Unul dintre elementele statutului constituțional și juridic al entităților constitutive ale Federației Ruse este prezența propriului sistem de autorități de stat.

Independența subiecților Federației Ruse implică faptul că ei determină în mod independent tipurile (sistemul) de organe, competența lor, relația dintre ele etc. Cu toate acestea, independența subiecților Federației Ruse în această chestiune este semnificativ limitată. Ele sunt legate, în primul rând, de normele-principii ale fundamentelor sistemului constituțional al Federației Ruse și, în al doilea rând, de normele destul de stricte ale Legii federale din 6 octombrie 1999 nr. Federația Rusă» cu rev. și suplimentare, precum și normele altor legi federale.

Datoria subiecților Federației Ruse de a-și stabili sistemele de autorități publice în conformitate cu fundamentele ordine constituțională Federația Rusă, în special, înseamnă că la stabilirea unui astfel de sistem și consolidarea sa normativă, regiunile ar trebui să plece de la ideile unui stat federal democratic cu o formă de guvernare republicană (Partea 1, Articolul 1 din Constituția Rusiei). Federaţie); prioritatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, natura socială a statului (art. 2, 7); definirea poporului ca unica sursa de putere din regiune (art. 3); recunoașterea suveranității Federației Ruse pe întreg teritoriul său (inclusiv teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse), a supremației Constituției Federației Ruse și a legilor federale pe teritoriul său, a integrității statului Rusiei, a unității sistemul puterea statului, delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile lor de stat, egalitatea tuturor subiecților Federației Ruse (articolul 4, partea 3, 4 articolul 5, partea 3 articolul 11, articolul 15); unitatea cetățeniei în Federația Rusă (articolul 6); necesitatea exercitării puterii de stat pe baza împărțirii acesteia în legislativ, executiv și judiciar, asigurând independența organelor fiecăreia dintre ramuri (art. 10); independența în competențele lor și garanțiile drepturilor lor (articolul 12); recunoașterea diversității ideologice și a caracterului laic al statului (art. 13, 14).

Puterea de stat în toate subiecții Federației Ruse este organizată pe baza principiul separarii puterilor, care presupune nu numai repartizarea puterii între organele diferitelor ramuri ale puterii de stat, ci și echilibrarea reciprocă a ramurilor puterii, imposibilitatea ca oricare dintre ele să-i subjugă pe altele, excluderea concentrării tuturor puterilor sau a majorității acestea aflate sub jurisdicția unui organism sau funcționar de stat.

Sistemul autorităților publice din subiectul Federației Ruse include în general:

1. organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat;
2. cel mai înalt oficial al subiectului Federației Ruse (șeful regiunii);
3. cel mai înalt organ executiv al puterii de stat;
4. alte autorități publice.

Organismele teritoriale care operează pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse federal autoritățile publice (executive, judiciare) nu sunt incluse în sistemul autorităților publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

Corpul legislativ al puterii de statîn subiectul Federației Ruse unul (cel mai înalt și singur). Este permanent, deși unii deputați pot lucra cu caracter nepermanent. Numele organului legislativ este determinat de subiectul Federației Ruse în mod independent - poate fi un consiliu (de stat, suprem, regional etc.), o adunare (de stat, legislativă, populară etc.), o duma (regională). , regional, district, oraș, provincie, stat), khural, suglan, parlament etc. Compoziția cantitativă a organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse poate varia semnificativ, de exemplu, de la 15 la câteva sute de deputați (recent a existat o tendință de reducere a dimensiunii parlamentelor entităților constitutive ale Federației Ruse, de exemplu, în Tatarstan, Bashkortostan, Chuvahia, Kabardino-Balkaria etc., Chuvahia, Kabardino-Balkaria etc.). Structura parlamentelor regionale este în principal unicamerală, dar există și organe legislative bicamerale (bicamerale) (la nivel regional - în Bashkortostan, Kabardino-Balkaria etc. - există și tendința de a abandona bicameralismul).

În parlamentele bicamerale, una dintre camere (numită de obicei cea superioară) este formată, de regulă, din reprezentanți ai unităților teritoriale ale entității constitutive a Federației Ruse și, spre deosebire de cealaltă cameră (inferioară), abaterea de la principiul reprezentării egale este posibil aici. Cu toate acestea, în acest caz, puterile camerelor trebuie echilibrate în așa fel încât deciziile camerei inferioare, care reprezintă direct populația regiunii (formate din alegeri în circumscripții cu un număr aproximativ egal de alegători), să fie neblocat de camera superioară, care se formează fără a se asigura o reprezentare egală (din teritorii).

Organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse se formează exclusiv prin alegerea deputaților de către populația regiunii, în timp ce cel puțin 50% dintre deputații parlamentului (sau una dintre camerele acesteia) trebuie să fie aleși conform proporționalității. sistem electoral (conform listelor de partide), dar cu condiția ca filialele regionale să aibă cel puțin trei partide politice. Durata mandatului parlamentelor regionale nu poate depăși cinci ani. În unele entități constitutive ale Federației Ruse, rotația (reînnoirea) unei părți a compoziției este prevăzută după o anumită perioadă de timp după alegeri. Competențele organului legislativ al subiectului Federației Ruse sunt destul de largi și vizează punerea în aplicare a principalelor sale funcții: reprezentare, legislativ și control.

Relația dintre organismele guvernamentale federale și regionale

Participarea subiecților Federației Ruse la rezolvarea problemelor federale se manifestă prin următoarele:

• camera superioară a parlamentului federal - Consiliul Federației - este camera regiunilor, în care toate subiectele Federației Ruse sunt reprezentate pe picior de egalitate;
• subiecții Federației Ruse au reprezentare în alte organisme federale (sub Guvernul Federației Ruse, cu organe executive federale individuale, în Consiliul de Stat al Federației Ruse, în Consiliul Judecătorilor în Consiliul Legislatorilor etc.);
• subiecții Federației Ruse participă la pregătirea tratatelor internaționale ale Federației Ruse (dacă tratatul afectează interesele subiecților Federației Ruse);
• subiecții Federației Ruse participă la procesul de elaborare a regulilor federale, în primul rând, prin intermediul Consiliului Federației, atunci când aprobă orice legi federale; în al doilea rând, prin punerea în aplicare a legii initiativa legislativaîn parlamentul federal; în al treilea rând, prin participarea la procedurile de coordonare a reglementărilor federale (legi federale, decrete guvernamentale) privind subiectele de jurisdicție comună (de exemplu, proiectele de legi federale privind subiectele de jurisdicție comună după ce sunt depuse la Duma de Stat și după ce sunt adoptate de către Duma de Stat în prima lectură în fara esec sunt trimise organismelor guvernamentale regionale pentru depunere în termen de 30 de zile de la feedback-ul asupra proiectelor de lege (în primul caz) și modificărilor la aceste proiecte de lege (în al doilea caz), și dacă revizuirile celor mai înalte organe guvernamentale de mai mult de 1/3 din entitățile constitutive ale Federației Ruse se dovedesc a fi negative, atunci este în mod necesar creată o comisie de conciliere și înainte de expirarea perioadei de 30 de zile alocate parlamentelor regionale pentru a depune amendamente la proiectele de lege adoptate în prima lectură la Duma de Stat , luarea în considerare a acestor proiecte de lege în a doua lectură nu este permisă). Principalele direcții de influență federală sunt:
• controlul asupra activităților autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse (este efectuat de Președintele Federației Ruse, Curtea Constituțională a Federației Ruse și alte instanțe federale, Comisarul pentru Drepturile Omului în Federația Rusă, autoritățile de urmărire penală, Ministerul Justiției al Federației Ruse etc.);
• introducerea stării de urgență pe teritoriul anumitor subiecți ai Federației Ruse cu consecințele corespunzătoare;
• introducerea guvernării federale directe în anumite regiuni (cum a fost cazul în Republica Cecenă);
• încetarea anticipată a competențelor autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse ca elemente ale sistemului de „control și echilibru” în funcționarea puterii de stat în aspectul „vertical” (în special, dizolvarea organului legislativ al entitatea constitutivă a Federației Ruse de către Președintele Federației Ruse în cazul respingerii duble sau triple a candidaților propuși (candidatura propusă) pentru funcția de șef al regiunii);
• aplicarea măsurilor de răspundere autorităților de stat ale subiecților Federației Ruse pentru încălcarea legislației federale.

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse pot fi răspunzătoare nu numai în fața populației din regiunea lor (în special, sub forma unei retrageri a unui deputat al unui organ legislativ (reprezentant) în fața unei alte autorități de stat din acest subiect în cadrul sistemului de „control și echilibru” ( exprimarea neîncrederii în șeful regiunii și în alți oficiali ai celui mai înalt organ executiv al puterii de stat în corpul legislativ și încetarea anticipată a puterilor acestuia din urmă printr-un act al șefului subiectului Federației Ruse), dar și înainte autoritățile federale autoritățile statului din inițiativa lor pentru încălcarea legii federale. În acest din urmă caz, vorbim despre dizolvarea organului legislativ al entității constitutive a Federației Ruse și demiterea șefului regiunii. Procedura de aplicare a acestor măsuri de responsabilitate este destul de complicată (Schema 11), iar până acum nu au fost aplicate în practica relațiilor federale din Rusia.

Schema 11. Dizolvarea organului legislativ al puterii de stat a unui subiect al Federației Ruse de către Președintele Federației Ruse.

fundație dizolvarea organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse este o structură juridică complexă, care include următoarele elemente:

1. adoptarea de către parlamentul regional a unei constituții (carte), legi sau alt normativ act juridic contrazicerea Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale sau a legilor federale (dar nu a actelor federale de natură subordonată și nu a constituției (cartei) unei entități constitutive a Federației Ruse);
2. stabilirea unei asemenea contradicţii exclusiv în ordin judiciar(în ciuda posibilității jurisdicționale și procedurale ale instanțelor jurisdicție generală nu numai să stabilească, ci și să elimine astfel de contradicții, în conformitate cu poziția juridică a Curții Constituționale a Federației Ruse, prevăzută în Rezoluția nr. 8-P din 04.04.02 privind cazul constituționalității prevederi separate a Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”, ca o condiție prealabilă pentru dizolvarea organului legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse, procedurile adecvate trebuie efectuate în conformitate cu procedura jurisprudenta constitutionala, prin urmare, un element obligatoriu al componenței juridice luate în considerare este decizia Curții Constituționale a Federației Ruse privind prezența conflict juridicîntre legislația regională și cea federală);
3. expirarea unui termen de șase luni de la intrarea în vigoare a hotărârii judecătorești, dacă legiuitorul nu a respectat hotărârea judecătorească în acest termen, în special, nu a anulat actul neconstituțional (ilegal) sau nu l-a modificat;
4. stabilirea obligatorie (de asemenea în instanță) că, ca urmare a sustragerii de la executarea unei hotărâri judecătorești, au fost create obstacole în calea exercitării competențelor autorităților federale ale statelor sau ale guvernelor locale consacrate de legea federală sau a drepturilor și libertăților unei persoane și un cetățean sau au fost încălcate drepturile și interesele legitime ale persoanelor juridice.

Absența unuia dintre elemente această compoziție face imposibilă aplicarea procedurii de dizolvare a parlamentului regional.

După aceea, parlamentului regional i se acordă o perioadă de trei luni pentru a elimina contradicția actului său cu legislația federală. După această perioadă, președintele Federației Ruse are dreptul de a dizolva corpul legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse (anterior, dizolvarea unui parlament regional putea fi doar rezultatul adoptării și intrării în vigoare a unui legea federală privind dizolvarea unui organ legislativ specific). Și doar intrarea în vigoare a legii federale atrage încetarea anticipată a puterilor legislativului din regiune. Când încetare anticipată Competențele organului legislativ al entității constitutive a Federației Ruse sunt numite prin alegeri anticipate, care trebuie să aibă loc în cel mult 120 de zile de la intrarea în vigoare a legii federale.

Baza pentru revocarea din funcție a șefului subiectului Federației Ruse de către președintele Federației Ruse este o compoziție care include următoarele elemente (Schema 12):

1. publicarea de către șeful regiunii a unui act juridic de reglementare care contrazice Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale sau legile federale;
2. stabilirea faptului unei contradicții în instanță sau suspendarea actului autorității executive a entității constitutive a Federației Ruse prin decret al președintelui Federației Ruse în conformitate cu partea 2 a art. 85 din Constituția Federației Ruse;
3. expirarea unei perioade de două luni de la data intrării în vigoare a unei hotărâri judecătorești sau emiterea unui decret al președintelui Federației Ruse, timp în care șeful regiunii nu a eliminat contradicția. În cazul suspendării valabilităţii actelor regionale ale organelor putere executiva Președinte al Federației Ruse, șeful regiunii are dreptul de a se adresa instanței competente pentru a soluționa litigiul; totodată, perioada de două luni nu este restrictivă și nu se poate aplica procedura de retragere.

Schema 12. Demiterea din funcție a șefului subiectului Federației Ruse.

Dacă există astfel de motive, președintele Federației Ruse va emite un avertisment șefului subiectului Federației Ruse într-un termen care nu depășește șase luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești sau de la publicarea decretului. al președintelui Federației Ruse privind suspendarea actului regional al autorității executive. Dacă, în termen de o lună de la emiterea avertismentului, șeful regiunii nu elimină contradicția dintre actele regionale ale puterii executive și legislația federală, președintele Federației Ruse îl demite din funcție. Decretul Președintelui Federației Ruse privind demiterea (precum și suspendarea temporară a exercitării atribuțiilor la propunerea Procurorului General al Federației Ruse în cazul urmăririi penale a șefului regiunii) este adus la în atenția organului legislativ al subiectului Federației Ruse și șeful regiunii, ale cărui puteri au fost încetate sau suspendate, au dreptul de a face apel împotriva decretului emis la Curtea Supremă a Federației Ruse. În plus, președintele Federației Ruse are dreptul de a demite din funcție pe cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse din cauza pierderii încrederii șefului statului, precum și pentru îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor sale (acolo nu există o procedură clară pentru aceste situații, iar decizia de demitere este luată de președintele Federației Ruse la propria discreție). În ciuda faptului că procedura de demitere a șefului unei entități constitutive a Federației Ruse este mult mai simplă decât procedura de dizolvare a legislativului din regiune (pe baza, termenii, aspectele procedurale adecvate), încă nu a au fost aplicate în oricare dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Eficacitatea statului în condițiile structurii federale a Rusiei depinde în mare măsură de cât de bine este organizat sistemul puterii de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Ca un ghid pentru exercitarea puterii în regiuni la nivel constituțional, principiul exercitării independente de către subiecții Federației Ruse a competențelor lor în afara jurisdicției Federației Ruse și a competențelor Federației în materie de jurisdicție comună a a fost consacrată și Federația Rusă și subiecții săi.

Legea federală adoptată mai târziu „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” a determinat cerințele de bază pentru organizarea sistemului puterii de stat în subiectele ruse. Federaţie.

Această lege include prevederi de bază care definesc principiile de activitate și sistemul autorităților publice, procedura de formare și funcționare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, competența, organizarea și forme juridice ale relaţiilor dintre puterea legislativă şi cea executivă la nivel regional.

Puterea de stat în toate subiecții Federației Ruse este organizată pe baza principiului separării puterilor (a se vedea paragraful 6.3 al manualului), care implică nu numai distribuirea puterii între organele diferitelor ramuri ale puterii de stat, ci și echilibrarea lor reciprocă, imposibilitatea vreunuia dintre ei de a-i subjuga pe alții, excluderea concentrării tuturor puterilor sau a majorității lor în jurisdicția unei autorități sau funcționar public.

Sistemul autorităților publice din subiectul Federației Ruse v vedere generala include:

• - organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat;
• - cel mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse (șeful regiunii);
• - cel mai înalt organ executiv al puterii de stat;
• - Alte autorități publice.

Organele teritoriale ale autorităților statului federal (executive, judiciare) care funcționează pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat din regiune.

Corpul legislativ al puterii de stat în subiectul Federației Ruse este unul (cel mai înalt și singurul). Este permanent, deși unii deputați pot lucra cu caracter nepermanent. Numele organului legislativ este determinat de subiectul Federației Ruse în mod independent - poate fi un consiliu (de stat, suprem, regional etc.), o adunare (de stat, legislativă, populară etc.), o duma (regională). , regional, district, oraș, provincial, de stat), Khural, parlament etc. (denumirile parlamentelor regionale pot conține combinații care reflectă tradiția istorică, specificul național al regiunii respective - Khase, Il Tumen, Mezhlis, Kurultai etc.). Numărul de membri ai organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse depinde de numărul de alegători care locuiesc pe teritoriul regiunii corespunzătoare. Astfel, dacă numărul alegătorilor este mai mic de 500.000, numărul deputaților să fie de cel puțin 15 și nu mai mare de 50, iar dacă numărul de alegători este de peste 2 milioane, să fie de cel puțin 45 și nu mai mult de 110 de deputați. .

Organele legislative regionale se formează exclusiv prin alegeri de către populația regiunii. În același timp, cel puțin 50% dintre deputații în parlament trebuie să fie aleși conform sistemului electoral proporțional (după liste de partid). Durata mandatului parlamentelor regionale nu poate depăși cinci ani (de regulă, este de patru sau cinci ani). În unele entități constitutive ale Federației Ruse, rotația (reînnoirea) unei părți a compoziției este prevăzută după o anumită perioadă de timp după alegeri. Competențele organului legislativ al subiectului Federației Ruse sunt destul de largi și vizează punerea în aplicare a principalelor sale funcții: reprezentare, legislativ și control.

Spre deosebire de legislatură Puterea executivă într-o entitate constitutivă a Federației Ruse este exercitată de un sistem de organisme, inclusiv cel mai înalt organ executiv al puterii de stat (guvern, administrație) și alte organisme executive (ministere, departamente, comitete, administrații etc.). Sistemul organelor executive ale puterii de stat este stabilit de legea subiectului Federației Ruse, iar structura lor, în conformitate cu constituția regională (carta) și legea specificată, este determinată de șeful unui anumit teritoriu. Spre deosebire de schema federală a organizării instituționale a puterii de stat, cel mai înalt funcționar (șef) al regiunii este definit fără echivoc ca șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului relevant. În decembrie 2004, alegerile directe ale șefilor de regiuni au fost desființate, ceea ce a provocat o discuție foarte aprinsă în cercurile juridice și în societate în ansamblu - aceasta a fost văzută ca o abatere de la principiile democrației. Legea federală nr. 40-FZ din 02.05.2012 „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” și Legea federală „Cu privire la Garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum „Cetățeni ai Federației Ruse” au întărit alegerile directe ale șefilor de subiecți ai Federației Ruse de către populația regiunii.

De regula generala candidații pentru funcția de cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse sunt nominalizați de partidele politice, cu toate acestea, legea unei entități constitutive a Federației Ruse poate prevedea, de asemenea, posibilitatea de auto-nominalizare. La etapa de nominalizare a candidaților, legiuitorul a prevăzut două „filtre” deosebite. În primul rând, fiecare candidat trebuie să treacă de așa-numitul „filtru municipal” - pentru a obține sprijinul preliminar al deputaților organelor reprezentative municipiiși (sau) șefi de municipalități aleși popular din subiectul relevant al Federației Ruse (numărul specific de semnături necesare este stabilit prin legea regională în intervalul de la 5 la 10% din corpul de adjuncți locali și șefii aleși de municipalități). În plus, președintele Federației Ruse poate proprie iniţiativă să organizeze consultări atât cu partidele politice care desemnează candidați pentru funcția de șef al unei entități constitutive a Federației Ruse, cât și cu candidații desemnați prin auto-nominare (așa-numitul „filtru prezidențial”). Un candidat desemnat prin auto-nominare, în plus, trebuie să primească sprijin preliminar din partea alegătorilor din regiune prin colectarea de semnături (numărul de semnături necesar pentru înregistrarea unui candidat este stabilit de legea subiectului Federației Ruse, dar nu trebuie să depăşească 0,5% din numărul total de alegători ai acestui subiect al Federaţiei). Minim limita de varsta pentru un candidat la funcția de șef al regiunii este de 30 de ani.

Pentru determinarea rezultatelor alegerilor pentru guvernator, se folosește sistemul electoral majoritar al majorității absolute - câștigă candidatul care primește mai mult de 50% din voturile alegătorilor care au participat la vot (nu există un prag de prezență la vot pentru determinarea eficienței alegeri regionale). Mandatul șefului regiunii este stabilit de constituția (carta) entității constitutive a Federației Ruse și nu poate depăși cinci ani (de regulă, coincide cu mandatul parlamentului regional), în timp ce aceeași persoană nu poate ocupa funcția specificată mai mult de două mandate consecutive.

Odată cu revenirea la alegerile directe pentru guvernator, în legislație a apărut instituția rechemarii șefului unei entități constitutive a Federației Ruse: în caz de încălcare de către șeful regiunii a legislației federale sau regionale sau a nepoliticos repetat fără motive întemeiate neîndeplinirea îndatoririlor sale (oricare dintre motive este stabilită în instanță) la inițiativa cetățenilor Federației Ruse care locuiesc pe teritoriul subiectului corespunzător al Federației Ruse, poate fi organizat un vot pentru rechemarea șefului regiunii conform regulilor legislatia electoralași legislația privind un referendum (în același timp, această inițiativă nu este posibilă în termen de un an de la alegerea șefului unei entități constitutive a Federației Ruse). Se consideră că a avut loc o rechemare dacă mai mult de 50% dintre cetățenii Federației Ruse care locuiesc pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse și au drept de vot activ au votat pentru aceasta (astfel, cerințele pentru eficacitate). votul la rechemare sunt mai stricte în comparație cu cerințe similare pentru votul pentru alegerea șefului regiunii - în acest din urmă caz, după cum s-a menționat, mai mult de jumătate din voturile alegătorilor care au luat parte la vot sunt suficiente) .

Organul executiv suprem al unui subiect al Federației Ruse este format din șeful regiunii, dar legislația subiectului Federației Ruse poate stabili necesitatea obținerii consimțământului pentru numirea anumitor funcționari în organul executiv (șefii vice , miniștri individuali etc.) ai parlamentului regional. Cu toate acestea, este inacceptabilă o situație în care întreaga componență a guvernului regional se formează cu participarea legislativului. Competențele celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse sunt tradiționale, bazate pe faptul că este un organism de competență generală și gestionează toate sferele principale ale vieții la nivel regional.

Vorbind despre organizarea sistemului judiciar în entitățile constitutive ale Federației Ruse, este necesar să se țină cont de următoarele. De fapt, instanțele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt doar curți constituționale (carte) și judecători de pace (a se vedea paragraful 10.1 al manualului). Pe baza faptului că magistrații (care sunt judecători de jurisdicție generală a entităților constitutive ale Federației Ruse) sunt privați de posibilitatea de a participa la soluționarea litigiilor de drept public (aceștia iau în considerare doar anumite categorii de cauze penale, civile și administrative), numai instanțele constituționale (statutare), care nu au fost încă înființate în toate subiecții Federației Ruse (de la 1 ianuarie 2010 - în 17 subiecți ale Federației Ruse). În acele subiecți ale Federației Ruse în care nu există instanțe constituționale proprii (statutare), echilibrul de putere este asigurat de instanțele federale, a căror jurisdicție include, printre altele, soluționarea litigiilor de drept public cu participarea regională. autoritatile statului.

Sistemul autorităților de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse poate include și alte organisme. În special, în entități individuale Federația Rusă a înființat organe supraparlamentare, de exemplu, Adunarea Constituțională din Daghestan. În unele subiecte ale Federației Ruse (Adygea, Mordovia, Khakassia, Udmurtia, Yakutia, Bashkortostan, Tuva, Kursk, Kurgan, Regiunea Leningrad etc.) autoritatile de stat sunt prevazute la un nivel sub nivelul regional: in raioane, orase etc. Într-o serie de subiecte, se creează organisme de stat care sunt greu de atribuit oricărei ramuri tradiționale de putere (Comitetul de control de stat din Bashkortostan, Comitetul pentru relații naționale din Kabardino-Balkaria, Consiliul guvernatorilor din regiunea Tyumen, conciliere). camere etc.).

Curtea Constititionala Federația Rusă a apelat în mod repetat la analiza legislației care definește sistemul puterii de stat la nivel regional. Obiectele luate în considerare au fost atât Legea federală în sine „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”, cât și legile subiecților Federației Ruse, ca precum și alte acte juridice de reglementare care reglementează organizarea și activitățile autorităților regionale ale statului. În Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 9 iulie 2002 nr. 12-P, pozitia juridica, conform căruia ordinea formării și funcționării autorităților statului, precum și natura interacțiunii acestora în sistemul puterii de stat este predeterminată de unitatea acestuia. În consecință, entitățile constitutive ale Federației Ruse, atunci când formează autorități de stat și stabilesc procedura de formare și funcționare a acestora, ar trebui să se bazeze pe aceleași principii care funcționează în formarea federală. agentii guvernamentale inclusiv electivitatea și cifra de afaceri.

Rezoluțiile Curții Constituționale a Federației Ruse nr. 2-P din 18 ianuarie 1996 și nr. 3-11 din 1 februarie 1996 exprimă poziția juridică, conform căreia subiecții Federației Ruse nu au dreptul în constitutii (carte) sa fixeze prevederi cu privire la posibilitatea eliberarii din functie a sefului administratiei regionale.functii prin adoptarea unui act. organism reprezentativ subiect al Federaţiei. Această poziție este justificată de faptul că astfel de prevederi reprezintă o intruziune ilegală în puterile unui funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse, în calitate de șef al puterii executive, responsabil pentru activitățile sale, ceea ce îl privează de capacitatea de a acționa ca o ramură independentă a guvernului în sistemul de control și echilibru.

Mare importanță în evaluare juridică organizarea și funcționarea puterii de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse au decizii ale curților constituționale (carte) ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Prin prisma analizei actelor acestor organe judiciare se pot urmări problemele reglementare legalăşi practica organizării sistemului puterii de stat în regiuni.

Pentru o scurtă perioadă de activitate, instanțele constituționale (carte) au adoptat numeroase rezoluții și opinii privind organizarea sistemului autorităților de stat și delimitarea competențelor între acestea. Da la aceste probleme Curtea Constituțională a Republicii Sakha (Yakutia) a făcut apel de mai multe ori în legătură cu soluționarea problemei structurii organelor controlat de guvern. În special, în Decretul nr. 5-P din 18.06.1998, subiectul luat în considerare a fost posibilitatea ca președintele Republicii Sakha (Yakutia) să desemneze un candidat pentru funcția de ministru de interne. Decizia numită vede abordarea fundamentală a numitei Curți Constituționale pe această problemă, corespunzătoare poziției Curții Constituționale a Federației Ruse. Revenind la problema de mai sus, Curtea a reținut că definiția legislativă a schemei de guvernare a Republicii, structura organelor, organizarea și activitățile puterii executive corespunde atribuțiilor constituționale ale organului legislativ și nu exclude posibilitatea pentru ca puterea executivă să adopte acte juridice proprii cu o natură de reglementare specifică A se vedea: Mitiukov M. A. Actele Curții Constituționale a Federației Ruse și instanțele constituționale (carte) ale subiecților Federației Ruse și unele aspecte ale executării acestora. M „2001.

pe această temă: " Bază legală organizarea puterii de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse”.

1. Principii generale organizarea puterii de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Sistemul organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse este stabilit de acestea în mod independent, în conformitate cu fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse și acest lucru lege federala.

Formarea, formarea, activitățile organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, competențele și responsabilitățile acestora, procedura de interacțiune între ele și cu organele federale ale puterii de stat se bazează pe Constituția Federația Rusă și sunt reglementate de legile constituționale federale, această lege federală, alte legi federale, legi, constituții (carte), legi și alte acte juridice de reglementare ale subiecților Federației Ruse.

Principiile de activitate ale autorităților publice ale entității constitutive a Federației Ruse:

a) integritatea statului și teritorială a Federației Ruse;

b) extinderea suveranității Federației Ruse pe întreg teritoriul său;

c) supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale pe întreg teritoriul Federației Ruse;

d) unitatea sistemului puterii de stat;

e) împărțirea puterii de stat în legislativă, executivă și judiciară pentru a asigura echilibrul puterilor și a exclude concentrarea tuturor sau a majorității puterilor în jurisdicția unui singur organ sau funcționar de stat;

f) delimitarea competențelor și a competențelor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

g) exercitarea independentă de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse a competențelor acestora;

h) exercitarea independentă a atribuțiilor lor de către organe administrația locală.

Autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse asigură punerea în aplicare a drepturilor cetățenilor de a participa la gestionarea afacerilor statului, atât direct, cât și prin reprezentanții acestora, inclusiv prin asigurarea legislativă a garanțiilor pentru numirea în timp util a datei alegerilor de stat. autoritățile unei entități constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare și garanțiile organizării periodice a acestor alegeri.

Autoritățile de stat din subiectul Federației Ruse contribuie la dezvoltarea autoguvernării locale pe teritoriul subiectului Federației Ruse.

Competențele autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse sunt stabilite de Constituția Federației Ruse, această lege federală, alte legi federale, constituția (carta) și legile entității constitutive a Federației Ruse și pot fi numai modificat prin aducerea modificărilor corespunzătoare la Constituția Federației Ruse și (sau) revizuirea prevederilor acesteia, prin introducerea de amendamente și (sau) completări corespunzătoare la această lege federală, prin adoptarea de noi legi federale, constituția (carta) și legile unui constituent entitate a Federației Ruse sau prin introducerea de modificări și (sau) completări adecvate la acestea acte curente.

Delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse se realizează prin Constituția Federației Ruse, Tratatul Federal și alte acorduri privind delimitarea subiecte de jurisdicție și competențe încheiate în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale. Principiile generale și procedura pentru delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe prin încheierea de acorduri privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (denumite în continuare acorduri privind delimitarea de competențe) și adoptarea legilor federale sunt stabilite prin prezenta Lege federală.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse pot comun acord transferă unul altuia exercițiul unei părți a competențelor lor, cu excepția cazului în care acest lucru contravine Constituției Federației Ruse, prezentei legi federale și altor legi federale.

Sistemul autorităților publice din subiectul Federației Ruse

Sistemul autorităților de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse constă din: un organism legislativ (reprezentator) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse; cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse; alte organisme ale puterii de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, formate în conformitate cu constituția (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse.

Constituția (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse poate stabili poziția celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse.

Asigurarea supremației Constituției Federației Ruse și a legislației federale

Legile federale, tratatele privind delimitarea puterilor, acordurile privind transferul exercitării unei părți a competențelor între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (denumite în continuare acorduri), constituții (carte) ), legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu pot fi transferate, pentru a exclude sau a redistribui în alt mod subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse stabilite de Constituția Federației Ruse, subiectele de jurisdicție comună a Rusiei Federația și subiecții Federației Ruse (denumite în continuare subiecții de jurisdicție comună), precum și subiectele de jurisdicție ale subiecților Federației Ruse. În cazul în care prevederile actelor menționate sunt în contradicție cu Constituția Federației Ruse, se aplică prevederile Constituției Federației Ruse.

Legile și alte acte juridice normative ale subiecților Federației Ruse nu pot contrazice legile federale adoptate cu privire la subiectele de jurisdicție a Federației Ruse și subiectele de jurisdicție comună. În cazul unui conflict între o lege federală și un alt act emis în Federația Rusă, legea federală va prevala.

Subiecții Federației Ruse au dreptul de a-și exercita propria reglementare juridică cu privire la subiectele de jurisdicție comună înainte de adoptarea legilor federale. După adoptarea legii federale relevante, legile și alte acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse vor fi aduse în conformitate cu această lege federală în termen de trei luni.

Dacă o autoritate de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse consideră că o lege federală nu este conformă cu Constituția Federației Ruse, un act juridic de reglementare al unei autorități ale statului federal nu respectă prevederile Constituției Federației Ruse , legile sau tratatele federale privind delimitarea competențelor care stabilesc delimitarea competențelor și a competențelor între autoritățile organelor de stat federale și autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, o dispută privind competența sau problema conformității unei legi federale cu Constituția Federației Ruse, conformitatea unui act juridic de reglementare al unui organism guvernamental federal cu Constituția Federației Ruse, legile federale sau acordurile privind delimitarea competențelor vor fi soluționate de instanța competentă. Înainte de intrarea în vigoare a unei decizii judecătorești privind recunoașterea unei legi federale sau a dispozițiilor sale individuale ca fiind incompatibile cu Constituția Federației Ruse, un act juridic de reglementare al unui organism guvernamental federal sau dispozițiile sale individuale ca fiind incompatibile cu Constituția Rusiei Federația, legile federale sau acordurile privind delimitarea puterilor, adoptarea legilor și a altor acte juridice de reglementare acte ale unei entități constitutive a Federației Ruse care contravin dispozițiilor relevante ale unei legi federale, un act juridic de reglementare al unui organism guvernamental federal sunt nepermis.

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt responsabile pentru încălcarea Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale și a legilor federale și, de asemenea, asigură conformitatea cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale ale constituțiilor adoptate (adoptate) de ei și legile republicilor, cartele, legile și alte acte normative juridice ale teritoriilor, regiunilor, orașelor semnificație federală, regiune autonomă, regiuni autonomeși activitățile pe care le desfășoară.

În cazul în care autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse adoptă acte normative juridice care contrazic Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale și implică încălcări masive și grave ale drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, o amenințare la adresa unității și integrității teritoriale a Federației Ruse, securitate naționala ale Federației Ruse și capacitatea sa de apărare, unitatea spațiului juridic și economic al Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse poartă responsabilitatea în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu această lege federală.

Sistemul autorităților publice ale unui subiect al Federației este format din: un organ legislativ (reprezentator) al puterii de stat al unui subiect al Federației; cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului Federației; alte organe ale puterii de stat ale subiectului Federației, constituite în conformitate cu Constituția (carta) subiectului Federației. Aceștia pot stabili funcția de cel mai înalt funcționar al unui subiect al Federației.

Regulamentul privind completitudinea puterii legislative și executive a subiecților Federației, pe care subiecții Federației o au în conformitate cu art. 73 din Constituția Federației Ruse, ar trebui luate în considerare în unitatea sistemului nu numai cu prevederile art. 76 (părțile 2 și 5) din Constituție, conform cărora legile federale și legile adoptate în conformitate cu acestea și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației sunt emise pe subiectele de jurisdicție comună, acestea din urmă nu le pot contrazice, iar în cazul unei contradicții, legea federală este în vigoare, dar și cu prevederile art. 77 că înființarea independentă de către subiecții Federației a sistemului organelor lor de putere de stat trebuie să respecte fundamentele sistemului constituțional, principiile generale de organizare a organelor reprezentative și executive ale puterii de stat stabilite de legea federală (partea 1). ), și că, în jurisdicția Federației Ruse și a competențelor acesteia sub subiecte de jurisdicție comună, autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației formează sistem unic putere executivă în Federația Rusă (partea 2) și, prin urmare, ambii trebuie să se supună principiilor și regulilor uniforme pentru funcționarea acestui sistem (Decretul Curții Constituționale a Federației Ruse din 7 iunie 2000 N 10-P, Hotărârile Curtea Constituțională a Federației Ruse din 27 iunie 2000 N 92-O și din 19 aprilie 2001 N 65-O).

Autoritățile legislative ale subiecților Federației Ruse

Autoritățile legislative (reprezentative) ale subiecților Federației sunt parlamentele acestora.

În calitate de autorități ale subiectului respectiv al Federației, parlamentele regionale sunt organele supreme permanente și singurele legislative ale subiectului Federației, adică. reprezintă voința cetățenilor Federației Ruse care locuiesc pe teritoriul acestui subiect și au competență în domeniul legiferării regionale. Funcția de control a parlamentului subiectului Federației constă, în special, în faptul că, împreună cu alte organe abilitate, exercită controlul asupra respectării și punerii în aplicare a legilor subiectului Federației, asupra executării bugetul subiectului Federației, execuția bugetelor fondurilor extrabugetare de stat teritoriale ale subiectului Federației, respectarea procedurii stabilite de dispunere a proprietății subiectului Federației.

Numele parlamentelor regionale, de regulă, reflectă tradițiile naționale, istorice și culturale corespunzătoare (de exemplu, Consiliul de Stat - Khase al Republicii Adygea, Adunarea de Stat - El Kurultai a Republicii Altai, Adunarea de Stat - Kurultai al Republicii Bashkortostan, Khuralul Popular al Republicii Buriația, Khuralul Suprem (parlamentul) Republica Tyva, Duma Teritoriului Stavropol, Consiliul Deputaților Poporului din Regiunea Kemerovo, Adunarea Legislativă a Regiunii Penza, Duma Legislativă Regiunea Tomsk etc.). Dar, în același timp, se aplică o singură restricție - numele parlamentelor entităților constitutive ale Federației nu trebuie să conțină fraze care stau la baza denumirilor organismelor guvernamentale federale, de exemplu. la nivel regional, nu poate și nu trebuie să existe, de exemplu, o dumă de stat sau o adunare federală.

Procedura de formare a parlamentelor subiecților Federației este determinată de constituțiile (cartele) acestor subiecți și de legile privind alegerile parlamentelor acestora. Parlamentele subiecților Federației sunt alese pe bază de vot universal, egal, direct, prin vot secret. Mandatul deputaților regionali de o singură convocare se stabilește prin constituția (carta) subiectului Federației, dar nu poate depăși cinci ani.

Până în 2010, numărul membrilor parlamentelor subiecților Federației era determinat de aceștia în mod independent. Totodată, numărul deputaților a fost disproporționat față de numărul alegătorilor înscriși pe teritoriul acestui subiect al Federației.

Apoi Legea federală nr. 42-FZ din 5 aprilie 2010 „Cu privire la modificările la articolul 4 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” în legătură cu stabilirea cerințelor privind numărul de deputați ai organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat a unui subiect al Federației” a fost corectată această disproporție și s-a stabilit un singur criteriu pentru determinarea numărului de deputați ai legislativului (reprezentant) organ al puterii de stat al unui subiect al Federației, care este numărul de alegători. Deci, în prezent, numărul stabilit de deputați ai parlamentului regional ar trebui să fie:

• nu mai puțin de 15 și nu mai mult de 50 de deputați - cu numărul de alegători mai mic de 500 de mii de persoane;
• nu mai puțin de 25 și nu mai mult de 70 de deputați - cu numărul de alegători de la 500 de mii la 1 milion de persoane;
• nu mai puțin de 35 și nu mai mult de 90 de deputați - cu numărul de alegători de la 1 milion la 2 milioane de persoane;
• nu mai puțin de 45 și nu mai mult de 110 deputați - cu numărul de alegători de peste 2 milioane de persoane.

Prin urmare, pe baza acestui criteriu, acum componența maximă a parlamentului unui subiect al Federației este de 110 deputați (în Adunarea de Stat a Bașkortostanului), minimul este de 12 deputați (în Duma Okrugului Autonom Chukotka).

Până în 2016, majoritatea subiecților Federației au abandonat modelul bicameral de organizare a parlamentului în favoarea unuia unicameral. De exemplu, au fost bicamerali în 1993-2002. Adunarea de Stat a Republicii Sakha (inclusiv Camera Republicii și Camera Reprezentanților), în 1993 - 2003. - Parlamentul Republicii Kabardino-Balkarian (inclusiv Consiliul Republicii și Consiliul Reprezentanților), în 1994 - 2002. - Adunarea Legislativă a Republicii Karelia (inclusiv Camera Republicii și Camera Reprezentanților), în 1995 - 2003. - Adunarea de Stat - Kurultai a Republicii Bashkortostan (inclusiv Camera Legislativă și Camera Reprezentanților), în 2001 - 2006. - Consiliul de Stat - Khase al Republicii Adygea (format din Consiliul Republicii și Consiliul Reprezentanților), în 2002 - 2010. - Supremul Khural (parlamentul) al Republicii Tyva (format din Camera Legislativă și Camera Reprezentanților). După cum arată experiența mondială, modelul multicameral este utilizat în parlamentele teritoriilor cu o compoziție națională eterogenă a populației. Cu toate acestea, pe lângă subiectele de mai sus ale Federației - republicile naționale, în 1996 - 2011. Modelul bicameral a fost folosit și în Regiunea Sverdlovsk- Adunarea Legislativă era formată din două camere (Duma Regională și Camera Reprezentanților).

Competența parlamentelor subiecților Federației constă în următoarele atribuții principale:

1. adoptă constituția (sau carta) subiectului Federației și le modifică;
2. executa reglementare legislativă cu privire la subiectele de jurisdicție ale subiectului Federației și subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și subiecții Federației aflate în competențele subiectului Federației;
3. audiază rapoartele anuale ale celui mai înalt funcționar al subiectului Federației (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului Federației) cu privire la rezultatele activităților celui mai înalt organ executiv al puterii de stat din subiectul Federație, inclusiv pe probleme ridicate de parlamentul subiectului Federației etc.

Ca regulă generală, procedura de activitate a parlamentului unui subiect al Federației este determinată de constituția (carta) acestui subiect, de legile subiectului cu privire la parlamentul regional, precum și de regulamentul de muncă adoptat de acesta. organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat a subiectului. Statut juridic a unui deputat de parlament, pe lângă constituția (carta) subiectului corespunzător, este determinată și de legea regională a acestui subiect al Federației privind statutul deputaților organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al subiectului. a Federatiei.

Activitățile parlamentului sunt conduse de președintele ales de deputați din rândul lor și de adjuncții săi (care îndeplinesc atribuțiile de președinte în caz de absență a acestuia, incapacitate de a-și îndeplini atribuțiile sau în numele acestuia, precum și alte atribuții). în conformitate cu reglementările). În structura parlamentului regional (precum și la nivel federal), deputații se unesc în facțiuni conform principiului de partid și, pentru a oferi sprijin organizațional pentru activitățile lor, formează comitete și comisii permanente și temporare.

Numărul deputaților care lucrează cu caracter profesional permanent este stabilit de legea subiectului Federației.

În prezent, alegerea unui oficial șef regional de către populație a devenit din nou modelul principal utilizat. Ca regulă generală, șeful (cel mai înalt funcționar) al unui subiect al Federației este ales de cetățenii Federației Ruse care locuiesc pe teritoriul subiectului și au drept de vot activ, pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret. . În același timp, un cetățean al Federației Ruse care are un drept electoral pasiv, care nu are cetățenia unui stat străin (sau un permis de ședere sau alt document care confirmă dreptul de ședere permanentă al unui cetățean al Federației Ruse în teritoriul unui stat străin), care a împlinit vârsta de 30 de ani, poate aplica pentru alegeri.

În conformitate cu Decretul Curții Constituționale a Federației Ruse din 7 iunie 2000 N 10-P „Cu privire la cazul verificării constituționalității anumitor prevederi ale Constituției Republicii Altai și ale Legii Federale” Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse „motivul primului caz, a existat o cerere din partea șefului Republicii Altai, președintele Guvernului Republicii Altai, în care constituționalitatea dispozițiilor cuprinse în articolul 4, partea 2 a articolului 10, partea 1 a articolului 16, partea 1 a articolului 59, alineatul 9 Articolul 118, articolele 123, 123.1, 126, 154 și 162 din Constituție al Republicii Altai, precum și subparagrafele „i” ale paragrafului 1 al articolului 19 și paragraful 1 al articolului 24 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive a Federației Ruse. eniya.

În al doilea caz, în conformitate cu Decretul Curții Constituționale a Federației Ruse din 21 decembrie 2005 N 13-P „Cu privire la cazul verificării constituționalității anumitor prevederi ale Legii Federale” Cu privire la principiile generale de organizare a organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse „în legătură cu plângerile unui număr de cetățeni” baza pentru examinarea cazului a fost incertitudinea dezvăluită în întrebarea dacă prevederile Legii federale „ Cu privire la Principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse" (modificată prin Legea federală din 11 decembrie) respectă Constituția Federației Ruse 2004 N 159-FZ " Cu privire la amendamentele la Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” și la Legea federală „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și ale dreptului de participare” la referendumul cetăţenilor Federaţiei Ruse).

În plângerea adresată Curții Constituționale a Federației Ruse, reclamanții au contestat constituționalitatea art. 18 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” (modificată prin Legea federală din 11 decembrie 2004 N 159-FZ), în parte, stabilirea faptului că un cetățean al Federației Ruse este înzestrat cu atribuțiile celui mai înalt funcționar al unui subiect al Federației (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unui subiect al Federației) la propunerea președintelui al Federației Ruse de către organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al subiectului Federației, în modul prevăzut de prezenta lege federală și de constituția (carta) subiectului Federației, precum și de constituționalitatea dispozițiilor relevante din Legea federală din 11 decembrie 2004 N 159-FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” și a Legii federale „Cu privire la garanțiile de bază ale cabanelor drepturi iraționale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse”.

În ambele cazuri, Curtea Constituțională a recunoscut ca nu contravin Constituției Federației Ruse prevederile cuprinse în Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”. , conform căreia un cetățean al Federației Ruse este înzestrat cu atribuțiile celui mai înalt funcționar al Federației subiect (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului Federației) la propunerea președintelui Federației Ruse Federația de către organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al subiectului Federației.

Structura organelor executive ale puterii de stat ale unui subiect al Federației este determinată de cel mai înalt oficial subiect al Federației (de către șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului Federației) în conformitate cu constituția (carta) subiectului Federației.

În limitele autorității sale, cel mai înalt funcționar al unui subiect al Federației emite statut - decrete și ordine care sunt obligatorii pe întreg teritoriul subiectului Federației.

Legislația permite încetarea anticipată a atribuțiilor conducătorului subiectului în următoarele cazuri:

a) moartea sa;
b) demisia sa în legătură cu exprimarea neîncrederii în el de către organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al subiectului Federației;
c) demisia sa propria voinţă;
d) revocarea din funcție de către Președintele Federației Ruse;
e) recunoașterea de către instanță a capacității incompetente sau limitate;
f) recunoașterea de către instanță ca dispărută sau declarată decedată;
g) intrarea în privinţa sa în forță juridică verdictul de vinovăție al instanței;
h) plecarea sa în afara Federației Ruse pentru rezidență permanentă;
i) pierderea cetățeniei Federației Ruse de către acesta;
j) rechemarea acesteia de către alegătorii înscriși pe teritoriul unei entități constitutive a Federației, în baza și în modul stabilite de lege.

Curtea Constituțională a Federației Ruse și-a exprimat poziția cu privire la rechemarea șefului subiectului Federației de către alegători în Rezoluția deja menționată în mod repetat din 7 iunie 2000 N 10-P. În special, Curtea a reținut următoarele:

„În conformitate cu Constituția Federației Ruse, poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin intermediul autorităților de stat (articolul 3, partea 2). Legiuitorul federal, stabilind în conformitate cu articolul 72 (clauza „n” partea 1) și 76 (partea 2) din Constituția Federației Ruse, principiile generale de organizare a sistemului autorităților de stat, au dreptul de a stabili, în raport cu cel mai înalt funcționar ales prin vot popular (șeful celui mai înalt organ executiv) a entității constitutive a Federației Ruse, institutul de rechemare ca una dintre formele democrației directe (directe).

Instituția rechemarii unui înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat) al unei entități constitutive a Federației Ruse nu afectează art. 32 (partea 2) din Constituția Federației Ruse drepturile electorale ale cetățenilor, deoarece conținutul acestora determină numai procesul și mecanismele alegerilor, și nu relația ulterioară dintre această persoană și alegători. Nefiind o instituție vot, instituția revocării reflectă responsabilitatea constituțională a celui mai înalt funcționar față de oamenii care l-au ales.

Posibilitatea de rechemare nu afectează prevederea stabilită de Constituția Federației Ruse privind un sistem unificat de putere executivă în Federația Rusă (partea 2 a articolului 77), deoarece atât pentru noul cel mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse , care va fi ales pentru a-l înlocui pe cel revocat, iar pentru persoana care acționează temporar atribuțiile celui mai înalt funcționar al unui subiect al Federației Ruse în timpul campaniei electorale, deciziile și instrucțiunile puterii executive federale din competența sa rămân obligatorii.

Astfel, deși Constituția Federației Ruse nu conține prevederi care prevăd rechemarea oricărui funcționar, normele sale nu împiedică introducerea prin legea federală a institutului de rechemare a celui mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat). ) a unei entități constitutive a Federației Ruse.

În acest sens, însă, legiuitorul federal trebuie să țină cont de ceea ce rezultă din art. 3 (părțile 2 și 3) din Constituția Federației Ruse, raportul dintre formele (instituțiile) de democrație directă. Reamintim că una dintre aceste forme nu ar trebui folosită pentru a destabiliza instituțiile alese ale puterii și, în cele din urmă, democrația însăși.

În consecință, legiuitorul, dacă introduce instituția revocării, este obligat să prevadă principiile generale ale mecanismului revocării astfel încât însuși sensul alegerilor să nu fie denaturat.

Prin urmare, procedura de retragere facilitată este inacceptabilă. În condițiile alegerilor libere, poate avea loc alegerea oficialului relevant cu un vot minoritar din numărul total de alegători înregistrați. Fără a stabili cerințe suplimentare, mai stricte pentru votul în timpul unei retrageri, în comparație cu alegerile, o rechemare poate fi efectuată prin voturile cetățenilor care constituie, de asemenea, o minoritate, dar care au votat împotriva alegerilor în cadrul alegerilor. această persoană. Pentru a evita acest lucru, legiuitorul este obligat să prevadă ca un vot de rechemare să fie programat numai cu condiția ca semnăturile unui număr foarte semnificativ de alegători să fi fost strânse în raport cu cei care au votat la alegerea funcționarului corespunzător, precum și ca rechemarea poate avea loc numai prin decizie a majorității tuturor alegătorilor înscriși și nu a majorității celor care au luat parte la vot.

În virtutea principiilor unui stat de drept democratic consacrate în Constituția Federației Ruse, inclusiv principiile diversității ideologice și politice, a sistemului multipartid (articolul 13, părțile 1, 2 și 3), precum și pentru că cel mai înalt oficial ales prin alegeri generale libere (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat) al unui subiect al Federației nu este ținut de un mandat imperativ, baza revocării nu poate fi decât activitățile sale ilegale, i.e. infracțiune specifică, fapta căreia săvârșirea de către această persoană se constată în procedura jurisdicțională corespunzătoare.

Procedura de rechemare în sine ar trebui să ofere persoanei posibilitatea de a da explicații alegătorilor cu privire la circumstanțele prezentate ca motive pentru rechemare și alegătorilor - să facă campanie atât pentru, cât și împotriva revocării și, de asemenea, să garanteze participarea universală, egală și directă a alegătorilor la votul secret la rechemare. Protecția onoarei și demnității persoanei rechemate, a drepturilor și libertăților sale civile se realizează în cadrul unei proceduri judiciare.

Fără stabilirea unor criterii juridice clare (temeiuri) pentru rechemarea celui mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat) al unei entități constitutive a Federației, procedurile adecvate pentru implementarea acesteia, scopurile constituționale pentru care această instituție. pot fi introduse nu sunt realizate. În acest caz, revizuirea pierde semnele unei instituții democratice, creează condiții prealabile pentru utilizarea sa neloială în scopuri contrare principiilor democrației și alegerilor democratice libere și, prin urmare, nu poate fi pusă în aplicare ca încălcare a prevederilor Constituției Federației Ruse, inclusiv garanţii de independenţă a autorităţilor executive.

Un rol important în sistemul puterii executive a subiecților Federației îl joacă cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului Federației - un organ permanent al puterii executive al subiectului Federației (guvernele acestor subiecți). ).

Denumirea celui mai înalt organ executiv al puterii de stat a subiectului Federației, structura acestuia, procedura de formare a acesteia sunt stabilite prin constituția (carta) și legile subiectului, ținând cont de tradițiile istorice, naționale și culturale regionale.

Astfel, în conformitate cu Constituția Republicii Tatarstan (articolul 94), Cabinetul de Miniștri al Republicii este format din Președintele acestuia.

Președintele Republicii Tatarstan face propuneri Consiliului de Stat al Republicii Tatarstan cu privire la aprobarea candidaturii primului ministru al Republicii Tatarstan, numește, de comun acord cu Consiliul de Stat al Republicii Tatarstan, viceprim miniștri, numește miniștri, președinți ai comitetelor de stat, șefi ai altor organe executive ale Republicii Tatarstan care sunt membri ai Cabinetului Miniștrilor Republicii Tatarstan. Eliberează din funcție pe prim-ministrul Republicii Tatarstan și pe membrii Cabinetului de Miniștri al Republicii Tatarstan. Contribuie Consiliul de Stat Propunerile Republicii Tatarstan privind formarea și desființarea ministerelor și comitetelor de stat ale Republicii Tatarstan.

Potrivit Constituției Republicii Karelia (articolele 48, 51), Șeful Republicii supune aprobării de către Adunarea Legislativă (Parlamentul) Republicii structura puterii executive a Republicii, numește șefii Republicii Republicii organele executive (miniștri, președinți de comisii, șefi de departamente și alți funcționari), cu excepția primului-ministru, a ministrului finanțelor și a ministrului economiei. Acești miniștri sunt numiți de șeful Republicii cu acordul majorității deputaților aleși ai Adunării Legislative din Karelia. Șeful Republicii revocă șefii și alți funcționari ai organelor executive republicane. Formează Guvernul Republicii dintre șefii organelor executive republicane, stabilește procedura activităților sale.

Guvernul subiectului Federației rezolvă problemele administrației publice care intră în competența subiectului, în măsura în care nu sunt acoperite de competențele parlamentului și ale celui mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat) al subiectul Federaţiei.

Actele guvernului subiectului Federației sunt rezoluții și ordine adoptate în conformitate cu legislația regională.

Ministerele, departamentele (comitetele) și alte autorități executive ale subiecților Federației gestionează ramurile guvernamentale care le sunt încredințate sau efectuează gestiunea intersectorială, raportând Guvernului și, de regulă, șefului de subiect. ministere, comitete de stat iar alte autorități executive ale subiecților sunt responsabile de starea și dezvoltarea sferelor și ramurilor de conducere care le sunt încredințate.

instrument nou reglementare constituționalăîn sistemul puterii executive sunt acorduri între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației privind transferul exercitării unei părți a competențelor.

Aceste acorduri reprezintă unul dintre instrumentele practice importante pentru dezvoltarea relațiilor federative, deoarece contribuie la întărirea și creșterea eficienței activităților autorităților executive, asigură coordonarea intereselor Federației și ale subiecților acesteia, fac posibilă ia în considerare cu exactitate unicitatea caracteristicilor geografice, naturale, economice, demografice și de altă natură ale subiecților Federației, oferă posibilitatea de a căuta și testa noi soluții economice și juridice.

Prevederile părții 2 a art. 78 din Constituția Federației Ruse sunt reflectate și dezvoltate într-o serie de acte normative ale Federației Ruse.

Astfel, Legea constituțională federală din 17 decembrie 1997 N 2-FKZ „Cu privire la guvernul Federației Ruse” printre puteri generale Guvernul Federației Ruse își stabilește dreptul de a transfera, prin acord, autorităților executive ale subiecților Federației, exercitarea unei părți a competențelor sale, dacă acest lucru nu contravine Constituției Federației Ruse, Legii constituționale federale. „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” și legile federale.

Principiile pentru transferul de către organele executive federale a exercitării unei părți din atribuțiile lor către organele executive ale puterii de stat ale unui subiect al Federației, precum și procedura de încheiere a acordurilor, au fost specificate în Legea federală „Cu privire la Principiile organizării organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”.

Potrivit părții 1 a art. 3 din această lege federală acordurile nu pot transfera, exclude sau redistribui în alt mod subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse stabilite de Constituția Federației Ruse, subiectele de jurisdicție comună ale Federației Ruse și subiectele Federației (denumite în continuare: ca subiecte de jurisdicție comună), precum și subiecte de jurisdicție ale subiecților Federației. Partea 1 a art. 26.8 din Lege stabilește, de asemenea, că autoritățile executive federale, de comun acord cu autoritățile executive ale unei entități constitutive a Federației, le pot delega exercitarea unei părți din atribuțiile lor numai dacă acest lucru nu contravine Constituției Federației Ruse și federale. legi.

Acordul trebuie să definească condițiile și procedura de transfer al exercițiului unei părți din competențe, inclusiv procedura de finanțare a acestora, durata acordului, responsabilitatea părților la acord, temeiul și procedura acestuia. încetare anticipată, alte aspecte legate de punerea în aplicare a prevederilor acordului. Acordurile sunt considerate încheiate și intră în vigoare după ce sunt aprobate prin rezoluții ale Guvernului Federației Ruse și publicate oficial în modul prescris.

Autoritățile executive federale care au delegat exercițiul unei părți din atribuțiile lor organelor executive relevante ale puterii de stat ale unui subiect al Federației prin intermediul unor acorduri, controlează respectarea termenilor acestor acorduri și poartă responsabilitatea pentru exercitarea necorespunzătoare a unei părți din puterile delegate. În cazul rezilierii anticipate a acordului, organul executiv federal care este parte la acord va prezenta Guvernului Federației Ruse, în conformitate cu procedura stabilită, un proiect de rezoluție a Guvernului Federației Ruse privind recunoașterea ca invalidă rezoluția Guvernului Federației Ruse privind aprobarea acestui acord.

De remarcat că, în prezent, legiuitorul, în materie de transfer al exercițiului unei părți din atribuțiile organelor executive federale către organele executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației, a început să acorde prioritate nu acordurilor, ci legi federale. Așadar, potrivit părții 1 a art. 26.8 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” acordurile pot fi încheiate numai în cazuri excepționale când exercitarea unei părți a competențelor nu poate fi încredințată. prin legea federală în egală măsură organelor executive ale puterii de stat ale unui subiect al Federaţiei .

Cu toate acestea, la mijlocul anilor 1990, când noile relații federale erau la început și nu exista o reglementare legislativă detaliată cu privire la problemele de delimitare și delegare a competențelor între autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației, acordurile au fost cele care au făcut posibilă completarea „lacunelor” legale și procedurale și asigurarea unei interacțiuni efective între autoritățile executive federale și regionale. Datorită analizei constante a acordurilor și practicii implementării acestora, organismele guvernamentale federale au reușit să acumuleze materialul factual necesar, care a stat la baza majorității legilor federale care reglementează relația dintre autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației. .

În cazul în care acordul prevede reorganizarea organelor teritoriale ale organelor executive federale care transferă, în conformitate cu acordul, exercitarea unei părți din atribuțiile acestora către organele executive ale puterii de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, o astfel de reorganizare este efectuată. în conformitate cu formele şi caracteristicile stabilite de lege.

În prezent, în ciuda tendinței dominante de delegare legislativă a dreptului de a exercita o parte din atribuțiile organelor executive federale către autoritățile entităților constitutive ale Federației, practica încheierii de acorduri în baza prevederilor părții 2 a art. 78 din Constituția Federației Ruse este, de asemenea, păstrat și dezvoltat. Partea 3 Art. 78 din Constituție reglementează relațiile legate de transferul exercitării unei părți din atribuțiile autorităților executive ale subiecților Federației către autoritățile executive federale.

Dreptul autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației de a transfera exercițiul unei părți din atribuțiile lor către autoritățile executive federale se bazează și pe prevederile art. 73 din Constituția Federației Ruse, conform căruia, în sfera jurisdicției lor exclusive, subiecții Federației au puterea deplină a puterii de stat, precum și partea 4 a art. 5 din Constituția Federației Ruse, care stabilește egalitatea subiecților Federației în relațiile cu organele guvernamentale federale.

Procedura generală și principiile pentru transferul de către organele executive a puterii de stat a subiecților Federației a exercitării unei părți din atribuțiile acestora către organele executive federale sunt stabilite de Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a legislativului (reprezentantului) și Organele executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”.

Potrivit părții 1 a art. 28.6 din Legea federală de mai sus, organele executive ale puterii de stat ale unui subiect al Federației, de comun acord cu organele executive federale, le pot delega exercitarea unei părți din atribuțiile lor cu transferul resurselor materiale și financiare necesare, dacă aceasta nu contravine constituției (cartei), legilor și altor reglementări acte juridice subiect al Federaţiei.

Acordul este semnat de șeful organului executiv federal și cel mai înalt funcționar al subiectului Federației (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului Federației).

Întrucât părțile la acord sunt autoritățile executive federale, acordurile sunt considerate încheiate și intră în vigoare numai după ce au fost aprobate prin rezoluții ale Guvernului Federației Ruse și publicate oficial în modul prescris.

În practica construcției federale, nu există acorduri privind transferul „unilateral” a exercitării unei părți din atribuțiile autorităților executive ale unui subiect al Federației către autoritățile executive federale. Cele mai frecvente sunt acordurile privind delegarea reciprocă (cu privire la transferul reciproc) a exercitării unei părți a competențelor între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației.

Motivul examinării cauzei este apelul la instanța de judecată. Contestația se trimite instanței judecătorești din scrisși semnat de solicitant (solicitanți) sau de o persoană împuternicită și trebuie să respecte cerințele Legii „Cu privire la instanța judecătorească”.

Guvernatorul regiunii, duma regională, guvernul regiunii, fiecare deputat al dumei regionale, procurorul regiunii, comisarul pentru drepturile omului în regiune, comisia electorală a regiunii, asociația municipiilor din regiune, tribunalul regional, instanța de arbitraj oblaste, o cameră notarială, organe locale de autoguvernare, un grup de deputați ai unui organ reprezentativ al autoguvernării locale în număr de cel puțin cinci persoane, cetățeni, inclusiv cetățeni străini și apatrizi, asociații de cetățeni.

Atunci când se adresează instanței statutare a cetățenilor să facă recurs împotriva actelor normative emise de o autoritate de stat, un organism local de autoguvernare, contestația menționată trebuie să conțină informații despre ce drepturi ale cetățenilor și cum sunt încălcate prin actul juridic normativ atacat.

O noutate esențială a Federalului lege constitutionala„O Sistem juridic al Federației Ruse” este alocarea în sistemul judiciar a instanțelor entităților constitutive ale Federației și includerea în sistemul judiciar al Rusiei a judecătorilor de pace - judecători de jurisdicție generală a entităților constitutive ale Federației. reforma judiciara, aprobat de Consiliul Suprem al RSFSR în 1991. Pentru prima dată, mențiunea magistraților a apărut în Legea Federației Ruse „Cu privire la statutul judecătorilor în Federația Rusă”, dar nu au existat schimbări reale în această direcție. pentru mult timp. Abia după adoptarea Legii „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse”, a Legii federale „Cu privire la judecătorii de pace din Federația Rusă”, modificări la codurile de procedură, au început ideile Institutului Justiției de Pace. să fie întruchipată în Rusia modernă.

Institutul judecătorilor de pace a fost introdus în Rusia prin reforma din 1864 și a existat cu diverse modificări până în 1917. Astăzi, oamenii vorbesc adesea despre renașterea judecătorilor de pace. Cu toate acestea, analizând cele existente cadrul de reglementare activități ale judecătorilor de pace, se poate spune că sistemul judecătorilor de pace care se formează în prezent și institutul judecătorilor de pace instituit prin Cartele judiciare din 1864. Imperiul Rus unește doar numele.

Curtea mondială modernă are o natură juridică de stat. Judecătorii de pace, precum și curțile constituționale (statutare) se referă la art. 4 din Legea sistemului judiciar între instanțele subiecților Federației și, prin urmare, sunt organe ale puterii de stat, și nu autoguvernare locală. Dacă judecătorii de pace făceau parte din sistemul de autoguvernare locală, atunci deciziile lor nu puteau fi revizuite de autoritățile statului, adică. judecătorii care exercită puterea judecătorească de stat. Aceasta este diferența dintre judecătorii de pace în conformitate cu Legea constituțională federală „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse” și judecătorii de pace înființați prin legea din 1864, care nu făceau parte din sistemul puterii de stat. De aceea, hotărârile judecătorilor de pace au fost revizuite de congresul judecătorilor de pace, și nu de către instanțele districtuale. Și numai în ordinea supravegherii deciziile lor erau supuse controlului Senatului. Potrivit art. 21 din Legea constituțională federală „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse”, judecătorii de pace se limitează procedural la instanțele federale de jurisdicție generală - tribunale districtuale, care sunt considerate pentru ei „imediat superioare”. tribunal". În acest fel, dreptatea mondială v noua Rusie nu este un sistem autonom, ci este o colecție de magistrați individuali care nu sunt legați în niciun fel între ei.

Examinarea cauzelor civile și penale de către un judecător de pace din Imperiul Rus a fost efectuată în conformitate cu reguli speciale, simplificate, în comparație cu procedura procedurilor judiciare în instanțele generale. În Rusia, atât în ​​proces penal, cât și în civil lege procedurala dispărut reguli speciale definire comandă specială procedura în fața unui judecător de pace.

Ideea centrală a Institutului de justiție globală este apropierea maximă a justiției de populație. Acest lucru se realizează, după cum arată experiența mondială, prin acordarea dreptului de a examina anumite categorii de cauze penale și civile, cu acordul părților, împuterniciților rezidenților unei anumite părți a localitate. Acesta este sensul principal al dreptății mondiale.

Astfel, putem numi trei factori principali care au influențat dezvoltarea conceptului de justiție mondială în Rusia modernă:

• necesitatea de a consolida garanțiile de accesibilitate a justiției și de a o apropia de populație;
• dezvoltarea federalismului în Rusia: necesitatea de a permite subiecților Federației să-și creeze propriile lor judiciar;
• dorinta de crestere a numarului de judecatori, eliberand instantele de judecata de cauze „minore”.

În conformitate cu art. 28 din Legea constituțională federală „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse”, judecătorul de pace, în competența sa, consideră cauzele civile, administrative și penale ca o instanță de primă instanță.

Potrivit art. 5 din Legea federală din 17 decembrie 1998 N 188-FZ „Cu privire la judecătorii de pace în Federația Rusă”, sunt impuse cerințe judecătorilor de pace și candidaților la funcția de judecători de pace, care, în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la statutul judecătorilor în Federația Rusă”, sunt impuse judecătorilor și candidaților la funcția de judecător.

Magistratul apreciază în primă instanță: cauze penale ale infracțiunilor pentru care pedeapsa maximă nu depășește trei ani închisoare, în competența sa, în conformitate cu partea 1 a art. 31 din Codul de procedură penală al Federației Ruse; cazuri de extrădare hotărâre judecătorească; cazuri de divorț, dacă între soți nu există dispută cu privire la copii; cazuri privind împărțirea între soți a proprietății dobândite în comun cu o valoare a creanței care nu depășește 50 de mii de ruble; alte cauze care decurg din raporturi de drept al familiei, cu excepția cazurilor de contestare a paternității (maternității), de stabilire a paternității, de privare de drepturi părintești, de restrângere a drepturilor părintești, de adopție (adopție) a unui copil, de alte cauze privind litigiile privind copii și cazuri privind recunoașterea căsătoriei invalide; cauze privind litigiile de proprietate, cu excepția cauzelor privind moștenirea proprietății și a cauzelor izvorâte din raporturi pentru crearea și folosirea rezultatelor activitate intelectuală, cu prețul creanței care nu depășește 50 de mii de ruble; cauze privind stabilirea procedurii de folosință a proprietății; cazurile de infracțiuni administrative se referă la competența judecătorului de pace din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și legile subiecților Federației.

Judecatorul de pace are in vedere cauze cu privire la imprejurari nou descoperite in raport cu deciziile luate de acesta in prima instanta si care au intrat in vigoare. În plus, el ia în considerare singur cazurile care îi revin competenței de către lege.

Atribuirea unui volum atât de însemnat de cauze în competența judecătorului de pace „descărcează” în mod semnificativ instanțele districtuale, grăbește procesul îndelungat al procedurilor judiciare fără a compromite calitatea înfăptuirii justiției.

Judecătorii de pace își desfășoară activitățile în limitele circumscripțiilor judiciare. Numărul total de judecători de pace și numărul de circumscripții judiciare ale unei entități constitutive a Federației sunt determinate de legea federală la inițiativa legislativă a entității constitutive corespunzătoare a Federației Ruse, convenită cu Curtea Supremă a Federației Ruse, sau la inițiativa Curții Supreme a Federației Ruse, de comun acord cu entitatea constitutivă corespunzătoare a Federației.

Comploturi judiciare iar funcţiile de judecători de pace sunt create şi desfiinţate prin legile subiecţilor Federaţiei. Districtele judiciare sunt create pe baza populației dintr-un district de la 15 la 23 mii de persoane. În formațiunile administrativ-teritoriale cu o populație mai mică de 15 mii de persoane se creează un district judiciar.

O circumscripție judecătorească sau funcția de judecător de pace nu poate fi desființată dacă cauzele care se referă la competența acestui judecător de pace nu au fost trecute concomitent în competența altui judecător sau instanță.

Magistratul în cauzele aflate în competența sa face numai justiția. Ordinea procedurii în fața unui magistrat în ansamblu nu diferă de procedura stabilită pentru examinarea cauzelor civile și penale de către un singur judecător al instanțelor federale de jurisdicție generală.

Legislația stabilește o procedură specială (de recurs) pentru revizuirea deciziilor luate de judecătorul de pace în materie penală și afaceri Civile. Curtea Curtea de Apel are dreptul de a stabili fapte noi, de a examina noi probe și, dacă există motive adecvate, de a lua în mod independent o nouă decizie.

Instanta de apel pentru judecatorul de pace este Tribunal Judetean deoarece, potrivit art. 21 din Legea constituțională federală „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse”, judecătorii de pace se apropie procedural de instanțele federale jurisdicţie generală – instanţele districtuale.

Un stat federal presupune existența a cel puțin două niveluri de guvernare: cel federal și cel al subiecților. Federația Rusă ca stat federal se caracterizează prin prezența mai multor niveluri de guvernare: la nivel federal, regional (subiecții Federației) și local (guvernele locale). Sistemul puterii pe trei niveluri este unul dintre semnele unui stat democratic, iar împărțirea puterilor între aceste niveluri de putere este un semn al descentralizării acestuia.

Sistemul puterii de stat în Rusia are două niveluri - federalși regional. Constituția reglementează atât competențele exclusive ale autorităților federale ale statului, cât și competențele exclusive ale autorităților regionale ale statului, precum și competențele comune ale autorităților federale și regionale. Puterile corpurilor autoritățile locale sunt definite separat în Constituție, deoarece în Rusia independența autoguvernării locale este garantată în limitele puterilor sale, iar organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat.

Temeiul juridic pentru formarea și activitățile autorităților publice ale subiecților Federației Ruse este Constituția, legile federale, constituțiile (cartele) și legile subiecților Federației.

Constituția definește principii de baza, pe care ar trebui să se construiască activitățile autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse: independența și independența autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse, care, în afara subiectelor de jurisdicție federală și subiecților de jurisdicție comună, au plenitudinea puterii de stat; integritatea statului și unitatea autorităților statului; protecția drepturilor cetățenilor din întreaga Federație Rusă; delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între organismele federale și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Stabilirea principiilor generale pentru organizarea puterii de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse este o responsabilitate comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, iar sistemul autorităților de stat este format din entitățile constitutive ale Federației Ruse. Federația Rusă în mod independent. Legea nr.184-FZ din 6 octombrie 1999 clar stabilită sistem organele guvernamentale ale regiunilor, care sunt:

1) organ legislativ (reprezentator) al puterii de stat;

2) cel mai înalt organ executiv al puterii de stat;

3) alte organe ale puterii de stat formate în conformitate cu constituția (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse.

Constituția (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse poate stabili poziția celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse.

Activitățile autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse se desfășoară în conformitate cu următoarele principii:

1) integritatea statală și teritorială a Rusiei;

2) extinderea suveranității Rusiei asupra întregului său teritoriu;

3) supremația Constituției și a legilor federale în toată Rusia;

4) unitatea sistemului puterii de stat;

5) împărțirea puterii de stat în legislativă, executivă și judiciară;

6) delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Rusiei și subiecții Federației Ruse;

7) exercitarea independentă de către autoritățile de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare a competențelor acestora.

Autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, de comun acord, își pot transfera reciproc exercițiul unei părți din atribuțiile lor.

Specificul organizării puterii de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse este determinat de distribuția orizontală a competențelor nivelului de management studiat, mecanismul de descurajare și control reciproc, metoda de formare și responsabilitatea politică a autorităților executive. și înalți oficiali ai entității constitutive a Federației Ruse. Aceasta este ceea ce caracterizează forma de guvernare într-o anumită regiune în cadrul celor trei modele cunoscute de organizare a puterii: prezidențial, parlamentar sau mixt (președinte-parlamentar).

7.2 Autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse

Corpul legislativ are statutul de organ legislativ suprem și unic permanent al entității constitutive a Federației Ruse. A lui funcții constituie reglementări legislative cu privire la subiectele de jurisdicție ale entității constitutive ale Federației Ruse și subiectele de jurisdicție comună, precum și o soluție independentă a problemelor de sprijin organizatoric, juridic, informațional, logistic și financiar pentru activitățile acestora. Legiuitorul are drepturi de persoană juridică, are sigiliu oficial. Numele corpului legislativ al puterii de stat al unui subiect al Federației Ruse, structura acestuia sunt stabilite de constituția (carta) subiectului, ținând cont de tradițiile istorice, naționale și de altă natură ale subiectului Federației Ruse.

Legea nr.184-FZ din 6 octombrie 1999 definește structura și modalitățile de formare a organului legislativ al puterii de stat. Deputații organului legislativ al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse sunt aleși de cetățenii Rusiei care locuiesc pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse și au drept de vot activ. Un cetățean al Rusiei care, în conformitate cu legislația federală, constituția (carta) și (sau) legea unei entități constitutive a Federației Ruse, are un drept electoral pasiv, poate fi ales deputat. Alegerile se desfășoară pe bază de vot universal, egal și direct, prin vot secret. Statutul unui deputat, mandatul său, procedura de pregătire și desfășurare a alegerilor sunt reglementate de legislația federală, constituția (carta) și legile entității constitutive a Federației Ruse.

Majoritatea organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt unicamerale, doar în unele republici organele legislative ale puterii constau din două camere. Organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt formate în cursul alegerilor speciale pe baza majoritare și proporționale. sistemele electorale. Cel puțin 50% dintre deputații corpului legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse trebuie să fie aleși dintr-o singură circumscripție, proporțional cu numărul de voturi exprimate pentru listele de candidați pentru deputați desemnați de asociațiile electorale.

Numărul de deputați ai organului legislativ al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse este stabilit prin constituția (carta) entității constitutive a Federației Ruse. Numărul de mandate de deputați variază de la 11 în regiunea autonomă Taimyr la 194 de deputați în Republica Bashkortostan. Mandatul deputaților corpului legislativ este stabilit de constituția (carta) subiectului Federației Ruse, dar nu poate depăși cinci ani. Numărul deputaților care lucrează pe o bază profesională permanentă este stabilit de legea entității constitutive a Federației Ruse.

Cheltuielile pentru asigurarea activităților organului legislativ al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse sunt prevăzute în bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse separat de alte cheltuieli, în conformitate cu clasificare bugetară RF. Gestionarea și eliminarea fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse în procesul de executare a acesteia de către organul legislativ, deputații individuali sau grupurile de deputați nu sunt permise. În același timp, competențele organului legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse de a exercita controlul asupra execuției bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse nu sunt limitate.

Corpul legislativ este competent dacă în componența sa este aleasă cel puțin o treime din numărul stabilit de deputați. Competența unei sesiuni a unui organism legislativ este determinată de legea unei entități constitutive a Federației Ruse. Sesiunile corpului legislativ sunt deschise, dar este permisă și o formă închisă, care se stabilește prin regulamentul acestui organ.

Puterile legislatura sunt destul de extinse. Acest:

1) aprobarea programelor de dezvoltare socio-economică a regiunii;

2) stabilirea impozitelor și taxelor și procedura de colectare a acestora (în jurisdicția entității constitutive a Federației Ruse);

3) stabilirea procedurii de formare și funcționare a fondurilor extrabugetare și valutare, stabilirea raportării privind cheltuirea fondurilor din aceste fonduri;

4) gestionarea și eliminarea proprietății unui subiect al Federației Ruse;

5) aprobarea și rezilierea contractelor subiectului Federației Ruse;

6) stabilirea procedurii de numire și organizare a unui referendum a unei entități constitutive a Federației Ruse;

7) stabilirea procedurii de organizare a alegerilor pentru corpul legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse;

8) organizarea de alegeri pentru organele locale de autoguvernare;

9) determinarea structurii administrativ-teritoriale și a procedurii de modificare a acesteia;

10) aprobarea schemei de management a entității constitutive a Federației Ruse, determinarea structurii celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse.

Corpul legislativ al puterii de stat al unui subiect al Federației Ruse: adoptă constituția unui subiect al Federației Ruse și modificări la aceasta; efectuează reglementări legislative cu privire la subiectele de jurisdicție ale subiectului Federației Ruse și subiectele de jurisdicție comună ale Federației Ruse și subiectele Federației Ruse în cadrul competențelor subiectului Federației Ruse.

lege subiect al Federației Ruse:

1) se aprobă bugetul entității constitutive a Federației Ruse și raportul de execuție a acestuia prezentat de cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse;

2) se stabilește procedura de organizare a alegerilor pentru organele locale de autoguvernare pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse;

3) se aprobă programele de dezvoltare socio-economică a disciplinei Federației Ruse, prezentate de cel mai înalt funcționar al disciplinei Federației Ruse;

4) se stabilesc impozite și taxe, a căror stabilire este atribuită prin legea federală jurisdicției entității constitutive a Federației Ruse, precum și procedura de colectare a acestora;

5) se aprobă bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial ale unei entități constitutive a Federației Ruse și rapoartele privind execuția acestora;

6) procedura de administrare și înstrăinare a proprietății unei entități constitutive a Federației Ruse, inclusiv acțiuni (acțiuni, acțiuni) ale unei entități constitutive a Federației Ruse în capitalul entităților comerciale, parteneriatelor și întreprinderilor altor organizații și juridice forme, este stabilit;

7) se aprobă încheierea și rezilierea contractelor pentru subiectul Federației Ruse;

8) se stabilește procedura de numire și organizare a referendumului unei entități constitutive a Federației Ruse;

9) se stabilește procedura de organizare a alegerilor pentru organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse;

10) se stabilește structura administrativ-teritorială a unui subiect al Federației Ruse și procedura de schimbare a acesteia;

11) se instituie un sistem de organe executive ale puterii de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

Decret organismul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse:

1) se adoptă regulamentele organului menționat și se soluționează problemele regulamentului intern de activitate al acestuia;

2) se elaborează o decizie privind conferirea unui cetățean al Federației Ruse, la propunerea președintelui Federației Ruse, cu atribuțiile celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse;

3) anumiți funcționari ai unei entități constitutive a Federației Ruse sunt numiți și eliberați din funcție;

4) se emite consimțământul pentru numirea funcționarilor individuali ai unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă o astfel de procedură este prevăzută de Constituție, de legile federale și de constituția (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse;

5) se stabilește o dată pentru alegerile pentru organul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse;

6) un referendum al unei entități constitutive a Federației Ruse este convocat în cazurile în care statutar subiect al Federației Ruse;

7) se elaborează o decizie de neîncredere (încredere) în cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și o decizie de neîncredere (încredere) în șefii autorităților executive ale unei entități constitutive a Federației Ruse Federația, la a cărei numire a luat parte corpul legislativ al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, în conformitate cu subiectul constituției (carta) al Federației Ruse;

8) se aprobă un acord privind modificarea granițelor unei entități constitutive a Federației Ruse;

9) se aprobă un proiect de acord privind delimitarea puterilor;

10) sunt numiți în funcția de judecător al curții constituționale (cartei) a unei entități constitutive a Federației Ruse;

11) alte decizii sunt elaborate cu privire la aspectele menționate de Constituție, legile federale, constituția (carta) și legile entității constitutive a Federației Ruse la jurisdicția organului legislativ al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse .

Organul legislativ al puterii de stat al subiectului Federației Ruse, în limitele și formele stabilite de constituția (carta) subiectului și de legile subiectului Federației Ruse, exercită controlul asupra respectării și punerii în aplicare a legilor. a subiectului Federației Ruse, execuția bugetului subiectului Federației Ruse, execuția bugetelor fondurilor extrabugetare de stat teritoriale ale subiectului Federației Ruse, respectarea procedurii stabilite pentru eliminarea proprietatea subiectului RF.

Dreptul de inițiativă legislativă aparține deputaților, cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse și organelor reprezentative ale autoguvernării locale. Constituția (carta) unei entități constitutive a Federației Ruse poate acorda dreptul de inițiativă legislativă altor organisme, asociații publice, precum și cetățenilor care locuiesc pe teritoriul unei anumite entități constitutive a Federației Ruse.

Proiectele de lege prezentate de cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse sunt luate în considerare cu prioritate la propunerea acestuia. Proiectele de lege care prevăd cheltuieli acoperite din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse sunt examinate de organul legislativ la propunerea unui înalt funcționar sau dacă există o opinie a persoanei respective, care este prezentată legislativului (reprezentantului). organ al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse într-o perioadă de cel puțin 20 zile calendaristice.

Competențele organului legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse pot înceta anticipat în cazul:

1) luarea unei decizii privind autodizolvarea;

2) dizolvarea organismului specificat de către cel mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse în cazul adoptării unui act juridic de reglementare care contrazice actele celui mai înalt; forță juridică dacă asemenea contradicții sunt stabilite de instanță, iar legiuitorul nu le-a eliminat în termen de șase luni de la data intrării în vigoare; hotărâre.

În cazul dizolvării corpului legislativ, sunt convocate alegeri anticipate pentru corpul legislativ (reprezentant) al unei entități constitutive a Federației Ruse. Aceste alegeri au loc în cel mult șase luni de la data intrării în vigoare a deciziei privind încetarea anticipată a atribuțiilor organului legislativ.

Competențele pot fi încetate înainte de termen și în cazul intrării în vigoare a deciziei instanței competente privind incompetența componenței date a deputaților din corpul legislativ al subiectului Federației Ruse, inclusiv în legătură cu demisia. a deputaţilor puterilor lor.

Organul legislativ (reprezentativ) al unui subiect al Federației Ruse are dreptul de a-și exprima neîncrederea în cel mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv) al unui subiect al Federației Ruse în cazul:

1) publicarea de către acesta a actelor care contrazic Constituția, legile federale, constituția (carta) și legile subiectului Federației Ruse, dacă astfel de contradicții sunt stabilite de instanța competentă și cel mai înalt funcționar nu elimină aceste contradicții în termen de o lună de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești;

2) altă încălcare gravă a legislației federale, a legilor unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă aceasta a implicat o încălcare în masă a drepturilor și libertăților cetățenilor.

Decizia de neîncredere în cel mai înalt funcționar se ia cu 1/3 din voturile numărului de deputați stabilit la inițiativa a cel puțin 1/3 din numărul de deputați stabilit. Această soluție atrage demisia imediată a celui mai înalt funcționar și a organului condus de acesta.

În cazul demisiei organului executiv suprem al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, acesta continuă să funcționeze până la formarea unui nou organ executiv suprem al unei entități constitutive a Federației Ruse.

7.3. Organizarea organelor executive ale puterii de stat în subiecții Federației Ruse

Puterea executivă în entitățile constitutive ale Federației Ruse face parte din puterea de stat unificată a Federației Ruse. Autoritățile executive au o prioritate în triada ramurilor guvernamentale, ceea ce determină rolul lor principal în gestionarea celor mai importante procese din stat și regiune. Autoritățile executive federale și autoritățile executive ale subiecților Federației Ruse formează un singur sistem de putere executivă în Federația Rusă.

În subiectul Federației Ruse, este stabilit un sistem de autorități executive, condus de șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat. Structura organelor executive ale puterii de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse este determinată de cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse.

De bază caracteristică organizarea organelor executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse este un sistem de reglementare juridică pe două niveluri, datorită următorilor factori: în primul rând, delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între Federația Rusă și entitățile sale constitutive. ; în al doilea rând, necesitatea asigurării unităţii sistemului de autorităţi executive. Pe de o parte, subiecții Federației Ruse formează în mod independent un sistem de autorități executive pe teritoriul lor. Pe de altă parte, autoritățile executive federale și autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse formează un singur sistem de autorități executive în Federația Rusă. Ca urmare, pe teritoriul fiecărui subiect al Federației interacționează diverse sisteme autorități executive: autorități federale; autoritățile executive ale acestui subiect ale Federației Ruse, precum și autorităţile municipale administrația locală. De menționat că mecanismul de interacțiune optimă între autoritățile executive de toate nivelurile este încă slab dezvoltat.

Structura organele executive ale puterii de stat din entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt reprezentate în principal de două modele: unitatea de comandă în conducerea organului executiv și colegialitatea în management.

Primul model: cel mai înalt funcționar, șeful puterii executive într-o entitate constitutivă a Federației Ruse creează de unul singur structura administrației unei entități constitutive a Federației Ruse, este înzestrat cu diferite puteri în domeniul formării autorităților executive, structura administratiei, bugetului, finantelor si contabilitatii, managementului proprietatii, interactiunea cu institutii si intreprinderi de diferite forme de proprietate din industrii si sfere de dezvoltare economica si socio-culturala, desfasoara conducerea directa a tuturor compartimentelor structurale ale structurii aprobate a administratiei. .

LA puterileînalții funcționari includ:

1) dreptul de inițiativă legislativă; semnarea și promulgarea legilor;

2) veto suspensiv asupra legilor;

3) drept exclusiv introducerea de proiecte de lege la buget, planuri de dezvoltare socio-economică a regiunii, structura organizationala putere executiva.

Cele mai multe dintre cartele entităților constitutive ale Federației Ruse prevăd un mecanism care restrânge puterea înalților funcționari, șefilor ramurii executive a entității constitutive a Federației Ruse - dreptul unui organism reprezentativ de a aproba deputați, structura ale administrației, costurile de întreținere a acesteia, audierea rapoartelor anuale privind activitățile administrației, dreptul la încetarea anticipată a atribuțiilor unui înalt funcționar etc.

Al doilea model Structura administrației unei entități constitutive a Federației Ruse implică înființarea Guvernului ca formă organizatorică și juridică independentă a puterii executive, cu competențe stabilite normativ, competențe în stabilirea funcțiilor executive și administrative. Guvernul are două începuturi: primul este că publică teritorii care sunt în general semnificative pentru întreaga populație. reguli, adică este purtătorul lege publica, al doilea - Guvernul este persoana juridica, acestea fac obiectul dreptului civil, raporturilor de drept privat, poate incheia tranzactii in domeniul proprietatii, funciare si alte raporturi.

Există un model intermediar de organizare a administrației, când guvernul nu este o entitate juridică și nu este o entitate independentă - statutul său este mai degrabă cel de colegiu sub guvernator.

Diferite modele de putere executivă a entităților constitutive ale Federației Ruse nu oferă un domeniu juridic, administrativ și managerial unificat în țară. Constituțiile republicilor și cartele nu definesc raportul dintre acte, forța juridică a celor care sunt emise la nivel local și actele guvernului federal, care nu are un impact administrativ privind autoritățile executive organizatorice și juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Autoritățile executive din republicile Federației Ruse funcționează, de regulă, pe baza uneia dintre opțiunile de mai sus.

1) Cel mai înalt organ executiv al republicii conduce și formează cel mai înalt funcționar în mod independent. În acest caz corp suprem puterea executivă (guvernul) este pe deplin responsabilă față de cel mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse. Aceasta caracterizează sistemul organelor executive ale republicilor prezidențiale.

2) Corpul suprem al puterii executive are o „dublă responsabilitate”: față de cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse și organului legislativ al entității constitutive a Federației Ruse. Cel mai înalt funcționar nu este direct șeful puterii executive, deoarece există funcția de președinte al guvernului. Acest lucru este tipic pentru republicile mixte, semi-prezidențiale și majoritatea teritoriilor și regiunilor.

3) În cadrul sistemului colegial de formare și organizare a puterii executive în republicile parlamentare, puterea executivă (guvernul) este formată dintr-un organ legislativ reprezentativ. Este cazul Republicii Udmurt, Republicii Daghestan.

Structura autorităților executive republicane se caracterizează printr-o mare diversitate, care rezultă din diversitatea modelelor de organizare a sistemului autorităților executive în republici.

Organul suprem al puterii executive în republici este guvernul. Principalele sale puteri includ:

1) implementarea măsurilor pentru asigurarea statului de drept, a drepturilor și libertăților cetățenilor, a protecției proprietății și ordine publică;

2) elaborarea bugetului entității constitutive a Federației Ruse, asigurând execuția acestuia;

3) elaborarea și transmiterea spre aprobare de către autoritatea legislativă (reprezentativă) a proiectelor de planuri pentru dezvoltarea socio-economică a unei entități constitutive a Federației Ruse, rapoarte privind implementarea acestora;

4) formarea autorităților executive ale subiectului Federației Ruse;

5) gestionarea și eliminarea proprietății unui subiect al Federației Ruse.

7.4. Cel mai înalt oficial al subiectului Federației Ruse

Un cetățean al Federației Ruse este învestit cu atribuțiile celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse la propunerea președintelui Federației Ruse de către organul legislativ al entității constitutive a Federației Ruse. În cazul în care Carta unei entități constitutive prevede un organism legislativ bicameral al unei entități constitutive a Federației Ruse, decizia de a împuternici un cetățean cu atribuțiile celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse se ia la o ședință comună a camerele.

Regulamentul privind procedura de examinare a candidaților pentru funcția de cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse a fost aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 27 decembrie 2004 nr. 1603. expirarea mandatului de cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse.

Înainte ca președintele Federației Ruse să facă o propunere cu privire la candidatura celui mai înalt funcționar al subiectului la organul legislativ al subiectului Federației Ruse, au loc consultări cu privire la candidatura celui mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse. Organul legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse ia în considerare candidatura celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse depusă de președintele Federației Ruse în termen de 14 zile de la data depunerii cererii.

Decizia organului legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse privind conferirea unui cetățean cu atribuțiile celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse este considerată adoptată dacă mai mult de jumătate din numărul stabilit de deputați ai corpului legislativ votat pentru el. În cazul în care o entitate constitutivă a Federației Ruse prevede un organism legislativ bicameral, decizia de a conferi unui cetățean atribuțiile celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse este considerată adoptată dacă mai mult de jumătate din numărul stabilit. au votat pentru el deputații fiecăreia dintre camerele corpului legislativ al entității constitutive a Federației Ruse.

În cazul respingerii candidaturii depuse de cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse, președintele Federației Ruse, în cel mult șapte zile de la data respingerii, retrimite o propunere pentru un candidat. În cazul respingerii duble a candidaturii (nominaliilor) depuse a celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse, Președintele Federației Ruse numește un funcționar suprem interimar al entității constitutive a Federației Ruse pentru perioada respectivă. până când persoana învestită cu atribuțiile celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse preia funcția, dar nu mai mult de șase luni.

În cazul unei respingeri duble a candidaturii depuse a celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse, au loc consultări adecvate cu organul legislativ al entității constitutive a Federației Ruse cu privire la candidatura celui mai înalt funcționar al constituentului. entitate a Federației Ruse. Pe baza rezultatelor consultărilor, Președintele are dreptul de a face o propunere cu privire la candidatura celui mai înalt funcționar al subiectului sau de a numi un funcționar interimar de rang înalt al subiectului.

Dacă un partid politic, în conformitate cu Legea federală nr. 95-FZ din 11 iulie 2001 „Cu privire la partidele politice”, a inițiat examinarea de către organul legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse a unei propuneri către Președintele Federației Ruse privind candidatura celui mai înalt funcționar al entității constitutive, această propunere este supusă examinării de către organul legislativ al entității constitutive, ținând cont de termenele stabilite de legislația federală pentru a asigura punerea în aplicare de către Președintele Federației Ruse a atribuțiilor sale. pentru a prezenta candidatul specificat. Propunerea unui partid politic privind candidatura celui mai înalt funcționar al unui subiect al Federației Ruse, susținută cu majoritatea de voturi din numărul de deputați aleși ai organului legislativ al subiectului Federației Ruse, este oficializată de către organul relevant. decizie a organului legislativ și trimisă în modul prescris președintelui Federației Ruse.

Dacă dreptul de a iniția examinarea unei propuneri aparține mai multor partide politice care au participat în mod independent la alegerile relevante pentru a forma corpul legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse, propunerea fiecărui partid politic este luată în considerare de corpul legislativ al entitatea constitutivă a Federației Ruse. În acest caz, propunerea partidului politic privind candidatura celui mai înalt oficial al entității constitutive a Federației Ruse este transmisă președintelui Federației Ruse, susținută de cel mai mare număr de voturi de deputați, care nu trebuie să fie mai mic. decât majoritatea voturilor din numărul deputaților aleși ai corpului legislativ al entității constitutive a Federației Ruse.

Dacă statutul unei entități constitutive a Federației Ruse prevede un organism legislativ bicameral al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, propunerea unui partid politic privind candidatura celui mai înalt funcționar este luată în considerare la o ședință comună a camere. Propunerea specificată a unui partid politic este transmisă președintelui Federației Ruse dacă este susținută de o majoritate de voturi din numărul de deputați aleși din fiecare dintre camerele corpului legislativ al entității constitutive a Federației Ruse.

Cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse poate fi un cetățean al Federației Ruse care nu are cetățenia unui stat străin sau un permis de ședere sau alt document care confirmă dreptul unui cetățean al Federației Ruse de a locui permanent în pe teritoriul unui stat străin și care a împlinit vârsta de 30 de ani. Un cetățean al Federației Ruse este învestit cu atribuțiile celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse pentru o perioadă care nu depășește cinci ani.

Titlul funcției de cel mai înalt funcționar al unui subiect al Federației Ruse este stabilit de carta unui subiect al Federației Ruse, ținând cont de tradițiile istorice, naționale și de altă natură ale acestui subiect.

În general, cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse are următoarele atribuții: 1) reprezintă entitatea constitutivă a Federației Ruse în relațiile cu alte entități constitutive ale Federației Ruse, autoritățile publice; 2) semnează legile adoptate de legiuitor;

3) formează, în conformitate cu procedura stabilită de constituția (carta) entității constitutive a Federației Ruse și în conformitate cu structura autorităților executive, cea mai înaltă autoritate executivă a entității constitutive a Federației Ruse;

4) au dreptul de a cere convocarea unei reuniuni extraordinare a organului legislativ al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse; 5) au dreptul de a participa la activitatea autorității legislative (reprezentative) a unei entități constitutive a Federației Ruse; 6) exercită alte atribuții în conformitate cu legea, asigură coordonarea activităților autorităților executive ale unei entități constitutive a Federației Ruse cu alte autorități de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse și poate organiza interacțiunea autorităților executive ale unui entitate constitutivă a Federației Ruse cu autorități executive federale și a acestora organele teritoriale, administrațiile locale și asociațiile publice. Dacă cel mai înalt funcționar al unui subiect al Federației Ruse este temporar în imposibilitatea de a-și îndeplini atribuțiile, acestea sunt îndeplinite de un funcționar. constituţional(carta) subiectului Federației Ruse.

Atribuțiile celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse încetează anticipat în cazul: a) decesului acestuia; b) demiterea acestuia din funcție de către Președintele Federației Ruse în legătură cu exprimarea neîncrederii în el de către organul legislativ al entității constitutive a Federației Ruse; c) demisia sa de bună voie; d) demiterea sa din funcție de către Președintele Federației Ruse din cauza pierderii încrederii Președintelui Federației Ruse, pentru îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor sale; e) recunoașterea de către instanță a capacității incompetente sau limitate; f) recunoașterea de către instanță ca dispărută sau declarată decedată; g) intrarea în vigoare în raport cu acesta verdictul de vinovat tribunal; h) plecarea sa în afara Federației Ruse pentru rezidență permanentă; i) pierderea cetățeniei Federației Ruse de către acesta.

Organul legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse își exprimă nicio încredere în cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse în cazul: 1) emiterii de către acesta a unor acte care contravin Constituției, legislației federale, carta și legile entitatea constitutivă a Federației Ruse, dacă aceste contradicții sunt stabilite de instanța competentă, iar cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse nu elimină aceste contradicții în termen de o lună de la data intrării în vigoare a hotărârii; 2) o încălcare gravă a legislației federale și a legislației unui subiect al Federației Ruse stabilite de instanță, dacă aceasta a implicat o încălcare masivă a drepturilor și libertăților cetățenilor; 3) îndeplinirea necorespunzătoare de către cel mai înalt funcționar al unui subiect al Federației Ruse a îndatoririlor sale.

Decizia organului legislativ al subiectului Federației Ruse privind neîncrederea în cel mai înalt funcționar este luată / 3 voturi din numărul stabilit de deputați la inițiativa a cel puțin 1/o din numărul stabilit de deputaţi.

Într-un corp legislativ bicameral al unei entități constitutive a Federației Ruse, se ia o decizie privind neîncrederea în cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse / 3 voturi din numărul stabilit de deputați ai fiecărei camere la inițiativa din / 3 din numărul stabilit de deputați ai Camerei dotate prin constituția (carta) entității constitutive a Federației Ruse cu dreptul de a iniția problema exprimării neîncrederii în cea mai înaltă persoană oficială a subiectului Federației Ruse . Decizia organului legislativ al entității constitutive a Federației Ruse privind neîncrederea în cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse este trimisă spre examinare de către Președintele Federației Ruse pentru a rezolva problema demiterii celui mai înalt funcționar al entitatea constitutivă a Federației Ruse din funcție. Decizia Președintelui Federației Ruse privind revocarea din funcție a celui mai înalt funcționar al unui subiect al Federației Ruse atrage demisia celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului Federației Ruse condus de persoana respectivă.

În cazul demisiei autorității executive supreme a unei entități constitutive a Federației Ruse, aceasta continuă să funcționeze până când se formează o nouă autoritate executivă supremă a unei entități constitutive a Federației Ruse.

Președintele Federației Ruse numește un funcționar interimar de rang înalt al unei entități constitutive a Federației Ruse pentru perioada anterioară intrării în funcție a persoanei învestite cu atribuțiile celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse în caz de: a) încetarea anticipată a atribuțiilor celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse; b) revocarea temporară a celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse din funcție; c) absența unui organism legislativ de putere al unei entități constitutive a Federației Ruse sau autodizolvarea acesteia; d) neacceptarea de către organul legislativ al entității constitutive a Federației Ruse cu privire la candidatura celui mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse prezentată de Președintele Federației Ruse în statutar termenul deciziei de respingere sau de împuternicire a candidatului specificat cu atribuțiile celui mai înalt funcționar; e) respingerea dublă de către organul legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse a unui/candidaților nominalizați pentru funcția de cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse.

Înalt funcționar temporar al unei entități constitutive a Federației Ruse nu are dreptul de a dizolva corpul legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse, de a face propuneri privind modificarea statutului unei entități constitutive a Federației Ruse.

O propunere pentru candidatura celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse este înaintată de Președintele Federației Ruse și examinată de organul legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse în cel mult 14 zile calendaristice de la data de încetarea anticipată a atribuțiilor sau nu mai târziu de 35 de zile înainte de expirarea mandatului celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse.

Carta unei entități constitutive a Federației Ruse poate stabili restricții privind exercitarea anumitor atribuții ale celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse pentru un înalt funcționar temporar al unei entități constitutive a Federației Ruse.

7.5. Fundamentele activităților celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse

Autoritatea executivă a unei entități constitutive a Federației Ruse este o autoritate executivă permanentă, asigură punerea în aplicare a legislației federale și regionale pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse, are drepturile unei persoane juridice și are o ștampilă. . Finanțarea celui mai înalt organ executiv al puterii de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse și a organelor executive conduse de aceasta se realizează pe cheltuiala bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse, prevăzută într-un articol separat.

Cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse elaborează și implementează măsuri pentru a asigura dezvoltarea socio-economică integrată a unei entități constitutive a Federației Ruse, participă la punerea în aplicare a unei instituții unificate. politici publiceîn finanțe, știință, educație, asistență medicală, Securitate Socialăși ecologie.

Cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse: a) ia măsuri pentru implementarea, asigurarea și protejarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, protejarea proprietății și ordinii publice și combaterea criminalității; b) elaborează un proiect de buget pentru a fi prezentat organului legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și proiecte de programe pentru dezvoltarea socio-economică a unei entități constitutive a Federației Ruse; c) asigură execuția bugetului entității constitutive a Federației Ruse și întocmește un raport privind execuția bugetului și rapoarte privind execuția programelor de dezvoltare socio-economică a entității constitutive a Federației Ruse spre depunere de către cel mai înalt funcționar al entității constitutive a Federației Ruse la organul legislativ al entității constitutive a Federației Ruse; d) formează alte autorități executive ale subiectului Federației Ruse; e) administrează și dispune de proprietatea subiectului Federației Ruse în conformitate cu legile subiectului Federației Ruse, precum și proprietate federală transferat la conducerea subiectului Federației Ruse.