VВ родната и чуждестранната литература принципът на разделение на властите често се нарича теория и се разглежда като система от научни знания, идеи и възгледи относно разпределението на властта между държавни органи, които се „балансират” взаимно.
Теорията (принципа) за разделението на властите, както сега се възприема във връзка с съвременна държавасе появи преди повече от триста години. За негови основатели се смята английският философ-материалист, създател на идеологическата и политическа доктрина на либерализма на Джой. Лок(1632-1704) и френски педагог, философ и юрист Шарл Луи Монтескьо(1689-1755).
Идеите на Лок за необходимостта и значението на разделението на властите са изложени в основното му произведение "Два трактата за държавното управление" (1690), а идеите на Монтескьо за разделението на властите и другите му социално-политически възгледи - в романа "Персийски Писма", историческо есе "Размишления върху причините за величието и падението на римляните" и основното му произведение -„ За духа на законите "(1748).
Подобно на други научни идеи и концепции, теорията за разделението на властите не е възникнала от нулата. Тя е подготвена от цялото предишно обществено-политическо развитие и натрупването на исторически опит в организирането на държавно-правния живот и поддържането на стабилност в обществото и държавата.
Теорията за разделението на властите възниква и започва да се реализира едва на този етап от развитието на обществото и държавата, когато са създадени всички необходими предпоставки за активното участие на широки слоеве на обществото в обществено-политическия живот и в политическите процеси. на страната политическият и идеологически плурализъм триумфира, поне формално; сред интелектуалните слоеве на обществото има засилено търсене на начини и средства за създаване на надеждни гаранции за правата и свободите на поданиците или гражданите; правят се опити те, а с тях и цялото общество и държава, да бъдат защитени от евентуална узурпация на цялата държавна власт както от отделни лица, така и от отделни държавни органи.
Именно в такъв период в края на 17-ти век, през периода на така наречената „Славна революция“ в Англия, и в средата на 18-ти век, в периода на нарастване на революционните настроения във Франция, че основните положения са разработени с усилията на Ж. Лок и К. Монтескьо, положена е основата и се създава рамката на сграда, наречена "теорията на разделението на властите".
При разглеждането на процеса на формиране на теорията за разделение на властите в научната литература обикновено се разграничават три фази. Първо, това е създаването на онзи идеологически фон, ситуацията, в която е възможна появата на концепцията за разделение на властите, дизайна на съставните й елементи. Второ, това е развитието на самата концепция, нейният дизайн отделни частии ги хармонизирайте заедно. И трето, това е въвеждането на първите корекции, които се появиха в резултат на натрупването на практически опит за прилагане на практика на основните положения на теорията за разделение на властите.
Продължителността на тези фази, според учените, далеч не е същата. Първа фазаобхваща периода от 16 век. до втората половина на 17 век. Второ(основна фаза) - от втората половина на 17 век. до средата на 18 век. И трето,финалната фаза обхваща периода от средата на XVIII век. до края на първата половина на 19 век.
От гледна точка на социално-икономическото и държавно-правното развитие това са в много отношения много разнородни периоди. Въпреки това, от гледна точка на формирането на концепцията за разделение на властите, всички тези процеси могат да бъдат комбинирани „в рамките на развитието на една световна цивилизация“. А именно тази, която заема господстващо положение в Централна и Западна Европа, а след това се разпространява и в Северна Америка. политическа култура, интегрална частв която се превърна концепцията за разделение на властите, беше продукт на тази конкретна цивилизация.
Говорейки за специфични условияи предпоставките за възникване на теорията за разделението на властите в Англия – в интерпретацията на Дж. Лок и в.
Франция – според К. Монтескьо е необходимо да се изхожда от анализа не само обективни фактори,но също така вземете предвид субективни възгледи на неговите основатели.
По-специално, за задълбочено разбиране на произхода, ролята и целта на тази концепция в Англия е много важно не само да се посочат такива обективно съществуващи фактори, които най-пряко повлияха върху съдържанието на теорията за разделението на властите, като установяването на по-„удобна“ за новата буржоазна класа на конституционната монархия, която след това получи законодателна консолидация в Била за правата (1689) и Закона за диспенсация (1701), като постигане на социално-политически компромис между поземлените и парична аристокрация, между буржоазията, която действително доминира в страната и официално управляващото благородство и др.
Обективни фактори- реалните условия и предпоставки, разбира се, са основата, основата, върху която възникват и функционират както индивидуалните идеи, така и самата теория за разделение на властите. Те със сигурност имат същественоза процеса на възникване и развитие на разглежданата концепция и играят доминираща роля.
Въпреки това, далеч не са от второстепенно значение за този процес субективни факторипо-специално политическите, правните и философските възгледи на основателя на доктрината за разделението на властите Дж. Лок.
Като привърженик на теорията за естественото право, обществения договор, неотчуждаемостта на естествените права и индивидуалните свободи и накрая, идеолог на социалния компромис и защитник на идеята за либерализъм, Дж. Лок не без основание, разглеждал принципа или теорията за разделение на властите, които разработва, като един от начините за постигане на целите, които са се развили в неговия мироглед.и решаване на редица социално-политически проблеми.
Представяне на държавата като съвкупност от хора, обединени в едно цяло под егидата на установените от тях общо правои създаде съдебна зала, компетентен да разрешава конфликти между тях, Дж. Лок смята, че само такава, а не която и да е друга институция, като държава - носител на публична (политическа) власт - е в състояние да защитава правата и свободите на гражданите, да гарантира тяхното участие в общественополитически живот, за постигане на „главната и велика цел” – запазването на собствеността, заради която хората се обединяват в политическа общност.
Въпреки това, успешното изпълнение на тази сложна и многостранна мисия от страна на държавата със сигурност изисква, според възгледите на известния философ, ясно разделение на нейните публичноправни правомощия на компоненти, които взаимно балансират и
отговорно е да ги дарява с различни, "въздържащи" се взаимно от прекомерни претенции за власт на държавни органи.
В съответствие с тази визия на въпроса, правомощието да приема закони (законодателна власт) е предоставено на парламента, а правомощието за прилагането им (изпълнителна власт) е предоставено на монарха и правителството (кабинет на министрите). Всички видове обществено-енергийни дейности и осъществяващите ги държавни органиса подредени в йерархичен ред. Законодателната власт е върховната власт. Всички други клонове на властта са му подчинени, но в същото време оказват активно влияние върху него.
Защитавайки този метод на организиране на властта и разпределянето й между различни държавни органи, Дж. Лок активно застъпва против концепцията за абсолютизация и неограничена власт.Абсолютната монархия, пише авторът в тази връзка, която някои смятат за „единствената форма на управление в света“, всъщност е „несъвместима с гражданското общество и следователно не може да бъде форма на гражданско управление“ 1 .
Факт е, обясни ученият, че тъй като тя самата не спазва закона, следователно не може да осигури подчинението на него и други власти и лица. Такава власт също не е в състояние да гарантира естествената свобода на човека.
Подобни идеи за разделението на властите се развиват и допълват по-късно в трудовете на К. Монтескьо. Във всеки щат, пише той, „има три вида власт: законодателна власт, изпълнителна власт, отговаряща за въпросите международно право, и изпълнителна власт, отговаряща за гражданскоправните въпроси.
По силата на първото правомощие суверенът или институцията създава закони, временни или постоянни, и изменя или отменя съществуващите закони. По силата на второто той обявява война или сключва мир, изпраща и приема посланици, осигурява сигурност, предотвратява нашествия. По силата на третата сила той наказва престъпленията и разрешава конфликти между отделните лица. Последната власт може да се нарече съдебна, а втората - просто изпълнителна власт на държавата" 2 .
Неразривно свързване на идеята политическа свободас идеята за гражданска свобода и застъпвайки се за стриктно спазване на законите, регулиращи отношенията между гражданите и държавата, Монтескьо, подобно на Лок, вижда в ясното разделение и взаимно ограничаване на властите не само реална гаранция за правата и свободите на граждани, но и тяхната защита от държавния произвол и беззаконие.
Липсата на такова разделение на властите, както и отсъствието на механизъм за взаимното им ограничаване, неизбежно води до
1 LockJ.Оп. В 3 т. Т. 3. М., 1988. С. 312.
Монтескьо Ш. Fav прод. М., 1955. С. 290.
мнението на мислителя, до съсредоточаване на властта в ръцете на едно лице, държавен орган или малка група хора, както и до злоупотреба с държавна власт и произвол.
Теорията за разделението на властите имаше и все още има не само научно, академично, но и практическо значение.Идеите за разделение на властите бяха широко представени, например в такива фундаментални актове * като Декларацията за правата на човека и гражданина от 1789 г., която подчертава Специално вниманиене само за индивидуалните права и свободи, но и за най-важното разделение на властите за установяване на конституционния ред (чл. 16); Френската конституция от 1791 г., която фиксира фундаментално важната разпоредба, че „във Франция няма власт над закона“ и че „кралят царува само по силата на закона и само в името на закона може да изисква подчинение ” (гл. I, отд. 1, т. 3) и др.
Особено внимание трябва да се обърне на факта, че в Конституцията от 1791 г., наред със запазената, макар и ограничен от закона, монархията в раздела „За държавните власти“ подчерта разпоредбата, че „суверенитетът принадлежи на цялата нация“; че той е „един, неделим, неотменим и неотменим”.
Много важна по отношение на разделението на властите беше конституционната норма, според която „нито една част от народа, никой човек не може да си присвои нейното прилагане“.
В съответствие с тази разпоредба „законодателната власт е поверена на Народното събрание, което се състои от представители, свободно избрани от народа за определен срок“. Изпълнителната власт „е поверена на краля и се упражнява под негово ръководство от министри и други отговорни органи“. Съдебната власт е „поверена на съдии, избрани от народа за определен срок“ (членове 1-5, раздел III).
В хода на своето формиране и развитие теорията за разделението на властите намира доста широк отзвук в академичните и политическите среди не само в Англия и Франция, но и в редица други страни.
Освен това, ако например в Америка от самото начало той се радваше на голям успех както от местни учени, така и от политици, то в Германия, сред значителна част от интелектуалния елит, редица негови разпоредби бяха поставени под въпрос.
И така, във фундаменталния труд "Общата доктрина за държавата" Г. Елинек - известен немски юрист от началото на XX век. - Изразява своето явно скептично отношение към възможността в реалния живот да се постигне такава ситуация, когато законодателната власт в лицето на парламента може действително да ограничи изпълнителната власт, която е в ръцете на монарха, когато може да се постигне баланс между тях .
Подобно състояние според майстора е „политически най-малко вероятно, тъй като съотношението на социалните сили, които формират основата на 212
политическата власт изключително рядко и във всеки случай само временно се формира по такъв начин, че е възможен пълен баланс на два постоянни политически фактора.
В Русия теорията за разделението на властите, както и в други страни, привлече известно внимание. Това беше особено забележимо в предреволюционния (1917 г.) период, а по-късно - в края на съветския период (от началото на "перестройката") и в постсъветския, "демократичен" период.
С приемането на руската конституция през 1993 г. принципът на разделение на властите намира своя конституционен израз.
Конституцията не само декларира принципа на разделение на властите, но и доста ясно възлага на всеки един от тях кръга от въпроси, свързани с тяхната юрисдикция, тяхната компетентност.
Според Конституцията на Русия е законодателен и представителен орган Руска федерацияе Федералното събрание - парламент. Състои се от две камари – Съвет на федерацията и Държавна дума (чл. 94, 95).
Изпълнителната власт в страната се упражнява от правителството на Руската федерация (член 110).
Съдебна властосъществено „чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство” (чл. 118). В системата на държавните органи, упражняващи съдебната власт, в конституционен редсе открояват следните.
Конституционният съд на Руската федерация действа като съдебен орган конституционен контрол, "независимо и независимо упражняване на съдебната власт чрез конституционна съдебна власт" ] .
върховен съдРуската федерация, която е „висшият съдебен орган по граждански, наказателни, административни и други дела, юрисдикционни съдилища обща юрисдикция(член 126 от Конституцията на Руската федерация).
Върховният арбитражен съд на Руската федерация, действащ като най-висш съдебен орган „за разрешаване на икономически спорове и други разглеждани дела арбитражни съдилища(член 127 от Конституцията на Руската федерация).
Институтът на президентството заема специално място в системата на висшите властови структури на съвременната руска държава.
Според Конституцията на Руската федерация президентът е държавен глава. Той действа като гарант на Конституцията, както и на „правата и свободите на човека и гражданина“. В съответствие с процедурата, установена от Конституцията на Руската федерация, президентът взема мерки за защита на суверенитета на Русия, нейната независимост и държавна цялост; определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата; осигурява "координирана функция-
Вижте: Федерален конституционен закон „За Конституционния съд на Руската федерация“. Изкуство. един.
позициониране и взаимодействие на публичните органи” (член 80 от Конституцията на Руската федерация).
Освен това според Конституцията президентът изпълнява и редица други правомощия и функции. По своя характер и характер те са предимно изпълнителни и административни правомощия и функции. Като държавен глава, президентът в същото време всъщност изпълнява някои функции на ръководителя на правителството. Това е особено очевидно по отношение на така наречените "силови" министерства, които са пряко подчинени на президента.
Гореизложеното обаче не означава, че във формално правен, конституционен смисъл президентът на Русия, като държавен глава, стои в статута си не само над изпълнителната и административната власт, но и над законодателните и съдебните органи.
В тази връзка Конституцията на Руската федерация изрично предвижда, че при определянето на основните направления на вътрешната и външната политика на държавата президентът се ръководи от Конституцията и федералните закони в своята дейност. Основният закон на страната изрично подчертава, че „указите и заповедите на президента на Руската федерация не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони“ 1 .
Подобни по естество разпоредби се съдържат и в действащото законодателство. Така в Гражданския кодекс на Руската федерация изрично се посочва, че „в случай на противоречие между указ на президента на Руската федерация и този кодекс или друг закон се прилага този кодекс или съответният закон“ 2 .
От казаното следва, че ако указите на президента като държавен глава, според Конституцията, са по-ниски в своята правна силазакони, тоест актове, приети от върховния законодателен орган на страната - парламента, тогава институцията на президентството не може да бъде по-висока по статут от парламента, стоят над парламента.
Подобна е ситуацията не само със законодателната власт и висшите органи, които я упражняват, но и със съдебната власт и органите, които я осъществяват. Конституцията на Руската федерация изрично гласи това съдебна системана Руската федерация е създадена от Конституцията на Руската федерация и федерал конституционен закон„и че „съдиите са независими и се подчиняват само на Конституцията на Руската федерация и федералния закон“ (параграф 3 на член 118; параграф 1 на член 120).
Формално правно това означава, че съдебната и законодателната власт са относително независими клонове на властта по отношение на Изпълнителна власти по отношение на всеки
Конституцията на Руската федерация. П. 3 Чл. 80; ал.3 на чл. 90
Граждански кодекс RF. Част първа. 5 Чл. 3.214
един на друг, че имат задържащо влияние във взаимоотношенията помежду си и се балансират взаимно.
Въпреки това, както показва практическият опит от функционирането на властите след приемането на руската конституция от 1993 г., имайки относителна независимост и взаимно ограничаване в ежедневната си дейност, държавните органи не винаги се балансират взаимно.
Това важи особено за законодателната и изпълнително-административната власт. В отношенията между тях, както и в отношенията с други клонове и разновидности на властите, всъщност доминира президентската или по-скоро изпълнителната власт.
11. Какво е политическа култура и какво е нейното съдържание?
Политическата култура е сложно и многостранно явление. Не може да се разбере и дефинира изолирано от идеи и концепции за културата на човешкото общество като цяло.
В енциклопедични речници концепция за култура(от лат. култура- отглеждане, възпитание, развитие). като исторически детерминирано ниво на развитие на обществото, а с него- творческите сили (интелигентност) и способности на човек, изразени в определени форми и методи за организиране на живота и дейността на хората, както и в създадените от тях материални и духовни ценности.
Понятието култура се използва в различни значения и значения, а именно: а) за характеризиране на определена историческа епоха (напр. съвременна култура, древна култура); б) да характеризира нивото на развитие на конкретни общества, народи или нации (например културата на инките, маите); в) да се характеризират конкретни видове дейности, ежедневие (например културата на всекидневния живот, културата на определена работа); г) да се характеризира нивото на развитие на различни сфери на обществото и интелектуалните възможности на цялото общество (например правна култура, политическа култура) и др.
Политическата култура е неразделна част от общата култура на обществото.Неговата характерна особеност е преди всичко, че се разглежда като определено ниво на развитие не на цялото общество, а в същото време на всички други атрибути на неговото развитие, отразени в концепцията и съдържанието на обща култура, но само част от него, ограничена до политическата сфера на обществото.
Съставни елементи на политическата култураса политически идеи, традиции, концепции, митове, обичаи, стереотипи, норми, идеи и вярвания, които са се формирали в продължение на много десетилетия, а често и векове, относно политическия ред, съществуващ в обществото, начина на политически живот, политическите отношения, институции и институции.
Неотчуждаем съставни частиполитическа култура са и определени политически ориентации и нагласи на хората,
установените им мнения и нагласи към формиращата се и функционираща политическа система на базата на конкретно общество, да неяотделно конструктивни елементи, към съществуващите в обществото правила на политическата игра, нормите на политическо поведение и принципите на взаимоотношенията на всеки индивид с обществото и държавата.
В политическата литература съвсем правилно беше отбелязано, че както общата култура „дефинира и предписва определени форми и правила на поведение” в различни сфери на живота и житейски обстоятелства, политическата култура определя и предписва нормите на поведение и „правилата на игра” в политическата сфера. Политическата култура дава на индивида ръководните принципи на политическото поведение, а на колектива „систематична структура от ценности и рационални разсъждения“.
Именно „ръководните принципи на политическото поведение, политическите норми и идеали осигуряват единството и взаимодействието на институциите и организациите,придаване на почтеност и интеграция на политическата сфера, както националната култура дава почтеност и интеграция Публичен животкато цяло" 1.
Цементиращата връзка на всяка политическа култура е политически възглед.Той действа като част от общия мироглед на хората.
Политическият мироглед може да се определи като система от обобщени политически възгледи на хората за обективно съществуващия политически свят (политически живот, политическа система и др.) и мястото на човека в него, за отношението на хората към политическата реалност, която ги заобикаля. тях и на себе си. Политическият мироглед „включва” убежденията на хората и техните политически идеали, обусловени от тези политически възгледи, както и принципите на тяхното познание за политическия свят и техните политическа дейност.
Политическата култура е неразривно свързана и взаимодейства с политически институции- политическа система, държавата, политическите партии и други политически сдружения. Действащ като резултат от въздействието на политическата култура върху Светът, нейните творения, политически институции, от своя страна имат обратен ефект върху по-нататъшното му развитие и усъвършенстване.
За ефективното развитие и функциониране на обществото и страната като цяло държавата се нуждае от съвременен структуриран механизъм за управление. Принципът на разделение на властите се счита за такъв механизъм за държавите.
Принципна концепция накратко
Принципът на разделение на властите е разпръскването на държавната власт в отделни политически институции, независими една от друга, които имат свои права и задължения в определен клон на властта и имат собствена система за контрол и противовес.
Историята на принципа се връща към рационализма на идеите на френското Просвещение. Неговите светила като Жан-Жак Русо, Шарл Монтескьо, Холбах, Дидро, в опозиция на авторитарната власт на монарха, предлагат разумен принципразделение на властта.
Понастоящем този принцип предполага разделянето на държавната власт на следните институции: законодателен орган (създаване, коригиране на законопроекти), изпълнителен орган („оживяване“ приет закон), съдебната система (контрол върху изпълнението на приетите закони).
Въпреки това, в някои страни (предимно с посттоталитарни и пост-авторитарни политически режими, като Русия) съществува четвърта институция на властта. Конституцията на Руската федерация гласи, че „държавната власт се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съветът на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация“, че е, президентът е извън общото деление, има определени права и задължения във всяка сфера на властта и е посредник между нейните субекти, координирайки дейността на държавата като цяло.
За повече информация относно структурата на държавната власт на Руската федерация вж тук.
Сега разделението на властите е важна неразделна част от демократичния режим на политическа власт във всяка правна държава.
Предимства
Какво е предимството на такова устройство?
Накратко, разделението на властите допринася за по-бързото поведение политически процес. Например в Германия учените проведоха следния експеримент: две групи от по 50 души трябва да минат през собствената си врата, като единствената разлика е, че едната врата има турникет. Същността на експеримента е да се установи коя група бързо ще премине през вратата.
По време на експеримента е установено, че те преминават през вратата с турникет по-бързо, отколкото без него, тъй като препятствието по пътя принуждава хората да се образуват в две колони и следователно двама души могат да преминат през вратата едновременно, докато неорганизирана тълпа минаваше сама. Нека направим аналогия с нашата тема.
Разделянето на властите служи като своеобразен „турникет пред вратата на политическата дейност на държавния апарат“ и по този начин позволява да се извършват действията и решенията на властите (по приемането на закони, тяхното прилагане и контрол върху изпълнението). много по-бързо. По този начин принципът на разделение на властите увеличава скоростта на трансформациите в различни сфери на обществото на страната.
Тези трансформации обаче могат да бъдат само номинални, хартиени, поради сложността или невъзможността за изпълнение на закон, ред, наредба, които не отговарят на реалната ситуация в обществото. Така, например, на ниво въвеждането на електронни карти за пътуване в град Перм беше прието на законодателно ниво от Градската дума, но поради техническата неподготвеност на градския транспорт беше спряно.
Освен това високата скорост на трансформация изисква от властите да вземат навременни и бързи решения екстремни условияв различни сфери на обществото, което не винаги е възможно да се осъществи в действителност (В. Уилсън).
Принципът на разделение на властите предполага наличието на структура от институции на всяка власт (Министерства - Кабинети - Комисии), което води до нарастване на бюрокрацията в страната. Проучванията на RBC въз основа на данни на Росстат през 2013 г. показват, че броят на държавните служители е 1 милион 455 хиляди души, тоест 102 служители на 10 хиляди души. В РСФСР, в пика на разцвета на бюрокрацията през 1988 г., чиновническият апарат се състоеше от 1 милион 160 хиляди души, или 81 служители на 10 хиляди души от населението (20% по-малко в сравнение с 2013 г.).
Не може да се отрече следната тенденция в творчеството на М. Ориу: на практика законодателната власт постепенно се потиска от изпълнителната, а парламентът се потиска от правителството. Това се дължи на нарастващото влияние на президента и правителството, тяхната производствена дейност, политическата и икономическата ситуация в страната.
От всичко казано по-горе можем да заключим, че принципът на разделение на властите, въпреки че в момента е законово закрепен в много страни по света, в действителност е по-скоро политически идеал, отколкото конкретна държава, поради сложността на неговото прилагане. този принциппри специфични условия.
С уважение, Андрей Пучков
Най-важният проблем, свързан с организацията на държавната власт, е въпросът за разделението на властите. Разделението на властта е едно от основните условия и основен механизъм за функциониране на държавната власт.
Същността на принципа на разделение на властите се състои във факта, че в една държава може да се установи демократичен политически режим, при условие че функциите на държавната власт са разделени между независими държавни органи. Тъй като има три основни функции на държавната власт – законодателна, изпълнителна и съдебна, всяка от тези функции трябва да се изпълнява самостоятелно от съответния орган на държавната власт.
Теорията на принципа на разделение на властите приема, че на първо място единната държавна власт се упражнява от законодателните, изпълнителните и съдебните органи; второ, като историческо развитиедържавност и право се формира определен принцип на взаимоотношенията и сътрудничеството на тези органи, който се нарича разделение на властите.
Държавният орган, упражняващ една от трите функции на държавната власт, взаимодейства с други държавни органи. Така във властовите отношения те се ограничават взаимно. Този модел на взаимоотношения често се нарича система от проверки и баланси.
Единната държавна власт се осъществява от държавния апарат, който е система от държавни органи. В рамките на тази система има три подсистеми (относително независими и взаимодействащи), които формират законодателната, изпълнителната и съдебната власт на апарата на държавната власт. Това разделение на труда се основава на функционална диференциация – разделението на труда в публичната администрация. Това поражда държавната власт да създава държавни органи с различни компетенции: органи, които установяват общообвързващи норми, органи, които управляват в съответствие с тези правила, и органи, които в съответствие с тези правила решават спорове относно правото.
За прилагането на този принцип са необходими определени обективни условия - достатъчна степен на развитие на производителните сили и отношения, както и субективни условия - достатъчно високо нивополитическо съзнание в обществото.
Законодателна властима върховенство, тъй като установява правните принципи на функциониране на обществото, определя правна организацияи форми на дейност на изпълнителната и съдебната власт. Доминиращата позиция на законодателната власт в механизма върховенство на законапоради по-високи правна силазаконите, които приемат. Върховенството на законодателната власт обаче не е абсолютно. Границите на неговото действие са ограничени от принципите на морала, естествени правачовека, идеите за свобода и справедливост.
Законодателна власт на базата на принципите на конституцията и върховенството на закона, формирани чрез свободни избори. Законодателният орган изменя конституцията, определя основите на вътрешната и външната политика на държавата, одобрява държавния бюджет, приема закони, контролира тяхното изпълнение. Законите са задължителни за всички изпълнителни органивласти и граждани. законодателни органиса под контрола на избирателите чрез система на народно представителство и са свободни демократични избории в система с други органи - изпълнителна и съдебна.
Изпълнителна власт се занимава с прякото прилагане на приетите от законодателя правни норми. Дейността му се основава на закона, осъществява се в рамките на закона. Органи на изпълнителната власт и държавата длъжностни лицанямат право да издават общозадължителни актове за установяване на нови, не законоустановенправа или задължения на граждани и организации. Ограничението на изпълнителната власт се постига чрез нейната отчетност и отговорност към представителни органидържавна власт. В една законова държава всеки гражданин може да обжалва всеки незаконни дейностиизпълнителна власт чрез съдебната власт.
Изпълнително-административната власт в сравнение със законодателната се отличава с по-голям динамизъм, податливост на обществения живот. върховен организпълнителната власт е правителството, което решава много въпроси, включително в областта на управлението, планирането, културата, образованието, финансирането, осигуряване на бита и нуждите на населението и др. Особеността е във факта, че изпълнителната власт не само изпълнява закони, но и сама издава нормативни актове или излиза със законодателна инициатива.
Основната функция на изпълнителната и административната власт е прилагането на закони и подзаконови нормативни актове, както и приемането на управленски решения. В променяща се среда той трябва бързо да предприеме действия по своя преценка. Отличителна чертасе състои в това, че извършва дейността си непублично. Поради това обстоятелство при липса на надлежен контрол изпълнителната власт неминуемо смазва както законодателната, така и съдебната власт.
Изпълнително-административната власт трябва да се основава на закона и да работи в рамките на закона. Тя няма право да си възлага правомощия и да изисква гражданите да изпълняват каквито и да било задължения, освен ако това не е предвидено в закон. Неговото ограничаване се постига чрез редовна отчетност и отчетност към народно представителствокоято има право да контролира дейността на изпълнителната власт.
Съдебна власт Тя е призвана да защитава закона, правните основи на държавния и обществен живот от всякакви нарушения, независимо кой ги е извършил. Правосъдието в върховенството на закона се осъществява само от съдебната власт. Никой не може да си присвои функциите на съда. В неговия правоприлаганесъдът се ръководи само от закона, закона и не зависи от субективните влияния на законодателната или изпълнителната власт. Независимостта и законността на правосъдието са най-важната гаранция за правата и свободите на гражданите, за правната държавност като цяло. От една страна, съдът не може да поеме функциите на законодателна или изпълнителна власт, от друга страна, най-важната му задача е организационно-правен контрол върху регламентитези органи.
Съществуването на съдебната власт се дължи на обществения интерес от поддържане обществен ред, а неговият държавен характер е задължение на държавата да поддържа този ред.
По този начин съдебната власт действа като възпиращ фактор, който предотвратява нарушаването на законови разпоредби, и преди всичко конституционни, както от законодателните, така и от изпълнителните органи на държавната власт, като по този начин осигурява реално разделение на властите.
Съдебната власт включва институции, които представляват независима структура държавна организация. Състоянието на съдебната система, отношението към нея в обществото, посоката на нейното развитие оказват значително влияние върху всички аспекти на обществото. Всеки човек трябва да има твърда вяра, че обжалването му пред съдебната власт ще бъде завършено със справедливо решение, защото защитата на правата и свободите на човека, разрешаването на конфликти и спорове с цивилизовани средства е норма на правовата държава. По принцип съдът не е репресивен орган, защото е призван да бъде защитник на закона, потискайки престъпленията.
Съдебната власт оказва влияние върху законодателната и изпълнителната власт. Законодателната власт се контролира чрез система от съдилища (Върховен съд, Конституционен съд). Така с помощта на Конституционния съд в страната се осигурява конституционността не само на подзаконовите нормативни актове, но и на самите закони.
Така разделянето на единната държавна власт на три относително независими и независими клона предотвратява възможна злоупотреба с власт и възникването на необвързано със закон тоталитарно управление. Всеки от тези власти има своето място в обща системадържавна власт и изпълнява свои задачи и функции. Балансът на силите се поддържа чрез специални организационни и правни мерки, които осигуряват не само взаимодействие, но и взаимно ограничаване на правомощията в установените граници.
В същото време те гарантират независимостта на една власт от друга в рамките на същите правомощия. Трябва да се отбележи, че принципът на разделение на властите е един от принципите на правовата държава и може ефективно да действа само във връзка с тях, като най-важните от тях са принципът на законност, взаимна отговорност на държавата и индивида. , реалността на индивидуалните права.
- 1. Историческа справка. Принципът на разделение на властите е формулиран за първи път от френския педагог Ш.Л. Монтескьо и впоследствие получи признание в много държави. Най-последователният принцип на разделение на властите е осъществен в Конституцията на САЩ от 1787 г. В съветската държава принципът на разделение на властите беше отхвърлен като „буржоазен“ и неприемлив, а всемогъществото на Съветите беше затвърдено. Ситуацията започна да се променя едва през последните години на перестройката, когато бяха направени промени в Конституциите на СССР и РСФСР, принципът на разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна беше провъзгласен с Декларацията за държавен суверенитетРСФСР и залегнали във федералната и руската конституции, бяха въведени постовете на президентите на СССР и РСФСР.
- 2. Съдържанието и значението на принципа на разделение на властите. Разделянето на законодателната, изпълнителната и съдебната власт е един от най-важните принципи на организацията на държавната власт и функционирането на правовата държава. Принципът на разделение на властите означава, че законодателната дейност се осъществява от законодателния (представителен) орган, изпълнителната и административната дейност - от изпълнителните органи, съдебната власт - от съдилищата, докато законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими и относително независими. Разделянето на властите се основава на естественото разделение на функции като законотворчество, публичната администрация, справедливост, държавен контроли т.н. Политическата обосновка на принципа на разделение на властите е да се разпредели и балансира властта между различни държавни органи, за да се изключи концентрацията на всички правомощия или повечето от тях в юрисдикцията на един държавен орган или длъжностно лице и по този начин да се предотврати произвол. Три независими клона на правителството могат да се ограничават, балансират и контролират взаимно, без да нарушават Конституцията и законите, това е така наречената „система на проверки и баланси“. Характерно е, че в държави с тоталитарен и авторитарен режим по правило не се признава принципът на разделение на властите.
- 3. Разделение на властите в модерното руска държава. Член 10 от Конституцията на Руската федерация закрепва принципа на упражняване на държавната власт въз основа на разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна, както и независимостта на законодателната, изпълнителната и съдебната власт (тук разглеждаме разделението на властите "хоризонтално", относно разделението на властите "вертикално" - разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация - виж въпрос 34). Тук не става дума за разделяне на абсолютно независими власти, а за разделяне на единна държавна власт (единството на системата на държавната власт е едно от конституционни принципифедерализъм) в три независими клона на управление. Принципът на разделение на властите е основен, ръководен, но не и абсолютен. Съгласно член 11 от Конституцията на Руската федерация държавната власт се упражнява от президента на Руската федерация (той е държавен глава, гарант на Конституцията на Руската федерация, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи , в системата федерални органипоставено на първо място и не е пряко свързано с нито един от основните клонове на управлението), Федералното събрание (парламентът на Руската федерация, неговият законодателен и представителен орган, се състои от две камари - Съветът на федерацията и Държавна дума), правителството на Руската федерация (оглавява системата на изпълнителната власт на Руската федерация), съдилищата на Руската федерация - Конституционният съд на Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация. Руската федерация и др федерални съдилища(упражнява съдебна власт, по-специално правосъдие). В допълнение към правителството на Руската федерация има и други федерални изпълнителни органи - федерални министерства, държавни комитети, федерални служби, други федерални агенции, както и техните териториални органи.
Някои държавни органи със специален статут не принадлежат към нито един от основните клонове на властта. Администрация на президента на Руската федерация (осигурява дейността на президента на Руската федерация), упълномощени представители на президента на Руската федерация (представлява президента на Руската федерация и осигурява упражняването на неговите конституционни правомощия в рамките на федерален окръг), органи на прокуратурата на Руската федерация (упражняват от името на Руската федерация надзор за спазването на Конституцията на Руската федерация и съществуващи законии други функции), Централната банка на Руската федерация (основната функция, която изпълнява независимо от други държавни органи, е да защитава и гарантира стабилността на рублата), Централната избирателна комисия на Руската федерация (провежда избори и референдуми, ръководи системата от избирателни комисии), Сметната палата на Руската федерация (осъществява контрол на изпълнението федерален бюджет), Комисарят по правата на човека в Руската федерация (разглежда жалби от граждани на Руската федерация и други кандидати срещу решения и действия на държавни органи и местни власти, взема мерки за възстановяване на нарушени права) и някои други федерални държавни органи не принадлежат към някой от основните клонове на държавната власт. Подробното разглеждане на този проблем далеч надхвърля обхвата на програмата.
4. Разделяне на властите в субектите на Руската федерация. Член 1 от Федералния закон „За основни принципиОрганизацията на законодателните (представителни) органи на държавната власт на субектите на Руската федерация" (1999) закрепи такива принципи на дейността на държавните органи като единството на системата на държавната власт, разделянето на държавната власт на законодателна, изпълнителна и съдебни, за да се осигури баланс на правомощията и да се изключи концентрацията на всички правомощия или повече от тях части под юрисдикцията на един държавен орган или официално, независимо упражняване от държавни органи на своите правомощия. Съдилищата на субектите на Руската федерация включват конституционни (уставни) съдилища и мирови съдии. В субектите на Руската федерация има и федерални съдилища, териториални органи на федералните органи на изпълнителната власт органи, както и служители на администрацията на президента на Руската федерация, органи на прокуратурата, избирателни комисиии други държавни органи, които не принадлежат към нито един
В Руската федерация принципът на разделение на властите се появява за първи път в Декларацията за държавния суверенитет на РСФСР. През 1991 г. в Русия се формира система от държавни органи, която се оглавява в центъра от президента и Върховния съвет, а в субектите на федерацията - от съветите и ръководителите на администрации. Последният имаше двойно подчинение: на президента и съответния съвет. Тази система, развиваща се по собствени закони, до средата на 1992 г. осигурява контрола на властите върху действията на другия. В началния етап на руската реформация взаимодействието на клоновете на държавната власт в Русия се осъществяваше под формата на остра, непримирима борба, която не позволяваше компромиси и споразумения. Често политическите моменти надделявали над правните. Формата и съдържанието на проблемите, които бяха във фокуса на взаимодействието между властите, често взаимно се отричаха, в резултат на което обикновените хора не разбираха и не приемаха реформаторски идеи, разпоредби и програми.
Някои регионални съвети се превърнаха в пълноправни представителни органи на властта. Въпреки това, след като получиха възможността наистина да използват всемогъщество, Съветите със своята намеса често блокираха дейността на изпълнителните органи. В крайна сметка подобна двойственост се превърна в конфронтация, която завърши през есента на 1993 г. с въоръжена конфронтация и прекратяване на дейността на Съветите. Това накара правителството да приеме нова конституция.
Конституцията на Руската федерация от 1993 г. фиксира принципа на разделение на властите като една от основите конституционен ред. Основният закон определя следните клонове на властта: законодателна, изпълнителна и съдебна. Държавната власт на ниво федерация се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (горната камара е Съветът на федерацията, долната камара е Държавната дума), правителството, съдилищата - Конституционният, Върховният, Висш арбитраж.
Това разделение на властите има за цел да предотврати узурпацията на цялата власт от едно лице или орган; и помага за подобряване на ефективността на управлението, предотвратява грешни решения. Системата на проверки и баланси се състои в това, че правата и правомощията на органите на един клон на управление се определят и контролират от други клонове. Разделението на властите не изключва, а предполага тяхното сътрудничество при решаването на най-важните задачи, стоящи пред държавата и обществото. Влошаването на отношенията между законодателната и изпълнителната власт може да отслаби и дори да парализира управлението на страната.
Препоръчително е да разгледаме накратко елементите на клоновете на правителството в Руската федерация, тяхната роля и функции.
Характеристика на руската властова структура е, че според концепцията за разделение на властите президентската власт обикновено се счита за изпълнителна, но според руска конституция 1993 Президентът е държавен глава, а правителството на Руската федерация упражнява изпълнителна власт. Президентът, като държавен глава в Русия, не е включен в системата за разделяне на притежанията, а се издига над нея, като упражнява координиращи функции.
Президентът на Руската федерация е държавен глава, гарант на Конституцията, правата и свободите на човека и гражданина. Той обединява всички власти, като допринася за тяхното координирано и ефективна работа. Президентът е длъжен да упражнява правомощията си, без да замества нито един от клоновете на властта, без да нарушава тяхната независимост и без да се намесва в тях. конституционни правомощия. Той получи правото да използва помирителни процедури за разрешаване на разногласия между властите на федерацията и нейните субекти. Той представлява Русия в страната и на международната арена, определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата.
Президентът на Русия се избира за срок от шест години от гражданите на Русия въз основа на всеобщ, равен и пряк избирателно правос тайно гласуване.
Президентът на Русия изпълнява следните функции:
- 1) свиква избори за Държавна дума, разпуска Държавната дума;
- 2) свиква референдум, внася законопроекти в Държавната дума, подписва и обнародва федерални закони;
- 3) назначава, със съгласието на Държавната дума, председател на правителството на Руската федерация, представя кандидати в Държавната дума за длъжностите: председател на Централната банка на Руската федерация; председателят на Сметната палата и половината от нейните одитори, комисарят по правата на човека;
- 4) има право да председателства заседанията на правителството;
- 5) има право да взема решение за оставка на правителството;
- 6) разглежда решението на Държавната дума за недоверие на правителството;
- 7) съгласува със Съвета на федерацията назначаването и освобождаването на: Министър на правосъдиетоРуска федерация; съдии от Конституционния съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд;
- 8) е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Русия, въвежда военно положение на територията на страната;
- 9) при определени обстоятелства да въведе извънредно положение, да разреши въпросите за руското гражданство и да предостави помилване.
Президентът на Русия има имунитет. Той може да бъде отстранен от длъжност от Съвета на федерацията по инициатива на Държавната дума. Процедурата за изтегляне обаче е изключително сложна.
Изпълнителната власт се представлява от правителството, което е независимо и действа заедно с президента. Правителството на Руската федерация упражнява изпълнителната власт в страната. Състои се от министър-председател, заместник министър-председатели на Руската федерация и федерални министри. Правителството на Руската федерация е колегиален изпълнителен орган на държавата и субектите на федерацията, който упражнява държавна власт на територията на Русия.
Сред правомощията на правителството на Руската федерация са следните:
- 1) разработване и представяне в Държавната дума на федералния бюджет и осигуряване на неговото изпълнение, както и представяне на Държавната дума на доклад за изпълнението на федералния бюджет;
- 2) осигуряване на прилагане в Руската федерация на единна финансова, кредитна и парична политика;
- 3) осигуряване на единен в Руската федерация публична политикав областта на културата, науката, образованието, здравеопазването, социална сигурност, екология;
- 4) управление на федералната собственост;
- 5) изпълнение на мерки за осигуряване на отбраната на страната, държавна сигурност, осъществяване на външната политика на Руската федерация;
- 6) прилагане на мерки за гарантиране на върховенството на закона, правата и свободите на гражданите за защита на собствеността и обществен ред, борбата с престъпността;
- 7) упражнява други правомощия, определени от Конституцията на Руската федерация и федералните закони.
В Русия федерално правителствоноси политическа отговорност пред Федералното събрание, преди всичко по отношение на разработването и изпълнението на федералния бюджет. Липсата на доверие към председателя на правителството всъщност води до значителни промени в състава на правителството. Вместо да подадат оставка, членовете на правителството могат да поискат от президента да упражнят конституционното си право да разпусне Държавната дума и да назначи нови избори.
Законодателната власт е въплътена във Федералното събрание. От определението на Федералното събрание като парламент следва, че този орган трябва да действа като колективен говорител на интересите и волята на руски хора, който е носител на суверенитет и единствен източник на власт в страната. Въз основа на принципа на разделение на властите, руският парламент представлява законодателния клон на държавната власт в Русия. Основната функция е законодателната дейност.
Федералното събрание се състои от две камари - Съвет на федерацията и Държавна дума. Депутатите на Държавната дума се избират от населението, а членовете на Съвета на федерацията (в съответствие с новия закон за образуването на Съвета на федерацията) са представители на законодателните и изпълнителните органи на регионите (или техните настоящи ръководители преди изтичане на техните правомощия).
Трябва да се отбележи, че първоначално статутът на Съвета на федерацията беше определен по такъв начин, че по начина, по който се формира, нарушаваше принципа на разделение на властите и изискванията за професионализъм на парламентарната дейност. В него бяха включени и ръководителите на изпълнителните органи на субектите на федерацията, за които по правило е просто невъзможно да работят постоянно в Съвета на федерацията.
Юрисдикцията на Съвета на федерацията включва:
- 1) одобряване на промени в границите между съставните образувания на Руската федерация;
- 2) одобряване на Указа на президента за въвеждане на военно положение и извънредно положение;
- 3) решаване на въпроса за възможността за използване на въоръжените сили;
- 4) назначаване на президентски избори;
- 5) отстраняване на президента от длъжност;
- 6) назначаване на съдии от Конституционния съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд;
- 7) назначаване и освобождаване на главния прокурор.
Сред правомощията на Държавната дума, залегнали в Конституцията, можем да различим:
- 1) даване на съгласие на президента за назначаване на председател на правителството;
- 2) решаване на въпроса за доверието към правителството;
- 3) назначаване и освобождаване на председателя на Централната банка;
- 4) обявяване на амнистия;
- 5) повдига обвинение срещу президента за отстраняването му от длъжност.
Конституцията закрепва правото на двете камари да контролират дейността на правителството. Създаден за това Сметна палатаФедерално събрание. Държавната дума изслушва доклада на правителството за изпълнението на федералния бюджет и докладите на министрите по актуални въпроси.
Съдебната власт е толкова независима, колкото и другите две власти. Съдът е поставен на най-високото ниво на системата на законността и реда и законността, защитата на личността и колективни права. Той е предназначен да защитава гражданите от произвола на изпълнителната власт, приемането и прилагането на закони, които ги нарушават. конституционни праваи свобода.
В Руската федерация съдебната власт се упражнява чрез конституционни, граждански, административни и наказателни производства. Съдебната власт като цяло е единна и неделима, но условно правосъдието може да се раздели на конституционно, общо и арбитражно. В съответствие с това има три висши съдебни органа на Руската федерация: Конституционният съд, Върховният съд, Върховният арбитражен съд.
Съдилищата са независими и се подчиняват само на Конституцията и федералния закон. Съдиите са несменяеми и неприкосновени. Финансирането на съдилищата се извършва само от федералния бюджет.
Конституционен съд:
- 1) решава дела по съответствие с Конституцията федерални законии други наредби, наредби на съставните образувания на Руската федерация, международни договори, споразумения между държавните органи на Русия;
- 2) дава тълкуване на Конституцията.
Върховният съд е най-висшият съдебна властпо граждански, наказателни, административни и други дела, подсъдни на съдилища с обща юрисдикция; контролира дейността им; дава разяснения по въпроси от съдебната практика.
Върховният арбитражен съд е висшият съдебен орган за разрешаване на икономически спорове и други дела, разглеждани от арбитражни съдилища, упражнява съдебен надзор върху дейността им.