Prehľad typických chýb zákazníkov pri obstarávaní. Ako zmeniť nepodstatné podmienky zmluvy Typické chyby zákazníkov podľa 44 fz

Legislatíva sa neustále mení a nemôžete si byť 100% istý, že ste pri nákupe urobili všetko správne. V článku sme zozbierali najčastejšie chyby zákazníkov, s ktorými sa v praxi stretávajú a ktorým sa treba naučiť vyvarovať.

Najčastejšie sa chyby robia vo formácii obstarávacej dokumentácie, najmä pri popise predmetu obstarávania. Výsledok nákupu závisí od toho, ako dobre je vypracovaná obstarávacia dokumentácia. Pozrime sa na najčastejšie chyby, ktorých sa zákazníci dopúšťajú vo fáze tvorby dokumentácie.

1. Nadmerné požiadavky v popise predmetu obstarávania

Niekedy zákazníci zahrnú do obstarávacej dokumentácie zbytočné požiadavky. Napríklad označujú vlastnosti, ktoré je možné overiť iba v laboratórnych podmienkach - „teplota začiatku kryštalizácie“, „index viskozity“, „hustota“, „obsah síry v %“.

Aby mohol účastník obstarávania produkt otestovať, musí ho najskôr vyrobiť alebo kúpiť. Zákon č. 44-FZ zároveň neukladá záujemcovi o uzavretie zmluvy povinnosť mať tovar na sklade v čase aukcie.

Preto nie je potrebné uvádzať požiadavky na chemické zloženie, komponenty produktu, jeho výrobná technológia a ukazovatele, ktorých hodnoty možno určiť z výsledkov testov (spravidla je v GOST k dispozícii údaj, že tento indikátor je určený testovaním).

Príslušné vysvetlenia sú v liste FAS Rusko z 1. júla 2016 č. IA/44536/16. Rozhodnutie podporuje stanovisko FAS Rusko najvyšší súd RF zo dňa 9. februára 2017 č. AKPI16-1287.

Príklad: Rozhodnutie FAS Rusko zo dňa 06.08.2018 vo veci č. 18/44/105/640 (číslo kúpy v EIS 0315100000318000106)

2. Chýbajúci správny návod na vyplnenie prihlášky

Zákon č. 44-FZ ustanovuje požiadavku, aby podklady k obstarávaniu obsahovali pokyny na vyplnenie žiadosti. Zároveň neexistujú žiadne priame požiadavky na obsah pokynov.

V tejto súvislosti niektorí zákazníci zanedbávajú vypracovanie tejto časti a obmedzujú sa na formálnu prítomnosť pokynov v texte dokumentácie.

V tejto súvislosti sa už formovalo stanovisko Federálnej protimonopolnej služby Ruska, ktorá považuje nevhodný pokyn za porušenie zákona č. 44-FZ.

Ustanovenia pokynov musia byť jasné a konzistentné. Pokyny by teda mali okrem iného obsahovať označenie častí dokumentácie, ktoré obsahujú ukazovatele, ku ktorým účastníci predkladajú svoje návrhy, postup pri ich vypĺňaní.

Požiadavky na pokyny na vyplnenie prihlášky stanovuje FAS Rusko listom zo dňa 01.07.2016 č. IA/44536/16.

Príklad: Rozhodnutie Federálnej protimonopolnej služby Ruska zo dňa 13.09.2016 vo veci č. K-1462/16 (kúpne číslo v EIS 0158200002016000011)

3. Dokumentácia, ktorá vytvára výhody pre jednotlivých dodávateľov

Toto porušenie sa prejavuje v dvoch hlavných formách:

ktorým sa ustanovujú v zadávacom poriadku požiadavky na dodávku tovaru s určitými vlastnosťami, ktoré spĺňa tovar „nevyhnutných“ dodávateľov (môžu to byť požiadavky na hmotnosť, balenie, rozmery, kompletnosť);
používanie hodnotiacich kritérií v dokumentácii, ktoré neprimerane vytvárajú výhody pre určitých dodávateľov (úspešná skúsenosť s dodávkami na území jedného lokalite, dostupnosť vlastníctva zariadení a materiálnych zdrojov).

Takéto požiadavky svedčia o obmedzovaní hospodárskej súťaže a neprimeranom vytváraní výhod pre jednotlivých účastníkov obstarávania, čo môže slúžiť ako základ pre posúdenie konania objednávateľa o splnenie požiadaviek nielen zákona č. 44-FZ, ale aj zákona č. požiadavky protimonopolný zákon(článok 17 zákona č. 135-FZ).

Príklad: Rozhodnutie Ťumenského OFAS Rusko zo dňa 18.05.2018 vo veci č. FKS18/156 (kúpne číslo v EIS 0167200003418002162).

4. Požiadavka dodávať tovar od určitého výrobcu bez sprievodného slova „alebo ekvivalent“ a absencia parametrov rovnocennosti

Niekedy v nákupnej dokumentácii zákazníci uvádzajú názov výrobcu, krajinu pôvodu a ochranná známka tovar bez slov „alebo ekvivalentný“.

To je prípustné len v tých prípadoch, keď zákazník odôvodní potrebu zabezpečiť interakciu zakúpeného tovaru s tovarom, ktorý už používa.

V ostatných prípadoch je uvedenie ochrannej známky tovaru bez slov „alebo ekvivalentu“ priamym porušením zákona č. 44-FZ.

Zákazník je tiež povinný nastaviť parametre ekvivalencie - maximálne a minimálne hodnoty ukazovateľov, ako aj to, ktoré ukazovatele nemožno meniť. Nenastavením parametrov ekvivalencie zákazník porušuje zákon č. 44-FZ.

Dôležité! Ak nie je napísané, podľa akých parametrov určiť ekvivalenciu, tak za ekvivalent možno považovať akýkoľvek produkt.

Príklad: Rozhodnutie Federálnej protimonopolnej služby Ruska zo dňa 13. decembra 2017 č. KGZ-424/17 (kúpne číslo v EIS 0548100000217000022).

5. Nekopírovateľná dokumentácia

Problémom je, že zákazníci umiestňujú dokumentáciu vo formáte „*.pdf“, výkresy, súbory s príponou „*.exe“ a v iných formátoch, ktoré neumožňujú účastníkovi obstarávania vyhľadávať a kopírovať zadávacie podmienky.

Nemožnosť skopírovania textu núti účastníkov obstarávania, aby si text prepisovali sami, čo vedie k preklepom v žiadosti a nesie so sebou riziko nevyplnenia žiadosti včas.

Stanovisko Federálnej protimonopolnej služby Ruska je také, že dokumentácia v nekopírovateľnom/neupraviteľnom formáte porušuje zákon č. 44-FZ, obmedzuje hospodársku súťaž a poukazuje na „zostrenie“ nákupov pre „nevyhnutného“ dodávateľa.

Pri tejto príležitosti sú tu listy FAS Rusko zo dňa 16. novembra 2016 č. IA / 79173/16 a Ministerstva hospodárstva Ruska zo dňa 23. mája 2016 č. D28i-1299, zo dňa 22. februára 2017 č. D28i- 1121.

Príklad: Rozhodnutie Federálnej protimonopolnej služby Ruska zo dňa 2. augusta 2017 vo veci č. K-986/17 (kúpne číslo v EIS 0158100017017000043).

6. Umiestnenie projektovej a odhadovej dokumentácie nie je úplné

Neubytovanie projektová a odhadová dokumentácia v plnom rozsahu je porušením. Zákazníci niekedy motivujú neochotu zverejniť celú projektovú a odhadovú dokumentáciu tým, že chcú nezmiasť účastníkov obstarávania alebo tým, že v rámci odhadu sa vykoná len časť práce.

Umiestnenie nie všetkej projektovej a odhadovej dokumentácie však obmedzuje možnosť prípravy žiadosti o účasť v elektronickej aukcii a má za následok obmedzenie počtu účastníkov obstarávania.

Toto stanovisko zdieľajú odborníci z FAS Rusko (list č. АЦ/14427/16 z 09.03.2016), Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska (list č. D28i-1623 z 20.04.2017). Podobné stanovisko obsahuje Prehľad prezídia Najvyššieho súdu Ruska z 28. júna 2017.

Príklad: Rozhodnutie Federálnej protimonopolnej služby Ruska zo dňa 10.05.2017 č. 432 (kúpne číslo v EIS 0119200000117001503).

Ďalší rad častých chýb súvisí s bezdôvodným odmietnutím prihlášok účastníkov. Tu sa môžete zastaviť pri nasledujúcich chybách:

7. Zamietnutie prihlášky účastníka z dôvodu absencie OZ

Zamietnutie prihlášky z dôvodu neuvedenia ochrannej známky je nezákonné. Aj keď sa zákazník domnieva, že tovar nesmie mať ochrannú známku (napríklad pri nákupe výpočtovej techniky), nemá právo požadovať od účastníka obstarávania jej označenie.

Povinná je len krajina pôvodu (keď zákazník uplatňuje národný režim).

Značku alebo obchodný názov tovaru musí účastník obstarávania uviesť len vtedy, ak sú dostupné.

Ak účastník obstarávania správne vyplnil prvú časť prihlášky, zamietnutie takejto prihlášky z dôvodu, že účastník neuviedol ochrannú známku, porušuje ustanovenia zákona č. 44-FZ.

Príklad: Rozhodnutie Petrohradského OFAS Rusko zo dňa 22.06.2018 vo veci č. 44-3106/18 (kúpne číslo v EIS 0372200152418000003)

8. Zamietnutie prihlášky účastníka, keď dôjde k dohode o dodaní tovaru, ale nie sú špecifikované jeho vlastnosti

Žiadosť je zamietnutá komisiou zákazníka, ak obsahuje súhlas, ale neobsahuje konkrétne ukazovatele tovaru.

Ak však zákazník v dokumentácii uviedol ochrannú známku, názov značky, krajina pôvodu tovaru, potom v prvej časti prihlášky stačí, aby účastník uviedol len súhlas s dodaním tovaru.

Uvedenie konkrétnych ukazovateľov produktu je potrebné, ak účastník ponúka na dodanie produkt, ktorý je ekvivalentný produktu uvedenému v tejto dokumentácii, alebo ak zákazník nestanovuje požiadavky na produktové ukazovatele a jeho obchodnú značku.

Listy Ministerstva hospodárstva Ruska zo dňa 17. marca 2016 č. D28i-666 a zo dňa 30. decembra 2015 č. OG-D28-16596.

Príklad: Rozhodnutie Federálnej protimonopolnej služby Ruska zo dňa 6. februára 2018 č. PGZ-001/18 (kúpne číslo v EIS 0373100056017000620)

9. Odchýlka pre prítomnosť v RNP podľa 223-FZ

Zákazníci, ktorí nechcú spolupracovať s nespoľahlivými dodávateľmi, ustanovia v dokumentácii k obstarávaniu požiadavku, aby v registri neboli žiadne informácie o účastníkovi obstarávania. bezohľadných dodávateľov.

V EIS sú 2 registre - podľa zákona č. 223-FZ a zákona č. 44-FZ. Napriek podobnému účelu a spoločnému umiestneniu ide o dva rozdielne registre. A na základe priameho označenia v zákone č. 44-FZ zákazníci nie sú oprávnení klásť účastníkom obstarávania požiadavky na absenciu informácií v registri podľa zákona č. 223-FZ a na základe toho odmietnuť účastníka obstarávania.

Príklad: Rozhodnutie Ryazan OFAS Russia zo dňa 18.05.2017 vo veci č. 220-03-3/2017 (kúpne číslo v EIS 0859300019617000450)

10. Zmeny v rozsahu dodávky a zmluvných podmienkach

Zákazníci niekedy využívajú právo na zvýšenie objemu dodávaného tovaru. Tu vznikajú chyby týkajúce sa toho, o koľko je možné tieto dodané množstvá zvýšiť. Zvýšenie objemu dodávky je možné vo fáze uzatvárania a realizácie zmluvy.

Zvýšenie objemov dodávok v štádiu uzatvárania zmluvy je prípustné, ak je na to vhodná podmienka v obstarávacej dokumentácii.

Dôležité! Dosiahnutie zvýšenia ceny zákazky sa uskutočňuje len na úkor objemu dodávky. Cena tovaru za jednotku musí zostať nezmenená a celkové zvýšenie ceny zákazky nesmie presiahnuť jej NMTsK.

Čo sa týka predraženia zákazky v rámci jej realizácie, aj to sa dosahuje výlučne zvýšením objemu dodávky, maximálne však o 10 %. Podmienka dodatočná dohoda, ktorá predraží zákazku o viac ako 10 %, je zanedbateľná.

Zároveň, aj keď sa objem dodávky zvýšil, podmienky dodania tovaru a platobné podmienky za tovar sa nemenia.

Stanovisko k tejto problematike je dostupné v liste Ministerstva financií zo dňa 26.10.2017 č.24-03-08 / 70438.

Príklad: Rozhodnutie Brjanského OFAS Rusko zo dňa 6. júla 2018 vo veci č. 124 (kúpne číslo v EIS 0527600006718000017).

Pre zobrazenie formulára musíte vo svojom prehliadači povoliť JavaScript a obnoviť stránku.

Uskutočnila sa aukcia, ktorej predmetom je poskytovanie služieb údržby a opráv vozidiel. Vzhľadom na to, že nie je možné určiť rozsah údržby a (alebo) opravy vozidiel, ktoré sa majú vykonať podľa odseku 2 čl. 42 Federálneho zákona Ruskej federácie z 5. apríla 2013 č. 44-FZ sa platba za vykonanie práce alebo poskytovanie služieb vykonáva za cenu jednotky práce alebo služby na základe objem skutočne vykonaných prác alebo poskytnutých služieb v cene každého náhradného dielu na stroje, zariadenia, na základe množstva náhradných dielov, ktorých dodávka bude vykonaná pri plnení zákazky, najviac však v množstve počiatočná (maximálna) zmluvná cena uvedená v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v dokumentácii k obstarávaniu. NMTsK (čiže rozpočtový limit) ponecháva 1 400 000 kormidiel a celkové počiatočné (maximálne) náklady na pozíciu (náklady na náhradné diely plus náklady na normohodinu) sú 4 135 367,58. Toto všetko bolo uvedené v aukčná dokumentácia v oznámení o dražbe sa však vyskytla technická chyba a v časti Predmet kúpy bola cena pozície uvedená 1 400 000 rubľov. Prosím, dajte mi vedieť, ako mám v tejto situácii postupovať. Chápem, že výsledky aukcie musia byť vyhlásené za neplatné. Aký je správny spôsob podávania dokumentov v tomto prípade?

Odpoveď

Legislatíva neposkytuje oficiálne vysvetlenia, ako postupovať za inštitúcie, ak sa pri príprave oznámenia alebo dokumentácie vyskytli technické chyby.

Ak inštitúcia zistila nezrovnalosť v oznámení neskôr ako 2 dni pred termínom na podávanie žiadostí o účasť v aukcii, zmeny v oznámení alebo dokumentácii nie je možné vykonávať. Preto v tomto prípade odporúčame kontaktovať územný orgán Federálna antimonopolná služba Ruska s vyhlásením, že bola zistená technická chyba, ktorá môže viesť k obmedzeniu hospodárskej súťaže a (alebo) porušeniu zákona 44-FZ z 05.04.2013. Po zvážení vašej žiadosti OFAS vydá príkaz na odstránenie porušenia a prípadne na zrušenie nákupu. Príklad podobného východiska zo situácie je uvedený v rozhodnutí Tambovského OFAS Rusko zo dňa 29. apríla 2014 vo veci č. VP-38/14.

Oznámenie o elektronickej aukcii musí obsahovať:*

adresa elektronická platforma na internete;
lehota na podávanie žiadostí o účasť v elektronickej aukcii;
dátum aukcie;
zhrnutie podmienok zmluvy a charakteristika dodávaného tovaru (množstvo vykonanej práce, poskytnuté služby);
výška zábezpeky ponuky;
jednotné a dodatočné požiadavky na účastníkov, ako aj úplný zoznam dokumentov, ktoré musia predložiť, aby potvrdili splnenie niektorých požiadaviek;

Úplný zoznam údajov, ktoré musí zverejnené oznámenie obsahovať, je uvedený v článku 42 a časti 5

Zmena oznámenia o dražbe

Objednávateľ má právo zmeniť oznámenie o elektronickej aukcii najneskôr dva dni pred uplynutím lehoty na podanie prihlášok na účasť v nej. Informácie o objekte obstarávania však nemožno zmeniť.*

Zároveň musí byť predĺžená lehota na predkladanie žiadostí o účasť tak, aby odo dňa umiestnenia zmien do dňa ukončenia predkladania žiadostí zostala zachovaná:

nie menej ako sedem dní - ak počiatočná (maximálna) cena zmluvy nepresahuje 3 milióny rubľov;
nie menej ako 15 dní - ak počiatočná (maximálna) cena zmluvy presiahne 3 milióny rubľov.

Tento postup je stanovený v časti 6 článku 63 zákona č. 44-FZ z 5. apríla 2013.

Aukčná dokumentácia

Súčasne so zverejnením oznámenia o dražbe umiestnite na oficiálnu stránku všetko potrebnú dokumentáciu. Súčasťou takejto dokumentácie je napríklad návrh zmluvy* (časť 4 článku 64, časť 1 článku 65 zákona č. 44-FZ z 5. apríla 2013). Poskytuje sa bezplatný a bezplatný prístup k zverejnenej dokumentácii (časť 2 článku 65 zákona č. 44-FZ z 5. apríla 2013).

Dokumentácia musí obsahovať všetky informácie týkajúce sa obstarávania, najmä:*

názov a popis predmetu obstarávania a odôvodnenie počiatočnej (maximálnej) ceny zákazky;
požiadavky na obsah prihlášky na účasť v elektronickej aukcii a pokyny na jej vyplnenie;
požiadavky na účastníkov aukcie ustanovené v časti 1 av prípade potreby časti 1.1 a článku 31 zákona č. 44-FZ z 5. apríla 2013;
informácie o mene zmluvnej ceny a vysporiadaní s dodávateľmi (dodávatelia, výkonní umelci);
výška a postup zloženia zábezpeky na plnenie zmluvy;
informácie o možnosti objednávateľa rozhodnúť o jednostrannom odmietnutí plnenia zmluvy.

Všetky potrebné náležitosti predmetu obstarávania zdokumentujte v samostatnej prílohe k aukčnej dokumentácii - zadávacie podmienky. Informácie o tom, ako ho správne zostaviť, nájdete v časti Ako vygenerovať referenčné podmienky.

Úplný zoznam informácií, ktoré musí obsahovať aukčná dokumentácia, je stanovený v častiach , § 64 zákona č. 44-FZ z 5. apríla 2013. Ak inštitúcia potrebuje uzavrieť zmluvu o poskytovaní energetických služieb, dodatočne zohľadnite informácie uvedené v častiach a článku 108 zákona č. 44-FZ z 5. apríla 2013.

Uzavretie zmluvy

Na základe výsledkov elektronickej aukcie uzatvorte zmluvu za podmienok uvedených v oznámení o aukcii, za cenu navrhnutú víťazom* (časť 1-2 § 70 zákona z 5. apríla 2013 č. 44 -FZ).

Zmluva s jedným dodávateľom (zhotoviteľ, umelca) musí byť uzatvorená podľa podmienok aukčnej dokumentácie, za cenu, ktorú takýto účastník ponúkne. V tomto prípade nemôže byť cena vyššia ako počiatočná (maximálna) cena zákazky. Toto je uvedené v odseku 25 časti 1 článku 93 zákona č. 44-FZ z 5. apríla 2013.

2. Článok 70. Zákon z 5. apríla 2013 č. 44-FZ

"O zmluvný systém v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na zabezpečenie verejných a komunálne potreby»

„Uzavretie zmluvy na základe výsledkov elektronickej aukcie

1. Na základe výsledkov elektronickej aukcie je uzatvorená zmluva s víťazom takejto aukcie a v prípadoch uvedených v tomto článku aj s ďalším účastníkom takejto aukcie, ktorého žiadosť o účasť v takejto aukcii v r. v súlade s článkom 69 tohto federálneho zákona sa považuje za vyhovujúce požiadavkám stanoveným v dokumentácii k takejto aukcii.*

2. Do piatich dní odo dňa odoslania v jednom informačný systém protokolu uvedeného v § 69 ods. 8 tohto spolkového zákona objednávateľ vloží do jednotného informačného systému bez jeho podpisu návrh zmluvy, ktorý je vyhotovený tak, že cenu zmluvy navrhnutú účastníkom elektronickej aukcie zahrnie do s ktorou sa zmluva uzatvára, informácie o produkte ( ochranná známka a (alebo) konkrétne ukazovatele tovaru) uvedené v žiadosti o účasť na takejto aukcii jej účastníka v návrhu zmluvy priloženom k dokumentácii takejto aukcie.

3. ROZHODNUTIE TAMBOV OFAS RUSKA zo dňa 29.04.2014 č. VP-38/14

„O výsledkoch neplánovanej kontroly dodržiavania právnych predpisov o zmluvnom systéme“

Inšpekcia Úradu Federálnej protimonopolnej služby pre región Tambov (ďalej len Tambov OFAS Rusko) na implementáciu neplánované kontroly v oblasti zadávania objednávok* pozostávajúcej z:

moderátorka stretnutia - vedúca oddelenia Grechishnikova E.A.,

Zástupca vedúceho - vedúci odboru kontroly obstarávania a protimonopolnej kontroly úradov Kolodina N.N.,

zástupca vedúceho odboru kontroly obstarávania a protimonopolnej kontroly úradov Ivanov V.V.,

Popredná odborníčka odboru kontroly obstarávania a antimonopolnej kontroly úradov Kharitonova K.G.,

na základe odseku 2 časti 15 článku 99 federálneho zákona z 5. apríla 2013 N 44-FZ "O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí" (ďalej len " ďalej len zákon o zmluvnom systéme), na základe odvolania krajského štátneho rozpočtového zdravotníckeho zariadenia "T",

neplánované overenie plnenia požiadaviek zákona o zmluvnom systéme objednávateľom pri zadávaní elektronickej aukcie č.

nainštalované:

výboru štátny poriadok Tambovský región dňa 04.07.2014 zverejnený na oficiálnej webovej stránke v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ na zadávanie informácií o zadávaní objednávok na dodávku tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb www.zakupki.gov.ru a na elektronická obchodná platforma JSC "E" http ://roseltorg.ru oznámenie N 0164200003014001037 o konaní elektronickej aukcie o práve na uzavretie zmluvy na dodávku diagnostických činidiel a spotrebného materiálu pre analyzátor CA-180.

Nákup sa realizuje pre potreby krajského štátneho rozpočtového zdravotníckeho zariadenia „T“.

V dňoch 24.4.2014 a 28.4.2014 sa zákazník obrátil na Tambov OFAS Rusko a oznámil, že sa vyskytla technická chyba v špecifikácii (príloha N 1 zmluvy) pre pozície N 8, 10 - balenie dodaný tovar bol chybne označený na pozícii N 28 referenčné podmienky bola stanovená požiadavka na dodatočnú zložku - chybne uvedené "kyselina octová" namiesto požadovaného "octanu sodného".

Na základe odvolania bola vykonaná neplánovaná kontrola.

Inšpekcia tambovského OFAS Russia v dôsledku inšpekcie dospela k tomuto záveru.*

Podľa odseku 1 časti 1 čl. 64 zákona o zmluvnom systéme musí dokumentácia elektronickej aukcie spolu s informáciami uvedenými v oznámení o takejto aukcii obsahovať názov a popis predmetu obstarávania a zmluvné podmienky v súlade s § 33 ods. tohto federálneho zákona.

V súlade s odsekom 1 časti 1 čl. 33 zákona o zmluvnom systéme sa zákazník pri popise predmetu obstarávania v dokumentácii obstarávania musí riadiť týmito pravidlami:

1) popis predmetu obstarávania musí byť objektívny. V popise predmetu obstarávania sa uvedie funkčný, technický a kvalitatívne charakteristiky, výkonnostné charakteristiky predmetu obstarávania (ak je to potrebné).

Zistilo sa, že v špecifikácii, ktorá je prílohou č. 1 návrhu zmluvy, k položke č. 8 „Súprava na stanovenie D-diméru“ objednávateľ stanovil tieto požiadavky na produkt: „Kvantitatívna imunoturbidimetrická metóda zosilnená s latexovými časticami. Balenie: nie menej ako 6 ml“. Pozícia N 10 "D-Dimer calibrator" uvádza: "Súprava by mala obsahovať lyofilizovaný kalibrátor vyrobený na báze ľudského séra a riedidla. Balenie: minimálne 32 ml."

Z vysvetlení Objednávateľa zároveň vyplýva, že pri stanovovaní požiadaviek na tovar chybne uviedol znaky balenia tovaru podľa odsekov 8, 10 technických špecifikácií: podľa odseku 8 uviedol 6 ml namiesto 32 ml a podľa odseku 10 - 32 ml namiesto 6 ml.

Na pozícii 28 "Premývanie činidla N 9" sa nastavuje charakteristika produktu: "hlavnou zložkou je monoetanolamín, doplnkovou zložkou je kyselina octová. Balenie: min. 500 ml", zároveň z vysvetliviek zákazníka je vyplýva, že pre toto činidlo ako prídavnú zložku bolo potrebné použiť "octan sodný", nie "kyselinu octovú", ako je uvedené v aukčnej dokumentácii.

Vlastnosti predmetu obstarávania v popise predmetu obstarávania teda objednávateľ objektívne nezisťuje a ani nezodpovedá jeho potrebám, čím je porušený odsek 1 časti 1 čl. 33 zákona o zmluvnom systéme.

Vzhľadom na vyššie uvedené dospela inšpekcia Tambov OFAS Russia k záveru, že zákazník porušil požiadavky odseku 1 časti 1 čl. 64 zákona o zmluvnom systéme pri elektronickej aukcii, pričom požiadavky na tovar stanovuje v rozpore so zásadou objektivity.

Toto porušenie by mohlo viesť k porušeniu práv a legitímne záujmyúčastníkov obstarávania, keďže v skutočnosti špecifikácia obsahuje nepravdivé údaje o kupovanom tovare, čo obmedzuje počet účastníkov obstarávania.

Výzva regionálnej štátnej rozpočtovej inštitúcie „T“ na porušenia v dokumentácii obstarávania smeruje k náprave chybných požiadaviek a obnoveniu práv a oprávnených záujmov účastníkov obstarávania, ako aj k efektívnemu nákupu objednávateľa.

V § 22 § 99 zákona o zmluvnom systéme sa ustanovuje, že ak sa zistí v dôsledku vykonania plánovaných a neplánovaných inšpekcií zo strany kontrolného orgánu v oblasti obstarávania, ako aj v dôsledku prerokovania sťažnosti na konanie (nečinnosť) zákazníka, autorizovaný orgán, autorizovaná inštitúcia, špecializovaná organizácia, prevádzkovateľ elektronickej stránky alebo komisia pre realizáciu obstarávania porušenie zákona Ruská federácia a iných regulačných právnych aktov o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania má kontrolný orgán v oblasti obstarávania právo vydávať záväzné príkazy na odstránenie takýchto porušení v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie, vrátane zrušenia definície dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov).

Inšpekcia, riadená čl. 99, časť 8 čl. 106 federálneho zákona z 5. apríla 2013 N 44-FZ "O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí",

1. Uznať regionálnu štátnu rozpočtovú inštitúciu „T“ za porušenie požiadaviek odseku 1 časti 1 čl. 64 zákona o zmluvnom systéme.

2. Vydať štátnemu objednávateľovi - regionálnej štátnej rozpočtovej inštitúcii "T", prevádzkovateľovi elektronickej stránky, záväznú objednávku na odstránenie porušení právnych predpisov o obstarávaní. *

Proti tomuto rozhodnutiu sa možno do troch mesiacov odo dňa jeho prijatia odvolať na súd, na rozhodcovský súd.

V tomto článku autor uvádza prehľad najčastejších porušení súvisiacich s výberom spôsobu zadania objednávky; S informačnú podporu objednávky, s prípravou dokumentácie o zadávaní objednávok a dodržiavaní postupu pri zadávaní objednávok; s uzatváraním a plnením zmlúv, pri dodržaní lehôt na predkladanie informácií (informácií) kontrolnému orgánu.

Na základe h) 1 článku. 99 zákona o zmluvnom systéme kontrolu v oblasti obstarávania vykonávajú: FAS, orgány vnútorného štátu (obec) finančnej kontroly, výkonná moc subjekt Ruskej federácie, oprávnený vykonávať kontrolu v oblasti obstarávania, orgány miestna vláda mestskej časti alebo mestská časť poverená výkonom kontroly v oblasti obstarávania, ako aj federálna pokladnica, finančné úrady subjektov Ruskej federácie a obce, riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov. V priebehu inšpekcií tieto orgány identifikujú rôzne porušenia rozpočtové inštitúcie pri vykonávaní postupov zadávania objednávok. Prehľad najčastejších porušení je uvedený v tomto článku.

Porušenia súvisiace s výberom spôsobu zadania objednávky

Na základe h) 1 článku. 24 zákona o zmluvnom systéme zákazníci pri nákupoch využívajú konkurenčné metódy na určenie dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov) alebo nakupujú od výhradným dodávateľom(dodávateľ, realizátor). Súťažnými metódami na určenie dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov) sú zároveň výberové konania, aukcie, žiadosti o cenové ponuky a žiadosti o návrhy.

Inštitúcia zvolí spôsob určenia dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa) v súlade s požiadavkami zákona o zmluvnom systéme. Takže napríklad v súlade s 2. časťou čl. 59 zákona o zmluvnom systéme je objednávateľ povinný vykonať elektronická aukcia v prípade, že sa uskutočňuje obstarávanie tovarov, prác, služieb uvedených v zozname, zriadená vládou Ruskej federácie alebo na dodatočný zoznam zostavený najvyšším výkonný orgán štátnej moci subjektu Ruskej federácie pri nákupe tovaru, prác, služieb na uspokojenie potrieb subjektu Ruskej federácie, okrem prípadov obstarávania na základe žiadosti o cenovú ponuku, žiadosti o návrhy, obstarávania od jedného dodávateľa (dodávateľ, vykonávateľ) podľa požiadaviek zákona o zmluvnom systéme.

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 31. októbra 2013 č. 2019-r schválený zoznam tovar, práce, služby, pri kúpe ktorých je zákazník povinný uskutočniť dražbu elektronickej forme(elektronická aukcia) (ďalej len Zoznam aukcií).

Aukčný zoznam obsahuje výstavbu, rekonštrukciu, generálna oprava zahrnuté v skupine 45 "Stavebné práce" (okrem kódu 45.12) celoruského klasifikátora produktov podľa druhu ekonomická aktivita(OKPD) OK 034-2007 (KPES 2002), s výnimkou výstavby, rekonštrukcie, generálnej opravy obzvlášť nebezpečných, technicky zložitých zariadení investičná výstavba, umelé cestné stavby zahrnuté v diaľnic federálne, regionálne alebo medzimestské, miestny význam, ako aj diela zaradené do tohto zoskupenia, ak je počiatočná (maximálna) cena zákazky pri nákupe zabezpečená potreby štátu presahuje 150 miliónov rubľov, komunálne potreby - 50 miliónov rubľov.

Zákazník je teda povinný v prípade nákupu akéhokoľvek vykonať elektronickú aukciu stavebné práce(kód 45 OKPD OK 034-2007 (CPA 2002)), okrem prác súvisiacich s kódom 45.12 OKPD OK 034-2007 (CPA 2002), ak počiatočná (maximálna) zmluvná cena takýchto nákupov na uspokojenie verejných potrieb nepresahuje 150 miliónov rub., komunálne potreby - 50 miliónov rubľov.

Článok 7.29 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje zodpovednosť:

za výber spôsobu určovania dodávateľov úradníkom inštitúcie v rozpore s požiadavkami zákona o zmluvnom systéme, čo znamená uloženie správna pokuta vo výške 30 tisíc rubľov;
na obstarávanie iným spôsobom, ak zákon o zmluvnom systéme vyžaduje, aby sa takéto obstarávanie uskutočnilo prostredníctvom verejnej súťaže alebo aukcie. Toto porušenie má za následok uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 50 000 rubľov;
za rozhodnutie o konaní súťaže s obmedzenou účasťou, uzavretej súťaže s obmedzenou účasťou, dvojkolovej súťaže, uzavretej dvojkolovej súťaže, uzavretej súťaže, uzavretá aukcia v prípadoch, ktoré neustanovuje zákon o zmluvnom systéme, alebo porušenie postupu a lehôt na zasielanie informácií a podkladov orgánu poverenému výkonom kontroly v oblasti obstarávania za účelom koordinácie aplikácie týchto spôsobov určenia dodávateľa , čo znamená uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 50 000 rubľov.

Pomerne často sa vyskytujúce porušenia priradené tejto skupine sú nasledovné:

obstaranie tovarov, prác, služieb od jedného dodávateľa nad ročný objem nákupov ustanovený v ods. 4, 5 ods. 1 čl. 93 zákona o zmluvnom systéme;
obstarávanie tovaru, prác, služieb od jedného dodávateľa uzavretím jednorazovej zmluvy na sumu presahujúcu 100 tisíc a 400 tisíc rubľov, v uvedenom poradí, podľa odsekov 4 a 5 časti 1 čl. 93 zákona o zmluvnom systéme;
obstarávanie tovaru, prác, služieb v rozpore s 2. časťou čl. 72 zákona o zmluvnom systéme predložením žiadosti o cenové ponuky s počiatočnou (maximálnou) zmluvnou cenou presahujúcou 500 tisíc rubľov;
uzatvorenie zmluvy s jedným dodávateľom (zhotoviteľom, vykonávateľom) v zmysle 1. časti čl. 93 zákona o zmluvnom systéme bez súťažných postupov, ak neexistujú zákonné dôvody;
uzavretie zmluvy v rozpore s odsekom 25 časti 1 čl. 93 zákona o zmluvnom systéme s jedným dodávateľom (zhotoviteľom, vykonávateľom) bez súhlasu kontrolného orgánu v oblasti obstarávania, ak sa takáto koordinácia vyžaduje.

Porušenia súvisiace s informačnou podporou objednávok

Zákon o zmluvnom systéme ustanovuje požiadavky na postupy a podmienky zverejňovania informácií o obstarávaní. Najčastejšími porušeniami súvisiacimi s touto skupinou sú prípady neumiestnenia alebo porušenia podmienok umiestnenia na oficiálnej stránke obstarávacej dokumentácie, protokolov vyhotovených počas obstarávania, správ o plnení zákazky, iných dokumentov súvisiacich s obstarávaním. obstarávania, ktorých umiestnenie je povinné.

Zákazník je teda napríklad povinný zverejniť v jednotnom informačnom systéme oznámenie o žiadosti o cenovú ponuku a návrh zmluvy uzatvorenej na základe výsledku takejto žiadosti, a to najmenej sedem pracovných dní pred uplynutím lehoty na podanie žiadostí o účasť. v žiadosti o cenové ponuky a pri nákupe tovaru, práce alebo služieb za sumu nepresahujúcu 250 tisíc rubľov a v prípadoch ustanovených v čl. 76 zákona o zmluvnom systéme - najmenej štyri pracovné dni pred uplynutím stanovenej lehoty (časť 1 § 74 zákona o zmluvnom systéme). Vychádzajúc z významu tejto normy by lehota na predkladanie ponúk účastníkov obstarávania mala byť:

najmenej sedem pracovných dní - pri nákupoch nad 250 tisíc rubľov;
najmenej štyri pracovné dni - pre nákupy v hodnote nižšej ako 250 tisíc rubľov.

Nedodržanie týchto termínov môže mať za následok zapojenie inštitúcie do administratívna zodpovednosť na hodiny 1.2 a 1.3 čl. 7.30 Správny poriadok Ruskej federácie.

Zároveň je potrebné mať na pamäti, že zriadenie vo výpovedi kratších lehôt, ako určuje 1. časť čl. 74 zákona o zmluvnom systéme, je objektívna stránka skladanie správnych deliktov, za ktoré zodpovedá 8. časť čl. 7.30 Správny poriadok Ruskej federácie.

Autor: všeobecné pravidlo lehota určená časovým úsekom začína plynúť nasledujúci deň kalendárny dátum alebo výskyt udalosti, ktorá určila jej začiatok (článok 191 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Na základe h) 1 článku. 2 zákona o zmluvnom systéme právna úprava Ruskej federácie o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania vychádza okrem iného z ust. Občianskeho zákonníka. Vzhľadom na uvedené je dňom začatia lehoty na podanie prihlášky deň nasledujúci po dni zaradenia oznámenia o žiadosti o cenovú ponuku do jednotného informačného systému. Okrem toho, ak posledný deň lehoty pripadne na deň pracovného pokoja, nasledujúci pracovný deň po ňom sa považuje za deň uplynutia lehoty (článok 193 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).

Treba tiež poznamenať, že podľa čl. 194 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ak je na vykonanie akéhokoľvek úkonu stanovená lehota, možno ho vykonať do 24 hodín posledný deň termín. Ak však tento úkon musí byť spáchaný v organizácii, tak lehota uplynie v hodinu, kedy v tejto organizácii, podľa zavedené pravidlá operácie sú ukončené. Dátum uplynutia lehoty na podanie žiadosti by sa preto mal chápať ako dátum uplynutia lehoty na podanie žiadosti. cenové ponuky vrátane.

Teda lehota podľa čl. 74 zákona o zmluvnom systéme začína plynúť prvým pracovným dňom po odoslaní oznámenia o žiadosti o cenovú ponuku.

Oznámenie o žiadosti o cenové ponuky by malo byť k dispozícii na preskúmanie počas celého obdobia podávania žiadostí o účasť na žiadosti o cenové ponuky bez účtovania poplatku.

Je potrebné poznamenať, že porušenie podmienok zverejňovania informácií a dokumentov v jednotnom informačnom systéme v oblasti obstarávania najviac na dva pracovné dni má za následok uloženie správnej pokuty vo výške 5 000 rubľov úradníkom a 15 tisíc rubľov na právnické osoby. (časť 1 článku 7.30 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Pripomeňme, že napríklad oznámenie o verejnej súťaži objednávateľ vloží do jednotného informačného systému najmenej 20 dní pred dátumom otvárania obálok so žiadosťami o účasť v otvorená súťaž alebo otvorením prístupu k odoslaným vo formulári elektronické dokumentyžiadosti o účasť vo verejnej súťaži.

Okrem toho zodpovedá za neumiestnenie v jednotnom informačnom systéme v oblasti obstarávania informácií a dokumentov, ktorých umiestňovanie upravuje zákon o zmluvnom systéme. Spáchanie tohto trestného činu znamená uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 50 000 rubľov a právnickým osobám - 500 000 rubľov. (časť 3 článku 7.30 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Táto skupina porušení zahŕňa najmä tieto prípady:

neuverejnenie alebo porušenie podmienok zverejnenia na celoruskej oficiálnej webovej stránke harmonogramov obstarávania;
neuskutočnenie alebo porušenie lehôt na vykonanie zmien v harmonogramoch obstarávania pri zmene potreby tovaru, prác, služieb;
neumiestnením ďalších dokumentov a informácií uvedených v časti 3 čl. 4 zákona o zmluvnom systéme.

Porušenie pri uzatváraní a plnení zmlúv

V súlade s časťou 1 čl. 34 zákona o zmluvnom systéme sa zmluva uzatvára za podmienok stanovených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo vo výzve na účasť na výbere dodávateľa, v dokumentácii k obstarávaniu, prihláške, konečnej ponuke účastníka obstarávania s s kým sa zmluva uzatvára. Výnimkou sú prípady, keď nie je poskytnuté oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania alebo výzva na účasť na výbere dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa), dokumentácia k obstarávaniu, prihláška, konečná ponuka.

Medzi porušenia súvisiace s uzatváraním a plnením zmlúv patria:

porušenie zmluvných podmienok. Napríklad uzavretie zmluvy na základe výsledkov výberového konania a aukcie by sa malo uskutočniť najskôr 10 dní od dátumu umiestnenia príslušných protokolov na oficiálnu webovú stránku a po výsledkoch žiadosti o cenové ponuky - najskôr sedem dní odo dňa umiestnenia protokolu na posúdenie a vyhodnotenie ponúk na oficiálnu stránku;
uzavretie zmluvy bez poskytnutia zábezpeky na plnenie zmluvy;
uzatvorenie zmluvy za podmienok odlišných od podmienok uvedených v dokumentácii k obstarávaniu, oznámenie žiadosti o cenovú ponuku vrátane zmien predmetu zmluvy, zmluvnej ceny, množstva dodaného tovaru, objemov vykonaných prác a poskytnutých služieb, zmeny v načasovanie zmluvy, jej ďalšie podstatné podmienky, ak neexistujú právne dôvody;
nedostatok zmlúv povinné podmienky ustanovené zákonom o zmluvnom systéme. Zákon o zmluvnom systéme ustanovuje zoznam nevyhnutné podmienky súčasťou uzatváranej zmluvy, ktoré ustanovujú časti 4 - 9, 11 - 13, 23, 26 - 28 čl. 34 zákona o zmluvnom systéme. Zoznam prípadov, kedy sa tieto požiadavky nemusia uplatňovať, je ustanovený v časti 15 čl. 34 zákona o zmluvnom systéme;
nepreskúšanie dodaného tovaru z hľadiska súladu s podmienkami uzatvorenej zmluvy v zmysle 3. časti čl. 94 zákona o zmluvnom systéme. Pripomeňme, že preskúmanie výsledkov stanovených zmluvou môže inštitúcia vykonať sama alebo sa doň môžu zapojiť odborníci, expertné organizácie;
porušenie postupu pri vypovedaní zmluvy v príp jednostranné odmietnutie od plnenia zmluvy;
predĺženie zmluvy;
zmena podmienok uzatvorenej zmluvy v priebehu jej plnenia vrátane zmeny predmetu zmluvy, ceny zmluvy, množstva dodávaného tovaru, objemu vykonaných prác a poskytnutých služieb, zmena termínu zmluvy, jej ďalších podstatných podmienok pri absencii zákonných dôvodov ustanovených čl. 95 zákona o zmluvnom systéme.

Upozorňujeme, že administratívna zodpovednosť za tieto porušenia je stanovená v čl. 7.32 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

Porušenia týkajúce sa prípravy dokumentácie o zadávaní objednávok a postupu pri zadávaní objednávok

Aby bolo možné uskutočniť obstarávanie, inštitúcia vypracuje dokumentáciu o obstarávaní, ktorá musí obsahovať informácie stanovené zákonom o systéme zmlúv. V rámci kontroly správnosti vyhotovenia takejto dokumentácie, kontrolné orgányČasto sa vyskytujú prípady:

vznik počiatočnej (maximálnej) ceny zákazky v rozpore s požiadavkami ustanovenými čl. 22 zákona o zmluvnom systéme;
chýbajúce odôvodnenie počiatočnej (maximálnej) zmluvnej ceny v dokumentácii k obstarávaniu;
stanovenie požiadaviek na predmet obstarávania, ktoré nie sú v súlade so zákonom o zmluvnom systéme, v obstarávacej dokumentácii;
stanovenie požiadaviek na účastníkov obstarávania v dokumentácii obstarávania, do výšky zábezpeky za ponuky na účasť pri určovaní dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa), výšky a spôsobov zabezpečenia plnenia zákazky, ktoré nie sú v súlade so zákonom č. zmluvný systém;
stanovenie požiadaviek na predloženie zo strany účastníkov obstarávania v rámci žiadosti o účasť na určení dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa) informácií a dokumentov, ktoré zákon o zmluvnom systéme neustanovuje;
zahrnutie do obstarávacej dokumentácie (aj vo forme požiadaviek na kvalitu, Technické špecifikácie tovar, práce alebo služby, požiadavky na funkčné vlastnosti (spotrebiteľské vlastnosti) tovaru) požiadavky na výrobcu tovaru, na účastníka obstarávania (vrátane požiadaviek na kvalifikáciu účastníka obstarávania vrátane dostupnosti pracovných skúseností), ako napr. ako aj požiadavky na obchodnú povesť účastníka obstarávania, požiadavky na dostupnosť výrobných zariadení, technologického vybavenia, pracovných, finančných a iných zdrojov potrebných na výrobu tovaru, ktorého dodávka je predmetom zmluvy, na plnenie prác alebo poskytovania služieb, ktoré sú predmetom zmluvy, ak možnosť stanovenia takýchto požiadaviek na účastnícke obstarávanie neustanovuje zákon o zmluvnom systéme.

Pri kontrole správnosti implementácie postupov na určenie dodávateľa (zhotoviteľa, realizátora) sa vyskytujú prípady:

skrátenie lehoty na podávanie žiadostí o účasť na obstarávaní;
porušenie postupu pri prijímaní žiadostí o účasť na obstarávaní;
porušenie postupu posudzovania a hodnotenia žiadostí o účasť vo verejnom obstarávaní, konečných návrhov účastníkov obstarávania ustanoveného dokumentáciou k obstarávaniu;
porušenie lehoty na otváranie obálok so žiadosťami o účasť v žiadosti o cenové ponuky;
nepredĺženie lehoty na predkladanie cenových ponúk v prípadoch, ustanovené zákonom o zmluvnom systéme.

V súvislosti s výberom účastníkov obstarávania a výberom víťaza pri určovaní dodávateľa (zhotoviteľa, realizátora) dochádza aj k porušeniam, medzi ktoré patria najmä tieto prípady:

odmietnutie prihlášky na účasť vo výberovom konaní, odmietnutie pripustenia účasti na aukcii, žiadosť o cenovú ponuku z dôvodu, že predpísané zákonom o zmluvnom systéme;
uznanie prihlášky na účasť vo výberovom konaní, aukcii, žiadosti o cenovú ponuku, ktorá spĺňa náležitosti obstarávacej dokumentácie, ak má byť účastníkovi, ktorý takúto žiadosť podal, odopreté pripustenie k účasti na obstarávaní v súlade s požiadavkami právnych predpisov o zmluvný systém v oblasti obstarávania;
výber víťaza v obstarávaní v rozpore s požiadavkami legislatívy na systém zmlúv.

Porušenie postupu pri zasielaní informácií do registra zmlúv

Na základe h) 3 článku. 103 zákona o zmluvnom systéme sú rozpočtové inštitúcie povinné do troch pracovných dní odo dňa uzavretia zmluvy zaslať na Federálna pokladnica informácie o uzavretí zmluvy, jej zmene, vykonaní alebo ukončení, zaradiť tieto informácie do registra zmlúv.

Je potrebné poznamenať, že neodoslanie, včasné odoslanie informácií, ktoré majú byť zaradené do registra bezohľadných dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov), alebo neodoslanie, včasné predloženie registra zmlúv s informáciami tvoriacimi štátne tajomstvo, informácie (informácie) a (alebo) dokumenty, ktoré sa majú zahrnúť do takýchto registrov zmlúv, ak je predloženie, predloženie uvedených informácií (informácií) a (alebo) dokumentov povinné v súlade so zákonom o zmluvnom systéme alebo predložením , predloženie nepravdivých informácií (informácií) a (alebo) dokumentov obsahujúcich nepravdivé informácie má za následok uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 20 000 rubľov.

Malo by sa tiež pamätať na to, že zahrnutie úmyselne nepravdivých informácií do registra bezohľadných dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov) má za následok uloženie správnej pokuty úradníkom vo výške 50 000 rubľov.

Porušenie lehôt na predkladanie informácií (informácií) kontrolnému orgánu

Do tejto skupiny porušení patria prípady nepredloženia alebo porušenia lehôt na podanie informácie (informácie) kontrolnému orgánu, ak je podanie takejto informácie (informácie) povinné. Napríklad pri nákupe od jedného dodávateľa (dodávateľa, výkonného umelca) v prípadoch ustanovených v odsekoch 6, 9 a 34 časti 1 čl. 93 zákona o zmluvnom systéme je objednávateľ povinný oznámiť toto obstarávanie orgánu dohľadu v oblasti obstarávania v lehote najneskôr do jedného pracovného dňa odo dňa uzavretia zmluvy. Oznámenie o kúpe sa zasiela počas jeho realizácie na splnenie federálnych potrieb, potrieb zakladajúceho subjektu Ruskej federácie alebo komunálnych potrieb, resp. federálna agentúra výkonný orgán oprávnený vykonávať kontrolu v oblasti obstarávania alebo kontrolný orgán v oblasti obranných príkazov štátu, výkonný orgán ustanovujúcej osoby Ruskej federácie, orgán miestnej samosprávy mestskej časti alebo miestnej samosprávy -vládny orgán mestskej časti poverený výkonom kontroly v oblasti obstarávania. Kópia uzatvorenej zmluvy s odôvodnením jej uzavretia je prílohou tohto oznámenia.

Okrem toho sú rozpočtové inštitúcie povinné predkladať kontrolným orgánom v oblasti obstarávania a orgánom vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly na požiadanie týchto orgánov doklady, napr. písanie, informácie o obstarávaní (vrátane informácií o obstarávaní, ktoré je štátnym tajomstvom), ako aj o udelení ústne vysvetlenia (časť 28 článku 99 zákona o zmluvnom systéme).

Neposkytnutie informácií alebo predloženie vedome nepravdivých údajov orgánu oprávnenému na výkon kontroly v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obce má za následok v súlade s ust. 19.7.2 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie uložiť úradníkovi správnu pokutu vo výške 15 000 rubľov. Pre právnické osoby je pokuta
10 tisíc rubľov

Iné porušenia

Okrem toho kontrolné orgány zistia tieto porušenia:

obstarávanie tovarov, prác, služieb od malých podnikateľov v množstve, ktoré nespĺňa požiadavky čl. 30 zákona o zmluvnom systéme;
rozhodovanie o zriadení komisie na vykonanie obstarávania po umiestnení oznámenia o vykonaní obstarávania;
nedodržanie počtu členov obstarávacej komisie s požiadavkami časti 3 čl. 39 zákona o zmluvnom systéme;
neoprávnený výkon funkcie komisie v prípade účasti na schôdzi nižšej ako 50 % celkový počet jej členov;
neprítomnosť v komisii zákazníka osôb, ktoré prešli odborná rekvalifikácia alebo v oblasti zadávania objednávok;
nákup tovaru, ktorý nespĺňa požiadavky na energetickú účinnosť;
porušenie požiadaviek na obsah protokolu vyhotoveného v priebehu obstarávania;
nedodržiavanie požiadaviek pokynov kontrolných orgánov;
nevykonanie reklamačných prác.

Na záver poznamenávame, že v zmysle čl. 107 zákona o zmluvnom systéme sú osoby vinné z porušenia právnych predpisov Ruskej federácie a iných regulačných právnych aktov o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania disciplinárne, občianske, správne, trestnej zodpovednosti podľa legislatívy Ruskej federácie. Ako sme videli, porušení, ktorých sa dopustili okrem iného rozpočtové inštitúcie počas postupov zadávania objednávok, je pomerne veľa. Nie menej početné sú dôvody na privedenie inštitúcií k administratívnej zodpovednosti. Dúfame, že náš článok pomôže inštitúcii vyhnúť sa finančným stratám, ak ho preveria regulačné orgány.

federálny zákon zo dňa 05.04.2013 č. 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb pre potreby štátu a samosprávy“.

V procese vykonávania štátnej zákazky sa u zákazníka aj u dodávateľa môžu vyskytnúť okolnosti, ktoré si vyžadujú zmenu zmluvných podmienok. 44-FZ jasne definuje pravidlá pre zmenu materiálnych podmienok. Ale čo tie položky, ktoré nespadajú pod túto definíciu?

Zvážte, či je možné vykonať zmeny v zmluve podľa 44-FZ po jej uzavretí a ako vykonať prípadné úpravy.

Čo sa považuje za nepodstatné podmienky?

Ani zákon o zmluvnom systéme, ani civilné právo nedefinuje nepodstatné podmienky. Na základe noriem Občianskeho zákonníka Ruskej federácie (kapitola 28) možno uviesť nasledujúcu definíciu - ide o parametre štátnej zmluvy, ktoré nie sú pre tento typ transakcie podstatné a nevyžadujú súhlas každého z nich. strany. Inými slovami, zmena nepodstatných podmienok zmluvy podľa 44-FZ nemá vplyv na výsledok plnenia zmluvy.

Ktoré body štátnej zmluvy je možné opraviť bez zmeny kľúčových zmluvných dohôd? Možno rozlíšiť nasledujúce oddiely:

Platobné údaje strán. Zákazník aj dodávateľ majú v procese plnenia zmluvy právo upraviť zúčtovacie a korešpondenčné účty, zmeniť banku pre prevod finančných prostriedkov.
Umiestnenie organizácií. Adresa, kontaktné údaje vo forme telefónneho čísla, Email upravovať bez potreby súhlasu druhej strany.
Aritmetické a pravopisné chyby: preklepy v názve organizácie, v priezvisku, mene, patronymii zmluvných strán, nesprávne výpočty v špecifikácii, ktoré nezodpovedajú cene zákazky.

V závislosti od fázy obstarávania sa podmienky zmluvy podľa 44-FZ menia v inom poradí. Ďalej zvážime, ako sa menia podmienky v zmluve - fázy uzavretia a realizácie.

Ako zmeniť zmluvu vo fáze uzatvárania

Dodávateľ zasiela objednávateľovi protokol o nesúhlase s vyznačením zmeny nepodstatných podmienok štátna zákazka a dôvody takýchto úprav. Napríklad v súvislosti so zmenou sídla organizácie požiada o prečítanie časti „Požiadavky“. nové vydanie. Ak bol nákup uskutočnený v v elektronickom formáte, potom je povinné zaslať protokol o nesúhlase prostredníctvom softvéru a hardvéru prevádzkovateľa obchodná platforma. Ak má zákazník potrebu menších úprav, funkčnosť stránok umožňuje odstúpiť od zmluvy na prepracovanie a opätovne zaslať opravenú verziu účastníkovi.

Protokol o nezhodách alebo konečná zmluva sú predmetom oboznámenia, aby sa zistilo, či došlo k významným zmenám alebo nie.

V prípade zmeny nepodstatných podmienok je zmluva uzatvorená. V prípade, že dodávateľ zaslal protokol o nezhodách, zákazník zmluvu zmení a upravenú verziu znovu zašle výhercovi na podpis.

Vykonávanie zmien v zmluve z dôvodu technickej chyby 44-FZ je možné len v prípade, ak bola zmluva podpísaná oboma zmluvnými stranami a zverejnená v Jednotnom informačnom systéme v pôvodnom znení. Opravy chybnej zmluvy sa vykonávajú až po jej zverejnení v EIS.

Navyše, ak je nepresnosť zanedbateľná, je lepšie, aby ju strany ignorovali a podpísali zmluvu tak, ako je. Ak chyba výrazne ovplyvní výsledok zmluvného vzťahu a hrozia sankcie, musia zmluvné strany spísať protokol o nezhodách a opraviť ho.

Napríklad zmena podmienok v špecifikácii vo fáze uzatvárania zmluvy (technická chyba vo výpočtoch a pod.) sa vykoná po vykonaní túto dohodu do registra zmlúv. Po zistení nepresností a zaevidovaní údajov o zmluve do EIS zmluvné strany vypracujú dodatočnú dohodu, ktorá upraví zmluvné podmienky v štádiu vstupu do vzťahu.

Ako zmeniť zmluvu vo fáze realizácie

Zmena nepodstatných podmienok zmluvy podľa 44-FZ dohodou strán je možná aj vo fáze vykonávania. Podobne ako v prvom prípade sa opakujú fázy oznamovania a analýzy návrhov na úpravu a tretím krokom je vypracovanie dodatočnej dohody s uvedením všetkých potrebných parametrov.

Následne musí zákazník všetky zmeny vykonané v Jednotnom informačnom systéme premietnuť do zverejnenia opravného zákona.

Keď základné podmienky nemožno zmeniť

Dodatky k zmluve podľa 44-FZ podľa bodu 1, časť 1, čl. 95 44-FZ nie je možné pri podávaní žiadosti o cenové ponuky (Listy Ministerstva financií Ruska zo dňa 1.12.2017 č. 24-03-07 / 79960, zo dňa 9.11.2017 č. 24-03-07 / 73936) .

Taktiež pri realizácii zmluvy je neprijateľné meniť zdroj financovania, keďže ide o podstatný parameter (List Ministerstva hospodárskeho rozvoja č. D28i-2286 zo dňa 3.08.2015).

Taktiež nie je dovolené meniť nasledujúce parametre:

Zmena vykonávateľa zmluvy (časť 5 článku 95 44-FZ). Výnimkou je reorganizácia dodávateľa ( právnická osoba) vo forme transformácie, zlúčenia alebo pristúpenia. Zároveň je dovolené nahradiť zákazníka prevodom všetkých práv a povinností na novú zákaznícku organizáciu (časť 6 článku 95 44-FZ).
Lehota na dodanie tovaru, vykonanie diela, poskytnutie služby, ak nie je v zmluve určené inak.
Úprava zmluvnej ceny o viac ako 10 %.

Osobitná pozornosť by si mali dať pozor na zvýšenie sadzby DPH na 20% od 1.1.2019. Od 1.1.2019 sa nová sadzba vzťahuje na všetky zmluvy, ktoré boli uzatvorené pred zvýšením DPH. Celkové náklady zároveň sa nemení a daň sa zvyšuje na náklady dodávateľa (List Ministerstva financií Ruska č. 24-03-07 / 61247 zo dňa 28.8.2018). Táto požiadavka sa nevzťahuje na zákazky, ktoré spĺňajú kritériá stanovené v nariadení vlády č. 1186 z 19.12.2013.

Pri zostavovaní zmluvy bolo chybne uvedené IPC iného nákupu, celkovo súvisiace dokumenty- oznámenie, harmonogram, plán obstarávania, dokumentácia - správne. Iba v zmluve a zmluva už bola uzavretá. Je možné spísať dodatočnú dohodu o zmene IPC?

Odpoveď

Prečítajte si odpoveď na otázku v článku: Ak pri tvorbe zadávacích podmienok nepožadujeme špecifické ukazovatele pre nechty, je potrebné uviesť krajinu pôvodu nechtov a ak požadujeme špecifické ukazovatele pre farba, je potrebné uviesť krajinu?

Je potrebné poznamenať, že ustanovenia čl. 95 zákona č. 44-FZ neustanovujú osobitné dôvody na zmenu zmluvy v prípade uvedenom v otázke.

V prípade uvedenom vo Vašej otázke teda zákazník nemá zákonný dôvod na zmenu zmluvy.

Veríme však, že v tento prípad objednávateľ môže zvážiť možnosť uzavretia dodatočnej dohody k zmluve za účelom opravy vzniknutej technickej chyby a jej uvedenia do súladu s ustanoveniami obstarávacích podmienok.

Na tento účel musí zákazník čo najskôr vložiť do registra zmlúv informácie o dodatkoch k zmluve s priloženým dodatkom. Zároveň sa domnievame, že podkladom pre zmenu zmluvy môže byť technická chyba.

Čo sa týka zodpovednosti, ktorú môžu kontrolné orgány identifikovať za tieto úkony objednávateľa.

Formálne nie je objednávateľ oprávnený vykonávať zmeny zmluvy v prípadoch, ktoré neustanovujú ustanovenia zákona č. 44-FZ. Vo Vašom prípade sa však domnievame, že objednávateľ môže pri kontrole zo strany regulačných orgánov oznámiť, že v zmluve boli vykonané zmeny v súlade s ustanoveniami zákona č. 44-FZ, a to najmä uvedením správneho čísla zmluvy. .

Je potrebné poznamenať, že článok 2.9. Zákonník o správnych deliktoch Ruskej federácie stanovuje, že ak ide o bezvýznamný správny delikt, sudca, orgán, úradník oprávnený rozhodnúť vo veci správneho deliktu môže oslobodiť osobu, ktorá sa dopustila správneho deliktu, administratívnej zodpovednosti a obmedziť sa na ústna poznámka.

Podľa uznesenia pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie zo dňa 24.3.2005 č.5 nevýznamné správny delikt je konanie alebo nečinnosť, ktorá síce formálne obsahuje znaky správneho deliktu, ale s prihliadnutím na povahu spáchaného deliktu a úlohu páchateľa, výšku ujmy a závažnosť následkov, ktoré nastali, nepredstavuje závažné porušenie chránené vzťahy s verejnosťou.

Uvedený postup objednávateľa je preto možné podľa nášho názoru uznať za menej závažný správny delikt, t.to. zákazník:

čo najskôr opravil technickú chybu, ktorá sa vyskytla;
nespôsobila škodlivé dôsledky chránených verejnoprávnych vzťahov;
nebol predtým braný na zodpovednosť za podobný trestný čin (malo by sa to vziať do úvahy, ak úradník nebol predtým postavený na administratívnu zodpovednosť).