En el sitio web oficial del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa, apareció información sobre la finalización de la preparación de ciertas partes del borrador del Concepto de Desarrollo. ley civil Federación Rusa. Los fanáticos de las sensaciones se apresuraron a anunciar casi la revolución que se avecina en este ámbito. De que se trata en realidad? Intentemos resolverlo.
- Piensa en Rusia con la vista puesta en Occidente
primeras dos partes Código Civil RF se tomaron en un período difícil de la transición de Rusia a una economía de mercado. Como los desarrolladores de la nota del Código, en ausencia de pronósticos a largo plazo, tuvieron que trabajar "al tacto", recordando la experiencia prerrevolucionaria y estudiando la legislación de los países desarrollados. Fue particularmente influenciado por el derecho civil alemán, que pertenece al llamado sistema de derecho civil. A pesar de los reproches posteriores de los practicantes y teóricos, debe reconocerse que el Código Civil de la Federación Rusa ha resistido en gran medida la prueba del tiempo. Mientras tanto, la experiencia de la aplicación de la ley ha revelado problemas que ya no pueden resolverse mediante enmiendas menores que se le hacen periódicamente a ella y otros actos legales de la legislación civil.
El motivo del desarrollo del Concepto anterior fue el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 18 de julio de 2008 No. 1108 "Sobre la mejora del Código Civil de la Federación Rusa", que determinó, en particular, objetivos tales como :
* mayor desarrollo de los principios básicos de la legislación civil de Rusia, correspondiente a un nuevo nivel de desarrollo de las relaciones de mercado;
* reflejo en el Código Civil de la Federación Rusa de la experiencia de su aplicación e interpretación por parte del tribunal;
* convergencia de las disposiciones del Código Civil de la Federación Rusa con las normas para regular las relaciones relevantes en la legislación de la UE;
* uso de la última experiencia positiva en la modernización de los códigos civiles de varios países europeos.
Como puedes ver, no estamos hablando de ninguna "revolución". La misma conclusión se desprende del análisis de las secciones preliminares del Concepto. En este caso, es apropiado hablar de la modernización de la legislación civil rusa. Comentemos algunas de las novelas propuestas, prestando atención a los problemas existentes.
- Libertad de contrato - una buena conciencia
El Código Civil de la Federación Rusa menciona la buena fe. Sin embargo, en el art. 1 del Código, que define los principios básicos de la legislación civil, este concepto está ausente. Y en vano, creen los desarrolladores del Concepto. Señalan que el desarrollo del mercado es imposible sin fortalecer los principios de la autonomía de la voluntad de las partes y la libertad de contratación de los participantes en el volumen de negocios. Sin embargo, la libertad ilimitada en la búsqueda de intereses egoístas está cargada de la capacidad de desestabilizar, con la que la mayoría respetable no cuenta. Por lo tanto, el principio de buena fe debe formularse como un principio general del derecho civil ruso de tal manera que su acción impregne todos los elementos sistema legal. Esto permitirá a los tribunales proteger de manera más efectiva los intereses de las personas cuyas contrapartes solo cumplen formalmente la ley. Así ha ido el derecho internacional privado. Es difícil no estar de acuerdo con esto. Lo principal es que los tribunales no deben buscar trucos sucios donde no los hay.
- Restaurar el campeonato
Los autores del Concepto llaman la atención sobre la pérdida por parte del Código Civil de la Federación de Rusia de la posición del documento básico en relación con la determinación del estado. entidades legales. Estamos hablando, en particular, de organizaciones sin fines de lucro, cuyo estatus legal y características están reguladas por muchas leyes individuales, incluido un bajo nivel de desarrollo. Como ejemplo, se cita la Ley Federal de 15 de abril de 1998 No. 66-FZ "Sobre asociaciones de ciudadanos sin fines de lucro de horticultura, jardinería y campo". Se propone regular completamente en el Código Civil de la Federación de Rusia el estado organizaciones sin ánimo de lucro como personas jurídicas, conservando en leyes separadas únicamente las referencias a las normas de este Código. Al mismo tiempo, la Ley Federal No. 7-FZ del 12 de enero de 1996 "Sobre Organizaciones No Comerciales" debería quedar sin efecto.
Hay otro problema: la mayoría de las organizaciones mencionadas son sin fines de lucro solo nominalmente, porque participan activamente en actividades empresariales.
- Incidentes terrestres
En la actualidad es imposible determinar el régimen jurídico de la propiedad estatal o municipal terrenos en que se ubican los inmuebles, desde el momento de la inscripción de la propiedad de los locales en dichos inmuebles y hasta la inscripción de los derechos sobre el solar ocupado por los inmuebles. Esto conduce a numerosos abusos por parte de los organismos oficiales, que disponen de los sitios a su propia discreción, incluso permitiendo el llamado desarrollo de relleno. En este caso, es necesario determinar formas de derecho civil para proteger a los propietarios de locales de tales acciones.
También se debe señalar el problema de la "dispersión" injustificada de disposiciones sobre la tierra como objeto inmobiliario de acuerdo con otros códigos - Tierra, Agua y Bosque. Todo lo relacionado con la rotación de terrenos debe concentrarse en el Código Civil de la Federación Rusa.
- Percepción - valores
Hablando sobre la sección del proyecto de Concepto relativa a los valores, observamos la necesidad de revisar las normas pertinentes contenidas en varias secciones del Código Civil de la Federación Rusa. Estamos hablando de la eliminación de disposiciones duplicadas y la eliminación de contradicciones. También están sujetas a revisión las normas del Capítulo 7 de este Código, que determinan las reglas generales para la circulación de valores. Igual labor deberá realizarse respecto de las normas sobre valores consagradas en otras leyes.
Ahora sobre la llamada titulización. Esto se refiere a las transacciones que le permiten financiar o refinanciar los activos de las personas jurídicas que generan ingresos, y los riesgos asociados con ellos al convertirlos en una forma negociable mediante la emisión o emisión de valores. En Rusia, sin riesgos significativos, solo es posible la titulización de derechos sobre préstamos hipotecarios.
El entusiasmo excesivo por transacciones tan riesgosas en los Estados Unidos se ha convertido en una de las causas de la crisis global. Sin embargo, no se espera que sean prohibidos. Los autores del Concepto señalan que al mejorar la legislación civil en esta área, es necesario brindar una oportunidad legal para la titulización, que es brindada por los derechos de reclamo. Al mismo tiempo, deben introducirse disposiciones especiales que reduzcan los riesgos del emisor y los participantes del mercado que compran valores. Es posible, en particular, establecer criterios claros para evaluar la calidad de las reclamaciones.
El Concepto en discusión debe estar desarrollado antes del 1 de junio de 2009. Y se planea preparar proyectos de leyes federales en 2009–2010.
El Decreto antes mencionado asigna la obligación de desarrollar el Concepto al Consejo para la Codificación y Mejora de la Legislación Civil y al Centro de Investigación de Derecho Privado dependiente del Presidente de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, se prevé un debate público sobre los próximos cambios.
Enviar su buen trabajo en la base de conocimiento es simple. Utilice el siguiente formulario
Los estudiantes, estudiantes de posgrado, jóvenes científicos que utilizan la base de conocimientos en sus estudios y trabajos le estarán muy agradecidos.
resumen
Sobre el tema: "El concepto de desarrollo de la legislación civil".
1. Estado de derecho civil
En relación con la introducción del nuevo Código Civil de la Federación Rusa, parte uno (1994) y parte dos (1996), cuya adopción estuvo precedida por extensas discusiones científicas y muchos años de trabajo preparatorio con la participación de especialistas extranjeros: consultores, hay muchas razones para creer que el sistema de legislación civil sobre etapa actual se ha desarrollado la formación de la ley rusa y después de la adopción de la parte preparada del tercer Código Civil, puede considerarse desarrollada no solo para el período de transición al mercado, sino también para un período más largo.
El nuevo Código Civil de la Federación Rusa contiene una regulación detallada de todas las relaciones e instituciones de derecho civil más importantes características de una economía de mercado, y nombra en sus artículos unas 30 leyes federales básicas en el campo del derecho civil, que están sujetas a desarrollo y publicación. Ya se han adoptado varias leyes de este tipo: estas son las Leyes Federales "Sobre Sociedades Anónimas" (1995), "Sobre Actas del Estado Civil" (1997), "Sobre registro estatal derechos sobre bienes inmuebles y transacciones con ellos" (1997), "Sobre Sociedades de Responsabilidad Limitada" (1998), "Sobre Insolvencia (Quiebra)" (1998), "Sobre Hipoteca (Prenda de Bienes Raíces)" (1998), Air Code (1997), Reglamento de Transporte Ferroviario (1998).
En la actualidad, se ha logrado una cierta exhaustividad en la regulación de las actividades de las organizaciones sin fines de lucro con la adopción de las leyes federales "Sobre las organizaciones sin fines de lucro", "Sobre las asociaciones públicas", "Sobre las asociaciones de propietarios", "Sobre la libertad de Conciencia y Asociaciones Religiosas".
El sistema de instituciones y normas de derecho privado presentado en el Código Civil también refleja las especificidades de la regulación. relaciones de negocio y la aplicación de las instituciones y normas civiles generales a ellos. El Código Civil nombra las principales leyes en materia de actividad empresarial a adoptar, algunas de las cuales ya han sido publicadas. Esto elimina la necesidad de desarrollar un Código Económico (Comercial) especial, que fue propuesto por algunos abogados y economistas.
La tercera parte del Código Civil, que incluye las instituciones de propiedad intelectual (ley de patentes, marcas registradas, derechos de autor y derechos conexos), la ley de sucesiones y las normas básicas del derecho internacional privado, no hará ajustes significativos al sistema legislativo emergente de derecho civil de la Federación Rusa y solo completará su creación.
En general, el sistema de legislación civil que se está creando en Rusia es tradicional (los CC están presentes en la mayoría de los casos). estados modernos), tiene en cuenta la experiencia histórica de Rusia y es claro y sencillo. En arte. 3 del Código Civil establece el principio de la jerarquía de la legislación civil, que debe asegurar la unidad y concordancia de las normas del Código Civil, dictadas en su base y en su desarrollo de las leyes, decretos del Presidente y decretos del Gobierno de la Federación Rusa. No hay razón para cambiar sustancialmente este sistema, al menos en los próximos años.
Es necesario prestar atención al problema del cumplimiento del sistema nacional ruso de legislación civil con la legislación civil nacional de otros estados de la CEI. Sin embargo, la convergencia de los sistemas nacionales de legislación civil está influenciada por el factor de la adopción de códigos civiles en diferentes momentos en los estados, lo que perderá su importancia con el tiempo.
Una deficiencia común del sistema emergente de legislación civil son los casos cada vez más frecuentes de desviaciones en las nuevas leyes adoptadas de las normas del Código Civil, lo que se ve claramente en el ejemplo de los nuevos códigos de transporte (transporte aéreo y ferroviario), el Ley Federal "De las Comunidades de Propietarios". Rompe la jerarquía leyes civiles y complicar su aplicación.
Las enmiendas a los actos jurídicos adoptados anteriormente o su cancelación de conformidad con la primera y la segunda parte del Código Civil de la Federación de Rusia que han entrado en vigor no se convirtieron en una tarea independiente de los órganos legislativos, que se dedicaron exclusivamente al desarrollo y publicación de nuevos actos previstos por el nuevo Código Civil de la Federación Rusa. Las ventajas de tal dirección en el desarrollo del sistema de actos de derecho civil serían obvias si la "limpieza" de la legislación pasada se llevara a cabo simultáneamente o antes del proceso de creación de nuevas leyes. Cambiar los actos jurídicos normativos emitidos anteriormente se ha convertido en una necesidad urgente. Su conservación es un factor de desorientación en el Código Civil, la legalidad en las relaciones jurídicas civiles y afines.
Así, la legislación aduanera y tributaria, en la medida en que siguen siendo incompatibles con el nuevo Código Civil, destruyen el principio de libertad contractual de los participantes en las relaciones jurídicas civiles. Este y otros principios básicos del Código Civil (artículo 1) son violados por el Código de Vivienda de la RSFSR (1983), que permaneció sin cambios, que no fue enmendado siguiendo la Constitución.
Los requisitos de la ley civil son mal implementados por el estado, diseñado para actuar como un regulador circulación civil y Contralor de Implementación relaciones civiles. Entonces, en gran medida, es el poder ejecutivo el responsable del surgimiento de un mercado en la sombra de producción y venta de casetes de audio y video, programas de computadora, que se ha convertido en un mercado altamente rentable para el crimen organizado en el negocio del video. , distribución de películas, reproducción de casetes de audio y publicación. Esto no podría haber sucedido, o este tipo de mercado no habría alcanzado proporciones enormes si las autoridades ejecutivas, con base en la Ley Federal "Sobre derechos de autor y Derechos Conexos" del 9 de julio de 1993, tomó medidas para formar un mecanismo para el pago de remuneración a los fabricantes e importadores de equipos de audio y video, casetes de audio y video, autores, intérpretes.
De particular relevancia es el tema de la promulgación del Capítulo 17 del Código Civil “Derechos reales y otros derechos reales sobre la tierra”. Según el art. 13 de la Ley "Sobre la Promulgación de la Primera Parte del Código Civil", este capítulo entrará en vigor simultáneamente con la entrada en vigor Código de tierra radiofrecuencia Dado que en la actualidad existe una situación en la que se está creando una nueva legislación agraria a nivel de los sujetos de la Federación y entra en vigor en sujetos individuales en diferente tiempo(la legitimidad de esto se discute en el apartado 4 de este concepto), surge la cuestión de revisar el art. 13 de esta Ley y sobre la entrada en vigor del Capítulo 17 del Código Civil en determinadas regiones a medida que se adopten las leyes pertinentes legislación sobre tierras, que inevitablemente incluyen normas sobre la hipoteca de la tierra y, por supuesto, deben cumplir con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales, incluido el Código Civil.
También debe revisarse la cuestión del contenido del Capítulo 17 del Código Civil. El alcance de este capítulo debe ampliarse. Debe cubrir todo tipo de recursos naturales, ya que también son bienes raíces, respecto de los cuales la legislación vigente permite la existencia de derechos de propiedad, y la legislación sobre ellos, al igual que la legislación agraria, está atribuida por la Constitución a la jurisdicción conjunta de la Federación y sus sujetos. Es aconsejable hacer las adiciones pertinentes al Capítulo 17 del Código Civil y cambiar su título.
2. Leyes a aprobaren el futuro cercano
En primer lugar, es necesario desarrollar y adoptar leyes, cuya publicación está directamente prevista por el Código Civil. Entre ellas se encuentran las leyes sobre la inmunidad del Estado y sus bienes (artículo 127), sobre el registro estatal de personas jurídicas (artículo 51), nueva ley sobre contratos para necesidades estatales (artículo 768), cartas (códigos) de transporte por aguas interiores, transporte por carretera, marina mercante (artículo 784), leyes sobre tipos especiales de seguros (artículo 970) y ley sobre seguros mutuos (artículo 968), leyes u otros actos jurídicos sobre las características de ciertos tipos de contrato de comisión (artículo 990), ley sobre procedimiento de reparación de los perjuicios causados por la actuación de los órganos de investigación, investigación preliminar, fiscalías y juzgados (artículo 1070), y otros varios.
También es necesario desarrollar y adoptar las leyes actualmente ausentes, a las que se hace referencia en otros actos de la legislación vigente. Esto se refiere, en particular, a las leyes federales previstas por la Ley Federal "Sobre Sociedades Anónimas" sobre las particularidades de la creación y estatus legal sociedades anónimas en las áreas de actividades bancarias, de inversión y de seguros, así como sociedades anónimas creadas sobre la base de granjas colectivas y granjas estatales reorganizadas, sobre la base de empresas campesinas (agrícolas) y empresas que sirven a los productores agrícolas. Es aconsejable resolver este problema no emitiendo nuevas leyes especiales, sino complementando las existentes. Es necesario desarrollar lo dispuesto en el art. 38 de la Ley Federal "Sobre Bancos y Banca" Ley Federal del Fondo Federal para el Seguro Obligatorio de los Depósitos de los Ciudadanos. Requerido ley común sobre fondos
Los actos normativos adoptados en las condiciones de una economía distributiva planificada no pueden proporcionar una regulación correspondiente a las relaciones económicas y sociales modernas. EN Código de vivienda no encajan bien con las normas de la Constitución de la Federación Rusa y las disposiciones del Código Civil actual de la Federación Rusa que han entrado en vigor, lo que crea dificultades significativas en la práctica de la aplicación de la ley.
En la actualidad no se define con la claridad necesaria el sistema de gestión de los bienes del Estado y de los bienes del Estado en su conjunto, no existe un orden firme y estable en este trabajo, no está clara la competencia de las distintas autoridades del Estado, no hay solución a estos temas a nivel de ley, lo que da lugar a duplicidad e irresponsabilidad.
Es necesario expedir una ley federal de ordenación propiedad del Estado. La ley debe regular integralmente la administración de los bienes federales, incluidos los valores de propiedad federal (inciso "e" del artículo 71 de la Constitución), y la competencia de los órganos gubernamentales correspondientes. Esta ley debe contener reglas sobre la delimitación de los bienes federales, de los sujetos de la Federación y de los municipios, reglas sobre el procedimiento de asignación de los bienes del Estado a cada uno de los tipos enumerados (inciso “d” del artículo 72 de la Constitución y párrafo 5 del artículo 214 del Código Civil), así como principios (reglas) generales para la administración de los bienes de los sujetos de la Federación y de los municipios y, tal vez, reglas especiales sobre la transmisión del dominio por uno de ellos. temas especificados derechos a otros.
Al desarrollarse una ley sobre la administración de los bienes del Estado, debe discutirse el tema de la conveniencia de aprobar una ley especial sobre empresas unitarias estatales y municipales, lo cual está previsto en el art. 113 GR. El hecho es que el Concepto de reforma de empresas y otras organizaciones comerciales aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia prevé la rápida transformación de empresas estatales unitarias en entidades comerciales con capital del estado. Sin embargo, en la actualidad, en esta etapa de desarrollo económico, se necesita una ley de este tipo.
El llenado oportuno y completo de los vacíos en la legislación federal es importante no solo en sí mismo, sino también porque impide que se pretenda llenar estos vacíos a nivel regional con leyes y otros actos normativos de los sujetos de la Federación en materias que, de acuerdo con la Constitución de Rusia, no se relacionan con sus competencias.
Una cuestión especial en el desarrollo de la legislación civil es la organización del trabajo para introducir las modificaciones, adiciones y mejoras necesarias al nuevo Código Civil. La práctica de aplicación del Código Civil y el análisis doctrinario de sus textos revelan tanto lagunas y contradicciones, como fallos fallidos, lo que, sin embargo, es inevitable en un acto tan complejo y voluminoso, elaborado en tan poco tiempo. Al mismo tiempo, ya existe una triste experiencia de introducir enmiendas apresuradas e insuficientemente pensadas al Código Civil. Es necesario organizar un seguimiento cuidadoso, un análisis tanto de la práctica de aplicar las normas del Código Civil por parte de los órganos judiciales y de otro tipo, como de los comentarios críticos expresados en la literatura y los debates públicos. Los materiales recopilados deben someterse a una discusión profesional exhaustiva antes de tomar decisiones sobre los cambios. A menudo, los cambios en un tema en particular, aparentemente pequeño, resultan estar relacionados con otro, regulado por otra institución. Debe tenerse en cuenta la interconexión sistémica interna de las normas e instituciones de la legislación civil, que no siempre se encuentra en la superficie y no siempre es obvia para todos.
3. Simplificación del sistema de derecho civil
Los requisitos generalmente reconocidos para el sistema legislativo en su conjunto y sus principales eslabones individuales son, en primer lugar, la conveniencia de reducir el número de actos legislativos adoptados mediante su consolidación y, en segundo lugar, la unificación del régimen jurídico en la regulación de los actos homogéneos. relaciones. Estos principios generales de elaboración de leyes, que son de particular importancia para la legislación civil extensiva, generan ahorros en la realización del trabajo legislativo y aumentan significativamente la eficiencia de la aplicación de la ley.
La amplitud del ámbito del derecho civil y el deseo de los ministerios y departamentos, así como de los grupos sociales individuales representados en los órganos de gobierno, de tener leyes propias y convenientes para ellos, llevan a que el número de actos legislativos en el campo del derecho civil en Rusia está aumentando notablemente. Esto conduce a la complicación y excesiva diferenciación de la legislación y al mismo tiempo complica el estudio y la aplicación regulaciones legales tanto los ciudadanos como las personas jurídicas, así como el poder judicial.
Un ejemplo es la legislación sobre suministros para las necesidades públicas. Se han emitido cuatro Leyes en esta área: "Sobre el suministro de productos para las necesidades del estado federal" (1994), "Sobre la reserva material estatal" (1994), "Sobre la adquisición y suministro de productos agrícolas, materias primas y alimentos para necesidades del estado" (1994), "Sobre el estado orden de defensa"(1995). En 1995 se publicaron dos leyes sobre comunicaciones: leyes federales "Sobre comunicaciones generales" y "Sobre comunicaciones postales". Las Leyes nombradas pueden combinarse con la asignación de secciones especiales en ellas.
En los últimos años, el Gobierno de la Federación Rusa ha adoptado más de 10 reglas para la prestación de ciertos tipos de servicios, que en gran medida se duplican entre sí. Al mismo tiempo, el Decreto Gubernativo No. 55 de 19 de enero de 1998 aprobó nuevas Reglas para la enajenación de ciertos tipos de bienes, las cuales tienen un carácter unificado y derogan algunas reglas de enajenación emitidas anteriormente, que al igual que las reglas para la provisión de servicios, duplicados entre sí. Esta práctica de unificación de actos normativos debe ser aprobada y preferentemente extendida a otros ámbitos donde existan similares o similares actos legislativos y otros actos jurídicos en cuanto a la materia de regulación.
Junto con la unificación y ampliación de los actos legislativos, también merece atención el problema de la unificación de su contenido. Este aspecto es de particular importancia para la legislación del transporte debido a la brevedad de las normas del Código Civil sobre transporte (Capítulo 40) y la existencia de un sistema leyes de transporte sobre modos de transporte individuales que se están actualizando actualmente. El nuevo Código Aéreo de 1997 recientemente adoptado y la Carta de Transporte de Ferrocarriles de 1998 contienen varias decisiones sobre términos similares y prácticamente importantes del contrato para el transporte de mercancías y pasajeros (límites de responsabilidad del transportista, cálculo de reclamaciones y plazos de prescripción, y algunos otros). Este tipo de diferenciación de la legislación no debe permitirse.
4. De la competencia legislativa de la Federacióny sus sujetos en el campo del derecho civil
Según el inciso “o” del art. 71 constitución rusa la legislación civil está dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa, y esta fórmula se repite en el párrafo 1 del art. 3 del nuevo Código Civil de la Federación Rusa. Tal decisión, por regla general, no suscita dudas y se considera que contribuye a la unidad de la sociedad civil. regulacion legal en Rusia, pero la Constitución permite algunas excepciones.
El hecho es que según el inciso “k” del art. 72 de la Constitución, la familia, la vivienda, la tierra, la legislación forestal, la legislación del subsuelo, la protección del medio ambiente (la denominada legislación ambiental) se asignan a la jurisdicción conjunta de la Federación y sus sujetos. Pero estas ramas del derecho son complejas, pues la solución de las tareas que les son encomendadas requiere necesariamente el uso y aplicación de las instituciones del derecho civil. Así, el contenido de la legislación agraria no puede limitarse a incluir en ella únicamente las normas administrativas que regulen el procedimiento de tenencia, uso o disposición de la tierra. Inevitablemente, debe contener normas sobre la limitación de la rotación de tierras y, en consecuencia, reglas especiales sobre transacciones con tierras y las especificidades de las relaciones jurídicas derivadas de estas transacciones, sobre las personas que pueden realizar tales transacciones, sobre las especificidades de los contratos de derecho civil aplicables y otras transacciones, sobre servidumbres de tierras, etc.
A partir de una comparación del art. 71 y 72 de la Constitución se sigue que las normas, que en su esencia y contenido son normas de derecho civil, pero por la especificidad del objeto de las relaciones jurídicas civiles reguladas por ellas, se incluyen en las ramas del derecho que son de naturaleza compleja - tierra, agua, vivienda, subsuelo, etc., pueden aceptarse (publicarse) tanto a nivel federal como regional.
Al mismo tiempo, en virtud de la Parte 2 del art. 76 de la Constitución, cualquier norma de este tipo adoptada a nivel de un sujeto de la Federación debe cumplir con la legislación federal y, sobre todo, con el Código Civil de la Federación de Rusia, que debe cumplir con las normas de derecho civil contenidas en cualquier otro leyes rusas y otros actos jurídicos (inciso 2, artículo 4 del Código Civil). Como explicó el Tribunal Constitucional en su Sentencia sobre el caso de verificación de la constitucionalidad del Código Forestal de la Federación Rusa (1998), en el sentido del art. 72 y 76 de la Constitución, antes de la emisión de una ley federal sobre un tema particular de jurisdicción conjunta, un sujeto de la Federación de Rusia tiene derecho a adoptar su propia ley y otros actos normativos, pero después de la emisión de una ley federal , tales actos deben ajustarse a la ley federal.
Las normas de derecho civil que no están relacionadas con las complejas ramas de la legislación enumeradas en el art. 72 de la Constitución, a nivel de sujetos de la Federación no puede adoptarse.
Al mismo tiempo, hay otra posición: sobre la posibilidad de que los sujetos de la Federación desarrollen legislación civil sobre sujetos de jurisdicción conjunta. Pueden adoptar reglamentos en estas áreas de la legislación sólo dentro de los límites de las instrucciones de la Federación. El sujeto no es competente para aceptar por iniciativa propia decisiones normativas en el campo del derecho civil, esta área sigue siendo prerrogativa de la Federación Rusa.
5. Correlación de la legislación civily ramas afines de la legislación
Este asunto tiene otro aspecto, además del discutido anteriormente en la sección 4. Muchas leyes y códigos federales tratan asuntos de derecho civil.
El Código de Familia de la Federación Rusa de 1995 establece reglas generales (artículos 4 y 5) y algunas reglas especiales (artículo 9) sobre la aplicación del derecho civil a las relaciones familiares.
No existen normas similares en las leyes ambientales, y el problema en discusión se resuelve con menor claridad. El Código de Aguas de 1995 contiene instrucciones dispares sobre la aplicación de las normas de la legislación civil a las relaciones hídricas (artículos 5, 31, 45). La posición del Código Forestal de 1997 es similar (Art. 5, 12, 21, 22, 31, 44). La Ley "sobre el subsuelo", modificada en 1995, no contiene ninguna referencia al derecho civil, aunque utiliza los conceptos del derecho civil (derechos de propiedad, transacciones, compensación por daños). Evidentemente, en las leyes ambientales, siguiendo el ejemplo código de la Familia, deben incluirse reglas suficientemente completas sobre la aplicación de las normas del derecho civil; Es deseable incluir tal norma en la legislación laboral.
Particularmente relevante y complejo es el problema que se examina en relación con los actos de derecho financiero. Esto se debe a la presencia de una serie de leyes federales sobre actividades financieras y bancarias (Ley Federal "Sobre Bancos y Actividad Bancaria" 1996, Ley "Sobre Regulación de Moneda" 1992, Ley Federal "Sobre el Mercado de Valores" 1996, Ley Federal " Sobre una letra de cambio y un pagaré" (1997) y un amplio conjunto de instrucciones y cartas del Banco Central que regulan las relaciones jurídicas financieras (monetarias) y afectan las relaciones monetarias reguladas por el Código Civil.
No toda relación monetaria (relación sobre el dinero) es una relación financiera. "Dinero" y "financiero", desde el punto de vista del ordenamiento jurídico, es decir, legalmente, no son sinónimos. No todas las normas que regulan las relaciones monetarias se relacionan con el derecho financiero como rama de la legislación. Una parte importante, si no la mayoría, de ellos forma parte directamente del derecho civil, constituye sus instituciones directas incluidas en el Código Civil. Al mismo tiempo, de conformidad con el apartado 3 del art. 3 del Código Civil, se permite aplicar las normas del derecho civil a las relaciones de derecho financiero (relaciones monetarias basadas en la subordinación administrativa u otra imperiosa de una parte a la otra y no siendo relaciones jurídicas de derecho civil), si esto está previsto por la ley.
La doctrina del derecho financiero ruso incluye tradicionalmente algunos temas de préstamos, liquidaciones y seguros en el tema del derecho financiero como una rama especial del derecho.<*>. Mientras tanto, estas instituciones consisten en normas que son esencialmente civiles, están sujetas a una regulación detallada en el Código Civil de la Federación Rusa, están sujetas a su Parte General y la Parte General de la Ley de Obligaciones, y por lo tanto deben considerarse relaciones de derecho civil (y no financiero) que caen bajo las disposiciones del Código Civil.
El ámbito del derecho financiero debe limitarse a las relaciones en público - naturaleza juridica(impuestos y otros pagos obligatorios, elaboración de presupuestos, procedimientos presupuestarios, financiamiento presupuestario, organización y regulación de las finanzas públicas, control financiero y algunos otros). Las leyes financieras no deben pretender regular las relaciones monetarias del mercado. Solo con tal enfoque se puede garantizar una delimitación clara y prácticamente justificada del alcance de la legislación civil y financiera, las normas de derecho público y privado. Sólo de esta forma el normal funcionamiento de la economía de mercado y sus regulación estatal en condiciones Imperio de la ley en lugar de una administración burocrática.
En aquellos casos en que resulte necesario incluir normas de derecho civil o normas que afecten en un grado u otro a las relaciones jurídicas civiles en actos de ramas de la legislación afines al derecho civil, su estricta coordinación con otras normas de derecho civil afines de una u otra forma. la ley, que constituye un sistema lógico único, es necesaria, todas sus partes son interdependientes. Si al mismo tiempo se hace necesario desviarse de las reglas del Código Civil (y esto significa hacer los cambios apropiados), es necesario sopesar cuidadosamente todas las posibles consecuencias de esto.
Es esencial distinguir entre civil y legal. contratos de trabajo. Si, de acuerdo con su acuerdo individual compromete la realización de determinados trabajos o la prestación de servicios bajo las condiciones de subordinar sus actividades al patrón-cliente establecido al régimen de jornada y disciplina laboral, al sistema de protección laboral, etc., dicho contrato debe ser reconocido como laboral y se le debe aplicar todo el cuerpo de la legislación laboral. Tal acuerdo no puede ser calificado como civil - legal, aunque así lo llamen las partes mismas o en cualquier acto normativo. Las normas del derecho civil sólo pueden aplicarse a dicho contrato en la medida en que el derecho laboral permita en general su aplicación a las relaciones laborales. Debería haber sido incluido en Código de Trabajo la regla general sobre la admisibilidad de la aplicación subsidiaria de las normas de derecho civil a las relaciones laborales en los casos en que no exista una norma correspondiente en la legislación laboral, y la aplicación de una norma de derecho civil no contradiga la esencia (naturaleza) del derecho laboral relación.
Documentos similares
Formación de la tradición del derecho civil en Ucrania. Los primeros intentos de codificar la legislación civil. El concepto de la primera codificación de la legislación civil en la URSS. El proceso de transformación del concepto de derecho civil en la Ucrania independiente.
resumen, añadido el 07.10.2010
El concepto, aplicación, interpretación y formas de sistematizar la legislación civil. El efecto de la legislación civil en el tiempo, el espacio y el círculo de personas. La principal característica del Código Civil de la Federación Rusa. Tendencias modernas en el desarrollo del derecho civil.
documento final, agregado el 15/05/2016
El concepto de legislación civil, su funcionamiento en el tiempo, espacio y círculo de personas. Aplicación e interpretación del derecho civil. Las principales vías de sistematización de la legislación civil y su desarrollo en la etapa actual.
documento final, agregado el 11/11/2014
Análisis de los problemas de correlación entre la legislación civil y laboral desde el punto de vista de su aplicación. Características del trabajo y contratos civiles y su influencia mutua. Diferencias en las reglas para el cálculo de los impuestos y contribuciones provenientes de los pagos en virtud de dichos convenios.
resumen, añadido el 13/07/2010
Los actos jurídicos y las costumbres como fuentes del derecho civil. Consideración de su acción en condiciones Rusia moderna. El significado especial del Código Civil de la Federación de Rusia en el sistema de legislación. Temas contemporaneos Fuentes de regulación del derecho civil.
documento final, agregado el 19/08/2011
El estado actual del sistema legal de la República de Bielorrusia. El problema de la unidad del derecho civil, la base científica para su delimitación de otras ramas. Las principales etapas de actividad en la búsqueda de criterios para determinar los límites de la regulación del derecho civil.
resumen, añadido el 28/08/2012
Código Civil de la Federación Rusa. Régimen jurídico de los participantes en la circulación civil. El concepto de desarrollo de la legislación civil de la Federación Rusa. Definición de institución autónoma. Características del régimen jurídico de las instituciones del Estado.
informe, añadido el 19/10/2012
Fuentes del derecho civil. El efecto de la legislación civil en el tiempo y en las personas. Delimitación del derecho civil de las ramas afines del derecho. El concepto de legislación civil y su sistema. La distinción entre derecho público y privado.
resumen, añadido el 27/12/2009
El estudio de las normas de derecho civil consagradas en diversos actos jurídicos reglamentarios. Estudio del sistema de fuentes del derecho civil, su jerarquía y relación con otras fuentes del derecho. Otras vías de desarrollo de la legislación civil.
documento final, añadido el 31/05/2010
Signos de derecho familiar y civil. Características que surgen entre los miembros de la familia. relaciones de propiedad. La proporción de civiles y ley familiar. Entidad legal actos jurídicos de familia. Relaciones personales no patrimoniales.
El proyecto de concepto para el desarrollo de la legislación sobre personas jurídicas (en adelante, el Concepto) es parte constituyente proyecto común concepto del desarrollo de la legislación civil de la Federación Rusa, que está siendo preparado por el Centro de Investigación de Derecho Privado dependiente del Presidente de la Federación Rusa en nombre del Consejo dependiente del Presidente de la Federación Rusa para la Codificación y Mejora del Derecho Civil Legislación - en cumplimiento Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 18 de julio de 2008 No.1108 "Sobre la mejora del Código Civil de la Federación Rusa".
El borrador del Concepto fue recomendado para su publicación y posterior discusión pública por decisión del Consejo del Presidente de la Federación Rusa para la Codificación y Mejora de la Legislación Civil de fecha 16.03.2009. En general, el Concepto propone optimizar la legislación sobre personas jurídicas reduciendo el número total de leyes vigentes en esta área y simplificando la regulación, mientras aumenta ligeramente las normas del Código Civil de la Federación Rusa sobre el estado de las personas jurídicas. De acuerdo con el Concepto, también se deben realizar otros cambios significativos en la legislación. Consideremos el más importante de ellos.
Disposiciones generales del Concepto
El Concepto analiza el estado y da una evaluación, así como formula propuestas para mejorar la legislación vigente. La dirección principal de la elaboración de leyes en el campo de la regulación legal del estado de las personas jurídicas debe considerarse la preservación y el mantenimiento del papel central y fundamental de las normas generales del Código Civil de la Federación de Rusia sobre las personas jurídicas. Esto hace conveniente tener una regla en el Código Civil de la Federación Rusa que todas las normas de las leyes individuales, tanto de derecho civil como público, que regulan el estatus de las organizaciones como entidades legales, deben cumplir con las normas del Código Civil de la Federación Rusa. Federación Rusa sobre personas jurídicas. Por lo tanto, estas normas están sujetas a aplicación en presencia de contradicciones entre las leyes individuales y el Código Civil de la Federación Rusa o entre las leyes mismas.
La inconveniencia de la creación y funcionamiento de leyes separadas de carácter general, que constituyen un nivel adicional de regulación entre el Código Civil de la Federación Rusa y las leyes sobre ciertos tipos de personas jurídicas (por ejemplo, la ley sobre la reorganización de personas jurídicas , sobre organizaciones sin fines de lucro, etc.), fue reconocida. La regulación del derecho civil en esta área debe seguir siendo de dos niveles (el Código Civil de la Federación Rusa y leyes especiales).
En consecuencia, parece bastante factible y justificado optimizar significativamente el sistema de legislación sobre personas jurídicas, llevado a cabo mediante la reducción del número total de leyes vigentes en esta materia y la simplificación de la propia regulación, al tiempo que aumenta ligeramente las normas del Código Civil. sobre el estatuto de las personas jurídicas.
Documentos constituyentes
Se supone que las personas jurídicas deben tener un solo documento constitutivo: la carta. La presencia de una escritura de constitución como documento fundacional no es una necesidad práctica (dado que los fundadores de una persona jurídica en cualquier caso expresan su voluntad consensuada de crearla cuando aprueban el acta constitutiva), y el modelo y otras disposiciones (aplicables principalmente a instituciones estatales y municipales) difieren de la carta no en el contenido, sino solo en la terminología. Al mismo tiempo, todas las personas jurídicas sin excepción, incluidas las empresas estatales, deben tener estatutos. Pueden ser estándar, homologados en estatutario(GK RF) en orden. Sólo en el caso de las sociedades mercantiles puede conservarse una escritura de constitución con fuerza de acta constitutiva (que se ajusta más a las peculiaridades del estatuto de la sociedad y de sus partícipes).
Registro de personas jurídicas
El concepto también propone modificar el procedimiento para el registro de personas jurídicas. El Código Civil de la Federación Rusa requiere el establecimiento del principio de confiabilidad pública del registro; este principio asume que cualquier persona de buena fe que se basó en los datos del registro no se ve afectada por la inconsistencia de los datos del registro con las circunstancias reales. La legislación debe garantizar la exactitud de los datos presentados para el registro estatal de una entidad jurídica, principalmente sobre los fundadores y la composición de sus órganos que actúan en su nombre, y también prever la protección de los intereses de todos los participantes en una entidad jurídica al impugnar una ley estatal sobre el registro de una persona jurídica. Al mismo tiempo, se advierte que es recomendable asignar las funciones de registro de todas las personas jurídicas y mantenimiento de un registro estatal unificado a las autoridades de justicia.
Reorganización de personas jurídicas
Se propone establecer una prohibición a la transformación de organizaciones comerciales en organizaciones sin fines de lucro y viceversa (así como una prohibición a la aparición de organizaciones sin fines de lucro como resultado de la reorganización de organizaciones comerciales y viceversa - por ejemplo , sobre la división de una sociedad de responsabilidad limitada en otra sociedad mercantil y un fondo, la dotación de un fondo de una cooperativa de producción, la transformación de una cooperativa de consumo en una sociedad anónima, etc.). El significado de tal restricción es evitar la distorsión de la naturaleza jurídica y la división legislativa de las personas jurídicas en organizaciones comerciales y no comerciales, lo que en última instancia también contribuye a la máxima protección de los intereses patrimoniales de sus acreedores y de todos los participantes en los procesos civiles. circulación. Una excepción sólo puede ser empresas unitarias e instituciones que no son propietarias de su propiedad y por lo tanto operan sobre la base de derechos reales especiales sobre la misma.
Al mismo tiempo, la comunalidad de la naturaleza jurídica de las sociedades anónimas permite permitir la transformación de cualquier sociedad mercantil en otra sociedad mercantil (de sociedad mercantil en sociedad mercantil y (o) cooperativa y viceversa), mientras sea posible combinar sus diversas formas en un solo acto de reorganización (separación o separación simultánea a la fusión o embargo). Por analogía, las sociedades sin fines de lucro también pueden transformarse en sociedades sin fines de lucro de otras formas organizativas y jurídicas. Esto no debería aplicarse a los fondos e instituciones que, al no ser sociedades anónimas, no están sujetas a transformación alguna, y otras formas de su reorganización no pueden dar lugar al surgimiento de otras formas organizativas y jurídicas de organizaciones sin fines de lucro (e incluso más comerciales). . En otras palabras, las fundaciones e instituciones sólo pueden fusionarse, unirse, escindirse y escindirse en otras fundaciones e instituciones, respectivamente. Cabe señalar que cualquier reorganización de las instituciones con el surgimiento de otras formas organizativas y legales de organizaciones comerciales y sin fines de lucro significará en realidad la privatización de su propiedad. Al mismo tiempo, se excluye la transformación de instituciones en empresas unitarias, ya que contribuirá a un aumento irrazonable en el número de estas últimas.
La escritura de transmisión en los procedimientos de fusión, adhesión y transformación debe tener un valor contable y no de título. En estos casos, la ausencia en el acto señalado de mención de cualquier derecho u obligación no puede significar su terminación en relación con la exclusión del registro estatal de la persona jurídica reorganizada. Al separarse o separarse personas jurídicas, la ausencia en el balance de separación o en escritura de transferencia La mención de cualquier obligación de la persona jurídica reorganizada debe implicar para ella la responsabilidad solidaria de todos sus sucesores.
El derecho de los acreedores de una persona jurídica que se reorganiza a exigir el cumplimiento anticipado de las obligaciones debe estar limitado por la ley, y por acuerdo de esta persona con el acreedor, puede ser extinguido.
El derecho de estos acreedores a exigir la prestación de una garantía adicional debe extenderse no solo a las sociedades anónimas abiertas, sino también a otros tipos de personas jurídicas, sin embargo, debe ejercerse bajo el control de la corte, y solo como garantía, garantía bancaria y una promesa.
Parece apropiado introducir, en casos de reorganización en violación de la ley, la posibilidad de restaurar el control corporativo perdido por un participante en una entidad legal (principalmente en casos de privación total o parcial o pérdida de una participación en una entidad legal reorganizada) . El tribunal puede exigir a las personas que se han beneficiado de esta situación que devuelvan la parte correspondiente (adicional) de participación a la víctima.
Para mantener la estabilidad de la circulación civil, es necesario establecer que las transacciones realizadas por personas jurídicas que surgieron como resultado de una reorganización reconocida posteriormente como ilegal son, por regla general, válidas y las personas jurídicas que existían antes de la reorganización. fue declarado inválido o fallido. Solo las transacciones que causaron daño a la entidad legal reorganizada (o que tuvieron como objetivo causar daño) pueden ser reconocidas como inválidas, siempre que se determine que las contrapartes en tales transacciones actuaron de mala fe.
Liquidación de personas jurídicas
El Código Civil de la Federación de Rusia debe establecer una regla según la cual una base independiente para la liquidación de una entidad legal es el reconocimiento por parte del tribunal del registro estatal de una entidad legal como inválida.
Además, se propone establecer que la obligación solidaria de liquidar una persona jurídica debe ser asignada a sus fundadores (participantes). Si no cumplen con su obligación de liquidar una persona jurídica dentro de un cierto período de tiempo, dicha liquidación puede ser realizada por un liquidador designado por el tribunal, quien puede ser designado de entre los administradores de arbitraje.
La liquidación debe llevarse a cabo a expensas de la propiedad de la persona jurídica y, en su ausencia, a expensas de la propiedad de los fundadores (participantes).
Además, la ley debe prever plazos específicos para la liquidación y el control de la ejecución. personas obligadas las decisiones judiciales sobre la ejecución de la liquidación de una entidad jurídica deben asignarse a los alguaciles.
Las entidades legales "formales" deben liquidarse principalmente a expensas de las personas que las crearon. La ley debe establecer la obligación solidaria de los partícipes (fundadores) o propietarios de los bienes de la organización (en adelante los partícipes) de liquidar las personas jurídicas que hayan cesado en sus actividades. Si es imposible obligar a los participantes de una persona jurídica inactiva a liquidar dicha organización, se debe aplicar un sistema administrativo (extrajudicial) para eliminar del registro a las personas jurídicas inactivas. Los criterios legislativos para clasificar una entidad legal como “formal” también podrían ser:
Falta de presentación de declaraciones de impuestos por más de un año autoridades fiscales y falta de propiedad suficiente para cubrir los costos de liquidación judicial;
Ausencia de operaciones en cuentas bancarias por más de un año;
Ausencia de un órgano ejecutivo designado (elegido) durante más de un año;
Ausencia de miembros de la organización;
Establecimiento por el tribunal en un caso no relacionado con la liquidación del demandado que, de hecho, los participantes en la organización relevante no lo establecieron;
Terminación del caso de insolvencia de una persona jurídica por falta de fondos para el procedimiento de quiebra.
Si se revela alguna de estas circunstancias, el organismo estatal autorizado realiza una inspección. actividad económica de la persona jurídica pertinente y, si se confirma, toma una decisión sobre la liquidación de la persona jurídica, imponiendo la obligación de su implementación a los participantes de la persona jurídica. La decisión de liquidación está sujeta a publicación, y los partícipes de la persona jurídica son notificados en la forma prescrito por la ley. Los participantes de una entidad legal deben tener derecho a apelar contra dicha decisión en un tribunal de arbitraje. Si la persona jurídica no se liquida dentro del plazo establecido, el organismo estatal decide excluir a la persona jurídica del registro a expensas de los participantes de la persona jurídica, mientras que el órgano ejecutivo de dicha persona jurídica y sus participantes están sujetos a una multa adecuada.
La base para la transición a la liquidación judicial de una persona jurídica puede ser:
Solicitud de cualquier acreedor de una persona jurídica sobre la necesidad de liquidación judicial, sujeta a la imposición de todos los costos de liquidación, que están sujetos a una compensación posterior a cargo de la propiedad de la persona jurídica o a cargo del participantes de la persona jurídica;
Solicitud de la propia persona jurídica, incluido el órgano de gobierno correspondiente, o sus participantes, si se dispone de la financiación necesaria para los procedimientos judiciales.
También parece adecuado establecer reglas legislativas, que permite satisfacer los créditos de los acreedores que resultaron estar pendientes durante la liquidación de una entidad jurídica (incluso en caso de quiebra) en caso de que se descubra la propiedad de una entidad jurídica después de su eliminación del registro. Según el comunicado interesado el tribunal de arbitraje podría reanudar el procedimiento de liquidación (incluida la quiebra) mediante el nombramiento de un administrador de arbitraje. Estos últimos, dada la suficiencia de los bienes de la persona jurídica liquidada para la reanudación y tramitación del procedimiento de liquidación (incluida la quiebra) o en presencia de otra financiación para este procedimiento, podrían distribuir los bienes entre los acreedores, y en su defecto, transferirlo a los fundadores (participantes) de la entidad legal ( el apartado 7 del art. 63 del Código Civil de la Federación Rusa).
Propuestas para ciertos tipos de personas jurídicas
El Código Civil de la Federación Rusa debe seguir siendo la principal fuente de regulación legal de las relaciones que surgen dentro de las entidades comerciales. En el futuro, todas las reglas de derecho que determinen estado civil las entidades comerciales podrían incluirse en el Código Civil de la Federación Rusa. En la etapa actual de perfeccionamiento de las normas del derecho civil sobre sociedades mercantiles, es conveniente adoptar una ley unificada sobre sociedades mercantiles. Este enfoque está respaldado por la presencia de muchas reglas generales que, con excepciones menores, pueden aplicarse a todo tipo de entidades comerciales. La especificidad del estatus de derecho civil de ciertos tipos de empresas comerciales, incluidas aquellas con participación estatal en capital autorizado, y sus variedades, atribuidas según el ámbito de actividad de estas personas jurídicas y de acuerdo con otros criterios, podrán establecerse en los artículos correspondientes de dicha ley.
Es recomendable dejar dos tipos principales de sociedades mercantiles en el derecho civil: las sociedades anónimas y las sociedades de responsabilidad limitada. No existen motivos suficientes para mantener tal forma organizativa y jurídica de una persona jurídica como una sociedad de responsabilidad adicional ( Arte. 95 del Código Civil de la Federación Rusa): el estado de derecho civil de estas entidades comerciales está determinado casi por completo por las disposiciones de la legislación sobre LLC. Es obvio que la imposición de una responsabilidad adicional a los participantes de la empresa por las deudas de una persona jurídica no requiere una forma jurídica y organizativa especial para ser consagrada en la ley, pero puede ser autorizada a nivel de estatuto.
Al mismo tiempo, es necesario establecer requisitos especiales para el estado de derecho civil de las sociedades anónimas públicas en el Código Civil de la Federación Rusa. El criterio principal para la selección de tales empresas debe ser estrictamente formal y legal, y no real: una JSC debe adquirir el estatus de una empresa pública desde el momento del registro estatal del prospecto de valores (acciones) para ser colocado entre un ilimitado número de personas por suscripción abierta. Las características de este estado deben ser:
En mayores requisitos para el monto mínimo de capital autorizado;
Integración obligatoria en el consejo de administración de los consejeros independientes;
En la conducción pública de los negocios de la empresa, manifestada en la divulgación de información sobre sus actividades;
Existe un registrador especializado que lleva el registro de accionistas y realiza las funciones de una comisión de escrutinio en las asambleas generales de accionistas.
Las sociedades anónimas que no tienen un estado público no deberían convertirse en LLC, lo que en realidad está sucediendo ahora con CJSC. En este sentido, parece inaceptable establecer restricciones a la circulación de acciones de dichas sociedades, incluso mediante la cesión a sus partícipes derechos preferenciales adquisición de acciones enajenadas a terceros. Por lo tanto, es necesario en principio abandonar la asignación artificial de tipos de sociedades anónimas (abiertas y cerradas).
Además, es recomendable abandonar el uso en el Código Civil de la Federación Rusa de los conceptos de "empresa dominante" y "empresa dependiente" por no estar justificado en la práctica. A diferencia de las categorías “empresa principal” y “empresa filial”, los conceptos anteriores no conllevan ninguna carga semántica. Al mismo tiempo, es necesario mejorar las disposiciones del Código Civil de la Federación de Rusia sobre la principal y las subsidiarias.
Reglas sobre "sociedades de una sola persona" ( el apartado 2 del art. 88 y el apartado 6 del art. 98 del Código Civil de la Federación Rusa, así como las normas pertinentes de las leyes federales sobre sociedades anónimas y LLC) deben complementarse con normas sobre responsabilidad subsidiaria de los fundadores y (o) participantes en "empresas unipersonales" por las deudas (transacciones) de dichas personas jurídicas si estos últimos no tienen suficientes bienes, si la entidad comercial ha realizado transacciones (transacción) en cumplimiento de la voluntad (instrucciones) de su único fundador (participante). De hecho, para estas situaciones, esto supondrá “quitar la máscara societaria” y extender a las relaciones las reglas sobre la responsabilidad de las sociedades principales (matriz) por las deudas de las filiales ( Arte. 105 del Código Civil de la Federación Rusa).
Junto con esto, el Código Civil de la Federación Rusa debería establecer una estructura más clara de los órganos del JSC con una separación clara de las funciones de gestión y control. A estos efectos, es necesario abandonar la confusión terminológica en la denominación del organismo de control. Debe denominarse consejo de supervisión y no "el consejo de administración (junta de supervisión)". Para separar estas funciones, también es necesario establecer en el Código Civil de la Federación de Rusia y en la ley sobre sociedades comerciales la prohibición de combinar puestos en el consejo de supervisión y el consejo de JSC. Las novelas propuestas también se pueden extender a las LLC en las que se está creando un consejo de supervisión.
Se aconseja suprimir la formación obligatoria en JSC comisión de auditoría(elección de auditor) ( páginas. 2 p.1 art. 103 del Código Civil de la Federación Rusa,Arte. 85 de la Ley Federal del 26 de diciembre de 1995 No.208‑FZ “Sobre Sociedades Anónimas”). La formación del organismo especificado debe tener lugar solo cuando así lo disponga el estatuto de la sociedad anónima. Al mismo tiempo, es necesario que los JSC mantengan un control financiero externo obligatorio (auditoría).
De las relaciones "internas" (corporativas) que se desarrollan entre las sociedades mercantiles, las personas que forman parte de órganos ejecutivos, y partícipes, también es recomendable ampliar las reglas sobre la responsabilidad de las sociedades principales (matriz) por las deudas de las filiales, fijando las necesarias reglas adicionales en Arte. 105 del Código Civil de la Federación Rusa. En tales situaciones, el papel de las empresas matrices lo desempeñarán las personas que determinaron la voluntad de la empresa para completar la transacción relevante (personas que son miembros de los órganos ejecutivos, un accionista u otro participante con una participación de control (participaciones) a sabiendas), etc.).
Capital autorizado de sociedades mercantiles
Para aumentar la eficiencia de la categoría de “capital autorizado”, es necesario dar un salto cualitativo en la cantidad de capital autorizado, previendo, en particular para las sociedades anónimas, realmente nivel alto capital autorizado. Implementación esta disposición no creará obstáculos artificiales al desarrollo de la pequeña empresa, ya que puede llevarse a cabo no solo utilizando la estructura de una sociedad económica, sino también en forma de empresa individual, acuerdos de asociación simples (sobre actividades conjuntas), así como en la forma de una cooperativa de producción, inmerecidamente olvidada por la legislación moderna.
Se propone (teniendo en cuenta la experiencia de los ordenamientos jurídicos europeos) el establecimiento de un importe mínimo de capital autorizado para LLC por un monto de 1 millón de rublos. (unos 25.000 - 30.000 euros), y para sociedades anónimas, por un monto de al menos 2 millones de rublos. (unos 50.000 euros). Este aumento no debe convertirse en un obstáculo para mantener requisitos más altos para el tamaño del capital autorizado de las personas jurídicas dedicadas a actividades tales como banca, seguros (también pueden aplicarse a otro tipo de actividades), establecidos por una ley especial. Además, al mejorar las normas de la ley federal sobre sociedades anónimas, se debe considerar establecer de gran tamaño capital autorizado para aquellas JSC que recurran a una suscripción abierta (pública) de acciones. Al mismo tiempo, es necesario prever un período de tiempo significativo (uno o dos años) para que las empresas comerciales ya existentes adapten el tamaño de su capital autorizado a los nuevos requisitos de la ley. El cálculo del monto del capital autorizado debe realizarse en rublos, y no en tallas minimas salario o su equivalente en moneda extranjera, como ocurre en la mayoría de los casos en la actualidad.
Si bien se mantienen requisitos especiales para la composición del capital autorizado de crédito y organizaciones bancarias establecidas por las leyes federales, sería necesario formular restricciones generales a la realización de aportes al capital autorizado en forma no dineraria y Requerimientos generales a las contribuciones hechas en especie.
En primer lugar, es necesario asegurarse de que una parte significativa del capital autorizado se pague en efectivo. Sin exigir la formación del capital autorizado exclusivamente en efectivo, se debe establecer que al constituir una sociedad mercantil, la totalidad del capital autorizado debe ser pagado en efectivo, y con el posterior aumento de su tamaño, se permiten aportes no dinerarios.
Al mismo tiempo, se debe discutir más a fondo el tema de mantener el procedimiento actual para realizar aportes al capital autorizado de las instituciones de crédito, que permite el uso no solo de efectivo, sino también de tipos de bienes especificados en la ley, ya que esto requerirá algunas excepciones al procedimiento general.
La relación porcentual de los aportes dinerarios y no dinerarios al capital autorizado debe ser establecida por ley o en la forma que ésta establezca (tal como existe hoy en día en relación con el capital autorizado de las instituciones de crédito).
Al establecer una empresa comercial, la totalidad del capital autorizado debe pagarse en efectivo. Al mismo tiempo, el capital mínimo autorizado debe pagarse básicamente en el momento del registro estatal, la parte restante, dentro de un año a partir de la fecha del registro estatal, a menos que los estatutos de la empresa prevean un período más corto (la regla de uno -el pago puntual de todo el capital autorizado al fundar una empresa también merece discusión). Cuando se aumenta el capital autorizado, el período de pago se especifica en los documentos sobre la base de los cuales se produce dicho aumento.
Además, se deben mantener las reglas de la legislación vigente, sobre la transferencia de acciones (parte del partícipe) a una sociedad mercantil en caso de falta de pago total de las acciones (participación) dentro del plazo establecido, y también que la sociedad la carta puede prever el cobro de una sanción a favor de la empresa por retraso en el pago (contribución).
De acuerdo con la naturaleza de las personas jurídicas y las especificidades de sus actividades, las reglas establecidas sobre el capital autorizado (su tamaño, composición y procedimiento de formación) pueden extenderse a las cooperativas de producción y volverse comunes a las organizaciones comerciales (excepto las sociedades).
También parece apropiado crear un capital autorizado en aquellas organizaciones sin fines de lucro cuyos estatutos otorgan el derecho a realizar actividades empresariales (generadoras de ingresos) (con la excepción de las instituciones por cuyas deudas el fundador tiene una responsabilidad subsidiaria). Los requisitos para dicho capital autorizado se pueden determinar por analogía con una LLC.
Al mismo tiempo, es recomendable limitar la posibilidad de participación mutua de sociedades económicas en los capitales autorizados de cada una (propiedad cruzada). La ausencia de tales restricciones permite a los directores gerentes de la empresa matriz a través de una empresa subsidiaria, un accionista de la empresa matriz, votar en las juntas generales de accionistas de la empresa matriz. La mejor manera de luchar contra estos abusos es una prohibición imperativa en el Código Civil de la Federación de Rusia sobre la propiedad cruzada de acciones (acciones). Como consecuencia de la violación de esta prohibición, no es necesario prever la nulidad de las operaciones de la matriz para la adquisición de acciones (participaciones) de una subsidiaria; puede establecerse que las acciones (participaciones) adquiridas por cualquier concepto, pero en violación de esta prohibición, no otorgan a sus propietarios ningún derecho (no votar, no participar en la determinación del quórum de la asamblea general de accionistas, los dividendos son no devengados por ellos, etc.).
Es aconsejable abandonar el diseño de acciones fraccionarias como objetos especiales de circulación civil mediante el establecimiento de una prohibición adecuada en el Código Civil de la Federación Rusa. El concepto de “participación fraccionada” no responde ni a las principales disposiciones de la ley que establecen las características del régimen jurídico de los valores, ni a la doctrina del derecho civil en general y al concepto de capital fijo autorizado en particular. En el caso de una "división" de una acción, el propietario anterior debe recibir una compensación monetaria.
Es importante adherirse consistentemente a los criterios que determinan los detalles de las acciones preferidas. Con este fin, el Código Civil de la Federación Rusa debe contener una regla que obligue a las JSC, en presencia de ganancias netas basadas en los resultados de las operaciones durante un período determinado, a tomar una decisión sobre el pago de dividendos sobre dichas acciones y pagar realmente a ellos. El monto del dividendo para todos los tipos de acciones preferidas debe especificarse en los estatutos de la compañía. Las principales disposiciones sobre la declaración y el pago de dividendos deben incluirse en el Código Civil de la Federación Rusa, ya que el derecho a un dividendo es el principal derecho de propiedad de un accionista, un miembro de una organización comercial que es un fondo de capital.
La protección de los intereses de las sociedades anónimas y otras entidades comerciales cuando realicen transacciones importantes y transacciones con interés debe construirse no otorgándoles el derecho de impugnar las transacciones celebradas con contrapartes, refiriéndose a una violación del procedimiento corporativo interno para su ejecución. , pero estableciendo requerimiento legal sobre la fijación obligatoria del procedimiento para la formalización de tales operaciones en los estatutos de la S.C., previendo la responsabilidad patrimonial de los órganos ejecutivos de la sociedad por su infracción a la propia sociedad. La posibilidad de reconocer tales transacciones como inválidas a juicio de una empresa comercial debe reconocerse solo para los casos en que la contraparte de la transacción sabía o debería haber sabido acerca de las restricciones para su realización, previstas por el estatuto de la empresa ( Arte. 174 del Código Civil de la Federación Rusa).
Cooperativas
Se propone fusionar las normas legislativas sobre el estatuto de las cooperativas, actualmente contenidas en numerosas leyes especiales, en dos leyes federales básicas: sobre cooperativas de producción y sobre cooperativas de consumo. Esto simplificará y unificará la regulación legislativa en esta área, eliminará la duplicación irrazonable de las mismas reglas esencialmente iguales en varios actos legislativos, así como las contradicciones e inconsistencias mutuas en ellos con las disposiciones generales del Código Civil de la Federación Rusa.
También parece que las cooperativas de consumo con la participación de los ciudadanos no deberían, en todos los casos sin excepción, limitar el período de su existencia al período de pago por parte de los miembros individuales de sus contribuciones de participación para la propiedad en cuestión (apartamento, casa de campo, garaje, etc.). .), que se sigue de regla generalel apartado 4 del art. 218 del Código Civil de la Federación Rusa. Debería permitirse la creación de cooperativas permanentes para satisfacer ciertas necesidades materiales de los ciudadanos, cuya existencia no dependerá del pago de cuotas por parte de sus socios (esto está más en línea con las ideas clásicas sobre cooperativas y experiencia extranjera). Para ello, la norma el apartado 4 del art. 218 del Código Civil de la Federación Rusa debe ser dispositivo, no imperativo.
Empresas unitarias
El Concepto fundamenta la futilidad de esta forma organizativa y jurídica de persona jurídica y la conveniencia de su sustitución paulatina por otro tipo de organizaciones comerciales, fundamentalmente sociedades mercantiles con el 100% u otra participación decisiva de personas jurídicas públicas en su propiedad. Con base en las necesidades reales del estado federal, parece aceptable mantener en el futuro solo empresas estatales federales para ciertas áreas especialmente importantes de la economía.
Organizaciones sin ánimo de lucro
Las formas organizativas y legales de las organizaciones sin fines de lucro deben optimizarse según las características legales reales (derecho civil) de su estructura interna. Así, la variedad de tipos de organizaciones sin fines de lucro existentes en la legislación puede combinarse en dos grupos en cuanto a la clasificación propuesta de las personas jurídicas en sociedades anónimas y otras personas jurídicas de naturaleza no corporativa.
El Código Civil de la Federación Rusa debe contemplar la posibilidad de crear organizaciones sin fines de lucro en las siguientes formas:
1) para corporaciones:
cooperativa de consumo;
Organización pública;
Asociación de personas;
2) para personas jurídicas no corporativas:
Institución.
Esta lista debe considerarse exhaustiva. Los tipos y variedades de organizaciones sin fines de lucro mencionadas en actos legislativos separados deben existir solo en una de las formas previstas por el Código Civil de la Federación de Rusia, que debe establecerse directamente en estos actos.
Una organización pública debe estar consagrada en el Código Civil de la Federación Rusa como una forma jurídica y organizativa general para las organizaciones públicas (asociaciones) y organizaciones religiosas(asociaciones). Las organizaciones tales como organizaciones religiosas y caritativas, federaciones deportivas, organizaciones públicas de discapacitados, colegios de abogados (colegios de abogados, bufetes de abogados) y colegios de abogados de entidades constitutivas de la Federación Rusa, sindicatos, sociedades cosacas, partidos políticos deben considerarse como variedades. organización pública. En el futuro, es posible fusionar una organización pública y una asociación de personas (no tienen diferencias fundamentales en la construcción de formas) en una forma organizativa y legal: una asociación de personas.
Instituciones
En la etapa actual de mejora del Código Civil de la Federación Rusa, se puede preservar el diseño de una institución como una entidad legal que no es propietaria de la propiedad. En el futuro, se debe enfocar en la modernización del estatus legal civil de una institución como propietaria de su propiedad, que responde de las obligaciones a los acreedores con todos sus bienes. Al mismo tiempo, una serie de organizaciones (autoridades públicas) pueden perder los derechos de una persona jurídica - una institución: podrán actuar en relaciones de derecho civilúnicamente como órganos (representantes legales) de las entidades jurídicas públicas pertinentes.
Además, la inclusión en el Código Civil de la Federación Rusa requiere la unificación de las normas contenidas en leyes separadas que regulan el estatus de derecho civil de las instituciones.
Los ajustes propuestos siguen siendo por el momento solo un borrador sujeto a cambios. Al mismo tiempo, las principales tendencias se indican en el Concepto, y es bastante realista que en un futuro próximo se reflejen en legislación actual. En este sentido, parece muy importante seguir el destino del proyecto considerado y comenzar a prepararse gradualmente para posibles cambios en la regulación legal de las personas jurídicas.
Hoy, el Concepto ha sido presentado para discusión general, los comentarios y propuestas sobre el proyecto pueden enviarse a [correo electrónico protegido]
Observación 1
El 7 de octubre de 2009, el Consejo del Presidente de la Federación Rusa para la Codificación de la Legislación aprobó el concepto de desarrollo de la legislación civil. Incluye un conjunto de propuestas básicas encaminadas a mejorar la regulación jurídica en el ámbito de la circulación civil. El concepto consta de ocho capítulos y ocupa unas seiscientas sesenta páginas.
Disposiciones básicas
La esencia del concepto puede expresarse en las siguientes disposiciones:
- En primer lugar, incorpora muchos años de práctica en casos civiles. Se presta atención tanto a las decisiones de la Corte Constitucional como a los problemas planteados en las decisiones de los plenos de las Cortes Suprema y Suprema de Arbitraje.
- en segundo lugar, el concepto generaliza los resultados trabajo científico durante la última década, la existencia de relaciones de mercado en Rusia;
- en tercer lugar, en la preparación se utilizó la experiencia de los países europeos, incluida la práctica económica del Consejo de Europa.
La codificación global del derecho civil llevada a cabo entre 1994 y 2006 revivió el derecho privado en Rusia como fenómeno jurídico, la base del sistema legal de la economía moderna. Se creó un sistema unificado de derecho civil. El concepto está obligado a velar por la evolución de la legislación civil, teniendo en cuenta la experiencia adquirida en la existencia de una economía de mercado, así como las necesidades de velar por los intereses nacionales del país en el nuevo mundo de la globalización universal.
Para lograr estos hitos, el Concepto prevé las siguientes disposiciones:
- La idea de la estabilidad de la legislación civil junto con su desarrollo para mejorar la eficiencia general. El concepto no prevé una nueva codificación o nueva edición Código Civil. Durante los quince años del Código Civil de la Federación Rusa, solo se modificaron ciento noventa artículos de mil quinientos cincuenta y uno;
- El concepto prevé un ligero cambio en disposiciones generales tales como el tema y los principios en el derecho civil. Como parte de la asignatura, se propone singularizar las relaciones societarias para el desarrollo de disposiciones privadas sobre derecho societario. También se propone someter a modernización la institución de los derechos de propiedad sobre bienes inmuebles;
- Se propone complementar el círculo de principios del derecho civil con los requisitos del comportamiento consciente de los participantes en las relaciones jurídicas civiles;
- Sobre la base de la experiencia internacional, se propone realizar cambios evolutivos en instituciones tales como la nulidad de una transacción, la creación, reorganización y liquidación de una persona jurídica, la cesión de créditos y transferencia de deuda, instituciones de valores.
- Se propone modernizar el sistema de protección por parte de las personas jurídicas de sus intereses, para incluir en las normas del Código Civil de la Federación de Rusia la posibilidad de compensar las "pérdidas abstractas", así como los daños causados por acciones legales del estado. .
- Se fundamenta la necesidad de nuevas normas e instituciones sobre sociedades anónimas públicas, sobre impugnación de reorganizaciones y liquidaciones ilegales de personas jurídicas, sobre la posibilidad de pignorar derechos en virtud de contratos de cuentas bancarias y depósito y depósito de metales preciosos, etc.
- Se propone construir un sistema de dos niveles de fuentes de derecho civil, que incluye el Código Civil de la Federación Rusa y otras leyes especiales. De esta forma, se excluye el surgimiento de un eslabón intermedio de leyes que pudieran contener disposiciones generales (por ejemplo, una ley sobre la reorganización de las personas jurídicas), ya que su existencia socava el sistema de derecho civil;
- Se concede gran importancia a la regulación de las relaciones públicas y privadas en el campo de la gestión ambiental y el uso de los recursos naturales.
Observación 2
El concepto procede de la necesidad de complementar los principios del derecho privado y del derecho público en la regulación de la esfera donde se cruzan los intereses públicos y privados.
———————————
<*>Boletín de la Universidad de Ereván. Jurisprudencia. 2010.
Realizado en Rusia en 1994 - 2006. Desde el principio, la codificación de la legislación civil se basó en enfoques conceptuales elaborados por científicos civiles en el marco de la codificación creada en 1991 por iniciativa del profesor S.S. Centro de Investigación Alekseev de Derecho Privado bajo la Presidencia de la Federación Rusa. En 1999, por Decreto del Presidente de la Federación Rusa, también se estableció el Consejo Presidencial para la Codificación y Mejora de la Legislación Civil, que se encargó de mejorar aún más la legislación civil, así como de realizar un examen de los proyectos de ley sobre derecho civil. . Donde Centro de Investigación encargado de garantizar las actividades del Consejo, integrado por destacados civiles, científicos y profesionales.
Por lo tanto, una nueva etapa en la mejora de la ley civil, que comenzó con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 18 de julio de 2008 "Sobre la mejora de la legislación civil", también comenzó con la preparación del Concepto para el desarrollo ulterior. de derecho civil.
El Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 18 de julio de 2008 "Sobre la mejora del Código Civil de la Federación Rusa" en términos de la preparación del Concepto para el Desarrollo de la Legislación Civil de la Federación Rusa por el Consejo bajo el Presidente de la Federación Rusa para la Codificación y Mejora de la Legislación Civil de la Federación Rusa fue ejecutado tanto para los fines especificados en el Decreto como para organizar una discusión pública del Concepto, y en la fecha límite para presentar al Presidente de la Federación Rusa el Concepto, finalizado en base a los resultados de la discusión pública, el 1 de junio de 2009. Se publicó la primera versión - 660 páginas, la segunda, revisada, corta - 140 páginas. El concepto, elaborado durante el año, corresponde a las tareas establecidas por el Decreto en todos los aspectos.
En primer lugar, el Concepto ha incorporado la práctica judicial sobre la aplicación catorce años del Código Civil.
Se presta especial atención a las normas Corte Constitucional Federación Rusa, así como las resoluciones de los Plenos de la Suprema y Suprema Tribunales de arbitraje Rusia.
En tercer lugar, durante la preparación del Concepto, se utilizaron materiales para mejorar la legislación civil nacional de varios países europeos (Alemania, Francia, los Países Bajos) y el desarrollo ley economica Unión Europea.
En cuarto lugar, al desarrollar el Concepto, se tomaron en cuenta materiales programáticos sobre proyectos nacionales y la Estrategia para el desarrollo económico del país.
La codificación de la legislación civil llevada a cabo en 1994-2006 revivió el derecho privado como base legal para la economía rusa moderna y creó sistema único ley civil. El concepto debe garantizar que la legislación civil se ajuste a la experiencia adquirida en la regulación de una economía de mercado, incluso teniendo en cuenta las lecciones de la crisis económica y financiera, así como la necesidad de garantizar los intereses nacionales en el contexto de una globalización creciente.
En base a ello y considerando que el Código Civil es el centro coordinador de todo el sistema del derecho privado, como expresamente lo señala el art. 3 del Código Civil, el Concepto prevé lo siguiente.
Primero. Asegurar, por un lado, la estabilidad de la legislación civil y, por otro, el desarrollo necesario para mantener y potenciar su eficacia. El concepto no contempla ninguna nueva codificación, ni siquiera una nueva edición del Código. Cabe señalar que el Código Civil resultó ser un acto bastante estable en comparación con otros Códigos. Durante 15 años, se han realizado cambios en 190 artículos de 1551 artículos, de los cuales 98 artículos están en la primera parte. Muchos intentos de realizar cambios que destruyen la naturaleza sistémica del derecho civil fueron rechazados, incluso con la ayuda del Consejo de Codificación.
Segundo. El concepto prevé actualizar principalmente la primera parte del Código, adoptado hace 15 años en la primera etapa de transición a una economía de mercado. Se prevé un mayor desarrollo de las disposiciones principales, incluido el tema y los principios del derecho civil. Como parte del tema del derecho civil se distinguen las relaciones societarias, lo que permitirá desarrollar las disposiciones generales del derecho societario en el Código Civil. El papel creciente del derecho civil en la regulación de las relaciones sobre la tierra y otros recursos naturales determina objetivamente el desarrollo de la institución de los derechos reales sobre bienes inmuebles, incluidas las disposiciones generales sobre los derechos reales.
La gama de principios del derecho civil se complementa con la exigencia de un comportamiento de buena fe hacia todos los participantes en las relaciones de derecho civil, lo que impedirá los intentos ilegales de realizar transacciones eludiendo la ley o en detrimento de los intereses de las contrapartes, terceros o público. intereses.
Hay un desarrollo significativo de principios de regulación del derecho civil tales como el derecho, y en consecuencia, los derechos de los ciudadanos, y la opcionalidad como forma de garantizar la libertad e iniciativa de los participantes en la circulación civil.
El arsenal de derechos civiles en el derecho de propiedad se está expandiendo especialmente, y la disposición, en las disposiciones generales del derecho de las obligaciones, el derecho contractual.
Tercera. Basado en doméstico práctica judicial, así como la experiencia extranjera e internacional, se han desarrollado propuestas para mejorar el mecanismo de regulación del derecho civil, eliminar la incompletitud y aumentar la eficiencia de muchas instituciones, como la nulidad de las transacciones, sus consecuencias, la creación, reorganización y liquidación de legal entidades, la cesión de créditos y la transferencia de deuda, especialmente instituciones de valores y transacciones financieras.
Cuatro. Está previsto aumentar la eficacia de la protección del derecho civil de los derechos civiles subjetivos, incluso ampliando el uso de medidas compensatorias, incluida la posibilidad de compensar las llamadas pérdidas abstractas, así como los daños causados por acciones legales del estado y autoridades municipales. Se están ampliando las oportunidades para hacer que los órganos de gobierno corporativo rindan cuentas.
Se están introduciendo nuevas normas e instituciones sobre sociedades anónimas públicas, sobre la posibilidad y consecuencias de impugnar la reorganización ilegal de personas jurídicas, sobre valores sin papeles, sobre la prenda de derechos bajo un contrato de cuenta y depósito bancario, sobre un contrato de cuenta y depósito de metales preciosos, etc. Estas medidas están diseñadas para garantizar la estabilidad de la propiedad y el volumen de negocios, la supresión de la deshonestidad y el abuso con el uso de las instituciones de derecho civil.
Quinto. Dado que el Código Civil sirve como centro de coordinación de una amplia legislación civil, el Concepto surge de la necesidad de un mayor desarrollo en el Código Civil de las disposiciones generales para los subsectores y las principales instituciones del derecho civil, como las personas jurídicas, el derecho de propiedad, derecho de obligaciones, contrato, registro estatal de derechos civiles, valores, etc. P. Con esto en mente, se propone aprobar un sistema de leyes civiles de dos niveles: el Código Civil y leyes especiales, excluyendo el surgimiento de un tercer eslabón intermedio de leyes que contengan disposiciones generales (por ejemplo, sobre la reorganización de personas jurídicas ), que a menudo contradicen el Código Civil y, por lo tanto, destruyen el sistema de derecho civil.
Sexto. El concepto se basa en la necesidad de distinguir claramente entre la regulación de derecho público y la de derecho privado. relaciones economicas y sobre esta base, la mejora del sistema de legislación, su modernización. Esto es especialmente cierto en la esfera de la regulación de las relaciones sobre los objetos naturales. Es necesario desarrollar todo el complejo de derechos reales sobre bienes inmuebles en el derecho civil. Al mismo tiempo, no es menos importante la mejora de la regulación de derecho público, que asegure la conservación y el uso racional de los recursos naturales, su protección por la legislación sobre recursos naturales y ambiental.
Al mismo tiempo, el Concepto parte de la necesidad de interacción y complementariedad del derecho privado y la regulación del derecho público en las áreas de intersección de los intereses públicos y privados.
Como consecuencia de lo señalado en el Concepto, se proponen algunas medidas para liberalizar las normas del derecho civil, por ejemplo, algún cambio en la relación de operaciones nulas y anulables a favor de estas últimas, así como la sustitución, en algunos casos, , restitución unilateral con bilaterales.
Al mismo tiempo, para garantizar no solo los intereses privados, sino también los públicos, se fortalecen algunos elementos de la influencia del derecho público en el marco de la regulación del derecho civil. Por ejemplo, se proponen medidas para garantizar la confiabilidad del registro estatal de personas jurídicas, se endurecen los requisitos para el tamaño y tipos de aportes al capital autorizado, etc.
La tarea de armonizar los intereses privados y públicos en la economía, incluso para prevenir crisis, requiere una adición significativa a la regulación del derecho privado mediante medidas de influencia administrativo-legal y penal-legal. En este sentido, sería recomendable realizar un estudio conceptual para mejorar la regulación de derecho público de las relaciones económicas, especialmente en el campo de la gestión ambiental, fijación de precios, antimonopolio, regulación bancaria, protección de consumidores e inversores.
Séptimo. Para garantizar que la implementación del Concepto no crea riesgos y obstáculos injustificados para los participantes en la circulación civil, se prevé desarrollar disposiciones transitorias y períodos de transición para la correcta aplicación de las nuevas disposiciones legales.
En la preparación del Concepto participaron expertos de todos los principales centros científicos y universitarios del país, así como jueces y especialistas de los tribunales superiores. Más de cincuenta destacados civiles del país participaron constantemente solo en los grupos de trabajo. En Moscú, San Petersburgo, Ekaterimburgo, Nizhny Novgorod, en varias universidades e instituciones científicas, ministerios y departamentos, se llevaron a cabo 11 discusiones sobre el Concepto. Se recibió una gran cantidad de comentarios y sugerencias de científicos y profesionales. Todos ellos han sido procesados y analizados. Los más conceptuales se tuvieron en cuenta en el proceso de elaboración del Concepto. En particular, casi todos (con algunas excepciones) los comentarios sobre el Concepto preparados por el Departamento Legal del Estado y el Departamento de Expertos del Presidente de la Federación Rusa, así como la mayor parte de los comentarios del Gobierno de la Federación Rusa, fueron tomados en cuenta. Muchos otros comentarios también serán analizados y tomados en cuenta en trabajos posteriores sobre la preparación de proyectos de ley sobre enmiendas y adiciones al Código Civil de la Federación Rusa.
La preparación de proyectos de ley sobre enmiendas al Código Civil de la Federación de Rusia debe completarse en 2010. En 2011-2012. se deben hacer los cambios apropiados a otras leyes civiles.
Y el último. Teniendo en cuenta los llamamientos y propuestas existentes de nuestros colegas, especialistas de los países de la Comunidad de Estados Independientes, sería aconsejable tomar medidas para modernizar el modelo de Código Civil previamente adoptado para los países de la CEI, que sirvió de base. para armonizar la legislación civil moderna de estos países.