административно право правно законодателно
Тъй като административно-правните отношения са вид правоотношения изобщо, те имат всички общи черти, които са присъщи на всяко правоотношение. Същевременно те имат особености, които са характерни за тях като административно-правни отношения.
За определяне на тези признаци на първо място следва да се посочи, че административно-правните отношения възникват, изменят се и прекратяват в сфера контролирани от правителството във връзка с осъществяване на държавноуправленски дейности, насочени към изпълнение на функциите и задачите на държавата. Всичко това говори за държавен характерадминистративните отношения (т.е. те се формират в рамките на държавна дейности не може да възникне например в семейство) и о публично правохарактер (чрез административни отношениягарантират се интересите на държавата и обществото, а не на отделни лица).
Изложеното ни позволява да подчертаем следните характеристики на административните отношения:
1) административните отношения възникват във връзка с осъществяването на дейности по държавно управление, следователно органът (служебното лице) на публичната власт е задължителен участник в административно-правно отношение. В същото време тези отношения могат да възникнат по инициатива на всяка страна и независимо от желанието и съгласието на другата, т.е. за да възникне административно правоотношение, не е необходимо субектът на инициативата да притежава държавно-властни правомощия. Например гражданин, който се обръща към орган държавна властили на длъжностно лице с жалба за нарушение на правата му, инициира възникване на административно правоотношение, свързано с разглеждането на жалбата му.
Административните отношения не могат да възникнат само между граждани или неправителствени организации.
2) възникват административни отношения относно осъществяването на публичната администрация, която се състои във влиянието на управителя върху управляваното, т.е. това е връзка власт и подчинение.От една страна, в отношенията участва държавен орган, надарен с власт, от друга страна, гражданин, организация и други субекти, които нямат такива правомощия. Така повечето административно-правни отношения са присъщи правно неравенствострани. В същото време някои административни отношения се характеризират с равенство на страните, например отношения, възникващи между публични органи, които не са подчинени един на друг. Такива отношения в административното право се наричат хоризонтални.
3) административните отношения са от публичен характер,изразяващо се в това, че, първо, чрез тези отношения се осигуряват интересите на обществото и държавата, и второ, ако субектът на правоотношението не отговаря на предписанията на административната норма, то той носи отговорност пред държавата. . Ако съпоставим административните отношения с гражданскоправните, то чрез последните се удовлетворяват частните интереси на физическо или юридическо лице и ако страна по гражданскоправна сделка наруши своето задължение, тя ще носи отговорност пред другата страна във формата на плащане, например, пропуснати ползи.
1. защитата на правата на страните по административно правоотношение се осъществява както по административен, така и в съдебен реди се осигурява с мерки за административна и дисциплинарна отговорност.
Структурата на административно-правното правоотношение е съвкупност от подредени и взаимосвързани елементи. Елементи ( съставни части) административно-правните отношения, както и всякакви правоотношения, са: предмет, обект и съдържание на правоотношението.
Предмет на административно-правно правоотношениее този, който е надарен административни разпоредбисубективни права и задължения. Субекти на административни правоотношения могат да бъдат лица и организации. Въз основа на анализ административно законодателствов момента субекти на административно-правни отношения са:
1) физически лица - граждани на Русия, чужди граждани и лица без гражданство, бежанци, вътрешно разселени лица;
2) държавни служители, държавни органи, техните структурни подразделения, държавни служители;
3) държавни предприятия, институции;
4) органи местно управление;
5) недържавни формирования (търговски и нетърговски организации) и техните представители, надарени с административни задълженияи права.
Трябва да се отбележи, че служителите на държавни предприятия, институции и служители на обществени (недържавни) сдружения не са субекти на административното право, т.к. държавната администрация не се простира до тях, а до формациите, в които са ангажирани трудова дейност. Следователно такива служители следва да се разглеждат като субекти на трудовото право. Субектите на административното право могат да бъдат признати за такива, ако имат административна правосубектност, която включва административна правоспособност, административна правоспособност и административна правоспособност.
Административна правоспособност- е способността да имаш административни права и отговорности. Административна правоспособносте способността да се осъзнава чрез своите действия имуществени праваи изпълнява задълженията. Административна деликтносте способността за поемане на административна отговорност за своите действия.
Пълната административна правосубектност на физическите лица се свързва с навършване на определена възраст – 18 години. Частичната правосубектност може да възникне по-рано, така че способността за носене на административна отговорност възниква от 16-годишна възраст.
Административна правосубектност юридически лица(държавни органи, предприятия, институции, обществени сдружения и други) възниква от момента на тяхното държавна регистрацияв регистъра. Сдружения на граждани, които могат да извършват дейността си без регистрация като юридическо лице, придобиват правосубектност от момента на уведомяване на съответния орган на местно самоуправление за създаването на това сдружение. Например граждани, които са сформирали религиозна група с намерението по-късно да я трансформират в религиозна организация, уведомява органите на местното самоуправление за своето създаване и започване на дейност.
Административната правосубектност на държавните служители, държавните служители възниква от момента на встъпване в длъжност.
Обект на административно правоотношение -това е нещо, по отношение на което възникват, изменят се и прекратяват административните правоотношения. Обект на административно правоотношение е поведението, дейността на субектите на административното право, не могат да бъдат предмет на правоотношение неща от материалния свят, например в отношения, свързани с отнемане на инструмент или предмет на административно нарушение.
в правен смисъл, действа като съвкупност от права и задължения на своите участници. Действителното съдържание са събитията и действията, при които тези права се реализират, т.е. юридически факти.
Въз основа на горното, административно-правни отношения- то регулиранадминистративно право, обществените отношения, които се развиват в областта на публичната администрация, между субектите на административното право, относно осъществяването на техните административни права и задължения.
Теоретичното разбиране на проблема за административно-правните отношения традиционно създава трудности, тъй като този институт е свързан с всички (не по-малко сложни) институции на административното право. Същността на административно-правните отношения следва да определя основните характеристики както на материалните, така и на процесуалните административно-правни отношения. правни разпоредбит.е. процесът на управление и административно-процесуалните дейности. Основната разпоредба е, че гражданинът е един от ключови играчиадминистративно-правни отношения, най-важният предмет на административното право, който трябва да предостави на гражданина максимални правни възможности в случай на неуспех законосъобразно действиеръководни органи (длъжностни лица) за защита на нарушените му права и свободи.
Според една от концепциите за административно-правните отношения са характерни следните признаци:
- възникват в процеса на държавната администрация;
- имат за задължителен предмет орган на държавната администрация (орган Изпълнителна власт);
- са отношения на власт-подчинение и се характеризират с правно неравенство на страните.
Друго понятие за административно-правни отношения също се състои от три точки: 1) възникват в областта на публичната администрация; 2) може да се осъществява между всички субекти на административното право във всяка комбинация от тях; 3) се разделят според съотношението на правата и задълженията на участниците в две групи: а) отношения на власт-подчинение; б) отношения на равенство. Този подход към разглеждането на административно-правните отношения се е запазил почти до днес.
Въпреки някои различия в разбирането на същността на административно-правните отношения, може да се посочи общ недостатък, присъщ на двете концепции: те не казват нищо за толкова важна характеристика на тези отношения като необходимостта от установяване на гаранция за съдебна защита на права и интереси на гражданите във връзка с управлението. С други думи, ако няма такава гаранция за съдебна защита, тогава едва ли може да се говори за цивилизовани административно-правни отношения, характеризиращи се с организация, задължително присъствие на орган на управление, който осъществява правомощията по управление и т.н. В по-широк смисъл този недостатък може да се определи като липса на правен режимадминистративно-правни отношения, като липса на режим за осигуряване на правната защита на гражданите по отношение на управлението (изпълнителната власт).
Понятието административно-правни отношения
Това са обществени отношения, уредени от нормите на административното право. Те възникват и се изменят във връзка с прилагането на административно-правните норми.
Върховенство на административното правое предпоставка и необходимо условиевъзникване на административно-правно правоотношение. Без административно-правна норма не може да има административно-правно отношение, но, от друга страна, една административно-правна норма може да съществува самостоятелно, без да причинява засега административно-правно отношение.
Има например административни и правни норми за извънредно положение, за реквизиция, но преди настъпването определени условияи обстоятелства, те не се прилагат и не пораждат административно-правни отношения.
Особености на административно-правните отношения
Административно-правни отношениянаред с всички атрибути, присъщи на всяко правоотношение, те имат и известна оригиналност, отразяваща техния отрасъл особености. Те се различават от всички други правоотношения, преди всичко по своето съдържание, по това, че посредничат в сферата на организационната дейност на държавата и имат за обща цел правилното организиране на живота на гражданското общество, организационна подкрепа за нормалното му функциониране.
Административно-правни отношенияможе да съществува само като законен, за разлика от семейството и брака, бартер, работни отношениякоито се развиват и съществуват обективно, независимо дали са уредени от правовата държава или не. Държавата само ги посредничи, насочва ги в правилната посока, формулирайки норми и формулирайки клонове на частното право. Административно-правноедин и същ връзкамогат да съществуват само ако са уредени от нормите на административното право.
Характеристика на административно-правните отношениясъщо е тяхното изключително разнообразие и всеобхватен характер. Всеки гражданин става участник в административно-правни отношения буквално от момента на раждането му, след това неговата административна правосубектност непрекъснато се разширява и задълбочава и дори след смъртта на гражданин административно-правните норми и отношения защитават паметта за него в законодателство за погребението, процедурата за премахване на гробни места, препогребване на останки и др.
Видове административно-правни отношения
Има многобройни видове административно-правни отношенияна различни класификационни основания.
По природа - материали процедурни
По характера на взаимоотношенията на участниците в тези отношения - вертикална(между министерството и подчинените организации, ръководителя и подчинените), хоризонтален(между две министерства, структурни подразделения на всички други органи на изпълнителната власт във вътрешните им взаимоотношения помежду си) и диагонал(между държавните санитарни, пожарни и други инспектори и длъжностни лица на контролирани обекти) административно-правни отношения.
По естеството на тези, които ги пораждат юридически факти - генерирани взаимоотношения законосъобразни действияи неправомерно поведение(породеното от законосъобразно действие правоотношение е насочено към осъществяване на разпореждането на правна норма, а породеното от неправомерно действие е насочено към осъществяване на неговата санкция) административно-правни отношения.
По продължителност на действие - вечно, спешнои краткосроченадминистративно-правни отношения.
По обем и място в системата на администр правна регулация - са често срещани, индустрияи междусекторниадминистративно-правни отношения на федерално, регионално и местно ниво.
Същият класификационен критерий е в основата на разпространеното през 80-те години разделение на административните правоотношения на подчинение и координация. XX век. Подчинените отношения включват отношения, основани на властта на единия от субектите спрямо другия (подчинение, подчинение на субектите на правоотношението). Координационните правоотношения се характеризират с използването на правомощия за осигуряване на ефективно съвместни дейностиняколко управляващи единици. В рамките на тази класификация се разграничават и група отношения на пренареждане, които включват тези, които осигуряват обратната връзка на контролирания субект върху контролиращия субект (отношения, които възникват при обжалване на действията и решенията на субектите на властта или при контакт с властови структури ).
2. Според целите традиционно се делят на регулаторни и защитни. Тази класификация предполага, че определени правоотношения възникват, променят се и се прекратяват във връзка с регулирането на определени процеси и явления в рамките на публичната администрация, а други се осъществяват като част от защитните функции на държавата. Изглежда, че нормите все още са регулаторни, а не отношенията, които възникват на тяхна основа.
3. Според Ю.А. Старилов подчертава:
- административно-правни отношения на органи на изпълнителната власт (местна администрация) от обща компетентност, т.е. по всички въпроси на живота на съответната територия;
- административно-правни отношения на изпълнителната власт от отраслова компетентност по отношение на субектите на управление, които са под тяхна юрисдикция;
- административно-правни отношения на органи от междуотраслова компетентност от надведомствен характер за решаване на специални въпроси, упражняване на контролни, надзорни и координиращи правомощия;
- административни и правни вътрешно-организационни отношения, засягащи дейността на апарата на този орган и институции, предприятия, които са пряко подчинени на него.
4. Б.Н. Габричидзе и A.G. Чернявски разграничава две групи административно-правни отношения:
- отношения, които пряко изразяват основната формула на контролното действие ("субект-обект"), в които ясно се проявява властният характер на държавно-административната дейност;
- отношения, които се развиват извън рамките на прякото контролно въздействие върху конкретен обект, органично свързани с неговото изпълнение.
По отношение на предложената класификация можем да кажем, че според нас тя обяснява и доста успешно допълва съществуващите понятия за вертикално-хоризонтални и координационно-подчинени правоотношения, но няма самостоятелно значение.
а) организационно-управленски отношения в сферата на изпълнителната власт (публичната администрация), възникващи в процеса и в резултат на упражняването на изпълнителната власт и упражняването от субекта в рамките на предоставените му правомощия на регулаторни управленски функции във връзка с към управлявани подчинени зони и подчинени обекти. Тази група се разделя на външно управление (за разлика от вътрешното) и организационни отношения.
б) вътрешноорганизационни отношения във всички сфери на държавната дейност, посредничество на вътрешно-апаратни дейности за вътрешна организацияработата на всички органи на системата на държавната администрация във всички сфери на държавната дейност
в) общодържавен контрол и организационни отношения, възникващи в процеса и в резултат на осъществяването на общодържавни контролни дейности, т.е. общодържавен контрол, който за разлика от конвенционалния функционален контрол е надарен с редица характеристики (извършва се в цялата държава, от името на върховните държавни органи и отчита дейността на изпълнителната власт и други органи по определени въпроси).
г) административно-съдебни организационни и охранителни отношения, възникващи в процеса и в резултат на съдебен контрол върху законосъобразността на решенията и действията на държавната и местната администрация, свързани с преценката за законосъобразност или незаконосъобразност на нейните действия от съдилища и съдии , както и прилагането от последните на различни видове административно-принудителни мерки към физически и юридически лица с цел защита и възстановяване на правовата държава в областта на управлението.
Завършвайки разглеждането на въпроса за видовете административни правоотношения, трябва да се подчертае, че при класифицирането на правоотношенията по един или друг признак трябва да се помни същността и особеностите на административните правоотношения като цяло. Несъмнено най-значимата класификация от горното е първата, която включва разделянето на административните правоотношения на вертикални и хоризонтални (подчинение и координация), тъй като отразява спецификата на административно-правните отношения в сравнение с отношенията, регулирани от други отрасли на руско право.
Структурата на административното правоотношение
Според разработките в областта на общата теория на правото структурата на всяко правоотношение включва неговите субекти, обект, както и действителното съдържание на правоотношението под формата на субективни права и правни задължения на неговите субекти. Субектът като елемент от структурата отразява състава на участниците в правоотношението, обектът - причината (причината) за възникване на правоотношението, а съдържанието - същността на възникващото правоотношение.
За да изпълни това условие, субектът на административно правоотношение трябва да отговаря на изискванията за административна правоспособност, т.е. потенциалната възможност за участие в административни правоотношения, възможността да има права и задължения, установени с административноправни норми, и изискванията за административна правоспособност (включително правонарушение), т.е. способността чрез своите действия да придобиват и упражняват права, да изпълняват правни задължения, спазват ограниченията и забраните, установени от административното право, както и носят отговорност за нарушаване на изискванията на административното право. Наличието на тези две качества заедно обуславя наличието на общ административно-правен статут у субекта. Същевременно субектът на административните правоотношения има и специален административно-правен статут, тъй като всяко физическо или юридическо лице, влизайки в такива отношения, става лицензиант, държавен служител, кандидат и др.
Традиционно се разграничават индивидуални и колективни субекти на административните правоотношения. Така че в публично отношение, уредено с норма на административното право, може да участва орган на изпълнителната власт (колектив) или длъжностно лице на изпълнителен орган (индивидуално лице). Физическите субекти включват всички лица с различни административни и правни статуси (бежанци, чужди граждани, държавни служители, длъжностни лица, пенсионери, студенти, работници и др.)
Колективни субекти на административно-правните отношения по правило са юридически лица, надарени с някакъв вид административно-правен статут, включително различни държавни органи. Изразеното в литературата мнение, че субектът на административното право може да бъде структурна единица на юридическо лице (цех, поща, факултет), трудов колектив, според нас, не отговаря на действителността, тъй като само специфичен индивидуално определен субект може да участва в правоотношение, което е трудов колектив.колективът например не е. Междувременно това е колектив от хора, който има специфичен административен и правен статут, например обществена организация, създадена в съответствие с Федералния закон от 19 май 1995 г. N 82-FZ „За обществените сдружения“ и която не е преминала държавна Регистрация. Това е специфичен, изключителен предмет на административните правоотношения, чийто обхват, между другото, също е много тесен. Наличието на такива субекти на правоотношения, както и фактът, че понятието "юридическо лице" е гражданско право, се отнася до субекти на частното право, не може да попречи на субектите на административното право, публично правоса определени въз основа на ясни правни конструкции, а не на теоретични съображения. Понятието "юридическо лице" е универсално и ясно отразява състава на значителна част от колективните субекти на административните правоотношения. Друго нещо е, че с присъединяването си към тях юридическите лица стават изпълнителни органи, организации с нестопанска цел, държавни фабрики, бюджетни институции, т.е. всеки път придобиват специален административно-правен статут. Но по отношение на административно-правните отношения юридическите лица действат в собствено качество, независимо от административно-правния им статут. Класически пример: нормите на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения.
Следва да се отбележи, че понятията „субект на управление”, „субект на административното право” и „субект на административно правоотношение” не са идентични. Предметът на административното право се определя от нормите на правото в общ изгледкато определена категория лица, които отговарят на изискванията на хипотезата на нормата, докато предметът на правоотношението е винаги специфичен. Освен това субектът на правото дълго време може изобщо да не е участник в административните правоотношения. Така субектът на административните правоотношения е встъпилият в конкретни правоотношения субект на административното право.
Субектът на публичната администрация е субект, надарен с определени правомощия в областта на публичната администрация. В условията на правовата държава субектът на управление винаги е субект на административното право, но не са изключени ситуации, при които управляващият субект е извън обхвата на нормите на административното право. Субект на административно-правно правоотношение може да бъде както субект на управление, така и негов обект, т.е. в буквалния смисъл – лицето, към което е насочено управляващото действие. Следователно обемите на тези понятия също са неравни.
Юридическите факти в административното право имат редица характерни особености:
- юридическите факти са единични (индивидуални) социални обстоятелства, те съществуват в действителност като нещо определено и конкретно: социална ситуация, поведение на човек и т.н.;
- юридическите факти се изразяват в обективна реалност като наличие или липса на ситуация, описана от норма на административното право;
- в административното право юридическите факти следва да имат значение за организацията и осъществяването на публичната администрация;
- те винаги са предвидени от административни и правни норми;
- според предназначението си юридическите факти водят до правни последици, предвидени от административно-правните норми: възникване, промяна или прекратяване на административно-правни отношения.
Юридическите факти в административното право са разнообразни и могат да бъдат класифицирани по различни признаци.
1. Според правните последици юридическите факти се разграничават:
- правообразуващи - водят до възникване на административни правоотношения;
- законоизменящи - водят до промяна на вече съществуващи административно-правни отношения;
- правопрекратяващи - водят до прекратяване на административните правоотношения.
2. Според формата на проява юридическите факти могат да бъдат положителни (положителни), т.е. налични в действителност, или отрицателни (отрицателни), когато социалната ситуация, описана от правните норми, отсъства.
3. Най-разпространена и подробна е класификацията на юридическите факти на деяния и събития.
Действията се проявяват в две форми: като действия и като бездействие. И двете са резултат от активното волеизявление на субекта на правоотношението. Действието обаче предполага извършване на активни действия въз основа на волево решение, а бездействието предполага волево неизпълнение на действия, предписани от закона.
По правило действието, което определя административното правоотношение, е издаването на ненормативен акт за управление (заповед за назначаване, заповед за разпределяне на средства, решение за данъчна ревизия и др.). Това е най-характерният юридически факт за административното право. Административните правоотношения обаче възникват и по инициатива на контролираните субекти на правоотношения (подаване на заявление или жалба, извършване на нарушение и др.).
По своя характер се разграничават законни и незаконни действия. Законосъобразните действия се основават на разпоредбите на нормите на административното право и се съобразяват с тях. Незаконосъобразните действия нарушават предписанията на нормите на административното право. Такива юридически факти са нарушения, които могат да бъдат дисциплинарни или административни нарушения. Неправилното поведение води до поредица от процесуални правоотношенияза привличане към дисциплинарна или административна отговорност.
Трябва да се има предвид, че бездействието може да бъде и незаконно: например бездействието на длъжностно лице, което е длъжно да извърши определени действияпо отношение на гражданин или организация или бездействието на гражданин, който е длъжен да се регистрира в органите на вътрешните работи по местоживеене.
Друг вид юридически факти в административното право са събитията. Събитията по своята същност са явления, независими от волята на хората (например смъртта, бедствиеи др.). Нормите на административното законодателство предвиждат възникване, изменение или прекратяване на административно-правни отношения, включително във връзка с обстоятелства, които не са свързани с волята на субектите на правоотношението. По-специално, смъртта на гражданин води до прекратяване на всички правоотношения, предмет на които той е действал.
Федерална агенция за образование
Волжски хуманитарен институт
Волгоград държавен университет
Административно-правни отношения (понятие и видове)
Изпълнено:
Пронекина Яна
Волжски, 2010 г
Въведение
1. Понятието и особеностите на административно-правните отношения
2. Структурата на административно-правните отношения
3. Юридически факти в административните правоотношения
4. Видове административно-правни отношения
Заключение
Библиография
Въведение
Административно-правните отношения, както и всички други видове правоотношения в различни индустрииправата са най-важната основа. V основни характеристикиадминистративно-правни отношения следва да се отбележат някои аспекти, които могат да бъдат основа за разграничаване на административно-правните отношения от другите видове правоотношения. Те са много значими, тъй като характерът на административно-правните отношения се определя от: обхвата на тяхната поява (механизма на функциониране на изпълнителната власт); специфика на административно-правното регулиране (императивност и едностранчивост на действията на субектите на управление); съдържанието на административно-правните норми, т.е. тяхното правно основание. Приоритетни са предметът и методът на административното право, които определят необходимото основание за извършване на специфични различия между правоотношенията. Въз основа на всичко казано по-горе, целта на тази работа е да проучи въпроса за административно-правните отношения, като подчертае техните особености, разлики от другите правоотношения и накрая е необходимо да се идентифицира ролята на административно-правните отношения в социалния живот и във функционирането на държавата като звено в механизма на правното регулиране. Важно е също така да се анализират критериите за класификация и видовете административно-правни отношения.
Административно правое свободна зона легална системаРуска федерация. Областите на правото се различават помежду си по предмет и метод на правно регулиране. Именно предметът на административното право представлява тези отношения, които ще бъдат разгледани по-нататък.
1. Понятието и особеностите на административно-правните отношения
Административно-правните отношения са вид правоотношения, които се различават по характер, правно съдържание и участници. Те имат всички основни характеристики на всяко правоотношение:
Приматът на правните норми, в резултат на което правоотношението е резултат от регулативното въздействие върху това обществено отношение на тази правна норма, придаващо му правна форма;
Регулиране от правната норма на действията (поведението) на страните по това правоотношение; съответствие на взаимни задължения и права на страните по правоотношението, определени от правната норма;
Настройването им правна отговорностза поведение, несъответстващо на изискванията на закона.
Съответно административно-правното правоотношение е управленско обществено правоотношение, уредено с административно-правна норма, в което страните действат като носители на взаимни задължения и права, установени и гарантирани от административно-правната норма. Има две понятия за признаци на административно-правни отношения. Според една от концепциите административно-правните отношения:
1) възникват в процеса на държавната администрация;
2) има за задължителен субект орган на публичната администрация (изпълнителен орган);
3) са отношения на власт-подчинение и се характеризират с правно неравенство на страните.
Второто понятие за административно-правни отношения:
1) възникват в областта на публичната администрация;
2) може да се осъществява между всички субекти на административното право във всяка комбинация от тях;
3) се разделят според съотношението на правата и задълженията на участниците в две групи: отношения на власт-подчинение и отношения на равенство.
Въпреки някои различия в разбирането на същността на административно-правните отношения, може да се отбележи общ недостатък, присъщ на двете концепции: те не казват нищо за такава основна характеристика на тези отношения като важността на установяване на гаранция за съдебна защита на правата и интереси на гражданите във връзка с управлението. Този недостатък произтича от липсата на правен режим на административно-правните отношения, липсата на режим за осигуряване на правната защита на гражданите по отношение на управлението (изпълнителната власт).
Характеристиките на административно-правните отношения са, както следва:
1. Широко разпространено е мнението, че административно-правните отношения, за разлика от всички останали (особено гражданско-правните), са отношения на власт, изградени на основата на „власт – подчинение”. Именно тази тяхна особеност е основна, тъй като е предопределена от най-важните приоритети на държавно-административната дейност;
2. Същността на управленската дейност на държавата, както и на всеки друг вид социално управление, обуславя необходимостта от обособяване на субекта на управление, тоест тази страна на управленските отношения, регулирани от административното право, в чиито ръце е съсредоточена властта. Поради това винаги е очевиден определен приоритет на волята на такъв субект (единична контролираща воля). Следователно неговите съзнателно-волеви прояви (волеви изяви) са насочени към рационализиране на поведението на обекта на управление. Практическият израз на тази ориентация обикновено се характеризира като „екип”; това е преходен мост към формулата "власт - подчинение";
3. Административните правоотношения, както всички други правоотношения, имат свой предмет. Неговото разбиране е свързано със съществените черти на държавно-административната дейност, които винаги предполагат подчинение на волята. Волята на всички участници в регулираните управленски отношения е подчинена на единна контролна воля. Така се формира властният характер на тези отношения, а властта (авторитетът) е средство за волево регулиране на управленските процеси. Но в тези процеси участват хора, надарени с воля и съзнание; извършват определени действия, предписани от административно-правни норми или се въздържат от тях. Съответно обект на административно-правните отношения са волята, съзнанието и опосредстваното от тях поведение (действия) на контролираните в сферата на изпълнителната власт;
4. Административно-правните отношения (по същество управленски) имат широк обхват за своето възникване, изменение или прекратяване. Това е сферата на публичната администрация – понятие, чиито граници през цялата история се определят от обема и посоката на практическите дейности по осъществяване на изпълнителната власт. Сферата на публичната администрация обхваща всички основни области на икономическата, социално-културната и административно-политическата работа, в която страхотно количестворазлични видове производство и непроизводство, държавни и недържавни колективи, хиляди граждани;
5. Сферата на публичната администрация е сферата на практическата дейност на органите на изпълнителната власт и длъжностните лица, действащи от името на тези органи. От това твърдение можем да заключим, че в границите на тази сфера често възникват правни отношения от различен вид (например финансово-правни, поземлени и правни, екологични, бизнес и дори гражданско право). Това отдавна е потвърдено на практика.
И така, административните правоотношения се характеризират с предвидената от действащото законодателство възможност да действат като един от елементите общ механизъмправно регулиране или правно (административно-правно) посредничество на обществени отношения, свързани с предмета на други клонове на руското право;
6. Сферата на публичната администрация е тази област на дейност на държавата, в която действат особен вид субекти. По принцип те се наричат или държавни органи, или изпълнителни органи. Така в административно-правните отношения се опосредства самата държавна администрация, т.е. компетентността на съответните субекти на този вид държавна дейност. То не се ограничава само до взаимодействието на субекти на различно ниво от този вид (например отношения между висши и по-ниски органи на изпълнителната власт). Управленската компетентност се реализира в отношенията с всички възможни страни, чиято практическа дейност или чиито специфични интереси са свързани с механизма на изпълнителната власт, т.е. с процеса на реализация на компетентността на своите субекти;
7. За възникване на административно-правни отношения е необходимо специални условия, който:
Те възникват пряко във връзка с практическата дейност на органите на изпълнителната власт по изпълнение на възложените им изпълнително-административни функции. Например сключването на сделки с имущество не е проява на изпълнителна власт, а следователно и извършване този виддействия, изпълнителният орган не действа като субект на управление. Механизмът за осъществяване на изпълнителната власт не намира израз в тези действия;
Те възникват и пряко по отношение на изпълнението от изпълнителните органи не на каквито и да е функции, а само на управленски. Това се отнася до практическото изпълнение на техните законови правомощия. Без тях изпълнителният орган не може да действа като субект на изпълнителната власт;
8. Административно-правните отношения по своята същност са организационни. Те са пряко свързани с изпълнението на функциите на изпълнителната власт, които по своето съдържание са насочени към организиране на процеса на правоприлагане. Административно-правните отношения носят организационна тежест в два основни аспекта:
- "самоорганизация" - организация собствена работацелият изпълнителен апарат, осъществяван в рамките на административно-правните отношения между различни части от системата на изпълнителните органи;
Организация, която надхвърля първата си версия и се внедрява в административно-правни отношения с участието на други екипи и хора в контакт със сферата на публичната администрация.
В тези основни направления чрез административно-правни отношения изпълнителната власт може да упражнява ежедневно регулаторно и организиращо влияние върху поведението на управляваните;
9. Административно-правните отношения „не са затворени” за нито един от възможните участници в правоотношенията. Наличието на правомощия, представени от административноправна норма, или налагането на определени задължения от нея е единственото условие, при което всеки, който функционира в областта на публичната администрация или се интересува от нормалното й функциониране, може да бъде инициатор за възникването или прекратяването им. По този начин административно-правните отношения могат да възникнат по инициатива на всяка от страните: изпълнителни органи и техните длъжностни лица, държавни колективи, граждани.
Независимо от това, съгласието или желанието на другата страна не във всички случаи е предпоставка за тяхното възникване. Административно-правни отношения могат да възникнат и против волята на другата страна или нейното съгласие. Тази особеност ги отличава най-много от гражданскоправни отношения;
10. Възможни са спорове между страните по административно-правни отношения. Така че гражданинът може да не е съгласен с легитимността на действията на изпълнителния орган (служебно лице), предприети срещу него.
Това несъгласие, въпреки че не засяга възникването на правоотношение, поражда определени правни последици: гражданинът има право да оспорва тези действия. Така че има конкретен административно-правен спор. За разрешаване на граждански спорове, специален процесуална заповед (съдебни спорове). Създава се и за разрешаване на евентуални административни и правни спорове. Обикновено подобни спорове се решават в извън съда. Но често законодателството предвижда съдебна процедура за решаване на административни и правни спорове, независимо или като алтернатива. В момента се наблюдава тенденция за разширяване на кръга на административно-правните спорове, решавани от съда;
11. Гражданскоправните отношения се характеризират с отговорност на едната страна пред другата. Административното право установява различен ред за отговорността на страните по административно-правните отношения в случай, че не спазват изискванията на административно-правните норми. В този случай отговорността на едната страна идва директно от държавата в лицето на съответния орган (служебно лице).
Отговорността на едната страна на административно-правното отношение към другата също е възможна, но в ограничени случаи и граници.
2. Структурата на административното правоотношение
Административните правоотношения, както и другите правоотношения, имат своя структура (елементи): субекти, обекти и юридически факти.
Субект на административно правоотношение е този, който е надарен с административни права и задължения:
руски граждани;
Чуждестранни граждани и лица без гражданство;
Държавни органи, предприятия, учреждения, организации;
Служители на държавни органи и организации;
Представители на обществени сдружения;
Местните власти
Разграничават следните видове субекти на административното право – индивидуални и колективни субекти. Индивидуални субекти: граждани, чужденци, лица без гражданство, както и лица, въпреки че имат специален административно-правен статут, но участват в административните правоотношения като физическо лице (например принудителен мигрант, бежанец, военнослужещ, студент). Колективни субектиАдминистративните правоотношения се считат за организирани, отделни, самоуправляващи се групи от хора, които имат право да действат във взаимоотношения с други субекти като едно цяло публично юридическо лице (сдружения, организации, екипи, предприятия и техните поделения, органи на управление). Определящият белег на субектите на административно-правните отношения е наличието на техния материален или процесуален административно-правен статус (права, задължения, ограничения, забрани, отговорност). V този случайИма две такива категории:
1) административна правоспособност - способността да има права и задължения, установени в административноправните норми (право на име, право на благоприятно заобикаляща среда, право на медицинска помощ и др.);
2) административна правоспособност - способността на лице да придобива и упражнява права, да изпълнява задължения, да спазва ограничения и забрани, установени с регулаторни правни актове, да носи отговорност за нарушаване на административни и правни правила (правото на съдебна защитаот действията и решенията на административните органи, правото да се ползват услугите на адвокат в производството по административно нарушение).
Административната правосубектност за граждани на Русия възниква от момента на раждането им, а за държавни органи, предприятия, институции, обществени сдружения и други юридически лица - от момента на регистрацията им в своевременно. Административната правосубектност на държавния служител започва от момента на вписването им на длъжността. Общият обект на регулиране на административноправните норми, както и на другите правни норми, са обществените отношения, а прекият обект е поведението на субектите, действията на страните. Във всяко конкретно административно правоотношение неговите страни упражняват предоставените им права и възложените им задължения, които са свързани с обекта на правоотношението. И така, обект на правоотношението са действията на страните и вещи, продукти на творческа дейност и лични нематериални ползи(чест, достойнство) - негов предмет. Съдържанието на административно-правните отношения се състои от права, задължения, забрани, ограничения на субектите на административното право, както и процесуално-правния режим за тяхното осъществяване, изпълнение, спазване или правна защита. Един от елементите на съдържанието на административното правоотношение са публични задължения и права, субектите на които се наричат участници в публично правоотношение, предназначени да упражняват публични задължения на власт. Обектите на правоотношение се делят на непосредствени и отдалечени (вторични). Пряк обект на административните правоотношения (както и на други видове правоотношения) е поведението на дадено лице, неговите действия, постъпки. А чрез контролирани действия (поведение, постъпки) се осъществява косвено въздействие (въздействие) както върху обектите на материалния свят, така и върху продуктите на духовното творчество.
Административно-правните отношения възникват при наличието на условията, предвидени от административно-правните норми. Това са юридически факти - обстоятелства, при които в съответствие с изискванията на това правило между страните трябва да възникнат специфични правоотношения. Действията или събитията действат като юридически факти.
3. Юридически факти в административното право
Юридическите факти са основанието за възникване, изменение или прекратяване на административни правоотношения. Те се делят на легални и незаконни.
Законосъобразните действия винаги отговарят на изискванията на административните и правни норми. Като юридически факти действат законосъобразни действия на граждани и други възможни участници в административно-правните отношения. Например, подаването на жалба от гражданин води до възникване на конкретно административно правоотношение между него и изпълнителния орган ( официален), до когото е адресирана жалбата. Особеност на юридическите факти в административното право е, че основният вид правомерни действия са правни актовесубекти на изпълнителната власт, имащи физическо лице, т.е. отнасящи се до конкретен адресат и случай, характер. Тяхната пряка правна последица е възникването, изменението или прекратяването на административно-правно правоотношение. Незаконосъобразните действия нарушават изискванията на административните и правни норми.
Това са дисциплинарни и административни нарушения като най-характерни за сферата на държавната администрация. Те включват юрисдикционни правоотношения. Бездействието (непредприемане на необходимите мерки от страна на органите на вътрешните работи за осигуряване на обществения ред) също е сред незаконните. Административните правоотношения могат да възникнат не само в резултат на действията на хората, т.е. тяхната воля, но и при настъпване на определени събития с правно значение (раждане, смърт, спешен случайи др.) В тези случаи възникването на административните правоотношения не зависи или не винаги зависи от волята на хората.
4. Видове административно-правни отношения
Видовете административни правоотношения се различават по съдържание, съотношение на правата и задълженията на техните участници, естество на пораждащите юридически факти и начин на защита. Според съдържанието си административно-правните отношения се делят на материални и процесуални. Съществените административно-правни отношения включват обществени отношения, които възникват в областта на управлението, уредени с материални норми на административното право, фиксиращи правомощията на изпълнителната власт или правата и задълженията на гражданите. Административнопроцесуалните отношения са отношения, които се развиват във връзка с решаването на отделни конкретни дела и се уреждат административно. процедурни правила. Според характера на юридическите факти, които пораждат административните правоотношения, тези правоотношения се делят на отношения, породени от правомерни и неправомерни факти. Според метода на защита е възможно да се разграничат отношенията, защитени в административното и съдебното производство. Административно-правните отношения се характеризират с голямо разнообразие в зависимост от естеството и видовете управленска дейност, нейните участници, от това какви функции на държавната администрация се изпълняват, от целите, поставени пред органите на изпълнителната власт (местната администрация) и др. Според целите административно-правните отношения се разделят на защитни (включително деликтни) и регулаторни, което съответно се отразява върху прилагането на различни методи и форми на управленска дейност. Според състава на участниците административно-правните отношения могат да се разделят на отношения, чиито участници принадлежат към държавния апарат (държавни органи и техните длъжностни лица), отношения между органи на изпълнителната власт (местна администрация) и държавни предприятия, институции, организации, отношения между органите на изпълнителната власт (местната администрация) и обществени организации, трудови колективи, отношения между органите на изпълнителната власт (местната администрация) и недържавните търговски организации, отношения между изпълнителната власт (местната администрация) и гражданите.
Сферите на дейност са:
Административно-правни отношения на органи на изпълнителната власт (местна администрация) от обща компетентност, т.е. по всички въпроси на живота на съответната територия (Правителство на Руската федерация; правителства на републиките - субекти на Руската федерация; правителства (администрации) на територии, региони, автономни образувания; градска, областна, селска администрация);
Административно-правни отношения на компетентната изпълнителна власт по отношение на субектите на управление от тяхна юрисдикция;
Административно-правни отношения на органи с междуотраслова компетентност от надведомствен характер за решаване на специални въпроси, упражняващи контролни, надзорни и координиращи правомощия;
Административно-правни вътрешно-организационни отношения, засягащи дейността на апарата на този орган и институции, предприятия, които са пряко подчинени на него.
Съществуват и отношения на подчинение, координация и пренареждане. Отношенията на подчинение се основават на правомощията на един от субектите да използва административни, контролни правомощия по отношение на други участници в отношенията (например отношения в системата обществена услугамежду длъжностни лица). Координационните правоотношения също се характеризират с наличието на власт, но те се използват не само за упражняване на властта, но и за осигуряване на ефективна съвместна дейност на няколко субекта, които желаят да постигнат една и съща цел и да решат подобни проблеми (отношения между федералните органи на изпълнителната власт - министерства, държавни комитетии др., както и в рамките на дейността на самите тези органи). Отношенията на подчинение и координация се характеризират с възможността за издаване на административни актове, които трябва да се изпълняват от други субекти. Реординационните отношения са тези, които се формират с цел осигуряване на обратната връзка на управлявания субект относно управляващия субект, т.е. влияние отдолу върху горните инстанции (например обжалване на гражданите пред публични органи). Обширната характеристика на административно-правните отношения като властови отношения, като се акцентира върху тяхната същностна същност, не изключва възможността за видовата им класификация по различни критерии. Различават се следните две групи административно-правни отношения:
1) отношения, които пряко изразяват основната формула на контролното действие („субект – обект“), в които ясно се проявява властният характер на държавно-административната дейност. Това всъщност са властови отношения;
2) отношения, които се развиват извън рамките на прякото контролно действие върху конкретен обект, но са органично свързани с неговото изпълнение.
Посочените групи административно-правни отношения се характеризират като основни и неосновни управленски отношения.
Първата група административно-правни отношения се характеризира като основна, тъй като в този случай правоотношенията участват в максимална степен в разпореждащия ефект върху социалните връзки, т.е. към основната функционална цел на управлението. Те ясно изразяват присъщия авторитаризъм на управлението, т.е. приоритет на волята на субекта на управление. Тук основната формула на управляващото действие е „субект – обект”. Това са преди всичко отношения между по-високи и по-ниски нива на механизма за упражняване на изпълнителната власт, между ръководители и подчинени административно-управленски служители, между изпълнителни органи (длъжностни лица) и граждани, носещи определени административно-правни задължения и др. При характеризиране на втората група отношения основното внимание е насочено към това, че те нямат пряко управляващо въздействие на субекта върху контролирания обект като пряко предназначение. Това са например отношения между две страни, действащи в областта на публичната администрация, но несвързани помежду си чрез субординация (например отношения от типа „субект-субект”). Този вид взаимоотношения са много разнообразни и необходими за създаване на нормални условия за осъществяване на изпълнителната власт. Но те са от второстепенно значение в сравнение с отношенията на първата група. Всъщност те служат като организационно-правна предпоставка за правилни властови отношения.
Можете също да подчертаете:
1) вътрешноорганизационни административно-правни отношения, възникващи в рамките на вътрешните дейности на ръководните органи (решаване на структурни и кадрови въпроси, разпределяне на задълженията на служителите на административния апарат, определяне на техните отговорности и др.);
2) външни административни и правни отношения, възникващи в рамките на външната сфера на управление, т.е. директно в процеса на изпълнение на управленски функции по отношение на управляваните обекти.
В този случай трябва да се изхожда не от противопоставянето на тези видове административни правоотношения, не от подхода към външния им вариант като определящ, а като две основни проявления на един единен по своето значение и управленска същност механизъм, осигуряване на целенасочен контролен ефект. Очевидно „вътрешното” състояние на изпълнителния орган (организираност, подреденост) изцяло зависи от способността му да действа навън, т.е. извън собствения си апарат. Това означава, че в рамките както на „вътрешните”, така и на „външните” правоотношения изпълнителната власт действително се осъществява. Най-важна е класификацията на административно-правните отношения според правната природа на взаимодействието на техните участници. В съответствие с този критерий, поглъщайки до известна степен разгледаните по-рано, се разграничават вертикални и хоризонтални правоотношения. Вертикалните административно-правни отношения в най-голяма степен изразяват същността на административно-правното регулиране и подчинените отношения между субекта и обекта на управление, характерни за държавно-административната дейност. Това са отношенията на властта. Те възникват между подчинени страни, което показва липсата в тях, за разлика от гражданскоправните отношения, на равенство на страните. Подчинението обаче не може да се тълкува в буквален смисъл. Всъщност вертикалността означава, че едната страна има законови правомощия, които другата страна или няма (например гражданин), или техният обем е по-малък (например по-нисш държавен орган). Властната страна в случая е съответният субект на изпълнителната власт (изпълнителен орган, орган на държавната администрация). Също толкова очевидно е, че именно във вертикалните отношения се осъществява прякото управляващо действие на субекта на управление върху един или друг обект, който далеч не е организационно подчинен във всички случаи. В сферата на публичната администрация могат да се намерят няколко варианта за административно-правни отношения, които са сред вертикалните. Това се доказва от следните признаци, характерни за този вид административни отношения, регулирани от правни норми:
Категоричният характер на тезата за неравенството на страните като водещ индикатор за вертикалността на този вид правоотношение; концентрация в ръцете на контролиращата страна, т.е. субект на изпълнителна власт, законна власт; невъзможността страна, действаща като контролирано лице, да "управлява" такъв субект;
Неравенството на страните логически предполага подчинение на едната страна („обект на контрол“) на другата („субект на контрол“). Оттук – преобладаващата формула „власт – подчинение”, използвана за характеризиране на административно-правните отношения именно от вертикален тип;
Субординацията (подчинението) в административно-правните отношения далеч не е ясно изразена във всички случаи. Например гражданин или недържавно образувание (търговска структура и др.) не е организационно подчинено на субектите на изпълнителната власт. В отношенията между отделните звена на механизма на изпълнителната власт също често липсва пряко подчинение на една връзка на друга;
Говорейки за подчинеността, присъща на взаимоотношенията на страните в сферата на публичната администрация, е необходимо да се има предвид преди всичко организационната субординация, като най-характерна за управленската вертикала и проявяваща се във връзките между висш и низш. нива, например между органите на изпълнителната власт и подчинените им организации. Самото „подчинение” на контролираната страна на отношението спрямо „управляващата” може да се изрази по различен начин. В буквалния смисъл може да се говори за него като за организационна субординация (връзки между висши и по-ниски изпълнителни органи, между тях и подчинените им предприятия и др.). Но липсата на такава субординация (подчинение) не отрича възможността за вертикална връзка между страните;
Между неподчинените им участници възникват множество административно-правни отношения от вертикален тип. Но и в такива случаи една от страните по силата на своята компетентност има право да издава правни актове, задължителен за изпълнение от организационно неподчинената му друга страна по това правоотношение. Обикновено този вид управленски отношения са характерни за системата на междусекторната публична администрация (в областта на опазването на околната среда и др.). Следователно има специална версия на подчинението, а именно координацията;
В сферата на публичната администрация се извършват в голям мащаб контролно-надзорната дейност, като нейни субекти са самите изпълнителни органи (длъжностни лица). Това напр. административен надзоркоето се извършва от специално създадени федерални надзорни служби и техните териториални поделения, органи на вътрешните работи, данъчни инспекторати и др. Надзорните правомощия имат юридически властен характер и се простират до организационно неподчинени обекти. Има още един вариант на подчинение – контрол или надзор;
Субектите на изпълнителната власт, в съответствие с изискванията на съответните административно-правни норми, имат право да отправят своите законово мощни волеизявления към граждани, обществени сдружения, които не са в никакво подчинение на посочените субекти. В такива случаи има добре познат вариант на вертикалност – подчинение на волята на управляваните на волята на управляващите;
Въпреки различния характер на подчиненост във всички тези случаи остава основното качество – неравнопоставеността на страните в правен смисъл. Субординацията, изразена пряко или имплицитно, по същество е логическа и фактическа последица от неравнопоставеното положение на ръководителите и постановено, фиксирано от административни и правни норми;
Най-обемният по правно съдържание знак, който убедително илюстрира действителната вертикалност и неравнопоставеност на страните в административно-правните отношения, изразени по различни начини, е следният: всички вертикални отношения от този тип на практика изразяват правната зависимост на едната страна. от другата. Такава зависимост се предопределя от наличието на юридически властни правомощия, необходими за решаване на конкретен въпрос, само от едната страна - съответния субект на изпълнителната власт.
Така, Общи чертина нееднозначни вертикални административно-правни отношения е осъществяването в техните рамки на пряко контролно въздействие и приоритет на законово изразената воля на едната страна. Хоризонтални административно-правни отношения са тези, в които страните са фактически и правно равнопоставени. В тях съответно няма правно авторитетни постановления от едната страна, задължителни от другата. Разбира се, този вид правоотношения не са толкова разпространени в сферата на публичната администрация, колкото вертикалните. И това е разбираемо, защото те сякаш изпадат от общия канал на административно-правното регулиране. Въпреки това съществува възможността за тяхното възникване. Самият факт на признаване на равенството на страните в административно-правните отношения е в пряко противоречие със същността на административно-правната уредба и с основните характеристики на административно-правните отношения. Следователно трябва да се вземат предвид следните детерминанти:
1) фактическо, а не формално правно равенство на участниците в административно-правните отношения, т.е. качеството, традиционно свързано с гражданскоправните отношения, е съвсем реално при наличието на едно и също правно ниво на страните и съответно липсата на тяхната подчиненост, изразена под каквато и да е форма;
2) задължителното едновременно присъствие в конкретни управленски отношения на тези два признака, тъй като липсата на подчиненост не винаги е идентична с правното равенство на страните;
3) задължителна е и липсата на правно властна воля на едната страна, адресирана до другата.
Хоризонталните отношения включват следните административно-правни отношения:
а) отношения, предхождащи прякото управляващо действие. Те служат като предпоставка за вертикални отношения, т.е. предназначени да създадат необходимите условия за приемане на едностранно законово авторитетно решение. Това са връзките, които възникват между органите на изпълнителната власт, разположени на едно и също правно ниво, в които те влизат по отношение например на изготвянето и приемането на съвместни нормативни актове за управление; отношения за координиране на съвместни управленски действия; отношения във връзка с провеждане на съвместни заседания и др.;
б) отношения, които възникват след извършване на пряко контролно действие с цел създаване на условия за ефективно изпълнение на приетите в. едностранноправно решение.
Тези групи отношения са сред административно-процесуалните;
в) отношения от административно-процесуален характер, в които страните заемат равнопоставено положение (например в рамките на производство по жалби на граждани, в случаи на административни нарушения). Съдържанието на тези отношения е разглеждането на административни и правни спорове;
г) отношения от административно-договорен характер, които са под формата на различни видове споразумения (например предварително споразумение за приемане на определена длъжност). Възможни са и споразумения между субектите на изпълнителната власт.
Характеристиката на хоризонталните административно-правни отношения включва отчитането на редица особености. По-специално, всякакви съвместни действия от един и същи ред и равноправни страни (отношения от типа „субект-субект“), както и процесуалното равенство, се развиват във вертикални отношения. Моментът на такова преобразуване е например приемането на съвместен правно властен акт (съвместна заповед) или приемането от упълномощен изпълнителен орган (служебно лице) на едностранен правен обвързващо решениепо жалба на гражданин или в случай на административно нарушение. Оттук – временно проявление на хоризонталния характер на подобни правоотношения, както и на техния спомагателен характер по отношение на основните варианти на административно-правните отношения.
Фигура - 1. Административно-правни отношения
Вертикални, хоризонтални и дори диагонални (идеята за тяхното съществуване е предложена от В. А. Юсупов, М. С. Студеникина) административно-правните отношения могат да бъдат най-ясно представени под формата на диаграма, показана на фигура 1 (показани са административно-правните отношения върху него чрез съответните стрелки). Хоризонталните административно-правни отношения могат да се осъществяват като:
Преди пряко управленско влияние;
Възникнали след пряко контролно действие с цел най-ефективното му изпълнение;
Отношения от административно-договорен характер.
Проблемът за диагоналните административно-правни отношения остава дискусионен и днес.
Хоризонталните административно-правни отношения не оказват влияние върху управлявания обект като тяхна непосредствена задача. Всъщност те подготвят последващото контролно действие. Следователно могат да се срещнат такива наименования на вертикални и хоризонтални административно-правни отношения като основни и неосновни отношения. Подобно на тях е и класификацията на административно-правните отношения на подчинение (власт) и координация (отсъствие на власт). Хоризонталните административно-правни отношения се разбират като съвкупност от специфични вертикални административно-правни отношения между два субекта на публичната администрация, които като цяло балансират позицията си относно това, което са влезли в тази съвкупност от специфични правоотношения. Днес е невъзможно да се намери пример за едно конкретно административно-правно отношение. Първо, това противоречи на най-важната характеристика на административно-правните отношения - тяхната власт. Второ, анализът на конкретни ситуации води автора в някои случаи до извода, че става дума за отношения, които не са уредени от нормите на правото. Тогава това не са правоотношения като цяло и не са административно-правни отношения в частност. В останалите случаи разглежданите примери нямат поне един от признаците на хоризонтални административно-правни отношения, поради което се превръщат във вертикални правоотношения.
Класификацията на административно-правните отношения и основанията за тяхното възникване и прекратяване е предпоставка правна регулацияначини за тяхното прилагане и ефективното им практическо прилагане от публичната администрация или органите на местното самоуправление.
Заключение
Обобщавайки горното, можем да извлечем обобщена характеристика на предмета на административното право, т.е. онези обществени отношения, които се уреждат от нормите на административното право. Това са такива управленски отношения като:
Управленски отношения - в рамките на тези отношения пряко се изпълняват задачите, функциите и правата на изпълнителната власт;
Управленски отношения от вътрешноорганизационен характер - възникват в процеса на работа на субектите на законодателната и съдебната власт, както и на прокуратурата;
Управленски отношения - възникват с участието на местни държавни органи;
Отделни управленски отношения от организационен характер се проявяват в сферата на „вътрешния” живот на различни недържавни образувания, както и във връзка с упражняването от обществените сдружения на външни властови функции и правомощия.
Мениджмънтът действа във всички области на социалния живот, тази дейност е голяма по обхват и разнородна по съдържание. В много ситуации административна работатолкова специфично, толкова тясно свързано с специален видуправлявана дейност, че се урежда не от нормите на административното право, а от другите му отрасли. По този начин управленската дейност на администрацията на предприятията, институциите по отношение на техните служители се регулира от трудовото законодателство, запитване и предварително разследване- наказателно процесуално право, управленски отношения, свързани с финансови, - финансово право. Ето защо е изключително важно да се изясни дефиницията на предмета на административното право: той регулира всички управленски отношения, с изключение на тези, регулирани от други клонове на правото на Руската федерация.
Библиография
1. Административно право. Учебник / Изд. L.L. Попов. 2-ро изд., преработено. и допълнителни - М.: Юрист, 2005. - 703 с.
2. Bakhrakh D.N. Важни въпросиНауки по административно право // Държава и право, 1993, No 2, с. 37-45.
3. D.N. Bakhrakh, B.V. Rossinsky, Yu.N. Административно право. Учебник. 2-ро изд., преп. и допълнителни - М.: Норма, 2005. - 800 с.
4. Бородин С.С., Громико С.С. Административно право: курс на лекции. Генерал и Специална част. – Санкт Петербург: ГУАП, 2007. – 432 с.
5. Князев С.Д. Административно право на Руската федерация: предмет, система, реформиране // Юриспруденция, 2001, № 5, с. 37-53.
6. Смоленски М.Б. Административно право. Учебник. - Ростов на Дон: Феникс, 2005. - 346 с.
7. Солдатов А.П., Мелников В.А. Административно право на Руската федерация: Учебник. - Ростов на Дон: Фенис, 2006. - 347 с.
Бородин С. С., Громико С. С. Административно право: курс на лекции. Обща и специална част. – Санкт Петербург: ГУАП, 2007. – с. 27.
Административно право. Учебник / Изд. Л. Л. Попова. 2-ро изд., преработено. и допълнителни - М.: Юрист, 2005. - с. 43-46
Князев С. Д. Административно право на Руската федерация: предмет, система, реформиране // Юриспруденция, 2001, № 5, с. 41-45.
Солдатов А.П., Мелников В.А. Административно право на Руската федерация: Учебник. - Ростов на Дон: Фенис, 2006. - 31-32 с.