Практиката на прилагане на прокуратурата на Амурска област, предвидена в чл. Изкуство. 4, 7 от Закона за прокуратурата на Руската федерация, правомощията за участие на прокурорите в заседанията на представителните и изпълнителните органи и местно управление, информирайки ги за състоянието на закона и реда в региона, предприетите от прокуратурата мерки за тяхното укрепване, посочва организацията на постоянна основа на взаимодействие между прокурори и власти и местното самоуправление, развитието от тези органи в рамките на компетентността им, въз основа на предложенията на прокурорите, за подходящи мерки за подобряване на състоянието на закона и реда в региона.
Така се превърна в традиция районният прокурор да прави ежегодна реч на заседанията на Законодателното събрание на региона с информация за състоянието на правото в региона. В навечерието на 20-годишнината на Конституцията на Руската федерация темата на отделна реч на прокурора на конференция, организирана от представителен орган, беше посветена на състоянието на конституционната законност. Във връзка с мащабното наводнение, настъпило през август-септември 2013 г., най-голямо внимание беше обърнато на въпросите за взаимодействие с властите и местното самоуправление. Всяка седмица прокурори от всички нива участват в заседания на комисиите по спешни случаикоето ви позволява да получавате информация от първа ръка, бързо да реагирате на нарушения на закона и да предприемате мерки за възстановяване на нарушените права на гражданите. През този период е особено важно да се предприемат балансирани мерки за отговор, които да се избягват негативни последиципрокурорска намеса. На практика нито едно заседание на представителните и изпълнителните органи не е пълно без участието на прокурори.
По определени въпроси на състоянието на законосъобразността прокурорите изпращат информация до органите на властта и местното самоуправление, като през 2013 г. са изпратени 309 такива информационни съобщения (през 2012 г. - 293).
Активно се използват и други форми на взаимодействие, например семинари-срещи с участието на представители на властите и местното самоуправление в най- актуални въпросиосигуряване на правовата държава в различни сфери на правоотношенията. Постоянно, както на областно ниво, така и на ниво градове и области в областта, към прокуратурата работят междуведомствени работни групи за осигуряване на върховенството на закона в областта на нормотворчеството.
В резултат на навременното взаимодействие някои въпроси намират правилното си решение и не изискват допълнителна прокурорска намеса.
Пример за взаимодействие е Съветът на общиниАмурска област" 6 юни 2014 г. 2-ри конгрес на ръководителите на общини от Амурска област, в който взе участие и направи доклад "Задачи прокурорски надзорза прилагане на законите от местното самоуправление" първи заместник-областен прокурор.
На конгреса представители на общините и всички клонове на властта говориха за най-важните задачи, които стоят пред местното самоуправление.
В доклада на прокурора се отбелязва, че местното самоуправление е важна основа конституционен ред RF, решаване на значителна част от въпросите, пряко засягащи правата и интересите на гражданите.
Осигуряването на върховенство на закона в дейността на местните власти традиционно е една от най-важните области на прокурорския надзор. В съвременния период се променят подходите към организацията на прокурорския надзор върху прилагането на законите от местните власти, засилва се междуведомственото взаимодействие.
Областната прокуратура е задействала прокурорски надзор за законосъобразността на общинските подзаконови нормативни актове, като акцентът е изместен върху превантивната работа с проекти на такива актове.
Заедно с общините прокурорите участват в нормотворческия процес, инициират разработването и приемането на нормативни актове и ги изпълняват. антикорупционна експертиза, системно информира ЦЗИ за състоянието на законността и реда, необходимостта от привеждане на нормативната уредба в съответствие с промененото законодателство.
В резултат на такава целенасочена работа през 2013 г. броят на оспорените от прокурорите незаконни действия намалява (с почти 40%). Тази година тази тенденция се запазва, оспорени са 28% по-малко актове в сравнение със същия период на миналата година, включително 108 харти на общини.
През 2013 г. прокурорите са проучили над 6000 проекта на нормативни правни актове на органите на местното самоуправление, като всеки четвърти от тях изискват корекция и са взели участие в 400 заседания, срещи и работни срещи на органите на местното самоуправление. Въведени са над 300 значими проекта, според резултатите от мониторинга са изпратени около 1900 предложения за подобрение общинско законодателство. През 2014 г. продължава превантивната работа с проекти на общински нормативни актове, участие в нормотворческия процес на местните власти.
С цел подобряване на взаимодействието и задълбочаване на сътрудничеството с представителните и изпълнителните органи на местното самоуправление през 2013 г. прокурорите проведоха 46 срещи, сесии и срещи, 60 лекции и 29 семинара с длъжностни лицаместните власти в региона. Има положителна практика за провеждане на семинари-срещи от регионалната прокуратура с ръководители на администрации, председатели на представителни органи на местното самоуправление, включително с участието на специалисти от отдела на Министерството на правосъдието на Русия за Амур Регион и други регулаторни органи.
Районната прокуратура постоянно следи за прилагането на законодателството на местната власт относно местно значение. Работата се планира, като се вземе предвид анализът на състоянието на законосъобразността в поднадзорните територии, информацията, получена от прокурорите на заседания на местните власти, при изучаване на проекти на нормативни правни актове.
По този начин устойчивото функциониране на системата за жилищно-комунални услуги е гаранция за спазване на правата на гражданите да получават услуги за поддържане на живота, във връзка с което вниманието на прокурорите ежегодно се фокусира върху подготовката на жилищно-комуналните услуги за следващия отоплителен сезон. Отчитайки анализа на състоянието на законосъобразността и практиката на прокурорска реакция, прокурорите изпратиха 11 информационни съобщения до местните власти за необходимостта от допълнително включване в плана за подготовка за отоплителния сезон 2014-2015 г. обекти, на които през отоплителния сезон 2013 - 2014г. възникнаха технологични повреди. Въз основа на резултатите от разглеждането на информация от прокуратурата, местните власти включиха 32 обекта в своите подготвителни планове за следващия отоплителен период, чийто ремонт е предвиден за летен период 2014 г., докато в предходния период са включени 90 обекта. На 30 април 2014 г. Министерството на жилищното и комуналното стопанство на региона, въз основа на представените от местните власти планове за подготовка за следващия отоплителен период, одобри консолидиран план за подготовка на горивно-енергийния комплекс и жилищно строителство. комунални услуги за отоплителния период 2014-2015г. На 5 май 2014 г. този план е изпратен от районната прокуратура на териториалните прокурори за ползване в надзорни дейности, осигуряване на надзор на предвидената и ефективна употреба бюджетни средства.
Като се вземе предвид приоритетът за осигуряване на законност на местните бюджети Специално вниманиеорганите на районната прокуратура е съсредоточена върху организирането от прокурорите на градове и райони на тясно взаимодействие с местните власти с цел извършване на превантивна работа в рамките на надзора върху изпълнението бюджетно законодателство. През ноември - декември всяка година прокурорите проучват проекти на решения на местните власти за бюджета за следващата година и следващите периоди. Ако има основания, на етапа на вземане на решения се изпращат съответни коментари до ръководителите на органите на местно самоуправление, които също се изразяват на заседания. И така, при формирането и приемането на местните бюджети за 2014 г., плановият период 2015-2016 г. изпратени са коментари към 187 проекторешения за местни бюджети по 527 въпроса, които са взети предвид - местните власти приеха НЛП в съответствие с действащото законодателство. Рационализираната система на взаимодействие между прокурорите и органите на местното самоуправление позволи да се спрат нарушенията на закона и да се осигури приемането на местните бюджети в съответствие със закона.
Особено внимание се обръща на законосъобразността на изразходване на бюджетни средства и използването на общинска собственост.
Основната част от разкритите от прокурорите нарушения на закона са свързани с неосигуряване на изпълнението на общинските програми, неефективно използване на бюджетните средства, недостатъчно планиране на разходите за решаване на въпроси от местно значение, неизпълнение на делегираните правомощия от страна на местните власти. , липса на финансов контролили неправилната му организация.
Въпросите за осигуряване на ред и законност при ликвидиране на последствията от мащабно наводнение, настъпило през август - септември 2013 г., продължават да остават под особения контрол на районната прокуратура. Взети са мерки, насочени към осигуряване на ефективен надзор по време на текущото извънредно положение: ситуацията се следи постоянно, установено е взаимодействие с властите държавна власт, местното самоуправление при упражняване на правомощията си за отстраняване на последиците от извънредни ситуации. За своевременно осиновяване необходими решениясвоевременно правна помощкакто на властите и местното самоуправление, така и на засегнатите граждани.
Надзорните мерки обхващат въпросите за навременно възстановяване на правата на засегнатите граждани, жилищни обекти, социални, инженерни и транспортна инфраструктура, жилищни и комунални услуги, засегнати от мащабно наводнение, както и противодействие на нарушенията в сферата на изразходването на бюджетни средства, отпуснати за тези цели.
Най-честите нарушения в дейността на местните власти при упражняване на правомощия за признаване на гражданите за пострадали при извънредни ситуации и включване в списъците на пострадалите, при предоставяне на мерки Социална помощсвързани с възстановяване жилищни праваграждани, нарушения на закона за реда за разглеждане на жалби на граждани, нарушения на реда за разглеждане на жилища и други.
Общо след въвеждането на извънредния режим прокурорите са установили 308 нарушения в дейността на местните власти (повече от 50% от всички нарушения на законите), от които 145 нарушения са извършени при формиране и подаване на списъци на засегнатите граждани; 126 нарушения на условията и реда за извършване на огледи на помещения; 22 нарушения при информиране на гражданите; 15 нарушения при основния ремонт на жилищата.
Прокуратурата на района, прокурорите на градове и области приеха допълнителни меркида се изключат от надзорната практика случаи на необосновано търсене на материали, статистически данни и друга информация от местните власти, гарантира се спазването на изискванията, отправени към ръководителите на местните власти, общински институциии предприятията към възложените им функции.
В резултат на мерките, предприети от териториалните прокурори през 2013 г., исканията и исканията, изпратени до местните власти, са с 19% по-малко спрямо 2012 г. (4153 - 5135). От тях с тридневен срок - само 5% (230) от общ брой. Тази тенденция продължава и през настоящата година.
Властите на всички нива активно използват информационните технологии (уебсайтове, интернет). В нарушение на Федералния закон № 8-FZ от 9 февруари 2009 г. „За предоставяне на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“, не всички общини в региона имат официални уебсайтове в Интернет информация и комуникация мрежа поради липса на материално-техническа база и достатъчно финансиране за поддържане на системата. В 29% от общините в региона количеството информация, публикувана в интернет страниците, не отговаря на установените изисквания.
Трябва да се отбележи, че от 1 януари на т.г. нова поръчкаизпълнение държавен контрол(надзор) върху дейността на органите и длъжностните лица на местното самоуправление. И така, в съответствие с чл. 77 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ „За основни принципиместни правителствени организации в Руска федерация„На прокуратурата са предоставени допълнителни правомощия за съставяне на годишен план за извършване на проверки на дейността на местните власти, определен е редът за изпращане и разглеждане на проекти на планове на държавните контролни органи за извършване на такива проверки. Не могат да се извършват планови проверки. по-често от веднъж на две години.
В момента тече реформата на местното самоуправление.
Във връзка с приемането на Федерален закон № 136-FZ на 27 май тази година бяха направени значителни изменения във Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, по-специално:
- Законът е допълнен с разпоредби за градския район с вътрешноградско деление и за вътрешноградския район, в който е възможно и местно самоуправление;
- осигурява се възможност за преразпределение на правомощията между общински формирования от различни нива.
Въведените промени ще изискват приемането на регионални и общински нормативни правни актове, привеждащи уставите на общините в съответствие с федералното и регионалното законодателство.
За да се подобри взаимодействието между прокуратурата и местното самоуправление, районната прокуратура предложи провеждането на съвместни мероприятия:
- прокурори от областно ниво със служители на органите на местното самоуправление от съвместни приеми на граждани за изпълнение на правомощията на органите на местното самоуправление;
- учебно-методически сесии на местните власти и прокурорите за изясняване на правомощията на контролните и надзорните органи при проверки;
- обобщаване и разпространение на положителната практика от дейността на органите на местно самоуправление от общинските съвети, участие в изготвянето на образци на общински нормативни правни актове.
В допълнение, такива въпроси, които изискват съгласувани действия, като упражняването от местните власти на правомощията за подготовка за новия отоплителен сезон, общинския жилищен контрол и ефективно използванебюджетни средства за строителство и основен ремонтжилищни сгради до реалното отстраняване на нарушенията на правата на всеки пострадал от бедствието гражданин.
Взаимодействието на прокуратурата на региона с властите и местното самоуправление продължава да бъде ключова област на дейност на прокуратурата на Амурска област, което позволява ефективен надзор в различни области на правоотношения и своевременно влияние относно състоянието на закона.
Развитие на правната демократична руска държавав съвременните условия е невъзможно без укрепване на правовата държава, установяване на диктатура на закона. Държавната власт е длъжна да признава, спазва и защитава законните интереси, права и свободи на гражданите, да гарантира целостта на правното пространство, да го защитава от различни сепаратистки посегателства, водещи до разрушаване на единството на Русия и заплашващи нейния суверенитет.
Признание за Висшата конституция правна силаи прякото му действие в цялата страна гарантира единството на правното пространство на Руската федерация. Закони и правни актовеприетите в Руската федерация не трябва да противоречат на Конституцията. От своя страна държавните органи, органите на местно самоуправление, длъжностните лица, гражданите и техните сдружения са длъжни стриктно да спазват Конституцията и да спазват изискванията на законите. В Русия функцията за надзор върху прилагането на законите традиционно е поверена на прокуратурата.
В съответствие с чл. 10 от Конституцията държавната власт се осъществява въз основа на разделянето й на законодателна, изпълнителна и съдебна. Прокуратурата обаче не принадлежи към нито един от клоновете на държавната власт.
Първо, прокуратурата няма правомощия на съдебната власт, тъй като, от една страна, не е елемент съдебна система RF, от друга страна, не раздава справедливост. Правото на упражняване на този вид държавни дейности, съгласно част 1 на чл. 118 от Конституцията принадлежи изключително на съдилищата.
Второ, прокуратурата също не може да бъде причислена към държавни органи. Изпълнителна власт, тъй като: 1) не е включено в структурата на правителството на Руската федерация; 2) Председателят на правителството на Руската федерация не назначава главния прокурор на Руската федерация и не го освобождава от тази длъжност; 3) прокуратурата не е включена в управленската структура на изпълнителната власт.
Трето, прокуратурата не принадлежи към системата от органи законодателен орган, тъй като в съответствие с разпоредбите на Конституцията не е надарен със законодателни функции и не се отчита пред никого Държавна думаРуската федерация, нито Съвета на федерацията на Руската федерация.
Четвърто, прокуратурата не може да бъде включена в системата на администрацията на президента на Руската федерация. Въпреки че има и други мнения. По този начин някои учени смятат, че в съответствие с Конституцията на президента на Руската федерация е възложена ролята на арбитър, осигуряващ необходимото единство на държавната власт в условията на нейното разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна. Прокуратурата наблюдава изпълнението на законите от името на Руската федерация, тоест от името на президента на Руската федерация, като упражнява правомощията на държавния глава на законно основание. Прокуратурата е призвана да бъде инструмент на президентската власт за поддържане на закона и реда в обществото.
От една страна, може да се съгласим с подобни твърдения. Съгласно Конституцията президентът на Руската федерация избира кандидат за длъжността главен прокурор на Руската федерация, внася предложение до Съвета на федерацията на Руската федерация за назначаването му на длъжността и отстраняването му от длъжност. Президентът на Руската федерация има право временно да отстрани главния прокурор на Руската федерация от изпълнението на неговите задължения.
От друга страна, твърдението, че прокуратурата принадлежи към системата на президентската власт, предизвиква известни възражения.
Първо, ако разгледаме правния статут на президента на Руската федерация като държавен глава като цяло, тогава можем да заключим, че всеки държавна агенция(а не само прокуратурата) служи като механизъм за упражняване на президентските правомощия, тъй като както съдът, така и др. правоприлагане, а законодателните органи са отговорни пред администрацията на президента на Руската федерация.
Второ, въпреки факта, че президентът на Руската федерация предлага кандидатурата за главен прокурор на Руската федерация, според Конституцията назначаването и освобождаването на главния прокурор на Руската федерация попада в юрисдикцията на Съвета на федерацията на руската федерация. М.П. Поляков, A.V. Федулов. Прокурорски надзор// 3-то изд., поправено. и допълнителни - М.: Висше образование, 2009
В същото време с цялата си дейност прокуратурата допринася за взаимодействието на разделените органи, тяхното координирано функциониране като единна държавна власт;
всички те са заинтересовани от запазване и укрепване на върховенството на закона, което прокуратурата е призвана да осигури.
Подчинението на прокуратурата на изпълнителната или съдебната власт може да унищожи системата на „контрол и баланс“, която се е развила в държавата, и да увеличи опасността от нарушаване на закона. Както изпълнителните органи, така и съдебна властпо един или друг начин важат законите. Нарушенията на Конституцията, федералните закони от съдилища и изпълнителни органи са изпълнени с тежки последици. Ако нямате прокурорски надзор, независим от съдилищата, тогава практически няма да има механизъм за реагиране на нарушения на законите от съдилищата, а ако подчините прокуратурата на изпълнителната власт, се оказва, че последната упражнява надзор върху прилагането на законите представителни органии донякъде съдебната система.
От съдържанието на Конституцията на Руската федерация следва, че прокуратурата не може да принадлежи нито към органите на съдебната, нито на изпълнителната власт. Правосъдието в Руската федерация се осъществява само от съда (член 118 от Конституцията), а чл. 77 установява, че федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация формират единична системаизпълнителна власт в Руската федерация. Органите на прокуратурата, действащи на територията на съставните образувания на Руската федерация, са федералните власти- връзки на единната централизирана система на прокуратурата (т. 129).
Преди приемането на Конституцията от 1993 г. прокуратурата беше един вид контролен органзаконодателен орган, който съответства на процедурата за назначаване на главния прокурор на Руската федерация на длъжността, неговата отчетност само пред висшите законодателни органи. Така прокурорът се съсредоточи върху сътрудничеството основно с един клон на властта – законодателната, само тя се контролираше от нея и само нейните решения бяха длъжни да изпълнява.
В момента президентът, като държавен глава, поема отговорност за държавата легална системаи законност и ред. Прокуратурата трябва да се превърне във важен стълб на президентската власт в усилията й за преодоляване на правната нестабилност на обществото, за повишаване на авторитета на законите и подзаконовите актове.
При тези условия нараства ролята на прокуратурата като централизирана система, която има свои подчинени на главния прокурор и представители във всички субекти на федерацията, както и в градовете и областите. Конституционен закон: Учебник Отн. изд. A.E. Козлов - М.: Издателство БЕК, 1997
Предмет, структура и съдържание на курса "Прокурорски надзор"
Системата на учебния курс "Прокурорски надзор" се състои от 2 части: обща и специална.
В общата часточертават се въпросите за историята на създаването и усъвършенстването на дейността на прокуратурата като самостоятелен държавен орган, нейната система и вертикалната структура на прокуратурата, както и предметът, методологията и тактиката и други определения.
В специалната частКурсът изтъква същността, целите и задачите на упълномощените прокурори в основните области на дейност на прокуратурата. Специални раздели са посветени на изследването на организацията и дейността на прокурорите в областта на надзора върху прилагането на законите. В същото време специално място се отделя на надзора върху прилагането на законите относно малолетните и непълнолетните и участието на прокурорите в подобряването на законодателството и в правната пропаганда. В резултат на научни и практически дейности за надзор върху прилагането на законите се разработват препоръки за ситуации. Най-ефективните методи, които са тествани на практика, са фиксирани със заповеди и инструкции на главния прокурор на Руската федерация, както и в методически препоръки и писма на прокуратурата, специални ръководства и разработки.
Прок надз и позицията му в системата на учебните дисциплини на специалност "юриспруденция"
Разкриване на задачите на прокурорските правомощия;
Същността на актовете за прокурорска реакция (протест, представяне, резолюция) са универсални за всички области на прокурорската дейност, но всеки от тях има своя специфика, структура, детайли, правни и стилистични изисквания;
Изучаване на тактиката и методите за осъществяване на прокурорския надзор;
Правилник за единството и неделимостта на прокурорския надзор
Системата и структурата на прокуратурата;
Форми на участие на прокуратурата в подобряването на законодателната и правната пропаганда;
Взаимодействие с други юридически учебни дисциплини (наказателно и наказателно-процесуално право, гражданско и гражданско процесуално право, административно право, наказателно право, семейно право, трудово право и др.)
Обща терминология.За успешно усвояване на хода на прокурорския надзор необходимо условиее развитието на терминологията, която се разработва в теорията и практиката на прокурорския надзор и се използва активно в научна, учебна и практическа дейност. В основата на почти всички други термини е понятието "прокурор". Въпреки това, за удобство на овладяването на курса е препоръчително обхватът на тези термини да се раздели на две групи в зависимост от това дали това или онова понятие е правна категория на закона или не е споменато в него, но присъства в литература за прокурорския надзор, е разработена в едноименната теория.
Основните етапи в историята на руската прокуратура
Образование на прокуратурата епохата на Петър 1е продължение на реформите му в публичната администрация, в които водеща роля играе създаването на Управителния сенат и колегиумите. На преден план беше борбата с присвояването, изнудването. Тази функция започва да се изпълнява от институцията на фискалната служба, която възниква през 1711 г. - те се считат за предшественици на прокурорите, а фискалната служба се счита за прототип на прокуратурата.
29 септември 1862 г. Император Александър 2одобри Основните разпоредби за трансформация на съдебната власт в Русия, представени му от Държавния съвет. Този нормативен акт се отнасяше до реорганизацията на органите на прокуратурата; „Основните разпоредби“ предвиждаха създаването на прокуратура към всеки съд и, ако е необходимо, на неговите другари.
Всеруски централен изпълнителен комитетприема решение за приемане на Правилник за прокурорския надзор. Това беше първото в историята на руската прокуратура нормативен акт, специално посветена на регулирането на организацията и дейността на органите на прокурорския надзор. На прокуратурата бяха поверени следните функции: - надзор от името на държавата върху законосъобразността на действията на всички органи, икономически институции, обществени и частни организации и физически лица чрез възбуждане на наказателно преследване срещу виновни лица и протестиране на решения, които нарушават закона. ; поддържане на обвинения в съда; следене на правилността на задържането на затворниците.
Настоящият етап е приемането на 17 януари 1992 г. от Върховния съвет на Руската федерация на Закона на Руската федерация „За прокуратурата на Руската федерация“. Съгласно част 4 от член 129 от Конституцията на Руската федерация, правомощията, организацията и процедурата за дейността на прокуратурата на Руската федерация се определят от Федералния закон. висшата прокуратура, а останалите - от необходимостта от укрепване на законността на поднадзорните обекти. Прокуратурата на съставните образувания на Руската федерация и Генералната прокуратура приемат полугодишни планове. Резултатите от работата по общия надзор се вземат предвид в статистическия отчет за работата на прокуратурата.
Важен аспект от организационната дейност на прокуратурата е осигуряването на правилно взаимодействие с държавните органи, местните власти и контролните органи. Под „взаимодействие“ в този случайсе отнася до взаимно координираните дейности на различни органи, които имат общи цели, задачи.
За прокуратурата, гарантиране на върховенството на закона, защита на правата и свободите на човека и гражданина, законни интересиобществото и държавата представляват основното съдържание на неговата дейност. За органите на властта въпросите за законността, обществената безопасност и реда, установяването и отстраняването на закононарушения са само част от дейността им при решаване на много други задачи. Следователно прокуратурата във взаимоотношенията с тези органи, въпреки че има общи цели, не действа като координатор, а координира действията си по въпроси правоприлаганепровежда с тях под формата на взаимодействие.
Като се има предвид, че основната част от работата на прокуратурата е съсредоточена в регионите и на ниво градове, области, проблемите на взаимодействието между прокуратурата и властите засягат основно представителната (законодателна) и изпълнителната власт на съставните части. образувания на Руската федерация и местно самоуправление, както и контролни органи.
правно основаниеотношенията между прокуратурата и органите на регионално и общинско ниво, контролните органи са Конституцията на Руската федерация, Законът за прокуратурата и други федерални закони.
Според Изкуство. 72от Конституцията на Руската федерация, органите на съставните образувания на Руската федерация, заедно с органите федерално правителствоосигуряват на тяхна територия защитата на правата и свободите на човека и гражданина, върховенството на закона, върховенството на закона, обществена безопасност. Освен това изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, образувайки с федералните изпълнителни органи единна система на изпълнителната власт на държавата, осигуряват защитата на собствеността и обществен редорганизиране на борбата с престъпността.
Съответно органите на местното самоуправление, решавайки самостоятелно въпроси от местно значение в рамките на своята компетентност, осигуряват и спазването на правата и свободите на гражданите на своята територия, защитата общинска собственост, обществения ред, предприемат мерки за предотвратяване на престъпления и правонарушения.
Посоченият списък с въпроси свидетелства за единството на задачите, които трябва да се решават чрез съвместни координирани действия от прокуратурата и органите на представителната и изпълнителната власт, местното самоуправление. Тяхното взаимодействие се изгражда, като се вземе предвид присъщият представител и изпълнителни органиоргани на местно самоуправление, форми на дейност: провеждане на заседания, заседания. Прокурори, в съответствие с Изкуство. 7Законът за прокуратурата дава право на участие в заседания на законодателната и изпълнителната власт, както и на местните власти. В същото време в някои случаи прокурорското участие в работата на тези органи се състои под формата на „присъствие”, т.е. с право на съвещателен глас или наблюдател, за да получи информация за състоянието на престъпността и законността, да оцени работата, извършена от прокуратурата и други правоприлагащи органи. В други случаи, при разглеждане на становища и протести, направени от прокурора на заседания на съответните органи, под формата на пряко участие на прокурора. Такова участие предполага, че прокурорът има право да се изкаже на заседанието, да направи анализ на престъпленията, да подкрепя представените от него актове за отговор и да даде допълнителни разяснения по същността на нарушения закон.
Въз основа на тези характеристики, форми на взаимодействие между прокуратурата и представителя(законодателна) власти,Местните власти могат да включват следното:
Взаимно информиране за състоянието на закона, борбата с престъпността и престъпленията, превенцията на престъпността и други въпроси на правоприлагането;
Съвместно разработване и последващо приемане от съответния орган на комплексни програми за борба с престъпността, както и изпълнение на тези програми;
съвместни дейностиза изготвяне на проекти на нормативни правни актове, свързани с борбата с престъпността и правонарушенията;
Съвместно определяне на приоритети в областта на борбата с престъпността;
Участие на представители на съответните органи в координационни срещи на ръководителите на правоохранителните органи;
Участие на прокурори в заседания на представителните органи, местното самоуправление;
Предварително запознаване на прокурорите с проекти на нормативни правни актове, приети от властите.
На практика могат да се използват и други форми на взаимодействие, основното е, че те трябва да се изграждат, като се вземе предвид изискването за спазване на закона в рамките на компетентността на всеки субект на взаимоотношението и биха имали положителен ефект върху ефективността на изпълнението на общи задачи.
Малко по-различен характер на отношенията между прокуратурата и контролните органи. На първо място трябва да се отбележи, че въпреки разликите в имената на контролните органи (те се наричат органи на междуведомствен, специален контрол), в случая става дума за публични субектина които е възложен надведомствен (външен) контрол по спазването на законите на обекти, които не са им организационно подчинени. Това обикновено е структурни звена(главни отдели, отдели, отдели, инспекции) на федералните и регионалните органи на изпълнителната власт, упълномощени да упражняват контролни функции в определена област на управление. Сред тях се открояват държавни комитети, някои федерални министерства, щат федерални службии пропуски. Те са създадени специално за осъществяване на контролни функции, за извършване на проверки за съответствие и изпълнение конкретен обектдействащото законодателство и целесъобразността и ефективността на използването на предоставените правомощия. В момента има над петдесет такива държавни образувания.
Особености правна регулацияорганизация и дейност на контролните органи са, че техните правни статусиприети в изпълнение и развитие на федерални закони и укази на президента на Руската федерация, отговарят на тях.
Като се има предвид организационно-правният статут на контролните органи, прокуратурата е призвана да изгради отношения с тях по такъв начин, че да осигури получаването на по-пълна информация за нарушения и нарушители на закони и обстоятелства, които допринасят за нарушението. на закони; без да заменят контролните органи, изискват от тях да предприемат мерки, насочени към идентифициране и отстраняване на законови нарушения, анализират ефективността на действията на прокуратурата при установени нарушения на законите.
Прокуратурата, в съответствие с предоставените й правомощия, от една страна, има право да задължава контролните органи да извършват проверки в контролирани организации и предприятия, да изискват назначаване на специалисти за изясняване на възникналите проблеми в надзорна дейност, а от друга страна, самите прокурори проверяват законосъобразността и пълнотата на взетите от контролните органи решения за отстраняване на установените нарушения и изправяне на виновните.
Тези обстоятелства водят до следното форми на взаимодействие между прокуратурата и контролните органи:
Взаимен обмен на информация за установяване и отстраняване на нарушения на законите;
Участие на представители на контролните органи в работни групи за подготовка на координационни срещи на ръководителите на правоохранителните органи, както и в работата на такива срещи;
Включване на специалисти от регулаторните органи за участие прокурорски проверки;
Участие на прокурорите при разглеждане на протести и становища от контролните органи.
Развитието на формите на взаимодействие между прокуратурата и регулаторните органи до известна степен ще бъде повлияно от подобряването на функцията на прокуратурата при упражняване на надзор върху прилагането на законите. С избирателния, селективен характер на този надзор, прокуратурата ще трябва да отдели основно внимание на надзора върху прилагането на законите от самите контролни органи, особено по отношение на изчерпателността и пълнотата на тяхното откриване на нарушения, приемането на мерки за отстраняването им и наказанието на извършителите. При различен, по-широк предмет на надзор, основните усилия на прокуратурата ще бъдат насочени към проверка на прилагането на законите самостоятелно или с участието на необходими специалисти, включително служители на контролни органи. Съответно, в зависимост от посоката на прокурорския надзор, ще се появят предишни и нови форми на взаимодействие между прокурори и контролни органи.
прокуратурата държавно правно право
Тук, на първо място, си струва да се говори за отношенията на прокуратурата с изпълнителните органи, особено отношенията с други правоприлагащи органи, както и регулаторни органи. Всички правоприлагащи органи, както и извънведомствените контролни (надзорни) органи са специализирани органи за наблюдение на изпълнението (спазването) на законите в съответните доста ограничени области. правоотношения. Правомощията на прокуратурата са универсални по своята същност и обхващат почти всички области на правоотношенията, регулирани от закона. При необходимост от предприемане на мерки за възстановяване на нарушената законосъобразност, които излизат извън обхвата на установените правомощия или предметната им компетентност, регулаторните органи са длъжни да прилагат или предават съответните материали на съответния орган или длъжностно лице, в т.ч. като се свържете с прокурора (например за решаване на въпроса за образуване на наказателно дело). Прокурорите наблюдават прилагането на законите от правоприлагащите и регулаторните органи, спазването на закона на техните действия и решения, насочени към идентифициране на престъпления и извеждане на виновниците пред съда.
Въпреки това, като се има предвид определени характеристикиорганите на прокуратурата са предмет на компетентността на различни надзорни органи ( Пожарна безопасност, сигурност трафик, санитарен и епидемиологичен контрол и др.).
Надзорната компетентност на прокуратурата не обхваща дейността на правителството на Руската федерация. Законът предвижда само, че в случай на несъответствие между решенията на правителството на Руската федерация с Конституцията на Руската федерация и законите на Руската федерация, Министър на правосъдиетоРуската федерация информира президента на Руската федерация за това.
прокуратурата и президента на Руската федерация.Отношенията им са както следва: Главният прокурор на Руската федерация се назначава и освобождава от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация.Това обстоятелство е от първостепенно значение за характеризиране на взаимоотношенията между тези тела.
Прокуратура и съдилища обща юрисдикция, арбитражни съдилища. Прокурорът или неговият заместник, в случай на нарушение на закона от органи и длъжностни лица, които са под надзорната компетентност на прокуратурата, освен други мерки, законоустановен, се отнася до съд с обща юрисдикция, арбитражен съд с молба за признаване на противоречащи на закона правни актове за недействителни.
Прокурорът представя и подкрепя в съда, арбитражен съдиск в интерес на пострадалите при нарушаване на правата и свободите на човек и гражданин, защитени по реда граждански съдебен процескогато пострадалият по здравословни причини, възраст или други причини не може лично да защити правата си пред съда или когато правата и свободите на значителен брой граждани са нарушени или поради други обстоятелства нарушението е придобило особено обществено значение.
Освен това прокурорът участва в разглеждането на делата от съдилищата в предвидените случаи федерални закони. В наказателния съд той действа като прокурор. В същото време трябва да се подчертае, че съдът взема решения независимо от никого и се подчинява само на закона. Представянето на прокурора се изпраща и до съда, който е упълномощен да преразгледа, отмени или промени съответните съдебни решения. Представянето на прокурора няма предварително определена сила за такъв съд. Доводи и основания, цитирани от прокурора в исковата молба за несъответствие със закона преценка, се считат за компетентни съдебна залавъв връзка с други налични данни.