Аналогия на правото в жилищните правоотношения. Прилагане на аналогията на закона в Жилищно право Споразумение за правото и реда за ползване на жилищни помещения с член на семейството

§ 1. Тълкуване на правото и правото (Вместо предговор) Евгений Никандрович Тонков, [защитен с имейл]Речникът на руския език предлага четири значения на думата "интерпретация": 1) действие върху глагола "тълкувам" в смисъла на определяне на значението, значението на нещо, разбиране и обяснение на нещо

§ 11.5. Пропуски в закона. Прилагане на аналогия на правото и аналогия на правото Празнината в правото обикновено се разбира като пълна или частична липса на правна регулациятази сфера връзки с обществеността, което обективно изисква регулиране и без задължително

Жилищният кодекс на Руската федерация, който влезе в сила на 1 март 2005 г., за първи път правно очертава обхвата на жилищните отношения. В съответствие с параграф 1 на чл. 4 от Жилищния кодекс на Руската федерация, жилищните отношения включват отношения, регулирани от жилищното законодателство относно:

1. възникване, осъществяване, промяна, прекратяване на правото на владение, ползване, разпореждане с жилищни помещения на държавни и общински жилищни фондове;
2. използване на жилищни помещения от частен жилищен фонд;
3. ползване на общото имущество на собствениците на помещенията;
4. класифицирането на жилищните помещения като жилищни помещения и изключването им от жилищния фонд;
5. счетоводство на жилищния фонд;
6. поддръжка и ремонт на жилищни помещения;
7. реконструкция и преустройство на жилищни помещения;
8. управление на жилищни сгради;
9. създаване и функциониране на жилищни и жилищно-строителни кооперации, сдружения на собственици на жилища, правата и задълженията на техните членове;
10. предоставяне на обществени услуги;
11. извършване на плащания за жилища и комунални услуги;
12. контрол върху използването и безопасността на жилищния фонд, съответствието на жилищните помещения с установените санитарно-технически правила и разпоредби и други изисквания на закона.

Списъкът на отношенията, регулирани от жилищното законодателство (жилищни отношения), е затворен.

Съдейки по текста на ал.1 на чл. 4 от Жилищния кодекс на Руската федерация, за да се признаят отношенията за използване на жилищни помещения като жилища, те трябва да бъдат регулирани от жилищното законодателство, към което чл. 5 от Жилищния кодекс на Руската федерация се отнася до Жилищния кодекс на Руската федерация, както и други федерални закони, приети в съответствие с него, укази на президента на Руската федерация, издадени в съответствие с тях, постановления на правителството на Руската федерация. Руската федерация, регулаторни правни актове федерални органиИзпълнителна власт, приети законии други регламентисубекти на Руската федерация, нормативни правни актове на местните власти.

Възможно ли е да се говори за жилищни отношения, когато те не са уредени от жилищното законодателство (например отношения за ползване на жилищни помещения по договор търговско набиране на персоналкоито са регламентирани в глава 35 от Гражданския кодекс на Руската федерация)?

В чл. 8 от Жилищния кодекс на Руската федерация очертава редица жилищни отношения, за които се прилага друго законодателство приоритетно, но като се вземат предвид изискванията на Жилищния кодекс на Руската федерация. Това са отношения, свързани с ремонт, реконструкция и преустройство на жилищни помещения, използване на инженерно оборудване, предоставяне на комунални услуги и тяхното заплащане.

Така че анализът действащото законодателствопозволява да се заключи, че жилищните отношения са тези, залегнали в ал.1 на чл. 4 от Жилищния кодекс на Руската федерация и като правило се регулира от жилищното законодателство.

Изглежда, че подобно определение на жилищните отношения не съответства на съществуващата система за правно регулиране на отношенията, чийто обект са жилищни помещения, и внася несигурност в разбирането на жилищното право и жилищното законодателство.

За да се определи понятието за всяко явление, трябва да се изхожда от неговата същност.

O.A. Красавчиков, цитирайки К. Маркс, че " правоотношения, както и формата на държавата, не могат да бъдат разбрани нито от самите тях, нито от т.нар общо развитиена човешкия дух, че, напротив, те се коренят в материалните условия на живот“, пише, че „първо трябва да се обърнем към такава метаправна категория като жилищните отношения. В противен случай, нашите преценки относно Основите (Основи на жилищното законодателство СССРи съюзни републики 1981 - Забележка. авт.) ще бъде в най-добрия случай догматичен"<1>.

<1>Красавчиков О.А. Основи на жилищното законодателство: предмет на регулиране и правна природа. В: Основи на съветското жилищно законодателство. Междууниверситетски сборник с научни трудове. Свердловск, 1981, с. 12.

Жилищните отношения са материални, икономически отношенияпроизтичащи от такъв специфичен вид имущество като жилище. В същото време не всички отношения, които се развиват по отношение на жилищните помещения, са жилищни, например, както не всички имуществени отношенияса гражданско право.

Различни мнения за това какво представляват жилищните отношения от научна гледна точка бяха изразени още преди приемането на Основите на жилищното законодателство на СССР и съюзните републики през 1981 г. и ЖК РСФСР през 1983 г. Според Ю.Г. Басейн, "жилищните отношения са отношения, в които се задоволява постоянната нужда от жилище ..."<2>. А.Ю. Кабалкин смята, че "това са връзки с обществеността, за да задоволят нуждите на гражданите от жилища"<3>. V.F. Маслов и A.G. Потюков смята, че "жилищните отношения се развиват в процеса на задоволяване на жилищните нужди на гражданите"<4>.

<2>Басин Ю.Г. Въпроси на съветското жилищно право. Алма-Ата, 1963, с. 17.
<3>Кабалкин А.Ю. Жилищното законодателство в СССР. М., 1970. С. 6.
<4>Маслов В.Ф. Защита на жилищните права на гражданите. Харков, 1970. С. 3; Потюков A.G. Жилищно право. Ленинград, 1973 г.

Трябва да се отбележи, че проучванията на този проблем бяха извършени в момент, когато основният начин за задоволяване на нуждите на гражданите от жилища беше получаването на жилище от държавния фонд или фонд обществени организациипо договор за наем. Една от основните причини за възникването на категорията „жилищни отношения“ беше необходимостта да се обоснове независимостта на правоотношенията, възникващи въз основа на договор за наем на жилище, от правоотношенията, възникващи въз основа на договор за наем на имот.

В първата кодификация жилищен акт- Постановление на Централния изпълнителен комитет и Съвета на народните комисари на СССР от 17 октомври 1937 г. „За запазване на жилищния фонд и подобряване на жилищав градовете"<5>беше предвидено, че лицето, което действа от страна на наемателя на жилищното помещение, може да бъде гражданин, на когото жилищното помещение е предоставено за ползване (клауза 23). В Гражданския кодекс на РСФСР от 1964 г. законодателят определя целта за предоставяне на жилище по договор за наем "за живеене в него" (член 295). Това поражда редица автори, които изследват жилищните отношения, за да идентифицират съществените им характеристики. Като такива се открояват: 1) жилищните отношения не излизат извън рамките на отношенията, в които се реализира правото на гражданите на жилище; 2) техният незаменим предмет трябва да бъде индивидуален- гражданин<6>.

<5>SZ RF. 1937. N 3. Чл. 99.
<6>Басин Ю.Г. Въпроси на съветското жилищно право. Алма-Ата, 1963, с. 17, 29, 97, 100, 103; Василиев Ю.Г. Относно договора жилище под наем// Съветска държава и право. 1959. N 9. С. 106; Потюков A.G. Жилищно право. Л., 1973. С. 5.

Описвайки жилищните отношения, Ю.Г. Басин пише, че по своята икономическа същност тези отношения са свързани с задоволяване на жилищните нужди, с използването на жилищни помещения за тяхното потребителско предназначение.<7>.

<7>Басин Ю.Г. Въпроси на съветското жилищно право. Алма-Ата, 1963. С. 17, 97.

На езика на икономистите, това специален видпотребление на материални блага като жилища. Следователно, заключава И.С. Вишневская, жилищно правоотношение може да възникне и съществува, когато конкретен гражданин има право на конкретно жилище и съществува<8>.

<8>Вишневская И.С., Селиванова Е.С. Жилищно право. Ростов на Дон, 2007 г., стр. 11.

Критикувайки изследователите, които приписват на жилищни отношения, които се развиват по време на заявлението за регистрация, решението на компетентния орган за предоставяне на жилище, издаване на заповед и уреждане, O.A. Красавчиков отбеляза, че анализираните социални връзки не са елементи на процеса на задоволяване на жилищната нужда, а на друг процес – социалния – процесът на насърчаване на жилищно настаняване на гражданин с цел задоволяване на неговата жилищна нужда. Тази система се състои основно от организационни отношения, които са регулирани различни индустрииправа<9>.

<9>Красавчиков О.А. Основи на жилищното законодателство: предмет на регулиране и правна природа. В: Основи на съветското жилищно законодателство. Междууниверситетски сборник с научни трудове. Свердловск, 1981, стр. 15.

Анализирайки съвременното жилищно законодателство, V.N. Литовкин също прави разлика между действителните жилищни отношения - относно собствеността и ползването на чуждо жилище при условията на заетост и безплатно използване, както и прилежащи договорни жилищни отношения, установени в рамките на основния договор за наем за доживотна издръжка с издръжка, и ползване на жилищно помещение, предоставено по завещателен отказ, и група. административни отношения, както и свързани групи поземлени отношения <10>.

<10>Литовкин В.Н. Съвременно жилищно законодателство. В книгата: социално законодателство: Научно-практическо ръководство / Изд. изд. Доктор по право, проф. Ю.А. Тихомиров, кандидат филологически науки, доцент В.Н. Зенков. М., 2005. С. 296 - 297.

Наскоро се появи Нов обликотносно характера на правомощията на собственика да ползва принадлежащите му жилищни помещения. В.Н. Литовкин предложи отношенията на собственост и ползване от собственика на принадлежащите му жилищни помещения да се наричат ​​условно жилище. Това ни позволява да кажем, че във формата на жилищното законодателство собствеността върху жилище изглежда е съкратена, с изключение на административните правомощия.<11>.

ConsultantPlus: забележка.

Статия от V.N. Литовкин „Концепция за развитие на жилищното законодателство“ е включена в информационната банка според публикацията – „Журнал руско право“, 2000, N 5-6.

<11>Литовкин В.Н. Концепцията за развитие на жилищното законодателство // Жилищно право. 2004. N 33. С. 613.

Изглежда, че отношенията на собственост и ползване от собственика на принадлежащите му жилищни помещения са компоненти на правомощията на собственика и тяхното съдържание се определя общи разпоредбиГраждански кодекс на Руската федерация за правото на собственост.

Според нас жилищните отношения са отношения за ползване от гражданин на (чуж) жилищно помещение, в процеса на което се удовлетворява нуждата му от жилище.

Жилищните отношения, които не бива да се отъждествяват с жилищните отношения, са правна формапублично жилищно правоотношение, което придобива под влияние на нормите на обективното право върху него.

Жилищните правоотношения могат да бъдат обвързващи, например, въз основа на договор за наем или договор за безвъзмездно ползване на жилищни помещения. Тяхното основание може да бъде членство в жилищен комплекс и жилищна кооперация, преместване в жилище като член на семейството на наемателя или член на семейството на собственика на жилището, лице, постоянно пребиваващо с наемателя по договор за търговски наем, ползване на жилището въз основа на договор за доживотна издръжка с лице на издръжка, завещателен отказ. Жилищните правоотношения могат да имат реален характер, например ползването на жилище по завещателен отказ.

Изглежда, че именно тези отношения са уникални, имащи както специални правни, така и социални специфики, които не им позволяват да бъдат напълно разпространени върху целия набор от съществуващи регулиранеотношения по отношение на такъв материален обект като жилище, което налага тяхното по-детайлно регулиране специални правила, които в Руската федерация се съдържат главно в Жилищния кодекс, в който отделна глава може да бъде посветена на правата на гражданите да използват жилищни помещения. Останалите отношения имат регистрация в други отрасли и институции на правото, например правила за правото на собственост, обща собственост, О юридически лицаи т.н.

Изглежда, че за да се хармонизира жилищното законодателство с други отрасли на законодателството, за да се осигури стабилна и определена структура на жилищното законодателство, терминът "отношения, регулирани от жилищното законодателство" трябва да бъде въведен в правния лексикон, без да се идентифицират с жилищните отношения, наричайки чл. 4 LCD RF.

Разбира се, жилищното законодателство разширява действието си върху два блока разнородни обществени отношения: административни и граждански. Това обяснява наличието в жилищното законодателство на норми с различна отраслова принадлежност. Отрасълът на законодателството може да включва норми от различни отраслови принадлежности, които регулират определен вид, посока на държавна дейност.

Жилищното право е сложен отрасъл на законодателството.

Отношенията, посочени в чл. 4 от Жилищния кодекс на Руската федерация като жилища са разнородни, не може да се говори за единството на метода на тяхното правно регулиране. Тази сложност на отношенията, регулирани от жилищното законодателство, накара редица автори да заключат, че жилищното право е сложен отрасъл на правото, основан на сложна индустриязаконодателство<12>.

<12>Корнеев С.М. Гражданско право на Русия по време на прехода към пазара. М., 1995. С. 150 - 151; Свердлик Г.А. Принципи на приватизация на жилищни помещения в Руската федерация // Жилищно право. 2007. № 9. С. 23.

Отричайки самата възможност за съществуване на сложни отрасли на правото, Ю.Г. Басин обосновава това с това: „1. Сложните отрасли нямат материално единство, всяка от частите на такъв комплекс регулира своя собствена група отношения, която, въпреки че е в контакт с други групи, се различава значително от тях. 2 Съставните елементи на сложните отрасли не са обединени между 3. Наличието на сложни отрасли на правото би означавало премахване на ясни граници между тях, отхвърляне на изграждането на правна система на обективна основа "<13>.

<13>Басин Ю.Г. Въпроси на съветското жилищно право. Алма-Ата, 1963, с. 19.

I.S. Вишневская отбелязва, че индустрията трябва да бъде унифицирана, отговаряйки на изискванията, залегнали в основата на диференциацията на правната система на Руската федерация. Наличието на цялостно законодателство, което е съвсем реалистично и целесъобразно, изобщо не означава, че е необходимо „раждането“ на сложен отрасъл на правото.<14>.

<14>Вишневская И.С., Селиванова Е.С. Жилищно право. Ростов на Дон, 2007 г., стр. 19.

„Жилищното право не е равно на жилищното законодателство“, заключава V.N. Литовкин<15>.

<15>Литовкин В.Н. Жилищно законодателство: криза на доктрината, промяна на принципите от миналото към настоящето. В: Проблеми на съвременното гражданско право. М., 2000. С. 239.

Жилищното право урежда отношения за ползване на чужди жилищни помещения, в процеса на които се удовлетворява нуждата на гражданите от жилище, и е подотрасъл на гражданското право.

Инсталирай правно основаниежилищно законодателство: те определят съдържанието на други нормативни актове, уреждащи жилищните отношения.

Конституцията на Руската федерация решава въпросите от компетентността на Руската федерация и нейните субекти в областта на жилищното и гражданското законодателство.

По силата на чл. 71 от Конституцията на Руската федерация гражданско правопринадлежи към юрисдикцията на Руската федерация. Следователно регулирането на част от жилищните отношения, по своето естество, свързани с гражданското право (собственост върху жилищни помещения, жилищен договор, определяне на реда за организиране и функциониране на жилищностроителни кооперации и сдружения на собственици на жилища, както и основите на техните легален статути други), е изключително под юрисдикцията на Руската федерация.

В същото време, съгласно алинея „к” на чл. 72 от Конституцията на Руската федерация жилищното законодателство е предмет на съвместна юрисдикция на федерацията и нейните субекти. По този начин трябва да се изхожда от факта, че жилищните отношения могат да бъдат регулирани от актове както на Руската федерация, така и на нейните субекти. Освен това законите и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация не могат да противоречат на федералните закони. Ако има противоречия между федерален закон и друг акт, издаден в Руската федерация, тогава се прилага федералният закон (част 5, член 76 от Конституцията на Руската федерация).

Преди приемането на федерален закон субектът на федерацията упражнява свои собствени законодателна уредбав съответния предмет на съвместна подсъдност. След приемането на федералния закон законите и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация се привеждат в съответствие с федералния закон.

Закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, включително по жилищните въпроси, които не са приведени в съответствие с федералното законодателство, не подлежат на прилагане;

Федерални закони:

• Жилищният кодекс на Руската федерация от 29 декември 2004 г. № 188-FZ, който влезе в сила на 1 март 2005 г. Заедно с Жилищния кодекс на Руската федерация, федерално нивожилищното законодателство е представено от достатъчно голям брой нормативни правни актове - закони и други нормативни актове, приети в различно времеи на различни нива (от закони до наредби),
• граждански кодекс на Руската федерация.

Първата част от Гражданския кодекс на Руската федерация (глава 18) урежда правото на собственост и други вещни права (правата на членовете на семейството на собственика на жилищното помещение), дава понятието за апартамент като обект на собственост , посочва основните принципи на регулиране на собствеността върху общи обекти жилищен блоки организацията и дейността на сдруженията на собствениците на жилища.

Част втора от Гражданския кодекс на Руската федерация съдържа глава 35, посветена на отдаването под наем на жилищни помещения и други договори, чийто предмет могат да бъдат жилищни помещения, както и правилата, уреждащи спецификата на продажбата на жилищни помещения.

Част трета от Гражданския кодекс на Руската федерация установява характеристиките на наследяването на жилищни помещения,

• Закон на Руската федерация от 04.07.1991 г. № 1541-1 „За приватизацията на жилищния фонд в Руската федерация“, изменен и допълнен, който установява основните принципи за осъществяване на приватизацията на държавни и общински жилищни фондове , определя правата на наемателите и членовете на техните семейства при осъществяване на приватизацията на жилища,
• Федерален закон № 122-FZ от 21 юли 1997 г. „За държавната регистрация на правата върху недвижими имоти и сделките с него“ установява задължението и процедурата за регистриране на права върху жилищни помещения,
• Радостният строителен кодекс на Руската федерация определя системата от законодателство за градско планиране, урежда въпросите за гарантиране на правото на гражданите на благоприятна средаживот, за избор на местоживеене в изпълнението градоустройствени дейностии т.н. Също така въпросите за развитието на териториите на градските и селските селища, установява държавни стандарти и правила за градско планиране, контрол върху изпълнението на градоустройствените дейности, както и отговорност за нарушаване на законодателството на Руската федерация относно градоустройствените дейности,
• Кодексът на Руската федерация за административните нарушения съдържа правила за прилагане на мерки за отговорност за административни нарушения в областта на защитата на жилищния фонд, например правила за използване на жилищни помещения,
• Кодексът на земята на Руската федерация съдържа норми за земите на населените места, тоест земи, използвани и предназначени за жилищно строителство;

На федерално ниво жилищните отношения се регулират не само законодателни актове, но и с укази на президента на Руската федерация (например от 20.06.1996 г. „За нов етап в прилагането на държавното целева програма„Жилища“) и постановления на правителството на Руската федерация (например от 20 февруари 1995 г. № 161 „За одобряване на списъка на категориите горски работници, на които могат да бъдат предоставени официални жилищни помещения в къщите на държавният жилищен фонд, собственост на Руската федерация"), ведомствени актове.

Като пример за втората група източници на жилищното право можем да цитираме Закона на град Москва от 31 май 2006 г. № 21 (изменен от 29 май 2013 г.) „За осигуряване на жилищните права на гражданите по време на преселване и ваканция на жилищни помещения (жилищни сгради) в град Москва”.

Също така нормите на международното право принадлежат към източниците на жилищното право. Съгласно Конституцията на Руската федерация, общопризнатите норми и принципи на международното право и международните договори на Руската федерация са неразделна част от правната система на Русия. Конституцията на Руската федерация включва норми за жилищните права, заимствани от Универсална декларацияправата на човека (1948 г.) и Международния пакт за икономически, социални и културни права (1966).

Жилищно и гражданско право: съотношение

Втората част от Гражданския кодекс на Руската федерация включва глава 35 „Отдаване под наем на жилищни помещения“, посветена на общия регламент на отдаването под наем на жилищни помещения, докато Гражданския кодекс на Руската федерация „изхожда от разделянето на такова наемане на отдаването под наем на жилищни помещения в държавния и общинския жилищен фонд за социално ползване и отдаването под наем на жилищни помещения в къщи (апартаменти) граждани и организации, извършвани по правило на търговска основа (търговско наемане).

В същото време Гражданският кодекс на Руската федерация изрично признава независимо съществуванежилищното законодателство като отрасъл на законодателството.

Пример е възможността за прилагане на разпоредбите за провеждане на общо събрание на собствениците на жилищни помещения в жилищен блокДа се обща срещачленове на жилищна кооперация, членове на асоциация на собственици на жилища (HOA)

Ако е невъзможно да се използва аналогията на закона, правата и задълженията на участниците в жилищните отношения се определят въз основа на общите принципи и значение на жилищното законодателство (аналогия на закона) и изискванията за добросъвестност, хуманност, разумност и справедливост.

Трябва да се има предвид, че принципът на аналогията може да се прилага изключително за частноправни отношения и не може да се прилага към публични правоотношения (например административни), тъй като това може да доведе до произвол от страна на публичните органи.

Относно общия правен принцип на действие на законодателството във времето (акт на жилищното законодателство не разполага с обратна силаи се прилага за жилищни отношения, възникнали след влизането му в сила, освен когато това е изрично предвидено в този закон) е посочено в резолюция на Пленума на въоръжените сили на Руската федерация от 02.07.2009 г. № 14 „За някои проблеми, възникнали в съдебна практикапри прилагане на Жилищния кодекс на Руската федерация“.