Схемата на държавната власт на Руската федерация според конституцията. Държавните власти в Русия

1. Държавна власт в Руска федерацияизвършва се от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съвет на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация, съдилищата на Руската федерация.

2. Държавната власт в съставните образувания на Руската федерация се упражнява от образуваните от тях органи на държавна власт.

3. Разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се извършва от тази конституция, федералните и други споразумения за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия.

Коментар на член 11 от Конституцията на Руската федерация

1. Държавната власт в Руската федерация се упражнява от федералните органи на държавната власт, изброени в този член. Това са: Президентът е държавен глава (гл. 4); Федералното събрание е представителен и законодателен орган на властта, състоящ се от две камари - Съвет на федерацията и Държавна дума (глава 5); Правителството е изпълнителният орган на властта (глава 6); както и съдилищата на Руската федерация (Конституционен съд, Върховен съд, Върховен съд Арбитражен съди други федерални съдилища) - органи Съдебен(гл. 7).

Коментираната статия уточнява разпоредбите на Конституцията (членове 10, 12) относно разделението на властите в Русия. Част 1 изброява федералните държавни органи, части 2 и 3 формулират идеята за разделяне на властите и разграничаване на юрисдикцията и правомощията между двете им нива - федералното и нивото на субектите на федерацията. Създаване на контролен списък федерални органидържавна власт в 1 „Основи конституционен ред", чиято промяна е възможна само при сложната процедура, предвидена в член 135, законодателят по този начин осигури конституционни гаранции за стабилността на организацията на държавната власт в Руската федерация. Разпоредбите на глави 4-7 от Конституцията уточняват статута, състава и правомощията на федералните държавни органи и не могат да противоречат на разпоредбите на коментираната статия, както и на основите на конституционната система на Руската федерация като цяло. Част 1 на коментираната статия отразява коренно различна конституционна система на държавна власт, отколкото беше преди приемането на Конституцията от 1993 г.

Президентът на Руската федерация - държавен глава, не е пряко включен в нито един от клоновете на държавната власт в съответствие с принципа на разделение на властите (виж коментара към член 80). Особеностите на позицията на президента в системата на разделение на властите са свързани преди всичко с неговия статут на държавен глава и гарант на Конституцията, предназначен да осигури координирано взаимодействие между държавните органи, както и с неговата дейност, определена по чл. 80 от Конституцията.

Федералното събрание - представителният и законодателен орган на Руската федерация, се състои от две камари - Съвет на федерацията и Държавна дума. Имената на камарите на руския парламент отразяват тяхната определена независимост и различия във функциите. Това се отразява както в различията в процедурите за формиране на Съвета на федерацията и Държавната дума, така и в конституционното разграничаване на тяхната компетентност (виж коментарите към членове 102 и 103).

Правителството - федерален орган Изпълнителна власт. Основите на неговия статут, редът за образуване, съставът и най-важните правомощия се определят с чл. 110-117 от Конституцията.

Част 1 чл. 11 не уточнява концепцията за съдилищата на Руската федерация. Най-важните принципи на устройството на съдебната система са посочени в гл. 7 от Конституцията, който установява, че съдебната власт в Русия се упражнява чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство (част 2 от член 18), гаранции за независимост (чл. 120), несменяемост (чл. 121) и имунитет на съдиите (чл. 121) са определени 122), както и статутът, процедурата за образуване, съставът и правомощията на Конституционния съд (чл. 125), Върховния съд (чл. 126) и Върховния арбитражен съд (чл. 127 ). За по-подробно определяне на принципите на структурата и функционирането на съдебната система Конституцията предвижда приемането на федерален конституционен закон (част 3 на член 118). В час 2 и 3 на чл. 4 от Закона за съдебната система на Руската федерация установява общата структура на съдебната система в Русия.

2. Част 2 на коментираната статия установява самостоятелността на субектите на федерацията при формирането на система от техните държавни органи, структури, правомощия, реда за тяхното формиране и наименуване. Създаването на собствена система от държавни органи и самостоятелното упражняване на държавната власт съответства на конституционен принципфедералното устройство на Русия, изискването за единство на системата на държавната власт (виж коментарите към членове 5 и 77).

Държавното изграждане в субектите на федерацията демонстрира разнообразието на системите на държавна власт. Единството на тази система се основава на спазването на основите на конституционната система: републиканската форма на управление, социален и светски характер руска държава. Субектите на федерацията, създавайки самостоятелно система от държавни органи, са длъжни да действат в съответствие с основите на конституционния ред на Руската федерация и общите принципи на организиране на представителни и изпълнителни органидържавна власт, залегнала във федералния закон (част 1 на член 77). Това правомощие не може да се упражнява от субектите на федерацията в ущърб на единството на системата на държавната власт в Руската федерация (част 3 на член 5; част 2 на член 77; част 2 на член 78) и трябва да се упражнява в законовите граници, определени от Конституцията и федералните закони, приети въз основа на нея.

3. Разпределението на компетенциите между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на федерацията е основният и най-сложен проблем на федерализма. Правната основа за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между Руската федерация и нейните субекти е установена от Конституцията. Още в гл. 1 „Основи на конституционната система“ установява, че разграничаването на юрисдикцията и правомощията между държавните органи на Руската федерация и нейните субекти е една от основите на федералното устройство на страната (част 3 на член 5). В част 3 на чл. 11 са определени различни правни механизми за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и нейните субекти: установява се, че такова разграничаване се извършва от Конституцията, федералните и други договори.

Решаваща роля играе конституционното разграничаване на компетентността на федералния център и субектите на федерацията: в чл. 71 и 72 се установяват съответно списъци на субекти от изключителна юрисдикция на Руската федерация и съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти, а чл. 73 определя, че във всички останали субекти на юрисдикция субектите на Федерацията имат пълната власт на държавна власт.

Федералният договор, посочен в част 3 от коментираната статия, е подписан на 31 март 1992 г. и с някои промени е включен в Конституцията от 1993 г. - в онези части от нея, които се отнасят до разграничаването на юрисдикцията и правомощията между държавните органи на Руската федерация и нейните субекти. В резултат на това повечето от разпоредбите на Федералния договор са загубили независимото си значение. Разпоредбите на Федералния договор, които не са включени в Конституцията, продължават да действат, но само доколкото не противоречат на Конституцията (част 1 на раздел втори „Заключителни и преходни разпоредби“).

Еднаквостта на конституционния подход към разпределението на юрисдикцията и правомощията между федерацията и нейните субекти изисква създаването от федералния законодател на единни правила за взаимоотношенията на федералните държавни органи с всички субекти на Руската федерация. Правното равенство на субектите обаче не означава равенство на техните потенциали и степента на социално-икономическо развитие, които до голяма степен зависят от територията, географското разположение, населението, историческата структура на националното стопанство. Отчитането на регионалните характеристики е необходимо условие за поддържане на баланса на интересите на федерацията и нейните субекти и тук важна роляизиграни споразумения за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия и споразумения за взаимно делегиране на упражняването на част от правомощията. Тъй като Конституцията предоставя само списък на субектите на съвместна юрисдикция, държавните органи - федерални и регионални - са в процес на разграничаване на правомощията си върху конкретни субекти на съвместна юрисдикция (те определят специфичния обхват на правомощия и отговорност на органи на различни нива на различни въпроси на субекти на съвместно подсъдност с правно значим документ).

Разграничаването на юрисдикцията и правомощията между Руската федерация и нейните субекти е динамичен процес, който също се основава на части 4 и 5 на чл. 66, чл. 76, части 2 и 3 на чл. 78, част 1, чл. 85, част 3 на чл. 125 от Конституцията. Тези конституционни норми по-специално определят: реда за правно регулиране на конституционно установените субекти на юрисдикция; характеристики на отношенията между "сложни" субекти на федерацията; принципи на взаимно делегиране на упражняването на част от правомощията на федералните и регионалните органи на изпълнителната власт; процедурата за разрешаване на спорове относно компетентността, както и разногласия между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на федерацията.

Разпоредбата за възможността за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и нейните субекти от Конституцията, федералните и други договори не променя съществуващия характер на федерацията. Съвременна РусияТо има конституционен характер, и само в рамките на федералната конституция може да се обсъжда обхватът на правомощията на субектите.

Конституционният съд на Руската федерация многократно е подчертавал, че приоритетът на разпоредбите на Конституцията има както при определяне на статута на субектите на федерацията, така и при определяне на субектите на юрисдикция и правомощия на държавните органи на Руската федерация и неговите субекти (виж, например, Указ от 07.06.2000 N 10-P). От това следва, че споразуменията за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия са подчинени на Конституцията, трябва да се съобразяват с нея и не могат да се тълкуват като промяна в установените от Конституцията легален статутРФ и нейните субекти. Договорите изключват всяко ограничаване или разделяне на суверенитета на Руската федерация (виж, например, Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 27 юни 2000 г. N 92-O).

Сключването на споразумение винаги включва координация на действията и тяхната координация. Със сключването на споразумения се решават редица въпроси, насочени към хармонизиране на отношенията между Федерацията и нейните субекти. Взаимното прехвърляне на упражняването на част от техните правомощия от изпълнителните органи на Руската федерация и нейните субекти се извършва чрез споразумения, сключени от изпълнителните органи, следователно субектите на тези споразумения не могат да бъдат области, които в съответствие с принципа на разделение на властите, са в юрисдикцията на законодателната власт.

Практиката за сключване на споразумения за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия се развива активно в Русия през 1992-1999 г. В момента повечето от споразуменията са престанали да са валидни поради различни причини (приемането на федерални закони, регулиращи отношенията между федералните и регионалните държавни органи по въпроси, които преди това са били уредени в споразуменията; изпълнението на задачите за изпълнението на които договорите са сключени, изтичане на договорите и др.).

Първоначално процедурата за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на федерацията и за взаимното прехвърляне на упражняването на част от техните правомощия от федералните органи на изпълнителната власт и органите на изпълнителната власт от съставните образувания на федерацията е определен с Указ на президента на Руската федерация от 12 март 1996 г. N 370 * (45), който установява ясна правна рамка за договорния процес. По-специално, не беше разрешено да се оттеглят или преразпределят субектите на юрисдикция на Руската федерация, установени в чл. 71 и 72 от Конституцията е забранено да се променя статута на субект на федерацията, съдържат се други ограничения.

Процедурите за подготовка и подписване на споразумения между федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията също са регламентирани от Закона за правителството на Руската федерация, Правилника на правителството на Руската федерация, одобрен с указ. на правителството на Руската федерация от 18.06.1998 N 604 * (46) и Постановление на правителството на Руската федерация от 02.02.1998 N 129 „За одобряване на Правилника за осигуряване на контрол върху спазването на споразуменията за разграничаване на юрисдикция и правомощия между федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация." Тогава единните условия и процедура за изготвяне на проекти на договори и споразумения бяха залегнали във Федералния закон от 24 юни 1999 г. N 119-FZ „За принципите и процедурата за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация", действието на което е отменено с Федерален закон № 95-FZ от 4 юли 2003 г.

Понастоящем процедурата за приемане на федерални закони за субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни единици, както и основните принципи и процедурата за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия при сключване на договори и споразумения се уреждат от Закон за общите принципи на организацията на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация. В съответствие с процедурата, установена с този закон, беше одобрено по-специално ново Споразумение за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и Република Татарстан * (47).

Конституционният съд на Руската федерация в някои случаи препоръчва използването на договорна практика като ефективен инструмент за постигане на споразумение в конфликтни ситуации, свързани с разграничаването на юрисдикцията и правомощията между държавните органи. Например, при решаването на въпроса за принципите за разграничаване на компетентността между органите на субектите на федерацията, които са част от така наречените „сложни“ субекти на федерацията, Конституционният съд на Руската федерация посочи, че „на въз основа на Конституцията на Руската федерация и в рамките на действащото законодателство може да се определи автономен окръг, територия, регион с условия и ред за образуване на публични органи, но това споразумение не може да съдържа разпоредби, ограничаващи избирателните права на граждани автономна област, ръбове, региони. При липса на такова споразумение трябва да се прилага федералното законодателство и съответните закони на територията, региона" (Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 14 юли 1997 г. N 12-P "Относно случая на тълкуване на разпоредбата, съдържаща се в част 4 на член 66 от Конституцията на Руската федерация за включването на автономна област в региона, област "* (48)).

Както показва установената практика на федералното строителство, правна регулацияВ допълнение към Конституцията и споразуменията за разграничаване на юрисдикция и правомощия, разграничаването на юрисдикции и правомощия между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на федерацията може да се извършва и чрез: федерални закони, споразумения за разграничаване на правомощия между органите на изпълнителната власт по конкретни субекти на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти (бяха интегрална частспоразумения за разграничаване на субекти на юрисдикция и правомощия в съответствие с регламентиПрезидент и установена договорна практика); споразумения за взаимно делегиране на упражняването на част от правомощията между федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията (части 2 и 3 на член 78), решения на Конституционния съд на Руската федерация.

Федералните закони не са пряко посочени в част 3 на чл. 11 от Конституцията като правен инструмент за разграничаване на субектите на подсъдност и правомощия. Въпреки това, по смисъла на чл. 72 и част 2 на чл. 76, разглеждан системно, „федералният закон като нормативен правен акт общо действиеурежда някои въпроси (предмети) на съвместна юрисдикция, определя правата и задълженията на участниците в правоотношения, включително правомощията на публичните органи, и по този начин очертава тези правомощия "(виж например Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 09.01.1998 N 1-P).

Започнал в началото на 90-те години. практиката за сключване на споразумения за взаимно делегиране на упражняването на част от правомощията между федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията (въз основа на части 2 и 3 на член 78) влезе в сила инструмент контролирани от правителствотои продължава да се развива в момента. Например, през периода от 2004 до 2007 г. само Министерството на извънредните ситуации на Русия сключи около 100 споразумения с държавните изпълнителни органи на субектите на Федерацията за прехвърляне на част от техните правомощия един на друг.

Конституционният съд на Руската федерация също е един от важните участници в практическото разграничаване на правомощията между държавните органи на Руската федерация и нейните субекти, тъй като в процеса на съдебно производство този орган решава дела за съответствие с Конституцията на Руската федерация. Руската федерация с конституции (харти), както и закони и други подзаконови актове на субектите на федерацията, решава спорове относно компетентността между държавните органи на Руската федерация и нейните субекти, дава тълкуване на Основния закон и по този начин правно установява права и задължения на държавните органи на Руската федерация и субектите на федерацията като участници в правоотношения.

В допълнение, един от инструментите за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия са помирителните процедури, които президентът използва за разрешаване на разногласия между държавните органи на Руската федерация и нейните субекти, както и между държавните органи на субектите на Федерацията ( част 1 на член 85). Както показва практиката, разногласията най-често възникват именно в сферата на разграничаването на субектите на юрисдикция и правомощията на федералните и регионалните власти. В помирителните процедури участват представители на федералните държавни органи и държавните органи на субектите на федерацията. Въз основа на резултатите от работата се взема съгласувано решение, което се оформя в протокол или договор (споразумение).

Тъй като процесът на разграничаване на юрисдикции и правомощия е обективно конкурентен и потенциално противоречив, многократно се появяват идеи за необходимостта от разрешаването му „веднъж завинаги“, напълно разделяйки юрисдикциите между Руската федерация и нейните субекти. Тази гледна точка е не само погрешна, но и опасна, тъй като изчезването на сферата на конкурентната компетентност води до отслабване на връзките, които държат Федерацията заедно, тъй като това разрушава обекта за постоянен (макар и неконфликтен) диалог и взаимодействие между федерацията и нейните субекти. Пълното разграничаване на субектите на съвместна юрисдикция и правомощия провокира изолацията на регионите, особено икономически силните. Внимателното и деликатно използване на различни форми и методи за разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и нейните субекти позволява да се осигури висока ефективност на публичната администрация, като се вземат предвид различията в нивата на социалното -икономическо развитие руски региони, допринася за съгласуването на интересите на федералния център и регионите, спомага за създаването на равни стандарти за защита на правата на гражданите в цялата страна.

„Държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими”. Конституция на Руската федерация, член 10

Принципът на разделение на властите се превръща в един от епицентърите на решаването на въпроса за демократичното устройство на обществото на руската държава. При тези условия е изключително важно да се знае какво е значението му за днешна Русия, как се осъществява и защо неговото запазване и прилагане е една от най-важните предпоставки за напредването на Русия по пътя на демокрацията.

Идеалните демократични форми на държавен режим в действителност не съществуват. В определена държава има методи на официално управление, които са различни по своето съдържание. Въпреки това е възможно да се откроят най-често срещаните черти, присъщи на един или друг тип държавен режим.

Органите на държавната власт на Руската федерация изграждат своята дейност на принципите, които са в основата на конституционната система на Русия. Защитата на правата и свободите на човека е задължение на държавата. За да се изключи незаконната узурпация на властта и нарушаването на права и свободи, се установява принципът на разделение на властите.

В Руската федерация Федералното събрание е носител на законодателна власт и представителен орган. Изпълнителната власт е предоставена на правителството на Руската федерация. Правосъдието се осъществява от съдилищата, а съдебната власт се осъществява чрез конституционни, граждански, административни и наказателни производства. Изглежда, че всички клонове на властта имат свои представители, а президентът на Русия изглежда сякаш извън рамките на механизма на разделение на властите. В действителност това не е така.

Президентът

Президентът на Руската федерация е държавен глава висок представителРуската федерация както в страната, така и в международния живот. На него е възложено изпълнението на задачи, свързани с гарантирането на прилагането на Конституцията, правата и свободите, защитата на суверенитета, независимостта и целостта на държавата. При тези условия той е надарен с необходимите правомощия и прерогативи.

Но работата на държавата не се извършва само от президента. Осъществява се от всички клонове на управлението, всеки от които действа в рамките на своята юрисдикция и по свои собствени методи. Президентът трябва да осигури координацията и съгласуваността на дейностите на всички органи. Президентът не действа като посочващ орган, а заедно с други клонове на властта, като в една или друга степен участва във всеки един от тях.

Президентът на Руската федерация участва в изпълнението на върховното представителство на страната. Това право произтича от факта, че той се избира чрез преки избори. Едно и също лице не може да бъде президент за два последователни мандата.

В сферата на взаимодействието с парламента президентът на Руската федерация има много значителни правомощия. Той свиква избори за Държавна дума и я разпуска в случаите, предвидени от Конституцията, ползва се с правото законодателна инициатива, може да върне одобрен от парламента законопроект за преразглеждане (суспензивно вето), подписва и обнародва закони. Така президентът на Русия може да окаже много активно влияние върху работата на парламента. Той обаче не го замества. Той не може да законодателства. Нормативните актове, издавани от президента, не трябва да противоречат на Конституцията и основните закони.

Президентът на Руската федерация има доста широки правомощия в областта на публичната администрация. Той назначава председателя на правителството и по негова препоръка на заместник-председателите и федералните министри взема решение за оставката на правителството. Въведени са редица забрани за ограничаване на влиянието на президента върху правителството.

На първо място, председателят на правителството на Руската федерация се назначава от президента със съгласието на Държавната дума. Ако обаче Държавната дума отхвърли три пъти кандидатурата на министър-председателя, тогава президентът има право да го назначи сам и в същото време да разпусне Държавната дума и да обяви нови избори. Упражняването на такава власт, разбира се, създава особена извънредна ситуация, която все още не може да доведе до създаването на еднолично президентско правителство. Конституцията не позволява това.

Така че, ако Държавната дума бъде разпусната, тогава нови избори трябва да бъдат насрочени в такъв срок, че Държавната дума от новия свикване да се събере на ново заседание не по-късно от четири месеца след разпускането. Това означава, че периодът, през който може да няма парламентарен контрол върху правителството, е ограничен. Тъй като според Конституцията Държавната дума може да изрази недоверие на правителството, резултатът от изборите предопределя съдбата на правителството. Вярно е, че самият президент може да не се съгласи с Държавната дума и да не го уволни, след като изрази недоверие към нея. За да има надлежния ефект решението за недоверие, то трябва да бъде потвърдено от Държавната дума след три месеца. Ако е имало предсрочно разпускане на Държавната дума, президентът не може да разпусне отново залата в рамките на една година след изборите. Следователно има само един изход - оставката на правителството.

Механизмът, заложен в Конституцията на Руската федерация за разрешаване на евентуален конфликт между законодателната и изпълнителната власт, е много сложен. Президентът, арбитър в спора между властите, може поне теоретично да управлява страната няколко месеца чрез правителство, което не се ползва с подкрепата на Държавната дума. След изборите президентът, така или иначе, ще трябва да се съобразява с резултатите от изборите. Въпреки това трябва да се признае, че държавният глава има големи възможности да влияе върху законодателната и изпълнителната власт. Той не е просто арбитър, който наблюдава всички клонове на властта, той самият участва в дейността на всички правителствени агенции.

Правомощия на президента. Президентът на Руската федерация определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата, той е върховен главнокомандващ на въоръжените сили, управлява външната политика, в случай на заплаха от агресия, въвежда военно положение , а при други особени обстоятелства - извънредно положение. Той решава въпроси за гражданството, представя кандидати за назначаване на най-високите държавни длъжности (например председател на Централната банка, съдии от Конституционния, Върховния и Висшия арбитражен съд, главен прокурор на Руската федерация и др.). Той формира Съвета за сигурност и администрацията на президента, назначава пълномощници на Руската федерация, висшето командване на въоръжените сили.

Русия не предвижда парламентарна отговорност на държавния глава. Това означава, че Парламентът не може да принуди президента да подаде оставка. Но това не означава, че държавният глава е свободен от спазване на предписанията на Конституцията и законите. Ако дейността му стане незаконна, влиза в сила специален механизъм за отговорност (импичмънт). Президентът на Руската федерация може да носи отговорност само в случай на държавна измяна или извършване на друго тежко престъпление. Наличието на признаци на такова престъпление трябва да бъде потвърдено от Върховния съд на Руската федерация. След повдигане на обвинението следва доста сложна процедура за изразяване на импийчмънт. Трябва да кажа, че се опитаха да импийчментират настоящия президент, но тези опити само показаха, че това е практически невъзможно.

Механизмът на отговорно управление остава най-важната конституционна и законова гаранция за осигуряване на разделение на властите и предотвратяване на злоупотреби от страна на изпълнителната власт. Това означава, че правителството на Руската федерация се контролира от парламента и носи политическа отговорност за своите действия.

Законодателна власт

Парламентът на Руската федерация - Федералното събрание - се състои от две камари. Това са Държавната дума, чиито депутати се избират от населението на страната чрез всеобщи, равни и преки избори (450 депутати), и Съветът на федерацията, който се избира чрез непреки избори и включва представители на субектите на федерацията (по двама от всеки предмет). Тъй като Държавната дума е органът на народното представителство, на тази камара е поверен контрол върху дейността на правителството и има право да изрази вот на недоверие.

Държавната дума е единственият законодателен орган на страната. Депутатите на Държавната дума работят на професионална основа. Депутатите на Федералното събрание се ползват с имунитет през целия мандат на депутата. Федералното събрание е постоянен орган.

В чл. 102 и 103 от Конституцията изброяват основните дейности на Федералното събрание. Тези членове демонстрират принципа на контрол и баланс на президента и правителството. Така, например, без съгласието на Федералното събрание, съдии от най-висок ранг, председател на правителството и т.н. не могат да бъдат назначавани на техните постове.

Федералното събрание разглежда всички въпроси, свързани с осн икономическа дейностправителства: федерален бюджет; събиране на федерални данъци и др.

Всички тези правомощия на Федералното събрание са насочени към предотвратяване на прекомерното укрепване на изпълнителната власт и президента.

Изпълнителна власт

демократична съдебна власт

„Изпълнителната власт на Руската федерация се упражнява от правителството на Руската федерация“, се казва в член 110, клауза 1 от Конституцията на Руската федерация.

Министър-председателят на Руската федерация се назначава от президента на Русия със съгласието на Думата. Този принцип е пример за проявлението на принципа на сдържанията и балансите, т.к при назначаването президентът ще трябва да се съобразява с парламентарното мнозинство. Министър-председателят предлага кандидати на президента за постовете на негови заместници и федерални министри.

Правителството на Руската федерация има широки правомощия за осъществяване на вътрешната и външната политика на държавата. Член 114 от Конституцията изброява правомощията на правителството.

Правителството на Руската федерация извършва разработването на държавния бюджет, провеждането на финансова, социална и икономическа политика. Извършва мерки за защита на страната и защита правата на населението.

Механизмът на парламентарна отговорност на правителството е описан в руската конституция в в общи линии. Необходимо е да се уточни в конкретно законодателство. Съвсем ясно е обаче, че институцията на отговорността е оръжие с две остриета. Може да се използва както от Думата, задържаща доверието на правителството, така и от изпълнителната власт, заплашваща да прибегне до предсрочни избори.

Русия се нуждае от силна изпълнителна власт. Но също така е необходим механизъм за взаимни проверки и баланси. Мнозина определят изпълнителната власт като доминираща в системата на държавните органи. Но тази тенденция на държавно-правното развитие на Русия може да се проследи доста ясно. Също така това отговаря общи тенденцииукрепване на изпълнителната власт в целия свят.

Съдебна власт

За съжаление, съдебната система все още традиционно е слабо място в Русия. Прокламираните от Конституцията принципи на съдебната власт и съдопроизводството се прилагат трудно. И в този случайима опозиция и натиск от други клонове на властта. Въпреки прокламираните правни и социални гаранции на съдията, като несменяемост, неприкосновеност, независимост и др., те много често не могат да бъдат напълно осигурени поради липса на технически и материална база. (Така законът за статута на съдиите, който се отнася до предоставянето на безплатно жилище за съдия в рамките на шест месеца, много често не може да бъде приложен поради липса на такова.)

Според Конституцията на Руската федерация съдебната власт е тристепенна. Висшите съдебни органи са Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд, Конституционният съд.

Върховният съд е най-висшият съдебен орган по граждански, наказателни, административни и други дела (чл. 126).

Върховният арбитражен съд на Руската федерация е най-висшият съдебен орган за разрешаване на икономически спорове (член 127).

Конституционният съд е призван да упражнява контрол върху всички държавни органи в Руската федерация. За съответствието на Конституцията с издадените нормативни актове, сключени международни договори. Също така, Конституционният съд решава спорове между федералните държавни органи на Русия и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (член 125).

Във връзка с приемането на Русия в Съвета на Европа, юрисдикцията на Европейския съд вече се разпростира върху територията на Русия. Сега той е най-висшият съдебен орган за Русия и нейните граждани.

Принципът на разделение на властите в днешна Русия е признат, конституционно закрепен и приложен в една или друга степен при изграждането и функционирането на държавните институции. Създаването на нормално функциониращ механизъм за контрол и баланс е една от важните задачи на Русия.

Като общо правило, произтичащо от разделението на властите, законодателната и изпълнителната власти не следва да се заместват и не трябва да пречат на упражняването на функциите, запазени за всяка от тях. Въпреки това, преобладаващата тенденция в редица държави към укрепване на изпълнителната власт до голяма степен се дължи на два фактора. Първо, усложняването и ускоряването на обществения живот изисква бързи и бързи решения по жизненоважни въпроси. важни въпроси. Изпълнителната власт е по-приспособена за тяхното приемане. Второ, слабостта на изпълнителната власт, прекомерната намеса на парламента в сферата на държавната дейност неизбежно води до нестабилност на правителството и прескачане, което може да доведе до сериозни политически усложнения. Точно това се случи например с Четвъртата република във Франция (1946-1958).

Принципът на разделение на властите във всяка страна е различен. Този принцип е неразделна част от всяка демократична държава. Трябва да се има предвид, че демокрацията, основана на общи принципи, винаги е разнообразна и винаги се развива, водейки страната напред, адаптирайки се по-добре към политическите промени в обществото. А антидемократичните режими са винаги едни и същи и водят страната до неизбежна криза.

Сред всички висши органи на държавната власт на федерално ниво в Русия, на първо място, ако вземем предвид структурата на текста на Конституцията на Руската федерация, принадлежи президент на Руската федерация.Веднага след главата за федералните държавна структураРусия (глава 3) е последвана от глава, посветена на президента на Руската федерация (глава 4).

Повечето основни характеристики Правният статут на президента на Руската федерация е даден в част I, чл. 80 от Конституцията на Руската федерация: така е държавен глава. Сама по себе си тя не определя правния статут на това длъжностно лице, а във връзка с цялата гама от него функции, правомощия и ред за заемане на длъжност показва ролята на президента в механизма на държавната власт. Президентът сякаш е „над“ цялата система от държавни органи, изградена на принципа на разделение на властите, осъществяваща най-висшия държавен „арбитраж“ и е главният „пазител“ на закона и реда в страната. Това специално предназначение на института на президента на Руската федерация е посочено от него функции (т.е. основните дейности), определени в Конституцията на Руската федерация. президент на Руската федерация:

• 1) е гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина;
• 2) предприема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост;
• 3) осигурява координираното функциониране и взаимодействие на публичните органи;
• 4) в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони определя основните направления на вътрешната и външната политика на държавата;
• 5) като държавен глава представлява Руската федерация в страната и в международните отношения.

Норми на Конституцията на Руската федерация относно условията и реда за заемане на длъжност президента на Руската федерация, както и за неговия правомощия осигуряват правното основание за упражняване на тези функции.

Условия и ред за заемане на поста президент на Руската федерация. Президентът се избира за шест години от гражданите на Руската федерация въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване. Процедурата за избор на президента се определя от Конституцията на Руската федерация и Федералния закон № 19-FZ от 10 януари 2003 г. „За изборите на президента на Руската федерация“.

За президент на Руската федерация може да бъде избран гражданин на Русия на възраст най-малко 35 години, който постоянно пребивава в Руската федерация най-малко 10 години. Едно и също лице не може да бъде президент повече от два последователни мандата. Това означава, че след почивката можете отново да кандидатствате за избор за президент.

Федерален закон № 95-FZ от 11 юли 2001 г. „За политическите партии“ предвижда, че президентът на Руската федерация има право да спре членството си в политическа партия за периода на упражняване на своите правомощия (клауза 4, член 10) . По този начин партийното членство само по себе си е допустимо за президента на Руската федерация.

Не може да бъде избран за президент руски гражданинкойто има гражданство на друга държава или разрешение за постоянно пребиваване в друга държава. Гражданин на Русия, който пребивава или пребивава извън територията на Руската федерация по време на подготовката и провеждането на изборите за президент на Руската федерация, има равни права с останалите граждани на Русия при избора на президент. Гражданин на Руската федерация, който е заемал длъжността президент и е прекратил упражняването на тези правомощия предсрочно в случай на оставка, трайна невъзможност по здравословни причини да упражнява правомощията си или в резултат на отстраняване от длъжност, не може да бъде издигнат като кандидат на избори, насрочени във връзка с предсрочното прекратяване на правомощията му.

Изборите за президент на Руската федерация се назначават от Съвета на федерацията. Решението за назначаване се взема не по-рано от 100 дни и не по-късно от 90 дни преди деня за гласуване. Ден за гласуване е втората неделя от месеца, в който се е гласувало на предишните президентски избори. Ако посоченият орган не свика избори, те се провеждат от Централния избирателна комисияна Руската федерация (наричана по-долу ЦИК на Русия) във втората неделя на месеца, през който е проведено гласуване на предишните избори за президент на Руската федерация.

Кандидатите за президент на Руската федерация се издигат от политически партии, както и чрез самономиниране, но с подкрепата на група от 500 избиратели с активно избирателно право. Политическата партия няма право да издига като кандидат гражданин, който членува в друга партия.

За регистрация номиниран кандидат или политическа партия, която е издигнала кандидат, трябва да събере най-малко 2 милиона подписа, докато в един субект на Руската федерация - не повече от 50 хил. В случай, когато подписите се събират от хора, живеещи в чужбина, общият брой на такива подписи не може да бъде повече от 50 хиляди

Ако кандидат за поста президент на Руската федерация номиниран от политическа партия след това според романите от 2009 г. се извършва регистрация без събиране на подписи, когато следните спечелили партии номинират кандидат на избори, проведени преди свикването на президентски избори:

• тези, които преодоляха прага от 7% на избори за Държавна дума;
• тези, които не са преодолели тази бариера на изборите за Дума, но са получили повече от 5% от гласовете и са получили 1-2 депутатски мандата;
• партии, чиито списъци с кандидати са допуснати до разпределението на депутатските мандати в законодателните органи на властта в най-малко една трета от съставните образувания на Руската федерация.

Останалите партии, излъчили кандидат за президент на Руската федерация, са длъжни да съберат подписи.

При встъпване в длъжност президентът на Руската федерация полага клетва в присъствието на членове на Съвета на федерацията, депутати от Държавната дума и съдии от Конституционния съд на Руската федерация. Настоящият президент на Руската федерация упражнява своите правомощия до встъпването в длъжност на новоизбрания президент.

Конституцията на Руската федерация предвижда предсрочно прекратяване президентски правомощия. Президентът на Руската федерация прекратява упражняването на правомощията си предсрочно в случай на: 1) оставка; 2) трайна невъзможност по здравословни причини да упражнява правомощията си; 3) освобождаването му от длъжност; 4) смъртта му; 5) загуба на руско гражданство от него. В същото време изборът на нов президент на Руската федерация трябва да се проведе не по-късно от три месеца от датата на предсрочно прекратяванеизпълнение на правомощията.

Във всички случаи, когато президентът не е в състояние да изпълнява задълженията си, те се изпълняват временно от председателя на правителството на Руската федерация. Действащият президент на Руската федерация няма право да разпуска Държавната дума, да свиква референдум или да прави предложения за изменения и преразглеждане на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация.

Оставка Президентът на Руската федерация е негово доброволно решение да подаде оставка преди изтичането им. Това решение се оповестява публично, президентът на Руската федерация самостоятелно определя мотивите за оставката. Процедурата за оставка не е фиксирана от закона, но практиката показва, че президентът на Руската федерация оформя оставката си и назначаването на „приемник“ с укази (има предвид оставката на Борис Н. Елцин).

Постоянна неспособност Президентът на Руската федерация по здравословни причини да упражнява правомощия се крие в действителната невъзможност за него поради нарушение на функциите на тялото, които са постоянни, необратими, да взема решения, произтичащи от неговите конституционни правомощия. Волята на президента не е предпоставка за прекратяване на неговите правомощия. Процедурата за напускане на длъжността на това основание също не е уредена със закон.

отказване Президентът на Руската федерация от длъжност е форма на конституционна отговорност на президента. Процедурата за уволнение е установена от Конституцията на Руската федерация (член 93). Той може да бъде освободен от длъжност от Съвета на федерацията само въз основа на обвинение, повдигнато от Държавната дума за държавна измянаили извършването на друго тежко престъпление, потвърдено от заключението на Върховния съд на Руската федерация относно наличието на признаци на престъпление в действията на президента на Руската федерация и заключението на Конституционния съд на Руската федерация за спазване на установения ред за повдигане на обвинение. Решението на Държавната дума за повдигане на обвинения и решението на Съвета на федерацията да отстрани президента от длъжност трябва да бъдат приети с две трети гласове от общ бройвъв всяка от камарите по инициатива на най-малко една трета от депутатите на Държавната дума и при наличие на заключение на специална комисия, сформирана от Държавната дума. Решението на Съвета на федерацията трябва да бъде взето не по-късно от три месеца след повдигане на обвинение от Държавната дума срещу президента. Ако в този срок решението на Съвета на федерацията не бъде прието, обвинението срещу президента на Руската федерация се счита за отхвърлено.

Изглежда, че за по-добро разбиране на мястото на президента на Руската федерация в системата на държавните органи си струва да ги разпределите в групи в зависимост от два критерия: сферата на държавната администрация и връзката с дейността на различни клонове и нива на управление, както и пряка демокрация.

• 1. Правомощия, свързани със законодателната власт :
  • назначаване на избори за Държавна дума в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералния закон;
  • разпускане на Държавната дума в случаите и по начина, предвидени от Конституцията на Руската федерация;
  • апел до Федералното събрание с ежегодни послания за положението в страната, за основните направления на вътрешната и външната политика на държавата;
  • внасяне на законопроекти в Държавната дума (реализиране на правото на законодателна инициатива);
  • подписване и обнародване на федерални конституционни и федерални закони и във връзка с това правото на суспензивно вето върху федералните закони.

Президентът на Руската федерация има редица правомощия, които позволяват на много изследователи в областта на конституционното право да заключат, че той е действителният ръководител на изпълнителната власт.

• 2. Правомощия, свързани със сферата на изпълнителната власт. президент на Руската федерация:
  • назначава председателя на правителството на Руската федерация със съгласието на Държавната дума;
  • назначава и освобождава членове на правителството на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация;
  • след като Държавната дума отхвърли три пъти кандидат, номиниран от президента на Руската федерация, той назначава независимо председателя на правителството на Руската федерация, разпуска Думата и назначава нови избори;
  • има право да председателства заседанията на правителството на Руската федерация, да ръководи и контролира дейността му;
  • има право да отменя решения и заповеди на правителството на Руската федерация в случаите на тяхното противоречие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони, указите на президента на Руската федерация;
  • има право да вземе решение за оставката на правителството на Руската федерация;
  • има право да ръководи дейността на редица федерални органи на изпълнителната власт. В съответствие с разпоредбите на Федералния конституционен закон „За правителството

на Руската федерация" (член 32) Президентът на Руската федерация като върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация и председател на Съвета за сигурност ръководи дейността на федералните министерства и други федерални органи на изпълнителната власт, отговарящи за отбраната, сигурността , вътрешни работи, външни работи, предотвратяване на извънредни ситуации и отстраняване на последствията природни бедствия ;

• формира администрацията на президента на Руската федерация;
• назначава и освобождава упълномощени представители на президента на Руската федерация;
• представя на Държавната дума кандидати за назначаване на поста председател на Централната банка на Руската федерация, а също така повдига въпроса за освобождаването му от длъжност пред Думата.
• 3. Правомощия в областта на взаимоотношенията със съдебната власт, правоприлагащите и контролните органи :
  • представяне в Съвета на федерацията на кандидати за назначаване на длъжности съдии от Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация, Върховния арбитражен съд на Руската федерация;
  • внасяне в Съвета на федерацията на кандидатурата за главен прокурор на Руската федерация, както и предложения за освобождаването му от длъжност;
  • представяне на Съвета на федерацията за одобрение на състава на Президиума на Върховния съд на Руската федерация и състава касационен съветВърховния съд на Руската федерация;
  • назначаване на съдии от други федерални съдилища;
  • внасяне в Държавната дума за назначаване на кандидатурата на председателя (както и предложения за освобождаването му от длъжност) и половината от одиторите на Сметната палата;
  • внасяне в Съвета на федерацията за назначаване на кандидат за заместник-председател (както и предложение за освобождаването му от длъжност) и половината от одиторите на Сметната палата.

Доскоро в Конституционния съд на Руската федерация неговият председател, заместник-председател и съдия-секретар се избираха с тайно гласуване от самите съдии от техния състав. 2 юни 2009 г. във Federal конституционен законот 21.07.1994 г. № 1-FKZ "За Конституционния съд на Руската федерация" бяха изменени. Вместо длъжността секретар съдия е въведена друга длъжност зам.-председател. Освен това е установено, че Председателят на Конституционния съд на Руската федерация се назначава от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация за срок от шест години.измежду съдиите от Конституционния съд на Руската федерация. Председателят на Конституционния съд на Руската федерация има двама заместници, които се назначават от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация за срок от шест години измежду съдиите на Конституционния съд на Руската федерация. Председателят и заместник-председателите на Конституционния съд на Руската федерация след изтичане на мандата им могат да бъдат назначени за нов мандат.

• 4. Правомощия в сферата на отношенията с индивидите :
  • решаване на въпроси за гражданство и политическо убежище;
  • възнаграждаване държавни наградиРуската федерация, присъждане на почетни звания на Руската федерация, висши военни и специални звания;
  • осъществяване на помилвания на осъдени.
• 5. Правомощия в областта на отношенията с народа. Президентът на Руската федерация свиква общонационален референдум.
• 6. Сили в областта международните отношения, отбрана и сигурност. президент на Руската федерация:
  • преговаря и подписва международни договори на Руската федерация;
  • назначава и отзовава, след консултации със съответните комитети или комисии на камарите на Федералното събрание, дипломатически представители на Руската федерация в чужди държави и международни организации;
  • подписва документи за ратификация;
  • приема акредитивни писма и отменяеми писма на акредитирани при него дипломатически представители;
  • формира Съвета за сигурност на Руската федерация;
  • одобрява военната доктрина на Руската федерация;
  • назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация;
  • въвежда военно положение, извънредно положение (както в цяла Русия, така и в отделните й райони).

Президентът на Руската федерация е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Руската федерация.

• 7. Правомощия в областта на отношенията с държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Президентът на Руската федерация има право:
  • да спре действията на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в случай на противоречие между тези актове на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, международните задължения на Руската федерация или нарушаване на правата и свободите на човека и гражданите докато този въпрос бъде разрешен от съответния съд;
  • представя кандидати за длъжности ръководители на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация за тяхното овластяване от законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация;
  • да използва помирителни процедури за разрешаване на разногласия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и между държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
  • отправя предупреждения на висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация и на Законодателното събрание на съставно образувание на Руската федерация, ако извършват нарушения на Конституцията на Руската федерация;
  • предсрочно прекратяване на правомощията на висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация;
  • разпуска законодателното събрание на съставно образувание на Руската федерация в случаите и по начина, определени от федералния закон.

При упражняване на правомощията си президентът на Руската федерация има право да издава укази и заповеди, които не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и са задължителни на цялата територия на Руската федерация. Указите на президента могат да имат характер както на индивидуален правен акт (например за приемане в гражданство на Руската федерация), така и на регулаторен правен акт (например одобряване на регламента за администрацията на президента на Руската федерация). Руска федерация).

Президентът на Руската федерация има имунитет (член 91 от Конституцията на Руската федерация). Не може да бъде подложен на никакви процесуални мерки и не носи отговорност за действията си, извършени в периода на упражняване на правомощията на Президента.

Федералното събрание - Парламентът на Руската федерация е представителният и законодателен орган на Руската федерация (член 94 от Конституцията на Руската федерация).

Федералното събрание се състои от две камари - Съвет на федерацията и Държавна дума.

Съветът на федерацията се нарича горна камара на парламента. Този термин не е залегнал в Конституцията на Руската федерация и е доктринална характеристика на Камарата.

Процедурата за формиране на Съвета на федерацията премина през няколко етапа на формиране. Между 1993 и 1995 г той е избран въз основа на преки избори от граждани, живеещи на територията на съответния субект на федерацията. Това беше първият състав на горната камара, той беше избран за период от две години на базата на мажоритарна системав двумандатни избирателни райони. Вторият етап се характеризира със замяна на постовете на членовете на Съвета на федерацията служебно от ръководителите на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация. Този начин на формиране на горната камара беше критикуван от учени и практици. От една страна, този метод не беше оправдан, тъй като не отговаряше на принципа на разделение на властите, което изключва намесата на държавните органи в дейността на другия. От друга страна, това създава обективни трудности за едновременното упражняване на своите правомощия от ръководителите на субекти както на федерално ниво, така и на ниво субекти на Руската федерация. Третият етап от развитието на Съвета на федерацията е свързан с въвеждането на различна процедура за попълване на постовете на членовете на този орган, основана на принципа на делегиране: един представител от законодателния (представителен) орган на държавната власт на субект на Руската федерация, избран от този орган измежду неговите членове, вторият представител - от изпълнителния орган на държавната власт на субекта на Руската федерация, назначен от висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация. Съответно мандата на тези двама представители на региона се определя от мандата на органите, които са ги избрали (назначили).

Последната реформа на процедурата за формиране на Съвета на федерацията е свързана с приемането на Федерален закон от 14 февруари 2009 г. № 21-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с промяна в процедурата за формиране на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация." Този закон установява, че от 1 януари 2011 г. както законодателният (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, така и най-висшето длъжностно лице трябва да изберат свой представител в Съвета на федерацията измежду тези, които вече имат мандата на депутат в областния парламент или представителен органобщина.

Редът за избор на депутати Държавна думасъщо е претърпял значителни промени. Преди влизането в сила на действащия Федерален закон от 18 май 2005 г. № 51-FZ „За изборите на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“, половината от Държавната дума беше избрана еднократно. членски окръзи на базата на мажоритарна избирателна система с относително мнозинство, другата половина - но в един федерален окръг "и на федерални листи, базирани на пропорционална система. Сега изборите трябва да се провеждат изключително по пропорционална система. Всички 450 депутати трябва да бъде избран във федерални листи.Федералната листа се издига изключително от политически партии на конгреса, като партията има право да включва в списъка лица, които не са нейни членове, но не повече от половината от броя на кандидатите, включени в списъкът. Федералният списък трябва да бъде разделен на регионални групи от кандидати, съответстващи на субекта на Руската федерация, група субекти на Руската федерация или част от територията на субекта. тези партии, които вече имат представителство в Държавната дума. Те не трябва да събират подписи на граждани, за да регистрират своите федерални кандидатски листи.

Както вече беше отбелязано, мандатът на депутатите беше променен със закона за изменението на Конституцията на Руската федерация в края на 2008 г., а сега е пет години. Изборите за депутати на Държавната дума се назначават от президента на Руската федерация. Това решение трябва да бъде взето не по-рано от 110 дни и не по-късно от 90 дни преди деня на гласуване. Ако президентът не свика избори задайте време, тогава те се провеждат от ЦИК на Русия в първата неделя на месеца, следващ този, в който изтичат правомощията на Държавната дума. Когато Държавната дума бъде разпусната, президентът на Руската федерация едновременно назначава предсрочни избори.

Правомощия на камарите различно. Почти всички от тях са определени от Конституцията на Руската федерация, а процедурата за дейността на Съвета на федерацията и Държавната дума се урежда от специален вид регулаторни правни актове - правилниците на камарите. Камерите работят почти независимо. Техните срещи се провеждат предимно поотделно. Камерите могат да се събират на съвместни заседания в следните случаи: за изслушване на послания от президента на Руската федерация, съобщения от Конституционния съд на Руската федерация и речи на ръководители на чужди държави.

Освен правомощията на президента на Руската федерация, правомощията на камарите на руския парламент могат да бъдат систематизирани, ръководени от два критерия: сферата на държавната администрация и връзка с дейността на различни клонове и нива на управление.

Правомощия на Съвета на федерациятазалегнали в Конституцията на Руската федерация, повечето от тях - в чл. 102

• 1. Правомощията на Съвета на федерацията, свързани с дейността на президента на Руската федерация, включват:
  • назначаване на избори за президент на Руската федерация;
  • отстраняване на президента на Руската федерация от длъжност;
  • одобряване на указа на президента на Руската федерация за въвеждане на военно положение;
  • одобряване на указа на президента на Руската федерация за въвеждане на извънредно положение;
  • приемане на решение за лишаване от имунитет на президента на Руската федерация, който е прекратил упражняването на своите правомощия.
• 2. Правомощия на Съвета на федерацията, свързани с дейността на съдилищата, други правоприлагащи и контролни органи, включва:
  • назначаване на длъжността съдии от Конституционния съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация, Върховния арбитражен съд на Руската федерация;
  • одобрение на Президиума на Върховния съд на Руската федерация по предложение на президента на Руската федерация;
  • одобрение на Касационната колегия на Върховния съд на Руската федерация по предложение на президента на Руската федерация;
  • назначаване и освобождаване на главния прокурор на Руската федерация по предложение на президента на Руската федерация;
  • назначаване и освобождаване на първия заместник и заместниците на главния прокурор на Руската федерация (по предложение на последния);
  • назначаване и освобождаване на заместник-председателя на Сметната палата и половината от нейните одитори по предложение на президента на Руската федерация.
• 3. Правомощията на Съвета на федерацията, свързани със законодателната дейност, включват:
  • приемане на федерални конституционни закони и закони за промени в Конституцията на Руската федерация;
  • разглеждане и одобряване (неодобрение) на закони, приети от Държавната дума;
  • правото на законодателна инициатива, както и инициативата за преразглеждане на Конституцията на Руската федерация и нейното изменение, както и други правомощия в областта на законодателната дейност.
• 4. Правомощия на Съвета на федерацията в областта на федералните отношения: одобряване на промени в границите между субектите на Руската федерация.
• 5. Правомощия на Съвета на федерацията в областта на отбраната и сигурността, в допълнение към одобряването на вече споменатите укази на президента на Руската федерация в тази област, те включват решаване на въпроса за възможността за използване на въоръжените сили на Руската федерация извън територията на Руската федерация.

Съветът на федерацията приема решения по въпроси от неговата юрисдикция.

Правомощия на Държавната думав по-голямата си част отразено в чл. 103 от Конституцията на Руската федерация и са насочени към създаване на закони.

• 1. Правомощия на Държавната дума, свързани със законодателната дейност, включват:
  • приемане на федерални закони, федерални конституционни закони и закони за изменения в Конституцията на Руската федерация;
  • правото да инициира промени в Конституцията на Руската федерация и нейното преразглеждане, както и други правомощия в областта на законодателната дейност.
• 2. Правомощия на Държавната дума, свързани с дейността на президента на Руската федерация :
  • даване на съгласие на президента на Руската федерация за назначаване на председател на правителството на Руската федерация;
  • повдигане на обвинение срещу президента на Руската федерация за отстраняването му от длъжност;
  • даване на съгласие за лишаване от имунитет на президента на Руската федерация, който е прекратил упражняването на своите правомощия, по предложение на главния прокурор на Руската федерация.
• 3. Правомощията на Държавната дума са свързани с дейността на правителството на Руската федерация. В допълнение към вече споменатите правомощия (свързани с назначаването на председателя на правителството на Руската федерация), тази група може да включва:
  • изслушване на годишния доклад на правителството на Руската федерация за резултатите от неговата дейност, включително по въпроси, повдигнати от Държавната дума;
  • изразяване на недоверие от Държавната дума към правителството на Руската федерация;
  • отказ на Държавната дума на доверие към правителството на Руската федерация, ако въпросът за доверие е повдигнат от председателя на правителството на Руската федерация.
• 4. Правомощия на Държавната дума, свързани с правоприлагане, защита на правата на човека и държавен контрол :
  • назначаване и освобождаване на комисаря по правата на човека;
  • декларация за амнистия;
  • назначаване на поста по предложение на президента на Руската федерация и освобождаване на половината от одиторите и председателя на Сметната палата.

Друг важен орган на Държавната дума, който остана извън обхвата на предложената схема за класификация, е правомощието да назначава и освобождава председателя на Централната банка на Руската федерация.

Специално споменаване заслужава контролната дейност на Държавната дума, която наскоро получи (след въвеждането на съответните изменения в Конституцията на Руската федерация в края на 2008 г.) нов тласък за развитие. Камерите могат да извършват тази дейност, като изслушват служители на правителството на Руската федерация, министерства, ведомства, държавни организации чрез провеждане на парламентарни изслушвания, парламентарни разследвания и отправяне на парламентарни запитвания. Камерите могат да изпращат такива искания до председателя или членовете на правителството на Руската федерация, главния прокурор на Руската федерация, председателя на Централната банка на Руската федерация и други високопоставени държавни служители. Членовете на Съвета на федерацията и депутатите на Думата също могат самостоятелно да изпращат искания до съответните длъжностни лица.

Проявите на контролна дейност могат да бъдат признати като дейностите на камарите за разглеждане и приемане на проекти на закони, внесени от правителството на Руската федерация за федералния бюджет, неговото изпълнение, максимален размер на използване на външни кредити (заеми), разходи федерален бюджетотпуснати за предоставяне на държавни заеми на Руската федерация на чужди държави, техните юридически лица, международни организации.

Правомощията на Държавната дума могат да бъдат прекратени предсрочно поради разпускането й от президента на Руската федерация. Основанията за прекратяване са установени от Конституцията на Руската федерация (член 109). Те включват:

• 1) три пъти отхвърляне от Държавната дума на кандидатурите на министър-председателя, представени от президента на Руската федерация;
• 2) повторно в рамките на три месеца изразяване на недоверие от Държавната дума към правителството на Руската федерация, ако президентът на Руската федерация не е съгласен с първото решение за недоверие;
• 3) отказ на Държавната дума на доверие към правителството на Руската федерация във връзка с въпроса за доверие, повдигнат от председателя на правителството на Руската федерация пред Държавната дума.

По второ и трето основание разпускането на Държавната дума се извършва, ако президентът на Руската федерация не вземе решение за оставката на правителството на Руската федерация. В случай на разпускане на Държавната дума президентът на Руската федерация назначава нови избори за своите депутати.

Държавната дума не може да бъде разпусната в рамките на една година след нейното избиране на основания, свързани с изразяване на недоверие или отказ на доверие към правителството на Руската федерация; от момента на повдигане на обвинение срещу президента на Руската федерация до вземането на съответното решение от Съвета на федерацията; по време на военно или извънредно положение на територията на Руската федерация; както и в рамките на шест месеца преди края на мандата на президента на Руската федерация.

Важно място сред федералните държавни органи, разбира се, заема Правителството на Руската федерация. Това е органът, упражняващ изпълнителната власт в Русия и оглавяващ единната система на изпълнителната власт в Руската федерация.

Основните документи, които определят правното основание за дейността на правителството на Руската федерация, са Конституцията на Руската федерация, където нейният статут е установен със специални разпоредби на гл. 6, изцяло посветен на правителството на Руската федерация, и редица други глави, както и Федералния конституционен закон „За правителството на Руската федерация“.

Правителството на Руската федерация се състои от министър-председател, заместник министър-председатели и федерални министри.

Министър-председателят на Руската федерация се назначава от президента на Руската федерация със съгласието на Държавната дума. На тази длъжност може да бъде назначен само гражданин на Руската федерация, който няма чуждо гражданство. След назначаването си министър-председателят, в съответствие със структурата на федералните органи на изпълнителната власт, одобрена с Указ на президента на Руската федерация, предлага кандидати на държавния глава за постовете вицепремиери на Руската федерация и федерални министри . След това следва формирането на други федерални органи на изпълнителната власт.

Установена е обща забрана за всички членове на правителството на Руската федерация и служители на държавния апарат: те не трябва да имат гражданство на чужда държава или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация. Руската федерация на територията на чужда държава.

Членове на правителството на Руската федерация няма право съчетават професионалните си дейности с други дейности, по-специално да бъдат членове на всякакви представителни органи (държавни или общински), да заемат други длъжности в публични органи или местно управление, да се занимават с предприемаческа дейност лично или чрез пълномощници, да се занимават с други платени дейности, с изключение на преподавателска, научна или друга творческа дейност, приемат, без разрешение на президента на Руската федерация, почетни и специални звания, награди и други отличителни знаци на чужди държави.

Преди новоизбрания президент на Руската федерация правителството на Руската федерация подава оставка. Тези правомощия могат да бъдат прекратени предсрочно от президента на Руската федерация в следните случаи:

• оставка на правителството на Руската федерация по собствена инициатива (тя се приема или отхвърля от президента на Руската федерация);
• приемане на решение за оставка на правителството от президента на Руската федерация;
• изразяване на недоверие от Държавната дума към правителството на Руската федерация;
• отказ на Държавната дума да се довери на правителството, ако въпросът за доверие е повдигнат от председателя на правителството на Руската федерация.

В случай на оставка или оставка на правомощия, правителството на Руската федерация, от името на президента на Руската федерация, продължава да действа до съставянето на ново правителство.

Правителството на Руската федерация има много обширен правомощияв различни области на управление:

• в областта на икономиката и финансите (разработване и представяне на федералния бюджет в Държавната дума, както и осигуряване на неговото изпълнение и представяне на съответен доклад в Държавната дума);
• в социалната сфера (поддържайки единна публична политикав областта на културата, науката, образованието, здравеопазването, социална сигурност);
• в областта на гарантирането на върховенството на закона, правата и свободите на гражданите, борбата с престъпността (прилагане на мерки за защита на собствеността, обществен ред, борбата с престъпността);
• в областта на отбраната и сигурността на Руската федерация (оръжейно оборудване и военна техникаВъоръжени сили на Руската федерация, мерки за защита на държавната граница на Руската федерация);
• в областта на външната политика и международните отношения (изпълнение на външната политика на Русия, сключване на международни договори на Руската федерация, представителство на Русия в международни организации).

В процеса на упражняване на своите функции и правомощия правителството на Руската федерация издава правни актове (укази и заповеди) въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, регулаторните укази на президента на Руската федерация. федерация, които са задължителни в Русия (член 115 от Конституцията на Руската федерация). Актовете с нормативен характер се издават под формата на решения, актове по оперативни и други текущи въпроси, които нямат нормативен характер, - под формата на държавни поръчки. Укази и заповеди на правителството на Руската федерация се подписват от председателя на правителството.

Процедурата за дейността на правителството на Руската федерация се урежда от неговия правилник. Той е колегиален орган и затова решенията се вземат на заседания (те се провеждат най-малко веднъж месечно). Членовете на правителството участват лично в заседанията.

Правителството на Руската федерация оглавява системата на изпълнителната власт , който се формира от федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Федералните органи на изпълнителната власт се формират и действат в съответствие с процедурата, установена с укази на президента на Руската федерация, посветени на въпросите на тяхната система и структура. Понастоящем актовете на президента на Руската федерация предвиждат формирането на федерални министерства, федерални служби и федерални агенции.

За да упражнява своите правомощия, правителството на Руската федерация може да създаде свои собствени териториални органии назначават съответните длъжностни лица. Той също така установява реда за създаване и функциониране на териториалните органи на федералните изпълнителни органи, размера на бюджетните кредити за поддръжка на техните апарати в рамките на средствата, предвидени за тези цели във федералния бюджет.

Правителството на Руската федерация назначава и освобождава заместници федерални министри, ръководители на федерални органи на изпълнителната власт под юрисдикцията на правителството и техните заместници, ръководителифедерални органи на изпълнителната власт под юрисдикцията на федералните министерства, по предложение на федерални министри, ръководители на органи и организации към правителството на Руската федерация.

Правителството право на отмяна на актове федералните органи на изпълнителната власт или спре тези действия.

федерално министерство- изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на дейността, установена с актове на президента и правителството на Руската федерация (например Министерството на външните работи на Руската федерация). Оглавява се от министър, който е част от правителството на Руската федерация.

федерална служба- орган на изпълнителната власт, упражняващ функциите на контрол и надзор в установената сфера на дейност, както и специални функции в областта на отбраната, държавата и обществена безопасност, защита и защита на държавната граница на Руската федерация, борба с престъпността (например Федералната служба за сигурност). Този орган се ръководи от ръководителя (директора) на федералната служба.

федерална агенция- федерален изпълнителен орган, изпълняващ в установената сфера на дейност функциите по предоставяне на обществени услуги, управление държавна собствености функции по прилагане, с изключение на функциите за контрол и надзор (например Федералната агенция по горите). Той се ръководи от ръководителя (директора) на федералната агенция.

Повечето федерални служби и агенции са под юрисдикцията на конкретни министерства. В структурата на централните органи на изпълнителната власт могат да се създават териториални органи в съставните образувания на Руската федерация, отделни административно-териториални единици.

• Тази специална позиция - "над клоновете на властта" - не е оригинално "изобретение" на авторите на Конституцията на Руската федерация. Подобна позиция на "арбитър и главен герой" политически процесзалегнала във френската конституция от 1958 г. Но самата идея за възможността за създаване на четвърти "клон" на властта - президентска - възниква много по-рано. Принадлежеше на френски политик и мислител от началото на 19 век. Бенджамин Констант. В опит да запазим важно публичен офисза монарха, той му предлага да се „превъплъти“ като президент с широки правомощия и по този начин в нова формазапазват своя суверенитет.
• Кандидатът за президент на Руската федерация подлежи на общи ограничения, установени от избирателно законодателство. По този начин, съгласно Конституцията на Руската федерация, гражданите, признати от съда за некомпетентни, както и тези, държани в места за лишаване от свобода със съдебна присъда, нямат право да избират и да бъдат избирани (част 3 на чл. 32). Федерален закон № 67-FZ от 12 юни 2002 г. „За основните гаранции право на гласи правото да участват в референдум на гражданите на Руската федерация" (наричан по-долу Закона за основните гаранции на избирателните права) установява следните ограничения (в допълнение към вече споменатите). Гражданите на Руската федерация нямат право да бъде избиран: - осъден на лишаване от свобода за извършване на тежки и (или) особено тежки престъпления или престъпления с екстремистка ориентация и с неотменена и непогасена присъда за тези престъпления към деня на гласуване; - подложен на административно наказание за насърчаване на нацисти символи или нарушаване на правилата за предизборна агитация (по време на срока на валидност на административно наказание); - по отношение на което съдът е установил факта на нарушение на закона за противодействие на екстремистката дейност или извършване на действия, насочени към разпалване на национална, расова, друга вражда и омраза, ако тези нарушения или действия са извършени през последния мандат на органа или длъжностното лице, чиито избори са насрочени.
• Отказът на президента на Руската федерация да се съгласи с назначаването на избрания от президента кандидат за председател на правителството на Руската федерация не означава, че държавният глава трябва непременно да намери нов кандидат за поста глава на правителството. Президентът има право да предлага един и същ кандидат три пъти. До това заключение стигна Конституционният съд на Руската федерация в решението си от 11 декември 1998 г. № 28-П „По случая с тълкуването на разпоредбите на част 4 на член 111 от Конституцията на Руската федерация“.
• Ръководителите на федерални органи на изпълнителната власт, които се управляват от президента на Руската федерация, и техните заместници се назначават и освобождават от президента на Руската федерация. Така тук се разширяват възможностите на президента на Руската федерация - ако министерството, федералната служба или федерална агенцияработи под негово ръководство назначава и освобождава както ръководителя на органа, така и неговите заместници.
• Президентът на Руската федерация в рамките на два месеца от датата на получаване на необходимите материали назначава съдии от федерални съдилища и представя за назначаване кандидати за съдии от Върховния съд на Руската федерация и Върховния арбитражен съд на Руската федерация. до Съвета на федерацията или отхвърля представените кандидати.
• В съответствие с чл. 106 от Конституцията на Руската федерация, решенията, приети от Държавната дума, подлежат на задължително разглеждане в Съвета на федерацията. федерални законипо въпросите на: а) федералния бюджет; б) федерални данъци и такси; в) финансово, валутно, кредитно, митническо регулиране, парична емисия; г) ратификация и денонсиране на международни договори на Руската федерация д) статут и защита на държавната граница на Руската федерация; д) война и мир.
• Въпросът за оставката на правителството на Руската федерация в този случай се решава директно от президента на Руската федерация, който има право да обяви оставката на правителството или да не е съгласен с решението на Държавната дума. В случай, че Държавната дума многократно изрази недоверие на правителството в рамките на три месеца, президентът или обявява оставката на правителството, или разпуска Държавната дума.

Всяка страна има своя собствена система за социално управление, в нашата тя се прилага от държавните органи на Руската федерация. Основните правомощия са разпределени между тях.

Структурата на отделите обхваща целия спектър от отговорности и цели, които са необходими за поддържане на стабилност и устойчиво развитие в държавата.

Публични органи – определение, особености и структура

Органът на държавната власт е част от апарата, който участва в изпълнението на определени задачи и има редица предимства.

Основните характеристики включват:

• осъществяване на дейности от държавата, както и нейната териториална единица - субект;
• всички действия се регулират от нормативни актове, основният от които е Конституцията на Руската федерация;
• целите, които трябва да бъдат изпълнени, са строго ограничени от компетентността на агенцията;
• проявява се вътрешната структура и йерархия;
• приетите решения са общозадължителни и са санкционирани от държавата.

Говорейки за структурна системаоргани, те могат да бъдат разделени на групи според няколко критерия:

• по мащаб: федерален център и региони;
• по теория на делението: съдебна, изпълнителна и законодателна;
• по територия: централни и регионални;
• по компетентност: общи и отраслови.

Всеки отдел има пирамидална структура с ръководител и подчинени. Всички регионални отдели са еднакви според принципа на събиране, тъй като повтарят централния изглед.

Три клона на властта на Руската федерация - схема и функции

В Руската федерация, което означава, че прилага теорията за разделението на властите.

Тя се основава на факта, че властта не може да бъде концентрирана в ръцете на един лидер, а трябва да бъде разделена между области на власт, които са независими.

Според класическата теория, накратко, те включват:

1. Законодателна – представлява нуждите и възгледите на гражданите и създава закони. Тези задачи са поверени на парламента, у нас това е Федералното събрание.
2. изпълнителен - управлява държавни дела. Изпълнява се от правителството с министерства.
3. Съдебна – контролира спазването на законите, включва съдилища от всички инстанции.

И трите клона не само работят изключително в рамките на собствената си юрисдикция, но и се контролират взаимно. Например, ако развитието на съотношението на приходите и разходите се прехвърли на правителството, тогава Държавната дума, долната структурна единица на парламента, е упълномощена да одобрява бюджета.

Специална роля е възложена на президента, който поддържа баланса на служебните задължения.

Президентът на Руската федерация - ролята на държавен глава

Според закона, който има най-висок правна силаизточникът на власт в Русия е нейният многонационален народ, а главното нещо в държавата е президентът.

Изпълнението на редица цели и задачи е поверено изключително на него:

• подписване на закони на федерално ниво - на последния етап от приемането на законопроекта подписът на президента ратифицира нормативния акт;
• публикуване на укази и специални заповеди;
• предоставяне на политическо убежище и руско гражданство;
• осъществяване на помилвания и назначаване на награди;
• представителство на ръководителите на районни звена, както и упълномощени представители;
• върховен главнокомандващ, в резултат на което при необходимост въвежда военно положение или извънредно положение и оглавява командното ръководство.

Президентът не само определя цялостна структураправителства, но също така има право да назначава и освобождава следните лица:

• ръководителят на изпълнителната власт и неговият заместник;
• федерални министри.

Заедно с други държавни органи има възможност за законодателна инициатива.

Федералното събрание е най-висшият законодателен орган

Русия е страна с асиметрични субекти по отношение на правата, следователно законодателният орган е двукамарен, тоест има две нива.

Федералното събрание е разделено на:

1. Съвет на федерацията - упълномощени лица от субектите (по двама души от всеки регион).
2. Държавната дума е избрана институция, състояща се от четиристотин и петдесет места. Изборите са въз основа на парламентарни листи.

И двете камари имат свой собствен списък със задачи. Основните цели на Съвета на федерацията включват:

• официално обозначение на линиите между субектите;
• решение относно използването на въоръжените сили на Русия извън границите на нашата държава;
• ратификация и денонсиране на международни нормативни актове.

Задачите на Държавната дума включват:

• утвърждаване на планирания баланс между приходите и разходите, както и събираемостта на данъците;
• декларация за амнистия;
• кани и лишава правата на председателите на Централната банка и на Сметната палата, както и на комисарите по правата на човека и детето.

Как се създават федералните закони

Законодателният процес се състои от шест етапа, в които участват няколко органа:

1. Законодателната инициатива е идеята за нов нормативен акт.
2. Дискусия в Държавната дума три пъти. Първият счита основни принципи, във втория - нюанси и корекции, в третия - окончателната версия.
3. Приемане от Държавната дума чрез гласуване, важи принципът на мнозинството, тоест мнозинството от депутатите трябва да гласуват положително.
4. Съгласие на Съвета на федерацията - повече от половината от членовете трябва да дадат одобрение.
5. Подписване от президента. Даден му е четиринадесетдневен срок, в който той може да наложи вето или да одобри законопроекта.
6. Публикуване и изпълнение.

Приемането на федерални закони се извършва по строго регламентиран начин. И промяна на разпоредбите на Конституцията чрез народен референдум.

Правителството на Русия е изпълнителната власт на Руската федерация

Като изпълнителна власт тя се занимава с прилагането на всички закони на практика.

И така, основните направления и задачи на Кабинета на министерствата и подчинените им отдели включват:

• разработване и изпълнение на изпълнението на бюджета на цяла Русия;
• провеждане на обща парична политика;
• реализация на същите идеи в области като култура и други;
• администрация на федерацията.

Системата на изпълнителната власт включва и правоприлагащите органи. Домът на правителството се намира в Москва.

Съдебната власт и нейната роля в държавата

Структурата на съдебните производства в Русия е, както следва:

• конституционен;
• обща юрисдикция;
• арбитраж.

Демократичният политически режим предполага наличието на правова държава, в която има разделение на властите, голям брой права и свободи на гражданите, както и политически плурализъм. Всички тези параметри се наблюдават в Русия и структурата на властите не само ги прави независими една от друга, но и изключва възможността за концентрация на власт в ръцете на едно лице или група лица.

Официалният уебсайт на всички органи отразява информация за техните правомощия и дава възможност за обжалване онлайн.

1) Конституционните норми за разделение на властите в Русия

Федерации

Член 10 от Основния закон на Руската федерация гласи: „Държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделяне на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими" Конституция на Руската федерация // "Российская газета" от 00 декември 0000 г., № 000. Изкуство. 00..

Както може да се види в тази статия, основният принцип на организацията на властта в Руската федерация е фиксиран, при който всеки държавен орган, упражняващ една от трите функции на държавната власт, взаимодейства с други държавни органи, като в същото време те ограничават всеки други.

В този параграф от курсовата работа ще бъдат дадени общи коментари по разглежданите членове от Конституцията на Руската федерация, освен това авторът ще разгледа всеки от клоновете на правителството поотделно.

На федерално ниво на организацията на държавната власт в Руската федерация, системата на проверки и баланси според Конституцията е следната. Законодателният орган - Федералното събрание - приема закони, определя регулаторна рамкадейността на всички публични органи, влияе върху дейността на изпълнителната власт чрез парламентарни средства (най-сериозният инструмент за влияние е възможността за повдигане на въпроса за доверието в правителството), под една или друга форма участва във формирането на правителството, съдебната система на Руската федерация.

Правителството на Руската федерация упражнява изпълнителна власт: организира прилагането на закони, влияе върху законодателния процес по различни начини (право на законодателна инициатива, задължение за представяне на становища на правителството по законопроекти, изискващи допълнителни федерални средства). Възможността за изразяване на недоверие към правителството се балансира с възможността за разпускане на законодателната власт от държавния глава.

Конституционният, Върховният и Върховният арбитражен съд на Руската федерация имат право на законодателна инициатива. Тези съдилища, в рамките на своята компетентност, разглеждат конкретни дела, страни по които са други федерални държавни органи.

Тъй като в чл. 10 се отнася до разделението на властите като принцип на организиране на държавната власт, тази разпоредба не се прилага за организацията на местното самоуправление в Руската федерация, тъй като съгласно член 12 от Конституцията органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи.

Списъкът на федералните държавни органи, даден в част 4 на чл. 78, е изчерпателен, т.е. разширяването му не е разрешено без промяна на гл. 1 от Конституцията. Изброяване на федералните държавни органи в гл. 9, за промяна на която съгласно чл. 135 от Конституцията трябва да се приложи сложна процедура, която има за цел да създаде стабилна система за организиране на държавната власт в Руската федерация.

2) Президент на Руската федерация

Съгласно член 80 от Конституцията на Руската федерацияКонституцията на Руската федерация // Российская газета от 21 декември 2001 г., № 173. Изкуство. 34.:

1. Президентът на Руската федерация е държавен глава.

2. Президентът на Руската федерация е гарант за Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина. В съответствие с процедурата, установена от Конституцията на Руската федерация, той предприема мерки за защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи.

Така основната задача за осигуряване на взаимодействието на властите е поверена от Конституцията на президента. Ето защо главите за трите клона на властта се предхождат от гл. 4 „Президент на Руската федерация“. В съответствие с чл. 80 от Конституцията, президентът е този, който осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи, определя основните насоки на външната и вътрешната политика на държавата, които след това се прилагат в съответните закони и подзаконови актове, приети от държавните органи. на всички нива. Това по-специално е смисълът на разпоредбата, съдържаща се в Конституцията: „Президентът на Руската федерация е гарант за Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина“.

Важно е да се отбележи, че като осигурява и ръководи дейността на всички федерални държавни органи, изпълнявайки активни координиращи функции, президентът действа само в рамките, определени от Конституцията на Руската федерация. Правната позиция на президента обхваща няколко области. На първо място, президентът действа като държавен глава, което означава, че той е първият сред държавните служители. Той представлява Руската федерация в страната и в международните отношения.

Именно като държавен глава президентът е упълномощен да отправя послания до федералния законодателен орган. При президента са акредитирани дипломатически представители, той назначава и отзовава дипломатически представители на Руската федерация в чужди държави и международни организации. Президентът като държавен глава има право да помилва.

Президентът е върховен главнокомандващ на въоръжените сили. В това си качество той, по-специално, въвежда военно положение, чийто режим се определя от федералния конституционен закон, назначава висшето командване на въоръжените сили и одобрява военната доктрина на Руската федерация.

Законодателните правомощия на президента са свързани със сферите на законодателството и изпълнението на законите. Президентът има право на законодателна инициатива и суспензивно вето. Но правото на отхвърляне на закони не обхваща всички федерални закони. Не се прилага за федерални конституционни закони, които се приемат с квалифицирано мнозинство в двете камари на Федералното събрание.

В сферата на изпълнителната власт ролята на президента се определя не само от неговото активно влияние върху дейността на правителството, тъй като президентът има право да определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата, но и от факта, че той, със съгласието на Държавната дума, назначава председателя на правителството, а по предложение на последния - и личен състав на правителството. Освен това президентът има възможност да защити правителството от неразумна, според него, намеса в правомощията на правителството на законодателната власт. Президентът има право да не е съгласен с изразяването на недоверие на правителството от Държавната дума и ако Думата многократно изрази недоверие на правителството в рамките на три месеца, президентът обявява оставката на правителството или разпуска Държавната дума.

Концепцията за президентска власт, приета от настоящата Конституция, се различава значително от тази, прилагана в предишната Конституция.

Същността на промените е преди всичко, че президентът престава да бъде ръководител на изпълнителната власт. Съгласно чл. 110 от Конституцията изпълнителната власт вече се упражнява от правителството. Имайте предвид, че председателят на правителството, а не президентът, определя основните насоки на дейността на правителството и организира неговата работа (чл. 113).

По този начин разпоредбите на Конституцията ни позволяват да твърдим, че президентът заема независимо и господстващо място в системата на органите на Руската федерация, упражняващи държавна власт (съгласно част 1 на член 11, това е президентът, Федералното събрание, правителството). Тази позиция на президента не ограничава независимостта на дейността на основните държавни органи на Руската федерация, тъй като правомощията на президента са насочени към осигуряване на координирано взаимодействие на всички клонове на властта в Руската федерация при спазване на Конституцията, защита правата и свободите на човека, защита държавен суверенитетОкунков L.A. Конституции на държавите - участници в ОНД. Институт по законодателство и сравнително право, Под редакцията на Л. А. Окунков - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002 г.; 143 стр..

Анализирам правни разпоредбии правомощията на президента, трябва да се има предвид, че те са изложени не само в гл. 4 „Президент на Руската федерация“, но и в следващите глави от Конституцията.

3) Федерално събрание (Съвет на федерацията и Държавна дума)

Глава 5 от Конституцията на Руската федерация разкрива основите на организацията и дейността на парламента на Руската федерация.

Правният статут на Федералното събрание е дефиниран не само в гл. 5 от Конституцията. Основите на взаимодействието между Федералното събрание и президента на Руската федерация са установени в гл. 4 „Президент на Руската федерация“, процедурата за назначаване на председател на правителството на Руската федерация, както и изразяване на недоверие към правителството на Държавната дума, са отразени в гл. 6 "Правителство на Руската федерация". В гл. 7 "Съдебна власт" определя правомощията на Конституционния съд в отношенията с камарите на Федералното събрание.

Конституционният статут на законодателния и представителния орган на държавната власт на Руската федерация се промени. Ако предишната конституция му признаваше право да решава практически всички въпроси от юрисдикцията на Руската федерация, то в новата конституция списъкът с въпроси, които трябва да бъдат разглеждани от камарите на Федералното събрание, е по-ограничен. Административните функции са изключени от компетентността на парламента. Контролните функции на законодателната власт също са претърпели промени. Парламентарният контрол е доста ограничен. Камарата на парламента запази правото да упражнява контрол върху изпълнението на федералния бюджет (член 114), а Държавната дума също запази правомощията да решава въпроса за доверието в правителството на Руската федерация.

Федералното събрание се състои от две камари: Съвет на федерацията и Държавна дума. Формално Съветът на федерацията не е горната камара на парламента и съответно Държавната дума не е долната камара, тъй като това не е установено от Конституцията.

По правило камарите на Федералното събрание заседават отделно. В някои случаи се провеждат съвместни заседания на камарите. На своите заседания камарите на Федералното събрание упражняват правомощията, възложени на тяхната юрисдикция от Конституцията на Руската федерация. Повечето от правомощията на камарите са очертани в Конституцията въз основа на естеството на представителството, присъщо на начина на формиране на камарите, и тяхното функционално предназначение.

Има три основни групи правомощия на камарите на Федералното събрание, установени от Конституцията: 1) отнасящи се до изключителната юрисдикция на всяка от камарите на Федералното събрание (чл. 102 и 103); 2) свързани с организацията на дейността на камарите (чл. 101); 3) относно приемането на федерални закони (член 105).

Особено трябва да отбележим разликата във функциите на камарите за приемане на федерални закони, залегнали в Конституцията. Според Конституцията законодателната дейност е съсредоточена главно в Държавната дума: законопроектите се внасят в Държавната дума; има възможност за преодоляване на несъгласието на Съвета на федерацията със закона, приет от Държавната дума; сроковете, през които Съветът на федерацията е задължен да разглежда законите, представени му от Държавната дума, са ограничени. Функциите на Съвета на федерацията в областта на законотворчеството се състоят в разглеждане на закони, приети от Думата, тяхното одобрение или неодобрение.

Има два основни начина за изясняване на разпоредбите на Конституцията, които определят статута на Федералното събрание. Първо, по спорни конституционни въпроси или при попълване на пропуски в Конституцията е възможно Конституционният съд на Руската федерация да я тълкува в съответствие с чл. 125 от Конституцията. Второ, следвайки духа и буквата на Конституцията, камарите на Федералното събрание могат самостоятелно да решават повечето въпроси, свързани с организацията на тяхната работа, като приемат правилници на камарите и, ако е необходимо, федерални закони. Приемането на федерални закони е необходимо, по-специално, за решаване на редица въпроси, свързани с определянето на статута на депутатите на камарите на Федералното събрание, статута и процедурата за дейността на комисиите и комисиите на камарите на Федералното събрание .

4) Правителство на Руската федерация

Както вече беше отбелязано, правителството упражнява държавната власт в Руската федерация заедно с президента, Федералното събрание aniem и съдилища на Руската федерация.

Конституцията повишава статута на правителството, фиксира неговата независимост (чл. 11). За разлика от предишната конституция, която поставя прякото ръководство на изпълнителната власт върху президента и също така предвижда отчетност на правителството пред федералния представител и законодателни органи(Конгреса на народните депутати и Върховния съвет) и президента, новата Конституция изхожда от независимостта на всички клонове на властта и не предвижда такова подчинение и подчинение.

В съвременния образ на правителството прерогативите на федералната изпълнителна власт са по-последователно изразени, като се отчита принципът на разделение на властите, отговорността на правителството за извършване на социално-икономически трансформации в страната, осъществяването на единна държавна политика в секторите и областите на националната икономика, които попадат под юрисдикцията на Руската федерация (член 71) и съвместната юрисдикция на федерацията и субектите, които съставляват нейния състав (член 72). Важно е да се отбележи, че новият Основен закон създава реални предпоставки правителството да стане реално способно да изпълнява програмите, които е планирало за стабилизиране на икономиката и да носи пълна отговорност за своите решения и действия.

Правителството се различава от другите федерални органи преди всичко по предмета и обхвата на своята дейност. Тя не се занимава с приемането на закони, както Федералното събрание, а осигурява управлението на икономиката на цялата страна. Достатъчно е да се каже, че съгласно чл. 114 от Конституцията правителството разработва федералния бюджет и се отчита за неговото изпълнение, управлява федералната собственост, осигурява провеждането на единна финансова, кредитна и парична политика, държавната подкрепа за културата, науката, образованието и здравеопазването.

Една от основните функции на правителството е да организира прилагането на федералните закони, систематичен контрол върху прилагането им от изпълнителната власт на всички нива и предприемане на необходимите мерки за отстраняване на нарушенията. Тази задача прониква в дейността на правителството, предопределя съдържанието и характера на неговите правомощия, подчинението на неговите решения, т. е. приемането им въз основа и в изпълнение на Конституцията, федералните закони и президентските укази.

Правителството упражнява правомощията си, като приема решения и заповеди по стратегически и текущи управленски въпроси, както и като използва правото на законодателна инициатива (член 115), като разработва и внася в Държавната дума проекти на закони, които формират необходимата правна рамка. Активното участие на правителството в законодателния процес, задължителният характер на неговите заключения по всички проекти, които предвиждат разходи, покрити от федералния бюджет, позволяват на правителството да изпълнява възложените му функции и планираната икономическа програма.

На федерално ниво правителството обединява и координира работата на министерствата, комитетите и други подчинени органи. В тази връзка правителството и федерална система(структура) органите за управление са органично свързани. Централните органи на управление, които са част от системата на изпълнителната власт, са пряко подчинени на правителството и са му подчинени.

На практика и след приемането на новата Конституция президентът многократно издава укази по въпроси от юрисдикцията на правителството, по-специално относно управлението на федералната собственост, индексирането на депозитите, повишаването на минималната работна заплата, въвеждането на различни социални помощии ползи. Оценката на подобни действия на президента от гледна точка на конституционните правомощия и прерогативите на различни органи е предмет на специално внимание. Отбелязваме само това за ефективно управлениестраната и премахването на противоречия в законодателството, проблемът за разграничаване на компетенциите на президента и правителството в сферата на изпълнителната власт става доста актуален.

Отношенията на Федералното събрание с правителството се определят преди всичко чрез приетите от парламента закони, които правителството, като изпълнителна власт, трябва да изпълнява и прилага. Другият най-мощен лост за влияние на парламента - одобряването на федералния бюджет - осигурява възможност за финансов контрол върху дейността на правителството. И накрая, третият лост е даването на съгласие на Държавната дума за назначаването на председателя на правителството и приемането от тази камара на вот на недоверие на правителството. Последните действия обаче са много отговорни за депутатския корпус, тъй като с определени условиянепокорната Държавна дума може да бъде разпусната от президента.

Конституционният статут и правомощията на правителството, разбира се, не покриват всички аспекти на неговата дейност, от които се нуждае законодателна уредба. Следователно Конституцията предвижда приемането на федерален конституционен закон за правителството. Този закон ще дефинира по-подробно правна рамкаи организацията на дейността му, процедурата за формиране и състав на правителството, отношенията с президента, камарите на Федералното събрание, изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията. Формите и методите на взаимно делегиране на правомощия от органите на изпълнителната власт трябва да бъдат законодателно фиксирани. Във федерална държава този път открива широки перспективи за постигане на оптимално съчетание на децентрализация на администрацията със запазване на центъра на стратегически национални приоритети и контрол върху изпълнението на реформата.

С приемането на този закон възниква и друга практическа задача - преразглеждане на издадени по-рано актове на правителството. Трябва да се подчертае, че в тази област няма дреболии и второстепенни въпроси. Такива нормативни актове като процедурния правилник за заседанията на правителството и неговия президиум, правилата за изготвяне на проекти за решения и заповеди на правителството, правилника за правителствения апарат, винаги са били давани. важност. Обновяването на тази правна рамка произтича пряко от новия статут на правителството. И тук, в допълнение към ясно регулираневътрешната дейност на правителството е важно да се консолидират и прилагат научни методи на управление.

5) Съдебната власт в Руската федерация

Използваната от Конституцията формула „съдебна власт” е кратък израз на политико-правната доктрина, произтичаща от концепцията за разделение на властите в правовата държава и установяваща мястото на правосъдието в системата на държавния механизъм. В същото време Конституцията изрично гласи, че съдилищата на Руската федерация упражняват държавна власт (член 11).

Основата на съдебната власт е съвкупност от съдебни органи с различни компетенции, дистанцирани от органите на представителната и изпълнителната власт. В същото време законодателят предоставя на съдебните органи определени правомощия да контролират законосъобразността на изпълнението на определени функции от субекти от други клонове на властта.

Консолидирането на съдебната власт като държавно-правна институция в конституционните норми и федералното законодателство дава възможност да се подчертаят нейните специфични особености, да се отбележи необходимостта от утвърждаване на система от гаранции, които позволяват на съдебната власт да изпълнява функциите си и да решава състоянието на държавата. задачи, възложени му със закон.

Характерните качества на съдебната власт са независимост, изключителност, законосъобразност и пълнота. Всички тези качества са отразени в нормите на Конституцията на Руската федерация.

Целта на съдебната власт е да защитава правата и свободите на гражданите, конституционния ред на Руската федерация, да гарантира съответствието на актовете на законодателната и изпълнителната власт на Конституцията, спазването на закона и справедливостта при изпълнението и прилагането на закони, както и други наредби. Осигуряването на прилагане на правата и свободите на човека и гражданина, предвидени в Конституцията, е основното съдържание на дейността на съдебната власт (член 19 от Конституцията).

Ексклузивността на съдебната власт се състои в това, че никой друг орган на държавна власт или администрация няма право да поема функциите и правомощията, които са от компетентността на съдилищата. Държавата възлага на съда правото да използва принудителните правомощия на държавната власт: по предписания от закона начин да признае лице за виновно в престъпление, да наложи наказателно наказание.

Системата на федералните съдебни органи, определянето на процедурата за тяхната организация и дейност са в юрисдикцията на Руската федерация. Системата на тези съдилища включва Конституционния съд, Върховния съд, Върховния арбитражен съд и други федерални съдилища.

Ново за установяване на границите на съдебната власт и нейната вътрешна конструкция е включването на Конституцията в структурата на съдебната власт на Прокуратурата на Руската федерация. Министър на правосъдиетона Руската федерация се назначава от Съвета на федерацията на Федералното събрание и ръководи цялата система от органи прокурорски надзор. Внедряване на органите на наказателното преследване и поддържане на прокуратурата в съдебните производства - важен елементфункциониране на съдебната система.

Подчинеността на съдебната власт се проявява не само във факта, че съдебната власт и съдиите действат въз основа на закона, подчиняват се само на Конституцията и федералните закони, но и във факта, че нейните носители нямат право да се отклоняват от изискванията на закона в тяхната дейност.

Законодателната основа за функционирането на съдебната власт е Конституцията, федералният конституционен закон за съдебната система, федералните закони за висшите съдебни органи на Руската федерация и други. федерални съдилищаустановяване на компетентността, реда за образуване, структурата и основните функции, както и материалното, техническото и организационно осигуряване на тези съдилища.

Стабилизиращо значение за формирането на съдебната система има установяването на Конституцията унифицирани изискванияна съдебната система и съдиите и спазването правни гаранциипо отношение на съдиите. Състоянието и качеството на съдебната система за първи път се уреждат на конституционно ниво. Обединяването на изискванията за кандидати за съдебни длъжности в цяла Русия е от особено значение предвид добре известното отделяне на съдилищата от системата правоприлаганеи възлагане на въпросите за работата с персонала на съдебната власт към съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни единици (клауза "л" от член 72).

Пълнотата на съдебната власт се определя от нейния обем, окончателността на взетите от съдебната власт решения, тяхната задължителност. Влезли в законна сила решения на съдилища, както и законоустановенСъдебни заповеди, искания, инструкции и други съдебни актове трябва да бъдат задължителни за всички държавни органи, местни власти, предприятия, длъжностни лица, граждани и техните сдружения без изключение и подлежат на безусловно изпълнение на територията на Руската федерация.

Неизпълнението на влезли в сила актове на съдебната власт, изисквания и разпореждания на съдиите, намеса в правната дейност на съдиите и съдебния апарат (съдебни изпълнители), проява на неуважение към съда или съдиите води до законоустановенотговорност.