmi miestnej samosprávy je referendum na miestnej úrovni. Organizuje sa a koná na celom území. obce. Jeho cieľom je vyriešiť čo najviac dôležité otázky miestneho významu za účelom riešenia otázok miestneho významu priamo obyvateľstvom.

Účasť na miestnom referende upravuje zákon. Právo zúčastniť sa na miestnom referende tak majú občania Ruskej federácie, ktorých bydlisko sa nachádza v rámci územia obce, kde sa referendum koná. Rozhodnutie prijaté v miestnom referende podlieha viazanie na území obce a nemusia byť schválené žiadnymi štátnymi orgánmi, ich úradníkmi alebo orgánmi LSG.

Proti rozhodnutiu o konaní miestneho referenda, ako aj proti rozhodnutiu v miestnom referende sa možno odvolať súdne konanie občania, orgány miestnej samosprávy, prokurátor, štátne orgány splnomocnené federálnym zákonom. - komunálne voľby. Komunálne voľby sa konajú za účelom voľby poslancov zastupiteľstva, hlavy obce na základe všeobecného, rovného a priameho volebné právo tajným hlasovaním.

Ďalšou formou miestnej samosprávy je konanie komunálnych volieb. Komunálne voľby sa konajú za účelom voľby poslancov zastupiteľstva, hlavy obce na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním. Medzi tieto typy hlasovania patria:

hlasovanie o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu, voleného predstaviteľa územnej samosprávy;
hlasovanie o otázkach zmeny hraníc, transformácie obce. Inými slovami, zhromaždenie občanov zhromaždenie občanov.

V obciach s počtom voličov do 100 osôb sa zastupiteľský zbor nevytvára a na riešenie otázok miestneho významu sa koná zhromaždenie občanov, ktoré zvoláva prednosta obce samostatne alebo na podnet hl. najmenej 10 obyvateľov a je príslušný za účasti nadpolovičnej väčšiny obyvateľov, ktorí majú právo voliť.

Formy participácie obyvateľstva v miestnej samospráve

Formy priamej účasti obyvateľstva na miestnej samospráve sú premietnuté do 5. hlavy federálneho zákona 131-FZ. Vyššie v článku bolo referendum považované za mechanizmus realizácie práv občanov. Prejdime teraz k iným formám participácie obyvateľstva na miestnej samospráve.

Zákonodarná iniciatíva občanov.

Iniciatívna skupina občanov s právom voliť má právo prísť so zákonodarnou iniciatívou. Návrh právneho aktu obce je povinne prerokovaný orgánom LSG alebo úradníkom LSG do troch mesiacov odo dňa jeho predloženia.

Územná verejnosť samospráva samospráva občanov v mieste ich bydliska na časti územia sídla samostatne a na vlastnú zodpovednosť realizovať vlastné iniciatívy v otázkach miestneho významu.

verejné vypočutia

Na prerokovanie návrhov právnych aktov obce v otázkach miestneho významu za účasti obyvateľov obce môže hlava obce uskutočniť verejné prerokovanie.

Literatúra

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zo dňa 06.10.2003 N 131-FZ.
Ústava Ruskej federácie

Miestna samospráva sa uskutočňuje v dvoch hlavných formách: priamym prejavom vôle občanov a prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy.

1. Do formulárov priamy prejav vôle občanov patria: miestne referendum, komunálne voľby, zhromaždenia (zhromaždenia) občanov, územná verejná samospráva.

Miestne referendum - hlasovanie občanov o otázkach miestneho významu. O konaní miestneho referenda rozhoduje zastupiteľstvo miestnej samosprávy z vlastného podnetu alebo na žiadosť obyvateľov. Právo zúčastniť sa na miestnom referende majú všetci občania, ktorí majú bydlisko na území obce a majú právo voliť. Rozhodnutie prijaté v referende nepotrebuje súhlas. Postup pri konaní miestneho referenda je určený zákonom subjektu Ruskej federácie a ustanovený chartou obce.

Komunálnymi voľbami sa rozumejú voľby poslancov, členov iných volených orgánov, volených úradníkov miestna vláda. Voľby sa konajú na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním.

Právny základ o konaní miestnych referend a komunálnych volieb je federálny zákon „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“. Postup konania komunálnych volieb je určený zákonmi subjektov Ruskej federácie.

Na riešenie otázok miestneho významu možno zvolávať stretnutia (zhromaždenia) občanov. Ak zhromaždenie (zhromaždenie) občanov vykonáva pôsobnosť zastupiteľstva miestnej samosprávy, potom sa za príslušné považuje, ak sa na ňom zúčastní nadpolovičná väčšina obyvateľov obce, ktorí majú právo voliť. Postup pri zvolávaní a organizovaní stretnutí (zhromaždení) občanov, prijímaní a zmenách rozhodnutí, limity kompetencií sú ustanovené chartou obce v súlade so zákonmi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Územná verejná samospráva je samospráva občanov v mieste bydliska na časti územia obce (mikrookresy, štvrte, ulice, dvory a iné územia). Územnú verejnú samosprávu vykonáva samostatne a na vlastnú zodpovednosť vlastných iniciatív vo veciach miestneho významu. Vykonáva ho priamo obyvateľstvo alebo prostredníctvom orgánov územnej verejnej samosprávy. Postup pri organizovaní a výkone územnej verejnej samosprávy určuje charta mestskej formácie v súlade so zákonmi subjektu Ruskej federácie.

2. Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ odkazuje na ďalšie formy miestnej samosprávy:
- Ľudová zákonodarná iniciatíva v otázkach miestneho významu. Návrhy právnych aktov predložené obyvateľstvom pri realizácii zákonodarného podnetu podliehajú povinnému prerokovaniu na verejnom zasadnutí orgánu miestnej samosprávy za účasti zástupcov obyvateľstva. Výsledky preskúmania podliehajú oficiálnemu zverejneniu;
- výzvy občanov samosprávam a ich úradníkom. Takéto výzvy môžu byť individuálne a kolektívne. Odpoveď na dôvodnosť odvolaní občanov sa musí poskytnúť do jedného mesiaca;
- účasť občanov na realizácii miestnej samosprávy inými formami, ktoré nie sú v rozpore s federálnou a regionálnou legislatívou. Federálny zákon nedefinuje konkrétne formy.
3.K miestnych úradov patria volené a iné orgány vytvorené v súlade so zákonmi a zriaďovacími listinami obcí. Prítomnosť volených orgánov je povinná. Názov orgánov miestnej samosprávy je ustanovený listinami obecných zložení.

Volenými orgánmi sú zastupiteľské orgány miestnej samosprávy a hlava obce, ďalší volení funkcionári miestnej samosprávy.

Zastupiteľstvo miestnej samosprávy je volený orgán, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a rozhodovať v jeho mene, ktoré pôsobia na území obce. Tvoria ju poslanci, ktorí sú volení na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním.

Vo výlučnej právomoci zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy sú:

prijatie všeobecne záväzných pravidiel o predmetoch pôsobnosti obce;
schvaľovanie miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení;
prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;
ustanovenie miestnych daní a poplatkov;
ktorým sa ustanovuje postup hospodárenia a nakladania s majetkom obce;
kontrola činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy.

Počet členov a právomoci zastupiteľských orgánov určuje zriaďovacia listina obce.

V jednotlivých sídlach sa pôsobnosť zastupiteľských orgánov môže vykonávať schôdzami (zhromaždením) občanov. Takúto možnosť by mala poskytnúť zriaďovacia listina obce.

Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy majú právo legislatívna iniciatíva v zákonodarnom (zastupiteľskom) orgáne ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Na čele obce je volený funkcionár, ktorý vedie činnosti na realizáciu miestnej samosprávy, splnomocnený na riešenie otázok miestneho významu.

Pri voľbe hlavy obce sú dve možnosti:

voľby občanmi s bydliskom na území obce na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním;
voľba zastupiteľského zboru miestnej samosprávy z jeho členov. Postup voľby je stanovený federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie.

Hlava obce volená obyvateľstvom môže byť členom zastupiteľstva a viesť jeho zasadnutia. Toto právo musí byť zakotvené v zriaďovacej listine obce.

Vedúci miestnej samosprávy sa zodpovedá obyvateľom a zastupiteľstvu.

Federálny zákon z 28. augusta 1995, ktorým sa určuje postavenie poslancov, členov voleného orgánu miestnej samosprávy, volených predstaviteľov miestnej samosprávy, ustanovuje, že:

sú zaručené podmienky pre nerušený a účinný výkon právomocí, ochranu ich práv, cti a dôstojnosti;
ich funkčné obdobie nesmie byť kratšie ako dva roky;
nemožno ich zadržať (s výnimkou prípadov zadržania na mieste činu), podrobiť prehliadke, zatknúť, predviesť trestnej zodpovednosti bez súhlasu prokurátora zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;
sociálne záruky ktoré sa im poskytujú, sú stanovené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
charty obcí v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zabezpečujú možnosť ich odvolania obyvateľstvom.

Všetky otázky týkajúce sa názvu, postupu založenia, pôsobnosti, funkčného obdobia, organizácie a činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy sú určené stanovami obcí v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Osoby pôsobiace vo funkciách v orgánoch územnej samosprávy sú zamestnancami obce.

Mestská služba znamená odborná činnosť, ktorá sa vykonáva trvalo na obecnom úrade, ktorý nie je voliteľný. Právna úprava komunálnej služby určuje zriaďovacia listina obce v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a federálnym zákonom z 8. januára 1998 „O základoch komunálnej služby v Ruskej federácii“, ktorá spolu s ďalšími otázkami č. ustanovuje osobitný zoznam obmedzení súvisiacich s komunálnymi službami.

Miestna samospráva je nezávislou úrovňou verejnej moci, preto demokraciu na tejto úrovni možno vykonávať v dvoch hlavných formách: priamo a nepriamo (graf 18).

Schéma 18. Formy realizácie miestnej samosprávy.

Formy priamej realizácie obyvateľstvom miestnej samosprávy(a participácia obyvateľstva na realizácii miestnej samosprávy) sú:

miestne referendum;

komunálne voľby;

hlasovanie obyvateľov obce o niektorých otázkach miestneho významu (o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu VÚC alebo voleného predstaviteľa VÚC; o otázke zmeny hraníc územnej samosprávy). obec, k problematike transformácie obce);

zhromaždenie občanov. Tento formulár používa sa v obciach s malým počtom obyvateľov (najviac 100 osôb), pričom zhromažďovanie občanov vykonáva pôsobnosť zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy;

zákonodarná iniciatíva občanov (spojená s uplatňovaním práva skupiny občanov určitého počtu občanov predkladať samosprávam na posúdenie návrhy právnych aktov obce podliehajúcich povinnému prerokovaniu);

územná verejná samospráva (samoorganizácia občanov v mieste ich bydliska na časti územia sídla: na území vchodu, domu, skupiny domov, mikročlánku, vidieckeho sídla, ktoré nie je osada atď.);

verejné prerokovania (možno konať na prerokovanie návrhov právnych aktov obce);

stretnutia občanov (môžu sa konať na prerokovanie otázok miestneho významu, informovanie obyvateľov o činnosti samospráv a funkcionárov, výkon územnej verejnej samosprávy na časti územia obce; výsledky stretnutia občanov podliehajú úradnému zverejneniu (vyhláseniu), odvolania prijaté zhromaždením občanov povinne posúdia samosprávy a úradníci);

konferencia občanov (stretnutie delegátov) - vykonávať v určitých prípadoch právomoci schôdzí občanov;

prieskum medzi občanmi (uskutočňuje sa na celom území obce s cieľom zistiť názor obyvateľov a zohľadniť ho pri rozhodovaní samospráv a úradníkov, ako aj orgánov verejnej moci (výsledky prieskumu majú poradný charakter)) ;

individuálne a hromadné výzvy občanov na miestne samosprávy (na základe opodstatnenosti výzvy sú predstavitelia samosprávy povinní do jedného mesiaca písomne odpovedať);

iné formy, ktoré nie sú v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnou a regionálnou legislatívou.

Nepriamou formou výkonu miestnej moci je výkon miestnej samosprávy prostredníctvom orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Štruktúra samospráv(organizačná základňa miestnej samosprávy) je určená obyvateľmi samostatne, spravidla však zahŕňa:

zastupiteľský orgán miestnej samosprávy;

prednosta obce;

miestna správa (výkonný a správny orgán obce).

Okrem toho môže byť vytvorený kontrolný orgán obce ( účtovná komora, revízna komisia a pod.) a ďalšie samosprávy. Na prípravu a uskutočnenie komunálnych volieb, miestneho referenda a hlasovania o niektorých otázkach miestneho významu zastupiteľstvo miestnej samosprávy (na základe návrhov voličov, politických strán, verejných združení, regionálnych združení volebná komisia) môže byť vytvorená volebná komisia mestského zloženia, ktorej postavenie v sústave orgánov miestnej samosprávy určuje zákon ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a charta mestského zloženia. Štruktúru orgánov miestnej samosprávy určuje zriaďovacia listina obce.

Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy(duma, zhromaždenie zástupcov, rada poslancov, khural, zhromaždenie starších, obecné zhromaždenie, správa volost, výbor samosprávy a pod.) pozostávajúce zo 7 až 35 osôb môžu byť vytvorené konaním komunálnych volieb (v osadách) alebo pozostávajú predsedov osád a poslancov zastupiteľstiev týchto osád (na paritnom základe), ktoré sú súčasťou mestskej časti. Ako bolo uvedené, v osade s počtom obyvateľov najviac 100 osôb s volebným právom môže pôsobnosť zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy vykonávať zhromaždenie občanov.

Vedúci mestskej formácie(starosta, prednosta, prednosta obce a pod.) je najvyšším predstaviteľom príslušnej obce, ale jeho miesto v systéme samospráv môže byť odlišné. Funkcia prednostu obce sa obsadzuje len prostredníctvom volieb, môže byť však zvolený tak v komunálnych voľbách (priamo voličmi obce), ako aj zastupiteľským zborom miestnej samosprávy spomedzi svojich členov. V druhom prípade (a aj vtedy, ak sa zastupiteľstvo mestskej časti nevytvorí priamymi komunálnymi voľbami), je hlava obce súčasne predsedom zastupiteľstva tejto obce. Ak je zvolený v komunálnych voľbách, môže stáť na čele buď zastupiteľstva obce alebo VÚC. Zároveň za žiadnych okolností nemôže byť predsedom obecného zastupiteľstva súčasne predsedom zastupiteľského zboru obecného zastupiteľstva a predsedom miestnej správy. Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému zboru obce.

Ak miestna správa nie je vedená prednostom obce, potom je táto vymenovaná do funkcie na základe zmluvy (s možnosťou jej predčasného ukončenia, a to aj z iniciatívy miestnych samospráv, ako aj vedúceho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie). federácia). Tento postup zahŕňa miestne samosprávy príslušnej obce a štátne orgány zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (účasť týchto orgánov je spôsobená tým, že miestna správa môže byť vybavená samostatnými vládne právomoci). Podmienky zmluvy a postup pri realizácii súťaže určuje zastupiteľský orgán územnej samosprávy (a z hľadiska výkonu niektorých právomocí štátu ustanoví podmienky zmluvy aj zákon subjektu Ruská federácia); členov súťažnej komisie vymenúva zastupiteľstvo miestnej samosprávy, ako aj zákonodarný zbor subjekt Ruskej federácie (pri zostavovaní výberovej komisie v mestskej časti, mestskej časti); vymenovanie prednostu VÚC vykonáva zastupiteľstvo obce a zmluvu s prednostom VÚC uzatvára prednosta obce. Na odporúčanie prednostu VÚC schvaľuje štruktúru VÚC zastupiteľstvo.

Nemožno teda hovoriť o plnohodnotnej deľbe moci na komunálnej úrovni, čo je vzhľadom na špecifiká resp. právnej povahy miestna vláda. Zároveň je vo vzťahoch medzi rôznymi samosprávami zafixovaný svojrázny systém „bŕzd a protiváh“, ktorý spočíva najmä vo vzájomnej účasti na procese tvorby pravidiel, pri menovaní prednostu miestnej správy, atď. Okrem toho na legislatívnej úrovni zodpovednosť miestnych samospráv(konkrétne samosprávy, ale nie počet obyvateľov obce):

Pred obyvateľstvom (formou odvolania poslanca, člena voleného orgánu územnej samosprávy, voleného predstaviteľa);

Pred štátom (najmä formou rozpustenia zastupiteľského zboru miestnej samosprávy zákonom subjektu Ruskej federácie a odvolaním prednostu obce z funkcie prednostom subjektu Ruská federácia, dočasné pozastavenie výkonu jednotlivých právomocí samospráv v určitých prípadoch a výkon týchto právomocí štátnymi orgánmi);

Pred fyzickými a právnickými osobami (zákonom stanoveným spôsobom napr. náhrada škody podľa občianskeho práva).

Orgány miestnej samosprávy sú vybavené určitými právomoci, ktoré vykonávajú na subjektoch pôsobnosti obcí (problémy miestneho významu). Jednou z noviniek nového federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ je, že pôsobnosť obcí je po novom normatívne vymedzená vo vzťahu k určité typy obce: osady, mestských častí a mestských častí. Problém jasného vymedzenia právomocí je teda aktuálny nielen medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi, ale aj medzi štátnymi orgánmi a samosprávami, ako aj medzi samosprávami rôznych úrovní. Okrem toho môže zákon (federálny aj regionálny) udeliť samosprávam samostatné štátne právomoci, avšak nevyhnutnou podmienkou takéhoto delegovania je súbežný prevod spolu s právomocami aj materiálnych a finančných prostriedkov potrebných na ich realizáciu. Orgán štátnej moci, ktorý preniesol na orgán územnej samosprávy výkon niektorej zo svojich právomocí, a ďalšie oprávnené vládne orgány ponechať si právo kontrolovať vykonávanie delegovaného orgánu.

Realizácia miestnej samosprávy na určitých územiach (v mestách federálny význam, v uzavretých administratívno-územných útvaroch v pohraničných oblastiach a pod.) má výrazné črty, čo sa odráža v regulačnej konsolidácii príslušných ustanovení na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni.

Je zabezpečená miestna samospráva záručný systém: Formálna právna, ekonomická, sociálna, inštitucionálna a pod. Zároveň je najúčinnejšia garancia súdnej ochrany, z ktorej vyplýva na jednej strane napr. súdna ochrana práva občanov na územnú samosprávu (v tomto smere sú možné spory medzi občanmi a orgánmi územnej samosprávy), a na druhej strane súdna ochrana práv orgánov územnej samosprávy na výkon ich pôsobnosti (tu hovoríme predovšetkým o sporoch medzi orgánmi verejnej moci na rôznych úrovniach a orgánmi samosprávy).samospráva).

vlastné súdnictvo v systéme nie je miestna samospráva a súdna garancia miestnej samosprávy sa realizuje obrátením sa na federálne súdy všeobecná jurisdikcia(magistráti nemajú možnosť prejednávať spory verejnoprávneho charakteru), na rozhodcovské súdy, na ústavné (charitatívne) súdy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a na Ústavný súd RF v súlade s jurisdikciou súdnictva, v súlade s pravidlami o jurisdikcii a jurisdikcii. Zároveň len občania s individuálnou alebo hromadnou sťažnosťou majú možnosť obrátiť sa na Ústavný súd Ruskej federácie (Ústavný súd Ruskej federácie posudzuje takéto sťažnosti spôsobom konkrétneho ústavný prieskum), a ústavné (charterové) súdy subjektov Ruskej federácie sú tiež oprávnené obrátiť sa na miestne samosprávy so žiadosťami v poradí abstraktnej ústavnej (charitatívnej) kontroly.

1. Koncepcia foriem miestnej samosprávy

Formy miestnej samosprávy treba chápať ako organizáciu systému miestnej samosprávy, t.j. Komoly, štruktúry, orgány, prostredníctvom ktorých miestne úrady riešia sa otázky miestneho významu. Patria sem formy priamej a zastupiteľskej demokracie, prostredníctvom ktorých sa demokracia uplatňuje. Medzi všetkými formami existuje úzky organizačný a právny vzťah, interakcia a vzájomná závislosť. Všetci rôznymi spôsobmi a metódami rozhodujú o zásluhách spoločné ciele a úlohy miestneho života. Tieto formy teda vo svojom súhrne tvoria jednotný systém miestnej samosprávy v obci. Takáto jednota, ako správne zdôrazňuje O. E. Kutafin, však existuje len v rámci konkrétnej obce a na rozdiel od štátnej moci netvorí jednotný systém miestna samospráva v rámci Ruskej federácie. Každý systém miestnej správy má spoločné právny rámec, pôsobí samostatne a nezávisle od ostatných, nie je prípustná podriadenosť jednej obce druhej.

1 Pozri: Kutafin O.E., Fadeev V.M. mestské právo Ruská federácia. Od 124.

Formy organizácie a realizácie miestnej samosprávy sú jednou z ústredných otázok viacerých hlavný problém V tomto kurze prednášok hovoríme o obecnej výstavbe len vo vzťahu k formám miestnej samosprávy, pričom predpokladáme, že má širší význam, ktorý si vyžaduje osobitný výskum a vedecké chápanie.

Otázku foriem realizácie miestnej samosprávy upravujú medzinárodné právne dokumenty a ruská legislatíva.

Európska charta miestnej samosprávy uvádza, že právo na miestnu samosprávu vykonávajú rady alebo zhromaždenia zložené z členov volených slobodným, tajným, rovným, priamym a všeobecným hlasovacím právom. Rady alebo zhromaždenia môžu mať výkonné orgány, ktoré sa im zodpovedajú. Toto ustanovenie nevylučuje využívanie schôdzí občanov, referend alebo iných foriem priamej účasti občanov, ak to zákon umožňuje.

Deklarácia o zásadách miestnej samosprávy v členských štátoch Commonwealthu ustanovuje právo územných spoločenstiev riešiť všetky otázky miestneho významu prostredníctvom nimi volených orgánov miestnej samosprávy alebo priamo. Tieto práva zaručujú ústavy a platná legislatíva.

Ústava Ruskej federácie, ktorá v čl. 3 formy demokracie v našej krajine, naznačuje, že ľud vykonáva svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a samospráv.

Odhalenie foriem miestnej samosprávy, čl. 130 Ústavy Ruskej federácie ustanovuje, že ho vykonávajú občania prostredníctvom referenda, volieb, iných foriem priamo z vôle, prostredníctvom volených a iných miestnych samospráv.

Formy vykonávania miestnej samosprávy sú stanovené vo federálnom zákone „06 Všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, iných federálnych zákonoch, ústavách, listinách, zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, listiny obcí.

2. Priame formy miestnej samosprávy

K priamym formám územnej samosprávy patria formy priameho prejavu vôle občanov realizácie územnej samosprávy, zakotvené v Ch. IV Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, a to:

Miestne referendum;

komunálne voľby;

Stretnutia (stretnutia) občanov;

Ľudová zákonodarná iniciatíva;

Výzvy občanov na samosprávy;

Územná verejná samospráva;

Iné formy participácie obyvateľstva na realizácii miestnej samosprávy.

Miestne referendum

Koncepcia miestneho referenda. Miestne referendum je hlasovanie občanov Ruskej federácie s trvalým alebo prevažne bydliskom na území jednej alebo viacerých obcí o dôležitých otázkach miestneho významu, ktoré sa koná v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, ústavami. , charty, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj stanovy obcí.

O otázkach miestneho významu sa môže konať miestne referendum. O konaní miestneho referenda rozhoduje zastupiteľstvo miestnej samosprávy z vlastného podnetu alebo na žiadosť obyvateľov v súlade so zriaďovacou listinou obce.

Právo zúčastniť sa na miestnom referende majú všetci občania, ktorí majú bydlisko na území obce a majú právo voliť. Ich účasť je priama a dobrovoľná.

Postup pri vymenovaní a konaní miestneho referenda je určený zákonom subjektu Ruskej federácie a ustanovený chartou obce.

Právnym základom konania miestneho referenda je Ústava Ruskej federácie, federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, federálny zákon „o základných zárukách volebných práv a zákon č. Právo zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ zo dňa 19. septembra 1997 v znení zmien a doplnkov z 30. marca 1999, ďalšie federálne zákony, ústavy, listiny, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, listiny obcí .

Federálny zákon „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“ definuje základné záruky pre občanov na uplatnenie ich ústavného práva zúčastniť sa na farebnom referende.

Federálny zákon ustanovuje zásady konania referenda. Ide o univerzálny rovný a priamy prejav vôle tajným hlasovaním, slobodnou a dobrovoľnou účasťou. Občan Ruskej federácie sa referenda zúčastňuje bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok a oficiálne postavenie, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach, ako aj ďalšie okolnosti. Občania nemajú právo zúčastniť sa referenda uznané súdom nespôsobilý alebo držaný v miestach pozbavenia osobnej slobody verdiktom súdu.

Občan Ruskej federácie, ktorý dosiahol vek 18 rokov, má právo hlasovať v referende, zúčastniť sa na akciách predpokladaných zákonom na prípravu referenda.

Do miestneho referenda možno predložiť otázky, ktoré sú v pôsobnosti miestnej samosprávy. Konkrétne otázky predkladané do miestneho referenda sú stanovené v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o miestnom referende.

Federálny zákon vymedzuje otázky, ktoré nemožno predložiť v miestnom referende (článok 13). Patria sem otázky:

o predčasnom skončení alebo predĺžení funkčného obdobia, pozastavení výkonu pôsobnosti orgánov samosprávy obcí, ako aj o konaní predčasných volieb orgánov samosprávy obcí alebo o odložení týchto volieb;

O formovaní zloženia orgánov územnej samosprávy, dňa personál orgány miestnej samosprávy;

O voľbe, schválení, vymenovaní alebo súhlase s vymenovaním alebo odvolaním poslancov a funkcionárov;

O prijatí alebo zmene miestneho rozpočtu, jeho plnení a doplnení finančné záväzky obec;

O prijatí mimoriadnych a neodkladných opatrení na zabezpečenie zdravia a bezpečnosti obyvateľstva.

Do miestneho referenda nemožno predložiť ani otázky, ktoré nie sú v pôsobnosti príslušnej obce.

Otázky predložené v miestnom referende by nemali obmedzovať alebo rušiť všeobecne uznávané práva a slobody človeka a občana, ústavné záruky realizáciu týchto práv a slobôd.

Otázka predložená v referende musí byť formulovaná tak, aby bolo možné dať len jednoznačnú odpoveď na veto.

Otázky predložené v miestnom referende nesmú byť v rozpore s legislatívou Ruskej federácie, ani s legislatívou príslušného subjektu Ruskej federácie. Nie je dovolené ustanovovať obmedzenia pre otázky predložené v miestnom referende, s výnimkou vyššie uvedeného.

V čl. 14 federálneho zákona „O základných zárukách volebných práv a práva zúčastniť sa na referende občanov Ruskej federácie“ stanovuje okolnosti vylučujúce konanie miestneho referenda. Miestne referendum sa najmä nekoná za podmienok stanného práva alebo výnimočného stavu zavedených na území Ruskej federácie alebo na území, kde sa referendum má konať, alebo na časti tohto územia a aj do troch mesiacov po zrušení stanného práva alebo výnimočného stavu.

Zákon subjektu Ruskej federácie, charta obecnej formácie môže ustanoviť lehotu, počas ktorej sa nekoná opakované miestne referendum s rovnakým znením otázky. Určená lehota nesmie presiahnuť dva roky odo dňa oficiálneho zverejnenia výsledkov referenda.

Iniciatíva na uskutočnenie miestneho referenda patrí občanom, ktorí majú právo zúčastniť sa referenda. Všeobecný poriadok realizácia iniciatívy na uskutočnenie miestneho referenda je ustanovená federálnym zákonom „o základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“ (články 15, 33).

Každý občan alebo skupina občanov môže vytvoriť iniciatívnu skupinu na uskutočnenie miestneho referenda v počte najmenej 10 ľudí. Miestne referendum môže iniciovať aj verejné združenie registrované na orgáne spravodlivosti toho istého alebo viacerých vysoký stupeň. V tomto prípade vystupuje ako iniciatívna skupina pre uskutočnenie miestneho referenda riadiaci orgán takéhoto verejného združenia bez ohľadu na jeho veľkosť.

Iniciatívna skupina na uskutočnenie miestneho referenda sa so žiadosťou o registráciu skupiny obráti na volebnú komisiu, ktorá pôsobí ako referendová komisia. Ak nie je stála volebná komisia obecného zastupiteľstva, plní funkcie komisie miestneho referenda pred jej vytvorením zastupiteľstvo samosprávy, v prípade neprítomnosti zastupiteľstva samosprávy - voľbou komisia zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Určený orgán do 15 dní odo dňa doručenia petície iniciatívnej skupiny za referendum je povinný túto petíciu a listiny k nej priložené posúdiť a rozhodnúť.

Ak uvedené petície a dokumenty spĺňajú zákonom ustanovené náležitosti zaslať ich orgánu územnej samosprávy oprávnenému rozhodnúť o vyhlásení referenda,

V opačnom prípade - o odmietnutí registrácie iniciatívnej skupiny.

Orgán územnej samosprávy je povinný overiť súlad problematiky navrhnutej na predloženie do miestneho referenda s ustanovenými náležitosťami. Zároveň nesmie lehota na overenie presiahnuť 20 dní odo dňa prijatia žiadosti iniciatívnej skupiny.

Ak je vec predložená v referende uznaná za zodpovedajúcu ustanoveným požiadavkám, orgán samosprávy iniciatívnu skupinu zaregistruje, vydá jej potvrdenie o registrácii a informuje o tom aj masmédiá.

Ak samospráva uzná predloženú otázku referenda ako nespĺňajúcu ustanovené náležitosti, odmietne iniciatívnu skupinu zaregistrovať a vydá rozhodnutie, v ktorom uvedie dôvod odmietnutia, čo môže byť len porušením ústavy iniciatívnej skupiny. Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony, ústava, listina, zákony subjektu Ruskej federácie, listina obce. Proti odmietnutiu registrácie sa možno odvolať na súde.

Od prevzatia osvedčenia o registrácii má iniciatívna skupina právo organizovať zber podpisov občanov na podporu iniciatívy na vyhlásenie referenda.

Podpisy občanov sa zbierajú spôsobom a množstvom stanoveným zákonom subjektu Ruskej federácie a chartou obce. Maximálny počet podpisov nesmie presiahnuť 5 % z počtu občanov oprávnených zúčastniť sa na miestnom referende. Lehota zberu podpisov musí byť minimálne 20 dní.

Po ukončení zberu podpisov sa referendovej komisii predkladajú podpisové listiny a záverečný protokol iniciatívnej skupiny.

Ak sa pri zbere podpisov zistí porušenie ustanovených náležitostí, komisia pre referendum vydá rozhodnutie o odmietnutí vykonania referenda. Ak sa zber podpisov uskutočnil v súlade so stanovenými požiadavkami, komisia pre referendum prijme do 15 dní príslušné uznesenie a jeho kópiu zašle zastupiteľstvu miestnej samosprávy na vyhlásenie referenda.

Miestne referendum vymenúva zastupiteľstvo miestnej samosprávy. Referendum sa vyhlasuje len v deň pracovného voľna. Nie je dovolené vymenovať ho na sviatok. Rozhodnutie o konaní miestneho referenda musí byť úradne zverejnené najneskôr 6 dní odo dňa jeho prijatia a najneskôr 45 dní predo dňom hlasovania.

Proces prípravy miestneho referenda je súbor etáp a úkonov, ktoré možno nazvať etapami referendového procesu, vrátane.

vytvorenie referendových komisií,

zostavenie zoznamov účastníkov referenda;

vytvorenie referendových obvodov,

Vedenie kampane počas referenda;

financovanie referenda;

Zisťovanie výsledkov referenda a ich zverejňovanie.

Prípravu a uskutočnenie miestneho referenda, ochranu práva občanov zúčastniť sa na miestnom referende vykonávajú obecné (územné) referendové komisie a okrskové referendové komisie.

Mestské, okrskové referendové komisie sú v medziach svojej pôsobnosti nezávislé od štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy. Rozhodnutia obecnej referendovej komisie prijaté v jej pôsobnosti sú záväzné pre okrskové referendové komisie, orgány územnej samosprávy, verejné združenia, organizácie, funkcionárov a účastníkov referenda. Pôsobnosť, postup pri zostavovaní a činnosti komisie pre referendum ustanovuje čl. 21, 23-27 menovaného federálneho zákona, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, listiny obcí.

Utvorenie obecných a okrskových referendových komisií vykonáva zastupiteľský orgán miestnej samosprávy.

Územná (mestská) volebná komisia môže pôsobiť ako mestská referendová komisia v súlade so zriaďovacou listinou obecného zastupiteľstva alebo rozhodnutím zastupiteľstva miestnej samosprávy. Okrskové referendové komisie sa vytvárajú najneskôr do troch dní od vzniku okrsku referenda a ich pôsobnosť zaniká 10 dní od oficiálneho zverejnenia výsledkov miestneho referenda.

Členmi nemôžu byť poslanci zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci, poslanci zastupiteľstva VÚC, volení funkcionári orgánov štátnej moci a orgánov VÚC, sudcovia, zástupcovia iniciatívnych skupín za uskutočnenie miestneho referenda. obecných a okrskových referendových komisií s právom rozhodujúceho hlasu.

Štátni zamestnanci a osoby zastávajúce funkcie v obecných službách v orgánoch územnej samosprávy nesmú tvoriť viac ako jednu tretinu z celkového počtu členov obecnej a okrskovej referendovej komisie.

Poctiť referendovú komisiu nemôže byť súčasne členom mestskej a okrskovej referendovej komisie. Po rozhodnutí o konaní miestneho referenda má iniciatívna skupina pre referendum, ako aj volebné združenia (bloky) zastúpené v zastupiteľstve miestnej samosprávy alebo v zastupiteľstve vyššieho stupňa právo vymenovať jedného člena komisie s právom poradného orgánu mestskej a okrskovej referendovej komisie.hlasovať.

Obecná, okrsková referendová komisia je oprávnená začať prácu, ak jej zloženie tvoria aspoň dve tretiny ustanoveného zloženia. Zasadnutie referendovej komisie je spôsobilé, ak sa na ňom zúčastní nadpolovičná väčšina ustanoveného počtu členov komisie s právom hlasovať. Činnosť komisií sa vykonáva kolegiálne, verejne, otvorene.

Zoznamy účastníkov miestneho referenda zostavuje komisia obce spravidla pomocou štátu automatizovaný systém, samostatne pre každý referendový okrsok, na základe informácií predložených v predpísanej forme oprávnenými orgánmi a funkcionárom miestnej samosprávy, ako aj veliteľom vojenského útvaru.

Na zoznamoch sú občania Ruskej federácie, ktorí majú v deň hlasovania právo zúčastniť sa na miestnom referende. V zoznamoch sú cudzinci, ktorí dovŕšili 18 rokov veku, s trvalým alebo trvalým pobytom na území obce, v ktorej sa miestne referendum koná.

Mestská referendová komisia postúpi zoznamy účastníkov referenda okrskovým referendovým komisiám najneskôr 25 dní predo dňom hlasovania. Zoznamy účastníkov referenda predloží okrsková referendová komisia na všeobecné oboznámenie a doplnenie najneskôr 20 dní predo dňom hlasovania.

Na vykonanie hlasovania a sčítanie hlasov účastníkov referenda sa územie obce člení na okrsky referenda. Sú vytvorené na zabezpečenie čo najpriaznivejších územných, dopravných a iných podmienok pre účastníkov referenda, najviac pri počte 3000 účastníkov referenda, v každej volebnej miestnosti a najneskôr 30 dní predo dňom hlasovania. Referendové okrsky vytvára hlava obce po dohode s obecnou referendovou komisiou. Zoznamy okrskov referenda s uvedením ich hraníc a počtov, miest okrskových referendových komisií a hlasovacích priestorov je povinný zverejniť starosta obce najneskôr 25 dní predo dňom hlasovania.

Štát zabezpečuje bezplatnú kampaň pre občanov Ruskej federácie, verejné združenia, politické strany počas miestneho referenda, priznáva im právo viesť kampaň za alebo proti miestnemu referendu, za účasť na miestnom referende alebo proti účasti na ňom, za alebo proti otázky predložené v miestnom referende.

Kampaň počas miestneho referenda sa môže uskutočňovať prostredníctvom hromadných informačných prostriedkov, stretnutiami a stretnutiami s občanmi, verejnými diskusiami a diskusiami, zhromaždeniami, demonštráciami, pochodmi, vydávaním a distribúciou propagačných tlačovín, ako aj inými zákonom ustanovenými formami.

Zúčastniť sa nemôžu hlasujúci členovia referendových komisií, štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy, všeobecne prospešných organizácií, náboženských spolkov, ako aj osoby zastávajúce štátne a obecné funkcie, štátni zamestnanci a zamestnanci obce, vojenskí pracovníci pri výkone služobných a služobných povinností. v kampani..

V prípade, že sa na miestne referendum predloží návrh regulačného právneho aktu orgánu územnej samosprávy, má každý účastník referenda právo dostať znenie tohto návrhu od orgánu samosprávy najneskôr 36 dní pred hlasovaním. deň: .

Financovanie výdavkov na prípravu a uskutočnenie miestneho referenda sa realizuje na náklady miestneho rozpočtu. Na to potrebné hotovosť sa dá k dispozícii mestskej referendovej komisii a rozdelí ju medzi okrskové referendové komisie. Financovanie činnosti iniciatívnych skupín pre uskutočnenie miestneho referenda a jeho ostatných účastníkov sa uskutočňuje z vlastných prostriedkov nimi vytvorených na účasť v referende. Postup pri vytváraní a vynakladaní prostriedkov z týchto fondov je stanovený zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, chartami obcí.

Hlasovanie v miestnom referende sa koná v kalendárny deň pracovného pokoja. Mestské a okrskové referendové komisie sú povinné najneskôr 20 dní predo dňom konania referenda prostredníctvom hromadných informačných prostriedkov a inými prostriedkami oznámiť účastníkom referenda čas a miesto konania hlasovania.

Účastníkovi referenda, ktorý sa v deň hlasovania z oprávneného dôvodu zdrží v mieste svojho bydliska a nebude sa môcť dostaviť do okrskovej referendovej komisie, musí byť daná možnosť hlasovať predčasne vyplnením hlasovacieho lístka na hlasovanie v referende. v priestoroch územného úradu (15-4 dni pred dňom hlasovania) alebo okrskovej (najskôr 3 dni pred dňom hlasovania) referendovej komisie.

Každý účastník referenda hlasuje osobne, hlasovanie za iné osoby nie je dovolené. Účastníkom referenda zapísaným v zozname účastníkov referenda sa hlasovacie lístky vydajú po predložení cestovného pasu alebo iného dokladu preukazujúceho ich totožnosť. Okrsková referendová komisia musí zabezpečiť, aby všetci účastníci referenda, teda aj tí, ktorí zo zdravotných alebo iných dôvodov majú možnosť zúčastniť sa hlasovania. opodstatnené dôvody nemôže prísť do volebnej miestnosti.

Sčítanie hlasov účastníkov referenda vykonávajú otvorene a verejne členovia okrskovej referendovej komisie s právom rozhodujúceho hlasu na základe odovzdaných hlasovacích lístkov. Pri sčítaní hlasov okrsková komisia znehodnotí hlasovacie lístky, pri ktorých nemožno zistiť vôľu účastníkov referenda, ako aj hlasovacie lístky bližšie neurčenej formy. Členovia okrskovej komisie spočítajú a zapíšu výsledky hlasovania do protokolov.

Na základe protokolov okrskových komisií mestská referendová komisia zisťuje výsledky miestneho referenda, spisuje protokol, ktorý podpisujú všetci prítomní členovia komisie s hlasovacím právom.

Komisia mestského referenda uzná výsledky miestneho referenda za neplatné, ak priestupky, ku ktorým došlo pri priebehu hlasovania alebo pri zostavovaní výsledkov hlasovania, neumožňujú s určitosťou zistiť výsledky prejavu vôle účastníkov referenda, alebo ak sú vyhlásené neplatné aspoň v jednej štvrtine okrskov referenda alebo rozhodnutím súdu.

Príslušná referendová komisia uzná miestne referendum za neplatné, ak sa na ňom zúčastnila menej ako polovica účastníkov referenda zapísaných v zoznamoch.

Príslušná referendová komisia uzná rozhodnutie ako neprijaté v referende, ak zaň hlasovala menej ako polovica účastníkov referenda, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní.

Úradné zverejnenie (vyhlásenie) výsledkov miestneho referenda, ako aj údajov o počte hlasov odovzdaných účastníkmi referenda pre pozície „áno“ a „nie“, vykonáva komisia pre referendum v obci v lehote limity stanovené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, najneskôr však do jedného mesiaca odo dňa hlasovania. Úplné údaje o výsledkoch hlasovania a výsledkoch miestneho referenda obsiahnuté v protokoloch sa zverejňujú do troch mesiacov odo dňa hlasovania.

Právna moc rozhodnutia prijatého v miestnom referende. Rozhodnutie v miestnom referende je záväzné a nemusí ho schváliť žiadny štátny orgán, štátni úradníci ani farebné orgány samosprávy. Ak si jeho vykonanie vyžaduje vydanie normatívneho právneho aktu, je orgán územnej samosprávy, do pôsobnosti ktorého táto otázka patrí, povinný do 15 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia prijatého v referende určiť lehotu na vykonanie referenda. na prípravu tohto normatívneho právneho aktu a zabezpečiť jeho prijatie. Porucha resp nesprávny výkon rozhodnutia prijaté v referende, so sebou nesie zodpovednosť v súlade s federálnymi zákonmi.

Rozhodnutie prijaté v miestnom referende možno zrušiť alebo zmeniť prijatím iného rozhodnutia v miestnom referende, najskôr však po uplynutí dvoch rokov od jeho prijatia, alebo ho môže súd vyhlásiť za neplatné.

Rozhodnutie v miestnom referende môže súd zrušiť z týchto dôvodov:

Porušenie postupu pri konaní miestneho referenda ustanoveného zákonmi, zriaďovacou listinou obce, v dôsledku čoho nemožno spoľahlivo určiť výsledky vôle účastníkov referenda;

Rozpor so zriaďovacou listinou obce, na základe ktorej sa konalo miestne referendum, Inštitúciou Ruskej federácie, ako aj federálnym zákonom, zákonom zakladajúcej jednotky Ruskej federácie, platnými v čase r. referendum, v dôsledku čoho nemožno spoľahlivo určiť výsledky vôle účastníkov referenda;

Rozpor rozhodnutia prijatého v miestnom referende, Ústavy Ruskej federácie, federálneho ústavného zákona, federálneho zákona, zákona subjektu Ruskej federácie.

Legislatíva stanovuje systém právne kroky zamerané na ochranu porušených práv občanov zúčastniť sa na referende. Osobitnú úlohu má právo na súdnu ochranu.

Proti rozhodnutiam a činnostiam (nečinnosti) štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, verejných združení a funkcionárov, ako aj voči rozhodnutiam (nečinnosti) miestnych referendových komisií a ich funkcionárov sa možno odvolať na súd.

Súd môže zrušiť rozhodnutie komisie miestneho referenda o výsledku hlasovania, o výsledku referenda v prípade porušenia pravidiel zostavovania zoznamov účastníkov referenda, postupu pri vytváraní referendových komisií, porušenia pravidiel pre miestne referendum, o porušení pravidiel pre zostavovanie zoznamu účastníkov referenda. na kampaň a financovanie prípravy a priebehu referenda, využitie členmi iniciatívnych skupín na uskutočnenie referenda, ich splnomocnenými zástupcami osobami, vedúcimi verejných združení s úradným postavením v záujme získania požadovanej odpovede na otázku referenda, ustanovujúce skutočnosti podplácania účastníkov referenda týmito osobami a verejné organizácie na tie isté účely porušenie postupu pri hlasovaní a sčítaní hlasov (vrátane bránenia ich priebehu), iné porušenia právnych predpisov o referende, ak tieto úkony (nečinnosť) neumožňujú spoľahlivo určiť výsledky prejavu vôle účastníkov referenda.

Komunálne voľby

Koncepcia komunálnych volieb. Komunálne voľby sú voľby poslancov, členov ostatných volených orgánov samosprávy obcí, volených funkcionárov samosprávy obcí.

Ústava Ruskej federácie definuje slobodné voľby ako najvyššie priame vyjadrenie moci ľudu. Voľbami sa formujú orgány miestnej samosprávy, prostredníctvom ktorých ľudia vykonávajú svoju moc. Miestna samospráva je samostatným typom verejnej moci, ktorá nie je súčasťou systému štátnej moci.

Voľby sa konajú na základe princípov všeobecného, rovného a priameho volebného práva s tajným hlasovaním a zabezpečenia volebných práv občanov. Konanie komunálnych volieb je garantované federálnymi štátnymi orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Postup konania komunálnych volieb je určený zákonmi subjektov Ruskej federácie.

Právnym základom konania komunálnych volieb je Ústava Ruskej federácie, Federálne zákony „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa na Referendum občanov Ruskej federácie, „O zabezpečení ústavných práv občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov miestnej samosprávy“, ďalšie federálne zákony, ústavy, listiny, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ruská federácia.

Federálny zákon z 19. septembra 1997 „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“ v znení zmien a doplnení z 30. marca 1999 definuje základné záruky pre občanov Ruskej federácie. federácie vykonávať svoje ústavné právo voliť a byť volený do orgánov samosprávy. Federálny zákon chápe orgány územnej samosprávy ako zastupiteľské orgány územnej samosprávy a volených predstaviteľov miestnej samosprávy volených priamo občanmi na územiach, kde sa miestna samospráva vykonáva.

Zásady konania volieb sú stanovené vo federálnom zákone.

Všeobecné volebné právo znamená právo občana Ruskej federácie, ktorý dosiahol vek 18 rokov voliť, zúčastňovať sa na iných volebných aktivitách a po dovŕšení zákonom ustanoveného veku byť volený do orgánov miestnej samosprávy.

Občan Ruskej federácie môže voliť a byť volený bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok a úradné postavenie, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach a iné okolnosti.

Občania uznaní za právne nespôsobilých alebo držaní v miestach pozbavenia slobody na základe rozsudku súdu nemajú právo voliť a byť volení.

Pobyt občana mimo miesta jeho trvalého alebo prevažujúceho pobytu počas konania volieb na tomto území nemôže slúžiť ako dôvod na odňatie práva zúčastniť sa na voľbách do orgánov samosprávy obcí. Stanovenie trvania a doby trvalého prevládajúceho pobytu občana Ruskej federácie na území mestskej formácie ako základu pre získanie pasívneho volebného práva nie je povolené.

Ustanovený minimálny vek kandidáta vo voľbách do orgánov samosprávy obcí nesmie presiahnuť 21 rokov. Stanovenie maximálneho veku kandidáta nie je povolené.

V súlade s medzinárodné zmluvy Ruskej federácie a im zodpovedajúcich federálnych zákonov, zákonov subjektov Ruskej federácie, cudzinci s trvalým pobytom na území príslušnej obce majú právo voliť a byť volení do orgánov miestnej samosprávy podmienky ako občania Ruskej federácie.

Občania Ruskej federácie sa zúčastňujú volieb za rovnakých podmienok.

Priame volebné právo znamená, že občan Ruskej federácie hlasuje vo voľbách za kandidáta alebo proti kandidátovi.

Voľby orgánov samosprávy obcí alebo poslancov sú povinné a vymenúva ich oprávnený orgán alebo funkcionár.

Kedy predčasné ukončenie právomoci orgánu alebo poslancov, voľby musia byť vypísané najneskôr do 14 dní odo dňa takého zániku pôsobnosti. Hlasovanie sa musí uskutočniť najneskôr do 180 dní a najskôr do 70 dní odo dňa rozhodnutia o vyhlásení volieb. Rozhodnutie o vyhlásení volieb musí byť urobené najneskôr 65 dní pred uplynutím obdobia, na ktoré bol príslušný orgán alebo jemu zodpovedajúca časť poslancov zborového orgánu zvolená. Uvedené rozhodnutie podlieha úradnému uverejneniu v hromadných informačných prostriedkoch najneskôr do & dní odo dňa jeho prijatia.

V prípadoch, keď oprávnený orgán alebo funkcionár voľby nevyvolá, koná ich príslušná volebná komisia:

Prvú alebo druhú nedeľu v mesiaci nasledujúcom po mesiaci, v ktorom zaniká pôsobnosť orgánu alebo poslancov;

Najneskôr do 180 dní odo dňa predčasného skončenia pôsobnosti orgánu alebo poslancov.

V prípadoch, ak oprávnený orgán alebo funkcionár alebo príslušná volebná komisia neustanoví nastav čas voľby orgánov alebo poslancov, vymenúva ich príslušný všeobecný súd.

Príprava a priebeh komunálnych volieb zahŕňa množstvo etáp a úkonov, ktoré vo svojom súhrne možno definovať ako etapy volebného procesu, vrátane:

zostavovanie zoznamov voličov;

Vytváranie volebných obvodov;

Zriaďovanie volebných miestností;

Vytváranie volebných komisií;

nominácia kandidáta,

Registrácia kandidátov;

Stav zaregistrovaných kandidátov;

predvolebná kampaň;

Financovanie volieb;

Príslušné volebné komisie zostavujú pri voľbách za účelom výkonu volebných práv, oboznamovania voličov s údajmi o sebe, ako aj pri hlasovaní zoznamy voličov na základe informácií získaných štátnym systémom evidencie (účet ) voličov.

Zápis (registráciu) voličov vykonáva hlava obce každoročne k 1. januáru a 1. júlu. V tomto prípade je možné využiť štátny automatizovaný informačný systém.

V zoznamoch voličov vo volebných miestnostiach sa uvádzajú občania Ruskej federácie, ktorí majú v deň volieb aktívne volebné právo.

V súlade s medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie sú v zoznamoch voličov v komunálnych voľbách zapísaní cudzinci, ktorí dovŕšili 18 rokov veku, s trvalým alebo prevažne trvalým pobytom na území obce, v ktorej sa tieto voľby konajú.

Občan Ruskej federácie je zapísaný v zozname voličov len v jednej volebnej miestnosti.

V zozname sa uvedie priezvisko, meno, priezvisko, rok narodenia, adresa miesta trvalého alebo primárneho pobytu voliča. Zoznam voličov podpisuje predseda a tajomník územnej volebnej komisie a predkladá ho okrskovým volebným komisiám najneskôr 25 dní predo dňom hlasovania.

Okrsková volebná komisia najneskôr 20 dní predo dňom hlasovania zoznam voličov aktualizuje a predkladá voličom na preskúmanie a doplnenie.

Na uskutočnenie volieb sa volebné okrsky vytvárajú na základe údajov o počte voličov zapísaných na príslušnom území, ktoré poskytujú samosprávy. Mestská (územná) volebná komisia určuje schému tvorby volebných okrskov, v ktorej sú vyznačené ich hranice, zoznam administratívno-územných celkov, prípadne obcí, príp. osady, zahrnuté v každom volebnom okrsku, počet a stred každého volebného okrsku, počet voličov v každom volebnom okrsku. Zastupiteľstvo miestnej samosprávy schvaľuje schému vytvorenia volebných okrskov najneskôr 60 dní predo dňom hlasovania.

Pri komunálnych voľbách musia byť vytvorené volebné okrsky za týchto podmienok:

Približná rovnosť jednomiestnych volebných obvodov z hľadiska počtu voličov s prípustnou odchýlkou najviac 10% a v ťažko dostupných a odľahlých oblastiach - najviac 15%. Pri vytváraní viacmandátových obvodov je dodržaná približná rovnosť v počte voličov na poslanecký mandát. Odchýlka počtu voličov vo viacmandátovom obvode od priemernej miery zastúpenia voličov vynásobenej počtom poslaneckých mandátov v danom obvode nesmie presiahnuť 10 % a v ťažko dostupných a odľahlých oblastiach 15 % priemerná miera zastúpenia voličov;

Ak sú volebné okrsky vytvorené na územiach husto osídlených pôvodným obyvateľstvom, prípustná odchýlka môže presiahnuť stanovenú hranicu, nemala by však presiahnuť 30 %;

Volebný obvod tvorí jedno územie, nie je dovolené vytvárať volebný obvod z území, ktoré spolu nehraničia.

Pri splnení týchto požiadaviek sa berú do úvahy územia obcí.

Zverejnenie (vyhlásenie) schémy vytvorených volebných okrskov vrátane jej grafického znázornenia vykonáva zastupiteľstvo miestnej samosprávy najneskôr do 5 dní od jej schválenia.

Ak sa vytvorí viacmandátový obvod, počet mandátov, ktoré sa v tomto obvode rozdelia, nesmie presiahnuť päť.

Tvorí ich prednosta obce po dohode s volebnými komisiami na základe údajov o počte voličov v pomere najviac 3 tisíc voličov v každom okrsku najneskôr 30 dní predo dňom konania volieb v komunálnych voľbách.

Hranice volebných miestností nesmú presahovať hranice volebných okrskov.

Zoznam volebných miestností s vyznačením ich hraníc a počtov, sídla okrskových volebných komisií a volebných miestností je vedúci obce povinný zverejniť najneskôr 25 dní predo dňom volieb.

Na zabezpečenie realizácie a ochrany volebných práv, prípravy a priebehu komunálnych volieb sú tvorené volebné komisie vr.

Mestská (územná) volebná komisia;

okrskové volebné komisie;

okrskové volebné komisie.

Volebné komisie sú v medziach svojej pôsobnosti nezávislé od štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy. Rozhodnutia a akty komisií prijaté v rámci ich pôsobnosti sú záväzné.

Štátne orgány, samosprávy, inštitúcie, organizácie, podniky s štátna účasť, ako aj ich funkcionári sú povinní pomáhať volebným komisiám pri výkone ich pôsobnosti.

Tvorbu volebných komisií vykonáva zastupiteľstvo miestnej samosprávy. Federálne a regionálne zákony určujú postavenie členov volebných komisií.

Činnosť komisií je vykonávaná kolektívne a verejne. Volebná komisia je oprávnená začať prácu, ak jej zloženie tvoria aspoň dve tretiny ustanoveného zloženia. Zasadnutie komisie je spôsobilé, ak sa ho zúčastnila nadpolovičná väčšina ustanoveného počtu členov komisie.

Rozhodnutia volebnej komisie o voľbe predsedu, podpredsedu a tajomníka volebnej komisie, o otázkach finančného zabezpečenia prípravy a priebehu volieb, o registrácii kandidátov (kandidátnych listín), o zrušení zák. registráciu kandidátov, o výsledku hlasovania alebo o výsledku volieb, o vyhlásení volieb za neplatné alebo neplatné, o opakovanom hlasovaní alebo opakovaných voľbách, o zrušení rozhodnutia volebnej komisie prijíma na zasadnutí volebnej komisie nadpolovičná väčšina hlasov z ustanoveného počtu hlasujúcich členov volebnej komisie.

O ostatných otázkach rozhoduje volebná komisia väčšinou hlasov z počtu prítomných členov volebnej komisie s právom rozhodujúceho hlasu.

Pri rozhodovaní volebnej komisie pri rovnakom počte hlasov „za“ a „proti“ je rozhodujúci hlas predsedu.

Rozhodnutia volebnej komisie podpisuje predseda a tajomník komisie.

Právo navrhovať kandidátov majú voliči príslušného volebného okruhu v poradí, v akom sa sami navrhli. Kandidátov (kandidátne listiny) môžu navrhovať aj volebné združenia (bloky) Lehota na navrhovanie kandidátov musí byť najmenej 20 dní.

Nominácia kandidáta (zoznam kandidátov) je možná za predpokladu, že osoba predloží písomný súhlas s kandidatúrou, v ktorom sú uvedené životopisné údaje (priezvisko, láska, rodné priezvisko, dátum narodenia, vzdelanie, hlavné miesto výkonu práce alebo služby, zastávaná funkcia , informácie o nesplatených alebo nevykonaných odsúdeniach za občianstvo vrátane občianstva cudzí štát s uvedením dátumu a dôvodu jeho nadobudnutia) a je daná povinnosť v prípade zvolenia zastaviť činnosť, ktorá je nezlučiteľná s postavením poslanca alebo s obmenou inej volenej funkcie.

Na podporu kandidátov (kandidátnych listín) navrhnutých priamo voličmi, volebnými združeniami (blokmi) sa zbierajú podpisy voličov. Maximálny počet podpisov potrebných na registráciu kandidátov (kandidátnych listín) nesmie presiahnuť 2 % z počtu voličov zaregistrovaných na území volebného obvodu; Maximálny počet podpisov potrebných na zaregistrovanie kandidátov vo viacmandátovom volebnom obvode nesmie presiahnuť 2 % z počtu voličov v príslušnom volebnom obvode vydelené počtom mandátov.

Stanovenie kvóty na zber podpisov voličov pri voľbách do orgánov samosprávy obcí pre niektoré časti týchto území nie je dovolené.

Pri voľbách do orgánov samosprávy obcí v obciach, ktoré majú menej ako 10 000 zapísaných voličov, sa nesmie vykonávať zber podpisov voličov na podporu kandidátov.

Podpisy možno zbierať len od voličov s aktívnym hlasovacím právom vo volebnom okrsku, v ktorom kandidát súhlasí s návrhom.

Právo zbierať podpisy voličov má dospelý schopný občan Ruskej federácie.

Ak má kandidát nezahladené alebo nevykonateľné odsúdenie, uvedie sa v podpisovom hárku informácia o tom, ako aj príslušnosť k štátnemu občianstvu cudzieho štátu.

Registrácia kandidátov (zoznamy kandidátov). Kandidátov, ak majú na svoju podporu vyzbieraný potrebný počet podpisov, zaregistruje príslušná volebná komisia, ak sú žiadosti kandidátov o súhlase kandidovať v tomto okrsku. Zákon môže ustanoviť, že na registráciu kandidátov je potrebné predložiť príslušnej volebnej komisii aj informácie o príjmoch a majetku, ktorý kandidát vlastní.

Federálny zákon alebo zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môže ustanoviť, že podľa uváženia kandidáta, volebného združenia (bloku), registráciu kandidáta (zoznam kandidátov) vykoná príslušná volebná komisia nie na základe odovzdaných podpisov voličov, ale na základe informácií predložených volebnej komisii týmto kandidátom, volebným združením (blokom), ktoré navrhlo kandidátnu listinu, volebnou kauciou, ktorá sa platí z volebného fondu a nemôže prekročiť 15 % z maximálnej výšky čerpania tohto druhu finančných prostriedkov.

Ak nie je zvolený zaregistrovaný kandidát a získa menší počet hlasov voličov, ako ustanovuje zákon, volebné združenie (blok) sa nezúčastňuje na rozdeľovaní poslaneckých mandátov a získa menej, ako je počet hlasov voličov ustanovený zákonom č. zákona sa volebná kaucia prevedie do príjmov príslušného rozpočtu. Uvedený počet hlasov voličov nemôže byť viac ako § % hlasov voličov, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní v príslušnom volebnom okrsku pre registrovaných kandidátov a 3 % pre volebné združenia (bloky).

O zaregistrovaní kandidáta alebo o odmietnutí registrácie rozhodne volebná komisia v lehote, ktorá nesmie presiahnuť 5 dní. Kandidát môže byť zaregistrovaný len v jednom volebnom obvode. Toto pravidlo sa nevzťahuje na zápis kandidáta navrhnutého volebným združením súčasne v tých istých voľbách vo volebnom obvode s jedným mandátom a do kandidátnej listiny.

V prípade odmietnutia registrácie kandidáta (kandidátnej listiny) je príslušná volebná komisia povinná vydať kópiu rozhodnutia s uvedením dôvodov odmietnutia do 24 hodín odo dňa rozhodnutia o odmietnutí. Dôvody odmietnutia môžu byť:

Závažné porušenie stanoveného postupu zbierania podpisov;

Nedostatočný počet odovzdaných platných podpisov voličov na podporu kandidáta (kandidátnej listiny) alebo prekročenie ustanoveného limitu podielu neplatných podpisov medzi overenými podpismi, ak nebola zložená volebná kaucia;

Nedôveryhodnosť informácií poskytnutých záujemcom, ak je nedôveryhodnosť týchto informácií vecnej povahy;

Závažné porušenie postupu pri vytváraní volebného fondu a vynakladaní jeho prostriedkov;

Iné dôvody stanovené federálnym zákonom.

Kandidát má právo odvolať svoju kandidatúru kedykoľvek, najneskôr však tri dni predo dňom hlasovania.

Volebné združenie (blok) má právo kedykoľvek, najneskôr však tri dni predo dňom hlasovania, vziať späť kandidátnu listinu a odmietnuť účasť vo voľbách na základe rozhodnutia orgánu, ktorý kandidátnu listinu navrhol.

Ak ku dňu volieb nezostal vo volebnom obvode ani jeden kandidát alebo počet zaregistrovaných kandidátov je menší alebo rovnaký ako ustanovený počet mandátov, alebo je zapísaná len jedna kandidátna listina, voľby v tomto obvode sa rozhodnutím príslušnej volebnej komisie, sa odkladajú na dobu najviac šiestich mesiacov na dodatočné navrhovanie kandidátov (kandidátnych listín) a realizáciu následných volebných akcií.

Zákon ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie môže pri vzniku týchto okolností ustanoviť hlasovanie o jednom kandidátovi vo voľbách poslancov orgánov miestnej samosprávy, pričom kandidát sa považuje za zvoleného, ak najmenej 50 % hlasovali za neho voliči, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní.

Stav zaregistrovaných kandidátov. Všetci zaregistrovaní kandidáti majú rovnaké práva a nesú rovnakú zodpovednosť.

Správa podniku, inštitúcie, organizácie, veliteľ vojenského útvaru, vedúci orgánu vnútorných vecí, v ktorom prihlásený uchádzač pôsobí, slúži odo dňa prihlásenia uchádzača do dňa úradného zverejnenia zápisnice. všeobecných výsledkov volieb, sú povinní na základe prihlášky, nahlásenia registrovaného kandidáta, uvoľniť ho z práce, služobného pomeru v ktorýkoľvek deň a kedykoľvek v tomto období.

Registrovaného kandidáta nie je možné počas volieb na podnet administratívy (zamestnávateľa) odvolať z práce alebo preložiť na inú prácu bez jeho súhlasu.

Doba účasti registrovaného kandidáta vo voľbách sa započítava do celkovej dĺžky služby v odbore, v ktorom pôsobil pred zaregistrovaním kandidáta.

Registrovaného kandidáta nemožno stíhať, zatknúť alebo podrobiť opatreniam bez súhlasu prokurátora správny trest uložené súdmi. Pri udelení súhlasu na trestné stíhanie, zatknutie je prokupop povinný oznámiť to volebnej komisii, ktorá kandidáta zaregistrovala.

Zaregistrovaný kandidát, ako aj volebné združenie (blok), ktoré zaregistrovalo kandidátnu listinu, má právo ustanoviť splnomocnencov, ktorí dostávajú osvedčenia od volebnej komisie, vedú kampaň a inú činnosť, ktorá prispieva k zvoleniu registrovaného kandidáta. (zoznam kandidátov).

Štát zabezpečuje bezplatnú kampaň pre občanov Ruskej federácie, verejné združenia, politické strany za účasť vo voľbách za alebo proti každému registrovanému kandidátovi (za alebo proti kandidátnej listine).

Registrovaným kandidátom, volebným združeniam (blokom) je garantovaný rovnaký prístup k médiám.

Kampaň počas volieb sa môže uskutočňovať prostredníctvom masmédií, organizovaním hromadných podujatí (zhromaždení a stretnutí s občanmi, verejné diskusie, diskusie, zhromaždenia, demonštrácie, sprievody), vydávaním a distribúciou tlačovín kampane, inými formami ustanovenými zákonom.

Kampane sa nemôžu zúčastniť členovia volebných komisií, štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, všeobecne prospešných organizácií, náboženských združení, ako aj osoby zastávajúce štátne a obecné funkcie, štátni zamestnanci a zamestnanci obcí, vojenskí pracovníci pri výkone služobných povinností. voľby alebo úradné povinnosti alebo využívanie výhod úradníckeho alebo úradníckeho postavenia.

Volebná kampaň sa začína dňom registrácie kandidáta (kandidátnej listiny) a končí o 0:00 deň pred dňom volieb.

Volebné komisie kontrolujú dodržiavanie stanoveného postupu vedenia predvolebnej kampane.

Počas kampane nie je povolené zneužívanie slobody masmédií: kampaň, ktorá podnecuje sociálnu, rasovú, národnostnú, náboženskú nenávisť a nepriateľstvo, vyzýva na uchopenie moci násilím; zmeniť ústavný poriadok k porušovaniu integrity štátu, propagácii vojny a iným formám zneužívania slobody masmédií zakázaných federálnymi zákonmi.

Orgány činné v trestnom konaní sú povinné prijať opatrenia na potlačenie nezákonnej kampane, zamedzenie výroby falšovaných a nelegálnych tlačených, audiovizuálnych a iných materiálov kampane a ich zaistenia, identifikovať výrobcov týchto materiálov a zdroj ich úhrady a bezodkladne informovať príslušné orgány. volebnej komisii zistené skutočnosti a prijaté opatrenia.

Finančná podpora na prípravu a priebeh volieb. Výdavky volebných komisií na prípravu a priebeh komunálnych volieb sa realizujú na ťarchu rozpočtu VÚC.

Kandidáti a volebné združenia (bloky) sú povinní vytvoriť si vlastné volebné fondy na financovanie volebnej kampane.

Volebné fondy kandidátov, volebné združenia (bloky) môžu byť vytvorené na úkor týchto fondov:

vlastné prostriedky kandidáta, volebné združenie (blok),

finančné prostriedky pridelené kandidátovi volebným združením (blokom), ktoré ho nominovalo,

Dobrovoľné dary občanov a právnických osôb,

Finančné prostriedky pridelené príslušnou volebnou komisiou kandidátovi, volebnému združeniu (bloku) po zaregistrovaní kandidáta (kandidátna listina)

Darovať do volebných fondov je zakázané:

a) cudzie štáty a zahraničné právnické osoby;

b) cudzí štátni príslušníci s výnimkou cudzích občanov ktorí majú právo voliť a byť volení do orgánov samosprávy obcí;

c) osoby bez štátnej príslušnosti;

d) občania Ruskej federácie, ktorí nedosiahli vek 18 rokov;

e) ruské právnické osoby so zahraničnou účasťou, ak podiel zahraničnej účasti na ich základnom imaní presahuje 30 % ku dňu oficiálneho zverejnenia rozhodnutia o vyhlásení volieb;

f) medzinárodné organizácie až po medzinárodné sociálne hnutia,

g) štátne orgány a orgány územnej samosprávy;

h) štátne a mestské inštitúcie a organizácie;

i) právnické osoby, ktoré majú ku dňu úradného zverejnenia rozhodnutia o vyhlásení volieb podiel štátu alebo obce na základnom imaní presahujúci 30 %;

j) vojenské jednotky, vojenské inštitúcie a organizácie, orgány činné v trestnom konaní,

k) charitatívne organizácie a náboženské združenia a organizácie nimi založené,

l) anonymní darcovia,

m) právnické osoby registrované menej ako jeden rok pred dňom hlasovania.

Maximálna výška volebných prostriedkov je stanovená zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

Volebné fondy majú špeciálny účel a dá sa použiť na

a) finančné zabezpečenie organizačné a technické opatrenia zamerané na zber podpisov voličov na podporu návrhu kandidáta (kandidátnej listiny) vrátane odmeňovania osôb zapojených do zberu podpisov voličov,

b) volebnú kampaň, ako aj úhradu za práce (služby) informačného a poradenského charakteru;

c) platby za iné práce (služby) vykonané (poskytnuté) právnickými osobami alebo občanmi v Ruskej federácii, ako aj iné výdavky priamo súvisiace s vedením volebnej kampane;

d) zaplatením volebnej kaucie

Vo volebnej miestnosti sa nachádzajú kabínky alebo iné špeciálne vybavené miesta na tajné hlasovanie. Pripravuje sa stánok na vystavenie informačných materiálov o všetkých zaregistrovaných kandidátoch, volebných združeniach (blokoch), vrátane prítomnosti nevykonateľného alebo nevykonateľného odsúdenia, občianstva cudzieho štátu. Tieto materiály by nemali obsahovať výzvy na kampaň.

Na uskutočnenie volieb dostane volič hlasovací lístok. Formu a text hlasovacieho lístka, ako aj postup pri výrobe hlasovacích lístkov, ich počet, požiadavky na vyhotovenie hlasovacích lístkov schvaľujú príslušné volebné komisie najneskôr 25 dní predo dňom hlasovania. Text bulletinu by mal byť umiestnený len na jednej strane.

V prípade, že sa hlasuje za kandidátov, hlasovací lístok obsahuje v abecednom poradí priezvisko, meno, priezvisko, rok narodenia, bydlisko, hlavné miesto výkonu práce alebo služby, povolanie každého zaregistrovaného kandidáta, názov zastávanej funkcie, informácie o tom, kto nominoval tohto kandidáta. Príslušnosť kandidáta k verejnému združeniu sa uvádza na žiadosť samotného kandidáta. Ak aj tento kandidát kandiduje na kandidátnej listine, informácia o tom sa vloží do hlasovacieho lístka

Ak existuje nevymazané alebo nevykonané odsúdenie a občianstvo cudzieho štátu, musia byť uvedené na hlasovacom lístku.

Ak ide o hlasovanie o kandidátnych listinách, hlasovací lístok obsahuje v poradí určenom žrebovaním názvy volebných združení (blokov), v prípadoch ustanovených zákonmi aj priezviská, mená. , patronymia kandidátov zo zoznamu a symbol (symboly) volebných združení (blokov) .

Vpravo od uvedených informácií o každom zaregistrovanom kandidátovi od názvu volebného združenia (bloku) je umiestnený prázdny štvorec. Na konci kandidátnej listiny, názvov volebných združení, sa umiestni riadok „Proti všetkým kandidátom“ („Proti všetkým kandidátnym listinám“) s prázdnym štvorcom umiestneným napravo od neho.

Odovzdanie hlasovacích lístkov okrskovým volebným komisiám sa vykoná najneskôr 4 dni predo dňom hlasovania.

Počet hlasovacích lístkov odovzdaných okrskovej volebnej komisii nemôže presiahnuť počet voličov zapísaných v zoznamoch voličov pre volebnú miestnosť o viac ako 0,5 %.

Na predná strana hlasovací lístok v pravom hornom rohu podpíšu dvaja členovia okrskovej volebnej komisie, čo potvrdí odtlačkom pečiatky komisie.

V prípade, že niektorí kandidáti (kandidátne listiny) po predložení hlasovacích lístkov vypadnú, okrskové volebné komisie na pokyn volebných komisií, ktoré kandidáta (kandidátnu listinu) zaregistrovali, prečiarknu údaje o príslušnej listine. kandidátov (kandidátnych listín) z hlasovacích lístkov.

Voličom zaradeným do zoznamu voličov sa vydávajú hlasovacie lístky po predložení cestovného pasu alebo náhradného dokladu.

Hlasuje sa tak, že volič dá na hlasovací lístok ľubovoľný znak do štvorčeka, ktorý sa vzťahuje na kandidáta (kandidátov) alebo na zoznam kandidátov, v prospech ktorých (koho) volí, alebo na pozíciu „Proti všetkým“. kandidátov“ („Proti všetkým kandidátnym listinám).

Hlasovací lístok vypĺňa volič v špeciálne vybavenej kabínke, na inom špeciálne vybavenom mieste, kde nie je povolená prítomnosť iných osôb.

Volič, ktorý nemá možnosť samostatne sa podpísať na prevzatie hlasovacieho lístka, vyplniť hlasovací lístok, má právo využiť na to pomoc iného voliča.

Vyplnené hlasovacie lístky vhadzujú voliči do zapečatených (zapečatených) volebných schránok.

Voličovi, ktorý sa v deň volieb z opodstatneného dôvodu zdrží v mieste svojho bydliska a nebude sa môcť dostaviť do okrskovej volebnej komisie vo volebnej miestnosti, v ktorej je zapísaný v zozname voličov, musí byť poskytnutá možnosť hlasovať. predčasne vyplnením hlasovacieho lístka v priestoroch príslušnej územnej (okresnej) (15-4 dni predo dňom hlasovania) alebo okrskovej (najskôr 3 dni predo dňom hlasovania) volebnej komisie.

Okrsková volebná komisia je povinná zabezpečiť, aby sa voliči, ktorí sú zapísaní v zoznamoch voličov a nemôžu samostatne z vážnych dôvodov (zdravotné, zdravotné a iné), dostavili do volebnej miestnosti samostatne.

Prvé vyhotovenie protokolu sa bezodkladne zasiela vyššej volebnej komisii. Druhé vyhotovenie protokolu spolu s volebnou dokumentáciou vrátane hlasovacích lístkov uloží tajomník okrskovej volebnej komisie v zapečatenej forme v zabezpečenej miestnosti do skončenia práce komisie. Tretia kópia protokolu je vystavená na verejné posúdenie.

Hlasujúci členovia príslušnej komisie ustanovujú výsledky volieb, o ktorých sa v troch vyhotoveniach vyhotoví protokol a súhrnná tabuľka, ktoré podpisujú všetci prítomní členovia tejto volebnej komisie.

Voľby sú príslušnou volebnou komisiou uznané za neplatné, ak:

a) zúčastnil sa na nich menší počet voličov, ako stanovujú zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

d) pre kandidátne listiny, ktorým v súlade s príslušným zákonom vzniklo právo zúčastniť sa na rozdeľovaní poslaneckých mandátov, najviac 50 percent hlasov voličov, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní o listinách poslancov. boli obsadení kandidáti.

Pri voľbách vo viacmandátových obvodoch sa kandidát považuje za nezvoleného, ak počet hlasov odovzdaných kandidátovi je nižší ako počet hlasov odovzdaných proti všetkým kandidátom. V tomto prípade sú na zvyšné neobsadené poslanecké mandáty naplánované doplňujúce voľby.

Príslušná volebná komisia zruší svoje rozhodnutie o uznaní za zvoleného kandidáta, ktorý získal počet hlasov potrebný na zvolenie alebo ktorý bol uznaný za zvoleného na základe výsledkov hlasovania o kandidátnej listine, ak ju nepredloží príslušnej volebnej komisii. volebnej komisie, kópiu príkazu (pokynu) o uvoľnení z funkcie nezlučiteľného s postavením poslanca, voleného funkcionára alebo kópiu dokladov osvedčujúcich podanie žiadosti o uvoľnenie z funkcie v ustanovenej lehote.

Príslušná volebná komisia uzná výsledky hlasovania, výsledky komunálnych volieb za neplatné;

a) ak priestupky, ku ktorým došlo pri hlasovaní alebo zisťovaní výsledkov hlasovania, neumožňujú s určitosťou zistiť výsledky prejavu vôle voličov;

b) ak ich zruší aspoň jedna štvrtina volebných miestností;

c) súdnym príkazom.

Federálny zákon počíta s prípadmi opakovaného hlasovania, opakovania a doplňujúcich volieb.

К V prípade, že niektorý z kandidátov, o ktorých je potrebné v súlade s výsledkami predchádzajúceho hlasovania hlasovať opätovne, sa pred dňom hlasovania vzdal kandidatúry, svoje miesto rozhodnutím volebnej komisie, ktorá zisťuje výsledky volieb, sa podľa počtu získaných hlasov presúva na ďalšieho kandidáta, ktorý sa skôr zúčastní týchto volieb.

Pri opakovanom hlasovaní môžu zákony ustanoviť hlasovanie o jednom kandidátovi, ak po tom, čo všetci ostatní kandidáti stiahli svoju kandidatúru, zostane v deň opakovaného hlasovania na lístku iba jeden kandidát. V tomto prípade sa kandidát považuje za zvoleného, ak získal aspoň 50 % hlasov voličov, ktorí sa zúčastnili na hlasovaní.

V prípade stiahnutia všetkých kandidátov sa voľby odložia na dodatočné navrhnutie kandidátov a vykonanie potrebných volebných činností, najviac však o šesť mesiacov. Zároveň sa môžu skrátiť lehoty na realizáciu volebných akcií, najviac však o jednu tretinu.

V prípade, že voľby sú vyhlásené za neplatné, vyhlasujú sa opakované voľby, ktoré sa konajú najneskôr do šiestich mesiacov odo dňa konania prvých volieb alebo odo dňa vyhlásenia volieb za neplatné. V prípade opakovaných volieb môže príslušná volebná komisia skrátiť termíny volebných akcií o jednu tretinu. Oznámenie o konaní opakovaných volieb je zverejnené v hromadných informačných prostriedkoch.

Ak sa kandidát (všetci kandidáti vo viacmandátových obvodoch), ktorý získal (získal) počet hlasov potrebný na zvolenie, nevzdal (nevzdal sa mandátu) svoje právomoci nezlučiteľné s postavením poslanca, voleného funkcionára, príslušný menuje volebná komisia zavedený poriadok opakovať voľby vo volebnom obvode.

V prípade predčasného zániku pôsobnosti poslanca zvoleného v jednomandátovom volebnom okrsku sa do mesiaca odo dňa zániku pôsobnosti vyhlasujú dodatočné voľby vo volebnom okrsku.

V prípade predčasného zániku pôsobnosti poslanca zvoleného vo viacmandátovom obvode sa vyhlasujú a konajú doplňujúce voľby, ak sú vo volebnom obvode obsadené menej ako dve tretiny poslaneckých mandátov. Zákon môže ustanoviť aj iné dôvody na uskutočnenie doplňujúcich volieb poslanca vo viacmandátovom obvode, ktorý nahradí toho, ktorý odišiel.

Oficiálne zverejnenie výsledkov volieb, ako aj údajov o počte získaných hlasov jednotlivým kandidátom (kandidátne listiny), hlasoch odovzdaných proti všetkým kandidátom (kandidátne listiny), vykoná príslušná volebná komisia najneskôr ako jeden mesiac odo dňa hlasovania.

Volebné komisie, s výnimkou okrskových volebných komisií, zverejňujú údaje uvedené v protokoloch volebnej komisie o výsledku hlasovania a výsledku volieb a údaje obsiahnuté v protokoloch priamo podriadených volebných komisií o výsledku hlasovania. Oficiálne zverejnenie úplných údajov o výsledkoch komunálnych volieb sa uskutočňuje do dvoch mesiacov odo dňa hlasovania.

Odvolávanie sa na porušovanie volebných práv a zodpovednosť za ich porušovanie. Proti rozhodnutiam a činnostiam (nečinnosti) orgánov verejnej moci, orgánov územnej samosprávy, verejných združení, funkcionárov, ako aj voči rozhodnutiam a činnostiam (nečinnosti) volebných komisií a ich funkcionárov, ktoré porušujú volebné práva občanov, sa možno odvolať na súd.

Proti rozhodnutiam a konaniam (nečinnosti) volebných komisií a ich funkcionárov, ktoré porušujú volebné práva občanov, sa možno odvolať na vyššiu volebnú komisiu. Predbežné odvolanie na vyššiu volebnú komisiu nie je podmienkou podania na súd.

Federálny zákon určuje dôvody na zrušenie registrácie kandidáta, zrušenie rozhodnutia volebnej komisie o výsledku hlasovania, o výsledku volieb.

Registráciu kandidáta (kandidátnu listinu) možno zrušiť (anulovať) najneskôr v deň predchádzajúci dňu hlasovania v týchto prípadoch:

Porušenie pravidiel nominácie a registrácie kandidátov (zoznamy kandidátov);

Porušenie pravidiel vedenia predvolebnej kampane a financovania volebnej kampane;

Použitie úradných alebo úradných funkcií kandidátmi a ich zástupcami, vedúcimi volebných združení (blokov) na účely volieb;

Zisťovanie skutočností o podplácaní voličov kandidátmi, volebnými združeniami (blokmi), inými organizáciami konajúcimi za účelom zvolenia určitých kandidátov (kandidátne listiny);

Z iných dôvodov ustanovených zákonom.

Registrácia kandidáta môže byť zrušená (anulovaná) aj v prípade značnej nepresnosti údajov poskytnutých kandidátom, ako aj neposkytnutia údajov o existencii nezahladeného alebo nevykonateľného odsúdenia, o existencii štátneho občianstva cudzí štát.

Federálny zákon stanovuje dôvody zodpovednosti osôb za porušenie volebných práv občanov. Konkrétne opatrenia trestnej, správnej a inej zodpovednosti určujú príslušné federálne zákony.

V záverečné ustanovenia Federálny zákon ustanovuje, že na spojenie dňa hlasovania vo voľbách orgánov miestnej samosprávy s dňom hlasovania vo voľbách do orgánov štátnej správy v tom istom subjekte Ruskej federácie, ako aj spojenie dňa hlasovania v ktorejkoľvek z týchto volieb s dňom hlasovania v voľby federálne orgányštátnej moci je povolené do 1. mája 2001 jednorazové a najviac deväťmesačné predĺženie alebo skrátenie funkčného obdobia orgánov územnej samosprávy. V týchto prípadoch o zmene funkčného obdobia orgánu územnej samosprávy rozhoduje regulačný právny akt obce. O takejto kombinácii bude Ústredná volebná komisia informovaná.

Stretnutia (stretnutia) občanov

Postup pri organizovaní stretnutí (zhromaždení) občanov je stanovený chartou mestskej formácie v súlade so zákonmi subjektov Ruskej federácie.

Na federálnej úrovni výnos Prezídia Najvyššieho sovietu RSFSR z 27. augusta 1985, ktorým sa schválili nariadenia o valné zhromaždenia, zhromaždenia občanov v mieste bydliska v RSFSR 1 , v súlade s ktorými možno na stretnutiach (zhromaždeniach) rozhodovať o týchto otázkach: voľba orgánov verejného amatérskeho vystúpenia; nominácia kandidátov na poslancov sídelných, vidieckych zastupiteľstiev; stanoviská poslancov týchto zastupiteľstiev; voľba ľudových prísediacich okresných (mestských) ľudových súdov a ich odvolávanie; samozdanenie vidieckeho obyvateľstva.

V mnohých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie boli prijaté zákony o stretnutiach (zhromaždení) občanov. Definujú zásady pre organizovanie a vedenie stretnutí (zhromaždení), ich právomoci a postup pri rozhodovaní.

Stretnutia (zhromaždenia) občanov v určitých územiach obce sa zvolávajú podľa potreby. Podnet na rokovanie môže prísť priamo od obyvateľov, poslancov zvolených na danom území, prednostu obce, orgánov územnej verejnej samosprávy, iných orgánov alebo funkcionárov. Vyriešiť najdôležitejšie otázky, napríklad o vytvorení orgánu územnej verejnej samosprávy, voľbe do týchto orgánov, starších sídelných samospráv, ako aj vypočutie správy predsedov volených orgánov. alebo funkcionárov miestnej samosprávy, poslanca zvoleného v danom volebnom obvode, takéto zasadnutie môže zvolať iniciatívna skupina občanov, ktorú tvorí najmenej 50 % z počtu obyvateľov daného územia.

Občania Ruskej federácie, ktorí dosiahli vek 18 rokov, majú právo zúčastniť sa stretnutí (zhromaždení). Niektoré zriaďovacie listiny obcí umožňujú účasť na stretnutí (zhromaždení) obyvateľov, ktorí dovŕšili vek 16 rokov. Stretnutie sa považuje za legitímne, ak sa na ňom zúčastnia obyvatelia nadpolovičnej väčšiny bytov, domov, vchodov, ulíc alebo nadpolovičná väčšina občanov obce. Rozhodnutie sa prijíma väčšinou hlasov prítomných.

Otázky programu schôdze (zhromaždenia) určujú iniciátori schôdze a schvaľujú jej účastníci. Na vedenie schôdze sa volí predseda a tajomník.

Stretnutia (zhromaždenia) občanov vykonávajú tieto funkcie a právomoci:

Prerokovanie otázok života obce, jej samostatného územia, návrhy jednotlivých rozhodnutí orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy, orgánov územnej verejnej samosprávy;

Iniciovanie návrhov vrátane návrhov regulačných právnych aktov miestnej samosprávy zasielaných orgánom miestnej samosprávy, návrhy iným orgánom, podnikom, organizáciám, inštitúciám a úradníkom;

Posudzovanie správ a správ o práci poslancov, úradníkov miestnej správy;

Riešenie otázok dobrovoľného prijatia verejných povinností obyvateľmi podieľať sa na zlepšovaní, ochrane verejný poriadok, záchrana bytového fondu, ochrana prírody, historických a kultúrnych pamiatok, pomoc tým, ktorí to potrebujú;

Rozhodovanie o vytváraní a voľbe orgánov územnej verejnej samosprávy, schvaľovaní stanov (nariadení) o nich, schvaľovaní programu činnosti týchto orgánov, nakladaní s majetkom a finančnými prostriedkami, ktorými tieto orgány disponujú; vypočutie a schválenie správ týchto orgánov;

Riešenie otázok dobrovoľných príspevkov a darov občanov pre verejné potreby;

Zváženie ďalších otázok stanovených zákonom subjektu Ruskej federácie, chartou obce.

Ľudová legislatívna iniciatíva

Obyvateľstvo má v súlade so zriaďovacou listinou obce právo na ľudovú zákonodarnú iniciatívu v otázkach miestneho významu. Návrhy právnych aktov predložené obyvateľstvom pri realizácii zákonodarného podnetu podliehajú povinnému prerokovaniu na verejnom zasadnutí orgánu miestnej samosprávy za účasti zástupcov obyvateľstva. Výsledky posudzovania podliehajú oficiálnemu zverejneniu (vyhláseniu).

Napríklad Charta mesta Čeľabinsk, ktorá stanovuje právo občanov na ľudovú zákonodarnú iniciatívu, naznačuje, že sa vykonáva podávaním petícií mestskej dume s návrhmi právnych aktov o otázkach miestneho významu podpísaný aspoň jedným tisíc ľudí.

Iniciatívna skupina na vyhotovenie petície je tvorená minimálne 10 ľuďmi, je zaregistrovaná v mestskej dume a dostane vzor podpisového hárku.

Návrhy obsiahnuté v petícii sú zaradené do programu schôdze Dumy bez hlasovania a sú posúdené do jedného mesiaca odo dňa oficiálneho predloženia petície. Výsledky posúdenia petície podliehajú oficiálnemu zverejneniu (vyhláseniu) 1 .

1 Pozri: Miestna samospráva v Ruskej federácii: Zbierka normatívnych právnych aktov. S. 735.

Výzvy občanov na samosprávy

V súlade s ústavným zákonom majú občania Ruskej federácie právo osobne sa uchádzať, ako aj posielať individuálne a kolektívne výzvy štátnym orgánom a samosprávam (článok 33 Ústavy Ruskej federácie). Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ustanovuje právo občanov na individuálne a kolektívne odvolania na orgány miestnej samosprávy a predstaviteľov miestnej samosprávy (článok 26).

Orgány a úradníci miestnej samosprávy sú povinní odpovedať na opodstatnenosť odvolaní občanov do jedného mesiaca. Federálne a regionálne zákony môžu stanoviť administratívnu zodpovednosť za porušenie podmienok a postupu pri odpovedi na takéto žiadosti.

Konkrétnejšie sú tieto otázky upravené zákonmi subjektov Ruskej federácie. Napríklad zákon Amurskej oblasti „O odvolaniach občanov na orgány miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy“ z 36. decembra 1906 stanovuje právny a organizačný základ postupu pri posudzovaní takýchto odvolaní. Zákon okrem iného definuje práva občanov

Osobne predložte argumenty lipe, ktorá kontroluje odvolanie;

Oboznámte sa s finálnymi materiálmi auditu

byť prítomný pri posudzovaní odvolania;

Predložiť ďalšie materiály alebo žiadosť na ich reklamáciu orgánom (úradníkom), ktorý posudzuje odvolanie;

Príťažlivosť rozhodnutie v vyšší orgán alebo na súd spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie;

Nárokovať si náhradu škody predpísaným spôsobom;

Využite služby právneho zástupcu a advokáta.

Ustanovujú sa aj povinnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy. Medzi nimi:

Prijať odvolanie;

Posúdiť odvolanie v zákonom stanovenej lehote vecne, objektívne a včas skontrolovať všetky argumenty a skutočnosti uvedené v odvolaní;

Bezodkladne prijať opatrenia na potlačenie protiprávneho konania, ktoré porušuje práva a slobody občanov;

Ak je to potrebné, vyžiadajte si ďalšie materiály, vyžiadajte si vysvetlenia od úradníkov;

Urobiť odôvodnené a právne podložené rozhodnutie o odvolaní a zabezpečiť jeho skutočné vykonanie;

Oznámiť žiadateľovi písomne resp ústne o výsledku prejednania odvolania a rozhodnutí o ňom.

Na základe posúdenia odvolania občanov orgán alebo úradník prijme jedno z týchto rozhodnutí:

O úplnom alebo čiastočnom vyhovení odvolaniu, obnovenie porušeného práva občana;

O odmietnutí úplne alebo čiastočne vyhovieť odvolaniu, ak neexistujú zákonné dôvody na odvolanie.

V prípade nespokojnosti s požiadavkami uvedenými v žiadosti sú orgány a úradníci povinní žiadateľa upozorniť na dôvody zamietnutia, ako aj na možnosť odvolania sa proti rozhodnutiu prijatému o žiadosti.

Žiadosť sa posudzuje do jedného mesiaca odo dňa prijatia a nevyžaduje si ďalšie štúdium a overenie - ihneď, najneskôr však do 15 dní.

Proti odmietnutiu prijatia žiadosti, ako aj proti rozhodnutiu o žiadosti sa možno odvolať na vyšší orgán (úradník) alebo na súd.

Územná verejná samospráva

Územná verejná samospráva je samospráva občanov v mieste bydliska na časti územia obce, t.j. mikroštvrte, štvrte, ulice, dvory a iné územia. Územná verejná samospráva samostatne a na vlastnú zodpovednosť vykonáva vlastnú iniciatívu vo veciach miestneho významu. Vykonáva ho priamo obyvateľstvo alebo prostredníctvom orgánov územnej verejnej samosprávy, ktorými môžu byť v súlade so zriaďovacou listinou obce právnické osoby.

Postup pri organizovaní a výkone územnej verejnej samosprávy určuje charta mestskej formácie v súlade so zákonmi subjektu Ruskej federácie.

Právnym základom organizácie a činnosti územnej verejnej samosprávy je Ústava Ruskej federácie, Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ústavy, listiny, zákony z r. zakladajúce subjekty Ruskej federácie, listiny obcí.

Vo viacerých zakladajúcich celkoch Ruskej federácie boli prijaté osobitné zákony, ktoré upravujú všeobecné zásady a formy organizácie územnej verejnej samosprávy, právomoci a činnosť orgánov územnej verejnej samosprávy, ich práva a záruky.

Územná verejná samospráva je založená na týchto princípoch:

Široká účasť občanov a ich združení na rozvoji, prijímaní a realizácii rozhodnutí o rozvoji tohto územia;

1 Pozri napríklad zákon územia Altaj „O územnej verejnej samospráve na území Altaj“ z 31. decembra 1996 // Miestna samospráva v Ruskej federácii: Zbierka normatívnych právnych aktov. C 666-675.

Samostatnosť, ktorou sa zabezpečuje vytváranie orgánov územnej verejnej samosprávy, ako aj určovanie a zabezpečovanie finančnej a ekonomickej základne ich činnosti;

Voľba orgánov územnej verejnej samosprávy, ich kontrola a zodpovednosť voči obyvateľstvu;

Otvorte a verejný charakter ich činnosti;

zákonnosť;

Spojenie miestnych záujmov, záujmov daného územia so záujmami obce, kraja a so záujmami štátu.

Systém územnej verejnej samosprávy zahŕňa rôzne formy. Medzi nimi:

Stretnutia (zhromaždenia), konferencie, ankety občanov;

Orgány územnej verejnej samosprávy - zastupiteľstvá, výbory mikrookresov, sídiel, obytných súborov;

Ostatné orgány samosprávy obyvateľstva v mieste bydliska - zastupiteľstvá, výbory ulíc, mestských častí, domov a pod.

Charta územnej verejnej samosprávy určuje:

1) hranice územia územnej verejnej samosprávy;

2) formy, postupy a záruky priamej účasti obyvateľstva na riešení otázok miestneho významu,

3) štruktúra a postup vytvárania orgánov územnej verejnej samosprávy;

4) funkčné obdobie orgánov územnej verejnej samosprávy;

5) názov a pôsobnosť orgánov územnej verejnej samosprávy;

6) postavenie orgánov územnej verejnej samosprávy;

7) druhy, postup pri prijímaní a nadobudnutí účinnosti regulačných právnych aktov orgánov územnej verejnej samosprávy;

8) dôvody a druhy zodpovednosti orgánov územnej verejnej samosprávy;

9) ekonomický a finančný základ územnej verejnej samosprávy.

Zriaďovacia listina územnej verejnej samosprávy môže premietnuť príslušné povinnosti a funkcie orgánu územnej verejnej samosprávy na zachovanie a opravu bytového fondu, udržiavanie čistoty a poriadku v danom území, ochranu zelených plôch, vodných plôch, vytváranie detských ihrísk, zabezpečenie ochrany prírody a životného prostredia. oddychové zóny, športové areály, zariadenia a údržba ciest a chodníkov, studne a iné zariadenia komunálne služby a zdokonaľovanie, organizovanie záujmových krúžkov, krúžkov a klubov technickej a umeleckej tvorivosti, športové krúžky, výchovná práca medzi deťmi a mládežou, pomoc zdravotne postihnutým, seniorom, rodinám vojakov a padlých vojakov, nízkopríjmovým a veľké rodiny, deti bez rodičov, posilňovanie verejného poriadku, ochrana práv spotrebiteľov, poskytovanie pomoci školám, škôlkam, nemocniciam a poliklinikám, charitatívnym nadáciám a organizáciám, udržiavanie cintorínov a iných hrobových miest v dobrom stave, ochrana historických a kultúrnych pamiatok, ľudskoprávne aktivity a ďalšie otázky.

Zriaďovacia listina územnej verejnej samosprávy sa registruje na výkonnom orgáne miestnej samosprávy. Proti odmietnutiu registrácie sa možno odvolať na súde.

Orgány územnej verejnej samosprávy vznikajú z iniciatívy občanov na základe ich dobrovoľného prejavu vôle. Voľby orgánov územnej verejnej samosprávy sa konajú na schôdzach (zhromaždení), konferenciách občanov. Príprava a priebeh volieb sa uskutočňuje otvorene a verejne.

Pôsobnosť orgánov územnej verejnej samosprávy. Orgány územnej verejnej samosprávy na plnenie svojich úloh majú tieto právomoci:

Vytvárať zariadenia na komunálne a sociálne a kultúrne účely, zabezpečovať ich údržbu a prevádzku;

Vytvárať komerčné a neziskové organizácie;

S právnickými osobami uzatvárať zmluvy súvisiace s ich účasťou na riešení sociálnych a ekonomických problémov v danom území;

Vypracovávať a predkladať samosprávam návrhy plánov a programov rozvoja príslušného územia;

Predkladať stanoviská orgánom územnej samosprávy k otázkam výkupu pozemkov na území danej územnej verejnej samosprávy na výstavbu a rozširovanie podnikov a iných priemyselných a spoločensko-kultúrnych zariadení na tomto území, umiestňovanie živnostenských podnikov, Stravovanie, spotrebiteľské služby, školy, polikliniky a iné spoločensko-kultúrne inštitúcie, spôsob ich práce, ako aj spôsob dopravnej obsluhy tohto územia;

Vystupovať ako objednávateľ stavebných a opravárenských prác realizovaných na úkor finančných prostriedkov, ktorými disponuje táto územná verejná samospráva;

Ako právnická osoba prijať do svojej súvahy majetok vytvorený na úkor finančných prostriedkov a pracovnej účasti obyvateľstva alebo prevedený miestnymi samosprávami;

Ako právnická osoba združuje na zmluvnom základe vlastné prostriedky a prostriedky právnických osôb, verejných združení na výstavbu a údržbu rôznych predmetov verejnoprospešných a spoločensko-kultúrnych účelov, prijíma pôžičky na vlastnú zodpovednosť a poskytuje pôžičky z vlastných prostriedkov. , nadobúdať akcie a dlhopisy;

podieľať sa vlastnými zdrojmi na vytváraní a prevádzke finančných a úverových inštitúcií;

organizovať ďalšie ekonomická aktivita nie je zákonom zakázané, s cieľom uspokojiť sociálno-ekonomické potreby obyvateľstva;

Zvolávať schôdze (zhromaždenia), konferencie občanov, robiť na svojom území prieskumy verejnej mienky, presadzovať vznik a činnosť voličských klubov, rozvoj iných foriem občianskej aktivity obyvateľstva;

Uplatňujte iné schopnosti predpísané zákonom, listiny obcí a rozhodnutia schôdzí (zhromaždení), konferencií občanov.

Vzťahy medzi územnou verejnou samosprávou a orgánmi miestnej samosprávy sa „trojnásobia v nasledujúcich hlavných líniách.

Miestne samosprávy:

Pomáhať občanom pri uplatňovaní práva na územnú verejnú samosprávu;

Poskytovať pomoc iniciatívnym skupinám občanov pri organizovaní stretnutí (zhromaždení), konferencií, ankiet občanov a zúčastňovať sa na nich;

Pomáhať pri tvorbe stanov územnej verejnej samosprávy;

Vytvorte potrebné podmienky na formovanie a rozvoj systému územnej samosprávy;

Právo zmluvne preniesť na územnú verejnú samosprávu časť svojej pôsobnosti s poskytovaním finančných a vecných prostriedkov a kontrolovať svoju činnosť z hľadiska výkonu prenesenej pôsobnosti a vynakladania pridelených finančných prostriedkov;

Môžu ustanoviť oblasti spoločnej pôsobnosti s územnou verejnou samosprávou, ako aj zoznam otázok, o ktorých nemožno rozhodovať bez súhlasu územnej verejnej samosprávy;

Poskytovať orgánom územnej verejnej samosprávy priestory na realizáciu ich činnosti;

Koordinovať činnosť orgánov územnej verejnej samosprávy, organizačne im pomáhať;

uzatvárať zmluvy s orgánmi územnej verejnej samosprávy;

Prispievať k realizácii rozhodnutí schôdzí (zhromaždení), konferencií občanov prijatých v rámci ich pôsobnosti;

Zohľadňovať vo svojich rozhodnutiach názor občanov, ktorý územná verejná samospráva získa metódou dopytovania;

Vykonávať kontrolu súladu činnosti orgánov územnej verejnej samosprávy so stanovami o týchto orgánoch, ako aj plnenie dohôd medzi orgánmi územnej samosprávy a orgánmi územnej verejnej samosprávy;

Pozastaviť činnosť orgánov územnej verejnej samosprávy v prípade, že orgány územnej verejnej samosprávy prekročia svoje právomoci pri riešení otázok dotýkajúcich sa záujmov obyvateľstva;

Uplatňovať ďalšie právomoci na súčinnosť s územnou verejnou samosprávou.

Orgány územnej verejnej samosprávy majú právo zúčastňovať sa na zasadnutiach orgánov územnej samosprávy pri prerokúvaní otázok dotýkajúcich sa záujmov obyvateľov príslušného územia.

Orgány miestnej samosprávy sa pri práci s obyvateľstvom opierajú o pomoc územnej verejnej samosprávy, skúmajú jej názory na otázky dotýkajúce sa záujmov obyvateľov príslušného územia.

ekonomické a finančný základúzemná verejná samospráva sú majetkom a finančnými prostriedkami orgánov územnej verejnej samosprávy.

Orgány územnej verejnej samosprávy, ktoré sú právnickými osobami, môžu vlastniť finančné prostriedky a majetok, ktorý na ne previedli orgány územnej samosprávy, iné subjekty, ako aj majetok vytvorený alebo nadobudnutý na vlastné náklady.

Finančné prostriedky orgánov územnej verejnej samosprávy, ktoré sú právnickými osobami, tvoria vlastné, požičané finančné prostriedky, ako aj rozpočtové prostriedky prevedené na základe zmluvy samosprávami na konkrétne účely.

Medzi záruky územnej verejnej samosprávy patria:

1) Rozhodnutia územnej verejnej samosprávy a jej orgánov, ktoré prijali v rámci svojej pôsobnosti, povinne prerokujú a v zákonom ustanovených lehotách o nich urobia opatrenia tie orgány územnej samosprávy a ich funkcionári, ako sú ako aj právnické osoby, ktorým sú určené;

2) štátne orgány a orgány miestnej samosprávy a ich úradníci, ako aj právnické osoby, ktoré spôsobili škodu územnej verejnej samospráve, zodpovedajú podľa právnych predpisov Ruskej federácie;

3) orgány územnej verejnej samosprávy majú právo podať na súd návrh (nárok) na určenie neplatnosti normatívnych aktov orgánov územnej samosprávy, rozhodnutí (príkazov) iných právnických osôb, ktoré porušujú práva územnej verejnej správy. samospráva.

3. Reprezentatívne formy samosprávy

Reprezentatívne farmy miestnej samosprávy zahŕňajú miestne samosprávy, prostredníctvom ktorých sa vykonáva miestna moc. Orgány miestnej samosprávy sú volené orgány a iné orgány tvorené v súlade so zákonmi a zriaďovacími listinami obcí. Prítomnosť volených orgánov je povinná. Názov orgánov miestnej samosprávy je ustanovený chartami obcí v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, berúc do úvahy národné, historické a iné miestne tradície.

Štruktúru orgánov územnej samosprávy určuje obyvateľstvo samostatne.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, založený na ústavný princíp o nezačlenení orgánov územnej samosprávy do sústavy štátnych orgánov stanovuje dôležité ustanovenie, že vykonávanie územnej samosprávy, utváranie orgánov územnej samosprávy, menovanie funkcionárov územnej samosprávy verejnými orgánmi orgánom a verejným činiteľom nie je dovolené (časť 5 článku 14, časť 3, verš 17).

Medzi volené orgány patrí zastupiteľský zbor miestnej samosprávy, predseda obce a ďalší volení predstavitelia miestnej samosprávy.

Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy

Zastupiteľstvo miestnej samosprávy je volený orgán, ktorý má právo na území obce zastupovať záujmy obyvateľov a rozhodovať v jeho mene. Tvoria ju poslanci, ktorí sú volení na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním. K 1. januáru 1999 je vytvorených a pôsobí takmer 13 000 zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy, do ktorých bolo zvolených viac ako 113 000 poslancov.

Nasledujúce sú pod výhradnou právomocou zastupiteľských orgánov:

Prijímanie všeobecne záväzných pravidiel o predmetoch pôsobnosti obce;

Schvaľovanie miestneho rozpočtu a správa o jeho plnení;

Prijímanie plánov a programov rozvoja obce;

Stanovenie miestnych daní a poplatkov;

Stanovenie postupu pri správe a nakladaní s majetkom obce;

Kontrola činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy (čl. 15).

Počet členov a právomoci zastupiteľských orgánov určuje zriaďovacia listina obce.

V jednotlivých sídlach sa pôsobnosť zastupiteľských orgánov vykonáva schôdzami (zhromaždením) občanov. Takúto možnosť by mala poskytnúť zriaďovacia listina obce.

Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy majú právo iniciovať právne predpisy v zákonodarnom (zastupiteľskom) orgáne ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (článok 45).

Podrobnejšie sú otázky organizácie a činnosti zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy ustanovené v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o miestnej samospráve a sú osobitne upravené stanovami obcí.

Hlavnými organizačnými a právnymi formami práce zastupiteľského zboru (prerokovanie, schôdza poslancov a pod.) sú plenárne zasadnutia a zasadnutia stálych výborov. Prvé zasadnutie sa zvoláva spravidla dva týždne po zverejnení výsledkov všeobecných volieb, ak je zvolených aspoň 50 % z celkového ustanoveného zloženia zastupiteľstva.

Pravidelné stretnutia sa konajú minimálne šesťkrát do roka, vo viacerých obciach raz za štvrťrok. Mimoriadne zasadnutia sa zvolávajú na podnet aspoň tretiny poslancov, prednostu obce, jedného percenta obyvateľov obce s aktívnym volebným právom.

Zasadnutia sú oprávnené, ak sa ich zúčastní aspoň 50 % z celkového ustanoveného zloženia zastupiteľského zboru. Stretnutia sa konajú otvorene a verejne.

Zastupiteľský zbor si spomedzi svojich členov volí predsedu, ktorý vedie a organizuje jeho prácu.

Z poslancov sa volia stále komisie, môžu sa vytvárať dočasné komisie, pracovné skupiny. Stanovy obcí ustanovujú konkrétne právomoci zastupiteľského zboru. Napríklad Charta mesta Čeľabinsk 1 vymedzuje kompetencie mestskej dumy takto:

1) prijímanie všeobecne záväzných pravidiel o subjektoch samosprávy, plánov a programov sociálno-ekonomického rozvoja mesta a schvaľovanie správ o ich plnení;

2) koordinácia noriem pre odvody z federálnych a regionálnych daní do rozpočtu mesta so štátnymi orgánmi;

3) schvaľovanie rozpočtu mesta a správa o jeho plnení;

4) prijatie normatívnych aktov upravujúcich otázky mestského významu;

5) stanovenie miestnych daní, poplatkov a poplatkov;

6) určenie postupu pri vydávaní komunálnych pôžičiek, lotérií, poskytovania pôžičiek a daňových výhod;

7) stanovenie postupu pri privatizácii, držbe, využívaní, nakladaní s majetkom obce;

8) prijatie návrhu územného plánu rozvoja mesta a schémy rozvoja území;

9) schvaľovanie oficiálnych symbolov samosprávy mesta;

10) zriadenie mestských ocenení a čestných titulov;

11) schvaľovanie (ratifikácia) dohôd a zmlúv o partnerstve a medzinárodnej spolupráci miest;

12) posudzovanie žiadostí a predkladanie žiadostí o udelenie objednávok Ruska za mimoriadne vynikajúce služby mestu príslušným orgánom;

13) rozhodovanie o administratívno-územnej štruktúre mesta a právny režim prímestská oblasť;

1 Pozri: Miestna samospráva v Ruskej federácii: Zbierka normatívnych právnych aktov. str. 722-745.

14) organizovanie volieb do orgánov samosprávy mesta a mestského referenda v súlade so zákonom;

15) zriadenie administratívna zodpovednosť(sankcie) za porušenie normatívnych právnych aktov v otázkach konania orgánov samosprávy obcí;

16) schválenie Poriadku o konaní hromadných akcií občana územia mesta;

17) ochrana práv poslancov, volených funkcionárov, zbavenie poslaneckej imunity, predčasné ukončenie právomocí poslancov;

18) voľba a odvolanie tajomníka mestskej dumy, predsedov stálych a iných komisií;

19) posudzovanie žiadostí poslancov a prijímanie rozhodnutí o nich;

20) prijímanie návrhov na zmeny a doplnky stanov mesta;

21) prijatie Nariadení o územnej verejnej samospráve v meste;

22) riešenie otázky prechodu časti funkcií samosprávy mesta na orgány verejnej moci;

23) kontrola činnosti orgánov a funkcionárov mestskej samosprávy, vybavených administratívnou a výkonnou právomocou;

24) kontrola vykonávania rozhodnutí Dumy podnikmi, inštitúciami, organizáciami bez ohľadu na podriadenosť a formu vlastníctva, vypočutie príslušných lídrov o týchto otázkach;

25) udelenie súhlasu prednostovi mesta na vymenovanie prednostov týchto orgánov mestskej správy: odborov obecný majetok, financie, zdravotníctvo, školstvo, sociálnej ochrany, oddelenie vnútorných vecí mesta;

26) rozhodovanie o vzdaní sa funkcie hlavy mesta a vymenovaní zastupujúcej hlavy mesta;

27) určenie termínu volieb do orgánov samosprávy mesta a konania miestneho referenda;

28) ďalšie otázky, ktoré Charta a legislatíva upravuje do pôsobnosti mestskej dumy.

Pôsobnosť zastupiteľstva miestnej samosprávy môže zaniknúť v týchto prípadoch:

Ak sú voľby poslancov vyhlásené za neplatné;

Ak sa nemôže v lehote dlhšej ako 6 mesiacov rozhodnúť pre nedostatok potrebného počtu poslancov;

Rozhodnutia zákonodarného (zastupiteľského) orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na základe súdneho posudku, ktorý uznal, že činnosť zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, ústava, listina zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, federálne zákony, zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, listina obce.

Zastupiteľský orgán v rámci svojej pôsobnosti prijíma normatívne právne akty a iné akty. Regulačné právne akty sa prijímajú vo forme rozhodnutí a podpisuje ich hlava obce. Má právo vrátiť rozhodnutie na opätovné prerokovanie s uvedením dôvodov odmietnutia jeho podpisu. Ak pri prehodnotenie rozhoduje 2/3 z celkového počtu poslancov v pôvodnom znení, rozhodnutie sa považuje za prijaté a prednosta obce je povinný ho podpísať. Rozhodnutia sa prijímajú väčšinou hlasov z celkového počtu poslancov a sú záväzné.

Poriadok činnosti a základné pravidlá a postupy práce zastupiteľského orgánu ustanovujú jeho predpisy.

Vedúci mestskej formácie

Na čele obce je volený funkcionár, ktorý vedie činnosti na realizáciu miestnej samosprávy, splnomocnený na riešenie otázok miestneho významu. Pri voľbe hlavy obce sú dve možnosti:

Voľby občanmi s bydliskom na území obce na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním;

Voľba zastupiteľského zboru miestnej samosprávy z jeho členov.

Postup voľby je stanovený zákonmi subjektov Ruskej federácie.

Hlava obce volená obyvateľstvom môže byť členom zastupiteľstva a viesť jeho zasadnutia. Toto právo musí byť zakotvené v zriaďovacej listine obce. Napríklad Charta mesta Čeľabinsk stanovuje, že hlava mesta je členom mestskej dumy, má štatút poslanca, je predsedom dumy, riadi činnosť mestskej správy a je zodpovedný za riadny výkon svojich právomocí.

Vedúci miestnej samosprávy sa zodpovedá obyvateľom a zastupiteľstvu.

Prednosta obecnej formácie je vybavený vlastnou kompetenciou pri riešení otázok miestneho významu v súlade so zriaďovacou listinou obecnej formácie.

Napríklad Charta mesta Čeľabinsk definuje postavenie hlavy mesta ako úradníka voleného obyvateľstvom a ustanovuje tieto právomoci hlavy mesta:

1) zabezpečuje výkon federálnych zákonov, aktov prijatých prezidentom a vládou Ruskej federácie, zákonov a iných aktov štátnych orgánov, rozhodnutí mestských samospráv na území mesta;

2) zastupuje mesto Čeľabinsk a orgány mestskej samosprávy v rámci Ruskej federácie a v medzinárodných vzťahoch, podpisuje príslušné zmluvy a dohody;

3) zvolávať a viesť zasadnutia mestskej dumy, podpisovať zápisnice zo zasadnutí, rozhodnutia a iné dokumenty mestskej dumy;

4) podáva správy mestskej dume o stave vecí v meste;

5) koordinuje činnosť poslancov a komisií mestskej dumy, pomáha im pri výkone ich pôsobnosti; vo vzťahu k Správe mesta vykonáva svoju pôsobnosť na princípoch jednoty velenia;

6) prijíma opatrenia na zabezpečenie transparentnosti a zohľadnenia verejnej mienky v práci mestských samospráv;

7) zabezpečuje ustanoveným postupom organizáciu a konanie referend a volieb prerokovanie najdôležitejších rozhodnutí samospráv miest občanmi;

8) schvaľuje schémy riadenia pre odvetvia mestského hospodárstva, sociálnej sfére, organizácia ochrany verejného poriadku a práv občanov;

9) vypracúva a predkladá na schválenie mestskej dume projekty cielených a komplexných programov rozvoja územia mesta;

10) organizovať všestranný hospodársky a sociálny rozvoj mesta a zabezpečovať plnenie rozpočtu v súlade s rozhodnutiami mestskej dumy;

11) vykonáva funkcie prvého správcu finančných zdrojov a úverov, otvára a zatvára účty v bankových inštitúciách, podpisuje finančné dokumenty;

12) zriaďuje fondy na požičiavanie účelových programov a aktivít na riešenie celomestských problémov vrátane rozvojových a stabilizačných fondov, sociálnej ochrany a príspevkových fondov, schvaľuje správy o ich plnení,

13) o otázkach výkonnej a správnej činnosti, prijíma uznesenia a príkazy. má právo zrušiť akékoľvek právne úkony orgánov a štrukturálnych zložiek mestskej správy;

14) vypracúva a schvaľuje štruktúru a personálne obsadenie mestských a obvodných správ v meste. Schvaľuje Nariadenia o orgánoch a štruktúrnych útvaroch mestskej správy. Menuje a odvoláva predpísaným spôsobom funkcionárov mestskej správy, prednostov okresných a sídliskových správ po dohode s Mestskou dumou, ako aj prednostov komunálne podniky a organizácie. Organizuje prácu s personálom, jeho certifikáciu a ďalšie školenia, určuje podmienky odmeňovania, prémií a príplatkov. Uplatňuje stimulačné opatrenia v súlade so zákonom, priťahuje disciplinárne a hmotnej zodpovednosti funkcionári orgánov samosprávy mesta, vedúci mestských podnikov, inštitúcií a organizácií;

15) organizuje prijímanie občanov, posudzovanie listov a žiadostí občanov, rozhoduje o nich;

16) riadi civilná obrana, priťahuje bezodplatne, kedy núdzové situácie, prírodné katastrofy, epidémie, epizootie, požiare, zamestnancov a majetok podnikov, inštitúcií a organizácií bez ohľadu na vlastníctvo a rezortnú príslušnosť odstraňovať (odstraňovať) ich následky, chrániť zdravie a životy ľudí;

17) predkladá obyvateľom mesta a mestskej dume výročnú správu o činnosti orgánov samosprávy mesta;

18) zastupuje a obhajuje záujmy obyvateľov mesta, orgánov samosprávy mesta na súde, rozhodcovský súd, vo verejnej správe a správe;

19) vykonáva ďalšie právomoci ustanovené platnou právnou úpravou, listinou, ako aj delegované mestskou dumou.

Vo veciach svojej pôsobnosti vydáva prednosta obce právne úkony vo forme uznesení a príkazov.

Prednosta obce riadi činnosť správy, ktorá je výkonným orgánom miestnej samosprávy.

Riadiace orgány a štrukturálne útvary správy sa vytvárajú spravidla v týchto oblastiach:

Bývanie a komunálne služby;

Doprava, komunikácia a zlepšovanie;

podpora podnikania a rozvoj malého podnikania;

Obchod, spotrebiteľské služby;

Zdravie, vzdelanie, kultúra, telesná kultúra a šport;

Urbanistické plánovanie a architektúra;

Sociálna ochrana obyvateľstva;

Zákon a poriadok;

Správa obecného majetku;

Ekonomika a plánovanie;

Rozpočtové a finančné činnosti;

Využívanie pôdy a ochrana prírody;

Ochrana práce a zamestnanosť obyvateľstva;

mládežnícka politika;

Civilná obrana, mobilizácia a obranné práce.

Na zabezpečenie činnosti Správy má prednosta obce právo vytvárať ďalšie štrukturálne útvary na výkon jemu zverených funkcií.

Riadiace orgány a štrukturálne útvary správy môžu na základe rozhodnutia prednostu obce disponovať oprávneniami právnickej osoby, disponovať odhadom výdavkov, otvárať bankové účty. Majetok je im pridelený na základe práv operatívneho hospodárenia.

Ako poradné orgány pod vedením vedúcich katedier a oddelení môžu byť vytvorené poradno-verejné, vedecko-metodické, odborné a iné rady.

Funkcie a pôsobnosť štrukturálnych odborov správy, organizáciu a postup pri ich činnosti určujú predpisy o týchto orgánoch, ktoré schvaľuje prednosta obce.

Štatúty obcí ustanovujú pôsobnosť správy. Napríklad Charta Ramenského okresu Moskovského regiónu 1 ustanovuje tieto právomoci správy Ramenského okresu:

1 Pozri: Miestna samospráva v Ruskej federácii: Zbierka normatívnych právnych aktov. str. 761-776.

1) pripravuje návrhy rozhodnutí zastupiteľstva Ramenského okresu, uznesení a príkazov prednostu Ramenského okresu;

2) vypracúva program a plány sociálno-ekonomického rozvoja regiónu a organizuje ich realizáciu;

3) vypracúva rozpočet okresu a zabezpečuje jeho plnenie;

4) zabezpečiť realizáciu jednotnej finančnej a daňovej politiky v regióne;

5) organizuje vypracovanie a realizáciu územného plánu, plánovacích a rozvojových projektov, územných plánov na území okresu,

6) pôsobí ako objednávateľ výstavby mestských objektov sociálnej a priemyselnej infraštruktúry v okrese,

7) monitoruje stav životné prostredie v rámci regiónu;

8) spravovať a nakladať s majetkom obce;

9) koordinuje činnosť dopravných a komunikačných podnikov slúžiacich obyvateľstvu regiónu;

10) ustanovuje pravidlá obchodu a spotrebiteľských služieb pre obyvateľstvo, kontroluje ich vykonávanie na území okresu;

11) riadi mestské inštitúcie územných subjektov zdravotníctvo, kultúra, školstvo, sociálne zabezpečenie, telesná kultúra a šport;

12) prijíma opatrenia na zabezpečenie právneho štátu, práv a slobôd občanov, ich zamestnávanie, ochranu majetku a verejného poriadku a boj proti kriminalite v kraji;

13) vykonávať ďalšie výkonné a správne funkcie a právomoci v súlade s platnou právnou úpravou a listinou, federálny zákon poskytuje možnosť zabezpečiť funkcie ďalších volených predstaviteľov miestnej samosprávy zriaďovacou listinou obce.

Využitím tejto možnosti sa v niektorých obciach neposkytuje funkcia prednostu obce, ale zriaďuje sa funkcia prednostu správy obce, ktorá patrí iným voleným funkcionárom a je volená zastupiteľským zborom obce. samospráva z radov svojich členov.

V rôznych subjektoch Ruskej federácie sa teda vyvinul nasledujúci systém volených predstaviteľov miestnej samosprávy:

1) Predseda mestského zloženia (v niektorých subjektoch Ruskej federácie - predseda miestnej samosprávy), volený občanmi žijúcimi na území mestského zloženia, a nie člen zastupiteľského zboru miestnej samosprávy. vláda;

2) prednosta obce volený občanmi s bydliskom na území obce, ktorý je členom zastupiteľstva miestnej samosprávy a stojí na jeho čele;

3) Predseda obecného zastupiteľstva, ktorého volí z radov svojich členov zastupiteľstvo miestnej samosprávy a vedie ho.

4) Vedúci správy obecného zastupiteľstva, ktorého volí zastupiteľstvo miestnej samosprávy spomedzi svojich členov a nie je na čele tohto orgánu. V tomto prípade sa zo zákona odvoláva na iných volených predstaviteľov.

K 1. januáru 1999 bolo v celej krajine zvolených asi 13 000 predstaviteľov miestnej samosprávy.

Ostatné orgány a funkcionári miestnej samosprávy

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovuje, že okrem zastupiteľských orgánov a volených predstaviteľov miestnej samosprávy môžu aj iné orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy. byť ustanovené v charte obecného zloženia (článok 17).

Niektoré zriaďovacie listiny obcí stanovujú vytvorenie ďalších orgánov miestnej samosprávy. Napríklad Charta mesta Dzeržinskij, Moskovský región 1 zakotvuje štatút Celomestského zhromaždenia, ktoré je poradným orgánom miestnej samosprávy mesta a je vytvorené pre interakciu miestnych samospráv, podnikov, organizácií, inštitúcií. , verejné, cirkevné a politické organizácie v záujme rozvoja mesta.

Členmi Celomestského zhromaždenia sú čestných občanov miest, vedúcich podnikov, inštitúcií a organizácií, vedúcich verejných, cirkevných a politických organizácií, predstavitelia tvorivej inteligencie, poslanci rôznych úrovní, úradníci mestskej správy.

Medzi právomoci valného zhromaždenia mesta patrí:

Diskusia o najdôležitejších celomestských problémoch;

Koordinácia činnosti podnikov, inštitúcií, organizácií, verejných združení a sociálnych skupín.

Ďalšími funkcionármi miestnej samosprávy sú osoby pracujúce na dohodu ( pracovná zmluva) vykonávajúci organizačné a administratívne funkcie v samosprávach a nepatriaci do kategórie štátnych zamestnancov.

1 Pozri: Miestna samospráva v Ruskej federácii: Zbierka normatívnych právnych aktov. str. 745-761.

Štatút poslanca, člena voleného orgánu VÚC, voleného funkcionára VÚC

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (článok 18), ktorý definuje postavenie poslanca, člena voleného orgánu miestnej samosprávy, voleného predstaviteľa miestnej samosprávy. -vláda, ustanovuje tieto základné ustanovenia:

Garantuje podmienky pre nerušený a účinný výkon moci, ochranu ich práv, cti a dôstojnosti;

Ich funkčné obdobie nesmie byť kratšie ako dva roky;

Tieto osoby môžu v súlade so zriaďovacou listinou obce vykonávať svoju pôsobnosť trvalo;

Stanovuje ich nedotknuteľnosť: nemôžu byť zadržaní (s výnimkou prípadov zadržania na mieste činu), podrobení prehliadke, zatknutým alebo stíhaným bez súhlasu prokurátora zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

Sociálne záruky spojené s výkonom týchto pozícií sú ustanovené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

Poskytuje možnosť ich odvolania obyvateľstvom, ktorá je ustanovená chartami obcí v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Postavenie poslanca, člena voleného orgánu miestnej samosprávy, voleného predstaviteľa miestnej samosprávy a obmedzenia súvisiace s postavením týchto orgánov a osôb ustanovuje Ústava Ruskej federácie, federálny zákon, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Na federálnej úrovni má otázky postavenia týchto osôb riešiť federálny zákon „O základoch postavenia volenej osoby miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktorý bol opätovne prijatý r. Štátna duma 4. decembra 1998 v dôsledku prekonania veta Rady federácie. Zákon však 20. januára 1999 zamietol prezident Ruskej federácie. V súčasnosti na zákone pracuje zmierovacia komisia, po ktorej bude opäť predložený na posúdenie komorám Federálneho zhromaždenia.

Vo väčšine subjektov Ruskej federácie existujú zákony upravujúce postavenie poslanca, vedúceho obce. Definujú práva, povinnosti a zodpovednosti týchto osôb, ustanovujú právne a sociálne záruky pre ich činnosť 1 .

Medzi hlavné formy činnosti poslancov patria:

Účasť na zasadnutiach zastupiteľstva miestnej samosprávy; v práci svojich komisií; pri plnení ich príkazov;

Práca s voličmi vo volebnom obvode;

Vybavovanie žiadosti poslanca;

Účasť na parlamentných vypočutiach;

Účasť na činnosti pracovných a iných skupín. Poslanec zastupiteľstva miestnej samosprávy má právo:

Legislatívna iniciatíva v zastupiteľstve miestnej samosprávy;

voliť a byť volený a riadiace orgány, komisie, pracovné skupiny tvorené zastupiteľstvom miestnej samosprávy;

navrhovať otázky na zváženie na svojich zasadnutiach;

podávať návrhy a pripomienky k programu, poradiu prerokovania záležitostí, priebehu schôdze, ako aj k podstate prerokovávaných otázok;

1 Pozri napríklad zákon Kostromského regiónu „O postavení poslancov zastupiteľských zborov a predsedov miestnych samospráv v Kostromskom kraji“, zákon Murmanská oblasť„O postavení zástupcu zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy v regióne Murmansk“ // Miestna samospráva v Ruskej federácii: Zbierka normatívnych právnych aktov. Od 520-540.

Vyjadrovať sa k prerokúvaným otázkam, ako aj zdôvodňovať svoje návrhy na základe hlasovania a informovať;

Predkladať návrhy na zlepšenie práce zastupiteľstva miestnej samosprávy, jeho komisií a aparátu;

Predkladať návrhy na prerokovanie na zasadnutiach prednostu VÚC o plnení rozhodnutí zastupiteľstva VÚC, miestneho rozpočtu, o plnení účelových programov a plánov sociálno-ekonomického rozvoja obce;

Predložiť poslaneckú žiadosť akýmkoľvek orgánom, organizáciám, funkcionárom obce;

Prijímať akékoľvek informácie, ktoré nie sú zákonom zakázané, od podnikov, organizácií, inštitúcií, bez ohľadu na organizačné a právne formy a formy vlastníctva;

Nechajte asistentov pracovať na dobrovoľnej báze.

Povinnosti poslanca sú nasledovné:

byť prítomný na všetkých riadnych, mimoriadnych a mimoriadnych zasadnutiach zastupiteľstva miestnej samosprávy, na rokovaniach parlamentu;

Podieľať sa na práci jednej zo stálych námestníckych komisií;

Predložiť správu o svojej práci v stálom výbore, volebnom obvode, o iných otázkach verejného záujmu;

Pravidelne sa stretávať s voličmi, aby informovali o práci v zastupiteľstve miestnej samosprávy a volebnom obvode.

Prípady predčasného skončenia pôsobnosti poslanca zastupiteľského zboru, prednostu VÚC sa určujú:

1) písomné vyhlásenie o vzdaní sa svojich právomocí;

2) strata občianstva Ruskej federácie;

3) opustenie územia obce na trvalý pobyt;

4) vstup do právnu silu presvedčenie súd;

5) uznanie občana za nespôsobilého rozhodnutím súdu, ktoré nadobudlo právoplatnosť;

6) smrť;

7) voľba poslanca, prednostu VÚC do voleného orgánu štátnej moci alebo iného orgánu VÚC, ak mu do mesiaca odo dňa zvolenia nebola doručená písomná žiadosť o vzdaní sa funkcie;

8) prijatie poslanca do štátnej alebo komunálnej služby;

9) ukončenie právomocí zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy, vedúceho samosprávy na základe rozhodnutia súdu, ktorým sa vyhlási, že ich činnosť nie je v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie, zákonmi ustanovujúcej osoby Charta obce Ruskej federácie;

10) rozhodovanie o samovoľnom rozpustení zastupiteľského zboru miestnej samosprávy;

11) odvolanie poslanca, prednostu miestnej samosprávy.

Vo viacerých zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie Fr. Postavenie volenej osoby VÚC upravuje otázky súvisiace s odvolávaním poslanca, prednostu VÚC.

Voliči majú právo vzniesť otázku predčasného odvolania poslanca, šéfa miestnej samosprávy. Zároveň návrh na predčasné odvolanie poslanca, predsedu VÚC nemožno posudzovať skôr ako jeden rok odo dňa jeho zvolenia a neskôr ako šesť mesiacov pred uplynutím funkčného obdobia. Základom nastolenia otázky odvolania je neplnenie alebo nesprávne plnenie povinností.

Iniciatíva na odvolanie môže pochádzať od skupiny voličov, ktorí vyzbierali aspoň 1 % podpisov voličov príslušného volebného okrsku. Zastupiteľstvo VÚC je v tomto prípade povinné vyhlásiť za tento obvod referendum s otázkou "Odvolávate poslanca (predsedu VÚC)?" a odpovede „Áno“, „Nie“.

Poslanec, predseda miestnej samosprávy sa považuje za odvolaného, ak zaň hlasovala nadpolovičná väčšina voličov zúčastnených na referende. Referendum o odvolaní poslanca sa koná spôsobom definované zákonom subjektom Ruskej federácie o miestnom referende.

V niektorých subjektoch Ruskej federácie boli prijaté osobitné zákony o odvolaní zástupcu zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy. Napríklad Zákon Krasnojarské územie„O postupe pri odvolávaní poslanca zastupiteľstva územnej samosprávy“ 1 určuje postup pri odvolávaní poslanca, ustanovuje právo občanov odvolávať poslanca, základné zásady odvolávania, upravuje postup pri začatí konania. odvolávanie poslanca, vyvolanie hlasovania o odvolaní, vytváranie okrskov a zostavovanie zoznamov na hlasovanie, vytváranie komisií na odvolávanie, vedenie kampane, hlasovanie a určovanie jeho výsledkov.

Mestská služba a zamestnanci obce

Obecnou službou sa rozumie odborná činnosť trvalo v samosprávach pri výkone ich pôsobnosti. Osoby pôsobiace vo funkciách v orgánoch miestnej samosprávy sú zamestnancami obce - Právnu úpravu obecnej služby určuje zriaďovacia listina obce v súlade so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a federálnymi zákonmi.

Federálny zákon „O základoch komunálnej služby v Ruskej federácii“ č. 1 zo dňa 8. januára 1998 v znení zmien a doplnení z 13. apríla 199 §, ustanovuje všeobecné zásady organizácie obecnej služby a nadácie právny stav komunálnych zamestnancov v Ruskej federácii.

1 Pozri: Miestna samospráva v Ruskej federácii: Zbierka normatívnych právnych aktov. 484-496.

Federálny zákon ustanovuje rovnaký prístup pre občanov Ruskej federácie k komunálnym službám bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetok a úradné postavenie, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo vo verejných združeniach.

Mestská služba je založená na týchto princípoch:

1) nadradenosť Ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nad inými regulačnými právnymi aktmi;

2) priorita práv a slobôd človeka a občana, ich priame pôsobenie;

3) nezávislosť orgánov miestnej samosprávy v rámci ich pôsobnosti; "

4) odbornosť a kompetentnosť zamestnancov samosprávy;

5) zodpovednosť zamestnancov obce za neplnenie alebo nesprávne plnenie služobných povinností;

6) rovnaký prístup občanov k obecným službám v súlade s ich schopnosťami a odbornou prípravou;

7) jednota základných požiadaviek na komunálne služby v Ruskej federácii, ako aj zohľadnenie historických a iných miestnych tradícií;

8) právna a sociálna ochrana zamestnancov samosprávy;

9) nestranickosť komunálnej služby.

Financovanie obecných služieb sa realizuje na náklady miestneho rozpočtu.

Federálny zákon stanovuje obmedzenia súvisiace s komunálnymi službami. Zamestnanec obce nemá nárok na:

1) vykonávať inú platenú činnosť okrem pedagogickej, vedeckej a inej tvorivej činnosti;

2) byť poslancom, voleným predstaviteľom miestnej samosprávy;

3) zapojiť sa podnikateľská činnosť osobne alebo prostredníctvom splnomocnenca;

4) byť členom riadiaceho orgánu obchodnej organizácie;

5) byť advokátom alebo zástupcom tretích osôb v miestnej samospráve, v ktorej „je v komunálnych službách alebo ktorá je ním priamo podriadená alebo kontrolovaná;

6) použiť na neoficiálne účely prostriedky materiálne, technické, finančné a informačnú podporu, iné majetkové a úradné informácie;

7) dostávať autorské honoráre za publikácie a výkony ako zamestnanec obce;

8) prijímať odmeny od fyzických a právnických osôb (dary, peňažná odmena pôžičky, služby, platby za zábavu, rekreáciu, náklady na dopravu a iné odmeny) spojené s výkonom jeho služobných povinností;

9) ísť na služobné cesty na náklady fyzických a právnických osôb;

10) zúčastňovať sa štrajkov;

11) využívať svoje oficiálne postavenie v záujme politických strán, náboženských a iných verejných združení.

Zamestnanci samosprávy nemajú právo vytvárať štruktúry politických strán, náboženských a iných verejnoprávnych združení v samosprávach, s výnimkou odborov.

Zamestnanec obce je povinný po dobu výkonu obecnej služby previesť do zvereneckého manažmentu pod zárukou obce akcie (bloky akcií) v jeho vlastníctve v r. overený kapitál komerčné organizácie.

Federálny zákon stanovuje pre zamestnanca obce tieto záruky:

1) pracovné podmienky, ktoré zabezpečujú výkon jeho služobných povinností;

2) finančná podpora a iné platby;

3) ročná platená dovolenka;

4) lekársku starostlivosť o neho a jeho rodinných príslušníkov, a to aj po jeho odchode do dôchodku;

5) dôchodkové zabezpečenie na výsluhu a dôchodky pre rodinných príslušníkov zamestnanca obce pre prípad jeho smrti, ku ktorej došlo v súvislosti s plnením služobných povinností;

6) povinné štátne poistenie pre prípad ujmy na zdraví a majetku v súvislosti s výkonom služobných povinností;

7) povinné sociálne poistenie štátu pre prípad choroby alebo invalidity počas výkonu služby v obci alebo po jej skončení, ku ktorému došlo v súvislosti s plnením služobných povinností;

8) chrániť seba a jeho rodinných príslušníkov v poriadku, ustanovené zákonom, pred násilím, vyhrážkami, iným protiprávnym konaním v súvislosti s plnením služobných povinností.

Federálny zákon okrem dôvodov ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie o práci stanovuje, že prepustenie zamestnanca obce sa môže uskutočniť aj na podnet predsedu miestnej samosprávy v týchto prípadoch:

Úspechy veková hranica(60 rokov), zriadený na nahradenie mestského postavenia obecnej služby;

Zrušenie občianstva Ruskej federácie;

nedodržiavanie povinností a obmedzení ustanovených pre zamestnanca obce;

Sprístupnenie informácií tvoriacich štátne a iné zákonom chránené tajomstvá.

Konkrétnejšie, otázky komunálnej služby a právne postavenie zamestnancov obce sú upravené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a sú zakotvené v chartách obcí.

Miestna samospráva sa uskutočňuje v dvoch hlavných formách: priamym prejavom vôle občanov a prostredníctvom orgánov miestnej samosprávy.

1. K formám priameho prejavu vôle občanov patria: miestne referendum, komunálne voľby, zhromaždenia (zhromaždenia) občanov, územná verejná samospráva.

Miestne referendum - hlasovanie občanov o otázkach miestneho významu. O konaní miestneho referenda rozhoduje zastupiteľstvo miestnej samosprávy z vlastného podnetu alebo na žiadosť obyvateľov. Právo zúčastniť sa na miestnom referende majú všetci občania, ktorí majú bydlisko na území obce a majú právo voliť. Rozhodnutie prijaté v referende si nevyžaduje schválenie Postup pri konaní miestneho referenda je určený právom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a je ustanovený zriaďovacou listinou obce.

Komunálnymi voľbami sa rozumejú voľby poslancov, členov iných volených orgánov, volených predstaviteľov územnej samosprávy. Voľby sa konajú na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním.

Právnym základom konania miestnych referend a komunálnych volieb je federálny zákon „O základných zárukách volebných práv a práve zúčastniť sa referenda občanov Ruskej federácie“. Postup konania komunálnych volieb je určený zákonmi subjektov Ruskej federácie.

Na riešenie otázok miestneho významu možno zvolávať stretnutia (zhromaždenia) občanov. Ak zhromaždenie (zhromaždenie) občanov vykonáva pôsobnosť zastupiteľstva miestnej samosprávy, potom sa za príslušné považuje, ak sa na ňom zúčastní nadpolovičná väčšina obyvateľov obce, ktorí majú právo voliť. Postup pri zvolávaní a organizovaní stretnutí (zhromaždení) občanov, prijímaní a zmenách rozhodnutí, limity kompetencií sú stanovené chartou obce v súlade so zákonmi subjektu Ruskej federácie.

Územná verejná samospráva je samospráva občanov v mieste bydliska na časti územia obce (mikrookresy, štvrte, ulice, dvory a iné územia). Územná verejná samospráva samostatne a na vlastnú zodpovednosť vykonáva vlastnú iniciatívu vo veciach miestneho významu. Vykonáva ho priamo obyvateľstvo alebo prostredníctvom orgánov územnej verejnej samosprávy. Postup pri organizovaní a výkone územnej verejnej samosprávy určuje charta mestskej formácie v súlade so zákonmi subjektu Ruskej federácie.

2. K iným formám miestnej samosprávy Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zahŕňa:

Ľudová zákonodarná iniciatíva v otázkach miestneho významu. Návrhy právnych aktov predložené obyvateľstvom pri realizácii zákonodarného podnetu podliehajú povinnému prerokovaniu na verejnom zasadnutí orgánu miestnej samosprávy za účasti zástupcov obyvateľstva. Výsledky preskúmania podliehajú oficiálnemu zverejneniu;

Výzvy občanov na samosprávy a ich úradníkov. Takéto výzvy môžu byť individuálne a kolektívne. Odpoveď na dôvodnosť odvolaní občanov sa musí poskytnúť do jedného mesiaca;

Účasť občanov na realizácii miestnej samosprávy inými formami, ktoré nie sú v rozpore s federálnou a regionálnou legislatívou. Federálny zákon nedefinuje konkrétne formy.

Orgánmi miestnej samosprávy sú volené a iné orgány tvorené v súlade so zákonmi a zriaďovacími listinami obcí. Prítomnosť volených orgánov je povinná. Názov orgánov miestnej samosprávy je ustanovený listinami obecných zložení.

Volenými orgánmi sú zastupiteľské orgány miestnej samosprávy a hlava obce, ďalší volení funkcionári miestnej samosprávy.

Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy je volený orgán, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a rozhodovať v jeho mene, ktoré pôsobia na území obce. Tvoria ju poslanci, ktorí sú volení na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním. Vo výlučnej právomoci zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy sú:

1) prijatie všeobecne záväzných pravidiel o predmetoch pôsobnosti obce;

2) schválenie miestneho rozpočtu;

3) prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení, ustanovenie miestnych daní a poplatkov, stanovenie postupu hospodárenia a nakladania s majetkom obce;

4) kontrola činnosti orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy.

Počet členov a právomoci zastupiteľských orgánov určuje zriaďovacia listina obce.

V jednotlivých sídlach sa pôsobnosť zastupiteľských orgánov môže vykonávať schôdzami (zhromaždením) občanov. Takúto možnosť by mala poskytnúť zriaďovacia listina obce.

Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy majú právo iniciovať legislatívu v zákonodarnom (zastupiteľskom) orgáne ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Vedúci mestskej formácie- ide o voleného predstaviteľa, ktorý vedie aktivity na realizáciu miestnej samosprávy, splnomocnený na riešenie otázok miestneho významu.

Pri voľbe hlavy obce sú dve možnosti:

Voľby občanmi s bydliskom na území obce na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním;

Voľba zastupiteľského zboru miestnej samosprávy z jeho členov. Postup voľby je stanovený federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Hlava obce volená obyvateľstvom môže byť členom zastupiteľstva a viesť jeho zasadnutia. Toto právo musí byť zakotvené v zriaďovacej listine obce.

Vedúci miestnej samosprávy sa zodpovedá obyvateľom a zastupiteľstvu.

O určení postavenia poslanca, člena voleného orgánu miestnej samosprávy, voleného predstaviteľa miestnej samosprávy federálny zákon z 28. augusta 1995 ustanovuje, že:

1) sú zaručené podmienky pre nerušený výkon právomocí, ochranu ich práv, cti a dôstojnosti;

2) ich funkčné obdobie nemôže byť kratšie ako dva roky;

3) nemôžu byť zadržaní (s výnimkou prípadov zadržania na mieste činu), podrobení prehliadke, zatknutiu, trestnej zodpovednosti bez súhlasu prokurátora zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

4) sociálne záruky, ktoré sa im poskytujú, sú stanovené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

5) charty obcí v súlade so zákonmi subjektov Ruskej federácie zabezpečujú možnosť ich odvolania obyvateľstvom.

Osoby vo funkciách v orgánoch územnej samosprávy sú zamestnancami obce,

Obecnou službou sa rozumie odborná činnosť, ktorá je trvalo vykonávaná vo funkcii obce, ktorá nie je voliteľná. Federácia“, ktorá spolu s ďalšími otázkami ustanovuje konkrétny zoznam obmedzení súvisiacich s komunálnymi službami.