Граници на зони със специални условия на използване. Глава XIX

ЗК РФ Член 106 специални условияизползване на територии

1. Правителство Руска федерацияодобрява правилата за всеки вид зони със специални условия за използване на територии, с изключение на зони със специални условия за използване на територии, които възникват по силата на федералния закон (водозащитни (рибозащитни) зони, крайбрежни защитни ивици, защитни зони на обекти културно наследство), който трябва да дефинира:

1) реда за изготвяне и вземане на решения за създаване, промяна и прекратяване на съществуването на тези зони;

2) изчерпателен списък на обекти, територии, във връзка с чието поставяне или за опазване и опазване на които се създава зона със специални условия за ползване на територията, или критериите за такива обекти, видове територии;

3) срока, за който са учредени посочените зони, с изключение на случаите, когато зоните са учредени за неопределено време;

4) изискванията за максималните размери на посочените зони и (или) правилата за определяне на размерите на зоните, освен ако изискванията за тези максимални размери и (или) правилата за определяне на размерите на зоните са установени от федерално закон;

5) процедурата за маркиране на границата на зоната със специални условия за ползване на територията и (или) местоположението на обекта, във връзка с чието поставяне се създава зона със специални условия за ползване на територията , На земята;

6) списък с ограничения за използване парцели, които могат да бъдат установени в границите на тези зони, с изключение на случаите, когато списък на тези ограничения е установен с федерален закон, както и списък на ограниченията за икономически и други дейности, които могат да бъдат установени на воден обект, ако е в рамките на Включени са граници на зона със специални условия за използване на територията, водната площ на водното тяло, неговата част. Тази разпоредба може да установи различни списъци на такива ограничения в зависимост от видовете или характеристиките на обекти и (или) територии, по отношение на които са установени зони със специални условия за използване на територии;

7) правила за определяне на размера на териториите в случай, че две или повече територии могат да бъдат разпределени в границите на зона със специални условия за използване на територията, по отношение на които се установяват различни ограничения за използването на поземлени парцели , включително за постигане на различни цели за създаване на такава зона, предвидени в параграф 1 на член 104 от този федерален закон (наричани по-долу също подзони), както и списък с ограничения за използването на земя, водни обекти, които могат да бъдат установени в границите на тези територии (с изключение на случаите, когато списъкът с тези ограничения по отношение на всяка територия е установен от федерален закон);

8) информация за възможността или невъзможността за установяване индивидуални ограниченияизползване на поземлени парцели, водни обекти, техните части при създаване на зона със специални условия за използване на територията, нейните подзони от списъците с ограничения, предвидени в алинеи 6 и този параграф, в зависимост от характеристиките на обектите или териториите в по отношение на които е създадена зона със специални условия за ползване на територията;

9) федерални власти Изпълнителна властупълномощен да взема решения за създаване, промяна или прекратяване на съществуването на зона със специални условия за използване на територията, освен в случаите, когато федералният закон поставя приемането на тези решения в правомощията на органите държавна властсубекти на Руската федерация, органи местно управление;

10) информация за правата на други лица, които не са носители на авторски права върху сгради, конструкции, във връзка с чието поставяне се създава зона със специални условия за ползване на територията, от предприемачи, осигуряващи строителството, реконструкцията на такива сгради, постройки, да кандидатстват за създаване, промяна или прекратяване на зони на съществуване със специални условия за ползване на територията;

11) изчерпателен списък на документите, представени за вземане на решения за създаване, промяна, прекратяване на съществуването на зона със специални условия за ползване на територията, начини за тяхното представяне, а в случай на представяне на тези документи под формата на електронни документи - изисквания за формата на електронните документи;

12) случаите, в които се изисква промяна на зоната със специални условия за ползване на територията, както и, ако е необходимо, случаите, при които се изисква промяна на зоната със специални условия за ползване на територията, установена в връзка с планираното строителство, реконструкция на съоръжението капитално строителство, след въвеждане в експлоатация на такова съоръжение за капитално строителство въз основа на резултатите от оценка на действителното въздействие на такова съоръжение, срокът, в който носителят на правото на такова съоръжение да се обърне към упълномощените органи със заявление за промяна на зоната ;

13) основание за прекратяване на съществуването на зона със специални условия за ползване на територията. Тази разпоредба може да предвижда прекратяване на съществуването на зона със специални условия за ползване на територията едновременно с прекратяване на съществуването на обекта, по отношение на който е създадена такава зона;

14) изчерпателен списък на основанията за отказ за вземане на решения за създаване, промяна или прекратяване на съществуването на зона със специални условия за ползване на територията.

2. При определяне на списъка с ограничения за използване на поземлени парцели, които могат да бъдат установени в границите на зона със специални условия за ползване на територията, изчерпателен списък на видовете сгради, конструкции, тяхното разрешено използване (предназначение) и (или) изисквания за параметрите на сгради, конструкции, чието поставяне е разрешено или забранено в границите на определената зона, и (или) изискванията за сгради, конструкции, чието поставяне е разрешено в границите от посочената зона, въз основа на оценка на въздействието им върху обекта, територията, за чиято охрана е създадена посочената зона, или от обект за оценка на въздействието, територия, за защита на която е създадена посочената зона, на поставените сгради, конструкции, при условие че оценката за съответствие с тези изисквания може да бъде предмет на проверка на проектната документация. При определяне на списъка с ограничения за използването на поземлени парцели, които могат да бъдат установени в границите на зона със специални условия за използване на територията, изчерпателен списък на видовете дейности, чието изпълнение е разрешено и (или) забранени в границите на посочената зона, следва да бъдат установени.

(вижте текста в предишното издание)

3. Не се допуска изискване за одобрение на разполагане на сгради, конструкции или извършване на други видове дейности в границите на зоната със специални условия за ползване на територията, с изключение на случаите на разполагане на сгради, конструкции в границите на крайпътни платна магистралиобща употреба.

4. Правителството на Руската федерация има право да одобрява поотделно разпоредби за зони със специални условия за използване на територии от същия тип, установени по отношение на обекти и (или) територии от различен тип.

5. При пресичане на границите на различни зони със специални условия за ползване на териториите се прилагат всички ограничения за ползване на поземлени терени, установени за всяка една от тези зони, с изключение на ограниченията, които възпрепятстват експлоатацията, поддръжката и ремонта на сграда. , структура, във връзка с чието поставяне е създадена една от зоните със специални условия за използване на територии, при условие че не са установени такива ограничения с цел защита на живота на гражданите или осигуряване на безопасността на полетите на въздухоплавателни средства.

6. Освен ако в този член не е предвидено друго, създаването, промяната, прекратяването на съществуването на зона със специални условия за ползване на територията се извършва въз основа на решение на упълномощения орган на държавна власт, местното самоуправление. - държавен орган.

7. В решението за създаване на зона със специални условия за ползване на територията се посочва:

1) наименованието, вида на обекта, територията, във връзка с чието поставяне или с цел опазване и запазване на която се създава зона със специални условия за ползване на територията, адресът или местоположението на тези обекти, територии, с изключение на установяването, посочено в алинеи 9 и 10 на член 105 от този кодекс, зони със специални условия за използване на територии. Ако се създаде зона със специални условия за ползване на територията във връзка с поставянето на новосъздадения обект на капитално строителство, в решението за създаване на зона със специални условия за ползване на територията се посочва наименованието на капиталното застрояване. обект в съответствие с проектната документация на такъв обект и адреса на парцела, върху който се планира да се построи такъв обект;

2) специфични ограничения за използването на поземлени парцели от списъка с ограничения, установени от федералния закон или наредбата за зоната със специални условия за използване на територията от съответния тип, с изключение на случая, предвиден в клауза 8 тази статия. Включването в решението за създаване на зона със специални условия за използване на територията на ограничения за използването на земя, които не са предвидени от федералния закон или наредбата за зоната със специални условия за използване на територията. не е позволено;

3) информация за подзоните, техния брой, специфични ограничения за използването на земя в границите на всяка подзона от списъка с ограничения, установени от федералния закон или наредбата за зоната със специални условия за използване на територията, с изключение на за случая, предвиден в параграф 8 на този член (ако федералният закон, наредбата за зоната със специални условия за използване на територията предвижда разпределяне на подзони в границите на тази зона);

4) информация за собственика на сградата, конструкцията, предприемача, за държавния орган или местното самоуправление, задължен да компенсира загубите, причинени във връзка с учредяването, промяната на зоната със специални условия за ползване на територията в съответствие с с параграфи 8 и 9 на член 57.1 от този кодекс;

8. Ако в съответствие с федералния закон или наредбата за зона със специални условия за използване на територията от съответния тип, установеният списък с ограничения за използването на поземлени парцели е еднакъв за всички зони от този тип и не може да се променя в зависимост от характеристиките на обекта или територията, по отношение на която е създадена зона със специални условия за ползване на територията, решението за създаване на зона със специални условия за ползване на територията не посочва ограничения за използването на поземлени парцели в границите на зоната със специални условия за използване на територията, нейните подзони, но информация за федералния закон или наредба за зоната със специални условия за използване на териториалните зони, предмет на тези ограничения.

9. Решението за промяна на зоната със специални условия за ползване на територията съдържа информация за промяна на границата на зоната със специални условия за ползване на територията, нейната подзона и (или) ограничения за ползване на поземлени парцели. разположени в границите на тази зона, нейната подзона, които се различават от посочените ограничения, предвидени в решението за създаване на тази зона със специални условия за ползване на територията.

10. Задължително приложение към решението за създаване на зона със специални условия за ползване на територията, както и към решението за промяна на зоната със специални условия за ползване на територията, което предвижда изменение на границите. на тази зона, е информация за границите на тази зона, която трябва да съдържа графично описание на местоположението на границите на тази зона, списък с координати на характерните точки на тези граници в координатната система, създадена за поддържане на Единната държава Регистър на недвижимите имоти. Форма за графично описание на местоположението на границите на зоната със специални условия за ползване на територията, изисквания за точността на определяне на координатите на характерните точки на границите на зоната със специални условия за ползване на територията , формат електронен документ, съдържащи посочената информация, се създават от федералния изпълнителен орган, изпълняващ функциите по разработване публична политикаи правна уредба в областта на поддържането на Единния държавен регистър на недвижимите имоти, изпълнението на държав кадастрална регистрация недвижим имот, държавна регистрацияправа върху недвижими имоти и сделки с тях, като предоставя информация, съдържаща се в Единния държавен регистър на недвижимите имоти.

11. Подготовката на информация, предвидена в параграф 10 на този член за границите на зоната със специални условия за ползване на територията, се осигурява от собствениците на сгради, конструкции, във връзка с чието поставяне са съответните зони. учредени или променени (от концесионера, частен партньор по време на срока на действие на договор за концесия, договор за публично-частно партньорство, договори за общинско-частно партньорство, чийто предмет е експлоатацията (използването) на такива сгради, конструкции , освен ако не е предвидено друго тези споразумения), от друг собственик на такава сграда, конструкция, ако това задължение е предвидено от документа, въз основа на който той притежава и (или) използва такава сграда, конструкция, предприемачи в случай на създаване на зона със специални условия за ползване на територията във връзка с разполагането на обекта, планиран за застрояване, и при липса на носители на права, предприемачи или в случай на установяване на зони със специални условия за ползване на територии на основания, които не са свързани с поставянето на сгради, постройки, - от държавни органи или местни власти, упълномощени да вземат решения за създаване, промяна или прекратяване на съществуването на зона със специални условия за ползване на територията, държавни органи или местни власти, упълномощени да установяват границите на зоната със специални условия за ползване на територията, възникващи по силата на федералния закон.

12. Ако в границите на зона със специални условия за ползване на територията са идентифицирани две или повече подзони, информацията за границите на тези подзони се изготвя в съответствие с параграфи 10 и този член и са задължителни приложения към решение за създаване на зона със специални условия за ползване на територията или решение за промяна на зона със специални условия за ползване на територията, предвиждащо промяна на границите на такива подзони, и са включени в информацията за разположението на границите на зоната със специални условия за ползване на територията.

13. В случай на планирано изграждане на съоръжение за капитално строителство, във връзка с поставянето на което, в съответствие с федералния закон, се прилага наредбата за зона със специални условия за използване на територията, зона със специални условия за ползване на територията, или при реконструкция на обекта за капитално строителство, в резултат на което по отношение на реконструирания обект се обособява зона със специални условия за ползване на територията. или предварително създадена зона със специални условия за използване на територията подлежи на промяна, предприемачът до деня на подаване на заявление до държавните органи, местните власти, организации, упълномощени в съответствие с Кодекса за градоустройство на Руската федерация за издаване на строителство разрешения със заявление за издаване на разрешение за строеж е длъжен да кандидатства за създаване или промяна на зона със специални условия за ползване на територията с приложение на документи, предвидени от под. споразумение за зона със специални условия за ползване на територията от съответния вид, с държавни органи или местни власти, упълномощени да вземат решения за създаване, промяна или прекратяване на съществуването на зона със специални условия за ползване на територия.

14. Публичен орган, орган на местно самоуправление, който е взел решение за създаване или промяна на зона със специални условия за ползване на територията въз основа на заявление, предвидено в параграф 13 на този член, в рамките на два работни дни от датата на приемане на посоченото решение, изпрати (включително използване единна системамеждуведомствена електронно взаимодействиеи свързани с него регионални системи за междуведомствено електронно взаимодействие) копие от него до държавния орган, местната власт, организация, упълномощена в съответствие с Кодекса за градоустройство на Руската федерация да издава разрешения за изграждане на съоръжение за капитално строителство, във връзка с чието поставяне се създава зона със специални условия за ползване на територията.

15. Ако за изграждане, преустройство на съоръжение за капитално строителство, във връзка с чието поставяне се обособява зона със специални условия за ползване на територията, не се изисква издаване на разрешение за строеж, възложителят не по-късно от пет работни дни от датата на одобрение на проектната документация за строителство, реконструкция на такъв обект е длъжен да кандидатства за създаване или промяна на зона със специални условия за ползване на територията с приложение на документи, предвидени от регламент за зоната със специални условия за ползване на територията от съответния вид, на държавни органи или местни власти, упълномощени да вземат решения за създаване, промяна, прекратяване на съществуването на зона със специални условия за ползване на територията.

16. Ако във връзка с разполагането на съоръжение за капитално строителство, планирано за изграждане, реконструкция, подлежат на създаване на зони със специални условия за ползване на територии от различен тип, трябва да бъдат изпълнени изискванията, предвидени в параграфи 13 и този член. от строителя по отношение на зоната със специални условия за ползване на територията от всякакъв вид.

17. В решението за прекратяване на съществуването на зона със специални условия за ползване на територията се посочва информация за прекратяване на съществуването на тази зона и прекратяване на ограниченията за ползване на поземлени парцели, разположени в границите на тази зона.

18. В случай на решение за създаване или промяна на зона със специални условия за ползване на територията въз основа на заявлението, предвидено в параграф 13 на този член, държавният орган, местната власт, които са взели посоченото решение. , също така взема решение за прекратяване на съществуването на зоната със специални условия за ползване на територията или за отмяна на решението за промяна на зоната със специални условия за ползване на територията не по-късно от три месеца от датата на изтичане от една година от датата на изтичане на разрешението за строеж на обекта за капитално строителство, във връзка с чието поставяне е създадена зона със специални условия за ползване или е променена територия, в случай че преди изтичането на посочения период, този обект не е въведен в експлоатация или не са извършени промени в разрешението за строеж по отношение на продължаване срока на действие на такова разрешение.

19. Ако зона със специални условия за ползване на територията възникне по силата на федерален закон, не се изисква решение за създаване или промяна на зоната със специални условия за ползване на територията. В този случай държавните органи или органите на местно самоуправление, упълномощени в съответствие с федералните закони, изготвят информацията, предвидена в параграф 10 от този член, за границите на такава зона със специални условия за използване на територията.

20. Държавна власт, местна власт общински районне по-късно от пет работни дни от датата на решението за създаване, промяна или прекратяване на съществуването на зона със специални условия за ползване на територията, държавният орган, местната власт, изготвили информация за границите на зоната със специални условия за ползване на територията в случаите, предвидени в параграф 19 на този член, изпрати (включително с помощта на единната система за междуведомствено електронно взаимодействие и свързаните с нея регионални системи за междуведомствено електронно взаимодействие) копие от посоченото решение. или информация за границите на зоната със специални условия за ползване на територията до органа на местното самоуправление на градския квартал, населени места, по отношение на териториите на които е зоната със специални условия за ползване на територията.

21. Собствениците на разположени върху тях поземлени имоти и обекти на недвижими имоти, разположени в границите на зона със специални условия за ползване на територията, трябва да бъдат уведомени от органа по регистрация за въвеждане на информация за зоната със специални условия за ползване на територия в Единния държавен регистър на недвижимите имоти или за промяна на такава информация по процедурата, установена от Федералния закон „За държавната регистрация на недвижими имоти“. Границите на зоната със специални условия за използване на територията, ако това е предвидено в наредбата за зоната със специални условия за използване на територията от съответния тип, и (или) местоположението на обекта, във връзка с разполагането на която е създадена зона със специални условия за ползване на територията, трябва да се обозначи на терена със специални знаци, с изключение на случаите, когато собственикът на поземления имот не осигурява достъп до поземления имот за поставянето на такива знаци. Не се изисква маркиране на границите на подзони на земята в случай на тяхното разпределение в границите на зона със специални условия за използване на територията, освен ако не е предвидено друго във федералния закон, наредбата за зоната със специални условия за използването на територията от съответния вид.

22. Зони със специални условия за ползване на територии се създават за неопределено време или за определен срок. Ако зона със специални условия за ползване на територията е създадена за определен период, както и ако наредбата за зоната със специални условия за ползване на територията от съответния вид предвижда прекратяване на съществуването на такава зона едновременно с прекратяване съществуването на обекта, във връзка с чието поставяне е установен, след изтичане на посочения срок, от датата на прекратяване съществуването на посочения обект. дадена зонапрестава да съществува, като не се изисква приемане на решение за прекратяване на съществуването на зона със специални условия за ползване на територията. Защитната зона на обект на културно наследство, зоната за защита на обект на културно наследство престава да съществува без решение за прекратяване на съществуването на такива зони в случай, че обектът на културно наследство бъде изключен от Единния държавен регистър на културното наследство. обекти на наследството (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация.

23. Зони със специални условия за ползване на териториите се установяват независимо от категориите земя и видовете разрешено ползване на поземлените имоти.

24. Зони със специални условия за ползване на територии, включително възникнали по силата на закона, ограниченията за ползване на поземлени имоти в такива зони се считат за установени, променени от датата на въвеждане на информация за зоната със специални условия за ползване. на територията, съответни промени в информацията за такава зона в Единния държавен регистър на недвижимите имоти. Счита се, че зони със специални условия за ползване на територии са престанали да съществуват, а ограниченията за ползване на поземлени парцели в такива зони се считат за невалидни от датата на изключване на информацията за зоната със специални условия за ползване на територията от Единния държавен регистър на недвижимите имоти, освен ако не е предвидено друго в този член, федерален закон.

25. При прехвърляне на права върху обект, във връзка с поставянето на който е създадена зона със специални условия за ползване на територията, се взема ново решение за създаване на зона със специални условия за ползване на територията или решение за промяна на тази зона не се изисква.

Може би най-важният етап от покупката на парцел е най-пълното и задълбочено събиране на информация за идентифициране на фактори, които могат да повлияят на реализацията на целта, за която е придобит този парцел. Основната задача при правната проверка на избрания за придобиване обект е събирането на информация за зони със специални условия за ползване на територии. Както показва практиката, липсата или ненавременното получаване на такава информация често се отразява негативно не само на бюджета и времето за строителство, но и на съдбата на изградения обект като цяло.

Съгласно параграф 4 на чл. 1 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация, зоните със специални условия за използване на териториите включват: охранителни, санитарно-защитни зони, зони за защита на обекти на културното наследство, водоохранителни зони, зони на наводнения, наводнения, зони санитарна защитаизточници на питейна и битова вода, зони на защитени обекти и други зони, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Към днешна дата има повече от 200 вида зони със специални условия за ползване на територии 1 .

Всяка от тези зони има свои собствени основания за възникване, размер и правен режим, които са установени със законодателство в съответната област, и не е възможно и няма смисъл да се изброяват всичките им характеристики в статията. Единственото нещо, което обединява всички тези зони и има най-висока стойностза купувача - създават определени ограничения за дейности върху съответната част от земята. Тези ограничения са свързани основно с възможността за принципно разположение на обекти на капитално строителство или спазване на определени параметри на строящия се обект, извършване на определени строителни работии изхвърляне на отпадъци.

В съответствие с ал. 2 стр. 3 чл. 87 от Кодекса на земята на Руската федерация, включени в зоните със специални условия за използване на територии земяот техните собственици, ползватели на земя, собственици на земя и наематели не се отнемат, но в границите на тези парцели може да се въведе специален режим за ползването им, ограничаващ или забраняващ онези видове дейности, които са несъвместими с целите за създаване на такива зони.

Основният проблем за бъдещия собственик или собственик на поземлен имот обаче не е, че съществуват посочените по-горе ограничения и дори не при липса на ясни режими за ползване на зони със специални условия за ползване на територии, а в липса на процедура за установяване на техните граници и наличието на информация за тях в Единния държавен регистър на недвижимите имоти (по-нататък - USRN).

Проблеми на държавната регистрация и кадастралната регистрация на зони със специални условия за ползване

В съответствие с подс. 3 стр. 2 чл. 7 от Федералния закон от 13 юли 2015 г. № 218-FZ „За държавната регистрация на недвижими имоти“ (наричан по-долу Закон за държавната регистрация на недвижими имоти), USRN включва независим регистър на информация за границите на зони със специални условия за ползване на територията и други зони, които по един или друг начин ограничават ползването на терени. Според подс. 5 стр. 5 чл. 8 от Закона за държавна регистрация на недвижимите имоти информация, че обектът се намира изцяло или частично в границите на територия със специални условия за ползване на територията, се включва в кадастъра на недвижимите имоти, който е интегрална част USRN.

В съответствие с чл. 10 от Закона за държавна регистрация на недвижими имоти в ЕГРН се вписва следната информация за зони със специални условия за ползване на територии:

1) отделни обозначения на такива зони и територии (вид, вид, номер, индекс и други обозначения);

2) описание на местоположението на границите на такива зони и територии;

3) имената на държавни органи или органи на местно самоуправление, които са взели решения за създаване на такива зони, за създаване на такива територии;

4) подробности за решения на държавни органи или органи на местно самоуправление за създаване или промяна на такива зони, за създаване или промяна на такива територии и източници на официално публикуване на тези решения;

5) подробности за споразумението за създаване на специална икономическа зона, територия на напреднало социално-икономическо развитие, зона на териториално развитие в Руската федерация;

7) подробности за решенията на правителството на Руската федерация за създаване, увеличаване на площта или за предсрочно прекратяване на съществуването на специална икономическа зона, територия с напреднало социално-икономическо развитие, зона за териториално развитие в Руската федерация, хазартна зона.

В същото време подс. 9 стр. 1 чл. 32 от Закона за държавната регистрация на недвижими имоти предвижда задължението на публичните органи и местните власти да изпращат документи или информация, съдържаща се в тях, на Rosreestr за вписване на информация в Единния държавен регистър на недвижимите имоти, в случай че вземат решения (актове) за създаване, промяна или прекратяване на съществуването на определена зона със специални условия за ползване на територии.

Освен това, в съответствие с параграф 3 на чл. 46 от Федералния закон от 24 юли 2007 г. № 221-FZ "За кадастралните дейности" (по-нататък - Закон № 221-FZ) информация за зони, създадени преди датата на влизане в сила на този закон със специални условия за използване на територии, съдържащи се в документи, съхранявани в държавния фонд, данни, получени в резултат на управление на земите в срок и по начин, определени от регулаторния орган в областта кадастрални отношения, трябва да бъдат включени в държавен кадастърнедвижим имот.

Отделни разпоредби на отрасловите разпоредби пряко установяват, че охранителна зона се счита за създадена от момента на нейната кадастрална регистрация (виж например клауза 6 от Правилата за създаване на зони за сигурност на съоръженията на електропреносната мрежа и специални условия за ползване на земята парцели, разположени в границите на такива зони, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 24 февруари 2009 г. № 160).

В съответствие със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 12 декември 2014 г. № 798 до 1 януари 2017 г. преходен период, по време на което Rosreestr трябваше да включи в държавния кадастър на недвижимите имоти информация за зоните, създадени преди влизането в сила на Закон № 221-FZ със специални условия за използване на територии. Условията в посочения ред не са променяни.

Поради това се приема, че всички зони със специални условия за ползване на територии, които са създадени преди 2008 г., вече се съдържат в регистъра на недвижимите имоти.

Въз основа на изброените по-горе норми е правилно да се приеме, че след като сте получили извлечение от USRN, можете да разберете кои точно зони за сигурност са установени по отношение на планирания за придобиване парцел и да сравните тези зони с проект за развитие, планиран за изпълнение. Но, за съжаление, изглежда, че изключително разбираемият правен механизъм, заложен в Закона за държавна регистрация на недвижимите имоти, почти не работи на практика. Преди влизането му в сила подобни норми вече съществуваха в Закон № 221-FZ, а настоящата съдебна практика показва липсата им в реалния живот.

Така например има утвърдена съдебна практика, според която зоната за сигурност на инженерните мрежи, изградена в съветски период, не изисква кадастрална регистрация и съответно ограниченията на такава зона са валидни без кадастрална регистрация в момента (Определение на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 04.06.2013 г. № VAS-6464/13 по дело No А65-30854 / 2011 г.).

За съжаление, ситуацията с „неидентифицирани“ зони не се коригира от наличието в клауза 6 на чл. 56 от Кодекса на земята на Руската федерация, нормите, че зоните за сигурност са тежест на поземлен имот и подлежат на държавна регистрация като такива. Правоприлагаща практика правителствени агенцииигнорира посочената норма от Кодекса на труда на Руската федерация. По този начин Rosreestr, като орган, отговорен за регистриране на права върху недвижими имоти и ограничения (обременяване) на такова имущество, смята, че подобно ограничение за използването на обект като зона за сигурност не подлежи на държавна регистрация (виж писмо на Rosreestr от 18 декември 2014 г. No 14-17484 /14).

Съдилищата също стигат до подобен извод (виж например апелативното решение върховен съдРепублика Татарстан от 13 ноември 2014 г. по дело № 33-15312/2014). Основният аргумент на съдилищата е, че създаването на буферна зона и ограниченията за ползване на земята в буферната зона са свързани със самия факт на съществуване опасен обект, а не с регистрацията на охранителната зона.

Как да определим дали даден сайт попада в зона със специални условия за използване?

Въз основа на практиката може би най-проблемните за собствениците и другите собственици на земя днес са охранителните зони на линейните съоръжения и санитарно-защитните зони.

При проверка на планирания за придобиване парцел Специално вниманиетрябва да се дава на инженерни мрежи, разположени в неговите граници или в съседни зони. Например, около надземен или подземен тръбопровод се появява зона за сигурност, чийто режим може да бъде неприятна изненада за много разработчици. В същото време особено остър е въпросът за определяне на зоната за сигурност около подземни постройки, които не могат да бъдат открити визуално.

Друг неочакван проблем за собственика на поземлен имот може да бъде влизането му в санитарно-охранителни зони (СЗЗ), които се обособяват около съоръжения и производства, които са източници на въздействие върху околната среда и човешкото здраве. В основата си създаването на СЗЗ е решение за планираненасочени към осигуряване на санитарно-епидемиологичното благополучие на населението. Специалният закон не посочва пряко задължителното въвеждане на такива зони в градоустройствената документация. Те се споменават само в контекста на разработване на схеми за териториално устройство, генерални планове за населени места, проекти за планиране на жилищни райони, както и осигуряване на качеството на въздуха в градските и селските населени места, в жилищните помещения.

Трябва да се отбележи, че въвеждането на информация за SPZ в общия план на населеното място не е много добър вариант, тъй като поради естеството на SPZ те подлежат на корекция и в този случай или ще е необходимо да се направят промени в общия план на населеното място, или ще има съществени несъответствия в градоустройствената документация. Например в Ростов на Дон SPZ е включена в генералния план и степента на уместност на тази информация е изключително ниска, тъй като промените в генералния план не са в крак с коригирането на SPZ.

В законодателството няма задължителни норми, определящи размера на СЗЗ. SanPiN 2.2.1 / 2.1.1.1200-03 "Санитарни защитни зони и санитарна класификация на предприятия, конструкции и други обекти" предписва техните стандартни размери за различни видове обекти (според степента на опасност за хората), но при определени процедури, размерите могат да се променят въз основа на проект, самостоятелно разработен от собственика на обекта с участието на акредитирана организация за извършване на необходимите проучвания.

Трябва да се отбележи, че на практика собствениците на съоръжения не се стремят да разработват проекти, които оправдават намаляването на SPZ, тъй като това изисква материални и времеви разходи от тях. Често създадените проекти за SPZ предвиждат максимални стандартни размери, без да се вземат предвид интересите на лицата, чиито парцели попадат в установената SPZ.

Както бе споменато по-горе, теоретично собственикът на имота, по отношение на който се въвежда SPZ или буферна зона, както и органът, който е установил съответната зона, трябва да въведе информация за него в USRN. Собствениците и държавните органи обаче не винаги изпълняват тези задължения и законодателството не предвижда отговорност за това. Следователно в действителност информацията за SPZ и защитените зони в USRN често не е налична.

В същото време, в съответствие с съдебна практикатова не означава, че такива зони не са създадени (виж Преглед на съдебната практика на Върховния съд на Руската федерация за 4-то тримесечие на 2012 г., одобрен от Президиума на Върховния съд на Руската федерация на 10 април 2013 г. ). Този подход води до узаконяване на съществуването на ЗЗЗ и защитените зони, дори ако собственикът на обекта не е уведомен или не е запознат с тежестта.

Тъй като не можете да разчитате на информация от USRN, единственият начин поне частично да елиминирате рисковете от попадане на парцел в която и да е зона със специални условия на използване е самостоятелното събиране на цялата налична информация. Значителна помощ тук може да бъде предоставена просто чрез внимателно проучване на територията, прилежаща към обекта, за да се идентифицират обекти, около които може да се създаде СЗЗ или буферна зона.

Информация за наличието на проекти за обосновка на размера на изчислената SPZ и създаването на окончателния SPZ може да се намери в Регистъра на санитарно-епидемиологичните заключения за проектна документация, електронна версиякойто се намира на уебсайта http://fp. crc. ru/. По-надеждно е да определите дали сайтът попада в SPZ, можете да пишете писмено, като се свържете териториална власт Rospotrebnadzor и получи информация за наличието на установени SPZ по отношение на обекти, идентифицирани по време на самопроверка, както и по всякакъв друг начин.

Право на обезщетение за вреди на лице, чийто парцел е в зона със специални условия за ползване

Както следва от горното, когато земи и обекти, разположени върху тях, са включени в СЗЗ и защитените зони, носителите на права са изправени пред принудително ограничаване на правата си да намират определени обекти и извършват определени видове дейности. Формално Кодексът на земята на Руската федерация предвижда правото на собственика на имущество, което се оказа част от SPZ или буферна зона, на обезщетение за загуби, но на практика всичко не е толкова безоблачно.

По силата на ал.3 на чл. 1064 от Гражданския кодекс на Руската федерация, вредите от законни действия подлежат на обезщетение в случаите, когато законоустановен. Във връзка с описаната ситуация е фиксиран само един начин за защита на нарушени права - обезщетение за загуби (член 57 от Кодекса на труда на Руската федерация). Процедурата за обезщетение за загуби се определя от правилата, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 07.05.2003 г. № 262 за обезщетение на собственици на земя, ползватели на земя, собственици на земя и наематели на поземлени парцели за загуби, причинени от временни заемане на поземлени парцели, ограничаване на правата на собственици на земя, ползватели на земя, собственици на земя и наематели на поземлени парцели или влошаване на качеството на земята в резултат на дейността на други лица (наричани по-долу - Правила № 262).

Общият принцип е, че при изчисляване на размера на загубите се вземат предвид следното (клауза 8 от Наредба № 262):

разликата между пазарната стойност на парцел без отчитане и цената, като се вземат предвид ограниченията на правата;

загуби, претърпени от собствениците на поземления имот във връзка с предсрочно прекратяванезадълженията му към трети лица, включително пропуснати ползи;

разноски, свързани с ограничаване на права.

В същото време, съгласно клауза 5 от Правило № 262, размерът на щетите се определя по споразумение на страните и се изчислява в съответствие с методически препоръки, които, за съжаление, все още не са одобрени или дори разработени.

Несъгласието с размера на щетите се признава като основание за подаване искова молбавърху щети. В съда обаче лицата, чиито права са нарушени или ограничени от създаването на СЗЗ или буферна зона, ще трябва да се сблъскат с редица проблеми.

Основното е това съдебни актовеза възстановяването на такива щети са рядкост и няма общ подход за разрешаване на подобни спорове.

Съдилищата изхождат от факта, че правото на обезщетение се предоставя на собственици и други титуляри на поземлени парцели, чиито правомощия са били ограничени веднага след възникването на съответната тежест (виж например Решението на Ленинградския окръжен съд от 09.10. .2013 г. по дело No 33-4661 / 2013 г. решение на Осемнадесети арбитраж. Апелативен съдот 22 януари 2014 г. No 18АП-13550/2013 г. по дело No А07-13987/2013 г.).

Подходът на съдилищата е прост: ако дадено лице не е било собственик при въвеждането на SPZ или буферната зона, тогава интересите на това лице не са били нарушени.

Оказва се, че предишният собственик на земята е загубил правото на обезщетение за загуби (обектът е отчужден), но новият собственик не е придобил това право. По този начин отсъствието на задължението на собственика на съоръжението, по отношение на което е създадена съответната зона преди влизането в сила на Закон № 221-FZ, да въвежда информация за това в регистъра не само води до риск от „неочаквано” придобиване на обект със СЗЗ или буферна зона, но реално свежда до нула шансовете на купувача за вреди по чл. 57 ЗК РФ.

Съдебната практика по отношение на самия факт на ограничаване на правата, прилаганата в такива ситуации процедура за обезщетение за загуби и изчисляването на техния размер е противоречива.

Така, например, при разглеждане на дело № A41-20317/11, съдът удовлетвори иска на държавното стопанство за възстановяване на загуби под формата на загуба на пазарната стойност на земята, причинена от разширяването на установената SPZ около междуселищното гробище до част от територията му. В случая съдилищата са се ръководили единствено от нормите на чл. 15 от Гражданския кодекс на Руската федерация, без да се позовава на чл. 57 от Поземления кодекс на Руската федерация (Постановление на Федералната антимонополна служба на Московския окръг от 16 май 2012 г. по дело № A41-20317/11).

В друго дело Смоленският окръжен съд отмени решението на първоинстанционния съд, с което са удовлетворени исковете на собствениците на земя за възстановяване на пазарната й стойност поради невъзможността да се използва обектът по предназначение поради факта, че се намира в СЗЗ на гробищата и на територията му са направени погребения. Съдът стигна до извода, че самият факт на местонахождението на поземления имот в СЗЗ не сочи за невъзможност за ползването му съгл. предназначение, тъй като според SanPiN 2.2.1 / 2.1.1.1200-03 е разрешено да се поставят земеделски земи в SPZ на гробището за отглеждане на технически култури, които не се използват за храна, и следователно правата на собственика на обекта не са нарушени от разширяването на СЗЗ на гробището към него (Апелативно решение на Смоленския окръжен съд от 7 август 2012 г. по дело № 33-2445).

Отказвайки възстановяване на щети по дело № А07-13987/2013 г., съдът отбелязва, че към разглежданите отношения се прилагат специални правила, уреждащи реда за обезщетяване на загуби при установяване на ограничение в правото на собственика на поземлен имот, разл. от общи норми гражданско правоотносно реда за възстановяване на вреди - чл. 56, 57 RF LC. По смисъла на тези норми основанието за възстановяване на щетите е самият факт на установяване на ограничения върху правата на собственика на поземлен имот, което е довело до промяна в пазарната му стойност или прекратяване на задълженията на собственика му към трети партии. Поради факта, че ограниченията са въведени преди възникване на правото на собственост на ищеца върху спорния поземлен имот, той няма основание за предявяване на такъв иск (решение на Осемнадесети апелативен арбитражен съд от 22 януари 2014 г. № 18АП-13550). /2013 г. по дело No А07-13987/2013 г.).

Въз основа на резултатите от разглеждането на дело No 33-4114 съдът възстанови щетите в размер на пълната стойност на самия парцел, намиращата се върху него къща и овощни и ягодоплодни култури, позовавайки се на чл. 57 от Кодекса на земята на Руската федерация, причинено във връзка с включването на земя в SPZ на съоръжение за унищожаване на химическо оръжие ( Касационно определениеКировски районен съд от 21 декември 2010 г. по дело № 33-4114).

Видно от горепосочената съдебна практика, в случаите, когато загубите, причинени от ограничаване на правата върху земя в резултат на учредяването на СЗЗ или буферна зона, все пак се възстановяват, съдилищата, обжалвайки чл. 57 от Кодекса на труда на Руската федерация и посочва специална поръчкаобезщетението за загуби произтича от общия ред за определяне на загубите и изчисляване на сумите, които трябва да бъдат събрани, тоест събират пълната стойност на парцела, въпреки че това не е предвидено в клауза 8 от Наредба № 262.

Трябва да се отбележи, че на практика обезщетението за загуби под формата на пропуснати ползи изобщо не се прилага от съдилищата. И това е въпреки факта, че основната „загуба“ при ограничаване на правата на собствениците и други собственици на поземлени имоти чрез създаване на СЗЗ или защитени зони най-често е именно пропуснатата печалба. Например, за обект с разрешено използване за жилищни цели, възможността за неговото предназначение действително се губи и пропуснатата печалба очевидно е значително повече от цената на квадратен метър земя.

Следователно обезщетението за вреди, като се вземе предвид преобладаващата съдебна практика, не е ефективен начинзащита на правата на собственика на обекта, нарушени от създаването на СЗЗ или буферна зона.

Предвид факта, че перспективите за обезщетение са много илюзорни, собствениците и купувачите на поземлени имоти, разположени в зони със специални условия на ползване, трябва да имат предвид възможността за друг начин за защита на правата си - събиране на такса за поставяне на обект в рамките на границите на поземлен имот (обикновено линейни), което доведе до създаването на буферна зона.

Междувременно, на основание параграф 8 на чл. 90 от Кодекса на земята на Руската федерация, парцели, предоставени за строителство, реконструкция, основен ремонт на тръбопроводни транспортни съоръжения, се предоставят за периода на строителство, реконструкция, основен ремонттакива обекти. За парцели, където се намират подземни тръбопроводни транспортни съоръжения, свързани с линейни съоръжения, не се изисква регистрация на правата на собствениците на тръбопроводни транспортни съоръжения по начина, предписан от Поземления кодекс на Руската федерация. Собствениците на поземлени имоти имат ограничения в правата си във връзка със създаването на охранителни зони за такива обекти. От това правило следва, че собственикът на тръбопровода не „използва” парцела, в който се намира тръбопроводът. Не се изисква да получава съответния поземлен имот под наем или да учредява сервитут на мрежова организация и съответно не се изисква да плаща никакви пари в бройсобственик на такава площ.

Перспективи за правно регулиране

Следва да се отбележи, че от 1 януари 2016 г. нови разпоредби на чл. 87 от Поземления кодекс на Руската федерация (въведен с Федерален закон № 252-FZ от 13 юли 2015 г.), според който информация за границите на такава зона, която трябва да съдържа текстови и графични описания на местоположението на граници на такава зона, е задължително приложение към решението за създаване на зона със специални условия за ползване на територията, списък с координати на характерните точки на тези граници в координатната система, установена за поддържане на държавния кадастър на недвижимите имоти. имотни обекти. В същото време носителите на права върху поземлени имоти трябва да бъдат уведомени за установените ограничения в рамките на 15 дни от датата на въвеждане на съответната информация в USRN.

Освен това от 1 януари 2018 г. за въвеждане в експлоатация на съоръжения, които предполагат наличието на буферна зона, ще стане задължително да има описание на границите на тази зона (член 55 от Гражданския кодекс на Руската федерация). В същото време заявлението за разрешение за въвеждане в експлоатация на такъв обект ще бъде текстово и графично описание на буферната зона, а разрешението за влизане в нея ще бъде едновременно решение за установяване на буферната зона на обекта в съответните граници .

Освен това информацията за местоположението на границите на зони със специални условия за ползване на територии трябва да бъде въведена в държавния кадастър на недвижимите имоти преди 1 януари 2022 г. Изглежда, че предприемачът не може да бъде напълно сигурен, че няма подземно инженерна мрежав придобития имот преди тази дата.

По този начин, според настоящите стандарти, до 2017 г. Rosreestr трябваше да въведе в кадастъра на недвижимите имоти информация за всички зони със специални условия за използване на територии, които са били установени преди влизането в сила на Закон № 221-FZ (до 1 март , 2008 г.) и до 1 януари 2022 г. ще трябва да въведе информация за всички зони, създадени след тази дата.

Обобщавайки, можем да кажем, че предвид досегашната практика и неизпълнението на задълженията на държавните органи и собствениците на съответните съоръжения за въвеждане на информация за зони със специални условия за ползване на територии в USRN, липсата на унифицираната процедура за установяване на границите на такива зони в момента е единственият начин да се защити, за да помогне по някакъв начин да защити купувача от придобиване на обект, който „неочаквано“ ще бъде в санитарно-охранителна или охранителна зона, която не позволява нищо да се строи на този обект изобщо е да се извърши подробен анализ на информацията, съдържаща се в различни източници, включително изпращане на заявки до съответните държавни органи и независима визуална проверка на прилежащата към обекта територия с цел идентифициране на обекти, около които може да се установи съответната зона , както с помощта на картографски материали в интернет, така и директно на място.

1 Най-пълният списък на всички възможни видове зони със специални условия за използване на територии, както и правни актове, установяващи правния режим за всяка от тях, се съдържа в регионален документ- Класификаторът "Специални режими за ползване на сайта и неговите части", утвърден със заповед на Комитета за земни ресурсии земеустройство на Санкт Петербург от 14.08.2009 г. No216.

Какво представляват „зоните със специални условия за използване на територии?“

От градоустройствения кодекс на Руската федерация следва, че зони със специални условия за използване на територии (ZOUIT) са охранителни, санитарно-защитни зони, зони за опазване на обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на страната. Руската федерация, водозащитни зони, зони за санитарна защита на източници на питейна вода и стопанско-битово водоснабдяване, зони на защитени обекти, други зони, създадени в съответствие със законодателството на Руската федерация. В зависимост от вида на обектите, тяхното функционално предназначение и влияние върху заобикаляща среда, се установяват различни видове зони.

Създаване на " специални зони„Предназначени за защита на обекти, които се нуждаят от защита, или за защита срещу обекти, които оказват негативно въздействие върху околната среда и хората. Въз основа на гореизложеното зоните имат определен охранителен или защитен режим. В зависимост от естеството на зоната, определени законови могат да се определят изисквания за ползване и ограничения за ползване на обекти на движимо и недвижимо имущество, попадащи в зоната, както и условията за престой, правила за посещение, режим на престой и др. в тези зони.

Границите на зоните със специален режим на земеползване се установяват според строителните проекти на съответните субекти, а при липса - съгласно одобрените стандарти на Руската федерация, като се има предвид местоположението на режимообразуващите обекти, техните предназначение, параметри, дизайн и степен на въздействие върху околната среда. По правило границите на ZUIT са по-широки и не съвпадат с границите на обекта, изискващ защита, или обекта, от въздействието на който е необходима защита, в резултат на което може да се създаде специален правен режим на ползване. въведени върху парцели, които са частично или изцяло в границите на такива зони.

Правният режим на такива зони се регулира не само от градоустройството и поземленото законодателство, но и от законодателството в областта на електроенергийната индустрия (защитени зони на електромрежови съоръжения и защитени зони на съоръжения за производство електрическа енергия), индустриална безопасност(охранителни зони на магистрални тръбопроводи и охранителни зони на газоразпределителни мрежи); законодателство относно железопътен транспорт(защитни зони на железниците) и относно санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението (санитарно-охранителни зони), законодателството в областта на природните ресурси (водоохранителни зони, зони за наводнения и наводнения, рибозащитни зони и рибозащитни зони, горски паркови зони и зелени зони и др.) и други клонове на руското законодателство.

Как да разберете дали сайтът е включен в зоната със специалниусловия за ползване на територията?

Зоните със специални условия за ползване на територии са източник на ограничения за използването на поземлени парцели. Тези ограничения върху правата върху земята се установяват с актове изпълнителни органидържавна власт, актове на местните власти и се запазват, когато собствеността върху поземлен имот се прехвърля на друго лице. Такива ограничения се прилагат изцяло или частично за всички парцели, включени в границите на зони със специално условие за ползване.

Основното предназначение на зоните със специални условия за ползване на територии е опазването на режим или ценен обектили защита от обект, който има отрицателно въздействие върху околната среда и хората. Ако такъв обект се намира близо до вашия парцел, това може да означава, че вашият парцел е включен в зона със специални условия за използване на територии.

Можете да разберете дали поземлен имот е включен в границата на която и да е зона със специални условия за ползване на територии, като поръчате извлечение от Единния държавен регистър на недвижимите имоти (ЕГРН), както и като се свържете с обществената услуга „Обществен кадастрален Карта на Росреестр".

Не трябва да мислите, че поземлен имот (част от него), който е влязъл в зоната със специално условие за използване на територии, не може да се използва по предназначение. Разположението на поземлен имот в зона налага задължения на собственика му да спазва специален режим на ползване, но не го лишава от правата за ползване и прехвърляне на такъв парцел.

Как да разберете за ограниченията на вашата земя?

Има възможност с помощта на електронни услуги да се запознаете с ограниченията за ползване на земята. Сега всеки потребител на интернет може да разбере, без да напуска дома си, дали даден парцел се намира във водоохранителна зона, санитарно-охранителна зона или зона за защита на културното наследство.

В момента на официалния уебсайт на Федералната кадастрална камара на Rosreestr е достъпна електронната услуга „Научете за ограниченията върху парцел“ (kadastr.ru/site/electron/zouit.htm), с която можете да разберете за наличие на ограничения, наложени върху земя във връзка с установяването на териториални зони и зони със специални условия за ползване на територията.

За да използвате услугите на тази услуга, на главната страница на уебсайта на Кадастралната камара, от списъка с електронни услуги, изберете раздела „Научете за ограниченията върху поземления имот“, посочете кадастралния номер на поземления имот или регистрационния номер на зоната и щракнете върху „Намери“.

Ако парцелът е включен в зона със специални условия за ползване на територията, потребителят ще получи отговор, съдържащ цялата информация за тази зона, както и съответния брой ограничения.

Имайте предвид, че информацията на електронната услуга е предназначена единствено за нетърговска употреба и е само за справка.

Информацията беше предоставена на редакцията на Profkadastr.rf от пресслужбата на клона на Федералната държавна бюджетна институция "FKP Rosreestr" в Калужска област.

Благодаря за предоставената информация!

6. Границите на охранителната зона по отношение на отделно електрическо мрежово съоръжение се определят от организацията, която го притежава по право на собственост или по друг начин. правно основание(наричана по-долу мрежова организация).

Мрежовата организация се обръща към федералния изпълнителен орган, упражняващ федерален държавен енергиен надзор с декларация за одобрение на границите на буферната зона по отношение на отделни съоръжения на електропреносната мрежа и представена под формата на електронен документ и в хартиена формаинформация за границите на буферната зона, която трябва да съдържа текстови и графични описания на местоположението на границите на такава зона, както и списък с координати на характерните точки на тези граници в координатната система, установена за поддържане на състоянието кадастър на недвижимите имоти. Решението за съгласуване на границите на буферната зона се взема от федералния изпълнителен орган, упражняващ федерален държавен енергиен надзор, в срок от 15 работни дни от датата на получаване на посоченото заявление и информация.

След съгласуване на границите на буферната зона, федералният изпълнителен орган, упражняващ федерален държавен енергиен надзор, изпраща в срок от 5 работни дни до Федерална службадържавна регистрация, кадастър и картография документ, възпроизвеждащ информацията, съдържаща се в решението за договаряне на границите на буферната зона по отношение на отделни съоръжения на електропреносната мрежа, включително тяхното наименование и съдържанието на ограниченията за използване на недвижими имоти в техните граници, с текстови и графични описания на местоположението на границите на такава зона, както и списък с координати на характерните точки на тези граници в координатната система, установена за поддържане на държавния кадастър на недвижимите имоти, въз основа на която е посочено федералният изпълнителен орган решава да въведе информация за границите на буферната зона в държавния кадастър на недвижимите имоти.

Зоната за сигурност се счита за създадена от датата на вписване на информация за нейните граници в документите за държавна кадастрална регистрация.

7. Зоните за сигурност подлежат на маркиране чрез поставяне на предупредителни знаци за сметка на мрежовите организации, съдържащи индикация за размера на зоната за сигурност, информация за съответната мрежова организация, както и необходимостта от спазване на ограниченията, предвидени в тези правила.

III. Правила за защита на електрическите мрежи, разположени върху парцели

8. В зоните за сигурност е забранено извършването на каквито и да е действия, които могат да нарушат безопасната работа на съоръженията на електропреносната мрежа, включително да доведат до тяхното повреждане или унищожаване и (или) да нанесат вреда на живота, здравето на гражданите и имуществото на физически лица или юридически лица, както и причиняват щети на околната среда и пожари, включително:

а) хвърлете жици и подпори въздушни линиипредаване на мощност на чужди предмети, както и за изкачване на опорите на въздушни електропроводи;

б) да поставя всякакви предмети и предмети (материали) в проходите и входовете, създадени в съответствие с изискванията на регулаторните и технически документи за достъп до съоръженията на електропреносната мрежа, както и да извършва всякакви работи и издигане на конструкции, които могат да възпрепятстват достъпа до електропреносната мрежа съоръжения, без създаване на проходи и входове, необходими за такъв достъп;

в) пребиваване в оградена зона и помещения разпределителни устройстваи подстанции, отворени врати и люкове на разпределителни устройства и подстанции, извършват комутации и връзки в електрически мрежи(това изискване не се прилага за служители, ангажирани с изпълнението на разрешените своевременноработи), разпалват пожар в охранителните зони на входни и разпределителни устройства, подстанции, въздушни електропроводи, както и в охранителните зони на кабелни електропроводи;

г) поставят депа за отпадъци;

д) извършват работа с ударни механизми, падащи тежести с тегло над 5 тона, изхвърляне и източване на каустични и корозивни вещества, горива и смазочни материали (в зоните за сигурност на подземните кабелни електропроводи).

9. В зоните за сигурност, установени за съоръжения на електропреносната мрежа с напрежение над 1000 волта, в допълнение към действията, предвидени в параграф 8 от настоящите Правила, се забранява:

а) съхраняват или поставят съоръжения за съхранение на всякакви материали, включително горива и смазочни материали;

б) поставят детски и спортни площадки, стадиони, пазари, търговски обекти, полеви лагери, кошари, гаражи и паркинги за всякакви видове машини и механизми, извършват всякакви дейности, свързани с голям брой хора, които не са ангажирани с извършване на работа, разрешена по установения ред (в охранителни зони на въздушни електропроводи);

в) използват (изстрелват) всякакви самолети, включително хвърчила, спортни модели на самолети (в зоните за сигурност на въздушните електропроводи);

г) пускат котви от кораби и осъществяват преминаването им с дадени котви, вериги, лотове, влекачи и тралове (в охранителните зони на подводните кабелни електропроводи);

д) извършват преминаване на кораби с повдигнати стрели на кранове и други механизми (в зоните за сигурност на въздушните електропроводи).

10. В зоните за сигурност, без писмено решение за съгласуване на мрежовите организации, на юридически и физически лица се забранява:

а) строителство, основен ремонт, реконструкция или разрушаване на сгради и конструкции;

б) добив, взривни дейности, рекултивация, включително свързани с временно наводняване на земя;

в) засаждане и изсичане на дървета и храсти;

г) драгиране, драгиране и товаро-разтоварни дейности, улов на риба, други водни животни и растения с дънни риболовни съоръжения, уреждане на водопои, цепене и събиране на лед (в защитените зони на подводни кабелни електропроводи);

д) преминаване на кораби, при което вертикалното разстояние от горния краен размер със или без товар до долната точка на провисването на проводниците на въздушните електропроводи, преминаващи през водни обекти, е по-малко от минималното допустимо разстояние, включително вземане да се вземе предвид максималното ниво на покачване на водата по време на наводнения;

е) преминаване на превозни средства и механизми с обща височина със или без товар от пътната настилка над 4,5 метра (в зоните за сигурност на въздушните електропроводи);

ж) изкопни работи на дълбочина над 0,3 метра (на разорани земи на дълбочина над 0,45 метра), както и подравняване на земята (в охранителните зони на подземни кабелни електропроводи);

з) напояване на земеделски култури, ако височината на водната струя може да бъде повече от 3 метра (в охранителните зони на въздушните електропроводи);

и) полски селскостопански работи с използване на селскостопанска техника и оборудване с височина над 4 метра (в защитените зони на въздушни електропроводи) или полски земеделски работи, свързани с разораване на земята (в защитените зони на кабелни електропроводи).

11. В зоните за сигурност, установени за съоръжения на електропреносната мрежа с напрежение до 1000 волта, в допълнение към действията, предвидени в параграф 10 от настоящите правила, без писмено решение за одобрение на мрежовите организации е забранено:

а) да разположи детски и спортни площадки, стадиони, пазари, търговски обекти, полеви лагери, кошари, гаражи и паркинги на всички видове машини и механизми, градини, градински земи и други недвижими имоти, намиращи се на територията на градинарство или градинарство от граждани за собствени нужди, проекти за жилищно строителство, включително индивидуални (в зоните за сигурност на въздушните електропроводи);

б) съхраняват или поставят съоръжения за съхранение на всякакви материали, включително горива и смазочни материали;

в) устройва места за паркиране на кораби, шлепове и плаващи кранове, сваля котви от кораби и осъществява преминаването им с дадени котви, вериги, парцели, влекачи и тралове (в охранителните зони на подводните кабелни електропроводи).

12. За да получат писмено решение за координиране на изпълнението на действията, предвидени в клаузи 10 и настоящите Правила, заинтересованите лица се обръщат писмено към мрежовата организация (неин клон, представителство или структурно звено), отговорна за експлоатацията на съответните електромрежови съоръжения не по-късно от 15 работни дни преди предприемането на необходимите действия.

Мрежовата организация в рамките на 2 дни от датата на получаване на заявлението го разглежда и взема решение за одобрение (отказ за одобрение) на изпълнението на съответните действия.

Писмено решение за одобрение (отказ за одобрение) на изпълнението на действията, предвидени в параграфи 10 и настоящите правила, се връчва на заявителя или му се изпраща по пощата с обратна разписка. Заявителят също е информиран от мрежовата организация за взетото решение с помощта на факсимилни или електронни средства за комуникация, ако заявлението посочва необходимостта от такава информация.

Допуска се отказ за съгласуване на действията, предвидени в параграфи 10 и настоящите Правила, ако изпълнението на съответните действия нарушава изискванията, установени с нормативни правни актове, и може да доведе до нарушаване на функционирането на съответните електрически мрежови съоръжения. Отказът трябва да бъде мотивиран и да съдържа препратки към разпоредбите на нормативните правни актове, които ще бъдат нарушени в резултат на извършване на съответната работа от кандидата (извършване на съответните действия).

Лицата, получили решение за координиране на изпълнението на действията в защитените зони, са длъжни да ги извършват при спазване на условията, които осигуряват безопасността на съоръженията на електропреносната мрежа.

Писмено решение за одобрение на извършването на взривни дейности в охранителните зони се издава само след представяне от лицата, извършващи тези работи, издадено по предписания начин. техническа документация(проекти, паспорти и др.), предвидени от правилата за безопасност при взривни дейности, установени с нормативни правни актове.

При получаване на писмено решение за одобрение на строителство, основен ремонт и реконструкция на сгради и конструкции, едновременно с посоченото заявление на мрежовата организация, проектна документация, разработена по отношение на съответните обекти. Ако разработването на такава документация в съответствие със законодателството за градоустройствени дейностине е задължително, заедно с такова изявление се предоставя информация за параметрите на обекта, който се планира да бъде построен (промени в параметрите му по време на реконструкцията), както и за времето и обхвата на строителните, реконструкционните и ремонтните дейности. Не се допуска изискване на други документи и информация от лица, които се интересуват от строителство, реконструкция и ремонт на сгради и конструкции.

Отказът на мрежовите организации да издадат писмено решение за координиране на изпълнението в зоните за сигурност на действията, предвидени в клаузи 10 и настоящите Правила, може да се обжалва в съда.

Ако федералният изпълнителен орган, упражняващ федерален държавен енергиен надзор, установи фактите за извършване в границите на зоните за сигурност на действия, забранени от параграфи 8 на параграф 10 и настоящите правила, без да получи писмено решение за одобрение на мрежовата организация, упълномощено длъжностни лицана посочения орган съставят протоколи по релевантните административни нарушенияв съответствие със законодателството на Руската федерация.

Ако мрежовите организации и други лица установят факти за извършване в границите на зоните за сигурност на действия, забранени от параграфи 8 и настоящите Правила, или действия, предвидени в параграфи 10 и настоящите Правила, без да получат писмено решение за одобрение на мрежата организация, тези лица изпращат изявление за наличието на такива факти до федералния изпълнителен орган, упражняващ федерален държавен енергиен надзор, а също така има право, в съответствие със законодателството на Руската федерация, да се обърне към съда и (или) органите на изпълнителната власт, упълномощени да разглеждат дела за съответни престъпления.

13. Ако буферната зона съвпада (пресича) с правото на движение и (или) защитната зона на железопътните линии, с предимство и (или) крайпътната ивица на пътищата, защитните зони на тръбопроводите, комуникациите линии и други обекти, извършването на работа, свързана с експлоатацията на тези обекти, на съвпадащите участъци от териториите се извършва заинтересовани страникакто е договорено в съответствие със законодателството на Руската федерация, което урежда реда за създаване и използване на зони за сигурност, крайпътни зони, право на преминаване на съответните обекти с задължително заключениеспоразумения за сътрудничество в случай на авария.

14. На автомобилните пътища при кръстовища с въздушни електропроводи собствениците на автомобилни пътища трябва да осигурят поставянето на пътни знаци, забраняващи спирането на превозни средства в охранителните зони на тези линии с проектно номинално напрежение от 330 киловолта и повече и пасаж Превозно средствовисочина със или без товар повече от 4,5 метра в зоните за сигурност на въздушните електропроводи, независимо от проектния клас номинално напрежение.

15. Лицата, извършващи земни работи, при откриване на кабел, който не е посочен в техническата документация за извършване на работите, са длъжни незабавно да спрат тези работи, да вземат мерки за осигуряване безопасността на кабела и в срок от 24 часа да уведомят мрежовата организация, която е собственик. имота (друго правно основание) от посочената кабелна линия, или федерален организпълнителна власт, която осъществява федерален държавен енергиен надзор.

IV. Характеристики на използването на парцели от мрежови организации

16. Достъпът до съоръженията на електропреносната мрежа за тяхната експлоатация и планова (регулаторна) работа се осъществява в съответствие с гражданското и поземленото законодателство.

За предотвратяване или отстраняване на аварии на служителите на мрежовите организации се осигурява безпрепятствен достъп до съоръженията на електропреносната мрежа, както и възможността за доставка на необходимите материали и оборудване.

17. Плановите (планови) работи по поддръжката на съоръженията на електропреносната мрежа се извършват с предварително уведомяване на собствениците (ползватели на земя, собственици на земя, наематели) на поземлени имоти.

Съобщението се изпраща на писанепоща с потвърждение за получаване. Уведомлението се изпраща, като се вземат предвид определените по установения начин контролни срокове за изпращане на писмена кореспонденция в срок, позволяващ получаването му не по-късно от 7 работни дни преди датата на започване на съответната работа, с изключение на предвидените случаи. за в параграф 18 от настоящите Правила. В съобщението се посочва продължителността на работата, както и тяхното съдържание.

18. Работите за предотвратяване или отстраняване на аварии, както и последствията от тях в съоръженията на електропреносната мрежа, могат да се извършват без предварително уведомяване на собствениците (ползватели на земя, собственици на земя, наематели) на поземлени имоти. При извършване на посочената работа мрежовите организации са длъжни да изпратят уведомление до собствениците (ползватели на земя, собственици на земя, наематели) на съответните парцели не по-късно от 2 работни дни от началото на работата.

Съобщението уточнява естеството и вида на повредата на съоръженията на електропреносната мрежа, както и началната и крайната дата на работа.

След извършване на работи по поддръжката на съоръженията на електрическата мрежа, работа за предотвратяване или отстраняване на аварии в такива съоръжения или техните последици, мрежовите организации трябва да приведат поземлените парцели в състояние, подходящо за тяхното използване по предназначение или в състоянието, в което се намират съответните поземлени парцели. са били преди строителните работи, както и за обезщетяване на собствениците (ползватели на земя, собственици на земя, наематели) за загуби, причинени при извършване на работите.

19. При установяване на буферни зони върху земеделски земи, плановата поддръжка на съоръженията на електропреносната мрежа се извършва в периода, когато тези земи не са заети със земеделски култури или когато е възможно да се осигури безопасността на тези култури.

20. Работи по планова (планова) поддръжка на кабелни далекопроводи, които причиняват нарушение паваж, могат да се извършват само след предварително съгласуване на условията за осъществяването им с лица, притежаващи автомобилни пътища на основание собственост или на друго правно основание, а в рамките на населени места - и с местните власти.

За съгласуване на условията за работа изпраща мрежовата организация, която оперира съответните кабелни електропроводи определени субектине по-късно от 7 дни преди започване на работа, писмено изявление, посочващо съдържанието и сроковете на работата, както и проект на схема за организация на движението за този период.

Лицата, които притежават автомобилни пътища по право на собственост или по друг закон (органи на местно самоуправление на населени места, в които се намират съответните автомобилни пътища), са длъжни да разгледат посоченото заявление на мрежовата организация в срок от 2 работни дни от датата на получаването му и взема решение за неговото одобрение (отказ в съгласие). Отказ за одобрение се допуска в случаите, когато съдържанието и сроковете на работата не отговарят на установеното задължителни изискванияили проектът на схема за организация на движението не отговаря на изискванията на нормативните нормативни актове в областта на пътната безопасност.

По споразумение с лицето, което притежава автомобилния път на основание собственост или на друго правно основание, извършването на работа по отстраняване на щети, причинени на пътищата, може да се извършва от посоченото лице за сметка на съответните мрежови организации.

21. За осигуряване на безпроблемна работа и експлоатация на съоръженията на електропреносната мрежа в защитени територии, мрежовите организации или организации, действащи въз основа на съответни споразумения с мрежови организации, извършват:

а) полагане и поддържане на просеки по въздушните електропроводи и по периметъра на подстанции и разпределителни устройства, ако тези зони са разположени в гори и зелени площи;

б) изсичане и пилене на дървета и храсти в рамките на минимално допустимите отстояния до короните им, както и изсичане на дървета, които застрашават падане.

22. Необходимата ширина на просеките, положени в съответствие с параграф 21 от настоящите Правила, разстоянията, в които се извършва сечта на отделни (групови) дървета (горски насаждения), както и минималните допустими разстояния до короните на дърветата се определят в съответствие с чл. изискванията на законодателните и други регулаторни правни актове на Руската федерация, включително тези правила.

23. Мрежовите организации при поддържане на клиринги са длъжни да осигурят: установяване на сигурност
зони на електромрежовите съоръжения
икономичност и специални условия
земеползването,
разположени в границите на такива зони

Изисквания
до границите на обособяването на охранителни зони на електромрежовите съоръжения

С промени и допълнения от:

Създават се зони за сигурност:

а) по протежение на въздушните електропроводи - под формата на част от повърхността на земя и въздушно пространство (до височина, съответстваща на височината на опорите на въздушните електропроводи), ограничена от успоредни вертикални равнини, разположени от двете страни на електропровода от най-външните проводници с тяхното неотклонено положение на следното разстояние:

Проектно номинално напрежение, kV	Разстояние, m
	2 (за линии със самоносещи или изолирани проводници, положени по стените на сгради, конструкции и др., зоната за сигурност се определя в съответствие с минималните допустими отстояния от такива линии, установени с регулаторни правни актове)
	10 (5 - за линии със самоносещи или изолирани проводници, разположени в границите на населените места)
300, 500, +/-400

б) по протежение на подземни кабелни електропроводи - под формата на част от повърхността на парцел, разположен под него, подземен участък (на дълбочина, съответстваща на дълбочината на полагане на кабелни електропроводи), ограничен от успоредни вертикални равнини, разположени на от двете страни на далекопровода от най-външните кабели на разстояние 1 метър (при преминаване на кабелни линии с напрежение до 1 киловолт в градове под тротоари - 0,6 метра към сгради и конструкции и 1 метър към платното на улицата);

в) по подводните кабелни електропроводи - под формата на водно тяло от водната повърхност до дъното, ограничено от вертикални равнини, разположени от двете страни на линията от най-външните кабели на разстояние 100 метра;

г) по протежение на пресичането на въздушни електропроводи през водни тела (реки, канали, езера и др.) - под формата на въздушно пространство над водната повърхност на водните обекти (до височина, съответстваща на височината на опорите на въздушните електропроводи ), ограничена от вертикални равнини, разположени от двете страни на електропровода от крайните проводници, с неотклонената им позиция за плавателни резервоари на разстояние 100 метра, за неплавателни резервоари - на разстояние, предвидено за установяване на зони за сигурност по протежение на въздушни електропроводи;

Информация за промените:

Забележка. Изискванията, предвидени в алинея "а" от този документ, се прилагат при определяне на размера на поляните.

От 4 август 2018г Поземлен кодекс RF (наричана по-долу КТ на RF) беше допълнена с глава XIX, която установява единна правна регулациязони със специални условия за ползване на територии (по-нататък - ZOUIT) и въвеждане на редица бяха направени новости в съществуващите по-рано правила за създаване, промяна, прекратяване на ZOUIT и използване на поземлени участъци в техните граници, както и промени в редица други актове на федералното законодателство, свързани с ZOUIT.

В тази статия ще се спрем на някои от проблемите, свързани с режима на POIT и произтичащи от несъвършенството на правната регулация, както и на новостите в законодателството, включително тези, насочени към решаването на тези проблеми.

1. Някои проблеми на правното регулиране на ZOUIT

Концепцията за ZOUIT е залегнала в Градоустройствения кодекс на Руската федерация и всъщност представлява списък на видовете тези зони: сигурност, санитарна защита, зони за защита на културното наследство и др. В същото време знаците, които определят приписването на определена зона към ZOUIT, не са идентифицирани със закон, а доскоро не беше създаден затворен списък от видове ZOUIT.
В същото време самото законодателство, което урежда определени видове POIT, е понастоящемизключително разединени.
Правила за индивидуални POIT договори отразени в различни актове правна сила: например по отношение на електроенергийните съоръжения правилата са установени с постановление на правителството на Руската федерация , отоплителни мрежи - със заповед на Министерството на строителството на Руската федерация , доскоро по отношение на санитарно-защитните зони беше в сила само SanPiN 2.2.1 / 2.1.1.1200-03, одобрен с решение на Главния държавен санитарен лекар на Руската федерация . Освен това липсва еднородност в съдържанието на тези актове.

Преобладаващата правна несигурност доведе до факта, че списъкът на POIT остава изключително неясен. В същото време на ниво правни актове на съставните образувания на Руската федерация дори имаше случаи на въвеждане на допълнителни видове POIT, които по принцип не са предвидени от федералното законодателство.

Така че, в Санкт Петербург, при предоставяне на парцели от държавна собственост v частна собственостили под наем се е практикувало учредяването на определен ЗОУИТ "право на преминаване и преминаване". При което специален регламентот режима на тази зона, уточняващ реда за нейното създаване, промяна, липсва конкретен списък на забранените дейности в нейните граници.
По отношение на съдържанието на ограниченията за ползване на територията тази зона е подобна на публичен сервитут, създаден за осигуряване на публичен достъп до определен обект, напр. водно тяло. Същевременно не се спазва процедурата, по която се учредява публичен сервитут при създаване на зона "право на преминаване и преминаване".

Имайте предвид, че в съдебна практикаизгради се стабилна позиция за незаконосъобразност на решенията на държавните органи на Ст. съдебен ред. Освен това правният статус остава неуреден определени видоведруги територии, чието съществуване е пряко предвидено от федералното законодателство, например зони на минимални (нормативни) разстояния.

Минималните разстояния са отклонения от обектите, които трябва да бъдат защитени, и се установяват например по отношение на газопроводи, нефтопроводи и нефтопродуктопроводи. Преди изменения в КТ на RF регламенти, пряко свързани с минималните разстояния до TSUT, отсъстваха.

В същото време използването на парцели в границите на зоните с минимално разстояние е значително ограничено. И така, по силата на чл. 28, част 4 от чл. 32 от Закона за газоснабдяването се забранява строеж в рамките на минималните отстояния от обектите на газоснабдяването, обекти, построени по-близо от минималните отстояния, подлежат на събаряне за сметка на законовите и лицакоито са извършили нарушения.
На практика съдилищата удовлетворяват исковете на организации-собственици на газоснабдителни съоръжения за разрушаване на съоръжения, разположени в рамките на минималните разстояния, както и за признаване на незаконни разрешения за строеж, издадени без да се вземат предвид тези разстояния. В същото време съдилищата не отчитат факта, че нарушителят не е наясно с установяването на минимални разстояния, както и факта, че няма информация за тази зона в публични източници (например Обединената държава Регистър на недвижимите имоти (по-нататък - USRN)).

Трябва да се отбележи, че федералният закон, който измени Кодекса на земята на Руската федерация относно регулирането на ZOUIT, нормата за разрушаване на обекти в рамките на минималните разстояния се отменя от 1 януари 2022 г., а по време на преходния период е забранено за разрушаване на обекти, построени в рамките на минималните разстояния отделни случаи, например, ако за изграждането на обект е получено споразумение от организацията-собственик на съответната инженерна мрежа. Въпросът с наличността на информация за установения POIT също е болна точка от дълго време.

Закон за държавна регистрация на недвижими имоти преди последните променипредвидено за вписване в Единния държавен регистър за регистрация на недвижими имоти на информация за ZOUIT, по-специално за техните граници, документите-основания за създаване на ZOUIT, съдържанието
наложени ограничения. В същото време практиката показва, че степента на запълване на тези раздели на USRN остава изключително ниска. В същото време в съдебната практика е формирана позиция, че ограниченията, произтичащи от създаването на ZOUIT, се отнасят за поземления имот, независимо дали информация за тях е включена в USRN. Очевидно е, че икономическа дейностна сушата в такива условия е свързано със значителни рискове. Описахме само някои от проблемите, които възникват на практика. Изглежда, че новостите, въведени в Поземления кодекс на Руската федерация и други законодателни актове от 4 август 2018 г., са насочени към разрешаване на тези проблеми.

2. Създаване, изменение, прекратяване на POIT: новости в регулацията

Първата промяна, на която трябва да обърнете внимание, е създаването на затворен списък с видове POUIT (член 105 от КТ на RF), както и изчерпателен списък на целите, за които може да бъде създаден POUIT (клауза 1 от член 104 на КТ на РФ).Консолидирането на единен и затворен списък от видове POWIT, разбира се, трябва да се оцени като положителна промяна, насочена към защита на интересите на собствениците на земя и осигуряване на правна сигурност. По отношение на съдържанието на самия списък, отбелязваме, че ZUIT сега директно включва, по-специално, зоните на минимални разстояния, които вече бяха споменати по-горе, както и крайпътни ленти на магистрали, които също не бяха определени преди това в законодателството като ZUIT . Като целите на установяването на закона ZOUITпоказва защитата на живота и здравето на гражданите, безопасна работаобекти на транспорт, съобщения, енергетика, обекти на национална отбрана и държавна сигурност, опазване на околната среда.

За да разреши проблема с хетерогенността на правната уредба на конкретни POIT, КТ на Руската федерация въведе отделен член за реда за създаване, промяна и прекратяване на съществуването на POIT.
Съгласно новите изисквания регламентът за всеки тип POIT (с изключение на POIT, възникващи по силата на закона, например крайбрежните защитни ивици) се одобрява от правителството на Руската федерация, а параграф 1 на чл. 106 RF LC определя съдържанието на тези разпоредби. Регламентът, наред с други неща, трябва да определи процедурата за вземане на решения за създаване на POIT, основанията и процедурата за промяна и прекратяване на съществуването на POIT, изчерпателен списък на обекти, във връзка с чието поставяне или по поръчка за защита на който е създаден POIT, срокът за установяване на POIT (с изключение на случаите, когато POIT е създаден за неопределено време), изискванията за максималния размер на зоните, обозначението на границите на ZOUIT, както и списък на ограничения за ползване на поземлени имоти, които могат да бъдат установени в границите на ZOUIT. В същото време, при определяне на ограниченията за използване, изчерпателен списък от видове обекти и (или) изисквания за параметрите на обекти, чието поставяне е разрешено или забранено в границите на ZOUIT, както и затворен трябва да се създаде списък на видовете дейности, чието изпълнение е разрешено и (или) забранено в границите на зоната.

Новост е правилото за забрана да се иска одобрение за разполагане на сгради, конструкции, извършване на дейности в границите на ZOUIT (с изключение на одобрение за разполагане на обекти в границите на крайпътни платна на магистрали). От своя страна в момента в значителен брой предварително одобрени правила във връзка с различни POIT са установени видове дейности, чието изпълнение е разрешено след одобрение от експлоатационната организация.Например, съгласно клауза 10 от Правилата за създаване на зони за сигурност на съоръженията на електропреносната мрежа, със съгласието на мрежовата организация, в зони за сигурност са разрешени изкопни работи, добив, взривяване, изграждане на сгради и конструкции. Въпреки че тези правила установяват общите принципи за издаване на подходящо одобрение, в същото време предоставянето на такава широка преценка на мрежовите организации може да създаде основания за злоупотреба.

Уеднаквяват се и процедурите за създаване, промяна и прекратяване на съществуването на POIT, извършени въз основа на решение на упълномощен държавен орган, орган на местно самоуправление (с изключение на случаите на учредяване на POIT по силата на на Закона). В същото време законът предвижда и подробни изисквания за съдържанието на подобни решения.
По-рано одобрените правила, процедурата за вземане на решения за създаване, промяна на ZOUIT практически не беше регламентирана. По този начин правните актове, регулиращи режима на защитените зони на отоплителните мрежи, по принцип не се отнасят до въпросите за създаване на този ZOUIT, не показват необходимостта от приемане на актове на упълномощени органи за неговото създаване. Тази празнота в законодателството на практика породи редица проблеми, по-специално свързани с въвеждането на информация за границите на ZOUIT в USRN, тъй като основата за въвеждане на тази информация е именно съответното решение (акт) на упълномощения орган, изпратен до Rosreestr по реда на междуведомствено взаимодействие.

Съгласно новото единно правило, залегнало в параграф 10 на чл. 106 от Кодекса на земята на Руската федерация, информацията за границите на тази зона с графично описание на местоположението и списък на характерните точки на границите в координатната система, приета за поддържане на USRN, е задължително приложение към решението за установете ZOUIT. На терена ZOUIT подлежат на обозначаване със специални знаци. Освен това Кодексът на земята на Руската федерация въвежда нова разпоредба, която може да се нарече почти революционна: ZOUIT, включително тези, които възникват по силата на закона, се считат за създадени, изменени или прекратени от момента, в който съответната информация бъде въведена в USRN. В същото време Rosreestr е длъжен да уведоми собствениците на обекти на недвижими имоти, разположени в границите на тези зони, за влизане в USRN и промяна на информацията за ZOUIT.Това законово закрепено правило, което преди това беше включено в някои правни актове, регулиращи отделните POIT, но беше пренебрегнато на практика, включително от съдилищата при разрешаване на спорове, според нас ще осигури прозрачността на системата за установяване на POIT и публичната достъпност на информация за тях.Горното от своя страна минимизира рисковете за собствениците на земя, които планират своето икономическо развитие, като накрая показва пълен списък съществуващи ограниченияв използването на сайтове от "сивата зона".

Важна иновация засяга и създаването на ZOUIT в проектирането и изграждането на съоръжения. И така, разработчикът на съоръжението, във връзка с чието поставяне се създава POIT, преди деня на подаване на заявление за разрешение за строеж, е длъжен да кандидатства до упълномощения орган със заявление за установяване или промяна на съответния POIT. Решениеза създаване на ЗОУИТ по отношение на предвиденото за строеж съоръжение се изпраща от приелия го орган на органа, издал разрешението за строеж. В случай, че обектът никога не бъде построен, съществуването на ZOUIT ще бъде прекратено.
Трябва да се отбележи, че в закона са предвидени специални правила за преходния период по отношение на вече съществуващия ZOUIT. По-специално, до 1 януари 2022 г., без да се въвежда информация в Единния държавен регистър на недвижимите имоти, те се считат за установени от ZOUIT, ако са създадени преди 4 август 2018 г. въз основа на: вземане на това решение; правен акткоето води до възникване на POIT без специално решение на органа; съдебни решения.
В случай, че преди това е било необходимо да се одобри местоположението на границите на ZOUIT в текстова и (или) графична форма или границите трябва да бъдат маркирани на терена, зоната се счита за установена само ако това изискване е изпълнено.

В същото време, след приемането от правителството на Руската федерация на нови разпоредби относно POUIT, съдържащи норми за размера на POUIT и свързаните с тях ограничения, които са различни от съществуващите по-рано правила, установеният POUIT трябва да бъде приведен в съответствие с новите правила преди 1 януари 2022 г. До посочената дата всички необходимата информацияотносно предварително установения ZOUIT. Освен това преди 1 януари 2022 г. трябва да бъдат установени и границите на всички POIT, произтичащи от закона.

След като се спрем на основните аспекти на създаването, промяната на ZOUIT, нека се обърнем към въпроса за последствията от създаването на тези зони.

3. Последици от създаването на POIT по новите правила

От момента на създаване на ZOUIT, поземлените имоти, намиращи се в границите на такава зона, подлежат на всички ограничения, предвидени в решението за създаване на ZOUIT.
С цел привеждане на изградени по-рано съоръжения в съответствие с ограниченията на ЗОУИТ, реконструкцията им се извършва в срок до три години от датата на създаване на такава зона, а при невъзможност за привеждане в съответствие съоръжението подлежи на събаряне.

Най-интересната последица от създаването на POIT, регламентирана с набор от нови правила, е правоотношението по отношение на обезщетение за загуби във връзка с наложените ограничения.
Преди промените в Кодекса на земята на Руската федерация беше в сила само общ член 57 от Кодекса на земята на Руската федерация, посветен на обезщетението за загуби, включително тези, причинени от ограничаване на правата на собствениците на земя, донякъде уточнени с указ на правителството на Руската федерация от 07.05.2003 г. № 262 за одобряване на Процедурата за обезщетение за такива загуби. В същото време на практика исковете на собствениците на земя за обезщетение за вреди, причинени от учредяването на LOIT, в повечето случаи не бяха удовлетворени, тъй като съдилищата разгледаха основанията за възстановяване на загубите (фактът на съществуването и размера на на загубите, вината за действията на лицето, в чиито интереси е установено LOIT, както и причинно-следствена връзка между действията на това лице и настъпването на загуби).

От 4 август 2018 г. е въведен Поземленият кодекс на Руската федерация нова статия 57.1, който установява спецификата на обезщетението за загуби, причинени от създаването на ZOUIT, а също така е изменен член 57 от КТ на Руската федерация. Въведените изменения, първо, разширяват списъка на лицата, на които се компенсират загубите. Сега те включват не само лица, които имат права върху парцели, но и собственици на сгради, конструкции, помещения в тях, както и наематели на жилища по договори за социално наем.

Второ, пряко се определят лицата, за сметка на чиито средства се компенсират загубите. Такива лица са: собственикът или друг носител на права върху обекта, във връзка с чието поставяне е създаден ЗОУИТ; при отсъствие на тези лица, както и при учредяване на ПОИТ по силата на закона и зони за опазване на обекти на културно наследство - упълномощените органи, взели решението за създаване на ПОИТ.В същото време законът пряко определя принципа, според който при изчисляване на размера на загубите се отчита не само цената на самия обект, правата върху който са ограничени, но и размерът на задълженията към трети лица, които ще не бъдат изпълнени поради наложените ограничения се вземат предвид.Обезщетението за загуби, както и разрушаването на обекти или тяхната реконструкция се извършват въз основа на споразумение за обезщетение или въз основа на съдебно решение. Искане за обезщетение може да бъде изпратено от заинтересовани лица в срок не повече от пет години от датата на учредяване, промяна на LOIT или от деня, когато тези лица са узнали за такова създаване или промяна.

Като алтернатива на обезщетението законът също така предоставя на собствениците на поземлени имоти и намиращи се върху тях обекти на недвижими имоти да искат обратно изкупуване на техните обекти на недвижими имоти, ако учредяването на ЗТИП доведе до невъзможност за тяхното използване. Освен това, обезщетение може да бъде поискано от лица, чиито права върху парцели, разположени в публична собственост(наематели, ползватели на земя и собственици на земя).

Уточняването на процедурата за изплащане на обезщетение във връзка със създаването на POIT, разбира се, е насочено към поддържане на баланса на интересите на организациите, които притежават обектите, за защита на които е създаден POIT, обществените интереси и интересите на правопритежателите на обекти, които попадат в границите на тези зони. Практиката ще покаже колко успешно ще работи този механизъм.
Обобщавайки анализа, отбелязваме, че направените промени в правната уредба на POIT като цяло са насочени към осигуряване на прозрачност на процедурата за създаване на тези зони, защита на правата както на лицата, в чиито интереси са създадени POIT, така и на тези чиито права са нарушени във връзка с такова заведение.

Като се има предвид значението на ограниченията, наложени от LOIT, и в същото време важността на тяхното спазване за опазване живота и здравето на гражданите, осигуряване на индустриална безопасност и защита на други обществено значими ценности, е изключително важно и трудно да се осигуряване на баланс на интересите на всички участници. В същото време изглежда, че в момента законодателството не е на прав път на развитие.

Параграф 4 от член 1 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация (наричан по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация).

Постановление на правителството на Руската федерация от 24 февруари 2009 г. № 160 „За реда за установяване на зони за сигурност на съоръженията на електропреносната мрежа и специални условия за използване на парцели, разположени в границите на такива зони“.

Заповед на Министерството на строителството на Руската федерация от 17 август 1992 г. № 197 „За моделни правилазащита на комуналните отоплителни мрежи“.

Указ на главния държавен санитарен лекар на Руската федерация от 25 септември 2007 г. № 74 „За влизане в сила ново изданиесанитарни и епидемиологични правила и разпоредби SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитни зони и санитарна класификация на предприятия, структури и други обекти".

Съгласно параграф 1 на чл. 56 от Поземления кодекс на Руската федерация, правата върху земя могат да бъдат ограничени на основания, установени от Поземления кодекс на Руската федерация, федералните закони.

Вижте например регламентите Арбитражен съдна Северозападен район от 09.12.2015 г. по дело No А56-70228 / 2014 г., ФАС на Северозападен район от 16 октомври 2012 г. по дело No А56-53887 / 2011 г. на Тринадесети арбитражен апелативен съд. от 22.07.2011 г. по дело No А56 -71964/2010г.

федералния законот 31 март 1999 г. № 69-FZ "За доставката на газ в Руската федерация". Федерален закон № 342-FZ от 3 август 2018 г. „За изменения на Градоустройствен кодексРуската федерация и физическо лице законодателни актовена Руската федерация". Решение на Арбитражния съд на Западносибирския окръг от 25 септември 2015 г. по дело № A03-22308 / 2014 г. Например, решението на FAS Далекоизточен окръгот 07.04.2014 г. по дело No А59-4856/2012г.