Z prezidentskej administratívy tiež viete, že pojem kompetencia, hoci má nejednoznačný výklad, zvyčajne zahŕňa právomoci a predmety pôsobnosti ako oblasti pôsobnosti. vzťahy s verejnosťou v ktorých sa tieto právomoci vykonávajú. Pojem kompetencie sa zvyčajne používa vo vzťahu k orgánom. Ale tu je otázka trochu iná - hovoríme o kompetencii ÚVO-MO.
V posledných rokoch sa totiž práve tento prístup rozšíril najmä v MP. Práve preto, že orgány konajú v mene verejného subjektu a tu je celkom možné nastoliť kompetenčné otázky vo vzťahu k verejnému subjektu. S takýmto prístupom ku kompetenciám sa s vami môžeme stretnúť už aj v samotnom CRF. Pamätaj si aj z KP, tie konšt. ustanovenia, v ktorých nejde len o právomoci orgánov, ale o právomoci Ruskej federácie, subjektov Ruskej federácie. Nie je teda veľký problém a omyl v tom, že sa budeme baviť o kompetencii IR ako celku, jednak realizovanej najmä cez orgány, a prípadne aj cez formy priamej demokracie, najmä v prípadoch, keď zastupiteľský orgán sa vôbec netvorí a jeho funkciu plní zostup. Je to na obciach. úrovni, je badateľné najmä to, že verejný subjekt môže pôsobiť v rôznych osobách, hypostázach.
Čo patrí do pôsobnosti ministerstva obrany, charakterizujúce, respektíve ústavné a právne postavenie ministerstva obrany:
1. V prvom rade môžeme pomenovať, čo je jadrom tejto kompetencie sú otázky miestny význam a právomoci na ich riešenie.
2. Ale okrem toho do pôsobnosti ministerstva obrany patrí prenesený štát. právomoci.
A prečo Mr. právomoci, ktoré patria inému ÚVO sú v kompetencii ministerstva obrany? Je správne, že ich zaraďujeme? Napriek tomu, že tieto právomoci sú zahrnuté a prenesené z iného subjektu a kontrola nad nimi, ako aj zodpovednosť zostáva na subjekte, ktorý ich prenáša, napriek tomu prenášaný štát. právomoci sa stávajú súčasťou pôsobnosti MO a nesie za ne v tejto časti zodpovednosť. Práve týmto prístupom sa ako červená niť tiahne fz 131, teda berúc do úvahy, že MO musí spĺňať požiadavky na realizáciu nielen vlastných záležitostí miestneho významu, ale aj implementácie štátnej. pôsobnosť prenesená na obce. predmet. Toto je dôležitá súčasť kompetencie.
Táto časť kompetencie Moskovského regiónu je preneseným štátom. kompetencie tvoria často polovicu alebo viac kompetencií ministerstva obrany, čo samozrejme už vo všeobecnosti vyvoláva otázku, či sa ministerstvo obrany neprerodí na akýsi prívesok štátu, keďže vykonáva len prenesený štát? . sily viac ako ich vlastné. Tento prístup už z pohľadu poslanca možno vnímať ako porušenie nezávislosti LSG.
3. Iné zadávacie podmienky, vlastné právomoci - právomoci, ktoré MO prijíma dobrovoľne. Táto konštrukcia je aplikovateľná aj na iné ÚVO, ktoré môžu dobrovoľne prevziať iné právomoci, ak to zákon umožňuje. Dôležitý je rozsah zákona – sú tam zákonné dôvody s cieľom dobrovoľne prijať voliteľné právomoci. Ak sú dobrovoľne prijaté, tak práve v tejto fáze majú obce určitú mieru voľnej úvahy. predmet: prijať alebo neprijať tieto právomoci. Ale ak je akceptovaná, potom nevzniká žiadna sloboda pri výkone tejto právomoci, pretože ak subjekt výkon právomoci prevzal, je povinný ju plniť. V súlade s tým vo vzťahu k subjektom, ktoré príslušné služby využívajú, vzniká právo takéto vykonanie požadovať.
Problémy miestneho významu
Už sme viackrát poznamenali, že ide o prvok ústavného a právneho postavenia MO, že každý typ MO má otázky miestneho významu. V príslušných ustanoveniach zákona totiž nájdeme zoznam otázok miestneho významu vo vzťahu k odlišné typy MO, líšia sa, ale napriek tomu sú prítomné vo všetkých. Čo sú zač?
Je dôležité dať do súladu otázky miestneho významu s predmetom, niečo, čo je zvyčajne prvkom kompetencie akéhokoľvek predmetu. Gritsenko by medzi tieto pojmy nedával rovnaké znamienko. Predmet referencie je prvkom kompetencie štátu a štátu. vzdelanie. Presne to sa navrhuje v čl. 71, 72, 73 CRF. Odtiaľto odvodzujeme práve tieto subjekty jurisdikcie: výlučnú, spoločnú, v ktorej právomoci už vykonávajú tieto verejné subjekty.
však otázky miestneho významu súvisia s predmetnou problematikou. A to sú skutočne špecifické otázky alebo úlohy v niektorých oblastiach sociálnych vzťahov, ale nie je to celá oblasť ako celok. To znamená, že ak je predmetom jurisdikcie sféra života, sféra public relations, ktoré plne súvisia s príslušnou jurisdikciou verejného subjektu, tak tu stojíme len pred časťou problémov v tejto oblasti. Žiadna problematika miestneho významu nie je ucelenou sférou vzťahov s verejnosťou, ide len o jednotlivé problémy a úlohy v týchto oblastiach. Na toto bolo CC upozornené viac ako raz. Už pri pomerne širokom formulovaní niektorých otázok miestneho významu sa tak či onak ukazuje, že majú korene v predmete štátu v čl. 71 alebo 72. V prvom rade, samozrejme, subjekt jurisdikcie môže a je štát, teda sféra public relations je stále v jurisdikcii toho či onoho štátu. predmet. No, samozrejme, štát ako celok alebo spoločne spravovaný Ruskou federáciou a subjektmi Ruskej federácie a Moskovský región dostávajú v tejto oblasti množstvo úloh, problémov, za ktoré zodpovedajú.
Gritsenko uvádza ako príklad vyhlášku v prípade Chita. Mestská časť Čita podala na Ústavný súd sťažnosť na to, kto má znášať náklady na dodatočné zabezpečenie. výhody príslušným kategóriám občanov pri platbe za dodávku tepla v prípade, že v rámci tarifnej regulácie, ktorú vykonáva štát. Určité minimálne tarify sú stanovené, avšak pod touto nižšou tarifou sú poskytované výhody pre určité kategórie občanov. Vzniká medzitarifný rozdiel, zisťuje ho aj medzitarifný regulačný orgán, pričom tento medzitarifný rozdiel pripadá na plecia obcí, ktoré sú zodpovedné za organizáciu zásobovania teplom. súd. prax ide cestou vyberania rozdielu medzi tarifami v prospech občanov v prospech organizácií zásobujúcich teplo, ktoré poskytujú a prijímajú menej ako je stanovená tarifa. kurz v tento prípadÚstavný súd ukázal, že táto oblasť nie je úplne výlučne sférou public relations, ktorá je len v obciach. jurisdikcii, a to je vec širšej jurisdikcie, ktorá ide do celý riadok otázky alebo predmety jurisdikcie štátu-va. Čo je spojené s adm. zak-vom, as tarifnou reguláciou. A to sú všetko záležitosti, ktoré sú pridelené štátu. predmetov.
To znamená, že toto je jeden z príkladov, ktorý jasne ukazuje, že nenájdeme jedinú problematiku lokálneho významu, ktorá by úplne pokrývala predmet referencie a zároveň je vždy s nejakým referenčným predmetom spojená a vždy sa k nemu dostane. , či už ide o zdravotníctvo, školstvo, environmentálny manažment. Všetky tieto otázky sú, samozrejme, sféricky širšie a týkajú sa nielen obcí, ale aj štátu. udržiavanie.
Ďalším dôležitým kritériom, podľa ktorého tieto úlohy ako obce definujeme, je, prečo ide o záležitosti miestneho významu. Zak-l v definícii, v samotnom pojmovom aparáte už odkazuje na takzvané otázky priamej podpory života obyvateľstva. Samozrejme hodnotiaci koncept. Čo znamená priama podpora živobytia obyvateľstva? A do akej miery možno tú či onú problematiku považovať za záležitosť okamžitej podpory života obyvateľov?
COP sa tiež pokúsila interpretovať tento pojem. Gritsenko uvádza niekoľko vysvetlení k tomuto kritériu priamej podpory života pre obyvateľstvo Moskovskej oblasti, pokračuje CS. Predovšetkým PCC v prípade „Prípadu Zvestovania“ sa táto pozícia teraz zatúla do každého nového uznesenia prijatého o otázkach v kompetencii Moskovského regiónu. Čo sa tým CC snažil povedať? Aké je uspokojovanie základných životných potrieb obyvateľstva. Netreba dodávať, že to mnohé objasnilo. Je jasné, že toto sú problémy spojené s komunálnym bývaním. Aké ďalšie životne dôležité potreby možno identifikovať? Je jasné, že vo všetkých oblastiach sa dajú rozlíšiť. Ukazuje sa, že aj priama podpora života sa týka rôznych sfér života, čo znamená, že vo všetkých týchto oblastiach by mal mať rezort obrany svoje problémy lokálneho významu.
Do akej miery je to zákonodarca schopný urobiť, je veľká otázka. Nie všetky životne dôležité potreby sú pokryté otázkami miestneho významu a mnohé z nich sú jednoducho odovzdané štátu. guľa v celom rozsahu.
Čo je právomoci ako prvok pôsobnosti ministerstva obrany? Ide o právomoc orgánov LSG riešiť otázky miestneho významu. To znamená konkrétne práva a povinnosti v príslušných otázkach a oblastiach. Slovo „guľa“ sa už nepoužíva v zmysle ucelenej sféry, ale sféry práve tej časti otázok, ktoré sa týkajú otázok lokálneho významu.
Právomoci ako prvok kompetencie sa už využívajú v prvom rade vo vzťahu k orgánom. Hoci Gritsenko opakuje, že to tiež nie je vždy tak, často sa stretávame, keď ide o právomoci Moskovskej oblasti, o právomoci verejných subjektov. Pre takéto výhrady sa neoplatí súdiť, je jasné, že hovoríme o tom, že verejný subjekt tieto otázky stále rieši rôznymi funkčnými metódami. A aké tieto metódy budú zvolené, už závisí od neho. A s najväčšou pravdepodobnosťou je to samozrejme cez orgány.
Klasifikácia problémov miestneho významu
Tieto typy už dobre poznáme. Jedine, že máme nové typy mestských častí – intramestské časti mestskej časti. Preto budú otázky miestneho významu mestských častí s vnútromestským členením a bez neho odlišné. Pretože v druhom prípade už mestská časť dáva niektoré svoje otázky na riešenie vnútromestským častiam. Tu prichádza levelovanie, ktoré má pomerne dosť problémov. Pretože na jednej strane vieme niektoré záležitosti lokálneho významu v meste riešiť decentralizovane, dokonca je to pohodlné, a na druhej strane sú problémy delimitácie vlastníctva majetku, financií. Môže nastať zmätok v tom, kto je za čo zodpovedný a kam sa má občan obrátiť a s akou otázkou.
Môžete ponúknuť rôzne oblasti. Tento zoznam je skôr podmienený, ale obšírnejšie pokrýva všetky otázky života, ktoré možno spomenúť: sú to finančná a ekonomická sféra, miestna infraštruktúra (všetko, čo súvisí s dopravou, cestami a verejnými službami) a sociálna sféra.
Otázky presadzovania práva a bezpečnosti jasne ukazujú, aká prierezová je táto problematika. Samotná sféra je univerzálna: v prvom rade sa vzťahuje na štát, ale v otázkach miestneho významu ju vidíme tak, ako je uvedená priamo v CRF. Preto, samozrejme, otázka ochrany verejný poriadok a pre obce. orgánov je záležitosťou, ktorá má v rámci veľkého územia aj miestny význam.
Ako kritérium by tu Gritsenko vymenoval komplexné kritérium - spôsob implementácie a hranice zodpovednosti. Analýza príslušného zoznamu, ak otvoríte čl. 14, 15, 16 spolkového zákona č. 131, upozorňujeme, že tieto otázky sa v príslušných oblastiach vyhlasujú za organizáciu napríklad rovnakého zásobovania teplom, zásobovanie vodou, kanalizáciu alebo za zabezpečovanie niektorej sféry život alebo participácia na riešení určitých otázok, participácia na organizácii poskytovania služieb v niektorých oblastiach alebo napríklad asistencia je tiež veľmi častý vzorec, ktorý charakterizuje určitú problematiku lokálneho významu. Vzhľadom na čl. 14 FZ č. 131 nájdete relevantné príklady.
Čo si myslíte, vytváranie podmienok na poskytovanie služieb v zdravotníctve, napriek tomu, že samotná sféra je prierezová, je v prvom rade sféra, v ktorej sú štátne orgány a príslušný rezortný zákon. zodpovedných, vidíme to a poznamenávame, že hlavné otázky, právomoci sú zverené Ruskej federácii, pre subjekty Ruskej federácie, ale v určitej časti vytvárajú podmienky na realizáciu tejto činnosti a MO. Napríklad vytváranie podmienok na poskytovanie dopravných služieb, podieľanie sa na prevencii terorizmu, vytváranie podmienok na poskytovanie komunikačných služieb obyvateľom, Stravovanie. V čom je rozdiel? Ako možno vysvetliť tento rozdiel v znení, pojmoch av medziach zodpovednosti, aké sú právomoci v príslušných oblastiach? Prečo niekde participácia a niekde vytváranie podmienok?
Ak ide o participáciu, potom spravidla hovoríme o určitej oblasti, o problematike, ktorá má verejný význam nielen pre tento subjekt, ale aj pre iné ÚVO. Napríklad pri participácii na predchádzaní terorizmu je zrejmé, že tu sa tento verejný subjekt podieľa len spolu s inými verejnými subjektmi, keďže ide o federálnu záležitosť. hodnoty. A ak hovoríme o vytváraní podmienok, tak tu je stredobodom záujmu interakcia predovšetkým s biznisom, vytváranie podmienok pre poskytovanie služieb. V tomto prípade musia obce koordinovať činnosť ekonomických subjektov, ktoré budú príslušné úlohy vykonávať, už len preto, že tieto služby nemusia zabezpečovať samy. verejnoprávny subjekt, aj keď je to možné. Musí vytvárať podmienky, vytvárať napríklad vhodné obce. inštitúcii alebo podniku za účelom poskytovania týchto služieb. Alebo preniesť príslušnú úlohu, teda vytvoriť podmienky pre stredné a malé podniky, prípadne aj pre iné podnikateľské subjekty na poskytovanie vhodných služieb.
Tento vzorec je rozšírený práve pre orientáciu na rôzne formy realizácie príslušných úloh. Tu je to interakcia a zapojenie súkromného sektora. A pomoc je do istej miery spojená aj s vytváraním podmienok, ale tu sa kladie dôraz na to, aby tam bola aj osobná účasť, teda samotný munitz. subjekt sa na tom bude nejako podieľať.
Kritika zo strany samospráv. našich predstaviteľov vo vzťahu k týmto formuláciám vždy vyznieva a je asi spravodlivá, pretože pochopiť nuansy, odtiene hraníc zodpovednosti a miery participácie obcí. predmet pri riešení problémov je dosť náročný. Diskrečná právomoc, diskrečná právomoc zákonodarcu je pomerne široká. Aj keď ak hovoríme o organizácii, tak tam je naozaj maximálna miera zodpovednosti. Táto oblasť je plne zverená obciam. predmet a ako sa zorganizuje, bude úplne závisieť od neho. Tu, aj keď nie je možné zapojiť súkromný subjekt, zostáva zodpovednosť naďalej na MO, ten musí samostatne zabezpečiť realizáciu príslušnej verejnej úlohy a poskytovanie verejných služieb.
otázky priamej podpory života obyvateľstva obce, takto označené zriaďovacou listinou obce v súlade s ústavou Ruská federácia, tento federálny zákon, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Federálny zákon č.154-FZ z 28. augusta 1995, čl.1
Veľká definícia
Neúplná definícia ↓
Problémy miestneho významu
otázky priamej podpory života obyvateľov obce, ktorých riešenie v súlade s Ústavou Ruskej federácie a legislatívou vykonávajú obyvatelia a (alebo) samosprávy samostatne. Ich rozhodnutie by malo zodpovedať manažérskym a materiálnym a finančným možnostiam obce.
Miestne problémy zahŕňajú:
1) tvorba, schvaľovanie, plnenie rozpočtu zúčtovania a kontrola plnenia tohto rozpočtu;
2) zriadenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov osady;
3) vlastníctvo, používanie a nakladanie s majetkom nachádzajúcim sa v obecný majetok osady;
4) organizácia v rámci osídlenia zásobovanie obyvateľstva elektrinou, teplom, plynom a vodou, likvidácia vody, zásobovanie obyvateľstva palivom;
5) cestné činnosti vo vzťahu k diaľnic miestneho významu v rámci hraníc osady osadách, ako aj výkon iných právomocí v oblasti užívania pozemných komunikácií a ich realizácie cestné aktivity v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;
6) zabezpečenie nízkopríjmových občanov žijúcich v osade, ktorí potrebujú zlepšenie životné podmienky, obytné časti v súlade s bytový zákon, organizácia výstavby a údržby obecného bytového fondu, vytváranie podmienok pre bytovú výstavbu;
7) vytváranie podmienok pre poskytovanie dopravnej obslužnosti obyvateľstva a organizáciu dopravnej obslužnosti obyvateľstva v rámci hraníc sídla;
7.1) podieľanie sa na predchádzaní terorizmu a extrémizmu, ako aj na minimalizácii a (alebo) odstraňovaní následkov prejavov terorizmu a extrémizmu v rámci sídla;
8) účasť na prevencii a odstraňovaní následkov núdzové situácie v hraniciach osady;
9) poskytovanie primárnych opatrení požiarna bezpečnosť v hraniciach osád;
10) vytváranie podmienok na poskytovanie komunikačných služieb obyvateľom osady, verejného stravovania, obchodu a spotrebiteľských služieb;
11) organizovanie knižničných služieb pre obyvateľstvo, získavanie a uchovávanie knižničných zbierok knižníc osady;
12) vytváranie podmienok na organizovanie voľnočasových aktivít a poskytovanie služieb kultúrnych organizácií obyvateľom osady;
13) uchovávanie, používanie a propagácia predmetov kultúrne dedičstvo(pamiatky histórie a kultúry) vo vlastníctve osady, ochrana pamiatok kultúrneho dedičstva (pamiatky histórie a kultúry) miestneho (obecného) významu nachádzajúcich sa na území osady;
13.1) vytváranie podmienok pre rozvoj miestneho tradičného ľudového umenia, podieľanie sa na zachovaní, oživení a rozvoji ľudových umeleckých remesiel v osade;
14) zabezpečenie podmienok pre rozvoj telesnej kultúry a masového športu na území osady, organizovanie oficiálnych športových a rekreačno-športových podujatí osady;
15) vytváranie podmienok pre masovú rekreáciu obyvateľov osady a organizácia usporiadania miest pre masovú rekreáciu obyvateľstva;
16) tvarovanie archívne fondy osady;
17) organizácia zberu a odvozu domového odpadu a odpadu;
18) organizácia zveľaďovania a záhradkárčenia územia osady, využívanie, ochrana, ochrana, rozmnožovanie mestských lesov, lesov osobitne chránených prírodných oblastí nachádzajúcich sa v hraniciach sídiel;
19) schvaľovanie územných plánov sídla, pravidiel územného plánovania a rozvoja, schvaľovanie územnoplánovacej dokumentácie vypracovanej na základe územných plánov sídla, vydávanie stavebných povolení, povolení na uvedenie objektov do prevádzky počas výstavby, rekonštrukcia, generálna oprava predmety investičná výstavba nachádzajúce sa na území osady, schválenie miestnych noriem pre urbanistické plánovanie sídiel, vyhradenie pozemkov a odňatie, a to aj formou odkúpenia, pozemky v hraniciach osady komunálne potreby, vykonávanie pozemkovej kontroly pri využívaní sídliskových pozemkov;
20) organizácia pouličného osvetlenia a osadenie tabúľ s názvami ulíc a číslami domov;
21) organizovanie rituálnych služieb a údržba pohrebísk;
22) organizácia a realizácia aktivít pre civilná obrana, ochrana obyvateľstva a územia sídla pred prírodnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami;
23) vytváranie, udržiavanie a organizovanie činností záchranných služieb a (alebo) záchranných tímov na území osady;
24) organizácia a realizácia opatrení na mobilizačnú prípravu mestských podnikov a inštitúcií nachádzajúcich sa na území osady;
25) vykonávanie opatrení na zaistenie bezpečnosti ľudí na vodné telá, ochrana ich života a zdravia;
26) vytváranie, rozvoj a ochrana oblastí a stredísk miestneho významu zlepšujúcich zdravie na území sídla;
Neúplná definícia ↓
miestne problémy- Ide o otázky priamej podpory života obyvateľov Moskovskej oblasti, klasifikované ako také chartou v súlade so zákonom. Otázky miestneho významu sú upravené na úrovni federálnej legislatívy, legislatívy subjektov, charty a iných regulačných právnych aktov MS, ktoré špecifikujú niektoré otázky miestneho významu.
Problémy miestneho významu:
1. Všeobecné komunálne otázky.
Prijímanie a úprava chárt, kontrola ich dodržiavania;
Vlastníctvo, užívanie a nakladanie s majetkom obce;
Kontrola využívania pôdy na území Moskovského regiónu;
2. Bezpečnosť a vymáhanie práva.
ochrana verejného poriadku;
3. Ekonomika.
Miestne financie, tvorba, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu, ustanovenie miestnych daní a poplatkov, riešenie iných finančných záležitostí;
Komplexný sociálno-ekonomický rozvoj Moskovského regiónu;
Vytváranie podmienok pre poskytovanie služieb obyvateľstvu obchodu, verejného stravovania a spotrebiteľských služieb
4. Bývanie a komunálne služby.
Vytváranie podmienok pre bytovú a sociálno-kultúrnu výstavbu;
Regulácia plánovania a rozvoja území Moskovského regiónu;
5. Ochrana životného prostredia.
Terénne úpravy a záhradníctvo územia Moskovského regiónu;
Organizovanie likvidácie a spracovania domáceho odpadu;
6. Vzdelávanie.
Organizácia, obsah a rozvoj mestské inštitúcie predškolské, všeobecné a odborné vzdelanie;
Organizácia, údržba a rozvoj mestských zdravotníckych zariadení, zabezpečovanie sanitárnej pohody populácia;
7. Kultúra.
Vytváranie podmienok pre činnosť kultúrnych inštitúcií v obci;
Záchrana historických a kultúrnych pamiatok, ktoré sú vo vlastníctve obce.
8. Zdravotná starostlivosť.
9. Telesná kultúra a šport
Výstavba mestských ciest a údržba miestnych komunikácií;
Organizovanie dopravných služieb pre obyvateľstvo a obecné inštitúcie, poskytovanie komunikačných služieb obyvateľstvu;
Právomoci orgánov čs. obsah, legislatívny základ
1) prijatie zakladacej listiny a jej zmeny a doplnky, zverejnenie obecných právnych aktov;
2) ustanovenie oficiálnych symbolov;
3) vytváranie obecných podnikov a inštitúcií, implementácia finančná podporačinnosť orgánov samosprávy obcí a finančná podpora plnenia úloh samosprávy rozpočtovými a autonómnymi obecnými inštitúciami, ako aj obstarávanie tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb samosprávy;
4) organizačné a logistické zabezpečenie prípravy a konania komunálnych volieb, miestneho referenda, hlasovania o odvolaní poslanca, člena voleného orgánu, voleného úradník, hlasovanie o otázkach zmeny hraníc, transformácie Moskovskej oblasti;
6) prijatie a organizácia implementácie plánov a programov pre integrovaný sociálno-ekonomický rozvoj Moskovského regiónu, ako aj organizácia zberu štatistických ukazovateľov charakterizujúcich stav hospodárstva a sociálnej sfére MO, a poskytovanie týchto údajov orgánom verejnej moci spôsobom zriadená vládou;
7) zriadenie tlačených médií na publikovanie IPA, diskusia o projektoch IPA o otázkach miestneho významu, upozorňovanie obyvateľov oficiálne informácie o sociálno-ekonomickom a kultúrnom rozvoji obce, o rozvoji jej verejnej infraštruktúry a iné úradné informácie;
8) realizácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov;
8.1) organizácia odborného vzdelávania a doplnkového odborného vzdelávania volených funkcionárov, členov volených orgánov, poslancov, zamestnancov obce a zamestnancov obecných inštitúcií, organizovanie školení pre komunálnej služby;
Zákony subjektu môžu prerozdeliť právomoci medzi orgány MS a orgány štátnej moci predmet. Prerozdelenie právomocí je povolené na obdobie nie kratšie, ako je funkčné obdobie zákonodarný zbor predmet. Takéto zákony subjektu vstupujú do platnosti od začiatku budúceho finančného roka.
Do pôsobnosti štátnych orgánov nie je dovolené prideľovať predmet pôsobnosti orgánov MS v oblastiach hospodárenia s majetkom obce, tvorby, schvaľovania a plnenia územného rozpočtu, udržiavania verejného poriadku, ustanovovania štruktúry orgánov, zmeny hranice územia,
Pôsobnosť orgánov MS sa vykonáva samostatne. Podriadenie orgánu alebo funkcionára jedného MO orgánu alebo funkcionárovi iného MO nie je dovolené.
Úvod > Učebná pomôckaMIESTNE OTÁZKY
1. Aké sú miestne problémy?
Otázky miestneho významu sú otázky priamej podpory života obyvateľov obce, ktorých riešenie je realizované obyvateľstvom a (alebo) VÚC a dotýka sa záujmov každého občana (uvedené v prílohách č. 2 - 4).
Na úrovni osídlenia patrí medzi otázky miestneho významu tvorba, schvaľovanie, plnenie a kontrola plnenia miestneho rozpočtu, obecný majetok, údržba a výstavba komunikácií, zabezpečovanie bývania chudobným občanom, zabezpečovanie obyvateľov obce komunikačné, dopravné, stravovacie a spotrebné služby, organizovanie voľnočasových aktivít pre obyvateľov, otázky zveľaďovania a záhradkárčenia osady, odvoz tuhého domového odpadu a množstvo ďalších otázok (článok 14 spolkového zákona).
Zároveň niektoré otázky, ako napríklad organizáciu v rámci vysporiadania rozvodov elektriny, tepla, plynu a vody, kanalizáciu, zásobovanie obyvateľstva palivom, riešia obyvatelia obce resp. miestne samosprávy spoločne, keďže si to vyžaduje zapojenie špecializovaných organizácií.
O otázkach organizácie rituálnych služieb a údržby pohrebísk v osadách, organizácie zberu a odvozu domového odpadu a odpadkov má obyvateľstvo právo a môže sa rozhodnúť samostatne. Formám priamej participácie obyvateľstva na realizácii miestnej samosprávy sa venuje 3. kapitola túto príručku. Mestská časť sa aktívne podieľa na riešení otázok miestneho významu sídiel. Vo výnimočných prípadoch môžu o otázkach miestneho významu rozhodovať štátne orgány. Medzi takéto prípady patrí: absencia orgánov miestnej samosprávy a nemožnosť ich vytvorenia z dôvodu prírodná katastrofa, katastrofa alebo iná mimoriadna udalosť, zlý finančný stav obce alebo v prípade zneužitia rozpočtové prostriedky komunálny subjekt. Okrem toho možno dôvod zásahu štátu do záležitostí obce zistiť v súdneho poriadku prípady porušenia Ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov, zákonov subjektu Ruskej federácie, iných regulačných aktov spáchaných miestnymi samosprávami.
2. Ako môže verejnosť
právomoci miestnej samosprávy?
Orgánom miestnej samosprávy môžu byť zverené samostatné štátne právomoci subjektu federácie resp federálne centrum. Rozhodnutie o prenose právomocí a postup ich financovania sú dané zákonom. Najčastejšie sa štátne právomoci presúvajú na samosprávy za účelom šetrenia Peniaze a efektívnejšie vykonávanie delegovaných právomocí. Príkladom je organizácia hasenia požiarov. Ako dosvedčuje svetová prax, túto funkciu štátu možno efektívnejšie realizovať na komunálnej úrovni. Vzhľadom na moderný prechod požiarna služba jurisdikciu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a demilitarizáciu hasičských zborov, od roku 2008 by mohli prejsť na miestne samosprávy. Na popravu štátne právomoci obec musí dostávať dotácie z rozpočtu subjektu Federácie resp federálny rozpočet, v závislosti od úrovne právomocí štátu, ktoré sú na ňu prenesené. Okrem toho môže obec na výkon prenesených funkcií použiť aj vlastné prostriedky, ale len ak to ustanovuje zriaďovacia listina obce. Okrem finančných prostriedkov treba samosprávam odovzdať do užívania, hospodárenia alebo vlastníctva aj potrebné materiálne zdroje. Obec je zase povinná zabezpečiť riadny výkon na ňu prenesenej pôsobnosti. K tomu má právo vydávať všeobecne záväzné normatívne právne akty a kontrolovať ich plnenie. Orgány verejnej moci sú povinné dohliadať na výkon prenesenej štátnej pôsobnosti, nakladanie s poskytnutými vecnými a finančnými prostriedkami orgánmi územnej samosprávy. V prípade priestupkov zo strany orgánov územnej samosprávy má štátny orgán právo vydať príkaz na odstránenie priestupku. V prípade ďalšieho nesprávny výkon orgány miestnej samosprávy prenesenej štátnej pôsobnosti štátne orgány majú právo vykonávať túto pôsobnosť samostatne.
3. V akých otázkach miestneho významu je potrebné prijať regulačné právne akty?
Vo federálnom zákone zoznam schválený otázky, ktoré si vyžadujú prijatie regulačných právnych aktov na úrovni obce. Patria sem: 1) schvaľovanie, plnenie rozpočtu zúčtovania a kontrola plnenia tohto rozpočtu; 2) zriadenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov osady; 3) určenie postupu pri držbe, užívaní a nakladaní s majetkom vo vlastníctve obce osady; 4) určenie postupu pri poskytovaní bývania občanom s nízkymi príjmami, ktorí žijú v osade a potrebujú lepšie podmienky bývania, organizovanie výstavby a údržby obecného bytového fondu, vytváranie podmienok pre bytovú výstavbu; 5) určenie pravidiel dopravnej obslužnosti obyvateľstva v rámci hraníc sídla; 6) stanovenie primárnych protipožiarnych opatrení v rámci hraníc sídiel; 7) určenie postupu pri ochrane a uchovávaní predmetov kultúrneho dedičstva (pamiatky histórie a kultúry) miestneho (komunálneho) významu nachádzajúcich sa v hraniciach sídla; 8) vytváranie podmienok pre masovú rekreáciu obyvateľov osady a organizácia usporiadania miest pre masovú rekreáciu obyvateľstva; 9) stanovenie pravidiel pre zber a odstraňovanie domového odpadu a odpadkov; 10) stanovenie pravidiel na úpravu a výsadbu zelene na území sídla, využívanie a ochranu mestských lesov nachádzajúcich sa v hraniciach sídiel sídla; 11) schvaľovanie územných plánov osady, pravidiel využívania pôdy a rozvoja, schvaľovanie miestnych noriem pre urbanistické plánovanie sídiel, organizácia územnej kontroly využívania pôdy v osade; 12) stanovenie pravidiel pre poskytovanie rituálnych služieb a údržbu pohrebísk; 13) vykonávanie opatrení na zaistenie bezpečnosti ľudí na vodných plochách, ochrany ich života a zdravia. Na úrovni mestskej časti možno k vymenovaným otázkam, ktoré si vyžadujú prijatie regulačných právnych aktov, pridať ešte niekoľko otázok: organizovanie poskytovania verejného a bezplatného všeobecného a stredného vzdelávania, organizovanie poskytovania pohotovosti zdravotná starostlivosť, schvaľovanie územnoplánovacích schém mestskej časti, schvaľovanie miestnych štandardov územného plánovania medzisídliskových území a pod. Regulačné právne akty prijaté v uvedenej problematike ustanovujú pravidlá správania sa obyvateľov obce a organizácií pôsobiacich na jej území. území. Neprítomnosť normatívny akt v niektorej z vyššie uvedených otázok poukazuje na nesprávnu prácu poslancov a prednostu obce a môže sa stať podkladom pre uplatnenie sankcií voči samosprávam. Neprijatie normatívnych aktov na úrovni obce o schvaľovaní a plnení miestneho rozpočtu, o ustanovení miestnych daní, o postupe pri držbe, užívaní a nakladaní s majetkom obce, o územnom pláne osady, o pozemkoch. použitie a vývoj, regul právny úkon o schvaľovaní miestnych noriem územného plánovania sídiel môže organizácia sadových úprav a výsadby zelene na území sídla vo všeobecnosti spochybňovať samotnú existenciu obce. dôležitá otázka pre obec ide aj o to, ktorý z orgánov územnej samosprávy má prijať ten či onen normatívny právny akt - predseda obce alebo zastupiteľský zbor miestnej samosprávy. Toto rozlíšenie by mala ustanoviť zriaďovacia listina obce, hoci niektoré funkcie sú už rozdelené podľa existujúceho zákona. (Podrobnejšie pozri kapitolu 1, otázku 10.) Za pozornosť však stojí skutočnosť, že väčšinu otázok miestneho významu upravuje federálna legislatíva a práve v r. prax presadzovania práva zohráva rozhodujúcu úlohu. Napríklad plnenie rozpočtu vyrovnania by sa malo vykonávať v súlade s požiadavkami Rozpočtový kód Ruská federácia. Nakladanie s majetkom vo vlastníctve obce osady sa vykonáva na základe noriem Občianskeho zákonníka Ruská federácia, Vodný zákonník Ruskej federácie, Pozemkový zákonník Ruskej federácie, zákon Ruskej federácie z 21. februára 1992 č. 2395-1 „O podloží“ (v znení federálneho zákona z 3. marca 1995 č. 27-FZ) a ďalšie zákony definujúce právny stav obecný majetok. Problematiku organizácie v hraniciach osídlenia zásobovania obyvateľstva elektrinou, teplom, plynom a vodou, kanalizáciou, zásobovaním obyvateľstva palivom upravujú federálne zákony z 26. marca 2003 č. 35-FZ „O el. energetika“, zo dňa 14. apríla 1995 č. štátna regulácia tarify za elektrickú a tepelnú energiu v Ruskej federácii“, z 31. marca 1999 č. 69-FZ „O dodávkach plynu v Ruskej federácii“. Postup pri údržbe a výstavbe verejných komunikácií, mostov a iných dopravno-inžinierskych stavieb v hraniciach sídiel ustanovuje federálny zákon z 10. decembra 1995 č. 196-FZ „O bezpečnosti premávky“, regulačné právne akty vlády Ruskej federácie a iné federálne orgány výkonná moc, ako aj právne akty subjektov Ruskej federácie.
4. O akých otázkach miestneho významu je potrebné prijímať právne akty, ktoré nemajú
normatívny obsah?
Na vyriešenie problémov miestneho významu je veľmi často potrebné prijať akty na presadzovanie práva. Medzi takéto prípady patria takmer všetky otázky miestneho významu, s výnimkou momentov schvaľovania rozpočtu obce a kontroly jeho plnenia alebo zriaďovania, zmeny a zrušenia miestnych daní a poplatkov osady a niektorých ďalších. jednotlivé prípady. Otázky miestneho významu, ku ktorým sa vyžaduje prijatie zákonov, sa väčšinou zhodujú s otázkami miestneho významu, ku ktorým je potrebné prijímať normatívne právne akty. A to nie je náhoda. Je potrebný mechanizmus na implementáciu toho alebo onoho regulačného právneho aktu a ako taký mechanizmus funguje akt presadzovania práva.
5. Aké právomoci majú samosprávy pri riešení problémov miestneho významu?
Orgánom miestnej samosprávy bolo priznaných množstvo právomocí riešiť otázky miestneho významu. Medzi hlavné patria: 1) prijatie zakladacej listiny obce, zverejňovanie právnych aktov obce; 2) zakladanie obecných podnikov a inštitúcií, financovanie obecných inštitúcií, vytváranie a zadávanie obecného poriadku; 3) stanovenie taríf za poskytované služby komunálne podniky a inštitúcie;
4) prijímanie a organizácia realizácie plánov a programov integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja obce;
5) realizácia medzinárodných a zahraničných ekonomických vzťahov.
Okrem toho orgány miestnej samosprávy sídiel a mestských častí majú právo dobrovoľne zapájať občanov do výkonu spoločensky významnej práce. Napríklad v prípade predchádzania a odstraňovania následkov mimoriadnych udalostí, zabezpečovania primárnych protipožiarnych opatrení alebo vytvárania podmienok pre hromadnú rekreáciu obyvateľov sídliska a organizovanie úpravy miest pre hromadnú rekreáciu obyvateľstva. V dobrovoľný obyvateľstvo sa môže venovať pozemkovým úpravám a úpravám územia sídla.
Federálny zákon konkrétne uvádza, že právomoci orgánov miestnej samosprávy riešiť otázky miestneho významu sa vykonávajú nezávisle.
6. Ako prebiehajú spory o kompetencie medzi
samosprávy?
Medzi osadami a mestskými časťami môžu vzniknúť spory o kompetenciu úradov miestnych úradov jednej alebo druhej úrovne pri riešení určitých problémov. Keďže vo federálnej legislatíve neexistuje mechanizmus na posudzovanie takýchto situácií, malo by to byť uvedené v právnych predpisoch zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Úloha riešiť spory by mala byť zverená súdnictvo, najmä ústavnému (charitatívnemu) súdu ustanovujúcej entity Ruskej federácie. Ďalšou možnosťou môžu byť zmierovacie konania organizované najvyšším predstaviteľom subjektu federácie alebo vykonávané miestnymi samosprávami nezávisle. Formou zmierovacích konaní môžu byť stále stretnutia a pracovné skupiny.
7. Čo by mali robiť miestne orgány?
samospráva v prípade, že problém nedokážu vyriešiť sami?
V praxi sa pomerne často vyskytujú situácie, keď orgány miestnej samosprávy sídiel z jedného alebo druhého dôvodu nedokážu samostatne riešiť úlohy, ktoré pred nimi stoja. V tomto prípade majú právo uzatvárať s orgánmi miestnej samosprávy mestskej časti zmluvy o prechode časti svojej pôsobnosti. Zároveň musí osada garantovať mestskej časti dotácie zo svojho rozpočtu na realizáciu týchto právomocí.
V dohode medzi osadou a okresom by mali byť uvedené podmienky prevodu právomoci (doba trvania dohody), dôvody a postup ukončenia dohody vrátane predčasného ukončenia, postup pri určení ročnej výšky dotácií a finančné sankcie. za neplnenie dohody. Okrem toho by dohoda mala jasne a jasne uvádzať, aký druh právomoci sa prenáša z jednej obce na druhú.
Na druhej strane niektoré otázky miestneho významu, ktoré patria do pôsobnosti sídiel, je možné úspešnejšie riešiť na úrovni mestskej časti. Takouto právomocou môže byť napríklad organizácia zberu a odvozu domového odpadu a smetí alebo vytváranie podmienok pre organizovanie voľného času a poskytovanie služieb obyvateľom osady kultúrnymi organizáciami.
V tomto prípade je obdobná dohoda uzatvorená medzi vyrovnaním a mestskej časti.
8. Ako sa stanovuje zodpovednosť?
orgány miestnej samosprávy za nevykonávanie alebo nesprávne vykonávanie vlastných právnych úkonov?
Právo ustanoviť administratívnu zodpovednosť za porušenie normatívnych právnych aktov orgánov miestnej samosprávy je pridelené štátnym orgánom subjektu Ruskej federácie.
Takéto zákony boli prijaté takmer vo všetkých subjektoch Ruskej federácie. Zároveň spravidla významná časť pravidiel obsahuje administratívna zodpovednosť, má odkaz na pravidlá alebo poriadok, zriadené úradmi miestna vláda. Takže implementácia regionálnych zákonov o správnych deliktoch priamo závisí od činnosti miestnych samospráv. Za obec zodpovedajú správne komisie zložené z orgánov územnej samosprávy a protokoly o záväzkoch správny delikt sú funkcionári orgánov územnej samosprávy, ktorých určí právny akt obce.
Orgány územnej samosprávy sú povinné samostatne určovať: ako sa ustanovujú osoby oprávnené spísať protokol o spáchaní správnych deliktov, ako aj otázku, kto tvorí zloženie správna komisia. V tejto súvislosti by mal byť prijatý príslušný právny akt obce. Okrem toho môžu byť na úrovni zúčtovania vytvorené správne inšpekcie, ktoré majú tiež právo spísať protokoly o spáchaní správneho deliktu. Táto problematika je aktuálna najmä v osadách, kde nie je dostatok obecných zamestnancov na vykonávanie takej objemnej práce.
Gláva 3
FORMY PRIAMYCH ÚČASTNÍKOV OBYVATEĽSTVA NA RIEŠENÍ PROBLÉMOV
MIESTNE
1. Čo je to miestne referendum?
Ako sa to vykonáva?
Referendum (z lat. referendum- čo treba oznámiť) - prijatie konečného rozhodnutia o konkrétnej otázke voličmi ľudovým hlasovaním. Referendum je spolu s voľbami najvyšším a priamym vyjadrením moci ľudu. Zdokumentované rozhodnutia referenda majú najvyššie právnu silu, sú úkonmi priamej žaloby a nemusia byť potvrdené inými právnymi úkonmi. Ustanovujú sa práva občanov zúčastniť sa na miestnom referende federálny zákon, a postup pri príprave a konaní miestneho referenda - podľa zákona subjektu Ruskej federácie. Právo zúčastniť sa na miestnom referende majú plnoletí občania Ruskej federácie, ktorí žijú v rámci územia obce a majú právo voliť. V súlade s medzinárodné zmluvy Ruská federácia sa môže zúčastniť na miestnom referende Cudzí občania s trvalým pobytom na území obce. Teraz má Rusko takúto dohodu iba s Bieloruskou republikou. Miestne referendum sa vykonáva všeobecným, rovným a priamym prejavom vôle tajným hlasovaním. Do miestneho referenda nemožno predložiť otázky obmedzujúce práva a slobody osoby a občana zakotvené v ústave Ruska. Okrem toho by otázky referenda nemali byť v rozpore s federálnou a regionálnou legislatívou. Znenie otázok by malo vylúčiť možnosť ich viacnásobného výkladu, aby na ne bolo možné odpovedať len jednoznačne. V miestnom referende možno rozhodnúť len o otázkach miestneho významu, teda prieskumoch priamej podpory živobytia obyvateľov. Môže ísť o otázku využitia obecných pozemkov (napr. pridelenie pozemok pre akúkoľvek produkciu), problémy so zlepšovaním (napríklad odlesňovanie alebo parková výsadba) atď. Referendum môže rozhodnúť aj o obecnom právne úkony. Stanovy môžu určiť záležitosti, ktoré v celkom určite musí byť vyhlásené referendum. Iniciátormi referenda môžu byť: - skupina občanov žijúca na území obce; - politické strany a združenia, ktoré majú právo zúčastniť sa volieb; - zastupiteľský orgán obce spolu s prednostom miestnej správy. Ak sú iniciátormi referenda orgány miestnej samosprávy, tak na jeho uskutočnenie stačí, aby zastupiteľstvo obce a prednosta VÚC vydali príslušné rozhodnutie alebo uznesenie. Aký je postup pri vypísaní referenda, ak ho iniciujú občania alebo volebné združenia? V tomto prípade sa vytvára iniciatívna skupina v počte najmenej 10 osôb (pri združeniach je iniciatívna skupina riadiacim orgánom), ktorá sa obráti na mestskú volebnú komisiu so žiadosťou o registráciu skupiny. Odo dňa jej odvolania obč volebný výbor posúdi mestská komisia pre referendum. Petícia musí obsahovať otázky predložené v referende, poverení zástupcovia skupiny, pasové údaje členov iniciatívnej skupiny s vlastnoručnými podpismi. Zápisnica z rokovania iniciatívnej skupiny je prílohou petície. A ak je nastolená otázka prijatia normatívneho právneho aktu, potom samotný návrh zákona. Referendová komisia preverí predložené doklady z hľadiska ich súladu s požiadavkami federálnej a regionálnej legislatívy a zriaďovacej listiny obce a v kladnom prípade ich zašle zastupiteľstvu obce, ktoré skontroluje súlad predloženej problematiky ( otázky) s požiadavkami právnych predpisov. Ak zastupiteľský orgán nemá námietky, komisia iniciatívnu skupinu zaregistruje a vydá jej príslušné osvedčenie. Od tohto momentu môže skupina vytvoriť referendový fond a viesť kampaň na jeho podporu. Orgány miestnej samosprávy, štátne orgány, úradníci nemôžu viesť kampaň za alebo proti prijatiu akéhokoľvek rozhodnutia v referende. Podmienky registrácie skupiny sa môžu líšiť podľa zákona subjektu federácie o miestnom referende. Napríklad v príslušnom zákone regiónu Novosibirsk sú stanovené tieto lehoty: 15 dní na posúdenie dokumentov referendovou komisiou, 5 dní na zaslanie dokumentov zastupiteľskému orgánu. Ten má na rozhodnutie 20 dní. A nakoniec 15 dní na konečnú registráciu skupiny. Preto môže registrácia referendovej skupiny v Novosibirskej oblasti trvať až 55 dní. Po registrácii musia iniciátori referenda vyzbierať podpisy 5 % voličov obce na podporu jeho konania. Podpisový hárok na uskutočnenie referenda musí obsahovať znenie otázky (otázok), ktoré mu boli predložené, priezvisko, meno, priezvisko občana podporujúceho konanie referenda, jeho rok narodenia, adresu bydliska. , sériu a číslo pasu alebo občianskeho preukazu, ktorý ho nahrádza, ako aj dátum podpisu. Zákon Novosibirskej oblasti z 12. apríla 2004 č. 175-OZ "O miestnom referende Novosibirskej oblasti" stanovuje, že podpisy musia byť vyzbierané do 20 dní. Po overení pravosti podpisov a hodnovernosti informácií sa príslušné dokumenty zasielajú zastupiteľstvu obce. Do 30 dní odo dňa doručenia podkladov sú poslanci povinní vyhlásiť referendum. V opačnom prípade môže byť ustanovený rozhodnutím súdu na základe odvolania občanov, volebných združení, prednostu obce, štátnych orgánov alebo prokurátora. Zároveň odo dňa zverejnenia rozhodnutia o vyhlásení referenda do dňa hlasovania nesmie byť kratšia ako 45 dní. Referendum sa koná v celej obci. Volebné priestory poskytuje hlava obce bezplatne. Financovanie organizovania miestneho referenda sa uskutočňuje na náklady miestneho rozpočtu, kampaň sa uskutočňuje na náklady fondu referenda vytvoreného iniciatívnou skupinou. Za organizáciu a priebeh referenda priamo zodpovedá mestská referendová komisia. Vypracúva zoznamy účastníkov referenda, spolu s prednostom obce tvorí referendové volebné miestnosti, zabezpečuje informovanosť účastníkov referenda, vykonáva ďalšie opatrenia na uskutočnenie referenda, kontroluje dodržiavanie zákona, zisťuje výsledky referenda zodpovedá za ich zverejnenie.
Po ukončení hlasovania mestská referendová komisia zosumarizuje získané údaje od nižších komisií, spočíta hlasy, vypracuje záverečný protokol a určí výsledky. Na základe sčítania hlasov môže komisia prijať jedno zo štyroch rozhodnutí:
- o vyhlásení referenda za neplatné, ak sa zistia porušenia, ktoré neumožňujú spoľahlivo zistiť výsledky vôle účastníkov; - o vyhlásení referenda za neplatné, ak sa na ňom zúčastnila menej ako polovica zapísaných voličov; - o zamietnutí otázky (návrhu) predloženej na referendum, ak za ňu nehlasovala nadpolovičná väčšina účastníkov referenda; – o prijatí otázky (návrhu) predloženej na referendum. Výsledky hlasovania a rozhodnutie prijaté v miestnom referende podliehajú oficiálnemu zverejneniu alebo vyhláseniu (spravidla v malom obce). Rozhodnutie prijaté v miestnom referende nepotrebuje dodatočný súhlas žiadnych orgánov alebo úradníkov. Ak si však jeho vykonanie vyžaduje dodatočne vydanie normatívneho právneho aktu, príslušný orgán územnej samosprávy alebo úradník je povinný takýto akt prijať do troch mesiacov. Neprijatie tohto zákona v určenej lehote môže byť dôvodom na odvolanie voleného funkcionára, odvolanie vedúceho správy alebo zrušenie voleného orgánu územnej samosprávy. Výkon rozhodnutia prijatého v miestnom referende je zverený orgánom územnej samosprávy a podlieha viazanie na území obce. Proti rozhodnutiu o konaní miestneho referenda alebo proti rozhodnutiu v ňom prijatému sa možno odvolať na súde.