За да се осигури правилната организация на прокуратурата Руска федерациянадзор върху изпълнението на законите в жилищно-комуналния сектор, ръководен от член 17 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация", нареждам:
1. На заместник-главния прокурор на Руската федерация, ръководителите на главните управления и отдела на Генералната прокуратура на Руската федерация, прокурорите на съставните образувания на Руската федерация, еквивалентни военни прокурори и прокурори от други специализирани прокуратури:
1.1. Надзорът върху прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор трябва да се счита за една от приоритетните области на прокурорската дейност. Да го прилага комплексно и публично, в сътрудничество с държавните органи и местното самоуправление, правоприлагащите и контролно-надзорните органи, обществените организации.
1.2. Последователно и упорито да използва предоставените правомощия за защита правата на гражданите, обществеността и обществен интерес, борбата с престъпността и корупцията, като се търси реалното отстраняване на констатираните нарушения.
1.3. При планирането, организирането и извършването на надзорни дейности се изхожда от принципа за недопустимост на заместване на функциите на контролни (надзорни) органи, както и създаване на пречки пред законната дейност на икономическите субекти.
2. Прокурори на съставни образувания на Руската федерация, приравнени към тях военни прокурори и прокурори от други специализирани прокуратури:
2.1. Съсредоточете усилията си върху организацията на надзора за навременното откриване и реално отстраняване на нарушения на правата на гражданите в жилищно-комуналния сектор; пълнотата на изпълнението на мерките за преселване на населението от аварийни жилища, основен ремонт жилищни сгради; харчене Париразпределени за тези цели; осигуряване на законност в процеса на управление на жилищния фонд, включително при лицензиране на такива дейности.
2.2. Предприема комплексни мерки за пресичане на злоупотреби и нарушения от страна на упълномощени публичноправни лица, контролни и надзорни органи и техните длъжностни лица; обезщетение от виновните за причинените вреди на граждани и бюджети на всички нива.
Оценете пълнотата на упражняването на правомощията си за навременен контрол върху получаването наемни плащанияза ползване на жилищно- комунални услуги и изпълнение на условията на концесионните договори.
2.3. Организирайте анализа на информация, характеризираща състоянието на законодателството в жилищно-комуналния сектор, като активно използвате информационната и телекомуникационната мрежа "Интернет" за това. За установяване на факти на масови нарушения на правата на гражданите, установяване на ефективно взаимодействие с обществените сдружения на контролираната територия.
2.4. Използвайте наличните правомощия за участие в разработването и приемането на нормативни правни актове, регулиращи правоотношенията в жилищно-комуналния сектор. Реагирайте своевременно при неспазване на законите на тези актове и техните проекти, наличието на корупционни фактори в тях.
При оценка на легитимността на решенията за определяне на тарифи за комунални услуги и стандарти за тяхното потребление, организирайте, ако е необходимо, проверка на надеждността и пълнотата на информацията, предоставена от икономическите субекти на органите за тарифно регулиране, както и правилността на методологията използвани от тези органи и валидността на техните изчисления.
2.5. Обърнете специално внимание на пълнотата на изпълнението на задълженията от органите на публичноправни субекти, стопански субекти по отношение на навременното предоставяне на обществени услуги добро качество, експлоатация, ремонт и поддръжка на жилищния фонд, инженерната инфраструктура, доставка и доставка на горивни и енергийни ресурси, включително в районите на Далечния север и еквивалентни райони.
Незабавно реагирайте на всички факти на аварийни и други извънредни ситуации в жилищни и комунални обекти, които са довели до груби нарушения на правата на потребителите.
2.6. Предотвратяване на нарушения от организации на жилищно-комуналния сектор на изискванията на законите относно лицензирането на определени видове дейности, несъстоятелност, разкриване на информация за тяхната работа, изпълнение на инвестиционни и производствени програми, провеждане на конкурентни процедури и участие в тях .
2.7. Дайте фундаментална оценка на бездействието и неправилното изпълнение от надзорните и контролните органи на техните правомощия при изпълнение на планови и извънпланови мерки в жилищно-комуналния сектор, непредприемането на мерки за безусловно и навременно установяване и отстраняване на нарушения на закона. и да подведе виновниците пред съда.
2.8. Идентифициране и спиране на незаконните посегателства върху средствата на гражданите и бюджетите на всички нива, държавните и общинските активи, общата собственост на жилищни сгради и предотвратяване на случаите на тяхното неправомерно и друго неправомерно използване.
Вземете мерки в рамките на предоставените правомощия, за да принудите организациите на жилищно-комунални услуги, органи на публичноправни субекти да намалят размера на дълга към компаниите за доставка на ресурси, да преизчисляват и връщат неоснователно начислени плащания на населението.
2.9. Осигуряване на ефективен надзор за борба с корупцията в дейността на държавните и общинските служители, отговарящи за жилищно-комуналните услуги, ръководителите на държавни и общински предприятия, работещи в тази област. Своевременно идентифициране на случаи на неспазване от тях на установените забрани и ограничения, неправомерно предоставяне на преференции и облаги на стопанските субекти. Отговаряйте по принцип на фактите за непредприемане на мерки за предотвратяване и разрешаване на конфликти на интереси.
2.10. Предприемане на всеобхватни координационни и надзорни мерки за засилване на работата на правоприлагащите органи за идентифициране и пресичане на престъпленията в жилищно-комуналния сектор, особено по отношение на злоупотребата с бюджетни средства, средства на гражданите, както и деяния, извършени от организирана престъпност. групи, с участието на свързани структури и еднодневни фирми.
Осигурява правилен надзор на разследването, провеждането на следствени и оперативно-издирвателни дейности при разглеждане на доклади и разследване на престъпления от тази категория, вземане на мерки за компенсиране на причинените от тях щети. Да поеме под особен контрол воденето на оперативно счетоводство и съответните натрупващо-наблюдателни производства.
Търсете незабавно елиминиране установени нарушениядопуснати от правоприлагащите органи в хода на тези дейности, и подвеждане на виновните длъжностни лица пред съда.
2.11. Използвайте своевременно правомощията да се обърнете към съда в съответствие с гражданското, арбитражното и административно-процесуалното законодателство, както и в съответствие с част 3 на член 44 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, като обръщате специално внимание на въпросите за обезщетение за щети, причинени от нарушения на държавата.
3. Служби на Генералната прокуратура на Руската федерация в федерални окръзи:
3.1. Контролира прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор от федералните органи на изпълнителната власт, надзорните и контролните органи в областта, териториалните органи на федералните държавни органи, определени от главния прокурор на Руската федерация.
3.2. Организира и контролира, с предоставянето на необходимата практическа и методическа помощ, дейността на прокуратурите на съставните образувания на Руската федерация за надзор върху прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор, включително гарантиране на правата на гражданите да получават жилищно-комунални услуги. Осигурете взаимодействието на подчинените прокуратури с отделите на Росфинмониторинг и Ростехнадзор в областта.
3.3. При упражняване на предоставените правомощия да се съсредоточи специално внимание върху подготовката за отоплителния сезон, осигуряване на непрекъснатото му преминаване, осигуряване на населението с топлинна, електрическа и други видове комунални ресурси и услуги, навременни плащания за тях, регулиране на тарифите и ликвидация на аварийно жилище.
3.4. Допринесе за повишаване на ефективността на работата на прокурорите при координиране на дейността на правоприлагащите и контролно-надзорните органи при идентифициране и пресичане на престъпления и престъпления в тази област на правоотношенията.
4. До Главна дирекция за надзор на изпълнението на федералното законодателство, в сътрудничество с засегнатите отделиГлавна прокуратура на Руската федерация:
4.1. Контролира прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор от централните служби на федералните изпълнителни органи.
4.2. Системно анализирайте състоянието на законодателството в жилищно-комуналния сектор, изучавайте прокурорски и други правоприлагащи практики, идентифицирайте актуални проблеми на правоприлагането в федерално нивода правят предложения за тяхното уреждане.
4.3. Да предоставя практическа и методическа помощ на прокурори от съставни образувания на Руската федерация и приравнени към тях прокурори от специализирани прокуратури при организиране на прокурорски надзор върху прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор.
5. Главна дирекция за надзор на разследването, дирекция за надзор на провеждането на разследване и оперативно-издирвателна дейност, дирекция за надзор по разследване на особено важни дела, дирекция за методическо и аналитично осигуряване за надзор на процесуалните Дейности на органите за предварително разследване и оперативно-следствени дейности за усъвършенстване на практиката на прокурорски надзор върху прилагането на законите на досъдебната фаза на наказателното производство в жилищно- комуналния сектор, включително регистриране, регистриране и разрешаване на сигнали за престъпления , извършване на оперативно-издирвателни мерки, разследване на наказателни дела.
6. Отделът за надзор по прилагането на антикорупционното законодателство да осъществява контрол върху дейността на по-ниските прокуратури в областта на надзора по прилагането на законите за противодействие на корупцията в жилищно-комуналния сектор.
7. Главното наказателно съдебно управление и отдела за осигуряване участието на прокурорите в граждански и арбитражни производства, в рамките на правомощията си, непрекъснато анализират практиката на поддържане на обществено обвинение, участие в граждански, административни и арбитражни процеси.
8. Главната военна прокуратура осигурява постоянен надзор за стриктното изпълнение от органите на военната администрация, военни служители, ръководители на специализирани организации на Министерството на отбраната на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи на изискванията на законите, регулиращи жилищното строителство и комуналния сектор.
11. Да наложи контрол върху изпълнението на тази заповед на заместниците на главния прокурор на Руската федерация в областите на дейност.
Изпратете заповедта до заместниците на главния прокурор на Руската федерация, ръководителите на главните отдели и отдели на Генералната прокуратура на Руската федерация, прокурорите на съставните образувания на Руската федерация, военните прокурори, приравнени към тях и прокурори от други специализирани прокуратури, които ще доведат съдържанието му до вниманието на подчинените служители.
Преглед на документа
Установено е, че надзорът върху прилагането на законите в жилищно-комуналния сектор трябва да стане една от приоритетните области на работа на прокурорите.
Бяха дадени инструкции на прокурорите на регионите, приравнените към тях военни прокурори и прокурори от други специализирани прокуратури, отдели във федерални окръзи и други подразделения на Генералната прокуратура на Русия.
Проблеми с изпълнението жилищно правобяха отбелязани и като част от тържествено събитие, посветено на 295-ата годишнина от образуването на прокуратурата на Руската федерация. Главният прокурор на Руската федерация Юрий Яковлевич Чайка посочи, че през изминалата 2016 г. ценообразуването на жилищно-комуналните услуги, прилагането на законите за прилагане и спазване на правата и свободите на някои социално незащитени категории граждани 1 са били до голяма степен контролирани.
На тържественото събрание с участието на президента на Руската федерация Ю.Я. Чайка отбеляза: „И днес руската прокуратура е добре координиран екип от съмишленици, способни да решават отговорни държавни задачи“.
За изпълнение на целите и задачите, които стоят пред органите на прокуратурата, важно място заема правилната организация на тяхната дейност.
В.Г. Бесарабов определя организацията на работата на прокуратурата като „навременното поставяне на задачи за екипа и всеки служител, правилното разполагане на членовете му в различни области на работа, както и ефективното управление на този екип, за да се гарантира нейната дейност като единен съгласуван механизъм".
Посочено определениенай-пълно разкрива съдържанието на организацията на труда и нейните елементи. Организацията на прокурорския надзор върху прилагането на жилищното законодателство също се характеризира с горните характеристики и като цяло може да се разглежда като набор от взаимосвързани мерки, предприети от упълномощени прокурори, насочени към най-ефективно отстраняване на нарушенията на жилищното законодателство и жилищните права на гражданите, тяхното осигуряване, както и подобряване качеството и ефективността на текущите прокурорски проверки и предприетите мерки от прокурорската реакция.
Централното място в организацията на прокурорския надзор заема правилното и ефективно разпределение на задълженията в зависимост от обективни (обемът на извършената работа и времето, изразходвано за нейното изпълнение) и субективни (способност за работа, отношение към извършената работа) фактори. , информационно-аналитична работа и планиране.
На ниво Генерална прокуратура на Руската федерация и прокуратурите на съставните образувания на Руската федерация се създават отдели и отдели за наблюдение на прилагането на законите, включително надзор върху прилагането на жилищното законодателство. И така, в системата на Генералната прокуратура на Руската федерация има Главна дирекция за надзор върху изпълнението на федералното законодателство, която, наред с други, включва и Дирекция за надзор на спазването на правата и свободите на гражданите, дирекция за надзор на изпълнението на законодателството в икономическата сфера. В структурата на прокуратурата на Саратовска област има отдел за надзор върху изпълнението на законите в областта на икономиката и законодателството в областта на околната среда; Отдел за надзор върху законосъобразността на нормативните актове и изпълнението на законите в социалната сфера и др.
В повечето районни (градски, междуокръжни) прокуратури няма отделни поделения, задълженията на служителите се определят със заповед или заповед на главния прокурор за разпределението на задълженията. Трябва да се има предвид, че жилищното законодателство е много обемно и сложно, поради което отговорността за надзора върху неговото прилагане и спазването на жилищните права на гражданите трябва да се възложи на професионално обучен квалифициран персонал.
Важно място в организацията на работата на прокуратурата заемат информационните и аналитични дейности, които са постоянен и непрекъснат процес, включващ идентифициране на източници на информация, които могат да съдържат информация за престъпления, събиране, отчитане и натрупване, анализ на получената информация, както и разработване и формулиране на заключения за вземане на управленски решения.
Провеждането на информационно-аналитичната работа се извършва в две направления: външно (събиране и отчитане на информация за състоянието на законосъобразността като цяло, идваща от надзорни органи) и вътрешна (информация, получена в резултат на осъществяването на фактически прокурорски надзор , например материали от предишни проверки, доклади и др.).
Източниците на информация, получени от прокуратурата, са посочени в параграф 6 от заповед на главния прокурор от 7 декември 2007 г. № 195 „За организацията на прокурорския надзор върху прилагането на законите, спазването на правата и свободите на човека и гражданите. “. Те включват: жалби от граждани, длъжностни лица, съобщения в медиите (наричани по-долу медии), както и материали от граждански, арбитражни, административни и наказателни дела, резултати от статистически анализ, материали от прокурорска и правоприлагаща практика. Този списък не е изчерпателен, следователно могат да се използват други източници за получаване на необходимата информация.
За правилното организиране на информационно-аналитичните дейности във всяка прокуратура е необходимо да се организира систематично получаване на регулаторни правни актове на регионално и местно ниво (например веднъж месечно или на тримесечие). Такава работа ще позволи своевременно да се идентифицират несъответствията на приетите актове с изискванията на законодателството, както и корупционни фактори, ако има такива.
Голям блок информация за нарушения на жилищното законодателство се съдържа в жалбите, получени от прокуратурата. Така например през първата половина на 2016 г. прокуратурата на Калининградска област е получила 17 329 жалби (което е с 2,6% повече в сравнение с предходната година). Повече от половината от постъпилите жалби се отнасят до прилагането на законите и законосъобразността на нормативните актове, сред които централно място заемат въпросите в жилищно-комуналния сектор.
През същия период прокуратурата на Ставрополския край е получила 37 669 жалби, 7% от които са жалби за нарушения на законодателството в жилищния сектор.
За висококачествена информационна и аналитична дейност е необходимо внимателно да се анализират входящите заявления, да се идентифицират проблемите в дейността на поднадзорните обекти в тази област на надзор, за да се определят допълнително приоритетните области на дейност и да се подобри прокурорският надзор.
Важна роля принадлежи на информацията, идваща от регулаторните органи (органи, упражняващи държавен жилищен надзор и общински жилищен контрол, в по-голямата си част това са държавни жилищни инспекции, действащи във всеки субект на Руската федерация), както и от статистически органи. Въз основа на получените данни прокурорът проверява дейността на самите контролни органи, а също така определя предстоящите проверки. Освен това, подобно взаимодействие ще позволи по-ясно да се разграничат дейностите на контролните органи и органите на прокуратурата, като се предотврати тяхното заместване.
Цялата информация, получена от прокуратурата, трябва да бъде подложена на строг анализ и подбор. Във висшите прокуратури такива задължения обикновено се възлагат на съответните структурни звена, в районните (градски, междуокръжни) прокуратури, последните липсват и следователно тази работа пада върху плещите на всички служители. Следователно, за най-пълното консолидиране на такова задължение е необходимо да се измени Федералният закон на Руската федерация от 17 януари 1992 г. № 2202-1 „За прокуратурата на Руската федерация“, предвиждайки прилагането на информационно-аналитична работа в без провалвсички прокуратури, включени в системата на прокуратурите на Руската федерация.
Планирането допринася за координираното и ясно осъществяване на прокурорския надзор върху прилагането на жилищното законодателство.
Планирането на работата в прокуратурата е решение на въпроси относно последователността и времето на изпълнение на сложни или отделни видове работа, като се вземат предвид наличните възможности (персонал, материал и др.), за да се постигне желаният резултат.
Мерките за надзор върху прилагането на жилищното законодателство могат да бъдат предвидени в отделни параграфи в работния план на прокуратурата като цяло, който обикновено се изготвя за шест месеца. Не се създават независими планове, посветени на надзора върху прилагането на жилищното законодателство, следователно в този случай индивидуалните планове, изготвени от прокурори, които са упълномощени да контролират прилагането на жилищното законодателство, са от голямо значение. жилищни отношения.
Като цяло трябва да се отбележи, че осъществяването на прокурорски надзор върху прилагането на жилищното законодателство изисква много време и организационни разходи. Тези елементи не изчерпват цялото съдържание на организацията на работата в прокуратурата, а определят ядрото на тази дейност. Само добре координиран механизъм за функциониране на прокуратурата ще направи възможно пълното прилагане на законите, както и спазването на жилищните права на гражданите.
Халзринов G.S.
FSBEI HE "Саратовска държавна юридическа академия" Научен ръководител: к.ю.н., доцент E.S. Курохтин
- Хакимов Илвир Венерович, бакалавър, студент
- Башкирски държавен педагогически университет. М. Акмула
- ОТДЕЛ ЖИЛИЩНО И КОМУНАЛНО КОМУНАЛНО ОТДЕЛЕНИЕ
- ПРОКУРАЦИЯ
- ПРОКУРОРСКИ НАДЗОР
- ЖИЛИЩНИ ПРАВА
- ЖИЛИЩНО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО
Управлението на жилищни сгради е належащ проблем за огромното мнозинство руски граждани. Статията разглежда дейността на прокуратурата като орган, който наблюдава спазването на жилищните права на гражданите. Анализирани са областите на дейност на прокуратурата за изпълнение на жилищното законодателство в Руската федерация.
- Разработване на идейни разпоредби, определящи наказателната отговорност и наказанието на непълнолетни
- Възрастови характеристики на непълнолетните, склонни към извършване на престъпления
- Защита на правата на потребителите в областта на транспортните услуги
- Структурен анализ на съвременния иновативен образователен процес
- Механизмът за използване на данъчни преференции от образователните институции
Проблемите в областта на жилищните и комуналните услуги са от значение за по-голямата част от руските граждани. Към днешна дата областта на жилищните правоотношения е най-проблематична.
През последните десет години се осъществиха икономически процеси и законодателни промени, което допринесе за това, че стотици управляващи дружества и сдружения на собственици на жилища дойдоха на мястото на общинските унитарни предприятия за управление на жилищно- комуналните услуги, които преди функционираха при местните власти, много от които нямаха нито практически, нито теоретичен опит в управлението на жилищно-комуналният комплекс и неговите ресурси.
Управлението на жилищна сграда предполага координиране на действията на собствениците на апартаменти при вземане на решения относно управлението. А управлението изисква висока правна култура. Често общото събрание на собствениците се състои от непознати собственици, което усложнява решаването на важни въпроси.
В началния етап тази тенденция беше игнорирана от властите държавен контрол. Ето защо днес има толкова много проблеми в тази област.
Предметът на прокурорския надзор в областта на жилищните права на гражданите се определя, както следва: надзор за спазването на конституционните права на гражданите на жилище, надзор върху прилагането на нормите Жилищен кодекс, други закони на всички надзорни органи на федералната изпълнителна власт, законодателни (представителни) и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни власти, регулаторни органи, жилищни организации, които управляват, поддържат и управляват жилищния фонд, както и за съответствие с Конституцията и законите на подзаконовите и правните актове, издадени от тези органи и техните длъжностни лица [ 1, стр. 27-30] .
През 2015 г. прокуратурата на Република Башкортостан, при прилагане на надзорни мерки за спазване на правата на гражданите в областта на жилищно-комуналните услуги (наричани по-долу жилищно-комунални услуги), разкри 3935 нарушения на закона, извършени 1494 молби, изпратени 303 молби до съда, образувани 8 наказателни дела. Въз основа на резултатите от разглеждането на актовете за реакция 1271 длъжностни лица са привлечени към дисциплинарна отговорност, административна отговорност- 359 нарушители .
Трябва да се отбележи, че прокурорският надзор върху прилагането на жилищното законодателство се осъществява в няколко направления: мерки за прокурорски отговор на молби и жалби от граждани, надзор върху дейността на управляващи организации и сдружения на собственици на жилища (наричани по-долу HOA), надзор на изпълнението от местните власти на контролни правомощия в жилищния сектор, надзор върху дейността на регулаторните органи.
Нека разгледаме всяка посока.
Всяка година прокуратурата на Република Башкортостан получава повече от десет хиляди жалби от граждани за нарушения на жилищните права. Напоследък в много субекти бяха създадени временни приемни на Генералната прокуратура на Руската федерация за жилищно-комунални услуги, към които се обърнаха голям брой граждани, които смятат, че техните жилищни права са нарушени. В резултат на дейността на такива приемни, масови нарушения на правата на жителите на жилищни сгради при заплащане на изразходвани комунални ресурси, некачествено и ненавременно предоставяне на жилищно-комунални услуги, неизпълнение на задълженията на жилищно-комуналните организации за поддържане на общото имущество на жилищни сгради и навсякъде бяха разкрити други нарушения.
Поради ниското ниво на правна култура опитите на гражданин да защити самостоятелно своите жилищни права не винаги дават резултати.
Ако не могат сами да защитят правата си, гражданите се обръщат към прокуратурата. И тук обаче има проблем. Гражданите могат да подават молби в прокуратурата колективно и индивидуално.
Ако прокурорът прецени, че HOA или управляващото дружество са нарушили правата на гражданин, той се обръща към съда от името на гражданина. Случва се обаче съдът да откаже да приеме исковата молба, ако е подадена в интерес на един собственик на жилище в къща въз основа на член 45 от Гражданския процесуален кодекс. В съответствие с този член прокурорът може да се обърне към съда с искова молба в интерес на лице само при условие, че лицето не може самостоятелно да се обърне към съда на добра причина(по здравословни причини, поради възраст, поради неработоспособност и др.). По този начин прокурорът не винаги може да защити правата на гражданин, който няма посочените по-горе основателни причини.
Надзорът върху дейността на управляващите организации и ТСЖ се осъществява както под формата на получаване на жалби от граждани, така и под формата на планови прокурорски проверки. Съществуват обаче и извънпланови проверки, които се извършват от прокуратурата във връзка с получен сигнал за извършено нарушение и в случаите, когато проверката е спешна (например незаконно изключване от системите за топлоснабдяване през зимата).
Най-често мярката за реакция на прокурора към установеното престъпление е предупреждение или представяне. Както и в случай на жалби от граждани, прокурорът може да се обърне към съда с иск за ликвидация на HOAили управляващата организация, ако нарушението е грубо и непоправимо.
Прокуратурата наблюдава и дейността на местната власт в областта на жилищното право.
За да се гарантира, че управленските организации спазват задължителните изисквания, законоустановен, Федерален закон от 25 юни 2012 г. № 93-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация относно държавния контрол (надзор) и общинския контрол“, въведе институцията за общински жилищен контрол. Изглежда, че броят на нарушенията трябваше да намалее, тъй като се появи нов вид контрол, но това не се случи.
Значителен брой нарушения се извършват от местните власти при осъществяване на нормотворческа дейност. Най-честата причина за оспорване на нормативни правни актове е превишението на компетентността при приемането на тарифите, неспазването на началото и края на отоплителния период.
Съгласно член 165 от Жилищния кодекс, местната власт, въз основа на искане на собствениците на помещенията, организира одит на дейността на управляващата организация в рамките на пет дни. Ако в резултат на одита се установи, че управляващата организация не спазва условията на договора за управление на жилищна сграда, местната власт не по-късно от петнадесет дни от датата на съответното заявление свиква среща на собствениците на помещенията в тази къща за решаване на въпроси за прекратяване на договора с такава управляваща организация и избор на нова управляваща организация или за промяна на начина на управление на къщата. Ако собствениците не могат да избират как да управляват къщата през годината, местната власт открит конкурсза избор на управляваща организация [ 2 ] .
В такива ситуации възникват нарушения. Органът на местното самоуправление сключва споразумение без търг, нарушавайки правата на собствениците и жилищното законодателство. След като разкри това нарушение в резултат на прокурорска проверка, прокурорът подава искова молба до съда за признаване на сделката за недействителна и прилагане на последиците от недействителността на нищожната сделка. Също така, при сключване на споразумение с управляваща организация или създаване на HOA, решенията на срещите на собствениците на жилища могат да бъдат фалшифицирани, подписите на жителите на къщата могат да бъдат фалшифицирани.
Като се има предвид, че неговите жилищни права са нарушени, гражданин може да се обърне към държавния орган за надзор на жилищата, а именно Държавния комитет на Република Башкортостан за жилища и строителен надзор, а след това комисията трябва да защити правата му, може би в съда. Според правителството на Република Башкортостан броят на молбите от граждани до Държавния комитет за жилищно-строителен надзор на Република Башкортостан нараства бързо. Съответно нараства тежестта върху този надзорен орган и това затруднява защитата на нарушените права на гражданите.
По този начин може да се заключи, че нарушаването на жилищните права на гражданите при управлението на жилищна сграда е сложен проблем, който изисква съвместните усилия на прокуратурата, държавните органи, местното самоуправление и държавния жилищен надзор за разрешаването му. .
Прокуратурата не замества контролните правомощия на горепосочените органи и не ги дублира. Работи съвместно с тези органи, като използва резултатите от техните проверки и други данни.
Въз основа на резултатите от дългогодишната прокурорска практика може да се заключи, че всички нарушения в областта на жилищното право имат системен, повтарящ се характер, независимо от нивото, на което са извършени.
Обобщавайки, трябва да се отбележи, че горепосочените органи имат добре дефинирани правомощия за контрол на жилищния сектор, правомощията на прокурора често съвпадат с тези правомощия. Считам, че прокуратурата трябва да се съсредоточи върху контрола върху държавните органи, местното самоуправление, по отношение на упражняването на контрол върху жилищния сектор, и органите за държавния жилищен надзор. В крайна сметка в началото жалбите на гражданите идват точно до местните власти и органите за жилищен надзор, оставайки там без внимание.
Неизпълнението на задълженията на тези органи, игнорирането на жалбите на гражданите води до извършване на нарушения в жилищния сектор. Според мен ролята на прокурорския надзор трябва да бъде да наблюдава прилагането на закона от регулаторните органи, а не директно от управляващи организации и сдружения на собственици. Особено внимание трябва да се обърне на изпълнението на задълженията им за идентифициране и отстраняване на нарушения в областта на управлението на жилищни сгради.
Библиография
- Викторов И.С. Организация на работата на прокурора за надзор върху изпълнението на жилищното законодателство [Текст] / И.С. Викторов // Жилищно право. - 2007. - No 2. - С. 27-30.
- Жилищният кодекс на Руската федерация: Федерален закон от 29 декември 2004 г. № 188-FZ (изменен от 21 юли 2014 г.) // Сборник от законодателството на Руската федерация. - 2005. - No 1 (Част 1). - Изкуство. 14. [Електронен ресурс] – Режим на достъп: [ConsultantPlus].
- Podlasenko O.A. Защита на правата на гражданите - собственици на помещения в жилищни сгради [Текст] / O.A. Подласенко // Законност. - 2012. - бр. 7. - С. 39-43.
- Прокуратура на Република Башкортостан. Правна статистика. Основните резултати от дейността на прокуратурата на Република Башкортостан за януари-септември 2015 г. [Електронен ресурс] - Режим на достъп. - URL: http://bashprok.ru/pravovaya-statistika/
- Рижов А. Създаване на система за подпомагане на собствениците на помещения при упражняване на правомощията им за управление на жилищни сгради [Текст] / А. Рижов // Жилищно право. - 2011. - бр. 10. - С. 43-50.
480 рубли. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Теза - 480 рубли, доставка 10 минути 24 часа в денонощието, седем дни в седмицата и празници
Макушенко Елена Александровна Прокурорски надзор върху изпълнението на законите в областта на жилищно-комуналните услуги: дисертация ... кандидат. правни науки: 12.00.11 / Макушенко Елена Александровна; [Място на защита: Акад. Генер Прокуратура на Руската федерация].- Москва, 2009.- 192 с.: ил. РСЛ ОД, 61 09-12/1382
Въведение
Глава I Правно регулиране на отношенията в областта на жилищните и комунални услуги в Руската федерация 16
1. Правна уредба на предоставянето на услуги, норми на потребление и тарифи за плащане на услуги в сектора на жилищно-комуналните услуги 16
2. Перспективи за подобряване на правното регулиране на отношенията в жилищния сектор 42
Глава II. Предмет и обекти на прокурорския надзор по прилагането на законите в областта на жилищно-комуналните услуги 55
1. Предмет на прокурорски надзор по прилагането на законите в областта на жилищно- комуналните услуги 55
2. Управляващи дружества в областта на жилищно-комуналните услуги като обекти на прокурорски надзор 69
3. Органи контролирани от правителствотои контрол в областта на жилищното и комунално обслужване като обект на прокурорски надзор 75
Глава III. Състоянието на законността в областта на жилищно-комуналните услуги и дейностите на прокуратурата за укрепването му 86
1. Обща характеристика на състоянието на законност и работата на прокурорите за укрепването му в жилищния сектор 86
2. Типизиране и класификация на правонарушенията в областта на жилищно- комуналните услуги като основа за методологията за тяхното разкриване и отстраняване 94
3. Методика за установяване от прокурора на престъпления, извършени по време на експлоатацията и поддръжката на жилищния фонд и комуникационните системи на жилищно-комуналните услуги 104
Глава IV. Организация на дейността на прокуратурата за надзор върху прилагането на законите в областта на жилищно-комуналните услуги 117
1. Събиране и анализ на информация 117
2. Особености на организацията и провеждането на прокурорски проверки по прилагането на законите в различни индустрииКомунални услуги 127
3. Изпълнение на резултатите от проверки по прилагането на законите в областта на жилищно-комуналните услуги 145
Заключение 156
Списък на използваните разпоредби и литература 161
Приложение 190
Въведение в работата
Актуалността на темата за изследване на дисертациятасе определя от голямото значение на ефективното функциониране на жилищно-комуналните услуги за страната и обществото като цяло като задължително условие за осигуряване на поминък на населението, което до голяма степен се дължи на суровите или нестабилни климатични условия на пребиваване, ниското ниво на съответствие със закона в тази област, съчетано със сложен набор от производствени и управленски структури в системата на жилищно-комуналните услуги, големият брой законодателни и други регулаторни правни актове, регулиращи правоотношенията в тази област, високият брой държавна и обществена необходимост от осигуряване на правилния режим на законност в системата на жилищно-комуналните услуги (наричани по-долу жилищно-комунални услуги).
Осигуряването на върховенство на закона в областта на жилищно-комуналните услуги е едно от основните условия за успешното изпълнение на задачата за осигуряване на гражданите с качествени жилища. Проблемът има сложен политически, правен и социално-икономически характер. Решаването на този сложен проблем пряко засяга моралното и физическото благополучие на всички граждани, до голяма степен - производителността на техния труд, условията за интелектуално и морално развитие на гражданите.
Изложеното по-горе е в основата на проявата на повишено внимание от страна на прокурорите към пълнотата и навременността на мерките, предприети от органите на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление във връзка с идентифицирания проблем, по-специално в осигуряване на гражданите с топлинна и електрическа енергия, вода и други средства за поддържане на живота. Мерките, предприети от прокурорите, в повечето случаи спомагат за предотвратяване на нарушения на закона, както и на правата и интересите на гражданите и допринасят за предоставянето на целия спектър от жилищно-комунални услуги. Горното, макар да е положителен факт, е така
4 е по-малко показателен за подмяната на функциите на прокуратурата, която в случая изпълнява работата на регулаторни органи.
Приоритет на прокурорския надзор в областта на жилищата
комунални услуги се дължи на реалното състояние на законосъобразност за
поддържане на живота на населението на страната в тази област, нейното значение. Тя
определя се с инструкциите на Генералната прокуратура на Руската федерация
№ 7/1-1-991-2000 от 15 септември 2003 г. „За засилване на надзора за спазване на правата
граждани в жилищно- комуналния сектор”, от 16 декември 2003 г. No 30/1-1-344-03 до
въпроси на надзора в областта на електро- и топлоснабдяването. В съответствие със
дадени инструкции, прокурорите на съставните образувания на Руската федерация
изпращайте в Генералната прокуратура на Руската федерация ежемесечно, тримесечно
актуална информация за състоянието на законодателството в жилищния сектор. Тя
позволява на Главната прокуратура на Руската федерация да го оцени при наблюдението
режим и своевременно вземане на решения относно приоритетите на надзора за
определени зони, органи осигуряващи надлежно
функциониране на жилищно-комуналните системи и територии (региони), които изискват приоритетно внимание.
Друг източник на информация за състоянието на законността в тази област на правоотношенията като текущ приоритет е анализът на меморандумите на всички прокурори от съставните образувания на Руската федерация относно състоянието на закона и реда и тяхната работа за година (в периода от 2003-2008 г.). В докладите се подчертава приоритетното значение на укрепването на правовата държава в жилищния сектор и влиянието му върху общото му състояние.
В съвременните условия прокурорският надзор върху прилагането на законите в областта на жилищно-комуналните услуги, включително по време на периода на подготовка за отоплителните сезони и тяхното преминаване, както и надзор за спазването на федералното законодателство на правните актове на държавните органи и длъжностни лица, органи местно управление, регионални и общинските властитарифното регулиране има значително
5 влияние върху укрепването на закона и реда в посочената сфера на правоотношенията.
В същото време, въпреки засилването на прокурорския надзор и приетите актове за реагиране, състоянието на законосъобразността в жилищно-комуналния сектор остава незадоволително.
Уместността на прокурорския надзор върху прилагането на законите, спазването на правата и свободите на гражданите в сектора на жилищно-комуналните услуги при определяне на тарифи за жилищно-комунални услуги се дължи на факта, че според прогнозата на социално-икономическата развитието на страната, направено от правителството на Руската федерация, официалните темпове на растеж на тези тарифи ще бъдат доста високи. Средното увеличение на тарифите за електроенергия през 2007 г. е 10%; през 2008 г. - 9%; а през 2009 г. ще бъде 8%. Ръст на тарифите за комунални услуги през 2007-2009 г ще бъде съответно 14-15%, 10-12% и 10-11% 1 .
Осигуряването на интересите на гражданите, особено сред слабо защитените групи от населението (хора с увреждания, пенсионери и др.), също помага за намаляване на социалното напрежение и предотвратяване на различни престъпления.
Междувременно прокурорите все още нямат цялостни методологически разработки и препоръки за прилагане на надзора в тази област, а в теорията на приоритетите на прокурорския надзор, критериите за такова приоритизиране, йерархията на приоритетите, механизмите и динамиката на тяхното развитие и промяна. не са достатъчно развити.
При интервюирането на прокурорите става ясно, че те обръщат внимание на явни нарушения на законите в посочената сфера на правоотношенията и практически не разкриват причините за целия комплекс от нарушения. Последните се състоят в причинно-следствени връзки между действието/бездействието на специално упълномощени длъжностни лица
1 Алякринская Н. Правителството обсъди тригодишен сценарий за развитие на икономиката // Московски новини. - 2006. - No 21 (1338). - С. 16.
органи в областта на жилищното и комуналното обслужване, задължени да изпълняват възложените им функции за предоставяне на качествени обществени услуги, и последствията, нарушенията и системата на отношенията, както и ролята на прокуратурата при тяхното идентифициране , елиминиране и превенция, въздействие върху източника, престъпления с първопричина. Необходимостта от установяване на тези обстоятелства определя и уместността на изследването.
Обобщавайки опита на прокуратурата на Руската федерация за 2004 - 2008 г. в жилищно-комуналната сфера при проверката на прилагането на законодателството показва, че при цялото разнообразие е възможно да се отделят най-често срещаните или характерни нарушения на законите. Разграничаването им по определени характеристики и класификация е надеждна основа за изграждане на съвременни методи на прокурорски надзор в областта на жилищно-комуналните услуги. Прецизното им установяване допринася за оптимизирането на прокурорските проверки, повишаване на ефективността на мерките за реакция на прокуратурата при установени престъпления и обстоятелства, довели до извършването им.
Състояние на научното развитие на изследователската тема.
Оценявайки състоянието на научното развитие на изследователската тема, трябва да се отбележи, че към настоящия момент при висока степен на търсене от практическите работници на прокуратурата липсват монографии, в т.ч. дисертации, съдържащи методически основи за осъществяване на прокурорския надзор върху прилагането на законодателството в областта на жилищно-комуналните услуги. Някои аспекти на този проблем бяха засегнати в редица публикации, както и в дисертации по проблемите на осигуряването на правовата държава в областта на жилищните отношения.
Това налага цялостно проучване на проблемите на прокурорския надзор върху прилагането на законодателството в многообразната сфера на жилищно-комуналните услуги. Това дисертационно изследване е опит да се запълни съществуващата празнина чрез научно обобщение на практиката
7 осигуряване на върховенство на закона, прилагане на законодателството, теоретични разработки на други автори с цел повишаване на ефективността на прокурорския надзор в сектора на жилищно-комуналните услуги, защита на правата на гражданите на комфортни условия на живот.
Целна тази работа е изчерпателна дефиницияСъстоянието на законността, правната уредба и разработването на теоретични, организационни, методологически основи за осъществяване на прокурорския надзор върху прилагането на законодателството в областта на жилищно-комуналните услуги в съвременни условия.
В съответствие с тази цел, задачиизследване:
Анализирайте и обобщете практиката на прокурорския надзор в
жилищни и комунални услуги;
Извършете анализ на състоянието на законосъобразност, идентифицирайте типични
престъпления в областта на жилищно-комуналните услуги, за определяне на перспективите за развитие
законодателство в областта на жилищно-комуналните услуги на съвременен етап;
идентифицира спецификата на предмета, обектите, приоритетните задачи и областите на прокурорския надзор върху прилагането на законите в жилищния сектор;
Инсталирай характеристикиправно регулиране на дейността на прокурора за надзор върху прилагането на законите в областта на жилищно-комуналните услуги;
Да се обоснове основното съдържание на етапите на прокурорския надзор на
прилагане на законите в областта на жилищно-комуналните услуги.
Обект на изследванеса правоотношения, възникващи в областта на жилищно-комуналните услуги, правно основаниетяхното регулиране, практиката на прокурорски надзор върху прилагането на законите.
Предмет на изследванеосновните насоки на прокурорския надзор върху прилагането на законите в областта на жилищното и комунално обслужване, научните проблеми на прокурорския надзор, тактиката и методите на неговото осъществяване с цел идентифициране, предотвратяване и отстраняване на правонарушенията чрез акт за прокурорски надзор.
Като работна хипотезаима предположение, че гарантирането на върховенството на закона в областта на жилищно-комуналните услуги в настоящата ситуация е възможно чрез подобряване на нормативната рамка и предприемане на организационни мерки, които осигуряват ефективен прокурорски надзор върху прилагането на законодателството в тази област.
Методическа основа на изследванетоса комплексни и системни подходи, които осигуряват изчерпателност на анализа и направените изводи за подобряване на прокурорския надзор върху прилагането на законодателството в жилищния сектор.
В дисертацията са използвани методи на сравнително-правно изследване, исторически, статистически, системен анализ, както и специфични социологически методи за изследване на социални и правни явления, включително разпити на прокурори, различни категории работници в жилищно-комуналния сектор, значителен спектър от документи на Генералната прокуратура на Руската федерация, годишна и специална информация - аналитични доклади на прокурори от съставните образувания на федерацията, представени в Генералната прокуратура на Руската федерация за периода 2004-2008 г., резултатите от прокурорски проверки на прилагането на законите в сектора на жилищно-комуналните услуги.
Теоретичната основа на изследванетосъстави трудове по проблемите на прокурорския надзор С.С. Алексеева, Т.В. Ашиткова, Т.А. Ашурбекова, В.И. Баскова, С.Г. Березовская, A.D. Берензон, В.Г. Бесарабов, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Винокуров, S.I. Герасимова, В.В. Гаврилова, В.Г. Даева, А.Х. Казарина, Б.В. Коробейникова, М.Н. Марчу е нов, В.Г. Мелкумов, Л. А. Николаева, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, Н.В. Субанова, А.Я. Сухарев, В.Б. Ястребова и др.
Нормативна правна основа на изследванетоизготвени международни правни актове, Конституция на Руската федерация, федерални закони, укази на президента на Руската федерация, укази на правителството на Руската федерация, ведомствени правни актове на федерални министерства, служби и агенции, закони
9 субекти на Руската федерация, заповеди и инструкции на главния прокурор на Руската федерация.
Емпирична база на изследванесъставя материали от проверки на прилагането на жилищното законодателство, извършени от прокуратурата на Руската федерация, сертификати, обобщения на аналитични меморандуми, повече от 500 акта за прокурорски отговор, от общия набор, изготвен от прокурори от всички субекти на федерацията въз основа на резултатите от надзора върху прилагането на законите в сектора на жилищно-комуналните услуги за пет години (2004 - 2008 г.), статистически данни (формуляр P), материали от съдебната практика, резултатите от проучване, проведено от дисертацията на 122 прокурори и 107 работници в жилищно-комуналния сектор. Използва личен дългогодишен опит в прокуратурата.
Научна новост на произведениетотова в него ли е
представени по систематичен начин, адаптиран към целите
Прокурорската дейност е съвкупност от правни характеристики (вкл.
на ниво дефиниции) жилищни и комунални услуги, основните видове
жилищно-комуналните услуги и тяхното обособяване, в т.ч
водоснабдяване, канализация, канализация, тех
обследване на жилищния фонд и неговите видове, капитални и текущи ремонти
сгради и законови критерии за тяхното разграничаване, топлинни, електрически,
газоснабдяване на жилищен фонд и техните правни характеристики, концепция,
структура и диференцирани характеристики на категорията
„разкрасяване” като видове работа и предоставяне на услуги, което създава необходимите условия за материално и целенасочено осъществяване на надзора по прилагането на законите.
Взаимосвързаният набор от закони и други нормативни правни актове, уреждащи различни аспекти на правоотношенията в жилищно-комуналния сектор и съставляващи съдържанието на предмета на прокурорския надзор за законосъобразност в тази област, е даден по диференциран начин по отношение на всеки от горните видове работа и услуги. Това помага при подготовката и
10 извършване на проверки от страна на прокурора, включително привличане на специалисти, назначаване на комплексни и специализирани ревизии, поради особеностите на естеството на проверяваните обекти, установените престъпления и обстоятелствата, допринесли за извършването им.
В дисертацията се излага и обосновава идеята за систематизиране и кодификация на набора от съществуващи законодателни и други нормативни правни актове, които регулират различни аспекти. връзки с общественосттав жилищния сектор. Едно от най-радикалните и ефективни средства за решаване на този проблем е разработването и приемането на Жилищно-комуналния кодекс на Руската федерация. Предлага се подробна авторска интерпретация на неговата структура и обосновка за необходимостта от приемане на такъв кодекс.
За защита се предлагат следните разпоредби:
1. Изводът, че значението на дейността на прокуратурата за укрепване на реда и реда в жилищно-комуналния сектор, установено в хода на анализа, пряко допринася за успешната защита на правата на гражданите, прилагането на приоритетен национален проект "Достъпни и комфортни жилища за руски граждани" и укрепването на върховенството на закона като цяло, доколкото:
законността в разглежданата сфера на обществените отношения до голяма степен определя стабилността и благополучието в обществото;
нарушенията на законите в областта на жилищните и комуналните услуги влияят негативно на реалното осигуряване на правата на много граждани, широко разпространени са и имат устойчива възходяща тенденция и представляват повишена обществена опасност;
обществените отношения, регулирани от нормите на действащите закони в областта на жилищно-комуналните услуги, имат тясна взаимовръзка, взаимно влияние с други обществени отношения, което предопределя значението на дейността на прокуратурата за осигуряване на върховенството на закона в тази област .
2. Типичните нарушения на законите в областта на жилищно-комуналните услуги се класифицират според
начини на тяхното извършване, видове предоставяни жилищно-комунални услуги,
при предоставянето на които са разрешени, предметите на извършване и естеството
техните прояви, което създава условия заразвитие на съвременни методи
прокурорски надзор върху прилагането на законите в жилищния сектор.
3. Спецификата на предмета и основните направления на прокурорската дейност
надзор върху прилагането на законите в областта на жилищно-комуналните услуги, включително спазването им
правни актове, издадени от публични органи на субектите
Руска федерация, местно самоуправление
законодателство; за прилагане на законодателството от надзорни органи
власти в жилищния сектор. Авторска интерпретация на предмета на надзора
прилагане на закони в областта на жилищно-комуналните услуги, които
е: 1) спазване на Конституцията на Руската федерация и
прилагане на законите, които са в сила на територията на Руската федерация,
спазване на правата и свободите на човека и гражданина от федералните органи
изпълнителна, представителна (законодателна) и
изпълнителни органи на държавната власт на руските субекти
Федерация, органи на местното самоуправление, военни
управление, специализирани контролни органи, тяхното длъжностно лице
физически лица, както и управителни органи и ръководители на търговски и
организации с нестопанска цел при организиране, финансиране,
предоставяне на жилищни и комунални услуги и услуги, включително топлинна енергия,
водоснабдяване, газоснабдяване и други видове, при установяване на норми за потребление и
тарифи за работа и услуги в сектора на жилищно-комуналните услуги; 2) спазване на законите на закона
актове, издадени от тези органи и техните длъжностни лица;
3) установяване на причините и условията, благоприятстващи извършването
престъпления.
4. предложения за подобряване на законодателството,
регулиране на отношенията в областта на жилищно-комуналните услуги, както и дейността на органите
прокуратурата за надзор върху изпълнението на законите в посочената област:
а) клауза 1 на член 1 от Федералния закон „За прокуратурата на Русия
Федерация” да се допълни с правило, предвиждащо това „Прокурори в
осъществяване на надзорни и други функционални дейности за
укрепване на закона и реда установява причините и условията
(обстоятелства), благоприятстващи извършването на престъпления, и в
в съответствие със своята компетентност да предприемат мерки за отстраняването им”;
б) параграф 1 на клауза 1 на член 24 "Представителство на прокурора" на Федералния
Законът „За прокуратурата на Руската федерация“ да посочи следното
формулировка: „Представителство по отстраняване на нарушения на закона, както и причини
и условията, допринесли за тяхното изпълнение,направено от прокурора или негов
заместник на органа или се прехвърля на длъжностно лице, което
са упълномощени да отстраняват извършените нарушения и подлежи на
незабавно разглеждане“;
в) клауза 1 на член 21 и клауза 1 на член 26 от Федералния закон „За
прокуратурата на Руската федерация“ да се допълни с нормата за установяване
причини и условия (обстоятелства), допринесли за извършване на комисията
нарушения на закона;
5. Предложението за допълване на Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация" с член 9.1 "Взаимодействие на прокурора с цел укрепване на върховенството на закона", въз основа на частна методология на изследване, проведено от дисертацията в областта на жилищно-комуналните услуги и насочени към обединяване на усилията на различни субекти на правоприлагането с цел укрепване на върховенството на закона: „1. Прокурорът, при изпълнение на възложените му задачи, взаимодейства с федералните органи на изпълнителната власт, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, военните органи, контролните органи, техните длъжностни лица, както и ръководните органи и ръководителите на търговски и нестопански организации, медиите с цел укрепване на реда и законността на съответната територия.
13 2. Когато взаимодейства, прокурорът:
а) сключва споразумение за сътрудничество със съответния
тела;
б) участва в подготовката на съвместни перспективни райони
дейности и приоритети в превенцията на престъпността;
в) участва в разработването на проекти на програми за борба
корупция, престъпления, други престъпления;
г) обмен на информация;
е) по конкретни искания разяснява изискванията на процесуалния закон
защита правата и свободите на човека и гражданина.
6. Обосновка на необходимостта от създаване на специален държавен орган за контрол върху работата на управляващите дружества, участващи в поддръжката и експлоатацията на жилищни сгради. Процедурата за неговото създаване, списъкът с правомощия и компетенции трябва да бъдат определени в специален регулаторен правен акт, тъй като прокурорите често все още действат компенсаторно, компенсирайки липсата на такъв орган.
7. Въз основа на анализа на целия набор от закони и други нормативни правни актове и практиката на тяхното прилагане, необходимостта от разработване и приемане на Жилищно-комуналния кодекс на Руската федерация с цел оптимизиране правна подкрепажилищни и комунални услуги, както и енергийни, изкуствени, екологични, социални, икономическа сигурностРуската федерация като субект на прокурорски надзор. Наред с другите разпоредби, той предлага регламентиране на целите, задачите и принципите на кодификация на съответните актове; основни права и задължения на участниците в правоотношения в областта на жилищното и комунално обслужване, други елементи от техния правен статут; информационна поддръжка на субектите на дейност от сферата на жилищно-комуналните услуги; ред на възникване, основание за изпълнение,
14 предоставянето на услуги, реда за установяване и промяна на нормите и тарифите за плащане на жилищно-комунални услуги и тяхното събиране; установяване на процедура за контрол и надзор в жилищно-комуналния сектор; установяване на основанията за отговорност за нарушаване на закона, мерки за защита на правата на потребителите на жилищно-комунални услуги, като се вземат предвид особеностите на предоставянето им в жилищна сграда. Това ще осигури цялостен подход към правното регулиране на обществените отношения в тази област, изравнява специална терминология, ще опрости процедурите за прилагане на нормите на законодателството, ще спомогне за укрепване на върховенството на закона в сектора на жилищно-комуналните услуги, защита на правата на гражданите до достойни условия на живот, както и ефективното прилагане на всички форми на контрол и прокурорски надзор за прилагане на законите в интерес на защита правата на гражданите.
8. Проект на норма за допълване на Кодекса на Руската федерация за административни нарушениячлен 5.57, който предвижда отговорност за "неизпълнение или неправилно изпълнение на задълженията за организиране на електроснабдяване, топлоенергия, газ и вода на населението, канализация, доставка на гориво на населението."
Теоретическо и практическо значение на изследванетое, че изводите и предложенията от научно-приложен характер, формулирани в резултат на цялостно изследване на актуални въпроси на прокурорския надзор в жилищния сектор, дават известен принос в теорията на прокурорския надзор, създават основата за методологията за изпълнението му на качествено по-високо ниво.
Практическо значениеработата се дължи на факта, че съдържа препоръки относно организацията и методологията за осъществяване на надзора върху прилагането на законите в областта на жилищно-комуналните услуги, предложения за подобряване на законодателството.
Резултатите от изследването могат да се използват в учебния процес при преподаване академична дисциплина"Прокурорски надзор", както и други дисциплини и специални курсове, свързани с граждански,
15 жилищно право, при провеждане на уроци за подобряване на уменията на служителите на прокуратурата на Руската федерация.
Апробация и използване на резултатите от изследванията.Основните резултати от дисертационното изследване са отразени в 4 публикации, подготвени от автора. Теоретичните положения и практическите препоръки на изследването бяха обсъдени и одобрени на научно-практически конференции, организирани от Московския хуманитарен университет и акредитирана недържавна образователна институцияВърховен професионално образование„Московска финансово-правна академия“, на конференцията „Национална сигурност на Руската федерация“ (Москва, 2007 г.); са използвани в хода на учебния процес при подготовката на студенти за курсове по административно право и прокурорски надзор в Подолския институт (филиал) на Московския държавен открит университет; прилага на практика в ежедневната дейност на прокуратурата.
Структура на дисертацията.Структурата и обхватът на работата се предопределят от предмета и целите на изследването. Дисертацията се състои от увод, четири глави, обединяващи единадесет параграфа, заключение, библиографски списък на литературата, законодателни и други нормативни правни актове и приложения.
Правно регулиране на предоставянето на услуги, норми на потребление и тарифи за плащане на услуги в сектора на жилищно-комуналните услуги
Предоставянето на жилищни и комунални услуги се регулира от нормите на жилищното законодателство. В съответствие с изискванията на параграф 10 на чл. 4 от Жилищния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу HC RF), жилищното законодателство урежда отношенията по отношение на предоставянето на обществени услуги.
Като се има предвид, че участниците в жилищните отношения са голям кръг от субекти (Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, общини, юридически лица, граждани), към жилищните отношения се прилага и друго законодателство.
Член 8 от Жилищния кодекс на Руската федерация определя, че съответното законодателство се прилага към жилищните отношения, свързани с ремонта, реконструкцията и преустройството на жилищни помещения, използването на инженерно оборудване, предоставянето на обществени услуги и плащането на сметки за комунални услуги. , като се вземат предвид изискванията на Жилищния кодекс на Руската федерация.
Нормите на Жилищния кодекс на Руската федерация (член 20) определят предметите, основанията и процедурата за държавен контрол на качеството, обема и реда за предоставяне на обществени услуги в жилищния фонд, независимо от неговата форма на собственост в съответствие с с установените изисквания. Този контрол се извършва от специално упълномощени органи на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с процедурата, установена от правителството на Руската федерация.
Услугите представляват такива видове дейности, работи, в хода на които не се създава нов, несъществуващ преди това материално значим продукт, а се променя качеството на вече съществуващ, създаден по-рано продукт. Това са придобивки, предоставяни не под формата на вещи, а под формата на дейности, извършвани с използване на различни материали, енергия, а предоставянето на услуги създава желания резултат при осигуряване и задоволяване на потребностите в подходящи условия за живот. Тези услуги предоставят нематериални ползи, като живот, здраве3 и др., изброени в чл. 150 Граждански кодексРуската федерация (наричана по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация). Осигуряването на тези права е основната цел социална държава, към която принадлежи и Руската федерация, което е залегнало в международни актове5.
Междувременно действащ законодателен органне дава ясна дефиниция на понятието „жилищно-комунални услуги“6.
За целите на еднакво тълкуване и ясно разбиране на същността на изискванията на законите в тази област е необходимо да се ръководим от първоначалните основни понятия. И така, "общинска икономика" е съвкупност от предприятия, услуги и стопанства, обслужващи населението на градовете и селата. Включва санитарно-хигиенни предприятия (водоснабдяване, канализация, бани, перални), жилищно- комунални услуги, градски транспорт, енергийни предприятия (ТЕЦ, електроцентрали и др.), съоръжения за външни подобрения (пътища, мостове и др.) , хотели и т. н. Под „общност” в произведението се разбира принадлежността на определени обекти към свързаната с него градска (селищна) икономика.
Под "домакинство" в самото общ изгледсе разбира като съвкупност от различни обекти, обединени от една цел да предоставят на жилищния фонд комунални услуги в съответствие с технически, технологични, санитарни и други изисквания и стандарти, които съответстват на възможностите и условията на конкретен регион.
Жилищно-комуналният комплекс включва системи за поддържане на живота на гражданите с електричество, топлина, водоснабдяване, водоотвеждане и пречистване на отпадъчни води, изхвърляне (заравяне) на твърди битови отпадъци. С цел осигуряване на комфорт и безопасни условияна пребиваване на населението на страната, с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 ноември 2001 г. № 7978, в съответствие с Федералната целева програма „Жилища“ за 2002-2010 г., подпрограмата „Реформиране и модернизиране на жилищното строителство и комуналния комплекс на Руската федерация". В съответствие с разпоредбите на тази програма, основните участници в икономическите правоотношения в жилищно-комуналните услуги са жилищно-комуналните предприятия и преките потребители на техните услуги - гражданите.
Концепцията за "жилищно-комунални услуги" (ЖКБ) в съвременния си общоприет правен смисълсе появи сравнително наскоро (началото на 90-те години на XX век) във връзка с интензивното актуализиране на общественото му значение. Въпросите на жилищно-комуналните услуги са жизненоважни за цялото население на страната, тъй като засягат всеки човек - това е осигуряването на топлина, вода, електричество, газ, създаването на комфортни условия за живот.
Федерален закон № 210-FZ от 30 декември 2004 г. „За основите на тарифното регулиране на организациите за комунални услуги“9 (наричан по-долу Закон № 210-FZ) определя, че организацията за комунални услуги е юридическо лице, независимо от организационно-правната му форма, управляваща системата (системите) от комунална инфраструктура, използвана (използвана) за производство на стоки (предоставяне на услуги) с цел осигуряване на електроенергия, топлинна енергия, водоснабдяване, канализация и пречистване на отпадни води и (или) експлоатационни съоръжения използвани за изхвърляне (заравяне) на твърди битови отпадъци.
Системата на обществената инфраструктура се определя в закона като съвкупност от производствени и имуществени съоръжения, включително тръбопроводи, електропроводи и други съоръжения, използвани в областта на електричеството, топлоснабдяването, водоснабдяването, канализацията и пречистването на отпадъчни води, разположени (изцяло или частично). ) в границите на териториите общинии предназначени за нуждите на потребителите на тези общини.
Предмет на прокурорски надзор по прилагането на законите в областта на жилищно-комуналните услуги
В съвременните условия на интензивно развитие и провеждане на различни социални, административни, икономически реформи, промени в имуществените отношения, придружени от значителна актуализация на законодателството, структурата на държавните и икономическите органи, са необходими нови подходи към организацията и дейността на правоприлагащите органи. структури, включително прокуратурата.
Разработването и изпълнението на национални приоритетни проекти, свързани с образованието, здравеопазването, селскостопанското производство и жилищно-комуналните услуги, предназначени за дългосрочен план, са свързани с основните права, свободи и интереси на всеки гражданин на Руската федерация в най-важните области. Ето защо е напълно оправдано и разбираемо, че повишеното внимание на прокуратурата към осигуряването на подходящо ниво на законност в посочените приоритетни области на животоподдържане на всеки като задължително условие за успешното изпълнение на наистина съдбоносните задачи.
Правната действителност изисква модернизиране, своевременно развитие за прокурорите на съвременни методи за надзор, свързани с прокурорска подкрепа за изпълнение на приоритетните задачи на държавата, включително приоритетни национални проекти. Горните обстоятелства изискват от прокурорите да овладеят нови подходи и методи за осигуряване на върховенството на закона чрез прокурорски надзор в приоритетни области правоотношенияв съвременни условия за подобряване на професионалната си подготовка. Една от най-неотложните задачи на прокуратурата е ефективен, ефективен надзор върху прилагането на законите в областта на жилищно-комуналните услуги за населението. Освен това жилищно-комуналният комплекс (ЖКХ) е един от най-големите сектори на руската икономика. Делът на дълготрайните активи на жилищно-комуналните услуги е повече от 26% от общите дълготрайни активи на страната и в стойностно изражение е 8 трилиона. рубли. В индустрията работят повече от 3 милиона работници; 19 милиона жилищни съоръжения с площ от почти 3 милиарда квадратни метра; той консумира повече от 20% от енергийните ресурси на страната. В същото време, според Министерството на регионалното развитие на Русия, амортизацията на дълготрайните активи в жилищно-комуналните услуги надвишава 60%. Задълженияпромишлеността в края на 2006 г. възлиза на 325 милиарда рубли.
Руската държава гарантира на всеки право на жилище, а държавните органи и местните власти насърчават жилищното строителство, създават условия за реализиране на правото на жилище (член 40 от Конституцията на Руската федерация). В нейното изпълнение важна роляназначен в прокуратурата.
Предмет на изследване е към какво е насочена мисълта, вниманието, действието. Правилното определение на предмета е правилната основа за провеждане на изследване на всички компоненти на изследваното явление или процес. Можем да се съгласим с мнението на A.Kh. Казарина, че дефинирането на предмета на прокурорския надзор е основен въпрос, който играе ролята на опора при изграждането на прокурорския надзор. Реалните възможности на прокуратурата да въздейства върху формиращия се правен ред зависят от това доколко е постигнато съгласие на теория и практика по ключови въпроси.
Необходимо е да се отбележи гледната точка на Гаврилов В. В., който отбелязва: „Веднага щом възникне изкривена представа... за предмета на прокурорския надзор, прокурорите незабавно преминаха към изпълнение на функции, които не са им характерни”81.
Концепцията за предмет на прокурорски надзор върху прилагането на законите винаги е в центъра на дискусиите на научната правна общност. Това внимание се предопределя от определен динамизъм и структурни промени и най-важното от промени в характеристиките на съдържанието на субекта на надзор в различни периоди от развитието на държавността и обществените отношения.
Най-често под предмет на прокурорски надзор се разбира спазването на закона на правните актове и точното прилагане на законите.
Можем да се съгласим с дефиницията на предмета на прокурорския надзор като сфера на обществените отношения, чието регулиране е насочено към дейността на прокурора, което е спазването на закона за действията (бездействие) на контролираните органи и лица, както и издадени от тях актове.
В съответствие с чл. 21 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация", предмет на прокурорски надзор е спазването на Конституцията на Руската федерация и прилагането на законите, които са в сила на територията на Руската федерация от федералните министерства, държавни комитети, служби и други федерални изпълнителни органи, представителни (законодателни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, органи на местно самоуправление, военни органи за командване и контрол, контролни органи, техните длъжностни лица, управителни органи и ръководители на търговски и нестопански организации, както и съответствието на публикуваните от тях нормативни актове със закони.
Обща характеристика на състоянието на законността и работата на прокурорите за укрепването му в жилищния сектор
В продължение на няколко години прокуратурата на Руската федерация активно наблюдава спазването на правата на гражданите в жилищно-комуналния сектор по време на подготовката за отоплителния сезон и неговото преминаване, включително спазването на федералното законодателство на правните актове на органи и длъжностни лица от държавната власт, местното самоуправление, регионалните и общинските органи за регулиране на тарифите.
През 2008 г. продължи тенденцията към увеличаване на броя на нарушенията в жилищно-битовия сектор. Така през 2008 г. прокурорите са разкрили над 101,4 хил. нарушения, което е с 67% повече спрямо 2004 г., включително 3,9 хил. незаконни правни актове (+225%). Броят на протестите, повдигнати от 2004 до 2008 г., се е увеличил от 1,1 хиляди на 3,7 хиляди (+236%). Броят на подадените заявления за отстраняване на законови нарушения се увеличи от 9,1 хиляди на 21,4 хиляди (+135%). Наблюдава се тенденция към увеличаване на броя на привлечените към административна отговорност лица (+293%) и предупреждения за недопустимост на нарушаване на закона (+77%).
Въпреки засилването на прокурорския надзор и предприетите мерки, състоянието на законосъобразността в тази област на правоотношенията остава незадоволително, тъй като тези нарушения се отразяват негативно на правата на гражданите, широко разпространени са и представляват повишена обществена опасност.
Държавните органи, местното самоуправление, ръководителите на енергоснабдителните организации и стопанските субекти нарушават закона, уреждащ подготовката на енергийните съоръжения за отоплителния сезон. Нарушенията се изразяват в ненавременна подготовка за отоплителния сезон, липса на непрекъснато снабдяване на населението и социалните обекти с топлинна и електрическа енергия, незаконно спиране на електрозахранването, което води до нарушаване на правата и законните интереси на гражданите. От началото на отоплителния сезон 2008-2009г. Регистрирани са 4 спешни и 19 аварийни ситуации в съоръжения, осигуряващи животоподдържане на населението в съставните образувания на Русия114.
Най-характерните и повсеместно разкрити нарушения от страна на прокуратурата на Руската федерация включват фактите на изключване на електрическа и топлинна енергия или ограничаване на доставката им на жилищни сгради и социални и културни обекти. Основните причини за подобни действия, както и досега, са наличието на дълг за доставената енергия, неосигуряване на доставки на гориво, липса на навременно финансиране, ненавременно приключване на ремонтните дейности.
Например, OJSC "Dagestan Energy Retail Company" във връзка с неизпълнението на евродепутата "Махачкала Горелектросети" да изпълни задълженията си за плащане на закупената електроенергия, наложи ограничения за доставката му на евродепутата, в резултат на което всички потребители в град Махачкала бяха ограничени в електроснабдяването, което предизвика социално напрежение в града. В резултат на проверката, извършена от прокуратурата на републиката, до съда бяха изпратени искови молби, първо, за да задължи МУЛ "Махачкала Горелектросети" да осигури техническата възможност за индивидуално ограничаване на режима на потребление на потребителите, обслужвани в за зачитане на правата на потребителите, които нямат задължения за плащане на електроенергия, и второ, за предприемане на мерки за вкарване на електрически мрежи и трансформатори в техническо състояниекоето отговаря на изискванията на закона.
Във връзка с нарушение на МУП „Махачкала Горелектросети” на регулационния режим за електроснабдяване на част от жилищата в града, прокурорите са образували 19 административни производства срещу предприятието по чл. 7.23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (нарушение на стандартите за предоставяне на населението с комунални услуги), които бяха разгледани от Държавната жилищна инспекция на Република Дагестан. По факта на ограничаване на режима на потребление на електроенергия в град Махачкала, СК за град Махачкала, Следствения комитет на Следствения комитет към Прокуратурата на Руската федерация за Република Дагестан е образувано наказателно дело на основание престъпление по ч. 1 чл. 215.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация (прекратяване или ограничаване на доставката на електрическа енергия или изключване от други източници на животоподдържане)115.
Подобни нарушения от страна на прокурорите бяха разкрити в републиките Адигея, Алтай, Северна Осетия-Алания, Удмуртската република, Астрахан, Иркутск, Мурманск, Новосибирск, Рязан, Томск, Тулски регионии други региони.
Прокурорите разкриват фактите за нарушаване на закона при организацията на снабдяването на населението и общински институциигориво, при подаване на поръчка за доставка на гориво за държавни и общински нужди, включително при подготовката за отоплителния сезон (Републики Алтай, Хакасия, Приморски край, Вологда, Курган, Магадан, Ростов, Томск, Ярославски области и др.).
Неблагоприятна ситуация в страната се е развила с водоснабдяването на населението. Има някои недостатъци в това осигуряване, които водят до огнища на инфекциозни заболявания. Осигуряването на населението с висококачествена питейна вода изисква цялостно решение в рамките на изпълнението на целеви програми, приети както на федерално, така и на национално ниво. регионални нива. Въпреки това, не всички региони имат такива програми и ако има средства за изграждане и реконструкция на водоснабдителни и канализационни съоръжения от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, това не е предвидено в бюджета, нито е разпределени на общините. Причината за това е неправилното изпълнение от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти на правомощията за осигуряване на населението с висококачествена питейна вода. През 2008 г. Генералната прокуратура на Руската федерация предложи на прокурорите на съставните образувания на Руската федерация да предприемат мерки за засилване на прокурорския надзор върху изпълнението от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти на правомощия в областта на водоснабдяването на населението. В същото време на прокуратурата, заедно с органите на Роспотребнадзор, беше предложено да предприемат мерки, за да задължат тези органи в съда да ремонтират и изграждат водоснабдителни съоръжения, необходимите комплекси пречиствателни съоръжения, дезинфекциращи инсталации. В предметите, в които няма регионални целеви програмиосигуряване на населението с питейна вода, насърчаване на публичните власти да приемат и изпълняват подобни програми.
Има широко разпространени случаи на приемане от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и общините на незаконни регулаторни правни актове в областта на жилищните и комунални услуги, включително тези, които установяват повишени тарифи за жилищно-комунални услуги за населението. По правило размерите на пределните индекси за промяна на размера на плащането на гражданите за жилищни и комунални услуги, приети от органите за тарифно регулиране в общините, не съответстват на пределните индекси, установени със заповеди на Федералната тарифна служба за съставните единици на Руската федерация.
При издаване на наредби за утвърждаване на тарифи местните власти нарушават и сроковете за тяхното утвърждаване, установени в чл. 9 от Закон № 210-FZ, който предвижда приемането на тарифи за стоки и услуги на организации от комуналния комплекс за следващия период на тяхното действие най-малко един календарен месец преди крайната дата на текущия тарифен период.
Събиране и анализ на информация
Характеристика на руската прокуратура като прокуратура на федерална държава е, че тя действа като основен елемент на проверки и баланси не само в системата на разделяне и взаимодействие на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, но и между федералната и федералната власт. власти на субектите на федерацията, като един вид гарант за спазването на националните държавни интереси на Русия. Предвид тези особености на прокуратурата е необходимо да се спазват определени изисквания, разработени от теорията на прокурорския надзор и практиката на неговото прилагане в различни правни областии сфери на дейност на прокуратурата.
За успешното и целенасочено осъществяване на надзора в сектора на жилищно-комуналните услуги, прокуратурите на регионално, както и на градско (областно) ниво трябва да бъдат правилно организирани. Процесът на организиране на тази работа се състои от следните взаимосвързани елементи: това е събиране и анализ на информация, характеризираща състоянието на законност в сектора на жилищно-комуналните услуги; планиране на работата; взаимодействие с други подразделения на апарата на прокуратурите на съставните образувания на федерацията и приравнените към тях прокуратури с други служители на прокуратурата (окръжна, градска прокуратура); контрол на изпълнението.
Прокурорската проверка на прилагането на законите в областта на жилищно-комуналните услуги е свързана с процесите на събиране, проучване и оценка на материали. За да планира провеждането на надзорни проверки в жилищния сектор, прокурорът трябва да разполага с определена информация. Това може да бъде информация за нарушения на различни закони, извършени от различни видове субекти, което от своя страна задължава прокурора внимателно да обмисли тактиката на всяка проверка. Работата на прокурора в момента, като правило, се извършва предимно въз основа на провеждане на оперативна статистическа отчетност и отчитане на работата на прокурора, като се подчертават в отделен ред данни за нарушения на закона в жилищно-комуналните услуги сектор.
Независимо от йерархичното ниво на прокуратурата, информационната подкрепа за прокурорския надзор в сектора на жилищно-комуналните услуги се състои от: - нормативни актове, уреждащи отношенията в жилищно-комуналния сектор, в т.ч. нормативни актове за бюджета и други актове, свързани с финансирането на жилищно-комуналните услуги, съдържащи бюджетни задължения на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставно образувание на Руската федерация, общини; - регистърът на нормативните правни актове на федералните органи на изпълнителната власт, който се поддържа въз основа на "Постановление на правителството на Руската федерация от 13 август 1997 г. № 1009 "За одобряване на Правилата за подготовка на нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт и техните държавна регистрация»; - експертни становища на съответните органи на Министерството на правосъдието на Руската федерация относно несъответствието на Конституцията на Руската федерация с федералното законодателство с нормативните правни актове на федералните органи на изпълнителната власт, регулаторните актове на съставно образувание на Руската федерация ; - федералният регистър на регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 29 ноември 2000 г. № 904 „За одобряване на наредба за реда за поддържане на федерален регистърнормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация”129 и Указ на президента на Руската федерация от 13.10.2004 г. № 1313130; - информация за заседанията на законодателния орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, представителен орган на местното самоуправление, за да се установят въпроси относно навременността на тяхното приемане на регулаторни правни актове; - информация за държавна регистрация на харти на общините и общински правни актове за изменения в тези харти в съответствие с Федералния закон № 97-FZ от 21 юли 2005 г. „За държавна регистрация на хартите на общините“131; - обобщения на практиката на държавна регистрация на нормативни правни актове на федерални изпълнителни органи, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, установяващи правния статут на организации или имащи междуведомствен характер, която се извършва от органите на Министерството на правосъдието на Русия в съответствие с Правилника за министерството; заключения правни отделизаконодателният (представителен) орган на държавната власт на субекта на федерацията, представителният орган на местното самоуправление по приетите правни актове (решения), свързани с въпросите на жилищно-комуналния сектор; доклади и заключения на органите на съответното ниво, упражняващи контролни функции в сектора на жилищното и комунално обслужване, за състоянието на жилищно-комуналните услуги, за установените от тях нарушения и привличане на извършителите към административна отговорност, предприемане на други мерки за отстраняване констатираните от контролните органи нарушения и обстоятелствата, допринасящи за тях; - заключения на правни отдели изпълнителни органидържавните органи на съставното образувание на Руската федерация, изпълнителните органи на местното самоуправление относно приетите правни актове (решения), свързани с въпроси в сектора на жилищно-комуналните услуги; данни за статистическо наблюдение и счетоводство в съответствие с разпоредбите на федералната обществена услуга; - информация на органите за регистрация на актове гражданско състояниев съответствие с Федералния закон № 143-FZ от 15 ноември 1997 г. „За актовете за гражданско състояние“132, както и доклади от лечебни заведенияза инциденти на улицата, които не са свързани с производството; - извлечения от регистъра на разходните задължения и съвкупността от бюджетни задължения по чл. 87 от Бюджетния кодекс на Руската федерация; - извлечения от регистъра на отпуснатите бюджетни заеми и отчети за използването им съгласно чл. 76 и 77 от Бюджетния кодекс на Руската федерация; - извлечения от книгата на държавния дълг на субекта на Руската федерация, книгата на общинските дългове в съответствие с чл. 121 от Бюджетния кодекс на Руската федерация; - информация за средните потребителски цени и тарифи за платени услуги за населението в съответствие с Федералния закон № 134-FZ от 24 октомври 1997 г. „За издръжката на живот“134, за да се определи цената на живота както в Руската федерация, така и като като цяло и в съставните му единици.
Самостоятелно група източници на информация са представени от данните на самите прокуратури. Това са: - материали от прокурорски проверки, граждански, наказателни дела; - меморандуми от долните органи на прокуратурата, справки, специални доклади, други оперативни документи. Искания за предоставяне на съответна информация, ако има основания за това, прокурорът обикновено изпраща до ръководителите на управляващи организации в сектора на жилищно-комуналните услуги.
НАДЗОР ЗА ПРИЛАГАНЕТО НА ЖИЛИЩНОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО
ЯЖТЕ. СМИРНОВ
В съответствие с чл. 40 от Конституцията на Руската федерация всеки има право на жилище. Никой не може да бъде произволно лишен от дома си. Държавните органи и органите на местно самоуправление насърчават жилищното строителство, създават условия за упражняване на правото на жилище.
Въз основа на клауза 7.1 от Заповедта на главния прокурор на Руската федерация от 7 декември 2007 г. N 195 „За организацията на прокурорския надзор върху прилагането на законите, спазването на правата и свободите на човека и гражданите“ прокурорите са длъжни да се съсредоточат върху относно защитата на правата на човека, залегнали в Конституцията на Руската федерация, включително и жилища.
В съответствие с Конституцията на Руската федерация и Заповедта на главния прокурор на Руската федерация от 7 декември 2007 г. N 195, прокуратурата на град Екатеринбург систематично организира и провежда проверки на прилагането на жилищното законодателство и редовно следи промените в законодателството в тази област, което допринася за своевременното отстраняване на нарушенията.
Причините за проверки са жалби на граждани, информация, публикувана в интернет, запитвания на медии и др.
И така, прокуратурата на град Екатеринбург получи жалба от гражданин В., лице с увреждания от II група.
При ревизията е установено, че жалбоподателят е инвалид и има тежка форма на хронично заболяване, при което е невъзможно няколко семейства да живеят заедно в един апартамент. По силата на разпоредбите на Жилищния кодекс на Руската федерация и Федералния закон от 24 ноември 1995 г. N 181-FZ „За социална защитахора с увреждания в Руската федерация" това обстоятелство е основата за извънредно предоставяне на жилищни помещения на гражданин при условията социално набиране.
Администрацията на Ленински район на град Екатеринбург призна гражданин В. за беден и регистриран като нуждаещ се от предоставяне по социален договор за наем на жилищни помещения от общинския жилищен фонд по реда на общата опашка, без да се вземе предвид V. заболяване на ., въпреки представеното медицинско свидетелство.
Част 2 на чл. 49 от ЖК се предвижда, че на бедните граждани, които на основания, установени с този кодекс, се нуждаят от жилищни помещения, предоставени по договори за социален наем, се предоставят жилищни помещения от общинския жилищен фонд по реда на кодекса. Съдържащият се в параграф 3 на част 2 на чл. 57 ЗК условие за предоставяне на горепосочената категория граждани на извънредно жилищни помещения, ако тези граждани страдат от тежки видове хронични болести, фиксира само характеристиките на изпълнението на техните жилищни права и не налага допълнителни задължения на местните власти.
Според резултатите от проверката на прокуратурата на град Екатеринбург през 2015 г. в Ленински Окръжен съде изпратена искова молба за налагане на администрацията на община "град Екатеринбург" задължението да предостави на В. извънредно удобна жилищна сграда от общинския жилищен фонд по договор за социален наем, подходяща за живеене, с площ не по-малка от нормата за осигуряване на жилище, установена от местните власти на община "град Екатеринбург", която отговаря на санитарните и Технически изисквания, намиращ се в град Екатеринбург, а също и като се вземе предвид правото на В. като лице с увреждания на допълнително пространство.
С решение на Ленинския районен съд на Екатеринбург от 21 април 2015 г. искПрокуратурата на Екатеринбург са напълно удовлетворени.
Решението на Съдийската колегия по граждански делана Свердловския окръжен съд На 8 юли 2015 г. решението на първоинстанционния съд е потвърдено, обжалванепредставител на администрацията - без удовлетворение.
Също така прокуратурата на град Екатеринбург извърши одит по жалбата на Л.
Одитът установи, че Л. е гражданин на Руската федерация, принадлежи към категорията сираци и деца, останали без родителска грижа.
С решение на Орджоникидзевския районен съд на Мариупол, област Донецк, баща й е лишен от родителски права, майка й е починала, в резултат на което Л. е поставена под запрещението на гражданин Д.
На Л. е отредено жилищно помещение на територията на Украйна, в град Мариупол, Донецка област.
Л. подаде молба до администрацията на Верх-Исетския район на Екатеринбург с искане да я регистрира.
През 2012 г. администрацията на Верх-Исетския район на Екатеринбург реши да откаже да регистрира Л. с цел предоставяне на социално ползване на обществен жилищен фонд на Свердловска област поради нейното жилище в Мариупол.
В същото време в решението не се посочва с какво право посочените помещения са възложени на Л., помещенията се намират извън Руската федерация, връщането в него противоречи на интересите на Л. Лица от сираци и напуснали деца без родителска грижа принадлежат към една от категориите социално незащитени слоеве от населението и следователно тяхната социална подкрепа под формата на предоставяне на жилищна площ трябва да се счита за реализирана едва след реалното предоставяне на жилище.
За да възстанови нарушените жилищни права на Л., прокуратурата на град Екатеринбург изпрати искова молба до съда относно задължението на Министерството на строителството и инфраструктурното развитие на Свердловска област да закупи за сметка на регионален бюджет за Л. добре обзаведени жилищни помещения в град Екатеринбург не по-ниски от установените социални норми с последващото му прехвърляне в общинска собственост на града с цел по-нататъшно предоставяне на Л. с жилищни помещения при условията на договор за наемане на специализирано жилищно помещение.
Като част от надзора върху прилагането на жилищното законодателство, прокуратурата на Екатеринбург обръща специално внимание на спазването на закона от местните власти при признаване на жилищни сгради за разрушени и аварийни.
Например беше установено, че през октомври 2014 г. междуведомствена комисия, създадена въз основа на указ на ръководителя на Екатеринбург, е извършила проучване на жилищна сграда. Въз основа на резултатите от анкетата комисията издаде заключение, въз основа на което се установява необходимостта и възможността от провеждане на основен ремонтжилищни помещения на къщата без разпознаване на къщата като аварийна.
Както показа одитът, в нарушение на клауза 7 от Правилника, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 януари 2006 г. № 47, проучването е извършено без някои представители на специализирани органи, включително представители на държавния контрол и надзор в областта на пожарната, промишлената, екологичната безопасност.
Непълнотата на проучването може да доведе до неуспех на градската администрация да предприеме подходящи мерки, отговарящи на действителните технически характеристики и състояние на посочената къща, а това от своя страна може да доведе до негативни последици, включително срутването на къщата.
Във връзка с горното прокуратурата на града изпрати искова молба до Ленинския районен съд на Екатеринбург за признаване на заключението междуведомствена комисиянезаконно, задължението на администрацията на Екатеринбург да организира повторен преглед на жилищна сграда.
С решение на съда изискванията на прокуратурата са удовлетворени изцяло.
През юли 2015 г., въпреки обжалването на посоченото решение от ответника, то е влязло в сила.
В допълнение, по този факт, както и за подобни нарушения, прокуратурата на град Екатеринбург направи заявление до ръководителя на администрацията на Екатеринбург, което беше разгледано и удовлетворено.
При упражняване на надзор в тази област, прокуратурата активно провежда разяснителна работа, която също често помага за идентифициране на нарушения.
И така, през април-май 2015 г., въз основа на списъка на ветераните и членовете на техните семейства, представен от градската администрация, които са били регистрирани, но не са получили жилище, служител на прокуратурата осъществи телефонни обаждания до телефони за контакт, по време на които беше разяснено действащото законодателство и беше предложено да се приложи към прокуратурата в случай на бездействие на длъжностни лица.
Въз основа на резултатите от извършената разяснителна работа няколко членове на семействата на ветераните от Втората световна война написаха молби до прокуратурата на град Екатеринбург.
Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2008 г. N 714 „За предоставянето на жилища за ветераните от Великата отечествена война 1941-1945 г.“ разпорежда да завърши предоставянето на жилища за нуждаещите се от подобрение условия на живот, включително членове на семействата на загинали (починали) инвалиди и участници във Великата отечествена война, които имат право на подходяща социална подкрепа в съответствие с Федералния закон от 12 януари 1995 г. N 5-ФЗ "За ветераните".
Въпреки изискванията на Указа на президента на Руската федерация от 7 май 2008 г. N 714, членовете на семейството на ветераните от Втората световна война, подали молба до градската прокуратура, не бяха осигурени жилище.
Във връзка с гореизложеното прокуратурата изпрати 4 искови молби до съда в интерес на гражданите, подали молби за предоставяне на жилище извънредно като членове на семейството на ветераните от Втората световна война.
В дейността на организации, които управляват жилищни сгради, прокуратурата на град Екатеринбург многократно разкрива нарушения на жилищните права на гражданите.
Често жилищните сгради под управлението на организации се експлоатират в нарушение на Правилата и нормите за техническа експлоатация на жилищния фонд, одобрени с Указ на Госстрой на Русия от 27 септември 2003 г. N 170, във връзка с което въз основа на резултатите от проверките, градската прокуратура по отношение на юридически лица, както и техните ръководители, образуват дела за административни нарушения по чл. 7.22 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (нарушение от лица, отговорни за поддръжката на жилищни сгради, на правилата за поддръжка и ремонт на жилищни сгради).
Въз основа на резултатите от разглеждането им от упълномощения орган юридическите и длъжностните лица са привлечени към административна отговорност под формата на глоба.
Също така управляващите дружества, кооперациите и сдруженията на собственици нарушават изискванията на Стандарта за разкриване на информация за организации, работещи в областта на управлението на жилищни сгради, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 23 септември 2010 г. N 731.
Например, при достъп до секции на уебсайта www.reformagkh.ru бяха разкрити факти на непълно разкриване на информация от някои организации. По правило няма информация за основните показатели на финансово-икономическата дейност, включително информация за годишните финансови отчети, баланса и приложенията към него, информация за приходите, получени за предоставяне на услуги за управление на жилищни сгради (съгласно към отделно счетоводство на приходите и разходите), както и информация за направените разходи във връзка с предоставянето на услуги за управление на жилищни сгради (според отделното счетоводство на приходите и разходите), няма прогноза за приходите и разходите на кооперация, отчет за изпълнението на разчетите за приходите и разходите на кооперацията, за извършената работа (предоставени услуги) по поддръжка и ремонт на общо имущество в жилищна сграда и други услуги, свързани с постигането на целите на управлението жилищна сграда, включително информация за цената на тези работи (услуги) и други услуги, за предоставяните комунални услуги, информация за доставчиците на комунални ресурси, установени цени (тарифи) за комунални ресурси, стандарти за потребление за mmmunal услуги.
Въз основа на тези факти прокуратурата на град Екатеринбург предприе набор от мерки за отговор на прокуратурата - искове бяха изпратени до съда, бяха направени становища.
През 2015 г. прокуратурата разкри факти на бездействие на местните власти, свързани с дългогодишното неуспешно въвеждане на промени в общинските нормативни актове относно жилищното законодателство, което доведе до несигурност в регулирането на правоотношенията на местно ниво.
За да принуди органите на местното самоуправление да упражняват правомощията си в областта на законотворчеството, прокуратурата на град Екатеринбург вдигна протести, изпрати информация както до ръководителя на градската администрация в Екатеринбург, така и до председателя на град Екатеринбург Дума. Всички протести срещу общинските правни актове в жилищния сектор от страна на ръководителя на администрацията на Екатеринбург и председателя на градската дума на Екатеринбург бяха удовлетворени.
Работата в тази посока беше систематично отразявана в медиите (по телевизията, в интернет).
През първата половина на 2015 г. прокуратурата на град Екатеринбург и прокуратурите на районите на града разкриха 726 нарушения на законите в жилищния сектор, за да отстранят 117 искови молби, подадени са 110 заявления, внесени са 8 протеста срещу незаконни правни актове, обявени са 34 предупреждения длъжностни лица, съгласно решенията на прокурора, 30 лица са привлечени към административна отговорност, 1 материал е изпратен в съответствие с ал.2 на част 2 на чл. 37 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация е образувано 1 наказателно дело.
Нашата компания оказва съдействие при писане на курсови и тези, както и магистърски тезипо темата Жилищно право, ви каним да използвате нашите услуги. Цялата работа е гарантирана.