Az állami vagyonkezelés aktuális problémái. Az állami vagyonkezelés problémái Az állami vagyon elszámolásának problémái

A monográfia aktuális elméleti és gyakorlati problémákkal foglalkozik a köz- és önkormányzati tulajdon. Jelentős figyelmet fordítanak a gazdálkodási problémákra: ingatlanegyüttesek, állami és önkormányzati tulajdon természeti objektumai, földvagyon és ingatlanok. Ezen túlmenően ez a monográfia az állami és önkormányzati vagyongazdálkodási rendszer hatékonyságát vizsgálja. Ezt a kiadást Ph.D. készítette. n., a Külügyminisztérium egyetemi docense és önkormányzat» Kormányzati Pénzügyi Egyetem Orosz Föderáció Eremin S.G. és az „Állami és önkormányzati vagyongazdálkodás” tudományterületet tanuló hallgatóknak, egyetemistáknak és hallgatóknak szól, ajánlható felsőoktatási intézmények végzős hallgatóinak és oktatóinak, valamint tudományos és gyakorlati dolgozóknak.

* * *

a literes cégtől.

2. fejezet Vezérlőrendszer állami tulajdon

2.1. Az állami vagyon lényege, összetétele, szerkezete

Az állami tulajdon az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének szabályozási rendelkezéseivel összhangban ingatlantárgyakra vonatkozik (ingatlantárgyak, ingatlankomplexumok, föld és egyéb Természetes erőforrások), szintén immateriális javak(objektum típusa szellemi tulajdon, információs források stb.), amelyek az állam – az Orosz Föderáció és a Föderáció alanyai – tulajdonában állnak. Elsősorban az állami tulajdon tárgyi ábrázolását veszik figyelembe. Ez segít felmérni mértékét, helyét és szerepét a közigazgatásban, a társadalom életének, társadalmi-gazdasági fejlődésének támogatását és erőforrás-támogatását, az ország és régiói nemzeti vagyonában.

A közigazgatás a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalom alanyainak céltudatos tevékenysége a külső és belső környezet változó körülményei között. A gazdálkodás kiemelt céljai között szerepel az ország és térségei fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosítása, a lakosság jólétének növelése, a társadalom gazdasági, környezeti stb. biztonságának garantálása, a nemzeti vagyon növelése és megőrzése, a természeti erőforrások ésszerű fejlesztése. valamint kedvező környezet kialakítása, minőségi és megfizethető szolgáltatások nyújtása a lakosságnak a szociális szférában. Ennek megfelelően az államigazgatási objektumok részeként (a termelési, gazdasági, társadalmi-kulturális kapcsolatok stb. fejlesztése mellett) figyelmet kell fordítani a polgári jogi ingatlanok - föld és egyéb ingatlanok - mindenre kiterjedő infrastrukturális jelentőségére, mint pl. az emberhez és az üzleti entitásokhoz legközelebb álló tér- és életforrások. A fenti államigazgatási célok felsorolásában is megjegyezzük fontos szerep, amelyet a nemzeti vagyon a társadalom több generáción keresztül elért fejlettségi és jóléti szintjének egyik legreprezentatívabb jellemzőjeként játszik.

Fontolgat jellemvonások az állami vagyonnal és a nemzeti vagyonnal való gazdálkodás problémáit, mint a közigazgatás egyik központi feladatát.

ingatlan tárgyak, ingatlan a szervezetek (valamint az ország egésze) - az ún. tulajdonosaik és használóik céljainak elérése minden szinten. Így az állami tulajdonban lévő ingatlanok (föld, altalaj, épületek és építmények, ipari és szociális infrastruktúra objektumai stb.) minden mértékük, tőkeintenzitásuk és jelentőségük ellenére a közigazgatás egészének egyik forrást biztosítanak. Ennek megfelelően a gazdálkodásuk eredményessége is meghatározható: összességében, például amikor előterjesztik a tézist a szükségességről. hatékony irányításáltalánosságban az állami tulajdon, illetve bizonyos tárgyfajták esetében különösen a természeti erőforrások ésszerű fejlesztésének, ill. hatékony felhasználás szövetségi ingatlanok tárgyai, például épületek és építmények.

Ezen nyilatkozatok mindegyikében a prioritás annak megértése, hogy az állami vagyon forrásait milyen célra, milyen feladatokra, illetve a közigazgatás projektjére használják fel. Tehát a közigazgatás kötelező funkciói között fontos hely foglalják el: garanciák a környezetvédelmi és gazdasági biztonság; a lakosság jólétének növekedése; stabil gazdasági fejlődés; a szociális funkciók magas színvonalú ellátása és a lakosság számára megfizethető szolgáltatások biztosítása az egészségügy és az oktatás területén; a nemzeti örökség megőrzése és gyarapítása. Gyakorlatilag mindegyik állami föld és egyéb ingatlan tárgyai, életterének megszervezése, a gazdálkodó szervezetek üzleti tevékenységének korlátozása vagy támogatása, a szolgáltatásnyújtás anyagi alapja stb.

Az államnak szigorúan be kell tartania és biztosítania kell a tulajdonjog valamennyi formája egyenlő támogatásának és védelmének alkotmányos követelményeit, valamint a monopóliumellenes törvény normáit és rendelkezéseit. Ugyanakkor a kormányzati szervek szándékaikban és cselekedeteikben, ideértve az állami tulajdon tárgyait is, a média és a társadalom egészének szoros és kritikus figyelme alatt állnak. Elsődleges feladatként merül fel tehát a közigazgatás feladatai és az állami vagyontárgyak azon típusai és összetétele közötti kapcsolat meghatározása, amelyek mindegyikének megoldásában részt vesznek. Ezt követően követelményeket állapítanak meg azok mennyiségi ill minőségi jellemzőkállamigazgatási szintről mutatják be. Ezek prioritást élveznek az állami tulajdon adott tárgycsoportja kezelésének hatékonyságának értékelése során.

Hangsúlyozni kell azt is, hogy az állami vagyonnal való gazdálkodásnak elvileg a tulajdonos teljes jog- és kötelezettségrendszerén kell alapulnia. Az elfogadott terveknek, programoknak, gazdálkodási döntéseknek nem csak az állami vagyon jövedelmező hasznosítását szolgáló, indokolt jogosítványok megvalósítására kell irányulniuk, az ezekkel való működésből a lehető legnagyobb hasznot kihozva. Fenntartásukra, fejlesztésükre, mint az ország nemzeti vagyonának növelésének fontos elemeire, ésszerű költségeket is biztosítani kell. A hatáskörök és felelősségi körök szükséges integrációjának tükröződnie kell az állami költségvetésekben és végrehajtásuk ellenőrzésében. NÁL NÉL költségvetési rendszer, elvileg teljes körű információ adható, és a megfelelő szintű állami tulajdonú objektumok kezeléséhez kapcsolódó összes bevételi és kiadási áramlás szükséges egyensúlya biztosítható.

Az állami és önkormányzati vagyontárgyak sajátosságai közül meg kell említeni az egységes vállalkozásokat, az állami társaságokat, az államkincstárat, az erdő- és vízalapokat, a földet és a természeti erőforrásokat, valamint a vállalkozási részesedéseket. Az egyes említett típusú ingatlanobjektumok kezelése a jogszabályi előírásoknak megfelelően, azok sajátosságainak figyelembevételével történik.

Például az egységes vállalkozások gazdasági és pénzügyi tevékenységére vonatkozó vezetői döntéseket számos definíció szabályozza polgári jog.

(6) bekezdése szerint Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 113. §-a szerint az állami és önkormányzati egységes vállalkozások jogállását az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve határozza meg. (6) bekezdésének közvetlen megjelölése alapján a fentieken túlmenően a Kbt. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 113. cikke 2002. november 14-én elfogadták a 161-FZ „Az állami és önkormányzati egységes vállalkozásokról” szóló szövetségi törvényt.

Ez a normatív aktus egy speciális polgári jogi aktus, amely szabályozza az állami és önkormányzati egységes vállalkozások jogállását, az ingatlantulajdonosok jogait és kötelezettségeit, valamint az alapítás, átszervezés és felszámolás eljárását. egységes vállalkozás, valamint számos más kapcsolat.

Jogi státusz Az egységes vállalkozásokat az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve határozza meg. Különösen a következők kerülnek meghatározásra: a koncepció és az alapok jogi státusz ilyen vállalkozások (113. cikk); a gazdasági irányítási jogon (114. cikk) és az operatív irányítási jogon (115. cikk) alapuló egységes vállalkozások jellemzői; a gazdálkodási és operatív irányítási jog tartalma (294-297. cikk); megszerzése és megszüntetése mondott jogokat(299. cikk); a tulajdonhoz fűződő jogok fenntartására vonatkozó szabályok, amikor egy vállalkozást átruháznak egy másik tulajdonosra (300. cikk). Az egységes vállalkozások alapító okiratának tartalmára és az alapító okiratok jóváhagyásának eljárására vonatkozó főbb követelményeket az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvében határozzák meg. Általános szabályok Művészet. 52., valamint művészetének különös szabályaiban. 113–115.

Szerint megjegyezte előírások, állapot és jogi rezsim az említett vállalkozások vagyonkezelése jelentősen eltérhet. Egyes egységes vállalkozások ingatlanegyütteseinek kezelése különösen a gazdasági irányítás jogán alapulhat (113., 114., 294., 295., 299., 300. cikk), míg mások az operatív irányítás jogán (113., 115. cikk). , 296, 297, 299, 300).

Az állami vállalatok gazdasági és pénzügyi tevékenységének irányításának jellemzőit az Art. 7.1 szövetségi törvény „On non-profit szervezetek» 1996. január 12-i 7-FZ (a 2010. május 19-i 88-FZ szövetségi törvénnyel módosított). A fenti definíció szerint az állami vállalat olyan tagsággal nem rendelkező nonprofit szervezet, amelyet az Orosz Föderáció vagyoni hozzájárulás alapján hozott létre, és amelyet társadalmi, vezetői vagy egyéb társadalmilag hasznos funkciók ellátására hoztak létre. Ez a meghatározás szinte szó szerint megfelel az intézmény 1. § (1) bekezdésében foglalt meghatározásának. 120. §-a, amely szerint az intézményt a tulajdonos által vezetési, társadalmi-kulturális vagy egyéb nonprofit jellegű funkciók ellátására létrehozott nonprofit szervezetnek kell tekinteni.

Az említett jogi személyek státuszának fő jellemzője, hogy minden állami társaságot egy speciális szövetségi törvény alapján hoznak létre, ezért – minden más jogi személytől eltérően – nem rendelkeznek alapító okiratokkal.

Az Orosz Föderáció által ingyenesen vagy rendkívül kedvező feltételekkel állami vállalatnak átadott ingatlan az állami vállalat tulajdonába kerül, azaz magántulajdon, nem pedig állami (szövetségi) tulajdon (ebben az esetben privatizálják). A törvény ugyanakkor szabályokat állapít meg az állami vállalatok számára rendeltetésszerű használat a joghatóságuk alá tartozó ingatlanok (a nonprofit szervezetekről szóló szövetségi törvény 7.1 cikkének 2. cikkelye és a Polgári Törvénykönyv 296. cikkének 1. szakasza).

A jogi személyektől származó rendszeres és/vagy egyszeri bevételek (hozzájárulások), amelyekre a szövetségi törvény határozza meg a hozzájárulások teljesítésének kötelezettségét, szintén forrása lehet egy állami vállalat vagyonának.

A szövetségi törvények, amelyek egy adott állami vállalat létrehozását írják elő, általában előírják az alapítás követelményeit is. alaptőke, ami meghatározza minimális méret egy állami vállalat tulajdona, amely garantálja a hitelezői esetleges követeléseinek kielégítését.

A vizsgált kérdésekkel összefüggésben jogi támogatás az állami vagyon kezelését államkincstárnak is kell nevezni. A hatályos jogszabályok elemzése ( Költségvetési kód Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció adótörvénykönyve, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve) azt jelzi, hogy a "kincstár" kifejezés elterjedt szabályozása miatt hazánkban az említett intézmény nem rendelkezik a független függetlenséghez szükséges jellemzőkkel. törvény tárgya.

A p.p. Az Orosz Föderáció szövetségi kincstáráról szóló, az Orosz Föderáció kormányának 2004. december 1-jei 703. sz. rendeletével jóváhagyott rendelet "e" 9. pontja, Szövetségi Pénzügyminisztérium kezeli az Orosz Föderáció költségvetésének bevételeit és kiadásait rubelben és devizában; rendelkezik a bankokban és más pénzügyi és hitelintézetekben lévő számlákon lévő pénzeszközökkel (kivéve az állami (szövetségi) költségvetésen kívüli alapok és a költségvetésen kívüli (szövetségi) alapok pénzeszközeit), és ezekkel a pénzeszközökkel műveleteket is végez.

Az Orosz Föderáció a kincstári szerveken keresztül határozza meg az alattvalói költségvetésébe jóváírható bevételek körét. Utóbbi fizetésképtelenségéért ugyanakkor az Orosz Föderáció a felelős. Az Orosz Föderáció alanyai viszont felelősek az alárendelt közigazgatási szervek adósságaiért, amikor ingatlant ruháznak át vagy vonnak ki az önkormányzatoktól. Más szóval, a magasabb szintű entitásoknak kell felelniük az alacsonyabb szintű entitások tartozásaiért.

Az állami (önkormányzati) vagyon egyik alanyának a másik vagyonával fennálló kötelezettségeiért való felelősség elve azt feltételezi, hogy minden állami (önkormányzati) vagyont be kell hajtani a hitelezők által.

A fentiek mind azt jelzik, hogy a kincstár hatékony eszköz az állami és önkormányzati vagyon kezelésében.

jogi alap erdőgazdálkodás és vízalapok számos speciális szövetségi törvényt dolgoz ki (az Orosz Föderáció erdészeti és vízügyi törvénykönyve, valamint az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve).

A fentiekkel összhangban és egyéb előírások, az erdő- és vízkészletek birtoklása, használata és elhelyezése az Orosz Föderáció és alanyai közös joghatósága alá tartozik. A fent említett normatív aktusok az Orosz Föderáció hatáskörébe tartoznak: az állami politika fő irányainak meghatározása az erdőgazdálkodás és a vízgazdálkodás területén; az erdő- és vízalapkezelő szervek szervezeti és tevékenységi rendjének meghatározása; az erdők és vízkészletek védelmi csoportok és kategóriák szerinti elosztási rendjének megállapítása; erdő- és vízkészlet-használati fizetési rendszer kijelölése stb.

A Szövetség alanyai törvényi hatáskörébe tartozik: az erdőgazdálkodás és vízgazdálkodás fejlesztését célzó regionális programok kidolgozása; részvétel az erdő- és vízügyi jogszabályok javításában; az erdészeti és vízügyi alapok Orosz Föderációval közös kezelése; a lakosság környezeti nevelése, nevelése a szükséges környezeti információk biztosításával stb.

Az említett alapok államigazgatását általános és speciális hatáskörű szervek látják el.

viszont állami ellenőrzés az erdőgazdálkodás, a vízvédelmi övezet és a parti védősáv határain belül a méretek és határok, valamint a gazdasági és egyéb tevékenységek rendjének betartását törvény a szervek hatáskörébe utalja. végrehajtó hatalom az Orosz Föderáció alanyai, a víz- és erdőalapok kezelésével, felhasználásával és védelmével foglalkozó területi szervek.

A természeti erőforrás rendszere és földekre vonatkozó jogszabályok Az Orosz Föderáció általánosan elismert normákból és elvekből áll nemzetközi törvényés az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései; az Orosz Föderáció alkotmánya; az Orosz Föderáció és a hatóságok között megkötött normatív többoldalú és kétoldalú megállapodások államhatalom az Orosz Föderáció alanyai; szövetségi törvények és az Orosz Föderáció alanyainak törvényei; alárendelt rendeletek, ideértve az Orosz Föderáció elnökének rendeleteit, az Orosz Föderáció kormányának határozatait, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok megyei rendeleteit és végrehajtó hatóságainak rendeleteit, valamint önkormányzat.

A természeti erőforrás aránya és földtörvény a föld felszíni rétegének sok más természeti erőforrással való elválaszthatatlan kapcsolata miatt. Földterület, az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 9. cikke a természeti erőforrások közé tartozik. Ezen az alapon a földviszonyokat gyakran kombinálják más erőforrásviszonyokkal, és bekerülnek a tárgyba környezetvédelmi törvény(jogok környezet). Eközben a földhasználati viszonyoknak és az egyéb természeti erőforrások használatának viszonyai olyan alapvető különbségeket mutatnak, amelyek nem teszik lehetővé számukra egységes jogi szabályozás kialakítását.

Az említett jogszabályok a természeti és földi erőforrásokat tekintik az ország polgárai életének alapjaként, ezért ezen erőforrások tulajdonlásának, felhasználásának és rendelkezésének kérdése jogosan az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció azon alanyai közös hatáskörébe tartozik. Föderáció, amelynek területén a vonatkozó erőforrások találhatók.

A természeti erőforrásokat tartalmazó különálló objektumok sajátos sajátosságokkal rendelkeznek, ezért a feltárásukra és kitermelésükre vonatkozó megállapodás tárgyát a szövetségi törvény határozza meg.

Az Orosz Föderáció kontinentális talapzatán vagy kizárólagos gazdasági övezetében található altalaj telkek használatára vonatkozó megállapodásokat az 1995. december 30-i 225-FZ szövetségi törvény „A termelésmegosztási megállapodásokról” hagyja jóvá. Nincs más iparág orosz törvény nincsenek ilyen előírások.

A világközösség számos jogi aktust fogadott el, amelyek szabályozzák az erőforrások felhasználásának jogát a világ összes állama érdekében.

Az erőforrás-használati viszonyokat szabályozó normatív jogi aktusok jelentős részét a szabályzatok teszik ki. Az Orosz Föderáció elnökének 2009. május 12-i 537. számú rendelete „A stratégiáról nemzetbiztonság Orosz Föderáció 2020-ig”.

A jelenlegi szabályozás a természeti erőforrások állami tulajdonának elhatárolását határozza meg az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok között, és meghatározza, hogy mely természeti erőforrások sorolhatók szövetségi állami tulajdonba.

Az Orosz Föderáció kormányának rendeleteit a hatáskörébe tartozó kérdésekben fogadja el, általában az erőforrás-felhasználók szövetségi törvényekben és az Orosz Föderáció elnökének rendeleteiben megállapított jogainak és kötelezettségeinek gyakorlására vonatkozó módszerek és eljárások meghatározása érdekében. Az ilyen normatív aktusok leggyakrabban a használatával kapcsolatban felmerülő kapcsolatokat szabályozzák bizonyos fajták természetes erőforrások.

A helyi önkormányzatoknak viszont szabályozási joguk van jogi aktusok az erőforrás-felhasználás területén azonban csak azokban az esetekben, amikor azt szövetségi törvény vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabálya közvetlenül megállapítja, vagy a vonatkozó hatásköröket egy végrehajtó hatóság a helyi önkormányzati szervre ruházza át. az Orosz Föderációt alkotó egység.

Végül pedig a szabályozó jogszabályokat a természeti erőforrások kezeléséért, felhasználásáért és védelméért felelős, külön felhatalmazással rendelkező állami szervek, valamint a természeti erőforrások használatáért fizetendő kifizetések rendjét megállapító állami szervek is elfogadhatják (Pénzügyminisztérium). az Orosz Föderáció, Szövetségi Adószolgálat stb.).

A részvények az állami vagyonkezelés másik tárgyát képezik. Az állam államalapon kezeli részvényeit jogi dokumentumokösszetett és kiterjedt rendszerrel, amely nélkül lehetetlen ezeket a kapcsolatokat hatékonyan szabályozni.

E csoport főbb szabályozó jogi aktusai a következők: 2001. december 21-i 178-FZ szövetségi törvény „Az állami és önkormányzati tulajdon privatizációjáról” (2010. június 2-án módosított változat), az Orosz Föderáció elnökének rendelete 1992. november 16-i 1392. sz. „Az állami tulajdonú vállalatok privatizációja során az iparpolitika végrehajtására irányuló intézkedésekről” (2001.09.05-i módosítással), valamint a gazdaság egyes ágazataira és azok üzleti tevékenységére vonatkozó szabályozási jogi aktusok entitások.

Az állami tulajdonú részvények kezelésével kapcsolatos jogviszonyokat szabályozó szabályozási jogszabályok rendszerébe a következők tartoznak: a gazdálkodás alapjait megalapozó szabályozási jogszabályok. állami tulajdon(A stratégiai vállalkozások listája és a stratégiai részvénytársaságok, az Orosz Föderáció elnökének 2004. augusztus 4-i 1009. számú rendeletével jóváhagyva); Az Orosz Föderáció kormányának 1999.09.09-i 1024. sz. rendelete, amely jóváhagyta az Orosz Föderációban az állami tulajdon kezelésére és a privatizációra vonatkozó koncepciót, és 2004.12.03-án kelt 738. sz., amely jóváhagyta a kezelési szabályzatot nak,-nek szövetségi tulajdon nyílt részvénytársaságok részvényei és felhasználása különleges jog az Orosz Föderáció részvétele a nyílt részvénytársaságok vezetésében ("arany részvény"); Az Orosz Föderáció kormányának 2003. január 23-i 91-r rendelete, amely jóváhagyta a nyílt részvénytársaságok listáját stb.

Az Orosz Föderáció kormányának 2000. január 11-i 23. számú rendelete jóváhagyta a nyílt részvénytársaságok gazdasági hatékonysági mutatóinak nyilvántartását az általuk nyújtott gazdaságfejlesztési programok alapján.

Amint látható, az állami és önkormányzati tulajdon tárgyainak sajátossága természetesen meghatározza egy olyan komplex szabályozási rendszer kialakulását és fejlődését, amely mind a jelenlegi, mind a jövőbeni problémák megoldására szolgál, amelyek az említett tulajdoni formák kezelése során felmerülnek.

Előadásunk végén át kell gondolni az állam vagyoni érdekeit érintő, megfelelő gazdálkodási döntést igénylő jogi helyzetek tartalmával kapcsolatos kérdéseket.

Az állami és önkormányzati tulajdon megszerzésének forrásai, mint tudják, nagyon eltérőek lehetnek, és mindegyiket az Orosz Föderáció jogszabályai (az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, speciális előírások) írják elő. az említett források megadásával). Az említett és egyéb normatív aktusokból az következik, hogy a tulajdon beszámítható Állami Nyilvántartás egyes ingó- és ingatlantárgyak előállítása, államosítás vagy deprivatizálás eredményeként, adásvételi ügyletek eredményeként fizetett vagyonszerzés, magán- és jogi személyek általi elidegenítés a vonatkozó előírásoknak megfelelően, stb.

A legtöbb esetben az állami vagy önkormányzati tulajdon elidegenítése a privatizáció következtében történik. Ez a koncepció A privatizációt és annak elveit az „Az állami vagyon privatizációjáról és az Orosz Föderációban az önkormányzati vagyon privatizációjának alapjairól szóló 2002. évi szövetségi törvény” határozza meg.

Az állami és önkormányzati vagyonnal való gazdálkodással kapcsolatos kérdések között elengedhetetlen annak elszámolásának rendje. Jelenleg az ingatlankezelés ezen aspektusát az Orosz Föderáció kormányának 2007. július 16-i 447. számú, „A szövetségi ingatlanok elszámolásának javításáról” szóló rendelete szabályozza (az Orosz Föderáció kormányának április 22-i rendelete módosította). , 2009. 352. sz.).

Az említett határozattal jóváhagyott, a szövetségi ingatlanok számviteléről és a szövetségi ingatlannyilvántartás vezetéséről szóló szabályzat (3) bekezdésével összhangban a nyilvántartás nyilvántartásának tárgyai a következők:

a) föld, amelyek szövetségi tulajdonban vannak;

b) erdőterületek, altalaj, víztestekés egyéb természeti objektumok (erőforrások), amelyek szövetségi tulajdonban vannak;

ban ben) szövetségi tulajdon, amely egy állami egységvállalkozás gazdasági irányítási jogán, vagy egy szövetségi állami tulajdonú vállalkozás vagy állami intézmény, vagy a szövetségi kormány tulajdonában lévő vállalkozás, mint ingatlanegyüttes esetében az operatív irányítási jogon van rögzítve;

d) gazdasági társaságok és társas társaságok szövetségi tulajdonú részvényei (részvényei, hozzájárulásai), valamint azok szövetségi vagyontárgyai, amelyek nem szerepelnek az alaptőkében;

e) egyéb szövetségi tulajdonú, ingatlan és ingó vagyontárgyakat, beleértve a használatra, bérleti díjra, zálogjogra és egyéb okokra átruházást.

A rendelet 6. szakaszának megfelelően az Orosz Föderáció területén található szövetségi természeti objektumok (erőforrások) elszámolását ("a" és "b" pont) az illetékes szövetségi végrehajtó hatóságok szervezik és végzik a megállapított módon. az Orosz Föderáció jogszabályai szerint.

A Szabályzat 3. részének 17. pontja értelmében az állami vagyon értékében bekövetkezett változások elszámolása azon jogi személyek pénzügyi kimutatásai alapján történik, amelyek a bejegyzés tárgyának nyilvántartásba vételéről szóló igazolással rendelkeznek. szövetségi tulajdon. A jogi személyek számviteli jelentéseit az 1996. november 21-i 129-FZ „A számvitelről” szövetségi törvény (a 2010. szeptember 28-i, 243-FZ. 2010. szeptember 28-i keltezésű) szövetségi törvény normáiban meghatározott módon vezetik.

A hatályos jogszabályok szerint az állam, mint minden tulajdonos, biztosítja kötelezettségeit. Által Általános szabály cikkében megállapított. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 126. cikke értelmében az Orosz Föderáció felelős a tulajdonjoggal hozzá tartozó vagyonnal fennálló kötelezettségeiért. Ez a szabály az állam és a többi résztvevő egyenjogúságának vélelméből következik civil forgalomba(1) bekezdésében foglaltak szerint. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 124. cikke. Ezért meg kell fontolni a végrehajtást ítélet végrehajtással az Orosz Föderáció kincstárának egyéb vagyonára, kivéve a szövetségi költségvetés pénzeszközeit.

Itt kell figyelni arra, hogy az Art. (2) bekezdésének 9. pontja szerint. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 235. cikke értelmében az állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő ingatlant a privatizációs törvények által előírt módon, a tulajdonos döntése alapján, azaz önkéntesen idegenítik el állampolgárok vagy jogi személyek tulajdonába. Megjegyzendő, hogy az említett ingatlan állami tulajdonjoga nemcsak ebben az esetben szűnik meg, hanem az Art. (1) bekezdése értelmében is. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 235. cikke, a törvényben meghatározott egyéb esetekben. A jogalkotó helyesen sorolja fel ezek közé a tulajdon kényszerlefoglalását a tulajdonostól, amikor az ilyen vagyontárgyat a tulajdonos kötelezettségeinek megfizetése céljából kizárják (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 235. cikke, 2. cikkelyének 1. cikkelye és 237. cikke). Jellemzők ez az eset A tulajdonjog megszűnése a tulajdonnak a tulajdonostól akarata ellenére történő elidegenítése és a vagyon harmadik személy tulajdonába való elidegenítése nem a tulajdonos által, hanem speciális tárgy a vizsgált kapcsolatokat.

A vagyon lefoglalásának rendjét a tulajdonosi kötelezettségek megfizetése céljából a Ptk. eljárási kódex az Orosz Föderáció és a 2007. október 2-i 229-FZ „A végrehajtási eljárásokról” szövetségi törvény.

A hatályos jogszabályok elemzése is rámutat az állam vagyoni felelősségének határaira. Különösen az Art. 124. § (1) bekezdése. 126., valamint az Art. 2. (4) bekezdése. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 214. §-a értelmében kötelezettségeiért az állam felelős minden tulajdonjogon hozzá tartozó vagyonért, kivéve azokat a vagyontárgyakat, amelyeket az általa gazdasági irányítási jogon létrehozott jogi személyeknek ruháznak át. vagy operatív vezetés, azaz a kincstár. Az a vagyon, amely csak állami tulajdonban lehet, nem tartozik behajtás alá.

2.2. Az állami vagyongazdálkodási rendszer fogalma, főbb elemei, funkciói. A magán- és más típusú nem állami tulajdonnal való interakció megszervezése

A rendszertervben a menedzsment az alany és a vezetés tárgyának interakciója (az egyik irányított befolyása, a másik visszacsatolása), a kitűzött célok elérésére összpontosítva változó környezetben. A célok és azok elérésének mértéke a menedzsment folyamatában és eredményeiben mérhető legyen. Jellemző, hogy a szóban forgó rendszer főszabály szerint a magasabb szintű vezérlőrendszerek egyik alkotóeleme, és egyben egy komplex komplexum, amely alacsonyabb szintű komponenseket tartalmaz. Vagyis a menedzsment minőségének céljait és kritériumait a magasabb szintű rendszerek céljai és kritériumai határozzák meg, ami az alacsonyabb szintű alrendszerekkel való kapcsolatokra is vonatkozik.

Lényeges, hogy a rendszerek külső környezete minden szinten többparaméteres (gazdasági, társadalmi, környezeti stb.) és dinamikusan változó jellegű legyen, érintve a menedzsment tárgyát és alanyát egyaránt. Ugyanakkor sajátos és sokszor meghatározó, hogy a kérdéses tárgy más tulajdonságokkal együtt jog tárgya. Ezért a jobb gazdálkodás keresése nagymértékben összefügg a jogi térben tett lépésekkel, az interaktív tulajdonosok jog- és felelősségi rendszerének célzott változtatásával, jogi jellemzői egészen a tulajdonformák változásáig.

A társadalmi-gazdasági fejlődés irányításának fontos tényezője az állami tulajdon mellett a magánszektor vagyoni forrásainak bevonása ebbe a folyamatba. Ez leginkább az alábbi nagyszabású és tőkeigényes folyamatok előkészítésében és megvalósításában mutatkozik meg:

- a közigazgatás privatizációs stratégiája, amikor jelentős és hosszú távú gyökeres változások következnek be a jelentős mennyiségű állami és önkormányzati vagyon tulajdoni formáiban;

- az állam és a magánszektor partnerségi projektjei, amikor a kialakított ingatlanegyüttesek tulajdoni formája hosszú távon megváltozik, visszatérítendő alapon - a projektek befejeztével a létrehozott partnerségi objektumok állami tulajdonjogának visszaállításával.

Így az állami vagyonkezelés megszervezése során, amikor az államigazgatás biztosító erőforrásaként értelmezzük, a hatékonyság növelésének módjait keresve a következő (sokszor egymásnak ellentmondó) tényezőket kell átfogóan figyelembe venni:

- az állam kettős helyzete a föld- és tulajdonviszonyok szabályozójaként, valamint a tulajdonjogok minden formájával rendelkező alanyok egyenjogúságának garantálójaként, ugyanakkor jelentős vagyon tulajdonosaként, aki felelős ennek eredményes kezeléséért. köztulajdon;

– a tulajdonosok jogosítványainak és kötelezettségeinek teljes körű végrehajtásának szükségessége a kezelésbe bevont összes ingatlantárgy vonatkozásában;

– aktív részvétel az ország és az objektumok régióinak társadalmi-gazdasági fejlődését irányító folyamatokban, mind állami, mind magántulajdon;

- az állami és magántulajdonosok közötti koordinált interakciók az irányításban részt vevő erőforrások tulajdonosi változásaihoz kapcsolódóan.

A modern államiság kialakulását Oroszországban az állam növekvő részvétele kíséri különböző területeken publikus élet. Ezt a következtetést mindenekelőtt az állam bruttó hazai termékben való részarányának folyamatos növekedése, az állami gazdaságban való részvétel átható volta erősíti meg. Az állami és önkormányzati források befektetése jelentős részben a megvalósításhoz szükséges új ingatlantárgyak beszerzésében valósul meg közérdek. Ebből az a következtetés vonható le, hogy e téren meg kell erősíteni az állam szerepét és meg kell erősíteni befolyását gazdasági kapcsolatok. Az állam gazdaságszabályozási szerepének erősödését azonban nem szabad az ország gazdasági terében lévő állami tulajdonban lévő objektumok számának növelésére irányuló politikaként értelmezni. Napjainkban minden eddiginél nagyobb objektív igény mutatkozik egy koherens, gazdaságosan és logikailag ellenőrzött szempontrendszer kialakítására, amely szerint az állami vagyon kezelésének és ellenőrzésének merev, részletes mechanizmusa alapján választanak ki bizonyos objektumokat a közigazgatásba.

A modern viszonyok között az állami vagyon jelenléte biztosítja az állam függetlenségét az országon belüli más jogalanyokkal való kapcsolattartásban, az állami tulajdon külföldön való jelenléte pedig bizonyos garanciát jelent az államot terhelő kötelezettségek teljesítésére. másfajta nemzetközi megállapodások.

Az államigazgatás mind a köz-, mind a magántulajdon vonatkozásában történik. Úgy tartják, hogy az állami tulajdonnal kapcsolatban az állam közvetlen irányítást gyakorol. A magántulajdonnal kapcsolatban az állam közvetetten gyakorol irányítást a tulajdonosra vonatkozó tilalmak és korlátozások felállításával és ezek végrehajtásának ellenőrzésével.

Világtörténelem Az országok társadalmi-gazdasági fejlődése a gazdasági hullámvölgyek, a privatizációs és államosítási folyamatok rendszeres váltakozását mutatja. Így az 1980-as évektől a jelenlegi válságig intenzív állami tulajdon-privatizációs folyamatok zajlottak. Megelőzték viszont az 50-es évek háború utáni államosítási folyamatai, előtte pedig az aktív időszakok. állami szabályozás a 30-as évek gazdasági válságának leküzdésére. A piaci statisztikák elemzése azt mutatja, hogy hasonló hullámfolyamatok jellemzőek az ingatlanpiacokra (vagyis a szóban forgó állami tulajdont birtokló tárgyi környezetre). Dinamikájuk viszont befolyásolja a folyamatban lévő privatizációs folyamatok általános lefolyását, a befektetési tevékenységet, valamint a földek és egyéb ingatlanok piaci részvételének intenzitását. Így az alábbi (1)-(5) hullámok az 1970-es évek óta jellemzőek az európai ingatlanpiacokra.

Asztal 1.

Fellendülési hullámok az ingatlanpiacokon

A táblázatból látható, hogy a hullámvölgyek időtartama, a ciklikus folyamatok gyakorisága az ingatlanpiacon korrelál a privatizációs és államosítási folyamatok dinamikájával, a világgazdaság állapotával, annak következményeivel, vagy alávetettségével. erős befolyásuk. És így, állami tulajdonos a privatizációs programok elkészítésekor figyelembe kell venni az adott ingatlanpiacok esetleges fejlesztési hullám jellegét. Ugyanakkor az ingatlanpiaci válságok fontos tényezői lehetnek az általános gazdasági folyamatok alakulásában, ahogyan az a legutóbbi, 2008–2009-ben kezdődött pénzügyi-gazdasági válság idején is volt, amely aktív állami szabályozási intézkedéseket idézett elő, lehetővé téve a úgy kell értelmezni a politika sajátjaállamosítás.

Általánosságban elmondható, hogy a reformok mélysége, a tulajdonosi formák változásának folyamatainak dinamikája, az alkalmazott állami szabályozási intézkedések mind a különféle környezeti tényezőktől (beleértve a modern piacgazdaságokban rejlőeket), mind pedig a társadalmi, politikai, ill. gazdasági jellege az egyes országokban. Ennek eredményeként ezek a hullámfolyamatok nagymértékben tükrözik az állami politika stratégiai jellegét a föld- és tulajdonviszonyok fejlesztésében, a magánszektorral való interakciókban a társadalom társadalmi-gazdasági fejlődésének minden területén, beleértve a privatizációs folyamatokat és a magánszektort. államosítás. A hatékony államigazgatási és állami vagyonkezelési rendszerek kiépítéséhez tehát figyelembe kell venni, hogy az állam és a magánszektor közötti stratégiai kapcsolatok miként határozódnak meg a társadalomban. S mi több, miért célszerű őket partnerként építeni.

Az „állami vagyonkezelés” kifejezést az 1990-es években kezdték aktívan bevezetni az orosz jogi doktrínába, a Szovjetunió összeomlása után kialakult társadalmi viszonyok reformjának időszakában.

Az Orosz Föderációban lévő állami tulajdon az Art. (1) bekezdésével összhangban. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 214. cikke szerint az Orosz Föderáció tulajdonjoga, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok - köztársaságok, területek, régiók, szövetségi jelentőségű városok - tulajdonjoga által birtokolt ingatlanok. , autonóm régiók, autonóm régiók.

Az állami vagyonnal való gazdálkodás fő céljai jelenlegi szakaszában Oroszország fejlődése a következő: a költségvetési bevételek növelése a hatékonyabb gazdálkodás alapján; a tulajdonosi szerkezet optimalizálása a hazai gazdaság modernizációjának, innovatív fejlődési pályára való átállásának előfeltételeihez; az állami vagyon felhasználása befektetések vonzására a gazdaság reálszektorába. A kitűzött feladatok megoldására a tervek szerint az állami vagyon teljes körű leltározása, a gazdálkodási folyamatok részletes szabályozása az állami vállalatok jogszabályi céljainak megfelelően, a gazdálkodási objektumok számának optimalizálása, a korszerű gazdálkodási módszerek alkalmazásának bővítése, ill. biztosítja az állami vagyon felhasználásának ellenőrzését.

A magántulajdontól eltérően a szövetségi tulajdont az alkotmányos rendszeréhez kapcsolódó közjogi viszonyok sokasága jellemzi.

1. kép

Az állami vagyonkezelés szervezése

Polgári jogi értelemben a szövetségi ingatlan tulajdonosa az Orosz Föderáció. Az Orosz Föderáció jogállására vonatkozó közjogi szabályozás azonban feltételezi a szövetségi állami szervek közötti hatáskörök elhatárolását, beleértve a szövetségi tulajdon területén is.

Az Orosz Föderáció elnökének, valamint a törvényhozó és igazságszolgáltatási ágak testületeinek hatáskörének összehasonlítása azt mutatja, hogy a szövetségi vagyon kezelésében a fő szerepet a végrehajtó hatalom játssza, amely felhatalmazással rendelkezik a szövetségi vagyon közvetlen kezelésére. Valamennyi szövetségi végrehajtó szerv valamilyen mértékben részt vesz a szövetségi vagyon kezelésében. Hasonló következtetés fogalmazható meg a szövetséget alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságaival kapcsolatban is, a szövetségi jogszabályok által meghatározott hatáskörük alapján. Ezek a következtetések lehetővé tették a szövetségi vagyonkezelő testületek rendszerének elkülönítését (lásd 2. ábra).

Azok az alapelvek, amelyek alapján, összhangban hatályos jogszabályok, az Orosz Föderációban kezelt állami tulajdon a következők:

- legitimitás;

- az állami vagyon felhasználásának szigorúan célzott jellege;

- az állami vagyon felhasználásának és selejtezésének hatékonysága;

- az igazságosság, a magán- és jogi személyek egyenlősége és az állami vagyon használatában és megszerzésében való részvétel lehetőségeinek bővítése, valamint a részvétel ösztönzése;

- az állami hatóságok tevékenységének nyitottsága (nyilvánossága) az állami vagyon kezelésében;

- a rend egységessége és az állami vagyonszolgáltatási eljárások nyilvánosságának és átláthatóságának biztosítása;

– az állami vagyon használatának ellentételezése (fizetése);

- a gazdasági tér egységének biztosítása az Orosz Föderáció területén az állami vagyon kezelésében;

2. ábra.

A szövetségi ingatlankezelő testületek rendszere

– a tisztességes verseny kialakítása;

– az állami hatóságok tevékenységének javítása az állami vagyonkezelés területén;

– a korrupció és egyéb visszaélések megelőzése az állami vagyonkezelés területén.

Fontolja meg a magán- és más típusú nem állami tulajdonnal való interakció megszervezését. Ismeretes, hogy a köz- és magánszféra közötti partnerség (PPP) egyfajta interakció a köz- és a magánszféra entitásai között – egy meglehetősen kiterjedt listából, amely a következőket is tartalmazza: állami beszerzések; közös részvétel beruházási projektekben; bérleti kapcsolatok; bizalomkezelés stb. A partnerségi projekteket magas tőkeintenzitás és időtartam jellemzi. Így a PPP-projektek finanszírozásának volumene az infrastrukturális iparágak fejlesztésére, mint például az építőipar autópályák, csővezetékes szállítási létesítmények stb., sok milliárd rubelt tesznek ki, és időtartamuk elérheti a három évtizedet vagy még többet is.

A partnerség jellemzői a következők:

a) a kezdeményezőnek jelentős és hosszú távú szűkös erőforrásra van szüksége egy másik partnertől;

b) a tevékenységi terület és az interakciók eredményei a kezdeményező kizárólagos felelősségéhez kapcsolódnak. Az általa megoldott problémák, a megfogalmazott célok, kritériumok a legfontosabbak számára, amelyek meghatározzák a prioritást a vezetői döntések meghozatalakor;

- a partnerek készek kizárólagos interakciós mechanizmusok alkalmazására, kizárólagos jogokat biztosítva, beleértve (és ami a legfontosabb) a résztvevőket az érintett erőforrások tulajdonosi viszonyainak hosszú távú változásaihoz vezetni, és elért eredményeket;

– az interakciók résztvevői közötti kapcsolatok partnerségi jellege túlmutat szerződéses kapcsolatok polgári jogi és közigazgatási jogi normák, amelyek az interakciók olyan társadalmi és kulturális vonatkozásait is lefedik, mint a kölcsönös bizalom.

Ugyanakkor megjegyzendő, hogy a tulajdonosi formák megváltoztatásának folyamatai és a partnerprojektek megvalósításának céljai alárendelődnek a közigazgatás fő céljainak. A partnerségi projektek a privatizációs és államosítási mechanizmusok egyik változata lehet. És fordítva, a privatizációs és államosítási mechanizmusok szükséges összetevői lehetnek a PPP-projekteknek, amelyek lehetővé teszik a partnerségi objektumok tulajdoni formájának megváltoztatását. Ugyanakkor a hosszú távú eredményességet és az elért eredményeket nagyban meghatározza a felek kölcsönös bizalmának jelenléte: az állam mint a társadalom megbízható képviselője és az állami vagyon eredeti tulajdonosa és a magánszektor képviselői. mint üzleti partnerek.

A hatékonyság a partnerség egyik nehéz problémája. Nem az elemzés és az értékelés központi szerepet játszik a projektek üzleti terveinek kidolgozásában. Az Európai Unió sikeresen dolgozza ki a PPP-projektek hatékonyságának értékelésére szolgáló szakmai standardokat Value for Mopsu formájában. Ebben a koncepcióban a hangsúlyt a hosszadalmas projekt-végrehajtási folyamatok interaktív értékelési módjaira, valamint a pénzügyi költségek és a partnerségi célok egyensúlyának lehetőségére helyezik. Ráadásul ez utóbbiakat a nem költségmutatók terében mérik szociális szféra, nagy infrastrukturális létesítmények fejlesztése az energiaszektorban, utak stb.

A PPP-projektek előkészítésének és megvalósításának folyamataiban a tulajdonosváltással kapcsolatban a következő lehetséges helyzeteket képzelik el:

- a projekt végén, amikor előzetesen megállapodnak a magánpartner által létrehozott objektum állam részére történő átadásáról;

– a projekt megvalósítása során, amikor a pénzügyi eredmények a magánpartner számára vagy a társadalmi eredmények az állami résztvevő számára nem kielégítőek. Vagyis a partnerség tárgyának mielőbbi állami tulajdonba adása szükséges, ráadásul bármelyik partner kezdeményezésére.

Ezért szükséges a hatékony PPP projektmenedzsment rendszerek kialakítása szabályozási keret, amely garantálja a partnerségi tárgyak tulajdonjogának átruházását feltételek, díjazás és egyéb feltételek tekintetében. Ezt pedig „mindkét irányban” egyformán biztosítani kell a PPP projekt teljes időtartama alatt – a kezdeti szakaszban, a megvalósítás során és a befejezést követően.

Összegezve meg kell jegyezni, hogy a tulajdonjog gazdasági jellege az eredmények hozzárendelésében rejlik gyártási folyamat valamint annak feltételeit. Ugyanakkor a gazdasági norma a termelés elsőbbsége az előirányzattal szemben. Az állami tulajdon intézményének működése tehát feltételezi a tulajdonos társadalom felé fennálló felelősségét a vagyontárgyak értékesítéséért, vagyis a vagyoni teher viselését.

Egy állami tulajdon tárgyával kapcsolatban többféle használati cél is létezhet, amelyek viszont számos paramétertől függenek: a tárgy társadalmi jelentősége; iparági hovatartozás; jövedelmezőség; törvényi korlátozások az állami vagyon kezelésének és privatizációjának formáira, stb. Mindazonáltal, függetlenül e területek valamelyikének megválasztásától, a tisztviselők a 100%-os hatékonyság elérését tűzték ki célul a vezetési problémák megoldásában. Az elidegenített ingatlan esetében ez azt jelenti, hogy az eladásból a lehető legnagyobb bevételt kell kivonni, a szövetségi tulajdonban lévő eszköz esetében pedig olyan irányítási intézkedések összessége, amelyek célja annak biztosítása, hogy az objektum megfeleljen a rendeltetésének.

Az állami tulajdon különféle tárgyai között lehetőség nyílik a szövetségi tulajdonban lévő részvénycsomagok elemzésére.

Alapján Polgári törvénykönyv Az Orosz Föderáció (a továbbiakban - az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve) értelmében az állam részt vehet olyan gazdasági társaságok tevékenységében, amelyek magukban foglalják mind a nyílt, mind a zárt típusú részvénytársaságokat (a továbbiakban - JSC).

Először is érdemes megjegyezni, hogy az Orosz Föderáció a következőképpen szerzi meg a részvényesi jogokat:

- A részvénytársaság alapítójaként tevékenykedik. Ugyanakkor az állam alapító társasága (az állami vállalatok privatizációja során alakult társaságok kivételével) csak nyitott lehet. 6. bekezdés szerint. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 98. §-a szerint a részvénytársaság egyetlen résztvevőből állhat, amely lehet az állam (különösen egy 100%-os részvénytársaságból). állam fővárosa);

– a privatizációs folyamatban lévő állami egységes vállalatok JSC-vé történő átalakítása. A vállalkozások JSC-vé történő átalakulása után az ingatlan a társaság tulajdonába kerül, részvényeiket pedig az állam kapja meg. Az egységes vállalkozás átalakulásával létrejött nyílt részvénytársaság ennek az egységes vállalkozásnak a jogutódja lesz;

– Már működő részvénytársaságok részvényeinek megszerzése adásvételi ügyletekkel. Részvényszerzés hozzájárulással (formában Pénz, ingatlan, szellemi tulajdonjogok stb.) a JSC jegyzett tőkéjébe. Részvények megszerzése a JSC Orosz Föderáció felé fennálló adósságának átváltásával állami garanciák és költségvetési kölcsönök révén a társaság részvényeiért;

– az állami tulajdonjogok megjelenése a JSC-k jegyzett tőkéjének egyenértékű részére abban az esetben, ha költségvetési beruházásokat kapnak.

Az állami részvényblokkok (SBS) alatt ez a cikk olyan részvénycsomagokra vonatkozik, amelyek tulajdoni alapon az állam tulajdonában vannak, és jogot biztosít számára, hogy a részvénytársaság tevékenységéből származó nyereség egy részét osztalék formájában megkapja, részt vegyen a társaság irányításában és a részvénytársaság egy részében. felszámolása után megmaradt ingatlan. Az állami részvénycsomagok kezelése céltudatos tevékenységként értendő felhatalmazott szervek hatóságok és vezetőség a részvényesi jogok gyakorlására - az Orosz Föderáció.

Megjegyzendő, hogy a JSC-k kereskedelmi szervezetek, amelyekkel kapcsolatban kétségtelen, hogy a kereskedelmi célú ingatlanok tulajdonosai elsősorban az ingatlan kezeléséből származó bevételeinek maximalizálására számítanak. Jövedelmet rövid távon és meghatározott időlépéssel is megkaphat, illetve időben is elosztható.

Ebben az összefüggésben közvetlenül eljuthat az Orosz Föderáció tulajdonában lévő JSC-k részvényeinek leírásához, mivel a hatékony irányítás érdekében a tulajdonosnak tudnia kell, hogy mit kezel, azaz milyen eszközöket és mik ezek az eszközök. .

Végezetül szeretném megjegyezni, hogy az állam jelenleg a JSC-részvények jelentős tulajdonosa, ami megköveteli a szövetségi részvénycsomagok kezelésének optimális rendszerének kialakítását, a szövetségi költségvetés bevételeinek növelésének és a vállalatok befektetési vonzerejének növelését. állami részvétel az orosz gazdaságban.

* * *

A következő részlet a könyvből Kortárs kérdésekállami és önkormányzati vagyon kezelése (S. G. Eremin, 2014) könyves partnerünk biztosítja -

Az állami vagyonkezelés aktuális problémái

Khannanov Rishat Mugallimovich,

Az Ufa Jogi Intézet jelentkezője.

A cikk az „állami tulajdon” fogalmával kapcsolatos problémák mérlegelésének szentelt. A szerző kiemeli, hogy az állami vagyonkezelés problémájának mérlegelése a gyakorlat tanulmányozásával függ össze kormányzati szervek törvényhozó és végrehajtó hatóságok, valamint hazai és külföldi tudósok kutatásai. A cikk felhívja a figyelmet az állami vagyonkezelés hatékonyságának javításának problémájának elkerülhetetlen megjelenésére.

Kulcsszavak: közigazgatás, ingatlan, egységes vállalkozás, hatékonysági kritérium.

A cikk az állami tulajdon problémáinak elemzésére szolgál. A szerző hangsúlyozza, hogy a probléma az államjog és a végrehajtó hatóságok gyakorlatának tanulmányozásával kapcsolatos.

Kulcsszavak: állami irányítás, tulajdon, egységes vállalkozás, eredményességi kritériumok.

Jelenleg az elmúlt évtized reformjainak tükrében zajlik egy új tulajdoni viszonyrendszer kialakításának, a közigazgatás funkcióinak, formáinak és módszereinek megváltoztatásának folyamata a gazdasági szféra. E tekintetben az állami vagyonkezelés adminisztratív és jogi vonatkozásai jelentős kutatási érdeklődésre tartanak számot.

A modern tudomány és gyakorlat fókuszában állók első sorában a vagyonigazgatás eredményességének problémái állnak. Ezt erősíti meg különösen az amerikai tudósok és szakemberek enciklopédikus munkája - "A közigazgatás hatékonysága".

A szerzők – köztük külföldiek is – hangsúlyozzák a probléma jelentős relevanciáját modern Oroszország. Lehetetlen nem egyetérteni például Prof. M. Holzer: „Az oroszországi demokratikus hatalmi struktúrák jövője minden szinten nagymértékben függ attól, hogy erősen korlátozott erőforrások mellett képesek-e biztosítani az egyes polgárok és az egész társadalom legsürgetőbb szükségleteinek kielégítését... a pozitív változások hosszú távú jellegét és stabilitását a termelékenység valódi növekedése határozza meg... az a tény, hogy az állami struktúrák hatékonyabban működnek”.

A téma aktuális, hiszen a közigazgatás hatékonysága a rendszer működésének minden szintjén megnyilvánul: az elkülönült szervezettől a helyi társadalomig, a helyi szinttől a regionálisig, a regionális közösségtől a társadalmiig. rendszer és politikai szervezete – az állam.

A hatékonyságot minden szinten saját kritériumok mérik, amelyek a célok és eredmények arányát jellemzik, más síkon pedig az eredményeknek a vezetők és irányított érdekeinek való megfelelését, célokban kifejezve.

A probléma kutatói számára különösen érdekesek azok a gazdálkodó szervezetek, amelyek az állam tulajdonában lévő ingatlanokat kezelik. A szövetségi törvény szerint az egységes vállalkozás olyan kereskedelmi szervezet, amely nem rendelkezik a tulajdonos által rá ruházott ingatlan tulajdonjogával. Egységes vállalkozás formájában csak állami és önkormányzati vállalkozások hozhatók létre. Az egységes vállalkozás vagyona az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alanya vagy egy önkormányzat tulajdonában van. Gondosan mérlegelni kell az elméleti és a jogalkotási szempontokat a végrehajtó hatóságok állami vagyonkezelési tevékenységének alapjai.

Ebben a cikkben megvizsgáljuk az állami vagyon kezelésével kapcsolatos problémákat.

Állami tulajdon alatt általában az Orosz Föderáció (szövetségi tulajdon) és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok (az Orosz Föderációt alkotó jogalany tulajdona) tulajdonában lévő vagyont értjük. A nem állampolgárok, jogi személyek vagy önkormányzatok tulajdonában lévő föld és egyéb természeti erőforrások állami tulajdont képeznek. Az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok nevében a tulajdonos jogait az illetékes állami hatóságok gyakorolják hatáskörükön belül. Az állami tulajdonban lévő ingatlanokat állami vállalatokhoz és intézményekhez rendelik (gazdasági vagy operatív irányítási jogon) birtokba venni, használni és selejtezni az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével összhangban.

A közigazgatás eredményességének értékelése mind az állami hatóságok, mind a társadalom számára szükséges. Lehetővé teszi, hogy a társadalom ellenőrizhesse az állami intézmények tevékenységének minőségét, a vezetőknek és a köztisztviselőknek pedig szükségük van rá az önellenőrzéshez, az irányítási folyamat javításához. A hatékonyság értékelésének problémája a vezetési tevékenységek és döntések elemzésének problémája.

A közigazgatás eredményessége a rendszer működésének minden szintjén megnyilvánul: az elkülönült szervezettől - a helyi társadalomig, a helyi szinttől - a regionálisig, a regionális közösségtől a társadalmi rendszerig és annak politikai szerveződéséig - az állam.

Még ki kell derítenünk azt a kört, amely az állami vagyonnal való gazdálkodás problémájának tartalmát alkotja; összefoglalni a szakirodalomban elérhető fejleményeket, és megpróbálni megérteni azokat a kérdéseket, amelyekkel még nem foglalkoztak kellőképpen.

Megjegyzendő azonban, hogy a folyamatban lévő közigazgatási reform részeként a szerkezet a szövetségi szervek végrehajtó hatalmat, és meghatározzák fő jogköreiket, amelyeket a szövetségi minisztériumokról, szolgálatokról és ügynökségekről szóló rendeletek határoznak meg.

Formálisan a megszüntetett orosz ingatlanügyi minisztérium nem lett az újonnan létrehozott Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség alapja, ugyanakkor a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség bűnüldözési és közszolgáltatási és ingatlankezelési funkciókat kapott. ez a megszüntetett minisztérium, valamint a megszüntetett Oroszország Szövetségi Pénzügyi Helyreállítási és Csődszolgálat funkcióinak egy része. A Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség fő funkciói a szövetségi ingatlankezelési feladatok, ideértve a földviszonyok, a közszolgáltatások nyújtását és a bűnüldözési feladatokat az ingatlan- és földviszonyok területén.

E határozat értelmében a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség fő feladatai a megállapított hatáskörökön belül a következők:

Egységes állami politika folytatása a birtok- és földviszonyok terén;

A tulajdonosi jogkörök gyakorlása a szövetségi állami egységvállalkozások vagyonával kapcsolatban és közintézmények(kivéve a tulajdonos jogkörét, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai szerint más szövetségi ügynökségek gyakorolnak), a részvénytársaságok (gazdasági) részvényei (részvényei) és egyéb vagyontárgyak, amelyek az Orosz Föderáció pénztárát képezik. az Orosz Föderáció, valamint az intézményektől és az állami tulajdonban lévő vállalatoktól a többlet, a fel nem használt vagy más célra használt szövetségi ingatlanok visszavonására, a szövetségi tulajdon magánszemélyekre való átruházására és jogalanyok, a szövetségi tulajdon privatizációja (elidegenítése);

Az állami tulajdon (beleértve a földet is) elhatárolása az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és önkormányzatok birtokán;

Az adós vagyonának tulajdonosa - a szövetségi állam egységes vállalata - jogkörének gyakorlása a csődeljárás során;

A tulajdon és egyéb jogok védelme és jogos érdekei az Orosz Föderáció a szövetségi ingatlanok kezelésében és privatizációjában az Orosz Föderáció területén és külföldön;

A szövetségi tulajdon elszámolása és a szövetségi ingatlanok nyilvántartásának vezetése.

A felsorolt funkciók közül az utolsónál szeretnék elidőzni.

Az állami vagyon elszámolása alatt értendő a szövetségi vagyonra vonatkozó információkat tartalmazó dokumentumok átvétele, vizsgálata és tárolása, valamint ezen információknak a szövetségi vagyonnyilvántartásba való felvétele a szövetségi vagyon kezelésére és feletti rendelkezési jogkör gyakorlásához szükséges mértékben.

2005. január 1-jén a nyilvántartásban 52 846 jogi személy tulajdonában lévő szövetségi ingatlan szerepelt, köztük:

8524 szövetségi állam egységes vállalatához hozzárendelve;

36 586 kormányzati ügynökséghez rendelve;

Lízingbe, használt, zálogjogba és egyéb jogcímen 3806 jogi személynek adott, beleértve azokat is, amelyek a privatizáció során nem szerepeltek a gazdálkodó szervezetek alaptőkéjében.

Az állami vagyonkezelés kérdései igen fontosak és aktuálisak a történelem bármely korszakában. Az állam hagyományosan azokat az objektumokat (vállalkozásokat, iparágakat, projekteket stb.) veszi át, amelyek a társadalom, annak stabilitása és progresszív fejlődése szempontjából fontosak, de nem vonzóak a magántőke számára:

Tőke- és általában tudásintenzív létesítmények, amelyekbe a beruházások csak a távoli jövőben tudnak megtérülni;

A szociális szféra tárgyai, beleértve az oktatást, az alaptudományt; depresszív tárgyak;

És végül olyan tárgyak, amelyek lehetővé teszik az állam számára a gazdaság egészének helyzetének ellenőrzését.

Utóbbival kapcsolatban tehát meg kell jegyezni, hogy a szélsőséges liberalizmus koncepciója - a gazdaságba való minimális állami beavatkozás, "mindent a piac dönt" - nyilvánvalóan nem igazolta magát. Egyre nyilvánvalóbbá válik, hogy az államnak a jogalkotó és a fiskális funkciók mellett valódi gazdasági karokat kell tartania sajátos csomópontok formájában, amelyek lehetővé teszik a gazdasági helyzet megbízható irányítását.

Irodalom

2.M. Holzer, S.S-H. Lee // Staff-Mix, No. 4 (11). - 2002.

3. N 161-FZ szövetségi törvény az állami és önkormányzati egységes vállalkozásokról, 2002. november 4. (a szerk. szövetségi törvények 2003.12.08. N 169-FZ, 2006.12.18. N 231-FZ, 2007.07.24. N 212-FZ, 2007.12.01. N 318-FZ, N 318-FZ, 02.01-FZ512.

4. Az Orosz Föderáció elnökének 2004. március 9-i 314. és 2004. május 20-i 649. számú rendelete // Az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteménye, 11. szám, 2004.03.15.

5. Az Orosz Föderáció kormányának 27.11.-i rendelete. 2004. sz. 691 „A Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökségről”// A Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökség szabályzata”//Az Orosz Föderáció kormányának 2004. november 27-i N 691 rendeletével jóváhagyva.

6. Az Orosz Föderáció kormányának 2007. július 16-án kelt 477. számú rendelete „A szövetségi ingatlanok elszámolásáról” // www.Rosim.ru. Az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának hivatalos internetes forrása, 2010.

5. témakör. Immateriális javak tárgyai

Emelje ki az immateriális vagyontárgyak típusait! Válaszát diagrammal illusztrálja!

Az alábbiakban a szellemi tulajdon diagramja látható. Ki kell töltenie a hiányzó adatokat.

Nem, mert a „know-how” olyan tárgyak, amelyekre vonatkozó információ kereskedelmi titok.

Milyen típusú szellemi tulajdonhoz tartozik a találmány?

A rendelkezésre álló adatok alapján írja be a megfelelő cellába a helyes válasz szükséges számait, amelyek a jelmagyarázatban szerepelnek!

Mit jelent az immateriális javak – a szellemi tulajdon tárgyai vagy használati jogok?

Az immateriális javak közé tartoznak a szellemi tulajdon használati jogai.

Lehetséges-e szabadalom vagy számítógépes program hozzájárulása az alaptőkéhez? Nem.

És mi a helyzet az előadó tehetségével, amit a pályázati oklevél is dokumentál? Nem.

Mi a „jogdíj” és az „egyösszegű kifizetés”?

A jogdíjak azok a kamatlábak, amelyeket az engedélyes fizet a licenciaadónak a szerződésben meghatározott időközönként.

Egyösszegű kifizetés - egyszeri díjazás a licencszerződés tárgyának használati jogáért.

Irodalom

Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve. Művészet. 138. Szellemi tulajdon.

Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve. Művészet. 139. Hivatalos és kereskedelmi titkok.

Dozorcev V. Az ötletek piacán. Jog, 1993, 2. sz.

Az Orosz Föderáció szabadalmi törvénye.

Az Orosz Föderáció törvénye „Az elektronikus programok jogi védelméről számítógépekés adatbázisok”.

Asfandiarov M., Efimov A.N. Szoftvertermékek, mint szellemi tulajdon. HARD&SOFT, 1996, 3,4, 5, 9. GOST 2.102 - 68.

Efimov A.N. Oktatási szoftvertermékek, mint a szellemi tulajdon tárgya. Informatika az oktatásban, 1996.

Shneidman Z. Új típusú ingatlanok és műveletek elszámolása. Könyvelés,

6. témakör Tulajdonformák és tulajdonosi viszonyok átalakulásának irányítása

Nevezze meg az államosítás módszereit!

Kényszer: az állampolgárok és jogi személyek tulajdonában lévő ingatlan elidegenítése az állam javára ezen ingatlan költségeinek és egyéb veszteségeknek az ország jogszabályai által előírt módon történő megtérítésével.

Önkéntes: állampolgárok és jogi személyek – ingatlantulajdonosok – kezdeményezésére

Töltse ki az alábbi táblázatot.

Határozza meg az állami tulajdon demokratizálásának fő irányait. Adj nekik leírást.

Az állami pénzeszközök hatékony és megfelelő elköltése feletti állami kontroll kialakítása. pénzeszközök és állami vagyon felhasználása;

Az állami vagyon, valamint az állam tulajdonában lévő részvények, részvények vagy részvények tulajdonosi jogainak megosztási folyamatainak kidolgozása;

Átmenet a korábbi tekintélyelvű állami vagy állami irányítású kereskedelmi szervezetek irányítási rendszeréről egy új - demokratikusra, amely magában foglalja az együttműködést, és nem konfrontációt egyrészt az állam és az érdekeit képviselő felső vezetők, másrészt a munkaerő között. Egyéb.

7. témakör. Konfliktusok kezelése a tulajdon átalakítás folyamatában

Töltse ki az összes hiányzó információt a diagramon

Lehetséges-e az a helyes döntés, hogy nem szűnik meg a konfliktus kezdetben?

Nem mert a konfliktus eszkalálódhat és nemkívánatos következményekhez vezethet.

Megoldható-e a konfliktus, ha a felek eltérő viselkedési mintákat követnek?

A konfliktus feloldása abban az esetben lehetséges, ha legalább az egyik fél figyelmen kívül hagyja a másikat.

Mi legyen a tárgyalások középpontjában?

Türelemért, visszafogottságért, kölcsönös megfelelésért és korrektségért.

Ha a cég hatékonyságát 100%-nak vesszük, Ön szerint hány %-ba kerül a szociális partnerség a vállalaton belül? 60%

Irodalom

Balabanov I.T. Kockázat kezelés. M., 1996.

Jaim M., Jogward D. Győzni született. M., 1993.

Dana D. A nézeteltérések leküzdése. S-P., 1994.

Karlof B. Üzleti stratégia. M., 1993.

Kabachenko T.S. A menedzsment pszichológiája. M., 1996.

Vállalatirányítás: részvénytársaság tulajdonosai, igazgatói és alkalmazottai. M., 1996.

Mastenbrook U. Konfliktushelyzetek kezelése és szervezetek fejlesztése. M., 1996.

Semigin T.Yu. Szociális partnerség a modern világban. M., 1996.

Scott J.G. Az elme ereje. Konfliktusmegoldó módszerek. S-P., 1993.

Stepanov E.I. Az átmeneti időszak konfliktológiája. M., 1996.

Sulimova T.S. Szociális munkaés konstruktív konfliktusmegoldás. M., 1996.

8. témakör Az állami vagyonkezelés személyi állománya

Töltse ki a diagramot az összes hiányzó információval

Mi a szakmai fejlődés menedzsment feladata?

A dolgozó személyzet készségeinek fejlesztésében.

Határozza meg a személyzet szakmai fejlődésének irányításának átfogó céljait és a szervezet konkrét céljait.

A személyzet szakmai fejlődésének irányítása a fluktuáció csökkentését és a dolgozók készségeinek fejlesztését célozza. Ezt a munkát a hibák csökkentésére, új típusú termékek kifejlesztésére végzik, amelyek javítják a minőséget és a fogyasztó elégedettségét, ami az értékesítési piac bővüléséhez vezet.

A szakmai növekedésirányítási rendszer különböző szakaszaiban vezetői személyzet adja meg a szükséges információkat.

Hogyan képzel el egy alkalmazkodó vezetőt vagy egy kiváló szakembert a szervezetébe?

Magabiztos, tisztességes, aktív és ésszerű

Irodalom

Beklemesev E.P. A vezetők és a szakemberek üzleti tulajdonságainak értékelése. M., 1990.

Gracsev M.V. Szuperkeretek: Személyzeti menedzsment egy nemzetközi vállalatnál. M., 1990.

Polyakov V.A. karrier technológia. M., 1995,

Smolkin A.M. Szervezeti átalakítás a vállalkozásnál. M., 1991.

Travin V.V., Djatlov V.A. A személyzeti menedzsment alapjai. M., 1995.

Shekshil V.A. Egy modern szervezet személyzeti menedzsmentje, Oktatási és gyakorlati útmutató. M, 1996.

Az Orosz Föderáció elnökének 1995. február 7-i 103. számú rendelete állami rend közalkalmazottak át- és továbbképzésére". Közgyűlés RF jogszabályok, 1995, № 7

Tesztkérdések az "Állami vagyonkezelés modern problémái" tanfolyamon

A köztulajdon magában foglalja:

nonprofit szervezetek tulajdona;

városi;

állami szervezetek tulajdona;

a fentiek mindegyike.

A JSC tulajdona:

vegyes;
állapot;
országos.

Az ingatlan:

az emberek közötti kapcsolat az anyagi tárgyakkal kapcsolatban;

egy személy viszonya egy anyagi tárgyhoz;

bármely természetes vagy jogi személy kisajátítási tárgyai;

egy anyagi vagy immateriális tárgy személynek való alárendelésének alanya.

A tulajdon definíciója a hozzájuk kapcsolódó alapvető kapcsolatokon: birtokláson, elidegenítésen, használaton keresztül található először:

Marx „Fővárosában”;

a római jogban;

az első amerikai alkotmányban.

A gazdaság állami szabályozása a következőkön keresztül valósul meg:

ipari vállalkozások termékeinek árának meghatározása;

az árfolyamokra gyakorolt hatás;

a pénzkereslet szabályozása;

a bűnszervezetek tevékenységének tilalma.

A részvénycsomag kezelésének hatékonyságának integrált mutatóját a következők határozzák meg:

a csomag tulajdonjogából származó bevétel nettó jelenértékének kiszámítása;

a részvény piaci értékének dinamikájának elemzése;

jövedelmezőségi mutatók kiszámítása vállalatok számára;

a saját tőke piaci értékének növekedését jellemző mutató számítása.

Az állami vagyongazdálkodás eredményességének kritériumai abban különböznek a teljesítménymutatótól, hogy:

számszerűsítve van;

a legtöbb esetben nincs számszerűsítve;

tükrözi az értékelés célját;

A b és c válasz helyes.

Azt mondhatjuk, hogy az állam kockázati befektetőként jár el, ha:

új irányokat finanszíroz;

rendkívül kockázatos pénzügyi befektetéseket végez értékpapírokba;

vagyonportfóliót alkot a bevétel maximalizálása érdekében;

Az a és b válasz helyes.

A szövetségi hitelkötvény (OFZ) előnye, hogy:

nincsenek kitéve a rövid távú piaci ingadozásoknak;

lehetséges megnövekedett hozam az átlagos jelenlegi hozamhoz képest;

államgaranciák, nemzetközi pénzpiaci hozam +1%;

viszonylag magas jövedelem devizában.

Belföldi devizahitel-kötvények (OVVZ) hiánya:

a vásárlásból és az azt követő eladásból származó árfolyam-különbözet megadóztatása, ami csökkenti azok vonzerejét a befektetők szemében;

hosszú lejárat és alacsony likviditás;

magas költségek magánszemélyek számára és viszonylag alacsony likviditás, hosszú körforgási idő;

A bevételt a Pénzügyminisztérium határozza meg, ezért a politikai helyzettől függ, nem az árfolyamnyereség a cél.

Ami a befektetési kritériumok teljesítését illeti, a portfóliókezelésnek kell alapulnia:

piaci kapacitás elemzése és iparági trendek elemzése;

a kockázati szint és a megtérülési ráta aránya;

pénzügyi termék versenyelőnyeinek vizsgálata és a tőkebefektetések nettó jelenértékének meghatározása;

minden lehetőség helyes.

Melyik tényező nem befolyásolja egy részvény piaci értékét?

az évre kifizetett osztalék összege;

kockázati díj;

a társaság jegyzett tőkéjének értékének változása;

osztalék növekedési üteme.

Hány részvénynél válik semmivé az állam részesedése a részvénytársaságban?

nincs helyes válasz.

A szellemi tulajdon tárgyainak típusai vannak:

ipari tulajdon tárgyai;

"tudják, hogyan";

minden lehetőség helyes.

A költségvetési finanszírozás elsősorban a következőkre irányul:

az állam belső adósságainak fedezésére;

az infrastruktúra fejlesztése és a lízing fejlesztésének ösztönzése;

a lakosság szociális támogatására;

minden válasz helyes.

Milyen belső feladatokat kell megoldania az államnak a versenykörnyezet fenntartásához:

támogatja a tőkekoncentrációt az országban;

megsemmisíteni a meglévő monopóliumokat;

a kis- és középvállalkozások fejlődésének biztosítása;

b és c válaszok.

Milyen funkciókat lát el a közszféra a pénzügyi piacon:

pénzt halmoz fel;

meghatározza a kamatlábakat;

szabályozza a likvid pénzeszközök rendelkezésre állását;

meghatározza a kereskedelmi szervezetek gazdaságpolitikáját.

Ami nem vonatkozik a nem lakáscélú létesítményekre:

a nem ipari jellegű kereskedelmi és háztartási szükségletek kielégítésére szolgáló lakóépületekben nem lakás céljára szolgáló helyiségek;

vállalkozások mint ingatlankomplexumok;

háztáji melléképületek, zöldfelületek hosszú távú fejlesztési ciklussal;

a lakásállományhoz kapcsolódó önálló épületek, építmények.

A konfliktusban álló felek melyik magatartási modellje a leghatékonyabb az alábbi feltételek mellett:

a tantárgyak egyenlő esélyekkel rendelkeznek az eredmény elérésében;

gyorsan meg kell oldani a kialakult konfliktushelyzetet;

ki lesz dinamikusabb és vállalkozóbb, ceteris paribus, annak sikerül?

"figyelmen kívül hagyása";
„versenyek”; *
„engedmények”;
"együttműködés".

A bérlet a következőket tartalmazza:

birtoklás és selejtezés;

birtoklás és használat;*

ártalmatlanítás és használat;

Csak használatra.

Az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében az állami tulajdon elhatárolásának kérdései a következők hatáskörébe tartoznak:

Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok;*

Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alanyai és önkormányzatai;

különböző tantárgyak, amelyek tanszéki alárendeltségtől és mérlegüktől függ.

A jelzáloghitelek a következők:

Állami vagyon 44 2.6 Rekonstrukciós és Fejlesztési Alap 46 3. Modern Problémák szervezetek állapot... tárgyak átalakításából származik állapot ingatlan más formákba ingatlan, majd ezek iránya...

Modern Problémák menedzsment város
Tanfolyam >> Közgazdaságtan
... ÁLLAPOT SZOLGÁLTATÁSOK» KAR ÁLLAPOTÉS ÖNKORMÁNYZAT MENEDZSMENT SZÉK ÁLLAPOTÉS ÖNKORMÁNYZAT MENEDZSMENT Tanfolyam a témában: " Modern Problémák menedzsment... márkaépítés és a szellemi tulajdon védelme ingatlan; - részvétel a...

Figyelembe véve az újabb és újabb reformok megjelenését, jelenleg a tulajdoni viszonyrendszer kialakításának új folyamata zajlik, a közigazgatás formái, módszerei és funkciói a gazdaságban változnak, ennek következtében, a gazdálkodás jogi és adminisztratív vonatkozásai a kutatás és elemzés szempontjából jelentős érdeklődésre tartanak számot.állami tulajdon.

A téma aktuális, hiszen a közigazgatás eredményessége a rendszer működésének minden szintjén jelen van, nevezetesen: az egyes szervezetektől a helyi közösségig, a helyi szinttől a regionálisig, a regionális közösségektől a társadalmi rendszerig és politikai szervezetig. ország.

Kiderült, hogy a hatékonyságot minden szinten saját, a célok és eredmények arányát jellemző kritériumok alapján mérik, vagyis a vezetők és a menedzselt érdekek célokban kifejezett összhangját.

A probléma tanulmányozása iránt nem sok érdeklődést okoz üzleti entitások. Ezek a jogalanyok kezelik az állam tulajdonát képező ingatlanokat. A szövetségi törvény szerint az egységes vállalkozás olyan kereskedelmi szervezet, amely nem rendelkezik a tulajdonos által rá ruházott ingatlan tulajdonjogával. Egységes vállalkozások formájában csak ingatlan- és állami vállalatok hozhatók létre. Az egységes vállalkozás tulajdona az Orosz Föderációt alkotó jogalany, az Orosz Föderáció tulajdonjoga, község. Itt figyelembe kell venni a jogalkotási ill elméleti alapja a végrehajtó hatóságok tevékenysége az ország vagyonának körültekintőbb kezelésében.

Az állami tulajdon az Orosz Föderáció tulajdonában lévő ingatlan, más szóval szövetségi tulajdon és az Orosz Föderáció alanyai (az Orosz Föderáció alanya tulajdona).

A közigazgatás hatékonyságának értékelése általában, nemcsak az állami hatóságok, hanem a társadalom számára is. Lehetővé teszi a társadalom számára, hogy lássa és ellenőrizhesse az állami intézmények, a köztisztviselők és vezetők tevékenységének minőségét az önellenőrzés, más szóval az irányítási folyamat javítása érdekében. A hatékonyságértékelés problémája az, hogy problémát jelent a meghozott döntések és a vezetői tevékenységek elemzése.

A közigazgatás eredményességének értékelése a rendszer működésének minden szintjén megnyilvánul: az egyes szervezetektől a helyi közösségig, a helyi szinttől a regionálisig, a regionális közösségektől az ország társadalmi berendezkedéséig, politikai szervezetéig.

A hatékonyság szintjét minden szakaszban a saját specifikus kritériumaival mérik, amelyek az eredmény és a cél arányát jellemzik, más szóval a vezetők és az irányított cselekvések eredményeinek megfeleltetését, amelyek a célokban és az azt követő cselekvésekben fejeződnek ki. .

Egyszerűen fogalmazva, az Orosz Föderáció megszüntetett Vagyonügyi Minisztériuma nem az újonnan létrehozott Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség alapja, ugyanakkor a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség bűnüldözési feladatokat kapott a közszolgáltatások nyújtására és az ingatlankezelésre. a megszüntetett minisztérium, valamint az Orosz Föderáció megszüntetett Szövetségi Csőd- és Pénzügyi Helyreállítási Szolgálata funkcióinak egy része. A Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség fő funkciói a szövetségi ingatlankezelési feladatok, ideértve a földviszonyokat, a közszolgáltatások nyújtását és a bűnüldözési feladatokat a föld- és tulajdonviszonyok területén.

Az állami vagyon kezelésének kérdései rendkívül aktuálisak és fontosak az ország történetének korszakában. Az állam átveszi a társadalom, a stabilitás fejlesztése szempontjából fontos, de magántőkére nem teljesen alkalmas objektumokat (projekteket, iparágakat):

A szociális szféra tárgyai, amelyek magukban foglalják a tudományt (fundamentális), az oktatást;

Tőke- és leggyakrabban tudásintenzív objektumok, olyan befektetésekre, amelyek a jövőben megtérülhetnek;

És olyan tárgyakat, amelyek az államnak adják az ellenőrzést a gazdaság helyzete felett.

A régió illetékeseinek kalkulálniuk és megteremteni kell a szükséges feltételeket, vagyis olyan támogató intézményeket kell létrehozni, amelyek képesek kalkulálni és vonzóbbá tenni a régiót nemcsak a hazai, hanem a külföldi befektetők számára is. Hiszen ha minden készen áll a régió gazdaságába történő beruházások ösztönzésére, az kedvező klímához és a régió finanszírozásának támogatásához vezet.

Szintén a régió beruházási aktivitásának növelése érdekében mindenekelőtt egy olyan stratégia kidolgozására van szükség, amely a térség imázsának alakítását célozza, és ezáltal több befektetést vonz.

A térség fejlődését az egyik fő hátráltató tényező az infrastrukturális fejletlenség, nevezetesen a közlekedési és energetikai fejletlenség. Minél nagyobb figyelmet kell fordítani az autópályák rekonstrukciójára, építésére, meg kell kezdeni a térség közlekedési rendszerének fejlesztését, az alternatív energiát. A régió politikájának biztosítania kell a közvetlenül a tudományos-technikai eredmények előmozdítását célzó rendszerszintű döntések összehangolását és következetességét, ne feledkezzen meg a régió területének versenyképességét növelő innovációkról sem a hazai, mind a külpiacon.

Megjegyzendő, hogy a gazdaságba való minimális állami beavatkozás koncepciója, "mindent a piac dönt" - nem igazolta reményeit. Hiszen nyilvánvaló, hogy a fiskális és jogalkotó funkciókon túl az államnak olyan reálgazdasági karokkal kell rendelkeznie bizonyos kulcspontok formájában, amelyek lehetővé teszik a gazdaság helyzetének jobb átlátását és ellenőrzését.

Bibliográfiai lista

Az állami és önkormányzati egységes vállalkozásokról szóló, 2002. november 4-i N 161-FZ szövetségi törvény. (2003.12.08-i 169-FZ, 2006.12.18-i 231-FZ, 2007.07.24-i 212-FZ, 2007.12.01-i 318-FZ, - 2007.12.01-i szövetségi törvénnyel módosított FZ, 2010.07.02).
Az Orosz Föderáció kormányának 27.11.-i rendelete. 2004. sz. 691 „A Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökségről”// A Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökség szabályzata”//Az Orosz Föderáció kormányának 2004. november 27-i N 691 rendeletével jóváhagyva.
Az Orosz Föderáció kormányának 2007. július 16-án kelt 477. számú rendelete „A szövetségi ingatlanok elszámolásáról” // www.Rosim.ru. Az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának hivatalos internetes forrása, 2010
Bokov M.A., Goncharov R.Yu., Karamova A.S. Az innovációs gazdaság menedzsment problémái. A Szocsi Állami Egyetem hírei. 2011. No. 4. S. 31-36.
Balabanova A.O. A falusi turizmus és egyes összetevői iránti kereslet//Innovatív technológiák gazdasága és menedzsmentje. 2013. 12. szám (27). val vel. 4.
Keshchyan N.A. Az önmenedzselés mint minden menedzsment alapja // Innovatív technológiák gazdaságtana és menedzsmentje. 2014. 8. sz
Nefedkina S.A., Balabanova A.O. Az oroszországi falusi turizmus fejlődésének jellemzői // Mezőgazdaság, erdőgazdálkodás és vízgazdálkodás. -2014. január -№ 1
Holzer M., S.S-Kh. Lee // Staff-Mix, No. 4 (11). – 2010.

Bejegyzés megtekintések: Kérlek várj

A szövetségi tulajdon kezelése az összes fejlett ipari ország gazdaságának állami szabályozásának alapja. Bizonyos fokig az állam tulajdonjogát használják fel az ország gazdaságának egészére gyakorolt közvetlen és közvetett hatásra. A világ élvonalbeli országainak ez irányú tapasztalatai sokáig csak annyiban szolgáltak vizsgálati tárgyul a hazai közgazdászok és a gyakorlati gazdálkodás szereplői számára, amennyire az ideológia jelentős összetevőjét tartalmazó kritikához szükséges volt. Ugyanakkor a szövetségi vagyon centralizált, bürokratikus kezelésének technikáit és módszereit magától értetődőnek és önellátónak tekintették. A helyzet gyökeresen megváltozott a hazai gazdaság gazdasági reformjának időszakában. A spontán piaci viszonyok kialakulásának kezdeti lendületét fokozatosan felváltja az állam e folyamatokban betöltött speciális szabályozó szerepének érett tudatosítása. Jelenlegi állapot Ezt a kérdést egyrészt az jellemzi, hogy a hazai közgazdaságtudományban teljesen hiányzik e kérdés kidolgozott elmélete, másrészt a tapasztalatok nyilvánvaló hiánya abban, hogy az állami hatóságok ténylegesen használják fel a gazdasági folyamatok befolyásolásának lehetőségeit az e kérdéskör tudatos rendelkezése révén. a szövetségi tulajdonban lévő nemzeti vagyon. A szövetségi vagyon gyakorlati kezelése terén napjainkban a legsürgetőbb feladatnak tekinthetjük a szövetségi vagyon szerkezetének és összetételének tisztázását, működésének céljainak, célkitűzéseinek és elveinek formalizálását, a gazdálkodás hatékonysági kritériumainak meghatározását, amelyek viszont megkövetelik a konkrét gazdasági problémák megoldásának módszertani megközelítéseinek felkutatását és igazolását - a szövetségi tulajdon egyes objektumainak értékelése és szerkezeti fejlesztésük hatékony irányainak meghatározása.

A tulajdon tárgya a nemzeti vagyon szervezetileg elkülönült része, amely jogilag meghatározott tulajdonoshoz vagy tulajdonosi körhöz van rendelve. Bármely objektumnál mindig meg kell személyesíteni a tulajdonost. Kezdetben ő határozza meg az objektum kezelésének jellegét, és döntése szerint a funkciók egy része vagy egésze átruházható más magánszemélyekre vagy jogi személyekre. Az ingatlan fenntartásának terhe is őt terheli. különös figyelmet megérdemlik az alanyok és a tulajdon tárgyai közötti kapcsolatokat, amelyek szövetségi szinten alakulnak ki. Az állam a többi tulajdonostól eltérően nem tudja intuitív alapon, a próba-hiba módszer alkalmazására összpontosítva megoldani a tulajdonában lévő objektumok kezelésének problémáit. Különleges szerepe ebben a tekintetben számos fontos körülményhez kapcsolódik.

Először is, a szövetségi ingatlankezelési folyamat eredményei sok ember sorsát érintik, meghatározva életszínvonalukat, szociális biztonságukat, egészségüket, szellemi fejlődésüket, biztonságukat és sok más általánosan elismert emberi értéküket. Másodszor, a szövetségi tulajdon nagyszámú objektumot foglal magában, amelyek az ország egész területén és határain túl találhatók. Az állam kizárólagos tulajdonát képezik továbbá a légtér tárgyai, az éter és az űrrendszerek erőforrásai abban az értelemben, ahogyan a nemzeti vagyonba tartoznak. Elfogadás előtt Földkód a föld, a víz, az erdőrészletek teljes halmaza, valamint minden, a föld belsejével kapcsolatos objektum valójában szövetségi tulajdon részének tekintendő. Harmadszor, a szövetségi tulajdon tárgyait nagy szervezeti és jogi sokszínűség, a nemzetgazdaság számos ágazatát lefedik, és a legkülönfélébb területeken használhatók: anyagi javak előállítása, szociális infrastruktúra létrehozása és fenntartása, szövetségi kormány stb. Ezért az állami tulajdon fejlesztése Az irányítási rendszert annak előzetes strukturálására kell alapozni, hogy az objektumok hasonló csoportjait különítse el, a feladatokat, célokat és kezelési módszereket írja le. Negyedszer, az állam tulajdonjogának megvalósítása a szövetségi vagyonkezelési rendszeren keresztül valósul meg.

A végrehajtó hatóságok bármely szinten jogosultak csak a tulajdonukba átruházott vagyon kezelésére. A menedzsment minden szintje a következőképpen jellemezhető:

1. Szövetségi (makroszint) - a szövetségi szervek közötti interakció szintje, beleértve az Orosz Föderáció elnökét, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlését, az Orosz Föderáció kormányát, az Orosz Föderációt alkotó egységeket, a szövetségi ingatlanok tulajdonosait , adóügyi és egyéb minisztériumok, osztályok, külföldi szervezetek és alapok.
2. A Szövetség alanyai vagy nemzetgazdasági ágazatai (mezo szint) - a rendszer elemei közötti interakció szintje az Állami Vagyonügyi Minisztériumon belül, beleértve a minisztérium hivatalának és annak strukturális részlegeinek interakcióját. , különálló intézményekre (például a minisztériumi számítástechnikai központra) és más szervezetekre.
3. Önkormányzati vagy egyéni vállalkozások és társulások (mikroszint) - az interakció szintje szerkezeti felosztásokóta minisztériumok területi szervekés az irányítási rendszer objektumai, valamint a minisztérium strukturális felosztásai egymás között. Az állami vagyonkezelés hatékonyságának javítása megköveteli a hatósági részvételi rendszer megalapozását szövetségi kormány ebben a folyamatban. Ebben a rendszerben különleges szerepet kell játszania az Orosz Föderáció Állami Vagyonügyi Minisztériumának, amely az állami vagyon kezelésével kapcsolatos problémák megoldására szakosodott, és ezért fő funkcióinak ellátásához elegendő hatáskörrel kell felruházni. A fenti körülmények mindegyike jelzi a szövetségi vagyonkezeléssel kapcsolatos kérdések fontosságát és összetettségét. Ezzel a folyamattal kapcsolatos számos pont még nem rendelkezik kellő elméleti indoklással, és sokféle speciálisat igényel tudományos kutatás. Mint ismeretes, jelenleg orosz állam különösen akut probléma a költségvetés bevételi oldalának növelése. Véleményünk szerint a probléma megoldásának egyik módja a szövetségi vagyonkezelés hatékonyságának növelése. Mindenekelőtt természetesen az állami egységes vállalatok gazdasági joghatósága alá tartozó ingatlanokról, részvénytársaságok szövetségi részvénycsomagjairól, különféle gazdasági társaságokban lévő állami részvényekről és más szövetségi tulajdonról van szó. A benn található ingatlanok többletét ugyanakkor nem lehet leszámítani operatív irányítás szövetségi intézmények. Napjainkban a szövetségi vagyonkezelés folyamata véleményünk szerint jelentős problémákkal küzd. Speciális figyelem oda kell figyelni a szövetségi tulajdonban rögzített részvények kezelésére. Az állam részvényeit képviselői intézményén keresztül kezeli. Az intézmény működésének elemzése lehetővé teszi, hogy megállapítsuk, hogy az állam képviselőinek munkájának a következő fő hátrányai vannak:
- * Az állam képviselőinek olyan szabálytalan munkája a részvénytársaságokban, amely nem teszi lehetővé számukra a helyzet megismerését és az állam érdekeinek védelmét biztosító megfelelő döntések meghozatalát;
- * a részvénytársaságok vezető testületeiben az állam képviselőinek száma nem egyezik meg az állam tulajdonában lévő részvénycsomag nagyságával.

Tehát az állami vagyonkezelés stratégiai céljai a következők:

* a nemzeti vagyon növekedése;
* a lakosság jólétének javítása;
* foglalkoztatás növekedése;
* az inflációs ráták csökkenése;
* a fizetési mérleg optimalizálása.

E célok elérésének taktikája a következő mechanizmusok használata:

* a kereslet-kínálat arányának szabályozása;
* a termelés és a foglalkoztatás simítása;
* a refinanszírozási ráta szintjének szabályozása;
* szabályozás pénzforgalom;
* a szövetségi költségvetés hiányának csökkentése.

A menedzsment lényege állami vállalkozás az irányítási ciklus végrehajtásából áll a működésének maximális hatékonyságának elérése érdekében. Az állami egységvállalkozás számára a legelfogadhatóbb a kiterjesztett irányítási ciklus, amely hét szakaszból áll: lehetőségek elemzése, tervezés, szervezés, motiváció, diszpécser, ellenőrzés és szabályozás. Az állam tulajdonában lévő részvénycsomagok, mint minden szövetségi ingatlan, a költségvetés bevételi oldalának feltöltésének eszközei.

Az állami vagyonkezelés aktuális problémái. Az állami vagyonkezelés problémái Az állami vagyon elszámolásának problémái

* * *

* * *

5. témakör. Immateriális javak tárgyai

Irodalom

6. témakör Tulajdonformák és tulajdonosi viszonyok átalakulásának irányítása

7. témakör. Konfliktusok kezelése a tulajdon átalakítás folyamatában

Irodalom

8. témakör Az állami vagyonkezelés személyi állománya

Irodalom

Tesztkérdések az "Állami vagyonkezelés modern problémái" tanfolyamon

Modern Problémák menedzsment város