Заповед на Главната прокуратура на Русия № 93 от 27 март 2009 г. (изменена от 3 юли 2015 г.) „За прилагането на Федерален закон № 294-FZ от 26 декември 2008 г.“ За защита на правата на Юридически лица и индивидуални предприемачи държавен контрол(Надзор) и общински контрол“ (заедно с „Процедура за одобряване в прокуратурата на извънпланови теренни проверки на юридически лица и индивидуални предприемачи“)
ОДОБРЕНИЯ В ОРГАНИТЕ НА ПРОКУРАТУРАТА
НЕПЛАНОВИ ПРОВЕРКИ НА МЯСТО НА ЮРИДИЧЕСКИ ЛИЦА
И ИНДИВИДУАЛНИ ПРЕДПРИЕМАЧИ
(липса на документи, приложени към заявлението за одобрение на неплан проверка на място)
(липса на основание за извършване на извънпланов оглед на място)
(неизпълнение на изискванията за формализиране на решението на органа за държавен контрол (надзор), общински контролен орган за извършване на извънпланова проверка на място)
(извършване на извънпланов оглед на място, противно на федерални закони, нормативен правни актовепрезидент Руска федерацияи правителството на Руската федерация)
(несъответствие на предмета на извънпланова проверка на място с правомощията на органа за държавен контрол (надзор) или общинския контролен орган)
(Проверка на съответствието със същото задължителни изискванияи изисквания, установени от общ правни актове, за един юридическо лицеили един индивидуален предприемач от няколко държавни контролни (надзорни) органи, общински контролни органи
параграф 11 на чл. 10 от Федералния закон от 26 декември 2008 г. N 294-FZ "За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол" (маркирайте както е уместно) решение за отказ на споразумение на извънпланов оглед на място изяснени. Прокурор __________________________ __________________________ __________________________ __________________________ _______________________ (подпис, печат)Съдебна практика и законодателство - Заповед на главния прокурор на Русия от 27 март 2009 г. N 93 (изменена от 3 юли 2015 г.) "За прилагането на Федералния закон от 26 декември 2008 г. N 294-FZ" За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол" (заедно с "Процедура за одобрение в прокуратурата за извършване на извънпланови проверки на място на юридически лица и индивидуални предприемачи")
13) поръчка Министър на правосъдиетоРуската федерация от 27 март 2009 г. N 93 „За прилагането на Федералния закон от 26 декември 2008 г. N 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол" ("Законност", 2009 г., № 7; 2010 г., № 8) изменен със заповед на главния прокурор на Руската федерация от 30 април 2009 г. № 136 и заповед на главния прокурор на Руската федерация от май 12, 2010 N 200);
4.5. Одобрение на извънпланов оглед на място
с прокурори
Непланови проверки на място, основание за които са жалби и становища на граждани, индивидуални предприемачи и юридически лица, информация от власти държавна власт, органи местно управление, от медиите относно фактите на вреда или заплахата от увреждане на обектите, посочени във Федерален закон N 294-FZ (подпараграфи "а" и "б" на част 2 на член 10), може да се извърши от държавен контрол ( надзор) органи, общински органи контролират след споразумение с прокуратурата по мястото на дейност на съответните юридически лица, индивидуални предприемачи (част 5 от член 10 от Федерален закон N 294-FZ).
Посочено правно правилое насочена към допълнителна проверка на законосъобразността на организацията и извършване на извънпланови проверки на място на основания, които освен всичко друго имат и оценъчен характер.
Координирането на извънпланова проверка на място се извършва чрез изпращане на държавен контрол (надзор), общински контролен орган до прокуратурата на заявление за одобрение на извънпланова проверка на място на юридическо лице, индивидуален предприемач (наричано по-долу до като заявление за одобрение на проверка). Заявление за одобрение на проверка се съставя по образец за заявление за одобрение от държавен контролен (надзор) орган, общински контролен орган към прокуратура на извънпланова теренна проверка на юридическо лице, Индивидуален предприемач, даден в Приложение 2 към заповедта на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 30 април 2009 г. N 141 „За прилагането на разпоредбите на Федералния закон“ За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол.
Процедурата за координиране на провеждането на извънпланови проверки на място на юридически лица, индивидуални предприемачи в прокуратурата се определя със заповед на главния прокурор на Руската федерация от 27 март 2009 г. N 93, която определя прокуратурите, които координират извършване на извънпланови проверки на място.
Заявление за одобрение на одит трябва да бъде изпратено до прокуратурата в деня на подписване на заповедта за ревизия. Към заявлението за одобряване на проверката освен екземпляр от заповедта за извършване на проверката се прилагат документи, които съдържат информация, послужила като основание за нейното провеждане.
Трябва да се отбележи, че решението за одобрение или отказ за одобрение на проверката ще бъде взето от прокуратурата въз основа на материалите, приложени към заявлението за одобрение на проверката. Ето защо трябва да се обърне специално внимание на подготовката на заявлението за одобрение на проверката и приложените към него документи. Липсващ краен срок за сезиране или недостатъчно точна индикация отделни разпоредбизаповедите за извършване на одит могат да доведат до отказ за одобрение на извършването на одит, въпреки наличието на основания, предвидени от федералния закон.
Териториални или секторни сфери на контрол и надзорен органи органите на прокуратурата, които координират неплановите проверки на място, имат поне частично съвпадение. Във връзка с изложеното, контролно-надзорните органи следва да предприемат мерки за установяване на взаимодействие с органите на прокуратурата, включително с цел бърз обмен на становища относно координацията на проверката и отговорите на прокуратурата. Федералният закон позволява различни канали за взаимодействие, за да се изпрати заявление за одобрение на одит - директно подаване, изпращане с препоръчана поща с обратна разписка, изпращане във формата електронен документподписан с подобрен квалифициран електронен подпис.
Заявлението за одобрение на проверката се разглежда от прокуратурата в деня на получаването му. Решението за одобряване на провеждането на извънпланова проверка на място или за отказ за одобрение на нейното провеждане се взема от прокурора или неговия заместник не по-късно от един работен ден след деня на получаване на заявлението за одобрение на провеждането на оглед и приложените към него документи.
Въпреки установения оперативен срок за разглеждане, следва да се вземе предвид времето, необходимо за подаване на заявление за одобрение на ревизия до органите на прокуратурата и получаване на отговор. Препоръчително е при определяне на датите за издаване на заповед за извършване на ревизия и започване на ревизия да се предвиди необходимия период от време за съгласуване на одита с прокуратурата.
Целта на разглеждането на заявление за проверка от прокуратурата е да се оцени законосъобразността на извършена извънпланова проверка на място.
Основанията за отказ за одобрение на извънпланова проверка на място са изброени в част 11 на член 10 от Федералния закон N 294-FZ. Те включват:
Липса на документи, приложени към заявлението за одобрение на проверката;
Липса на основание за извършване на извънпланова проверка на място в съответствие с изискванията на част 2 на член 10 от Федералния закон N 294-FZ;
Неизпълнение на изискванията за издаване на заповед за извършване на проверка;
Извършване на извънпланова проверка на място, която противоречи на законодателството на Руската федерация (федерални закони, подзаконови актове на президента и правителството на Руската федерация);
Несъответствие на предмета на извънпланова проверка на място с правомощията на контролния и надзорния орган;
Проверка на спазването на едни и същи задължителни изисквания за един икономически субект от няколко контролни и надзорни органа.
Ако прокуратурата откаже да одобри извънпланова проверка на място, причините за отказа подлежат на задължителен анализ. Трябва да се има предвид, че законодателството на Руската федерация не възпрепятства повторното подаване на заявление за одобрение на одита с отстраняване на причините за отказа. Ако причините за отказа са свързани с неспазване на изискванията за заповедта за извършване на одит, наличието в заповедта за извършване на одит на разпоредби, които противоречат на законодателството на Руската федерация, е необходимо да се издаде нов за да се извърши ревизия, като се вземат предвид причините за отказа да бъде одобрен от прокуратурата с повторно изпращане на заявление за одобрение на одита.
Ако причините за отказа не могат да бъдат отстранени и предложената извънпланова проверка на място не може да бъде извършена, причините, посочени в отказа на прокуратурата, при всички случаи се вземат предвид в практиката на контролния и надзорния орган. в подготовка за други извънпланови проверки на място. Неприемлива е ситуация, при която заявлението за одобрение на проверката и приложените към него материали съдържат разпоредби, подобни на тези, които вече са причинили отказа. При наличие на значителен брой откази контролният и надзорният орган трябва да се обърне към прокуратурата, ако е необходимо, до по-висши прокурорски органи с искане за разяснение на практиката на прилагане на законодателството на Руската федерация.
Освен това контролният и надзорният орган има право да обжалва решението на прокурора или неговия заместник за отказ да одобри провеждането на извънпланова проверка на място. висш прокурорили по съдебен ред.
Трябва да се отбележи, че непланирана документална проверка, извършена на основанията, установени в подпараграфи "а" и "б" на част 2 на член 10 от Федерален закон N 294-FZ, не изисква съгласуване с прокуратурата. В същото време извършването на такава проверка, след като прокуратурата откаже да се съгласи за непланова проверка на място, е допустимо само в случаите, когато причината за отказа е неговото противоречие с изискванията на законодателството на Руската федерация относно условията за извършване на оглед на място. По-специално, в съответствие с клауза 2 на част 3 на член 12 от Федералния закон N 294-FZ, проверка на място се извършва, ако по време на документална проверка не е възможно да се оцени съответствието на дейностите на икономически субект със задължителни изисквания без извършване на подходяща контролна мярка. При наличие на други причини за отказ за извършване на извънпланова проверка на място, извършването на непланова документална проверка вместо нея, като се запазват разпоредбите, довели до отказа за съгласуване на извънпланова проверка на място, с голяма степен на вероятност ще водят до прилагане на мерки за прокурорско реагиране и признаване на проверката за невалидна, а работата на контролния и надзорния орган по провеждането й ще бъде неефективна и неефективна.
Трябва да се отбележи, че липсата на координация на извънпланова проверка на място с прокуратурата, както е предвидено в част 5 на член 10 от Федералния закон N 294-FZ, се отнася до груби нарушения на процедурата за организиране и провеждане проверки и води до анулиране на проверката (точка 2 от част 2 на член 20 от Федерален закон N 294-FZ).
ГЕНЕРАЛНА ПРОКУРАТУРА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
Документ, изменен от:
със заповед на Главната прокуратура на Русия от 30 април 2009 г. № 136;
със заповед на Главната прокуратура на Русия от 12 май 2010 г. N 200;
със заповед на Главната прокуратура на Русия от 28 ноември 2012 г. N 433;
.
____________________________________________________________________
Във връзка с въвеждането на изменения във федералното законодателство и възлагането на нови правомощия на прокуратурата в областта на организирането и упражняването на държавен контрол (надзор), общинския контрол, ръководейки се от параграф 1 на член 17 от Федералния закон „За прокуратура на Руската федерация",
Заповядвам:
1. Заместници на главния прокурор на Руската федерация, ръководители на главни отдели, отдели на Генералната прокуратура на Руската федерация, прокурори на съставни образувания на Руската федерация, еквивалентни военни прокурори и прокурори на други специализирани прокуратури, прокурори на градове и райони, други териториални, военни и други прокурори от специализирани прокуратури:
1.1. Осигурете ефективен надзор върху прилагането на разпоредбите (по-нататък - Федерален закон N 294-FZ).
1.2. Приложете организационни договореностинасочени към упражняване на правомощията за формиране на годишен консолидиран план за извършване на планови проверки, вземане на решения по заявления от контролни (надзорни) и общински контролни органи за одобряване и одобряване на извънпланови проверки на място на юридически лица и индивидуални предприемачи, включително издаване на организационни и административни документи; идентифициране на конкретни служители, изпълняващи тези задължения; провеждат междуведомствени срещи (работни срещи) с ръководителите на органи за държавен контрол (надзор), общински контрол на съответното ниво, на които да се определи механизмът на взаимодействие при изпълнение на посочените по-горе действия за упражняване на нови правомощия; осигурете уведомяване на държавните контролни (надзорни) и общински контролни органи за разграничаване на компетенциите на прокуратурата при координиране на извънпланови проверки на юридически лица и индивидуални предприемачи с предоставяне на съответната информация за такива прокуратури във връзка с всеки териториално образувание(адреси, телефонни номера, факс номера, електронна пощаи т.н.).
.
1.3. Възложете отговорността за формирането на годишен консолидиран план за провеждане на планови проверки, внасяне на промени в него и координиране на непланови проверки на място на юридически лица и индивидуални предприемачи на отделите на прокуратурата, които наблюдават прилагането на федералното законодателство, осигурявайки електронно управление на документи- до звената за информация и техническа поддръжка на съответните прокуратури.
(Алинея, изменена със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 12 май 2010 г. N 200; изменена със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 28 ноември 2012 г. N 433.
1.3.1. За да се рационализира прокурорски проверкии указания на прокурорите към надзорните органи, като избягват дублирането на функции на контролните (надзорните) органи, да правят предложения до последните за включване в техните проекти на годишни планове за планови проверки на дейностите по проверка поради надзорната дейност на органите на прокуратурата.
Заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 28 ноември 2012 г. № 433)
1.4. Да произвежда формирането на годишни консолидирани планове за планови проверки чрез проверка на законосъобразността на предложенията на държавния контрол (надзор), общинския контрол, представяне на проекти на такива планове и информацията им в рамките на съответните територии и (или) компетентността на съответния прокуратурата.
(Изменена алинея, въведена в сила със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 28 ноември 2012 г. N 433.
1.5. Наблюдавайте информацията, публикувана във федералната държавна информационна система " Единичен регистърпроверки" от държавен контрол (надзор) и общински контролни органи, с цел установяване и пресичане на фактите на дублиране на контролни и надзорни правомощия, многократното прилагане на контролни мерки по един и същ обект на проверка в противоречие с решението, взето от прокуратурата да откаже да го одобри, нарушения на реда за образуване на именован информационна система.
(Изменена алинея, въведена в сила със заповед на Генералната прокуратура на Русия от 3 юли 2015 г. N 355.
1.5.1. Прокурори на съставните образувания на Руската федерация, военни прокурори, приравнени към тях, и прокурори от други специализирани прокуратури да проверяват организацията на работата на подчинените прокуратури, да им предоставят практическа и методическа помощ при организиране на дейности, свързани с прилагането на федералния закон N 294-FZ.
(Алинеята беше допълнително включена със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 28 ноември 2012 г. N 433)
1.6. Когато извършвате надзорни проверки на държавни контролни (надзорни) и общински контролни органи, обърнете внимание на Специално вниманиеспазване на изискванията на Федералния закон N 294-FZ и привличане на отговорност на виновните за нарушаване на закона, като се използват всички правомощия, предвидени от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация".
1.7. Организира съгласуването на данните с държавни контролни (надзорни) и общински контролни органи за извършените планови и извънпланови проверки на място на юридически лица и индивидуални предприемачи въз основа на резултатите от работата за всеки шест месеца.
(Алинея, изменена със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 12 май 2010 г. N 200; изменена със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 28 ноември 2012 г. N 433.
1.8. Осигуряване на системно събиране, натрупване и обработка на информация за нарушения на правата на субектите предприемаческа дейностпри упражняване на държавен контрол (надзор), общински контрол, включително информационен обществени организациии медиите.
Използвайте заключенията и резултатите от обобщенията за подобряване на надзорната практика. Проблемни проблемиорганизации прокурорски надзорда се разглеждат на заседания на съвети и (или) координационни срещи.
1.9. Инициирайте привеждането на нормативните правни актове на федералните органи в съответствие с Федералния закон N 294-FZ Изпълнителна власт, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на общините.
1.10. Осигуряване на публичност в дейността на прокуратурата, включително нейната информационна подкрепа чрез интернет, създаване на активен обмен на информация с държавен контрол (надзор), общински контрол, както и бизнес общността с цел своевременно установяване на нарушения на закона .
2. При организиране на прокурорски надзор в тази област се ръководете от изискванията на тази заповед, както и от заповедта на главния прокурор на Руската федерация от 31 март 2008 г. N 53 „За организацията на прокурорския надзор за спазването на правата на стопанските субекти“.
От 1 май 2009 г., в параграф трети на клауза 1.3 от заповедта на главния прокурор на Руската федерация от 31 март 2008 г. N 53, думите "от Федералния закон от 08 август 2001 г. N 134-FZ "За защитата на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи по време на държавен контрол (надзор)" се заменят с думите на "Федерален закон от 26 декември 2008 г. N 294-FZ "За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи в Упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол" (параграф, изменен със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 30 април 2009 г. № 136.
3. Утвърждава и въвежда в сила от 01.05.2009 г. Реда за утвърждаване в прокуратурата на извънредни проверки на място на юридически лица и индивидуални предприемачи (наричани по-нататък процедурата), образци на решения за одобрение или отказ за съгласуване. извънпланова проверка на място, изисквания за извънпланова проверка (приложения N 1-4)
със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 30 април 2009 г. № 136; изменен със Заповед № 200 на Главната прокуратура на Руската федерация от 12 май 2010 г.; изменена със Заповед № 433 на Главната прокуратура на Руската федерация от 28 ноември 2012 г.
3.1. В случай на искане за извършване на одит - указание за извършване на дейности по проверка по отношение на юридическо лице и (или) индивидуален предприемач ( конкретен обектпроверки) по получените от прокуратурата материали и жалби, съдържащи достоверна информация за нарушението на закона, оценяват необходимостта и валидността на контролните мерки от контролния (надзорния) орган.
Премахване на случаите на изпращане на искане за проверка до неупълномощени органи и организации.
Във всеки конкретен случай прокурорите, издали искането, трябва да контролират потока на информация за резултатите от мерките за контрол към прокуратурата, както и да оценяват достатъчността и валидността на мерките, предприети от контролния (надзорния) орган.
За да се предотврати повторното прилагане на контролни мерки по отношение на едно и също юридическо лице и индивидуален предприемач, прокурорите трябва да вземат предвид извършените по-рано извънпланови и планови проверки.
Установете следната процедура за подаване на заявки:
ръководители на отдели на Генералната прокуратура на Руската федерация в федерални окръзиили техни заместници изпращат искания за извънпланови проверки до контролните (надзорни) органи, подчинени на тези ведомства;
изпраща искания до прокурорите на съставните образувания на Руската федерация или техните заместници за извършване на извънпланови проверки до контролните (надзорни) органи на съставните образувания на Руската федерация и териториалните подразделения на федералните контролни (надзорни) органи в съставните образувания на Руската федерация; прокурори на градове и райони, други териториални прокурори - към държавни контролни (надзорни) и общински контролни органи, ръководени от градски и районни (междурайонни) прокуратури;
транспортни прокурори (с правата на прокурори от съставни образувания на Руската федерация) и техните заместници да изпращат искания за извънпланови проверки до контролни (надзорни) органи регионално нивои на контролирани междурегионални контролни (надзорни) органи; транспортни прокурори (с правата на област) - към контролните (надзорни) органи на областно (градско) ниво.
По подобен начин организирайте работата на прокурорите от други специализирани прокуратури.
Премахване на случаите на изпращане на искания за проверки до ръководителите на федерални органи за контрол (надзор) от прокурори на области, градове, субекти на Руската федерация, заобикаляйки Генералната прокуратура на Руската федерация.
Организира регистрацията на изискванията за извършване на дейности по проверка по отношение на юридически лица и индивидуални предприемачи, изпратени от прокуратурата до държавните контролни (надзорни) и общински контролни органи на хартиено копиеи в в електронен формат.
Отговорността за изпълнението на тези изисквания се възлага на ръководителите на отдели на Генералната прокуратура на Руската федерация във федералните окръзи, прокурорите на съставните образувания на Руската федерация, градове и райони, други приравнени към тях териториални военни прокурори и прокурори от други специализирани прокуратури.
(Апаратът беше допълнително включен със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 28 ноември 2012 г. N 433)
4. Началник на Главна дирекция за подпомагане на дейността на органите и организациите на прокуратурата на Генералната прокуратура на Руската федерация Сергеев С.А. осигурява функционирането на федералната държавна информационна система "Единен регистър на инспекциите".
със заповед на Главната прокуратура на Русия от 3 юли 2015 г. N 355.
Главната дирекция за надзор върху изпълнението на федералното законодателство и отделите на Генералната прокуратура на Руската федерация във федералните окръзи трябва да осигурят координацията на работата в тази област.
(Параграф, изменен със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 12 май 2010 г. N 200.
5. Ръководители на отдели на Генералната прокуратура на Руската федерация във федерални окръзи, прокурори на съставни образувания на Руската федерация и приравнени към тях прокурори на специализирани прокуратури по резултатите от работата за надзор върху спазването на правата на стопанските субекти при упражняване на държавен и общински контрол и съответствие на регионалните (общински) регулаторни правни актове с изискванията Федерален закон N 294-FZ информира Главната дирекция за надзор върху изпълнението на федералното законодателство на Генералната прокуратура на Руската федерация веднъж на всеки шест месеца преди 20-то число на месеца, следващ отчетния период.
(Клауза, изменена със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 28 ноември 2012 г. N 433.
7. Контролът върху изпълнението на заповедта се възлага на първия заместник-главен прокурор на Руската федерация Буксман А.Е.
Изпратете заповедта до заместниците на главния прокурор на Руската федерация, ръководителите на главните управления, отделите на Генералната прокуратура на Руската федерация, прокурорите на съставните образувания на Руската федерация, еквивалентни военни прокурори и прокурори на Руската федерация. други специализирани прокуратури, ректорът на Академията на Генералната прокуратура на Руската федерация, който предоставя съдържанието му на вниманието на подчинените служители.
Министър на правосъдието
Руска федерация
валидно състояние
правен съветник
Ю.Я.Чайка
Приложение 1
Приложение 1
да поръчам
Министър на правосъдието
Руска федерация
от 27 март 2009 г. N 93
________________
* Заглавие, както е променено..
1. Тази процедура е разработена в съответствие с разпоредбите на Федералния закон от 26 декември 2008 г. N 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ (по-нататък Федерален закон N 294-FZ) и установява процедурата за координиране в прокуратурата на провеждането от държавен контрол (надзор), общински контролни органи на извънпланови проверки на място на юридически лица и индивидуални предприемачи (параграф, изменен от Заповед на Главната прокуратура на Руската федерация от 12 май 2010 г. N 200.
2. Координирането на извънпланови проверки на място на органите за държавен контрол (надзор) и общинския контрол се извършва на мястото на дейност на юридически лица и индивидуални предприемачи (параграф, изменен със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от май 12, 2010 N 200:
прокурори (заместник-прокурори) на съставни образувания на Руската федерация - във връзка с проверки, провеждани от централните служби на федералните изпълнителни органи, междурегионални (окръжни) териториални органии регионални териториални органи на федералните органи на изпълнителната власт, както и регионални органи за контрол (надзор) на съставните образувания на Руската федерация;
прокурори (заместник-прокурори) на градове, райони и други териториални прокуратури - във връзка с проверки, извършвани съответно от градски, районни или други териториални поделения на федералните органи на изпълнителната власт и регионални контролни (надзорни) органи на съставните образувания на Руската федерация, както и общински контролни органи;
военни, транспортни и други специализирани прокурори (техните заместници) - в съответствие с установената компетентност и възложени субекти на юрисдикция.
3. Автоматизирането на деловодството и прокурорската дейност в разглежданата област се осъществява чрез функциониране на специализирана информационно-документационна система.
4. Основанието за извършване на извънпланова проверка на място, подлежаща на одобрение от прокуратурата, е получаването от държавния контрол (надзор), общинския контрол на жалби и заявления от граждани, юридически лица, индивидуални предприемачи, информация от държавно власти, местни власти, информация от медии за следните факти (подт. "а" и "б"):
1) появата на заплаха от увреждане на живота, здравето на гражданите, увреждане на животни, растения, заобикаляща среда, обекти културно наследство(паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация, сигурността на държавата, както и заплахата от извънредни ситуации от природни и техногенен характер;
(Изменена алинея, въведена в сила със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 28 ноември 2012 г. N 433.
2) причиняване на вреда на живота, здравето на гражданите, увреждане на животните, растенията, околната среда, обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, държавна сигурност, както и възникване на природни и човешки направиха извънредни ситуации.
(Параграф, изменен със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 28 ноември 2012 г. N 433.
Жалби и изявления, които не позволяват идентифициране на лицето, което се е обърнало към органите за държавен контрол (надзор), общински контрол, както и жалби и становища, които не съдържат информация за такива факти, не могат да послужат като основание за извършване на извънпланова проверка. .
5. Стандартната форма на заявление за одобрение от държавния контрол (надзор), общинските контролни органи с прокуратурата на непланова проверка на място на юридическо лице и индивидуален предприемач се установява от упълномощеното правителство на Руската федерация федерален организпълнителна власт (параграф, изменен със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 12 май 2010 г. N 200.
6. Заявление за одобрение на непланова проверка на място на юридическо лице и индивидуален предприемач и приложените към него документи, подадено директно в прокуратурата, с препоръчана поща с обратна разписка или под формата на електронен документ подписан по електронен път цифров подпис, се разглеждат в деня на получаването им, за да се оцени законосъобразността на извънпланова проверка на място (параграф, изменен със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 12 май 2010 г. N 200.
7. Въз основа на резултатите от разглеждането на заявление за одобрение на извънпланова проверка на място на юридическо лице и индивидуален предприемач и приложените към него документи не по-късно от работния ден, следващ деня на получаването им, от упълномощени длъжностни лица от прокуратурата, посочени в точка 2 от тази процедура, се взема решение за одобряване на провеждането на извънпланова проверка на място или за отказ за одобряване на нейното провеждане (приложения 1 и 2 към процедурата) (ал. изм. Заповед на главния прокурор на Руската федерация от 12 май 2010 г. № 200.
8. Основанията за отказ за одобрение на извънпланова проверка на място, предвидени в част 11 на член 10 от Федералния закон N 294-FZ, са:
1) липсата на документи, приложени към заявлението за одобрение на извънпланова проверка на място на юридическо лице, индивидуален предприемач (алинея, изменена със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 12 май 2010 г. N 200;
2) липсата на основания за извършване на извънпланова проверка на място, предвидена в букви "а" и "б" на параграф 2 на част 2 на член 10 от Федерален закон N 294-FZ;
3) неспазване на изискванията за оформяне на решението на органа за държавен контрол (надзор), общинския контрол за извършване на извънпланова проверка на място;
4) извършване на извънпланова проверка на място, която противоречи на федералните закони, нормативните правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация;
5) несъответствие на предмета на извънпланова проверка на място с правомощията на органа за държавен контрол (надзор), общински контрол;
6) проверка на спазването на едни и същи задължителни изисквания и изисквания, установени с общински правни актове по отношение на едно юридическо лице или един индивидуален предприемач от няколко органа за държавен контрол (надзор), общински контрол.
9. Ако основата за извършване на извънпланова проверка на място е увреждане на живота, здравето на гражданите, увреждане на животни, растения, околната среда, обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация, държавно сигурността, както и възникването на извънредни ситуации от естествен и техногенен характер, откриване на нарушения на задължителните изисквания и изисквания, установени с общински правни актове, в момента на извършване на такива нарушения, както и в други случаи, предвидени от федерални закони, във връзка с необходимостта от предприемане на спешни мерки, държавните контролни (надзорни) органи, общински контролни органи имат право незабавно да пристъпят към непланова проверка на място с уведомяване на прокуратурата за прилагането на мерките за контрол чрез изпращане на съответните документи в рамките на двадесет и четири часа.
(Параграф, изменен със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 28 ноември 2012 г. N 433.
В този случай упълномощените длъжностни лица на органите на прокуратурата, посочени в точка 2 от тази процедура, вземат решение за уговаряне на извънпланов оглед на място в деня на получаване на съответните документи.
При липса на основания за съгласие за извършване на извънпланова проверка, прокурорът предприема мерки за предотвратяване на нарушения на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи.
(Апаратът беше допълнително включен със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 28 ноември 2012 г. N 433)
10. Решението на упълномощените длъжностни лица от прокуратурата, посочени в ал.2 от тази процедура, за одобряване на извънпланова проверка на място или за отказ да се договори за нейното провеждане се съставя в. писанев два екземпляра, единият от които в деня на решението се представя или изпраща с препоръчана поща с обратна разписка или под формата на електронен документ, подписан с електронен цифров подпис, до органа за държавен контрол (надзор), общинския контрол.
Вторият екземпляр от решението остава в прокуратурата и се съхранява отделно надзорни производствас документи, представени от държавни контролни (надзорни) и общински контролни органи.
11. Решението на упълномощените длъжностни лица от прокуратурата по ал. 2 от тази процедура за одобряване на извънпланова проверка на място или за отказ за одобрение на нейното провеждане може да се обжалва пред по-горен прокурор или пред съд.
Разглеждането на такива жалби от прокуратурата не спира действието на обжалваното решение.
12. След приключване на извънпланова проверка на място, органите за държавен контрол (надзор), общински контрол изпращат на прокуратурата, взела решение за одобряване на провеждането на проверката, акта за проверка в срок от пет работни дни от датата на изготвянето му.
В случай, че се установят нарушения на закона от органите за държавен контрол (надзор) и общински контрол, прокурорите допълнително изискват информация от тези органи за предприети меркиза отстраняване на нарушенията и подвеждане на виновните под отговорност.
Приложение 2. Решение за одобряване на извънпланов оглед на място
Приложение 2
да поръчам
Министър на правосъдието
Руска федерация
от 27 март 2009 г. N 93
със заповед на Главна прокуратура
Руска федерация
от 28 ноември 2012 г. N 433. -
Вижте предишното издание)
Главна прокуратура
Руска федерация
прокуратурата |
Решение за одобряване на извънпланов оглед на място
След като разгледа заявлението | ||||||||||||||||||||
д. | ||||||||||||||||||||
Уведомявам Ви, че провеждането на посочената проверка е одобрено. |
||||||||||||||||||||
прокурор | ||
(Печат за подпис) |
Приложение 3. Решение за отказ за одобряване на извънпланов оглед на място
Приложение 3
да поръчам
Министър на правосъдието
Руска федерация
от 27 март 2009 г. N 93
(Както е изменено от
със заповед на Главна прокуратура
Руска федерация
от 28 ноември 2012 г. N 433. -
Вижте предишното издание)
Главна прокуратура
Руска федерация
прокуратурата |
Решението за отказ за договаряне на извънпланов оглед на място
След като разгледа заявлението | ||||||||||||||||||||
(орган за държавен контрол (надзор), орган за общински контрол) |
||||||||||||||||||||
д. | ||||||||||||||||||||
г. извънпланова проверка на място във връзка с |
||||||||||||||||||||
(имена на юридически лица (техните клонове, представителства, отделни структурни подразделения), фамилни имена, собствени имена, бащини имена на индивидуални предприемачи, адрес на регистрация и реално изпълнение на дейностите на проверяваните лица (обекти), TIN, OGRN) |
||||||||||||||||||||
въз основа на заповед (заповед) за извършване на проверка |
||||||||||||||||||||
Уведомявам Ви, че в координацията на холдинга |
||||||||||||||||||||
Поименната проверка е отказана на основание: |
||||||||||||||||||||
Искане за извънпланова проверка
Ревизия на документа, като се вземе предвид | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Съгласуването на извънпланова проверка с прокуратурата е поредица от задължителни процедури, установени със закон. Повече подробности за случаите, в които и как се договаря извънпланова проверка с прокуратурата, ще бъдат разгледани в тази статия.
Какво представляват неплановите проверки?
Законът „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол...“ от 26 декември 2008 г. № 294-FZ определя реда за прилагане на мерки за контрол по отношение на предприемачи от държавата тела.
| Изтеглете формуляр за решение проверка |
Според това нормативен актна държавните агенции са делегирани правомощия да извършват както планови, така и извънпланови проверки по отношение на предприятия и индивидуални предприемачи. В същото време проверките, извършени въз основа на планове, разработени от държавата и общински структури(Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 2010 г. № 489), по време на което се предприемат мерки за контрол на спазването от страна на предприемачите на законодателните норми.
От своя страна проверката извън графика се извършва не по предварително определен календар, а в следните случаи (член 10 от Закон 294-FZ):
- Крайният срок, в който предприемачът трябва да отстрани установените по-рано нарушения, отразен в заповедта на държавния орган.
- Необходимостта от непланиран контрол за издаване на лицензи, разрешения или възлагане легален статутпредприемач.
- Получаване на информация за факти като:
- възникване на заплаха или влошаване на състоянието на живота и/или здравето на хората, увреждане на фауната или флората, експонати на музейна колекция;
- нарушаване на правата на потребителите.
- Искане на прокурора за непланирани процедури за проверка.
Неплановите дейности по проверка се извършват под формата на:
- проверки на документацията;
- проверка на място.
Извънпланова проверка: одобрение и уведомление
Процедурата за извършване на непланирани дейности по проверка изисква спазване на редица формалности:
- споразумение;
- известия.
Неплановите проверки, извършвани по редица причини, изискват координация с прокуратурата по местонахождението на одитираното предприятие или предприемач. Тези проверки включват:
- Проверки, извършени по фактите на информиране за заплахи от причиняване или причиняване на щети:
- човешки живот или здраве;
- животински, растителен свят или околна среда;
- паметници на историята или културата на народите на Русия;
- музейни ценности, включени в Музейния фонд на Русия;
- документация Архивен фондРусия;
- документация на националния библиотечен фонд, която има особено историческо, научно, културно значение;
- държавна сигурност.
Това включва и заплахи от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации.
Не знаете правата си?
- Проверки, оправдани от откриване по време на държавен контрол по начина на параграфи. 1 и 2 чл. 8.1 от Закон 294-FZ, относно дейността на юридическо лице или индивидуален предприемач, който принадлежи към определена рискова категория или клас на опасност (например при работа с отпадъци от 3 или 4 класа на опасност).
По отношение на проверките, посочени в параграф 1 по-горе, не се изисква предварително уведомяване на проверяваното лице при извършването им.
По отношение на основанията, посочени в параграф 2, одитираният субект трябва да бъде уведомен от одитиращата организация чрез всяко подходящо средство за комуникация един ден преди непланираните контролни дейности на място.
Процедурата за съгласуване с прокуратурата на извънпланова проверка
Процедурата за съгласуване на извънпланова проверка с прокуратурата се определя със заповед на Главната прокуратура на Русия от 27 март 2009 г. № 93 (Приложение № 1). В съответствие с тази документация трябва да се състави заявление за одобрение на извънпланова проверка в прокуратурата съгласно стандартна форма. Формулярът на такова заявление е одобрен със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 април 2009 г. № 141 (Приложение № 2).
Такова заявление с приложения комплект от документи трябва да бъде изпратено по един от следните начини (параграф 6 от заповедта на Главната прокуратура 93):
- директно през офиса;
- с препоръчана поща с обратна разписка;
- в електронен вид, с удостоверение за електронен цифров подпис.
Проверката на законосъобразността на извършването на извънпланова проверка се извършва в деня на получаване на заявление за одобрение на извънпланова проверка от прокуратурата. Въз основа на резултатите от разглеждането на следващия ден се взема едно от следните решения:
- относно съгласуването на извънпланова проверка с прокуратурата;
- относно отказа да се договарят непланирани процедури за проверка.
Основанията за отказ за одобряване на дейности за проверка на място са (клауза 11, член 10 от Закон 294-FZ):
- Липса на документация, приложена към заявлението.
- Липса на основание за извършване на извънпланови проверки на място.
- Несъответствие на решението на проверяващия държавен орган за извършване на проверка с изискванията на закона.
- Противоречие на този вид непланирани процедури за проверка на действащото законодателство.
- Несъответствие на предмета на проверките с компетентността на проверяващите държавни органи.
- Извършване на проверка за едни и същи обстоятелства по отношение на една и съща организация от няколко проверяващи органа.
Кога не се изисква съгласие?
В някои случаи прилагането на процедури за проверка на място не изисква предварително одобрение на такава процедура от прокуратурата. Невъзможно е обаче да се говори изцяло за липсата на задължение за уведомяване на прокуратурата за проверката.
Факт е, че само онези проверки, които се извършват незабавно по фактите на нарушения, извършени към момента на уведомяване на контролиращите организации за тях, не изискват предварително одобрение. В същото време контролиращата организация е длъжна незабавно да информира прокуратурата за провеждането на такава проверка, като изпрати всички Задължителни документипрез деня.
Върховният съд на Руската федерация обръща голямо внимание на момента на реагиране на нарушения в тази област и на бързината на уведомяване на прокуратурата за текущи дейности по проверка (по-специално, това следва от решението на Върховния съд на Руската федерация от 03.04.2017 г. No 127-АД17-2). Проверка, извършена без уведомяване за това на органите на прокуратурата, може да бъде призната за незаконна.
По този начин, с малки изключения, съгласуването на извънпланови проверки с прокуратурата е предварително действие, като към момента на проверката проверяващите органи следва да имат прокурорско решение, разрешаващо такова събитие.
Както знаете, законодателят стриктно регламентира сроковете на планираните проверки: не повече от веднъж на три години. Но след като разкри по време на планираното контролна мяркареални или въображаеми нарушения, за да контролират отстраняването им, инспекторите назначават извънпланови проверки. В резултат на такъв извънпланов контрол често се установяват и формализират в актове нови нарушения. След това се издават нови предписания и впоследствие чрез нови извънпланови проверки се следи изпълнението на тези предписания. Можете обаче да прекъснете безкрайния танц на проверките. За да направите това, достатъчно е предприемач или организация да се свърже арбитражен съд.
Нова идеология
На 1 май 2009 г. влезе Федерален закон № 294-FZ „За защита на правата на юридически лица и индивидуални предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ (наричан по-долу Закон № 294-FZ). влезе в сила, с което се промени идеологията за провеждане на извънпланов държавен и общински контрол (надзор).
Основната идея, която авторите на закона се стремяха да осъществят, е упражняването на контрол предимно чрез проверки на документи. Предметът им може да бъде информация от документите на предприемачи и организации за тяхната организационно-правна форма, права и задължения; документи, използвани при извършване на дейност и свързани с изпълнението на задължителни изисквания и изисквания, установени с общински правни актове.
Чрез документални проверки в повечето случаи следва да се следи и изпълнението на издадените заповеди и решения. Съмненията на контрольорите в достоверността на предоставената информация, в тяхната недостатъчност не са основание за назначаване на извънпланова проверка на място. В такива случаи законодателят инструктира инспекторите да поискат от индивидуален предприемач или юридическо лице допълнителни документи. Освен това такова искане трябва да бъде придружено от копие от заповедта или заповедта, заверено с печата на ръководителя, заместник-ръководителя на органа за държавен контрол (надзор), общинския контролен орган за извършване на одит или неговия заместник за извършване на документален одит. .
Закон № 294-FZ установява изчерпателен списък на основанията за извършване на непланова (документална или теренна) проверка (част 2 от член 10).
Има само две такива причини:
- изтичане на срока за изпълнение на предварително издадена заповед за отстраняване на констатираното нарушение на задължителни изисквания и/или изисквания на общинските правни актове;
- получаване от администратори на жалби и изявления на граждани, юридически лица, индивидуални предприемачи, информация от държавни органи, местни власти, от медиите за фактите:
- причиняване на вреда/възникване на заплаха от увреждане на живота, здравето на гражданите, увреждане на животните, растенията, околната среда, държавната сигурност, както и възникването/заплахата от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации;
- нарушения на правата на потребителите.
Нека видим как горните разпоредби се разбират от инспекторите и как съдиите от арбитражните съдилища прилагат законодателството за защита на правата на юридическите лица и предприемачите при прилагане на контролни (надзорни) мерки.
Контрол върху изпълнението на предписанията
Следва да се отбележи, че контрол върху изпълнението на предварително издадена заповед може да се осъществява само ако заповедта за отстраняване на нарушения е законосъобразна, ако срокът за нейното изпълнение е изтекъл. Заповедта е законна, ако е издадена от упълномощен орган (служебно лице) в рамките на неговата компетентност за упражняване на контрол (надзор) по установения ред.
Ако под предлог на извънпланова проверка, която формално е проверка за съответствие, действително бъде извършена повторна проверка и се открият нови нарушения, резултатите от такава проверка подлежат на отмяна.
Резултатите от ревизия, извършена с грубо нарушение установено със закон 294-FZ изискванията за организация и провеждане на проверки не могат да бъдат доказателство за нарушения и подлежат на отмяна от по-висш орган за държавен контрол (надзор) или съд въз основа на заявление от юридическо лице, индивидуален предприемач.
По-специално, грубо нарушение е изискването за документи, които не са свързани с предмета на непланирана проверка за спазване на заповедта. П. 3 Чл. 15 от този закон се установява, че при извършване на проверка длъжностни лица от орган за държавен контрол (надзор), общински контролен орган нямат право да изискват представяне на документи, информация, мостри на продукти, образци за проверка на обекти и обекти на околната среда. производствена средаако не са обект на проверка или не се отнасят до предмета на проверка, както и да изземат оригиналите на такива документи.
Пример 1
Свиване на шоуто
В средата на 2008 г., въз основа на резултатите от контролната дейност, LLC получи две инструкции от инспекторите за отстраняване на констатираните нарушения. Според инструкциите фирмата е била длъжна да се представи на инспекторите в тримесечен срок необходима документацияи да отговарят на законовите изисквания.
През лятото на 2009 г. е извършена извънпланова документална и проверка на място. От заповедта за проверка е следвало, че неин предмет е изпълнението от юридическото лице на издадени по-рано предписания, законови изисквания и лицензионни изисквания. В хода на одита от дружеството е поискано да предостави документи, които не са свързани с предмета на извършената ревизия, за да се следи за спазването на инструкциите. В резултат на събитието е констатирано неспазване на предписанията, както и констатирани нови нарушения. Съставен е акт. За да премахне нарушенията, LLC получи друга поръчка.
С решение на Арбитражния съд актът и разпореждането от 2009 г. са обявени за недействителни. Освен това съдът разпореди на администраторите да премахнат нарушението на правата и законните интереси на LLC, причинено от приемането на последната заповед.
При вземането на това решение съдът взе предвид разпоредбите на Закон № 294-FZ.
По-специално съдът посочи: „... в хода на наблюдението на изпълнението на заповедта може да се провери отстраняването на предварително установени нарушения, за чието отстраняване е издадена“. При извършена през 2009 г. извънпланова проверка за спазване на предписанията са констатирани нови нарушения, т.е. всъщност беше извършена повторна проверка, за да се гарантира, че LLC спазва условията на лицензите и задължителните изисквания. В решението по делото съдът подчертава, че по силата на част 2 на чл. 9 това е недопустимо (плановите проверки се извършват не повече от веднъж на 3 години).
В същото време е установено, че издадената на дружеството заповед през 2008 г. е изпълнена частично от него, за което са уведомени инспекторите. Но в нарушение на параграф 7 на част 2 на чл. 16 контрольори в акта за проверка не са посочили частично изпълнение на заповедта.
В решението по делото съдът обърна внимание и на други пропуски на контрольорите.
След получаване на заповед за отстраняване на нарушения не трябва да се очаква посещение от надзорни органи за проверка на съответствието веднага след изтичане на срока, посочен в заповедта. Закон № 294-FZ не установява краен срок за започване на извънпланова проверка след изтичане на крайния срок за изпълнение на поръчката.
И така, в разглеждания пример, в жалбата си пред съда, LLC посочва, че инспекторите са нарушили срока за извършване на извънпланова проверка (срокът за изпълнение на инструкциите изтече в края на октомври 2008 г., а проверката е извършена в средата на -2009), но съдът отхвърли този аргумент.
Изкуство. 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда отговорност за неспазване навреме на законов ред (указ, представяне, решение) на органа (служебното лице), който извършва държавен надзор(контрол). Санкциите за такива нарушения са доста тежки: големи административни глоби, административно спиране на дейностите до 90 дни, в някои случаи е възможно дисквалификация на длъжностни лица за срок до три години. Нарушението се счита за извършено от момента на изтичане на срока, предвиден в заповедта. Давността за привличане на нарушители, които не са изпълнили заповедта, към административна отговорностЧаст 1 на чл. 4.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и е 1 година. Пропускането на посочения давностен срок не дава възможност на инспекторите да налагат глоба за неизпълнение на заповедта, но под предлог да проверят спазването на издадената заповед, те могат да се опитат да открият нови нарушения и нови причини за в бъдеще. мерки за контрол.
Пример 2
Свиване на шоуто
През есента на 2009 г. административният орган е извършил непланова документална, а впоследствие и проверка на място на АД с цел контрол на изпълнението на издадената през февруари 2007 г. заповед за отстраняване на административно нарушение поради изтичане на срока на изпълнение. .
В заповедите за извършване на извънпланови проверки на АД като предмет на проверки се посочва спазването от страна на дружеството на задължителните изисквания и изисквания, установени с общински правни актове, както и спазването на указанията на държавните контролни (надзорни) органи. В одитния доклад е отразено също, че целта на одита е изпълнението от OJSC на заповедта от 2007 г.
При ревизията са констатирани факти за неизпълнение на заповедта. Това обстоятелство е записано от инспекторите на административния орган в протокола за проверка. Впоследствие протокол за административно нарушениеи постановил решение за налагане на административно наказание.
Но OJSC не е обвинен в престъпление, отговорността за което е предвидена в част 1 на чл. 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, тъй като изтекъл по ч. 1 чл. 4.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, едногодишна давност за привличане на АД към административна отговорност по този член. Находчиви инспектори привлече АД към отговорност по чл. 8.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за неспазване на екологични и санитарни и епидемиологични изисквания при работа с отпадъци от производство и потребление или други опасни субстанции. По решение на длъжностното лице АД трябвало да плати административно наказаниев размер на 250 хиляди рубли.
Решението на административния орган е отменено от арбитражния съд като незаконосъобразно.
В решението по делото съдът посочи, че законодателството за защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол предвижда два вида проверки - планови и извънпланови - и че тези видове проверки се различават както по реда на назначаване, така и по предмет. Въпреки че документите сочат, че проверката е извънпланова и е извършена с цел да се следи за спазването на заповедта, съдът констатира, че действително е извършена планова проверка, за да се провери спазването от OJSC на задължителните екологични и
Обжалвания и изявления като причина за проверка
За да предпази предприемачите и организациите от необосновани проверки, законодателят е установил редица ограничения, от които контрольорите трябва да се ръководят при получаване на сигнали, изискващи намеса.
И така, съгласно параграф 2 на чл. 10 от Закон № 294-FZ не може да служи като основание за извънпланова (документална/теренна) проверка :
1. Анонимни жалби и изявления
Законът предвижда, че жалби и изявления, които не позволяват идентифициране на лицето, което се е обърнало към органа за държавен контрол (надзор), не могат да служат като основание за извършване на извънпланова проверка. Позовавайки се на тази инструкция на законодателя, организациите и предприемачите, при обжалване на действията на контрольорите с искане за отмяна на техните решения / решения / заповеди, често посочват пред висши органи и съдилища, че колективните изявления на гражданите са анонимни оплаквания, тъй като не позволяват да се идентифицират всички лица, подписали заявлението. Въпреки това, ако такава колективна жалба съдържа поне един адрес за обратна връзка, посочващ фамилията и инициалите на гражданин и жалбата е подписана от този гражданин, тя не се признава за анонимна. Следователно административният орган има основание и задължение да извърши такова обжалване.
Моля, имайте предвид, че ако се назначи контролна мярка на лицето, което се проверява по жалба, жалба, именно тази жалба трябва да бъде посочена като основание в заповедта (заповедта) за проверка.
Пример 3
Свиване на шоуто
Административният орган въз основа на разпореждане на прокуратурата е извършил извънпланов оглед на място на дружеството.
Както впоследствие постанови арбитражният съд, тази поръчкане съдържа информация за фактите, посочени в част 2 на чл. 10 от Закон № 294-FZ, т.е. прокуратурата не е дала указания на инспектората да провери конкретно лице или конкретен обект, не е установила конкретна форма (вид) на проверката и не е координирала конкретни проверки.
При обжалване на решението на инспектората за налагане на наказание, представителят на инспектората подава в съда колективна жалбаграждани, като посочи, че това е и основание за проверката. Съдът обаче реагира критично на това основание за проверка. Този документв нарушение на ал.3 ч.2 чл. 14 от Закон № 294-FZ не е посочен като основание за проверка в съответния ред.
При разглеждане на случая са установени и други нарушения на изискванията за организация и провеждане на проверките, допуснати при проверката на дружеството. Съдът ги намери за груби по реда на чл. 20 от Закон № 294-FZ и посочи, че резултатите от одита не могат да бъдат доказателство за нарушения, извършени от юридическо лице. Указ за административно делое обявен за незаконен и отменен.
2. Жалби и изявления, които не съдържат информация за фактите за причиняване на вреда/заплаха, причиняване на вреда на живота, здравето на граждани, увреждане на животни, растения, околната среда, държавна сигурност, както и възникването/заплахата от извънредни ситуации от естествен и изкуствен характер или информация за факти на нарушаване на правата на потребителите
Освен това в последния случай не може да бъде насрочена извънпланова проверка по искане на трети лица, а само ако самият потребител, който смята, че неговите права и законни интересинарушена.
При получаване на жалби и заявления се назначава извънпланова проверка на място на юридически лица и индивидуални предприемачи, свързани в съответствие със законодателството на Руската федерация с малки или средни предприятия (МСП), само след съгласие с прокуратурата на мястото на дейност на проверявания. Закон № 294-FZ изрично дава основание за отказ за одобрение на извънпланова проверка на място:
- липса на документи, приложени към заявлението за одобрение на извънпланова проверка на място на МСП;
- липса на основание за извършване на извънпланов оглед на място;
- неспазване на разгледаните изисквания за изпълнение на решението на контролния орган за извършване на проверка;
- извършване на извънпланова проверка на място, която противоречи на федералните закони, нормативните правни актове на президента на Руската федерация, нормативни правни актове на правителството на Руската федерация;
- несъответствие на предмета на извънпланова проверка на място с правомощията на органа за държавен контрол (надзор) или общинския контролен орган;
- проверка на спазването на едни и същи задължителни изисквания и изисквания, установени с общински правни актове по отношение на едно юридическо лице или един индивидуален предприемач от няколко държавни контролни (надзорни) органи, общински контролни органи.
Извършването на проверка на субект на МСП без одобрението на прокуратурата е грубо нарушение на Закон № 294-FZ.
Пример 4
Свиване на шоуто
За разглеждане на жалба на жител със сведения за факти, изискващи незабавна намеса, инспекторатът назначи и извърши извънпланова проверка на място на субект МСП. Съгласуване на проверката с прокуратурата не е извършено.
При контролното събитие инспекторът констатира нарушения и е съставил акт. Впоследствие административният орган издава решение за привличане на организацията към административна отговорност под формата на глоба.
Арбитражният съд обяви за незаконосъобразно и отмени решението по дело за административно нарушение. Съдът посочи, че резултатите от ревизия, извършена с груби нарушения, са недействителни и не могат да бъдат доказателство за нарушение от юридическо лице на задължителни изисквания и изисквания, установени с общински правни актове, и подлежат на отмяна от по-висш орган за държавен контрол. (надзор) или съд въз основа на заявление от юридическо лице, индивидуален предприемач (член 20 от Закон № 294-FZ).
При необходимост от предприемане на спешни мерки контролните органи имат право незабавно да пристъпят към внепланова проверка на място с уведомяване на прокуратурата за изпълнението на мерките за контрол (документите се изпращат в прокуратурата в рамките на 24 часа ).
Обектът на одита се уведомява за извършването на извънпланова проверка на място от контролния орган най-малко 24 часа преди началото на провеждането й по всички налични средства. Изключение правят случаите, когато в резултат на дейността на юридическо лице, индивидуален предприемач е нанесена или се причинява вреда на живота, здравето на гражданите, вреда на животните, растенията, околната среда, държавната сигурност, както и е имало или може да има спешни случаиестествен и създаден от човека характер. В такива ситуации не се изисква предварително уведомяване за началото на извънпланова проверка на място.
Пример 5
Свиване на шоуто
След като получи изявление от гражданин-потребител с жалба срещу M LLC, прокуратурата изпрати информация за същността на жалбата до упълномощения орган, който назначи и проведе извънпланови проверки по отношение на няколко организации. Според резултатите от извършената проверка на място по отношение на LLC "N", са установени нарушения. По решение на длъжностното лице е наложена административна глоба на LLC "N".
LLC "N" се обърна към арбитражния съд с молба за признаване за незаконно и отмяна на решението в случай на административно нарушение. В подкрепа на твърденията си дружеството се позовава на нарушението от контрольорите на ал.2 на част 2 на чл. 10 от Закон № 294-FZ (извършване на извънпланова проверка без съгласието на прокуратурата).
Във възражение срещу това твърдение административен органпосочи пред съда, че основанието за назначаване и провеждане на извънпланова проверка на място е получената информация от прокуратурата по жалби от граждани, поради което не се изисква санкция на прокурора за извършване на проверката. Съдът не се съгласи с този довод, като го намери за неоснователен. При разглеждането на случая беше установено, че основанието за назначаване на извънпланова проверка наистина е получената от прокуратурата информация, но оплакванията не са за дейността на ООО "Н", а за дейността на друг юридическо лице - ООО "М".
До подобни изводи стигна и друг съдия от арбитражния съд при разглеждането на подобен случай. Тогава окръжна прокуратураизпратил информация до жилищната инспекция. След извършване на проверка без санкцията на прокуратурата и установяване на нарушение, проверката глоби управляващото дружество с 50 хиляди рубли. Както по-късно посочи арбитражният съд, „искането на жител на инспектираната къща към жалбоподателя за ремонт на покрива не се отнася за жалби, тъй като доказателства за неизпълнение от страна на ответника ( жилищна инспекция) не е представен". Такава жалба, в съответствие с параграф 2 на член 10 от Закон № 294-FZ, не може да бъде основание за назначаване на извънпланова контролна мярка. Съдът посочи, че назначаването на извънпланова проверка е било незаконосъобразно, признато, че резултатите от него са получени при грубо нарушение на изискванията за организация и провеждане на проверките и не могат да бъдат доказателство за нарушение. управляващо дружествозадължителни изисквания и изисквания, установени с общински правни актове. Решението по административното дело е обявено за незаконосъобразно и отменено.
По силата на разпоредбите на ал.4 на чл. 210 Арбитраж процесуален кодексРуската федерация в случаи на оспорване на решения на административни органи за привличане към административна отговорност, задължението за доказване на обстоятелствата, послужили като основание за привличане към административна отговорност, се възлага на административния орган, който е взел оспореното решение. Изкуство. 64 от АПК (клауза 3) предвижда, че в рамките на арбитражен процесизползването на доказателства, получени в нарушение на федералния закон, не е разрешено.
3. Списък на грубите нарушения на Закон № 294-FZ, които са безусловното основание за признаване на резултатите от одита за невалидни, с правото на одитираното лице на реабилитация и обезщетение за загуби, понесени в съда
За груби нарушения, съгласно чл. 20 от Закон № 294-FZ, включват:
- извършване на планова проверка повече от веднъж на 3 години, извършване на такава проверка не в съответствие с годишния план (липса на основание за извършване на планова проверка), неспазване на срока, определен за уведомяване на проверяваното лице за планиран/ извънпланова проверка на място;
- необосновано назначаване на извънпланова проверка на място, както и липсата на необходимото несъгласие с прокуратурата за такава проверка;
- нарушаване на сроковете и времето на проверките по отношение на малкия бизнес;
- извършване на проверка без заповед/заповед на ръководителя, заместник-ръководителя на контролния (надзорния) орган;
- изискването от администратори на документи, които не са свързани с предмета на проверка, както и надвишаване сроковеизвършване на проверки;
- непредставяне от администраторите на акта за проверка на представителя на юридическото лице, индивидуален предприемач (негов представител).
Закон № 294-FZ изрично гласи, че резултатите от проверките, извършени с посочените нарушения „... не могат да бъдат доказателство за нарушение от юридическо лице, индивидуален предприемачзадължителни изисквания и изисквания, установени с общински правни актове, и подлежат на отмяна от по-висш орган за държавен контрол (надзор) или съд въз основа на заявление от юридическо лице, индивидуален предприемач.
Бележки под линия
Свиване на шоуто