Alam mo rin mula sa Presidential Administration na ang terminong competence, bagama't ito ay may malabong interpretasyon, kadalasang kinabibilangan ng mga kapangyarihan at paksa ng kakayahan bilang mga lugar ng kakayahan. relasyon sa publiko kung saan ginagamit ang mga kapangyarihang ito. Karaniwan ang konsepto ng kakayahan ay ginagamit na may kaugnayan sa mga katawan. Ngunit narito ang tanong ay medyo naiiba - pinag-uusapan natin ang kakayahan ng PPO-MO.
Sa katunayan, sa mga nagdaang taon, ang diskarte na ito ay naging laganap lalo na sa MP. Tiyak na dahil ang mga awtoridad ay kumikilos sa ngalan ng isang pampublikong entidad, at dito ay lubos na posible na magtaas ng mga katanungan ng kakayahan na may kaugnayan sa isang pampublikong entidad. Sa ganitong diskarte sa kakayahan, maaari na kaming makipagkita sa iyo sa CRF mismo. Tandaan din mula sa KP, ang mga const. mga probisyon kung saan ito ay hindi lamang tungkol sa mga kapangyarihan ng mga katawan, ngunit tungkol sa mga kapangyarihan ng Russian Federation, mga paksa ng Russian Federation. Kaya, walang malaking problema at pagkakamali na pag-uusapan natin ang tungkol sa kakayahan ng IR sa kabuuan, parehong ipinatupad pangunahin sa pamamagitan ng mga katawan, at posibleng sa pamamagitan ng mga anyo ng direktang demokrasya, lalo na sa mga kaso kung saan kinatawan ng katawan ay hindi nabuo sa lahat, at ang pagpapaandar nito ay ginagampanan ng pagbaba. Ito ay nasa mga munisipyo. antas, ito ay lalo na kapansin-pansin na ang isang pampublikong paksa ay maaaring kumilos sa iba't ibang mga tao, hypostases.
Ano ang kasama sa kakayahan ng Ministry of Defense, na nagpapakilala, ayon sa pagkakabanggit, ang konstitusyonal at legal na katayuan ng Ministry of Defense:
1. Una sa lahat, maaari nating pangalanan kung ano ang ang ubod ng kakayahan na ito ay mga katanungan lokal na kahalagahan at kapangyarihan upang malutas ang mga ito.
2. Ngunit bukod doon kasama sa kakayahan ng Ministri ng Depensa ang inilipat na estado. kapangyarihan.
At bakit si Mr. ang mga kapangyarihan na kabilang sa isa pang PPO ay nasa kakayahan ng Ministri ng Depensa? Tama bang isama natin sila? Sa kabila ng katotohanan na ang mga kapangyarihang ito ay kasama at inilipat mula sa ibang entity, at ang kontrol sa kanila, pati na rin ang responsibilidad, ay nananatili sa entidad na naglilipat, gayunpaman inilipat ang estado. ang mga kapangyarihan ay nagiging bahagi ng kakayahan ng MO at ito ay may pananagutan para sa kanila sa bahaging ito. Ito ang diskarte na ito na tumatakbo tulad ng isang pulang sinulid sa fz 131, iyon ay, isinasaisip na ang MO ay dapat matugunan ang mga kinakailangan para sa pagpapatupad ng hindi lamang ng sarili nitong mga isyu ng lokal na kahalagahan, kundi pati na rin ang pagpapatupad ng estado. mga kapangyarihang ipinagkatiwala sa mga munisipalidad. paksa. Ito ay isang mahalagang bahagi ng kakayahan.
Ang bahaging ito ng kakayahan ng Rehiyon ng Moscow ay ang inilipat na estado. Ang mga kapangyarihan ay kadalasang bumubuo sa kalahati o higit pa sa kakayahan ng Ministri ng Depensa, na siyempre ay itinaas na ang tanong sa pangkalahatan: ang Ministri ng Depensa ba ay hindi muling isilang sa ilang uri ng appendage ng estado, dahil ginagawa lamang nito ang inilipat na estado. . kapangyarihan higit pa sa kanilang sarili. Mula sa pananaw ng MP, ang pamamaraang ito ay makikita na bilang isang paglabag sa kalayaan ng LSG.
3. Isa pang tuntunin ng sanggunian, sariling kapangyarihan - kapangyarihan na kusang tinatanggap ng MO. Naaangkop din ang konstruksiyon na ito sa iba pang PPO, na maaaring kusang-loob na kumuha ng iba pang kapangyarihan kung pinapayagan ito ng batas. Ang saklaw ng batas ay mahalaga - nariyan legal na batayan upang kusang tanggapin ang mga opsyonal na kapangyarihan. Kung sila ay kusang tatanggapin, sa yugtong ito na ang mga munisipalidad ay may tiyak na margin ng pagpapahalaga. paksa: tanggapin o hindi tanggapin ang mga kapangyarihang ito. Ngunit kung ito ay tinanggap, kung gayon walang kalayaan sa paggamit ng awtoridad na ito ang lilitaw, dahil kung ang nasasakupan ay ipinalagay ang paggamit ng awtoridad, siya ay obligadong tuparin ito. Alinsunod dito, may kaugnayan sa mga entity na gumagamit ng mga nauugnay na serbisyo, ang karapatang humiling ng naturang pagpapatupad ay lumitaw.
Mga isyu ng lokal na kahalagahan
Napansin na natin nang higit sa isang beses na ito ay isang elemento ng konstitusyonal at legal na katayuan ng MO, na ang bawat uri ng MO ay may mga isyu ng lokal na kahalagahan. Sa katunayan, sa mga nauugnay na probisyon ng batas, nakita namin ang isang listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan kaugnay ng iba't ibang uri MO, magkaiba sila, ngunit gayunpaman naroroon sila sa lahat. Ano sila?
Mahalagang iugnay ang mga isyu ng lokal na kahalagahan sa paksa, isang bagay na karaniwang elemento ng kakayahan ng anumang paksa. Hindi maglalagay si Gritsenko ng pantay na tanda sa pagitan ng mga konseptong ito. Ang paksa ng sanggunian ay isang elemento ng kakayahan ng estado at estado. edukasyon. Ito ay eksakto kung ano ang iminungkahi sa Art. 71, 72, 73 CRF. Mula rito, hinango natin ang mismong mga paksa ng hurisdiksyon: eksklusibo, magkasanib, kung saan ang mga kapangyarihan ay ginagamit na ng mga pampublikong entidad na ito.
gayunpaman, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay nauugnay sa paksa. At ito ay talagang mga tiyak na tanong o gawain sa ilang mga lugar ng panlipunang relasyon, ngunit hindi ito ang buong lugar sa kabuuan. Ibig sabihin, kung ang paksa ng hurisdiksyon ay ang globo ng buhay, ang globo ng mga ugnayang panlipunan, na ganap na nauugnay sa kaukulang hurisdiksyon ng paksa ng publiko, kung gayon narito tayo ay nahaharap sa isang bahagi lamang ng mga isyu sa lugar na ito. . Ang anumang isyu ng lokal na kahalagahan ay hindi isang komprehensibong saklaw ng relasyon sa publiko, ito ay mga indibidwal na isyu at gawain lamang sa mga lugar na ito. Ito ay dinala sa atensyon ng CC nang higit sa isang beses. Kahit na ang pagbabalangkas ng medyo malawak na ilang mga isyu ng lokal na kahalagahan, gayunpaman, sa isang paraan o iba pa, lumalabas na ang mga ito ay may mga ugat sa paksa ng estado sa Art. 71 o 72. Una sa lahat, siyempre, ang paksa ng hurisdiksyon ay maaari at estado, iyon ay, ang saklaw ng relasyon sa publiko ay nasa hurisdiksyon pa rin ng isang estado o iba pa. paksa. Well, siyempre, ang estado bilang isang buo, o sama-samang pinangangasiwaan ng Russian Federation at ang mga nasasakupang entity ng Russian Federation, at ang Rehiyon ng Moscow ay tumatanggap ng isang bilang ng mga gawain, mga isyu sa lugar na ito, kung saan sila ay may pananagutan.
Binanggit ni Gritsenko ang Dekreto sa kaso ng Chita bilang isang halimbawa. Ang Distrito ng Lungsod ng Chita ay nagsampa ng reklamo sa Constitutional Court sa tanong kung sino ang dapat na pasanin ang pasanin ng mga gastos para sa pagbibigay ng karagdagang. benepisyo sa mga kaugnay na kategorya ng mga mamamayan kapag nagbabayad para sa supply ng init sa kaganapan na sa loob ng balangkas ng regulasyon ng taripa, na isinasagawa ng estado. Ang ilang mga minimum na taripa ay itinakda, gayunpaman, sa ibaba ng mas mababang taripa na ito, ang mga benepisyo ay ibinibigay para sa ilang mga kategorya ng mga mamamayan. Ang isang pagkakaiba sa pagitan ng taripa ay lumitaw, ito ay itinatag din ng katawan ng regulasyon ng inter-taripa, habang ang pagkakaiba sa pagitan ng taripa ay nahuhulog sa mga balikat ng mga munisipalidad, na responsable para sa pag-aayos ng supply ng init. Korte. Ang pagsasanay ay sumusunod sa landas ng pagkolekta sa pabor ng mga mamamayan ng pagkakaiba sa pagitan ng taripa, pabor sa mga organisasyon ng supply ng init na nagbibigay at tumatanggap ng mas mababa kaysa sa itinatag na taripa. kurso sa kasong ito Ipinakita ng Konstitusyonal na Hukuman na ang lugar na ito ay hindi ganap na saklaw ng relasyon sa publiko, na nasa mga munisipalidad lamang. hurisdiksyon, at ito ay isang usapin ng mas malawak na hurisdiksyon, na napupunta sa buong linya mga isyu o paksa ng hurisdiksyon ng state-va. Ano ang konektado sa adm. zak-vom, at may regulasyon sa taripa. At ito ang lahat ng mga isyu na itinalaga sa estado. mga paksa.
Ibig sabihin, isa ito sa mga halimbawang malinaw na nagpapakita na wala tayong makikitang isang isyu ng lokal na kahalagahan na ganap na sumasaklaw sa paksa ng sanggunian at sa parehong oras na ito ay palaging konektado sa ilang paksa ng sanggunian at palaging napupunta dito. , maging ito ay pangangalaga sa kalusugan, edukasyon, pamamahala sa kapaligiran. Ang lahat ng mga tanong na ito, siyempre, ay mas malawak bilang mga sphere, at nalalapat ang mga ito hindi lamang sa mga munisipalidad, kundi pati na rin sa estado. pag-iingat.
Ang isa pang mahalagang criterion kung saan tinutukoy natin ang mga gawaing ito bilang mga munisipalidad ay kung bakit ang mga ito ay mga isyu ng lokal na kahalagahan. Zak-l sa depinisyon, sa mismong conceptual apparatus ay tumutukoy na sa mga tinatawag na isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon. Syempre ito evaluative na konsepto. Ano ang ibig sabihin ng direktang pagsuporta sa kabuhayan ng populasyon? At hanggang saan ito maituturing na usapin ng agarang suporta sa buhay para sa populasyon?
Sinubukan din ng COP na bigyang kahulugan ang konseptong ito. Nagbibigay si Gritsenko ng ilang mga paliwanag sa pamantayang ito ng direktang suporta sa buhay para sa populasyon ng Rehiyon ng Moscow, na ipinagpatuloy ng CS. Sa partikular, ang PCC sa "Annunciation case", ang posisyon na ito ay gumagala ngayon sa bawat bagong resolusyon na pinagtibay sa mga isyu sa loob ng kakayahan ng Rehiyon ng Moscow. Ano ang sinusubukang sabihin ng CC? Ano ang kasiyahan ng mga pangunahing mahahalagang pangangailangan ng populasyon. Hindi na kailangang sabihin, marami itong nilinaw. Malinaw na ito ang mga isyu na konektado sa mga pasilidad ng komunal na pabahay. Anong iba pang mahahalagang pangangailangan ang makikilala? Ito ay malinaw na sa lahat ng mga lugar maaari silang makilala. Lumalabas na ang direktang suporta sa buhay ay may kinalaman din sa iba't ibang larangan ng buhay, na nangangahulugan na sa lahat ng mga lugar na ito ang Ministri ng Depensa ay dapat magkaroon ng sariling mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Kung hanggang saan kaya ito ng mambabatas ay isang malaking katanungan. Hindi lahat ng mahahalagang pangangailangan ay sinasaklaw ng mga isyung may lokal na kahalagahan, at marami sa kanila ay dinadala lamang sa estado. globo sa kabuuan nito.
Ano ang kapangyarihan bilang isang elemento ng kakayahan ng Ministri ng Depensa? Ito ang awtoridad ng mga LSG body na lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Nangangahulugan ito ng mga partikular na karapatan at obligasyon sa mga nauugnay na isyu at lugar. Ang salitang "sphere" ay hindi na ginagamit sa kahulugan ng isang komprehensibong globo, ngunit ang globo lamang ng bahaging iyon ng mga tanong na nauugnay sa mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang mga kapangyarihan bilang isang elemento ng kakayahan sa unang lugar ay ginagamit na may kaugnayan sa mga awtoridad. Bagama't inuulit ni Gritsenko na hindi rin ito palaging nangyayari, madalas tayong magkikita pagdating sa mga kapangyarihan ng Rehiyon ng Moscow, ang mga kapangyarihan ng mga pampublikong entidad. Hindi karapat-dapat na hatulan ang batas para sa mga naturang reserbasyon, malinaw na pinag-uusapan natin ang katotohanan na nalulutas pa rin ng pampublikong entidad ang mga isyung ito sa pamamagitan ng iba't ibang mga functional na pamamaraan. At kung ano ang pipiliin ng mga pamamaraang ito ay nakasalalay na sa kanya. At malamang na ito ay siyempre sa pamamagitan ng mga organo.
Mga pag-uuri ng mga isyu ng lokal na kahalagahan
Kilala na natin ang mga ganitong uri. Ang tanging bagay ay mayroon tayong mga bagong uri ng mga munisipal na distrito - mga distrito ng intracity ng distritong panglungsod. Samakatuwid, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ng mga urban na distrito na may at walang intracity division ay magkakaiba. Dahil sa pangalawang kaso, ang distrito ng lungsod ay nagbibigay na ng ilan sa mga katanungan nito sa mga distrito ng intracity para sa solusyon. Narito ang leveling, na may kaunting problema. Dahil, sa isang banda, maaari nating lutasin ang ilang mga isyu ng lokal na kahalagahan sa lungsod sa isang desentralisadong paraan, ito ay maginhawa pa nga, at sa kabilang banda, may mga problema sa pagtanggal ng pagmamay-ari ng ari-arian, pananalapi. Maaaring magkaroon ng kalituhan kung sino ang may pananagutan sa kung ano at saan dapat pumunta ang isang mamamayan at kung anong tanong.
Maaari kang mag-alok ng iba't ibang lugar. Ang listahang ito ay medyo may kondisyon, ngunit mas malawak na sumasaklaw sa lahat ng mga isyu ng buhay na maaaring banggitin: ito ang mga pinansiyal at pang-ekonomiyang spheres, at lokal na imprastraktura (lahat ng bagay na may kaugnayan sa transportasyon, mga kalsada at pampublikong serbisyo), at ang panlipunang globo.
Mga isyu sa pagpapatupad ng batas at seguridad, malinaw na ipinapakita nila kung gaano ka-cross-cutting ang isyung ito. Ang globo mismo ay unibersal: ito ay tumutukoy sa estado sa unang lugar, ngunit sa mga usapin ng lokal na kahalagahan, nakikita natin ito bilang direktang binanggit sa CRF. Samakatuwid, siyempre, ang tanong ng proteksyon kaayusan ng publiko at para sa mga munisipyo. Ang mga katawan ay isang bagay na isang bagay din ng lokal na kahalagahan sa loob ng isang malaking lugar.
Bilang isang criterion, ang Gritsenko ay magpapangalan dito ng isang kumplikadong criterion - ang paraan ng pagpapatupad at ang mga limitasyon ng responsibilidad. Pagsusuri sa nauugnay na listahan, kung bubuksan mo ang Art. 14, 15, 16 ng Pederal na Batas No. 131, pakitandaan na ang mga isyung ito sa mga nauugnay na lugar ay idineklara bilang organisasyon, halimbawa, ng parehong supply ng init, supply ng tubig, kalinisan, o bilang probisyon ng ilang sphere ng buhay o pakikilahok sa paglutas ng ilang mga isyu, pakikilahok sa organisasyon ng pagkakaloob ng mga serbisyo sa ilang mga lugar o, halimbawa, ang tulong ay isa ring napaka-karaniwang pormula na nagpapakilala sa isang partikular na isyu ng lokal na kahalagahan. Isinasaalang-alang ang Art. 14 FZ No. 131 makakahanap ka ng mga kaugnay na halimbawa.
Ano sa palagay mo, ang paglikha ng mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa sektor ng pangangalagang pangkalusugan, sa kabila ng katotohanan na ang globo mismo ay cross-cutting, ay, una sa lahat, ang globo kung saan ang OGV at ang nauugnay na sektoral na batas ay nasa singil, maaari naming makita ito at mapansin na ang mga pangunahing isyu, mga kapangyarihan ay itinalaga sa Russian Federation , para sa mga paksa ng Russian Federation, ngunit sa isang tiyak na bahagi lumikha sila ng mga kondisyon para sa pagpapatupad ng aktibidad na ito at ang MO. Halimbawa, ang paglikha ng mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa transportasyon, pakikilahok sa pag-iwas sa terorismo, paglikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay sa mga residente ng mga serbisyo sa komunikasyon, Pagtutustos ng pagkain. Ano ang pagkakaiba? Paano maipapaliwanag ang pagkakaibang ito sa mga salita, mga termino at sa loob ng mga limitasyon ng responsibilidad, ano ang mga kapangyarihan sa kani-kanilang mga lugar? Bakit sa isang lugar ang pakikilahok, at sa isang lugar na paglikha ng mga kondisyon?
Kung ito ay pakikilahok, kung gayon bilang isang patakaran, pinag-uusapan natin ang isang tiyak na lugar, isang isyu na may kahalagahan sa publiko hindi lamang para sa paksang ito, kundi pati na rin para sa iba pang mga PPO. Halimbawa, ang pakikilahok sa pag-iwas sa terorismo, malinaw na dito ang pampublikong entidad na ito ay nakikilahok lamang kasama ng iba pang mga pampublikong entidad, dahil ito ay isang pederal na isyu. mga halaga. At kung pinag-uusapan natin ang paglikha ng mga kundisyon, kung gayon narito ang pokus ay sa pakikipag-ugnayan lalo na sa negosyo, na lumilikha ng mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo. Sa kasong ito, kailangang i-coordinate ng mga munisipyo ang mga aktibidad ng mga entidad sa ekonomiya na magsasagawa ng mga kaugnay na gawain, dahil lamang sa hindi kailangang ibigay ng kanilang mga sarili ang mga serbisyong ito. pampublikong entidad, bagaman posible. Dapat siyang lumikha ng mga kondisyon, lumikha, halimbawa, mga naaangkop na munisipalidad. institusyon o negosyo upang maibigay ang mga serbisyong ito. O ilipat ang naaangkop na gawain, iyon ay, lumikha ng mga kondisyon para sa katamtaman at maliliit na negosyo, at maaaring para sa iba pang mga entidad ng negosyo na magbigay ng naaangkop na mga serbisyo.
Ang pormula na ito ay laganap nang tumpak para sa oryentasyon sa iba't ibang anyo ng pagpapatupad ng kaukulang mga gawain. Narito ang pakikipag-ugnayan at pakikilahok ng pribadong sektor. At ang tulong ay may kaugnayan din sa ilang lawak sa paglikha ng mga kondisyon, ngunit narito ang diin ay sa katotohanan na magkakaroon din ng personal na pakikilahok, iyon ay, ang munitz mismo. ang paksa ay kahit papaano ay lalahok dito.
Pagpuna mula sa mga munisipyo. ng aming mga kinatawan na may kaugnayan sa mga formulations palaging tunog at marahil ay patas, dahil upang maunawaan ang mga nuances, shades ng mga limitasyon ng responsibilidad at ang antas ng pakikilahok ng mga munisipyo. paksa sa paglutas ng mga problema ay medyo mahirap. Discretion, medyo malawak ang discretion ng legislature. Bagaman kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang organisasyon, mayroon talagang pinakamataas na antas ng responsibilidad. Ang lugar na ito ay ganap na ipinagkatiwala sa mga munisipyo. ang paksa, at kung paano siya nag-aayos, ay ganap na nakasalalay sa kanya. Dito, kahit na hindi posible na masangkot ang isang pribadong entidad, ang responsibilidad ay nananatili pa rin sa MO, dapat itong independiyenteng tiyakin ang pagpapatupad ng kaugnay na pampublikong gawain at ang pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko.
mga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon ng munisipalidad, na tinukoy bilang tulad ng charter ng munisipalidad alinsunod sa Konstitusyon Pederasyon ng Russia, ang Pederal na Batas na ito, ang mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.
Pederal na Batas Blg. 154-FZ ng Agosto 28, 1995, Art. 1
Mahusay na Kahulugan
Hindi kumpletong kahulugan ↓
Mga isyu ng lokal na kahalagahan
mga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon ng munisipalidad, ang solusyon kung saan, alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at batas, ay isinasagawa ng populasyon at (o) mga lokal na pamahalaan nang nakapag-iisa. Ang kanilang desisyon ay dapat tumutugma sa mga kakayahan sa pangangasiwa at materyal at pananalapi ng munisipalidad.
Ang mga lokal na isyu ay kinabibilangan ng:
1) pagbuo, pag-apruba, pagpapatupad ng badyet ng pag-areglo at kontrol sa pagpapatupad ng badyet na ito;
2) pagtatatag, pagbabago at pag-aalis ng mga lokal na buwis at mga dapat bayaran ng kasunduan;
3) pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng ari-arian na matatagpuan sa ari-arian ng munisipyo mga pamayanan;
4) organisasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo ng kuryente, init, gas at supply ng tubig sa populasyon, pagtatapon ng tubig, supply ng populasyon na may gasolina;
5) mga aktibidad sa kalsada na may kaugnayan sa mga lansangan lokal na kahalagahan sa loob ng mga hangganan mga pamayanan mga pamayanan, gayundin ang paggamit ng iba pang kapangyarihan sa larangan ng paggamit ng mga kalsada at pagpapatupad mga aktibidad sa kalsada alinsunod sa batas ng Russian Federation;
6) pagkakaloob ng mga mamamayang mababa ang kita na naninirahan sa pamayanan at nangangailangan ng pagpapabuti kalagayan ng pamumuhay, tirahan alinsunod sa batas sa pabahay, organisasyon ng pagtatayo at pagpapanatili ng munisipal na stock ng pabahay, paglikha ng mga kondisyon para sa pagtatayo ng pabahay;
7) paglikha ng mga kondisyon para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa transportasyon sa populasyon at samahan ng mga serbisyo ng transportasyon para sa populasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo;
7.1) pakikilahok sa pag-iwas sa terorismo at ekstremismo, gayundin sa pagliit at (o) pag-aalis ng mga kahihinatnan ng mga pagpapakita ng terorismo at ekstremismo sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo;
8) pakikilahok sa pag-iwas at pag-aalis ng mga kahihinatnan mga emergency sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo;
9) pagkakaloob ng mga pangunahing hakbang kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan;
10) paglikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay sa mga residente ng settlement ng mga serbisyo sa komunikasyon, pampublikong pagtutustos ng pagkain, kalakalan at mga serbisyo ng consumer;
11) organisasyon ng mga serbisyo sa aklatan para sa populasyon, pagkuha at pangangalaga ng mga koleksyon ng aklatan ng mga aklatan ng pag-areglo;
12) paglikha ng mga kondisyon para sa pag-aayos ng mga aktibidad sa paglilibang at pagbibigay sa mga residente ng pag-areglo ng mga serbisyo ng mga organisasyong pangkultura;
13) pangangalaga, paggamit at pagsulong ng mga bagay pamanang kultural(mga monumento ng kasaysayan at kultura) na pag-aari ng pamayanan, proteksyon ng mga pamana ng kultura (mga monumento ng kasaysayan at kultura) ng lokal (munisipal) na kahalagahan na matatagpuan sa teritoryo ng pag-areglo;
13.1) paglikha ng mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng lokal na tradisyonal na katutubong sining, pakikilahok sa pangangalaga, pagbabagong-buhay at pag-unlad ng mga sining ng katutubong sining sa pamayanan;
14) pagkakaloob ng mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng pisikal na kultura at mass sports sa teritoryo ng pag-areglo, organisasyon ng mga opisyal na palakasan at libangan at palakasan na mga kaganapan ng pag-areglo;
15) paglikha ng mga kondisyon para sa mass recreation ng mga naninirahan sa pag-areglo at organisasyon ng pag-aayos ng mga lugar para sa mass recreation ng populasyon;
16) paghubog pondo ng archival mga pamayanan;
17) organisasyon ng koleksyon at pag-alis ng mga basura at basura sa bahay;
18) organisasyon ng pagpapabuti at paghahardin ng teritoryo ng pag-areglo, paggamit, proteksyon, proteksyon, pagpaparami ng mga kagubatan sa lunsod, kagubatan ng mga espesyal na protektadong natural na mga lugar na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan ng pag-areglo;
19) pag-apruba ng mga pangkalahatang plano ng pag-areglo, mga patakaran ng paggamit at pag-unlad ng lupa, pag-apruba ng dokumentasyon ng pagpaplano ng teritoryo na inihanda batay sa pangkalahatang mga plano ng pag-areglo, pagpapalabas ng mga permit sa gusali, mga permit para sa paglalagay ng mga bagay sa operasyon sa panahon ng pagtatayo, muling pagtatayo, overhaul mga bagay pagbuo ng kapital na matatagpuan sa teritoryo ng pag-areglo, pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga pamayanan, reserbasyon ng lupa at pag-withdraw, kasama ang paraan ng pagtubos, mga kapirasong lupa sa loob ng mga hangganan ng paninirahan pangangailangan ng munisipyo, pagpapatupad ng kontrol sa lupa sa paggamit ng mga lupaing paninirahan;
20) organisasyon ng ilaw sa kalye at pag-install ng mga karatula na may mga pangalan ng kalye at mga numero ng bahay;
21) organisasyon ng mga serbisyong ritwal at pagpapanatili ng mga lugar ng libingan;
22) organisasyon at pagpapatupad ng mga aktibidad para sa pagtatanggol sibil, proteksyon ng populasyon at ang teritoryo ng paninirahan mula sa natural at gawa ng tao na mga emerhensiya;
23) paglikha, pagpapanatili at pag-oorganisa ng mga aktibidad ng mga serbisyong pang-emergency na rescue at (o) mga emergency rescue team sa teritoryo ng pag-areglo;
24) organisasyon at pagpapatupad ng mga hakbang para sa paghahanda ng pagpapakilos ng mga munisipal na negosyo at institusyon na matatagpuan sa teritoryo ng pag-areglo;
25) pagpapatupad ng mga hakbang upang matiyak ang kaligtasan ng mga tao sa anyong tubig, proteksyon ng kanilang buhay at kalusugan;
26) paglikha, pag-unlad at proteksyon ng mga lugar na nagpapabuti sa kalusugan at mga resort na may lokal na kahalagahan sa teritoryo ng pag-areglo;
Hindi kumpletong kahulugan ↓
lokal na isyu- Ito ay mga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon ng Rehiyon ng Moscow, na inuri bilang tulad ng charter alinsunod sa batas. Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kinokontrol sa antas ng pederal na batas, ang batas ng mga paksa, ang charter at iba pang mga regulasyong legal na aksyon ng MS, na tumutukoy sa ilang mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Mga isyu ng lokal na kahalagahan:
1. Mga pangkalahatang isyu sa munisipyo.
Pag-ampon at pag-amyenda ng mga charter, kontrol sa kanilang pagsunod;
Pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian;
Kontrol sa paggamit ng lupa sa teritoryo ng Rehiyon ng Moscow;
2. Seguridad at Pagpapatupad ng Batas.
Proteksyon ng pampublikong kaayusan;
3. Ekonomiya.
Lokal na pananalapi, pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, pagtatatag ng mga lokal na buwis at bayarin, paglutas ng iba pang mga isyu sa pananalapi;
Komprehensibong sosyo-ekonomikong pag-unlad ng Rehiyon ng Moscow;
Paglikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay sa populasyon ng mga serbisyo ng kalakalan, pampublikong pagtutustos ng pagkain at mga serbisyo ng consumer
4. Pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Paglikha ng mga kondisyon para sa pabahay at sosyo-kultural na konstruksyon;
Regulasyon ng pagpaplano at pagpapaunlad ng mga teritoryo ng Rehiyon ng Moscow;
5. Pangangalaga sa kapaligiran.
Landscaping at paghahardin ng teritoryo ng Rehiyon ng Moscow;
Organisasyon ng pagtatapon at pagproseso ng basura sa bahay;
6. Edukasyon.
Organisasyon, nilalaman at pag-unlad mga institusyong munisipal preschool, pangkalahatan at bokasyonal na edukasyon;
Organisasyon, pagpapanatili at pagpapaunlad ng mga institusyong pangangalaga sa kalusugan ng munisipyo, pagtiyak sanitary well-being populasyon;
7. Kultura.
Paglikha ng mga kondisyon para sa mga aktibidad ng mga institusyong pangkultura sa munisipalidad;
Pagpapanatili ng mga monumento sa kasaysayan at kultura na nasa pagmamay-ari ng munisipyo.
8. Pangangalaga sa kalusugan.
9. Pisikal na kultura at palakasan
Konstruksyon ng munisipal na kalsada at pagpapanatili ng mga lokal na kalsada;
Organisasyon ng mga serbisyo sa transportasyon para sa populasyon at mga munisipal na institusyon, na nagbibigay sa populasyon ng mga serbisyo sa komunikasyon;
Mga kapangyarihan ng mga katawan ng MS. Nilalaman, batayang pambatasan
1) ang pag-ampon ng charter at ang pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag dito, ang paglalathala ng mga munisipal na ligal na aksyon;
2) pagtatatag ng mga opisyal na simbolo;
3) paglikha ng mga munisipal na negosyo at institusyon, pagpapatupad suportang pinansyal ang mga aktibidad ng mga institusyon ng pamahalaang munisipal at suporta sa pananalapi para sa katuparan ng gawaing munisipyo ng mga institusyong pambadyet at awtonomous na munisipyo, pati na rin ang pagkuha ng mga kalakal, trabaho, serbisyo upang matugunan ang mga pangangailangan ng munisipyo;
4) suportang pang-organisasyon at logistik para sa paghahanda at pagdaraos ng mga munisipal na halalan, isang lokal na reperendum, pagboto sa pagpapabalik ng isang kinatawan, isang miyembro ng isang inihalal na katawan, isang inihalal opisyal, pagboto sa mga isyu ng pagbabago ng mga hangganan, pagbabago ng Rehiyon ng Moscow;
6) pag-aampon at organisasyon ng pagpapatupad ng mga plano at programa para sa pinagsama-samang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng Rehiyon ng Moscow, pati na rin ang organisasyon ng koleksyon ng mga istatistikal na tagapagpahiwatig na nagpapakilala sa estado ng ekonomiya at panlipunang globo MO, at ang pagbibigay ng mga datos na ito sa mga pampublikong awtoridad sa paraang itinatag ng Pamahalaan;
7) pagtatatag ng print media para sa paglalathala ng IPA, talakayan ng mga proyekto ng IPA sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, na nagdadala sa atensyon ng mga residente opisyal na impormasyon sa sosyo-ekonomiko at kultural na pag-unlad ng munisipalidad, sa pagpapaunlad ng pampublikong imprastraktura nito at iba pang opisyal na impormasyon;
8) pagpapatupad ng internasyonal at dayuhang relasyon sa ekonomiya;
8.1) organisasyon ng bokasyonal na edukasyon at karagdagang propesyonal na edukasyon ng mga inihalal na opisyal, mga miyembro ng mga inihalal na katawan, mga kinatawan, mga empleyado ng munisipyo at mga empleyado ng mga institusyong munisipyo, organisasyon ng pagsasanay para sa serbisyo ng munisipyo;
Ang mga batas ng paksa ay maaaring muling ipamahagi ang mga kapangyarihan sa pagitan ng mga katawan ng MS at ng mga katawan kapangyarihan ng estado paksa. Ang muling pamamahagi ng mga kapangyarihan ay pinapayagan para sa isang panahon na hindi bababa sa termino ng panunungkulan lehislatura paksa. Ang mga naturang batas ng paksa ay magkakabisa mula sa simula ng susunod na taon ng pananalapi.
Hindi pinapayagan na italaga sa mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ang paksa ng mga kapangyarihan ng mga katawan ng MS sa mga lugar ng pamamahala ng munisipal na ari-arian, pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, pagpapanatili ng kaayusan ng publiko, pagtatatag ng istraktura ng mga katawan, pagbabago mga hangganan ng teritoryo,
Ang mga kapangyarihan ng mga katawan ng MS ay independiyenteng ginagamit. Ang pagpapailalim ng isang katawan o opisyal ng isang MO sa isang katawan o opisyal ng ibang MO ay hindi pinapayagan.
Tahanan > Tulong sa pagtuturoLOKAL NA TANONG
1. Ano ang mga lokal na isyu?
Ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay mga isyu ng direktang suporta para sa buhay ng populasyon ng munisipalidad, ang solusyon kung saan ay isinasagawa ng populasyon at (o) mga lokal na awtoridad at nakakaapekto sa mga interes ng bawat mamamayan (ibinigay sa mga appendice No. 2 - 4).
Sa antas ng settlement, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kinabibilangan ng pagbuo, pag-apruba, pagpapatupad at kontrol sa pagpapatupad ng lokal na badyet, ari-arian ng munisipyo, pagpapanatili at pagtatayo ng mga kalsada, pagbibigay ng mga mahihirap na mamamayan ng pabahay, pagbibigay sa mga residente ng munisipalidad ng komunikasyon, transportasyon, pagtutustos ng pagkain at mga serbisyo ng mamimili, pag-aayos ng mga aktibidad sa paglilibang para sa populasyon, mga isyu sa pagpapabuti at paghahardin ng paninirahan, pag-alis ng solidong basura sa tahanan at isang bilang ng iba pang mga isyu (Artikulo 14 ng Pederal na Batas ).
Kasabay nito, ang ilang mga isyu, tulad ng, halimbawa, ang organisasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-aayos ng kuryente, init, gas at supply ng tubig, kalinisan, supply ng gasolina sa populasyon, ay nalutas ng mga residente ng munisipalidad at magkatuwang ang mga lokal na pamahalaan, dahil nangangailangan ito ng pakikilahok ng mga dalubhasang organisasyon.
Ang mga isyu ng organisasyon ng mga serbisyong ritwal at pagpapanatili ng mga libingan sa mga pamayanan, organisasyon ng koleksyon at pag-alis ng mga basura at basura sa bahay, ang populasyon ay may karapatan at maaaring magpasya sa kanilang sarili. Ang mga anyo ng direktang partisipasyon ng populasyon sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan ay tinalakay sa Kabanata 3 manwal na ito. Ang distrito ng munisipyo ay aktibong bahagi sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ng mga pamayanan. Sa mga pambihirang kaso, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay maaaring pagpasiyahan ng mga awtoridad ng estado. Ang ganitong mga kaso ay kinabibilangan ng: ang kawalan ng mga lokal na katawan ng self-government at ang imposibilidad ng kanilang pagbuo dahil sa natural na sakuna, sakuna o iba pang emerhensiya, ang mahinang kalagayang pinansyal ng munisipyo o sa kaso ng maling paggamit mga pondo sa badyet entity ng munisipyo. Bilang karagdagan, ang dahilan para sa interbensyon ng estado sa mga gawain ng munisipalidad ay maaaring maitatag sa utos ng hudisyal mga kaso ng paglabag sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, mga batas ng paksa ng Russian Federation, iba pang mga regulasyong aksyon na ginawa ng mga lokal na pamahalaan.
2. Paano public
kapangyarihan ng lokal na pamahalaan?
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring pagkalooban ng hiwalay na kapangyarihan ng estado ng isang paksa ng Federation o pederal na sentro. Ang desisyon na ilipat ang mga kapangyarihan at ang pamamaraan para sa kanilang pagtustos ay itinakda ng batas. Kadalasan, ang mga kapangyarihan ng estado ay inililipat sa mga lokal na pamahalaan upang makatipid Pera at mas epektibong pagpapatupad ng mga delegadong kapangyarihan. Ang isang halimbawa ay ang organisasyon ng paglaban sa sunog. Bilang ebidensya ng pagsasanay sa mundo, ang tungkuling ito ng estado ay maaaring mas epektibong maipatupad sa antas ng munisipyo. Dahil sa modernong transisyon serbisyo sa sunog ang hurisdiksyon ng mga constituent entity ng Russian Federation at ang demilitarization ng mga departamento ng bumbero, mula noong 2008 maaari silang ilipat sa mga lokal na pamahalaan. Para sa execution kapangyarihan ng estado ang munisipalidad ay dapat makatanggap ng mga subvention mula sa badyet ng paksa ng Federation o pederal na badyet, depende sa antas ng mga kapangyarihan ng estado na inilipat dito. Bilang karagdagan, ang munisipalidad ay maaaring gumamit ng sarili nitong mga pondo para sa pagganap ng mga inilipat na tungkulin, ngunit kung ito ay ibinigay para sa charter ng munisipalidad. Bilang karagdagan sa mga mapagkukunang pinansyal, ang mga kinakailangang materyal na mapagkukunan ay dapat ilipat sa mga lokal na pamahalaan para magamit, pamamahala o pagmamay-ari. Obligado naman ang munisipyo na tiyakin ang wastong pagpapatupad ng mga kapangyarihang ipinagkaloob dito. Upang gawin ito, may karapatan itong mag-isyu sa pangkalahatan na nagbubuklod na mga normatibong legal na kilos at kontrolin ang kanilang pagpapatupad. Ang mga pampublikong awtoridad, para sa kanilang bahagi, ay obligadong subaybayan ang pagpapatupad ng mga itinalagang kapangyarihan ng estado, ang paggamit ng ibinigay na materyal at pinansiyal na mapagkukunan ng mga lokal na katawan ng self-government. Sa kaso ng mga paglabag ng mga lokal na katawan ng self-government, ang awtoridad ng estado ay may karapatang mag-isyu ng kautusan na humihiling na alisin ang paglabag. Sa kaso ng karagdagang hindi tamang pagganap mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan ng mga inilipat na kapangyarihan ng estado ang mga awtoridad ng estado ay may karapatang gamitin ang mga kapangyarihang ito nang nakapag-iisa.
3. Sa anong mga isyu ng lokal na kahalagahan kinakailangan na magpatibay ng mga regulasyong legal na aksyon?
Sa pederal na batas naaprubahan ang listahan mga isyu na nangangailangan ng pag-ampon ng mga regulasyong legal na aksyon sa antas ng munisipalidad. Kabilang dito ang: 1) pag-apruba, pagpapatupad ng badyet ng settlement at kontrol sa pagpapatupad ng badyet na ito; 2) pagtatatag, pagbabago at pag-aalis ng mga lokal na buwis at mga dapat bayaran ng kasunduan; 3) pagpapasiya ng pamamaraan para sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng ari-arian na pag-aari ng munisipalidad ng pag-areglo; 4) pagtukoy ng pamamaraan para sa pagbibigay ng mga mahihirap na mamamayan na naninirahan sa isang pamayanan at nangangailangan ng mas mahusay na mga kondisyon ng pabahay na may mga tirahan, pag-aayos ng pagtatayo at pagpapanatili ng stock ng pabahay sa munisipyo, paglikha ng mga kondisyon para sa pagtatayo ng pabahay; 5) pagpapasiya ng mga patakaran ng mga serbisyo sa transportasyon para sa populasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo; 6) pagpapasiya ng mga pangunahing hakbang sa kaligtasan ng sunog sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan; 7) pagpapasiya ng pamamaraan para sa proteksyon at pangangalaga ng mga bagay na pamana ng kultura (mga monumento ng kasaysayan at kultura) ng lokal (munisipal) na kahalagahan na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng pag-areglo; 8) paglikha ng mga kondisyon para sa mass recreation ng mga naninirahan sa pag-areglo at organisasyon ng pag-aayos ng mga lugar para sa mass recreation ng populasyon; 9) pagtatatag ng mga patakaran para sa pagkolekta at pag-alis ng mga basura at basura sa bahay; 10) ang pagtatatag ng mga patakaran para sa pagpapabuti at pagtatanim ng halaman sa teritoryo ng pag-areglo, ang paggamit at proteksyon ng mga kagubatan sa lunsod na matatagpuan sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan ng pag-areglo; 11) pag-apruba ng mga master plan para sa pag-areglo, mga patakaran para sa paggamit at pag-unlad ng lupa, pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga pamayanan, organisasyon ng kontrol sa lupa sa paggamit ng lupa sa pag-areglo; 12) pagtatatag ng mga patakaran para sa pagkakaloob ng mga serbisyong ritwal at pagpapanatili ng mga lugar ng libingan; 13) pagpapatupad ng mga hakbang upang matiyak ang kaligtasan ng mga tao sa mga katawan ng tubig, ang proteksyon ng kanilang buhay at kalusugan. Sa antas ng munisipal na distrito, ang ilan pang mga isyu ay maaaring idagdag sa mga nakalistang isyu na nangangailangan ng pag-aampon ng mga regulasyong legal na aksyon: pag-aayos ng probisyon ng pampubliko at libreng pangkalahatang at sekondaryang edukasyon, pag-aayos ng probisyon ng emerhensiya Medikal na pangangalaga, pag-apruba ng mga scheme ng pagpaplano ng teritoryo para sa isang munisipal na distrito, pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga inter-settlement na teritoryo, atbp. Ang mga regulasyong legal na aksyon na pinagtibay sa mga isyung nasa itaas ay nagtatatag ng mga tuntunin ng pag-uugali para sa populasyon ng munisipalidad at mga organisasyong nagpapatakbo nito teritoryo. kawalan normative act sa alinman sa mga isyu sa itaas ay nagpapahiwatig ng hindi wastong gawain ng mga kinatawan at pinuno ng munisipalidad at maaaring maging batayan para sa aplikasyon ng mga parusa laban sa mga lokal na pamahalaan. Ang hindi pag-ampon sa antas ng munisipyo ng mga normatibong aksyon sa pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, ang pagtatatag ng mga lokal na buwis, ang pamamaraan para sa pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng munisipal na ari-arian, ang pangkalahatang plano ng pag-areglo, ang mga patakaran para sa lupa. paggamit at pag-unlad, regulasyon legal na kilos sa pag-apruba ng mga lokal na pamantayan para sa pagpaplano ng lunsod ng mga pamayanan, ang organisasyon ng landscaping at pagtatanim ng mga halaman sa teritoryo ng pag-areglo ay maaaring karaniwang magtanong sa mismong pagkakaroon ng munisipalidad. mahalagang tanong para sa isang munisipalidad, ito rin ay isang katanungan kung alin sa mga katawan ng lokal na self-government ang dapat magpatibay ng ito o ang normative legal act - ang pinuno ng munisipalidad o isang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government. Ang pagkakaibang ito ay dapat itatag ng charter ng munisipyo, bagama't ang ilan sa mga tungkulin ay naipamahagi na ng umiiral na batas. (Tingnan ang Kabanata 1, Tanong 10 para sa higit pang mga detalye.) Gayunpaman, ito ay nagkakahalaga ng pagbibigay pansin sa katotohanan na karamihan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ay kinokontrol ng pederal na batas, at ito ay nasa kasanayan sa pagpapatupad ng batas gumaganap ng isang mapagpasyang papel. Halimbawa, ang pagpapatupad ng badyet ng pag-areglo ay dapat isagawa alinsunod sa mga kinakailangan Code ng Badyet Pederasyon ng Russia. Ang pagtatapon ng ari-arian na pag-aari ng munisipalidad ng pag-areglo ay isinasagawa batay sa mga pamantayan Civil Code Russian Federation, Water Code ng Russian Federation, Land Code ng Russian Federation, ang Batas ng Russian Federation ng Pebrero 21, 1992 No. 2395-1 "Sa Subsoil" (tulad ng sinusugan ng Federal Law ng Marso 3, 1995 No. 27-FZ) at iba pang mga batas na tumutukoy legal na katayuan ari-arian ng munisipyo. Ang mga isyu ng organisasyon sa loob ng mga hangganan ng pag-aayos ng kuryente, init, gas at suplay ng tubig sa populasyon, alkantarilya, supply ng gasolina sa populasyon ay kinokontrol ng mga pederal na batas ng Marso 26, 2003 No. 35-FZ "Sa electric industriya ng kuryente", noong Abril 14, 1995 No. regulasyon ng estado mga taripa para sa enerhiya ng kuryente at init sa Russian Federation", na may petsang Marso 31, 1999 No. 69-FZ "Sa supply ng gas sa Russian Federation". Ang pamamaraan para sa pagpapanatili at pagtatayo ng mga pampublikong kalsada, tulay at iba pang istruktura ng transport engineering sa loob ng mga hangganan ng mga pamayanan ay itinatag ng Federal Law ng Disyembre 10, 1995 No. 196-FZ "Sa Seguridad trapiko”, mga regulasyong ligal na kilos ng Pamahalaan ng Russian Federation at iba pa mga pederal na katawan kapangyarihang tagapagpaganap, pati na rin ang mga legal na aksyon ng mga paksa ng Russian Federation.
4. Sa anong mga isyu ng lokal na kahalagahan kinakailangan na magpatibay ng mga legal na aksyon na wala
normatibong nilalaman?
Kadalasan, upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, kinakailangan na magpatibay ng mga batas sa pagpapatupad ng batas. Kasama sa mga naturang kaso ang halos lahat ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, maliban sa mga sandali ng pag-apruba ng badyet ng munisipyo at kontrol sa pagpapatupad nito o ang pagtatatag, pagbabago at pag-aalis ng mga lokal na buwis at mga bayarin ng kasunduan at ilang iba pa. indibidwal na mga kaso. Para sa karamihan, ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, kung saan kinakailangan ang pag-ampon ng mga kilos na nagpapatupad ng batas, ay nag-tutugma sa mga isyung lokal na kahalagahan, kung saan kinakailangan na magpatibay ng mga normatibong legal na kilos. At hindi ito nagkataon. Ang isang mekanismo para sa pagpapatupad nito o ang regulasyong legal na batas ay kailangan, at ang isang batas na nagpapatupad ng batas ay kumikilos bilang isang mekanismo.
5. Anong mga kapangyarihan ang ibinibigay sa mga lokal na pamahalaan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan?
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay pinagkalooban ng ilang kapangyarihan upang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang mga pangunahing ay: 1) ang pag-aampon ng charter ng munisipyo, ang paglalathala ng mga munisipal na legal na gawain; 2) paglikha ng mga munisipal na negosyo at institusyon, financing ng mga munisipal na institusyon, pagbuo at paglalagay ng isang municipal order; 3) pagtatakda ng mga taripa para sa mga serbisyong ibinigay mga munisipal na negosyo at mga institusyon;
4) pag-aampon at pagsasaayos ng pagpapatupad ng mga plano at programa para sa pinagsama-samang pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ng munisipalidad;
5) pagpapatupad ng internasyonal at dayuhang relasyon sa ekonomiya.
Bilang karagdagan, ang mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan ng mga pamayanan at mga distrito ng lungsod ay may karapatang isali ang mga mamamayan sa boluntaryong batayan sa pagsasagawa ng gawaing makabuluhang panlipunan. Halimbawa, sa kaso ng pagpigil at pag-aalis ng mga kahihinatnan ng mga emerhensiya, tinitiyak ang pangunahing mga hakbang sa kaligtasan ng sunog o paglikha ng mga kondisyon para sa malawakang libangan ng mga naninirahan sa pamayanan at pag-aayos ng pag-aayos ng mga lugar para sa malawakang libangan ng populasyon. V kusang loob ang populasyon ay maaaring makisali sa landscaping at landscaping ng teritoryo ng pag-areglo.
Ang pederal na batas ay partikular na nagsasaad na ang mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government na lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan ay independyenteng ginagamit.
6. Paano ang mga pagtatalo tungkol sa kakayahan sa pagitan ng
mga lokal na pamahalaan?
Maaaring may mga pagtatalo sa pagitan ng mga pamayanan at mga munisipal na distrito tungkol sa kakayahan ng mga awtoridad lokal na awtoridad isang antas o iba pa sa paglutas ng ilang mga problema. Dahil walang mekanismo para sa pagsasaalang-alang ng mga ganitong sitwasyon sa pederal na batas, dapat itong baybayin sa batas ng nasasakupang entity ng Russian Federation. Ang gawain ng paglutas ng mga hindi pagkakaunawaan ay dapat na ipagkatiwala hudikatura, sa partikular, sa Constitutional (charter) court ng constituent entity ng Russian Federation. Ang isa pang pagpipilian ay maaaring mga pamamaraan ng pagkakasundo na inayos ng pinakamataas na opisyal ng paksa ng Federation o isinasagawa ng mga lokal na pamahalaan nang nakapag-iisa. Ang mga anyo ng mga pamamaraan ng pagkakasundo ay maaaring permanenteng pagpupulong at mga grupong nagtatrabaho.
7. Ano ang dapat gawin ng mga lokal na awtoridad?
self-management kung sakaling hindi nila malutas ang isyu sa kanilang sarili?
Sa pagsasagawa, medyo madalas na may mga sitwasyon kung saan ang mga lokal na self-government na katawan ng mga pamayanan, para sa isang kadahilanan o iba pa, ay hindi nakapag-iisa na malutas ang mga gawaing kinakaharap nila. Sa kasong ito, may karapatan silang magtapos ng mga kasunduan sa mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili ng distrito ng munisipyo sa paglipat ng bahagi ng kanilang mga kapangyarihan. Kasabay nito, dapat ginagarantiyahan ng kasunduan ang mga subvention ng distrito ng munisipyo mula sa badyet nito para sa pagpapatupad ng mga kapangyarihang ito.
Ang kasunduan sa pagitan ng kasunduan at distrito ay dapat magsasaad ng mga tuntunin para sa paglipat ng awtoridad (term ng kasunduan), ang mga batayan at pamamaraan para sa pagtatapos ng kasunduan, kabilang ang maagang pagwawakas, ang pamamaraan para sa pagtukoy ng taunang halaga ng mga subvention, at mga pinansiyal na parusa. para sa hindi pagtupad sa kasunduan. Bilang karagdagan, ang kasunduan ay dapat na malinaw at malinaw na nagpapahiwatig kung anong uri ng awtoridad ang inililipat mula sa isang munisipalidad patungo sa isa pa.
Sa kabilang banda, ang ilan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng mga settlement ay maaaring mas matagumpay na malutas sa antas ng isang munisipal na distrito. Ang nasabing awtoridad, halimbawa, ay maaaring ang organisasyon ng pagkolekta at pag-alis ng mga basura at basura ng sambahayan o ang paglikha ng mga kondisyon para sa pag-aayos ng paglilibang at pagbibigay sa mga residente ng pamayanan ng mga serbisyo ng mga kultural na organisasyon.
Sa kasong ito, ang isang katulad na kasunduan ay natapos sa pagitan ng pag-areglo at munisipal na distrito.
8. Paano itinatag ang pananagutan?
mga lokal na katawan ng self-government para sa hindi pagpapatupad o hindi wastong pagpapatupad ng kanilang sariling mga legal na aksyon?
Ang karapatang magtatag ng administratibong pananagutan para sa paglabag sa mga normatibong ligal na kilos ng mga lokal na katawan ng self-government ay itinalaga sa mga awtoridad ng estado ng isang paksa ng Russian Federation.
Ang mga naturang batas ay pinagtibay sa halos lahat ng mga paksa ng Russian Federation. Kasabay nito, bilang isang panuntunan, isang makabuluhang bahagi ng mga patakaran na naglalaman ng responsibilidad na administratibo, ay may pagtukoy sa mga tuntunin o kaayusan, itinatag ng mga awtoridad lokal na pamahalaan. Kaya ang pagpapatupad ng mga rehiyonal na batas sa mga paglabag sa administratibo ay direktang nakasalalay sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan. Pananagutan ang munisipalidad ng mga komisyong pang-administratibo na binuo ng mga lokal na katawan ng pamahalaan, at mga protocol sa paggawa pagkakasalang administratibo ay mga opisyal ng mga lokal na katawan ng self-government, na tinutukoy ng batas ng munisipyo.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay obligadong independiyenteng matukoy: kung paano itinalaga ang mga taong awtorisadong gumawa ng mga protocol sa paggawa ng mga paglabag sa administratibo, pati na rin ang tanong kung sino ang bumubuo ng komposisyon komisyong administratibo. Ang isang naaangkop na batas ng munisipyo ay dapat pagtibayin sa bagay na ito. Bilang karagdagan, ang mga administratibong inspeksyon ay maaaring malikha sa antas ng pag-areglo, na mayroon ding karapatang gumuhit ng mga protocol sa paggawa ng isang administratibong pagkakasala. Ang isyung ito ay partikular na nauugnay sa mga pamayanan kung saan walang sapat na mga empleyado ng munisipyo upang isagawa ang ganoong kalakihang gawain.
Glava 3
MGA ANYO NG DIREKTANG PAKIKLAHOK NG POPULASYON SA PAGSOLBA NG MGA ISYU
LOKAL
1. Ano ang lokal na reperendum?
Paano ito isinasagawa?
Referendum (mula sa lat. referendum- kung ano ang dapat iulat) - ang pag-ampon ng mga botante ng isang pinal na desisyon sa isang partikular na isyu sa pamamagitan ng popular na boto. Ang reperendum, kasama ang mga halalan, ay ang pinakamataas at direktang pagpapahayag ng kapangyarihan ng mga tao. Ang mga dokumentadong desisyon ng referendum ay may pinakamataas legal na puwersa, ay mga gawa ng direktang aksyon at hindi kailangang kumpirmahin ng iba pang mga legal na aksyon. Ang mga karapatan ng mga mamamayan na lumahok sa isang lokal na reperendum ay itinatag pederal na batas, at ang pamamaraan para sa paghahanda at pagdaraos ng isang lokal na reperendum - ayon sa batas ng paksa ng Russian Federation. Ang mga nasa hustong gulang na mamamayan ng Russian Federation na nakatira sa loob ng mga hangganan ng munisipalidad at may karapatang bumoto ay may karapatang makilahok sa isang lokal na reperendum. Alinsunod sa mga internasyonal na kasunduan Maaaring makilahok ang Russian Federation sa isang lokal na reperendum Mga dayuhang mamamayan permanenteng naninirahan sa teritoryo ng munisipyo. Ngayon ang Russia ay may ganoong kasunduan lamang sa Republika ng Belarus. Ang lokal na reperendum ay isinasagawa sa pamamagitan ng unibersal, pantay at direktang pagpapahayag ng kalooban sa pamamagitan ng lihim na balota. Ang mga isyu na naghihigpit sa mga karapatan at kalayaan ng isang tao at mamamayan na nakasaad sa Konstitusyon ng Russia ay hindi maaaring isumite sa isang lokal na reperendum. Bukod dito, ang mga tanong ng isang reperendum ay hindi dapat sumalungat sa pederal at panrehiyong batas. Ang mga salita ng mga tanong ay dapat na ibukod ang posibilidad ng kanilang maramihang interpretasyon, upang ang mga ito ay masasagot lamang nang hindi malabo. Sa isang lokal na reperendum, tanging ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, iyon ay, mga botohan ng direktang suporta para sa mga kabuhayan ng populasyon, ang maaaring mapagpasyahan. Ito ay maaaring ang tanong ng paggamit ng munisipal na lupa (halimbawa, ang paglalaan ng kapirasong lupa para sa anumang produksyon), mga problema sa pagpapabuti (halimbawa, deforestation o pagtatanim sa parke), atbp. Ang reperendum ay maaari ding magpasya sa munisipyo mga legal na gawain. Maaaring tukuyin ng mga artikulo ng asosasyon ang mga bagay na, sa walang sablay dapat ilagay sa isang referendum. Ang mga nagpasimula ng reperendum ay maaaring: - isang pangkat ng mga mamamayang naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad; - mga partidong pampulitika at asosasyon na may karapatang lumahok sa mga halalan; - isang kinatawan ng katawan ng munisipalidad kasama ang pinuno ng lokal na administrasyon. Kung ang mga nagpasimula ng reperendum ay mga lokal na self-government na katawan, kung gayon upang maisagawa ito, sapat na para sa kinatawan ng katawan ng munisipalidad at pinuno ng lokal na administrasyon na maglabas ng angkop na desisyon o resolusyon. Ano ang pamamaraan para sa pagtawag ng isang reperendum kung ito ay pinasimulan ng mga mamamayan o mga asosasyong elektoral? Sa kasong ito, isang grupo ng inisyatiba na may hindi bababa sa 10 katao ang nabuo (para sa mga asosasyon, ang grupong inisyatiba ay ang namumunong katawan), na nalalapat sa komisyon ng halalan sa munisipyo na may kahilingang irehistro ang grupo. Mula noong araw ng kanyang apela, ang munisipyo Komite sa halalan isinasaalang-alang ng municipal referendum commission. Ang petisyon ay dapat maglaman ng mga tanong na isinumite sa isang reperendum, mga awtorisadong kinatawan ng grupo, data ng pasaporte ng mga miyembro ng grupong inisyatiba na may mga personal na pirma. Ang mga minuto ng pulong ng grupong inisyatiba ay nakalakip sa petisyon. At kung ang isyu ng pag-ampon ng normative legal act ay itinaas, kung gayon ang draft ng batas mismo. Sinusuri ng komisyon ng referendum ang mga isinumiteng dokumento para sa kanilang pagsunod sa mga kinakailangan ng pederal at rehiyonal na batas at ang charter ng munisipalidad, at sa isang positibong kaso, ipinapadala ang mga ito sa kinatawan ng katawan ng munisipalidad, na sinusuri ang pagsunod sa isinumiteng isyu ( mga katanungan) kasama ang mga kinakailangan ng batas. Kung walang pagtutol mula sa kinatawan ng katawan, irerehistro ng komisyon ang pangkat ng inisyatiba at mag-isyu ng isang naaangkop na sertipiko dito. Mula sa sandaling iyon, ang grupo ay maaaring bumuo ng isang pondo ng reperendum at kampanya sa pagsuporta dito. Ang mga lokal na katawan ng self-government, mga awtoridad ng estado, mga opisyal ay hindi maaaring mangampanya para o laban sa pagpapatibay ng anumang desisyon sa isang reperendum. Ang mga tuntunin para sa pagpaparehistro ng isang grupo ay maaaring mag-iba ayon sa batas ng paksa ng Federation sa isang lokal na reperendum. Halimbawa, sa nauugnay na batas ng rehiyon ng Novosibirsk, ang mga sumusunod na tuntunin ay itinakda: 15 araw para sa pagsasaalang-alang ng mga dokumento ng komisyon ng reperendum, 5 araw para sa pagpapadala ng mga dokumento sa isang kinatawan ng katawan. Ang huli ay may 20 araw para gawin ang kanyang desisyon. At sa wakas, 15 araw para sa huling pagpaparehistro ng grupo. Kaya, maaaring tumagal ng hanggang 55 araw upang magrehistro ng isang grupo ng reperendum sa Rehiyon ng Novosibirsk. Pagkatapos ng pagpaparehistro, ang mga nagpasimula ng referendum ay dapat kolektahin ang mga lagda ng 5% ng mga botante ng munisipalidad bilang suporta sa hawak nito. Ang signature sheet para sa pagdaraos ng referendum ay dapat naglalaman ng mga salita ng (mga) tanong na isinumite dito, ang apelyido, unang pangalan, patronymic ng mamamayan na sumusuporta sa pagdaraos ng referendum, ang kanyang taon ng kapanganakan, address ng lugar ng paninirahan , serye at numero ng pasaporte o kard ng pagkakakilanlan na pinapalitan ito, pati na rin ang pagpirma sa petsa. Ang batas ng rehiyon ng Novosibirsk na may petsang Abril 12, 2004 No. 175-OZ "Sa lokal na reperendum ng rehiyon ng Novosibirsk" ay nagsasaad na ang mga pirma ay dapat kolektahin sa loob ng 20 araw. Matapos ma-verify ang pagiging tunay ng mga lagda at ang pagiging maaasahan ng impormasyon, ang mga nauugnay na dokumento ay ipinadala sa kinatawan ng katawan ng munisipalidad. Sa loob ng 30 araw mula sa petsa ng pagtanggap ng mga dokumento, ang mga kinatawan ay obligadong tumawag ng isang reperendum. Kung hindi, siya ay maaaring italaga sa pamamagitan ng isang desisyon ng korte batay sa isang apela mula sa mga mamamayan, mga asosasyon ng elektoral, ang pinuno ng munisipalidad, mga awtoridad ng estado o ang tagausig. Kasabay nito, mula sa petsa ng paglalathala ng desisyon na tumawag ng referendum hanggang sa araw ng pagboto, maaaring hindi bababa sa 45 araw. Ang referendum ay ginaganap sa buong munisipalidad. Ang mga lugar ng pagboto ay ibinibigay nang walang bayad ng pinuno ng munisipalidad. Ang pagpopondo para sa pag-aayos ng isang lokal na reperendum ay isinasagawa sa gastos ng lokal na badyet, ang pangangampanya ay isinasagawa sa gastos ng pondo ng reperendum na nilikha ng grupong inisyatiba. Direktang responsable ang komisyon sa reperendum ng munisipyo para sa organisasyon at pagsasagawa ng reperendum. Bumubuo ito ng mga listahan ng mga kalahok sa reperendum, at kasama ng pinuno ng munisipalidad ay bumubuo ng mga istasyon ng botohan ng reperendum, tinitiyak na ang mga kalahok sa referendum ay alam, nagsasagawa ng iba pang mga hakbang para sa pagdaraos ng isang reperendum, sinusubaybayan ang pagsunod sa batas, nagtatatag ng mga resulta ng reperendum at ay responsable para sa kanilang publikasyon.
Sa pagkumpleto ng pagboto, ang munisipal na komisyon ng referendum ay nagbubuod ng data na natanggap mula sa mas mababang mga komisyon, binibilang ang mga boto, bubuo ng huling protocol at tinutukoy ang mga resulta. Batay sa bilang ng boto, ang komisyon ay maaaring gumawa ng isa sa apat na desisyon:
- sa pagdeklara ng reperendum na hindi wasto kung ang mga paglabag ay nahayag na hindi nagpapahintulot na mapagkakatiwalaang maitatag ang mga resulta ng kalooban ng mga kalahok; - sa pagdeklara ng isang reperendum na hindi wasto kung wala pang kalahati ng mga rehistradong botante ang nakibahagi dito; - sa pagtanggi sa isang isyu (draft) na isinumite sa isang reperendum kung hindi hihigit sa kalahati ng mga kalahok sa reperendum ang bumoto para dito; – sa pagpapatibay ng isang isyu (draft) na isinumite sa isang reperendum. Ang mga resulta ng boto at ang desisyon na kinuha sa lokal na reperendum ay napapailalim sa opisyal na publikasyon o promulgasyon (karaniwan ay sa maliit mga munisipalidad). Ang desisyon na pinagtibay sa isang lokal na reperendum ay hindi nangangailangan ng karagdagang pag-apruba ng sinumang awtoridad o opisyal. Ngunit kung ang pagpapatupad nito ay nangangailangan din ng pagpapalabas ng isang regulasyong legal na batas, obligado ang nauugnay na lokal na self-government body o opisyal na magpatibay ng naturang aksyon sa loob ng tatlong buwan. Ang pagkabigong pagtibayin ang batas na ito sa loob ng tinukoy na panahon ay maaaring maging batayan para sa pagpapabalik sa isang nahalal na opisyal, sa pagpapaalis sa pinuno ng administrasyon o sa paglusaw ng isang inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan. Ang pagpapatupad ng isang desisyon na pinagtibay sa isang lokal na reperendum ay ipinagkatiwala sa mga lokal na katawan ng self-government at napapailalim sa nagbubuklod sa teritoryo ng munisipyo. Ang desisyon na magsagawa ng lokal na reperendum o ang desisyon na ginawa dito ay maaaring iapela sa korte.