1. Общи тенденции в правното развитие.
2. Национално-държавни различия в правото.
3. Съотношението на националните и международно право.
4. Прилагане на международноправни норми в националното право.
5. Глобализация и развитие на европейското право.
литература
1. Berman G. J. Западна традиция на правото: ерата на формиране. М., 1998г.
2. Дейвид Р. Основни правни системи на настоящето. М., 1993г.
3. Европейско право / Изд. Л.М. Ентина, М., 2002.
4. Конституцията на Европейския съюз. Договор за създаване на Конституция за Европа. М., 2005г.
5. Решетников Ф.М. Правни системи на страните по света. М., 1993г.
6. Саидов А.Х. Сравнителна юриспруденция и правна география на света. М., 2001г.
7. Тихомиров Ю.А. Национално законодателство и международно право: паралели и сближаване // Московско списание за международно право, 1993. № 3; Руската правна система и международното право: проблеми на взаимодействието // Държава и право. 1996 #2-3; Курс по сравнително право. М., 1996.
8. Червонюк В.И., Иванец Г.И. Глобализация, държава и право // Държава и право. 2003. бр.8.
9. Чиркин В.Е. Елементи на сравнителните държавни изследвания. М., 1994г.
10. Zweigert K., Koetz H. Въведение в сравнително правов сферата на справедливостта. М., 1995г.
азПравото като регулатор на поведението на хората, като проява на справедливост, като воля на управляващата класа, нормативен баланс на интереси, като разпоредба за контрол – това са различните аспекти на правото, намиращи се в неговите дефиниции. И намират своя израз в системата на правото и законодателството, в законотворчеството, в дейността на правоприлагащите органи. Така неравнопоставените тълкувания на правото отразяват неговия идеологически произход и различни политически възгледи и правни концепции в обществото. Следователно, за да се идентифицират общите правни закономерности и тенденции, е необходимо да се проучи идеологическият произход на правото, което според Берман е причина за външнополитически, структурни и нормативни промени.
Правни промени X-XII век. в Европа се натрупват и възникват отначало като прояви на обичайното право, постепенно облечени под формата на каноническо право. От черупката му излизат развиващи се през XI-XIII век. феодално, търговско, градско, кралско право. Единственият закон в политически смисъл беше законът на светското кралство или княжество.
Ключът към обновяването на правото на Запад от 16 век. се превърна в лутеранската концепция за способността на индивида, чрез Божията благодат, да променя природата и чрез усилие на волята да създава нови социални отношения. Концепцията за индивидуалната воля се превръща в център за развитие на правата на собственост и договорно право. Предишното влияние на църквата върху правото отслабва и постепенно се свежда до нивото на личен, личен въпрос. Американската и Френската революции проправиха пътя за традиционното божество на демокрацията – индивидуализъм, рационализъм и национализъм. Има издигане на ролята на законодателната власт, разширяване на икономическата свобода на личността и кодификация на престъпните и гражданско право. Това бяха правните постулати от времето, когато либералната демокрация замени християнството на правната арена. Революцията в Русия според Г. Берман е довела до рухването на тези постулати и установяването на нови – намеса на държавата в икономиката, пренебрегване на закона в името на идеологията.
V съвременен святс нарастващата си взаимосвързаност и взаимозависимост на държавите, техните икономики, с разширяването на отношенията и обмена между тях, правото изпълнява функциите на "нормативна интеграция". „Общото правно поле“ до голяма степен се формира и защитава от международното право, което придобива нов смисъл. Преди това неговият обхват беше ограничен и се развиваше успоредно с вътрешното законодателство. Сега международното право е тясно преплетено. Нов правни принципи- ограничения върху суверенитета на държавите в полза на общочовешките ценности, приоритет на общопризнатите норми и принципи на международното право пред нормите на националното право, пряко международно прилагане на правата и свободите на човека и гражданина.
Ролята на държавите в развитието на националните правни системи и във връзка с правните системи на други държави не може да бъде подценявана. Разпад съветски съюз, падането на социалните режими в страните от Централна и Източна Европа породи нови противоречия. Появява се тенденция растеж на правителствотонационализъм, когато националната култура и език се възраждат и поддържат, но се изострят стари и нови спорове и конфликти. В същото време правото на новите европейски държави започва да гравитира към правото на Европейския съюз и Съвета на Европа. Оттук и изводът: ако държавите са "национализирани", тогава правото е "интернационализирано". Държавите или групите държави могат да определят курса си в областта на правото по различни начини. Координация, сближаване национални закониотразява общия интегративен курс. Например 1994-1995 г. редица скандинавски страни приеха закони за имиграцията, затягащи режима за получаване на гражданство или разрешение за пребиваване за чужденци. Това беше защитна мярка срещу потока емигранти от бившия Съветски съюз. -1996 г. по подобен начин - Канада и САЩ.
Известни защитни правни меркив областта на търговията, обичаи, доставка, права национални малцинства. Ходът на състоянията по един или друг начин влияе върху техните действия в правна сфераи относно съответствието на националните закони. Междудържавното сдружение е определило отношението си към правните системи не само на страните членки, но и на други държави. Всичко това ни позволява да откроим няколко тенденции като цяло правно развитие, които характеризират динамиката не само на правните системи в съвременния свят, но и на техните споразумения помежду си и с международното право. Те могат грубо да бъдат класифицирани в пет групи:
1. група - общопризнати правни ценности
2. група - общ мироглед и правни източници
3-та група - тенденции на координирано правно развитие в рамките на междудържавните сдружения.
4. група - конвергенция национални закони.
5. група – повече локални тенденции, свързани с диференциация или образуване на нови държави.
Общите правни закономерности и тенденции предопределят обхвата и обема на съпоставяне на правните системи, тяхното взаимно влияние и възможността за използване на чужди права, доктрини и практики за всяка от тях. Разпространението на правни възгледи и концепции е най-мобилното и ефективно средство за тяхното съотношение и отговор на съществуването им.
II.Всяка страна е натрупала, съхранила и умножила своите правни понятия, традиции на правната култура, специфични правни институции. Те могат да бъдат намерени както в законотворчеството, правоприлагането, така и в областта на правоприлагането.
Доминиращата тенденция в съвременните условия към сближаване на принципите на правото и националните закони определя значението на общото и частното в системата на източниците на правото, което отразява спецификата на правните семейства, съвпадението на основните източници (конституция и закони), неравномерното съотношение на различните източници (например съдебен прецедент в Обединеното кралство), нормативно фиксиране на източниците на правото
Правните различия между държавите се изразяват и в спецификата на понятията и термините. Самият състав на конституции, закони, кодекси не е един и същ, когато тяхното структурно деление, начини на комуникация отделни частипървият акт, вътрешните препратки могат да създадат трудности за тези, които изучават актовете на други структури, опитвайки се да ги копират или критикуват. Сравнението на правни системи, актове, норми разкрива още една разлика. Това са различни методи за правно регулиране на хомогенните връзки с обществеността. Някъде се използва регистрационна процедура, някъде разрешителна, някъде уведомителна процедура за формиране юридически лица. Ако в Русия преобладава методът на „държавна подкрепа“, „преференциални данъчни режими“, то в Япония това е стимулиране на малкия бизнес. Ако данъчните закони в Русия са фокусирани предимно върху генериране на доходи и ползи за определени видоведанъкоплатци, след това в Швейцария - на преференциални и стимулиращи режими за определени видове дейности. Най-големият обем правни различия е свързан с традициите и нивото на правната култура. Правно разнообразиене може да се разглежда като исторически анархизъм, свързвайки го с традициите от миналите векове и правния консерватизъм. Историята на всяка държава и група държави формират стабилни правни възгледи, традиции и правна култура. Отношението към закона не е същото сред населението на Северна, Централна и Южна Европа. Подчинението на законите на скандинавците, британците и германците контрастира с пренебрежението към формалните норми в региона на Кавказ, в мюсюлманския свят. Следователно една от основните правни различия се крие в различния идеологически, религиозен, идеологически произход на правото. Нарича се правен начин на мислене. По този начин могат да се разграничат 4 вида национално-държавни правни различия:
1. Органични, трайни, отразяващи националните исторически традиции;
2. Относително стабилен (според набора и съотношението на източниците на правото);
3. Исторически временен, причинен от условия преходен периодспецификата на нивото на икономическо и социално развитие;
4. Политически и ситуационни, обусловени от хода на държавите и техните правомощия в правната сфера в страната и в чужбина.
III.Всяка държава се стреми да съпостави своето право и законодателство с международното право. Международните организации и общности насърчават хармонизираното разрешаване често срещани проблемиза световната общност. Следователно промените в съотношението на вътрешното и международното право са неизбежни.
Дългите години на паралелно съществуване на международни и национални правни системи в условията на Студената война дадоха основание на съвременните международни дела да отричат примата на международното право пред вътрешното право. Тяхната взаимозависимост не беше призната. Беше отбелязано, че международни нормине са част от националното законодателство. доктрина държавен суверенитетбеше щит срещу външен натиск. Чуждите концепции признават международното право или като „включена” част от националното право, или като „външен” приоритет. И в двата случая е разрешено прякото прилагане на международните норми. Последният четвърт век ясно разкри тенденцията на конвергенция на националното и международното право на фона на нарастващите интеграционни процеси в света. Но с тяхното очевидно положително значение не може да не се отбележи желанието да се обоснове правото на световната общност да се намесва в определени вътрешни аспекти на развитието и да ги регулира. ООН често говори за легитимиране на „правото на намеса“ в името на засилване на интересите на световната общност и нейните ценности. Защитата на човешките права, контролът върху производството на оръжия за масово унищожение, опазването на планетарната среда се превърнаха в „причини“ за намеса на международната общност във вътрешните работи на държавите. Обемът на мандатните правомощия и статутът на мироопазващите сили в различните региони на света се тълкуват нееднозначно.
Отстояването на приоритета на международното право пред националното право е придружено от използването международни принципи, норми и понятия в националното право. То трябва да бъде съчетано с механизми за участие на държавите в разработването на международноправни норми и решения, отговорност за тяхното прилагане и същевременно осигуряване на суверенитета на народите и държавите. Конфликтните ситуации изискват специален механизъм, който не нарушава правата на отделните държави.
Както знаете, националната правна система включва принципите на правото, законотворчеството, правоприлагането, целия набор от правни актове и норми. Неговата строга последователност означава ясна връзка между актовете на Конституцията, закона и закона за правата на човека. Всички актове са продукт на дейността на публичните органи и са снабдени с техните правомощия, власт и други средства за въздействие. Международната правна система също е многолинкова. Изграден е на базата основни принципи, залегнали в Устава на ООН – суверенно равенство на държавите, самоопределение на нациите и народите, добросъвестно изпълнение на задълженията, всеобщо зачитане на правата на човека, разрешаване на международни спорове с мирни средства. Тези и други принципи на международното право са универсални и общопризнати както за други „слоеве” на международното право, така и за националните правни системи. Освен това можем да отделим „закона на международните организации“ с техните конвенции, пактове, декларации и резолюции, които са в сила в определена област (например ЮНЕСКО, МОТ). натрупани големи исторически опитединни актове и норми, които допринасят за хармонизирането на правните системи. Разрастването на тероризма в много страни наложи приемането през юли 1996 г. на международна конференция на набор от мерки, по-специално екстрадиция на терористи, дори ако няма междудържавни споразумения. Съветът на Европа е приел повече от 160 европейски конвенции за 46 години, които служат като вид еквивалент на 75 000 двустранни споразумения и допринасят за хармонизирането на националните закони. Международните правни актове са много разнообразни по форма, съдържание, структура и процедура за приемане. Това са учредителни документи (Устав на ООН, Споразумение за създаване на ОНД), тематични конвенции и харти в областта на публичното право (Кодекс за поведение длъжностни лицаправоприлагане, Правилата на ООН за защита на непълнолетни лица, лишени от свобода, Европейска харта за местно управление, Конвенция на Съвета на Европа за защита на правата на човека по отношение на автоматичното обработване на лични данни); моделни правилаконвенции в областта на частното право (Конвенция на ООН за договора за международна продажба на стоки, образец на закон за международни кредитни преводи, Арбитражни правила на Комисията на ООН по международно търговско право); регламенти, директиви, образци на закони на общности от държави. Тези актове са подобни на националното законодателство. Това сходство може да се открие и по отношение на системите на международните и вътрешното правовсе по-ясно "разделя" на международни публични, частни, Търговско право, международна икономическа, морска, въздушна, космическа, хуманитарно право. Формира се международно образователно и екологично право. В този процес се проявява влиянието на системата на вътрешното законодателство, която има повече обекти на правно регулиране, подобно на международното право. В кръга на източниците на отраслите на вътрешното право може с основание да се включат общопризнати принципи и одобрението на международен договор и акт.
IV.Един вид "мост" между националното и международното право са конституционни разпоредби. Най-важни са разпоредбите на чл. 79 от Конституцията на Руската федерация, че Руската федерация може да участва в междудържавно сдружение и да им прехвърля част от своите правомощия - ако това не противоречи на основите на конституционната система на Русия. В част 4 на чл. 15 определя съотношението на нормите на руското и международното право, в параграф "ж" на чл. 106 - предмет на ратификация и денонсиране на международен договор. Подобни норми се съдържат в Конституцията на САЩ (6), Франция (55), Германия (24), Испания (96).
За да окажат влияние върху отношенията във всяка държава, нормите на международното право трябва да получат „национално признание” и да бъдат отразени във вътрешното право. Включването на международноправни норми в националното право означава тяхното преобразуване, което се осъществява по различни начини. Първо, пряка трансформация, когато в съответствие с Конституцията и законите нормите на международното право автоматично придобиват силата на действащите на територията на тази държава. След публикуване в специално издание разпоредбите на международния акт придобиват сила на действащите на територията на тази държава. След публикуване в специално издание, разпоредбите на международния акт придобиват сила, която надвишава силата на вътрешните закони, които не му съответстват, и второ, инкорпорация, когато нормите на международното право, включително тези на договора, са пряко включени в вътрешно право. В същото време може да се предвиди пряка трансформация за определен вид международни норми, например за общопризнати норми на международното право (Германия, Португалия, Австрия) или за надлежно сключени и публикувани международни договори(Испания). На трето място, опосредстваната трансформация означава, че международен правни разпоредбипридобиват силата на вътрешното право само в резултат на издаването законодателен органспециален акт. Ако пряка трансформация промени международен договор или друг акт води до промяна във вътрешното право, то при непряка трансформация такива промени са резултат от определена вътрешна процедура. Придава се значение на процедурата за признаване международни задължения. Федералният закон „За международните договори на Руската федерация“ предвижда такива видове като изразяване на съгласие за обвързване с международен договор, като подписването му, обмен на документи за формиране на споразумение, ратификация, одобрение, приемане, присъединяване, друг начин за изразяване съгласието на договарящите страни (чл. 60). По отношение на международния договор на Русия е установена ратификация и тяхното денонсиране е отнесено към юрисдикцията Държавна дума, който приема закони по този въпрос, и Съвета на федерацията (параграф "г" на член 106 от CRF). Федералният закон урежда процедурите за изготвяне, подписване и ратифициране на международен договор. А в Правилника на камарите - редът на тяхното "вътрешно движение". В конституциите на чуждите държави най-често се определя редът за сключване на международни договори (Френска конституция (раздел 6)), „За международните договори и споразумения“, испанската конституция гл. 3 „За международните договори“.
За страните членки на ОНД е важно участието на Конституционните съдилища. Например в Русия конституционен съдима право да решава дела за съответствие с Конституцията на Руската федерация на международни договори, които не са влезли в сила (клауза "d", част 2 на член 125 от CRF), а в Република Беларус Конституционният съд дава становище относно съответствието на междунар договорни задълженияКонституция (чл. 127).
Нормите на международното право изразяват не властни предписания, а договорни изрази на волята на държавите – това са координиращи, помирителни, препоръчителни, диспозитивни правила. Най-често те се характеризират с първия елемент – диспозиция, по-рядко – хипотеза и диспозиция, т.к. международните норми изразяват по-общи тенденции на развитие. Йерархията на нормите е специфична и означава съответствие на новия договор императивни нормимеждународно право, съвместимост на нормите със задълженията по други договори. Референтните норми често са норми-задания на подчинен държавни органидоговарящи страни да решават определени въпроси в международния правен ред на ниво тези органи – да подпишат споразумение, да съгласуват. Доста сложен е въпросът за връзката между нормите на вътрешното и международното право. Този въпрос се решава преди всичко на конституционно ниво. И така, в част 4 на член 15 от Конституцията на Руската федерация могат да се разграничат три разпоредби:
а) е установено, че общопризнатите принципи и норми на международен договор на Руската федерация са интегрална частсвоята правна система. Тук се отделят три основни източника на международното право – принципи, норми, договори;
б) има такъв знак за одобрение международни документи руска държавакато "общопризнати". Не всички документи, а само тези, с които държавата е съгласна и задълженията, по които поема доброволно;
в) установен е принципът за приоритет на международния договор пред вътрешното законодателство.
Международноправните норми се отразяват различно в отраслите на публичното и частното право. Първо, в групата са малко, т.к те управляват публични институциии начини за изпълнение на обществения интерес. Второ, лишени от подчертано привличане към въпросите за властта и суверенитета, тези норми са представени много по-пълно и широко. Освен това има два начина да ги поправите. Първо, има редица закони специални правилаза международно сътрудничество в съответната област. По този начин член 65 от Основното законодателство на Руската федерация за защита на законодателството на гражданите установява, че сътрудничеството на Руската федерация с други държави се осъществява въз основа на международни договори. Законът за образованието признава ролята международни споразуменияи договори, които не противоречат на закона (чл. 57,58). Закон "За опазване на околната среда" в чл. 92 установява 9 принципа, които Руската федерация ръководи в областта на международното сътрудничество в областта на околната среда; в чл. 93 - приоритет на международни договори; в чл. 94 - задължения на чуждестранни юридически лица и граждани, лица без гражданство за спазване на екологичното законодателство.
Второ, много закони изглежда възпроизвеждат конституционни норми (член 7 от Гражданския кодекс на Руската федерация относно общопризнатите норми и принципи на международното право). V Семеен кодексима раздел 7 „Заявление семейно правокъм семейните отношения, включващи чужди граждании лица без гражданство.
Най-яркият израз на структурите на сближаване на нормите на международното и вътрешното право са моделът законодателни актове. Те съдържат правни стандарти, които се възприемат изцяло или частично от държавата в процеса на законотворчество, като ги фокусира върху типични законови решенияи по този начин допринася за сближаването на националните законодателства. Прилагането на международни правни актове е свързано с разнообразна практическа помощ от дипломати, икономическа дейностдържави, и с активирането на собствени механизми на правната система. Освен от федерални органимогат да бъдат създадени специални комисии за наблюдение на изпълнението на договора. Използват се парламентарни изслушвания. Така комисията на Държавната дума по въпросите на националностите проведе парламентарни изслушвания по въпроса за ратифициране на Конвенция № 169 на МОТ „За коренните и племенните народи“. Участниците в изслушванията подкрепиха ратифицирането на Конституцията и препоръчаха правни норми за поетапното й прилагане. Практиката се развива съдебно приложениемеждународни правни норми. Съдебно решение може да се основава на принципите на международното право само при липса на национален акт, който да урежда този въпрос. Самите международни организации също взеха мерки за осигуряване на изпълнението на своите актове, особено активен беше Комитетът на Червения кръст (в зависимост от предоставянето на хуманитарна помощ).
Така нарастващата роля на международното право засяга не само сферите на националното право, но и неговото осигуряване. Още в началото на 20 век засилването на междунар правна подкрепатези национални правни принципи и институции, които са универсално признати. Това се отнася преди всичко за правата и свободите на гражданите, демократичните ценности, суверенитета, ненарушимостта на границите.
v.Влиянието на глобализацията върху развитието на правото се проявява в различни форми:
1) Стандартизация;
2) Правна акултурация;
3) Формирането на "транснационален правен ред".
Една от забележителните тенденции е появата на наднационални нормативни масиви, които са извън националната юрисдикция и територията на държавния суверенитет, по-специално появата на международната търговия и договорното право, формирането на международни екологично право, хуманитарно право, информация. В същото време се заражда наднационалното правосъдие. Най-яркият пример е така нареченото "европейско право". Исторически европейското право съществува още от гръко-римско време. През Средновековието се развива в рамките на каноническото право. В съвременния смисъл европейското право започва да се оформя през втората половина на 20 век, обхващайки правните и регулаторни комплекси на всички европейски организации. Структурно правен комплекс европейско правовключва нормите на европейските организации, включва правото на Съвета на Европа, европейските общности. От 1 ноември 2006 г. главният нормативен актна тази общност ще бъде Конституцията на Европейския съюз, която е влязла в сила. Според Конституцията Европейският парламент е най-високият представителен органЕС, чиято цел е да представлява интересите на европейските народи, живеещи в страните от ЕС, да развива общи подходи към вътрешната и външната политика, да насърчава сближаването на страните-членки. Членовете на Европейския парламент се избират чрез всеобщи преки избори на всеки 5 години. върховен органЕС е Съветът, чийто състав се формира от правителствата на страните-членки на ЕС. Европейските закони (пряко действие или рамка) се приемат единодушно от Съвета на ЕС по инициатива на Европейския парламент и неговото одобрение от мнозинството от членовете на Парламента. изпълнителен органе Европейската комисия. В Съда на Европейския съюз правосъдието се представлява от по един съдия от всяка държава-членка на ЕС (избиран за 6 години). Съдът се подпомага от 8 генерални адвокати, те подготвят делото за съдебно заседание, провеждат разследването.
Повишаване на "прозрачността" на границите между икономическите, политически системиналага унифициране и стандартизиране на правото. Ако по-рано обединението се случи спонтанно, то в контекста на глобализацията то става целенасочено, на първо място трябва да се отбележат стандартите за правата на човека. Влизането на държавата в такива международни организации като Международната организация на труда (МОТ), Световната търговска организация (СТО) задължава да подчинява правен режимрегламентиране на трудовите и външноикономическите търговски правила, приети от тези организации. Френският юридически антрополог Н. Ролон въвежда термина правна акултурация – прехвърляне на правото насилствено или без принуда от едно общество към друго, заемане, прехвърляне на елементи от една правна система в друга, подчиняване на правното развитие на определена държава на движението на закон в планетарен мащаб. Червонюк В.И. отбелязва "американизацията" на правото.
Взаимното влияние се проявява и в заимстването на нормативен материал, юридическа терминология, законодателни техники, което ясно се проявява в сближаването на континенталната система на правото и системата общо право. Нарича се правна конвергенция (интеграция).
Забележимо е влиянието на глобализацията в областта на престъпленията. То предизвиква социален протест, понякога приемайки престъпни форми, поражда лумпенизация и маргинализация и затруднява намирането на престъпници. Криминолозите отбелязват, че има устойчива възходяща тенденция в транснационалните престъпни общности.
По този начин, ако в ерата на индустриализацията (XIX век) законът е действал като инструмент за защита на хората от производствени наранявания, в постиндустриалната ера (XX век) - от разрушителните ефекти на химическите и ядрените технологии, то през XXI век . правото е призвано да изпълнява хуманитарна мисия, свързана с правната (цивилизована) защита на човечеството от престъпни посегателства върху икономическата и бизнес организация на световния пазар, законното обръщение на капитали и ресурси. Като цяло взаимозависимостта на глобализацията, правото и държавата се посочва само в световната наука.
Въпроси към темата:
1. Кои са основните тенденции на развитие съвременно право?
2. Какво означава пряка и непряка трансформация на международноправните норми?
3. Какви са национално-държавните правни различия?
4. Какво се разбира под термина "правна акултурация"?
5. Как корелират процесите на глобализация и формирането на транснационален ред?
1. Правото е комбинация от "национално", "глобално" и "саморазвитие"
Светът е разнообразен и не само снимките от миналото, достъпни за нас благодарение на исторически паметници, ни убеждават в това. Поредните поколения хора се убеждават в това от собствения си опит. Всеки от нас усеща многостранността на обществото, в което живее, видимите и невидимите чужди влияния. Разнообразието от държави, а в момента има около 200 от тях по земното кълбо, техните икономики, богатството на националната и световна култура, езиковата и национално-етнографската самобитност на народите, нациите, народностите, националните малцинства, уникалността на личността на всеки човек – такава е картината на околния свят.
И на тази снимка вдясно е уникален и оригинален фрагмент. Без закон е невъзможно да си представим живота на хората, народите и държавите. Нека си припомним думите на Хераклит: „Народът трябва да защитава закона като своя крепост“. Адам Мицкевич пише: „За да живее една страна, е необходимо правата да живеят”.
Правният феномен навлезе в живота на съвременното общество още по-видимо и твърдо като негова ценност, като регулатор на поведението на хората, като гарант за стабилността на отношенията, като средство за провеждане на реформи и социални трансформации. И не е изненадващо, че правото е задълбочено проучено в стотици хиляди книги, брошури, статии и речи не само от юристи, но и от философи, историци, политици и държавници. Затова ние насочваме читателя към книги, които съдържат богати характеристики на правото 1 .
В рамките на нашата тема е по-уместно да се идентифицират сякаш външни групи от правото, а именно как правните идеи и правните системи на различни народи и държави са в контакт и корелират помежду си, какви са правните понятия в различни региони на света, както може да си представим поне в в общи линиикартина на общото правно развитие в световната общност.
Остава да се изясни още веднъж каква е „мярката за правообразуване” на правото от държавата, въпреки че проблемът за връзката между държава и право е задълбочено разработен в научната и учебната литература. Уверете се, че законът е подчинен на един вид "саморазвитие". Разберете как и до каква степен правото на всяка страна, националното право е повлияно от чуждото и международното право. Според нас съотношението на тези правообразуващи фактори се променя през 20-ти век. в полза на посочения от последния фактор, въпреки че първите два фактора запазват своето устойчиво значение.
1 За повече подробности вижте: Социалистическо право. М., 1973; Кудрявцев В.АЗ СЪМ., Казимирчук В.П.,Социология на правото. М., 1995; Правна реформа: концепции за развитието на руското законодателство. М., 1995; Алексеев С. С.Теория на правото, М., 1994.
1. Комбинация от "национално" и "глобално"
Помислете за ролята на държавата във формирането и развитието на правото. Органичната връзка между държавата и правото е отдавна доказана, на която ще се спрем този случайсамо върху действителната правообразувателна дейност на държавата. Характеризира се със следните особености: а) държавата е тази, която има суверенитет в правната сфера, само държавните органи приемат закони и други правни актове; б) държавата предопределя нормативното съдържание на правото, когато различни обществени интереси сякаш се концентрират, усредняват във формули, отговарящи на интересите на слой, класа, група, елит, нация и накрая, депутати и управници, стават общообвързващи; в) държавата фактически изгражда система от законодателство и установява целите, реда и процедурите на законотворчеството в страната, идеологически защитава своето право; г) държавата осигурява действието на законите и други актове, спазването на върховенството на закона; д) държавата въвежда и използва онези правни режими, които отговарят не само на нейните интереси вътре в страната, но и на интересите на международната арена – въвежда или облаги, протекционизъм, или ограничения, провежда политика на „отвореност” или „затвореност” на своята правна система, я защитава; е) държавата може да следва курс към сближаване на националните законодателства и разширяване на зоната на влияние на международното право.
Връзката между правото и държавата винаги е исторически специфична както за хомогенните държави, така и за държавите различни видове. Типологията на държавите засяга системата и естеството на националното право, обхвата, методите и съдържанието на правното регулиране. Вземайки за основа за класификацията на държавите структурата на властта и естеството на властовите отношения 1 , е възможно по-правилно да се идентифицира "мярката на производната" в правото от типа държава. Държавната структура и политика влияят значително върху обема и степента на отразяване в правото на различни социални интереси, мерки за свобода и независимост на гражданите, предприемачите, печата, обществени организации, за правни гаранции. И когато се съпоставят националните правни възгледи и законодателство, трябва изцяло да се вземе предвид ролята на държавния фактор – прогресивен или регресивен.
Но правото също в много отношения е продукт, един вид „творение на обществото“. Обективните условия и субективният фактор, правосъзнанието служат като фактори, влияещи върху развитието на законодателството. В крайна сметка е очевидно, че развитието на законодателството винаги се осъществява в променяща се социална среда, под влиянието на реформи и катаклизми, бавни промени в икономиката и публичната администрация, мащабни трансформации в структурата на властта, промени в общественото съзнание. и поведението на хората. Същите фактори съдържат един вид законотворчески импулси, които постоянно идват от обществото.
1 Виж: Обща теория на правото и държавата / Изд. V. В. Лазарева.М., 1994. С. 242–257.
4 Глава I. Правна картина на света
Всичко това може да се обясни с примера с промените в Русия, за които вече писахме 1 . Във връзка с укрепването на суверенните права Руска федерациядоминираща през 1990-1996 г имаше фактори, свързани с дизайна на атрибутите на руската държавност и новия курс в много области. Нуждите на реформата в икономиката доведоха до приемането на набор от закони за новия режим на собственост, статута на стопанските субекти, финансовите, кредитните и данъчните отношения. В областта на държавното строителство остротата на дискусиите и сблъсъците между различни политически сили се почувства под формата на приети закониза обновяването на федерацията и "суверенизацията" на нейните субекти, било под формата на противоположни проекти на конституции, било под формата на различни модели на структурата на държавната власт.
Нека сега да преминем към изясняване на влиянието на различни фактори върху законодателството. Отношението към предзаконодателната дейност в продължение на много години имаше своеобразен фаталистичен характер. „Желязната логика” на историческия материализъм диктува издигането на преден план на обективните закони, които трябваше да бъдат „уловени” от законодателя. Познанието и отразяването на обективните закони се считаше за „обективна основа“ на законотворчеството. Социалните потребности, които трябваше да бъдат задоволени от законите, обикновено се възприемаха в недиференцирана форма, като един вид монистичен императив на времето. Основните, производствените отношения винаги са се смятали за доминиращи, а това е довело до подценяване на проявите на субективния фактор в законотворчеството. Чуждестранните теории за факторите бяха възприети критично.
В началото на 70-те години. v правна наукаочертава се по-положително отношение към теорията на факторите. Социологията на правото отвори пътя за по-надеждни и откровени анализи и оценки на явления и процеси, които засягат законотворчеството и правоприлагането. Действието на правото започва да се разглежда като многофакторна социална система, в която се пресичат различни фактори 2 . Стъпка напред беше разглеждането на законотворческия процес като разумен целенасочен процес. Той подчертава обективни и социално-политически фактори.
В съвременните научни трудове се обръща внимание на основните фактори, които определят формирането на правото. Те включват както икономически, така и политически, социални, национални, идеологически, външнополитически фактори. Откроява се информационно-познавателният аспект.
Такава зависимост трябва да се признае за безспорна: стабилността на законодателството се влияе благоприятно от общата ситуация в страната. Това е стабилността и високият авторитет на властта, това е прогресивното развитие на икономиката и социалното
1 Вижте: руското законодателство: проблеми и перспективи за развитие. М., 1995. С. 29–37.
2 Виж: Право и социология. М., 1973. С. 57–130.
1. Комбинация от "национално" и "глобално" 5
сфери, това е балансирана система на законодателството и липсата на противоречия между неговите отрасли и институции, това е актуализираното действие на правото като средство за решаване на политически, икономически, социални и други проблеми, това е високият престиж на правото и реално признаване на върховенството на закона, това е стриктното спазване на правните принципи и норми.
Класификацията на факторите според характера на влияние дава възможност да се отделят фактори, които са извън правната система. Както вече беше посочено, имаме предвид икономически, политически, социални, психологически и други фактори като вид обективни условия за развитие и промени в законодателството. Изучаването на протичащите процеси и техните тенденции ви позволява да почувствате необходимостта от "правни промени" своевременно. Много от тези фактори тогава придобиват значението на правообразуващи фактори, тъй като в тях се ражда и разкрива обектът на бъдещето. законодателна уредба. И трябва правилно да оцените този обект и умело да изберете предмета, формата и методите на правно регулиране. В противен случай грешките са неизбежни, когато вместо подзаконов акт започват активно да подготвят закон.
Трябва да се отбележат и времевите характеристики на факторите. Някои от тях са постоянни, например по отношение на структурата и ориентацията на властта, към избора на икономическия курс на управление, отношението на населението и властите към закона. Други фактори не траят дълго.
Нека сега да отбележим ролята на факторите в „саморазвитието” на правото като обществено явление с определена самостоятелност и стабилност. Освен обективните фактори, които съществуват и действат извън правната система, е необходимо да се анализират и отчитат факторите на собственото вътрешно развитие. Те изразяват принципите, присъщи на правната система, законодателството, целите на законотворчеството, изграждането и функционирането, вътрешните връзки и зависимости, „логиката” на изграждане и развитие на отрасли и подотрасли, комплекси 1 . Пренебрегването или слабото им използване под предлог на определени обективни фактори прави законодателството вътрешно противоречиво и структурно неуредено.
Вътрешните фактори на законодателството включват тези, които имат вид процесуално действие. Някои от тях се проявяват на етапа на възникване, подготовка и приемане на закони. Те включват избор на средства за правно подпомагане на реформите, натиск на общественото мнение, влияние на различни политически сили, имитация на правните стандарти на Запада и др. Други фактори се проявяват на етапа на прилагане на законите. Това е разбирането на законите от населението, тяхната подкрепа или отчуждение, съпротива на опозицията, неизпълнение на длъжностни лица и органи, граждани, разбиране на целта на подзаконовите нормативни актове и правилното им формиране, прилагане на актовете. Изборът е наречен -
1 За повече подробности вижте: Конституция, закон, подзаконов акт. М., 1994. С. 13–22.
6 Глава I. Правна картина на света -..,
фактори и определянето на техния реален дял на всеки етап допринася за по-голяма валидност на законите и тяхната ефективност.
Необходимо е да се отчитат проявите на субективния фактор в законотворчеството и правоприлагането. Става дума за дейностите на всички субекти законодателна инициатива, за натиска на населението и неговите правни очаквания, за лобиране, действия на политически партии, фракции, за участие на консултанти, експерти, за противопоставяне, нарушения на закона.
Правото споделя съдбата на всяко общество и държава. Тази аксиома се потвърждава от вековен опит. историческо развитиеи е трудно да се опровергае. Остава обаче въпросът до каква степен правото като цяло и законодателството в частност подлежат на промяна Публичен живот- сякаш автоматично, след промени в държавата или според собствените си закони; дали системата на законодателството се създава наново или се допуска приемствеността на нейните принципи и отрасли; Свеждат ли се реформите до преструктуриране? регулаторна системаили включват промени в разбирането за правото, в правното съзнание и мотивацията, в правните институции. Всяка страна дава свой собствен отговор на този въпрос.
Такива са реакциите на държавите на непрекъснатите промени в света, включително и на законовото „нарязване” на неговото развитие. Но всичко това не се случва спонтанно, извън участието на субекти като държавата и нейните органи, политици, учени и правни институции.
На „юридически срещи“ се разкриват различни аспекти на правото като комплексно. социално явление. В рамките на нашата тема разграничаваме следните видове " правни договорености„според степента на тяхното структурно проектиране: а) правни семейства като изходно-идеологически групи със своите доктрини, законотворчество и правоприлагане, тълкуване, юридически професии; б) национални правни системи, законодателство чужди държавикато структурно подредени образувания; в) отрасли на правото и законодателството с еднородно йерархично изградени норми; г) правни масиви от междудържавни сдружения; д) международното право с неговите принципи и норми.
Съответно се различават и понятията, които отразяват тези явления. В бъдеще ще обясним тяхното значение и съдържание по-подробно.
Всички от горепосочените правни формациии масивите не се развиват изолирано. Напротив, те си влияят взаимно и с различна степен на успех. Правни концепции и законодателство, практиката на правоприлагането в отделни страни може в определени периоди от време да бъде силно повлияна или от правни семейства, или от правни общности на междудържавни сдружения, или от техните отделни елементи, например религиозни и морални. Така в рамките на държавите от Британската общност може да се наблюдава влиянието на миналите концепции на социалистическото право и постулатите на европейското и мюсюлманското право. Институциите и актовете в различните отрасли на законодателството са странно съчетани.
1. Комбинация от "национално" и "глобално" 7
Друг пример е Калмикия, където различни правни, религиозни и етични влияния са странно комбинирани. Интервюто на президента на Калмикия К. Илюмжинов „Аз провъзгласих диктатурата на здравия разум“ 1 говори за строга централизация на администрацията и за допустимостта на многоженството в противоречие с идеите на Семейния кодекс на Руската федерация и за отхвърлянето на идея за суверенитет и отчитане на старите традиции (Степен кодекс) и т.н. И в това преплитане на възгледи, ценности и норми се проявява многостранността и непоследователността на правните процеси.
Нека обърнем внимание на необходимостта от правилно и пропорционално използване на понятия и термини от различен вид. Често, например, понятието "правно пространство" се използва еднакво за обозначаване на обхвата и границите на действието на определени правни актове, договори във вътрешнофедерални отношения, в отношения между държави в рамките на ОНД или Съвета на Европа. Известно е и понятието "териториално" и "екстратериториално" действие на правото. Но истинската „плътност” и наслояване на регулация не се отразява в тези и други понятия по най-добрия начин и понякога възникват объркване, грешки и правни противоречия.
За обозначаване на границите на действие на различни правни комплекси и правните режими, които те въвеждат, могат да се използват следните понятия: а) за правни семейства - „зони правно влияние"; б) за правни масиви в рамките на междудържавните отношения - "правно пространство"; в) за правни системи в рамките на федерация - "държавно-правна територия". Всеки вид правен режим включва различна комбинация от двете правни актове, договори, споразумения и начини на правно регулиране - "меки", "смесени", "твърди", "съгласувани" и др.
Правната картина на света, представена на читателя, може да му се стори много цветна, мозаечна и хаотична. Това впечатление е трудно да се разсее, дори ако съществуващите двеста национални правни системи се сведат до големи и хомогенни правни масиви. „Правният плурализъм” ще остане и за това има дълбоки социално-исторически причини. Правото, наред с държавата, съпътства развитието на обществата и световната общност, променяйки нейните принципи, приоритети, нормативни форми, взаимоотношения с други държавни и обществени институции. Запазва се и нещо стабилно, което е характерно за правото като явление на обществения живот.
Възможно е да се изследват и сравняват различни правни системи в тяхната динамика не само поради правна стабилност и приемственост, един вид „саморазвитие на правото”, но и чрез отчитане и анализиране на влиянието на икономически, политически, социални, идеологически, географски и демографски фактори. Именно комбинацията от основните основни модели прави възможно балансирането на подходите към правните системи и тяхната оценка. Не преувеличавайте
8 Глава I. Правна картина на света
chivat както материалистичната решимост, така и идеологическия произход на правото.
През миналите векове запознаването с националното право „отвън” е имало по-скоро исторически и познавателен характер и е култивирало запазването и внимателното отношение към текстовете на законите, правните книги и тълкуванията. Сега, в края на XX век. Със своята многостепенна структура на обществото и динамичния живот на хората сравнителното право допринася за по-нататъшното културно обогатяване на народите, нациите и гражданите различни страни. Правните идеи и правните текстове, отворени за всички очи, позволяват на хората да се движат свободно във времето и пространството. Общите или близки правни идеи привличат и възбуждат любопитството. Те съдържат източник на познание за околния свят чрез "света на правото". Законът в идеи и текстове лесно преминава границите и обединява народите. Той трайно съхранява ценностите, институциите, правните принципи от миналото
Сравнителното право става още по-обемно и по-скоро „триизмерно”, което допринася за „външното” влияние върху националните правни системи, от една страна. То допринася за прилагането и разпространението на общопризнати норми и принципи на международното право, от друга страна. Освен това конституционното закрепване на тази формула здраво свързва различни правни формации.
Социалната работа с младежта в Русия се извършва в рамките на държавната младежка политика. С приемането на Закона на СССР „За общите принципи на държавната младежка политика в СССР“ през 1991 г., който, трябва да се отбележи, престана да важи с разпадането на Съветския съюз, Указът на президента на СССР Руската федерация „За приоритетните мерки в областта на държавната младежка политика“ от 16 септември 1992 г. № 1075 и Указ на Върховния съвет на Руската федерация „За основните направления на държавната младежка политика в Руската федерация“ от 3 юни 1993 г. № 5090-1, процесът на създаване на структури за прилагане на държавната младежка политика, която е система от органи по въпросите на младежта, организирани от правителствата на републиките в състава на Руската федерация, администрации на региони, територии и автономни райони, кметствата. На 16 септември 1992 г. с указ на президента на Русия беше създаден Комитетът на Руската федерация по въпросите на младежта (преобразуван в Държавен комитетна Руската федерация по въпросите на младежта от 14 август 1997 г. с Указ на президента на Руската федерация „За структурата на федералните органи на изпълнителната власт“) за провеждане на цялостна държавна политика за младежта в съответствие с изискванията на целенасочената и специализирана социална политика по отношение на различни групи и слоеве от населението, в т.ч. такава социално-демографска група като младежта. С цел създаване на икономически, правни и организационни условия и гаранции за социалното развитие на младите хора е одобрен на 15 септември 1994 г. № 1922 г. с указ на президента. федерална програма„Младежта на Русия“. В съответствие с приетите законодателни и подзаконови нормативни актове под държавната младежка политика се разбира дейността на държавата, насочена към създаване на правни, икономически и организационни условия и гаранции за самореализация на личността. млад мъжи развитие на младежки сдружения, движения и инициативи. Държавната младежка политика изразява по отношение на младото поколение стратегическата линия на държавата за осигуряване на социалното и икономическото, политическото и културното развитие на Русия, за формиране на патриотизъм сред младите граждани и уважение към историята и културата на отечеството, за другите народи, за спазването на правата на човека. обект публична политикаса младежи от 14 до 30 години, млади семейства и младежки сдружения. Субекти на тази политика са държавните органи и техните длъжностни лица; младежки сдружения и сдружения, както и самите млади граждани. Целите на държавната младежка политика са: насърчаване на социалното, културното, духовното и физическото развитие на младите хора; недопускане на дискриминация на млади граждани по възраст; създаване на условия за по-пълно включване на младите хора в социално-икономическите, политическите и културен животобщество; овластяване на младите хора да избират своето жизнен път, постигане на личен успех; реализиране на иновативния потенциал на младежта в интерес на развитие на общносттаи самите младежи. Държавната младежка политика, предвид нейния комплексен междуведомствен характер, се осъществява чрез съгласуване на програмите на отрасловите министерства и ведомства с участието на неправителствени организации в работата с младежта. В същото време се осъществява и изпълнението на държавната младежка политика следващи принципи: принцип на участие: включване на младите граждани в пряко участие във формирането и изпълнението на политики и програми, свързани с младежта и гражданското общество като цяло; принципът на социалната компенсация: осигуряване на правна и социална защита на младите граждани, необходима за компенсиране на възрастовите ограничения на техния социален статус; принципът на гаранциите: предоставяне на държавно гарантиран минимум от социални услуги за обучение, образование, духовно и физическо развитие на млад гражданин. здравеопазване, професионално обучениеи заетостта, чийто обем, видове и качество трябва да осигуряват необходимото развитие на личността и подготовка за самостоятелен живот; принцип на приоритет: даване на предпочитание обществени инициативив сравнение със съответните дейности на държавните органи и институции по финансиране на дейности в областта на младежката политика1. Основните насоки на осъществяване на държавната младежка политика включват: осигуряване на спазването на правата на младите хора; осигуряване на гаранции в областта на труда и заетостта на младежта; насърчаване на предприемаческата активност на младите хора; държавна подкрепа за младо семейство; гарантирано предоставяне на социални услуги; подкрепа за талантливи младежи; формиране на условия, насочени към физическото и духовно развитие на младите хора; подпомагане дейността на младежките сдружения и насърчаване на международния обмен.
- 1 Кант И. Оп. T.0. част 0. S.000
- 2 Мамардашвили М
- 3 Мамардашвили М. Кантиански вариации. – М.; "Аграф", 0000. С.000.
- 4 Кант И.
- 5 Кант И.Съчинения на немски и руски език.V.0. М., 0000. С. 000.
- 6 Кант И.Съчинения на немски и руски език.V.0. М., 0000. S.000.
- 30 Алексеев Н.Н. Основи на философията на правото. СПб., 1998г
- 31 Философски речник. М., 2001. С. 448
- 32 L.T. Бакулина Теория на държавата и правото. Казан, 2000. Стр. 132
Курс по сравнително право
Издателство НОРМА Москва, 1996 г
BBC 67.99(2)3
Професор Ю. А. Тихомиров, заслужил деятел на науката на Руската федерация, доктор по право, работи като първи заместник-директор на Института по законодателство и сравнително право към правителството на Руската федерация. Член-кореспондент на Международната академия по сравнително право; участва като експерт на руската делегация в работата на Междупарламентарната асамблея на ОНД и органите на Съвета на Европа.
Ю. А. Тихомиров е автор на много фундаментални изследвания в областта на теорията на държавата и правото, теорията на управлението, конституционните и административно право. научна дейностсъчетава с активна законодателна работа като член на Смесената комисия за координация на законодателните дейности, както и изнася лекции в Юридическия колеж на Московския държавен университет по курса „Теория на държавата и правото“ и в Международния университет по курса „ Конституционен законАвторът чете освен това специален курс „Въведение в сравнителното право”.
Тихомиров Ю.А. Курс по сравнително право. – М.:Издателство НОРМА, 1996. - 432 с.
ISBN 5-89123-042-9
Предложената книга е един от първите опити за систематизиране на знанията в областта на теорията на сравнителното право и нейното по-нататъшно развитие. Той съчетава описание на същността, целите, обектите и методите на сравнителното право с отчитане - в особената му част - на общи и специфични моменти в различни правни формации - "правни семейства", междудържавни сдружения, отрасли на правото и др.
Авторът обобщава голямо количество нормативен материал от Русия и чужди държави, международни организации. Разработените от него препоръки могат да бъдат полезни на депутати, служители на изпълнителни органи, международни институции, специалисти и учени.
Конструкцията на книгата и начинът, по който са представени въпросите, позволяват използването й за образователни цели на студенти и студенти. На негова основа е възможно преподаване академична дисциплина„Въведение в сравнителното право” и специални курсове.
Предговор
В съвременния свят интеграционните процеси се засилват в много области на държавния и обществен живот. Това важи и за правната сфера. Световната общност и държавите признават важността на общите правни принципи и подкрепят конвергенцията на различни правни системи. Нараства интересът към изучаването и взаимното използване на опит в развитието на националното законодателство, обмена правна информацияи научни идеи. Всичко това налага обобщаване и по-нататъшно развитие на знанията за сравнителното право. Предложената книга е един от първите опити за систематизиране на знанията в тази област и развитие на теорията на сравнителното право. Той съчетава описание на същността, целите, обектите и методите на сравнителното право с отчитане - в особената му част - на общи и специфични точки в различни правни формации - "правни семейства", междудържавни сдружения, отрасли на правото и др. научно-практически и учебно ръководство, книгата съдържа обобщение на голям нормативен материал на Русия и чужди държави, международни организации. Той съдържа препоръки, които могат да бъдат полезни за депутати, служители на изпълнителните органи, международни институции, специалисти и учени. Конструкцията на книгата и начинът, по който са представени въпросите, позволяват използването й за образователни цели на студенти и студенти. На негова основа е възможно да се преподава учебна дисциплина "Въведение в сравнителното право" и специални курсове.
Глава I. Правна картина на света
1. Правото е комбинация от "национално", "глобално" и "саморазвитие"
Светът е разнообразен и не само снимките от миналото, достъпни за нас благодарение на исторически паметници, ни убеждават в това. Поредните поколения хора се убеждават в това от собствения си опит. Всеки от нас усеща многостранността на обществото, в което живее, видимите и невидимите чужди влияния. Разнообразието от държави, а в момента има около 200 от тях по земното кълбо, техните икономики, богатството на националната и световна култура, езиковата и национално-етнографската самобитност на народите, нациите, народностите, националните малцинства, уникалността на личността на всеки човек – такава е картината на околния свят.
И на тази снимка вдясно е уникален и оригинален фрагмент. Без закон е невъзможно да си представим живота на хората, народите и държавите. Нека си припомним думите на Хераклит: „Народът трябва да защитава закона като своя крепост“. Адам Мицкевич пише: „За да живее една страна, е необходимо правата да живеят”.
Правният феномен навлезе в живота на съвременното общество още по-видимо и твърдо като негова ценност, като регулатор на поведението на хората, като гарант за стабилността на отношенията, като средство за провеждане на реформи и социални трансформации. И не е изненадващо, че правото е задълбочено проучено в стотици хиляди книги, брошури, статии и речи не само от юристи, но и от философи, историци, политици и държавници. Затова ние насочваме читателя към книги, които съдържат богати характеристики на правото 1 .
В рамките на нашата тема е по-уместно да се идентифицират сякаш външни групи от правото, а именно как правните идеи и правните системи на различни народи и държави са в контакт и корелират помежду си, какви са правните понятия в различни региони на света, както може да се представи поне в общи линии.очертава картината на общото правно развитие в световната общност.
Остава да се изясни още веднъж каква е „мярката за правообразуване” на правото от държавата, въпреки че проблемът за връзката между държава и право е задълбочено разработен в научната и учебната литература. Уверете се, че законът е подчинен на един вид "саморазвитие". Разберете как и до каква степен правото на всяка страна, националното право е повлияно от чуждото и международното право. Според нас съотношението на тези правообразуващи фактори се променя през 20-ти век. в полза на посочения от последния фактор, въпреки че първите два фактора запазват своето устойчиво значение.
1 За повече подробности вижте: Социалистическо право. М., 1973; Кудрявцев В.АЗ СЪМ., Казимирчук В.П.,Социология на правото. М., 1995; Правна реформа: концепции за развитието на руското законодателство. М., 1995; Алексеев С. С.Теория на правото, М., 1994.
1. Комбинация от "национално" и "глобално"
Помислете за ролята на държавата във формирането и развитието на правото. Органичната връзка между държавата и правото е отдавна доказана и в случая ще се спрем само на действителната правообразувателна дейност на държавата. Характеризира се със следните особености: а) държавата е тази, която има суверенитет в правната сфера, само държавните органи приемат закони и други правни актове; б) държавата предопределя нормативното съдържание на правото, когато различни обществени интереси сякаш се концентрират, усредняват във формули, отговарящи на интересите на слой, класа, група, елит, нация и накрая, депутати и управници, стават общообвързващи; в) държавата фактически изгражда система от законодателство и установява целите, реда и процедурите на законотворчеството в страната, идеологически защитава своето право; г) държавата осигурява действието на законите и други актове, спазването на върховенството на закона; д) държавата въвежда и използва онези правни режими, които отговарят не само на нейните интереси вътре в страната, но и на интересите на международната арена – въвежда или облаги, протекционизъм, или ограничения, провежда политика на „отвореност” или „затвореност” на своята правна система, я защитава; е) държавата може да следва курс към сближаване на националните законодателства и разширяване на зоната на влияние на международното право.
Връзката между правото и държавата винаги е исторически специфична както за хомогенни държави, така и за държави от различен тип. Типологията на държавите засяга системата и естеството на националното право, обхвата, методите и съдържанието на правното регулиране. Вземайки за основа за класификацията на държавите структурата на властта и естеството на властовите отношения 1 , е възможно по-правилно да се идентифицира "мярката на производната" в правото от типа държава. Държавната структура и политика влияят значително върху обема и степента на отразяване в правото на различни социални интереси, мерки за свобода и независимост на гражданите, предприемачите, печата, обществените организации и правните гаранции. И когато се съпоставят националните правни възгледи и законодателство, трябва изцяло да се вземе предвид ролята на държавния фактор – прогресивен или регресивен.
Но правото също в много отношения е продукт, един вид „творение на обществото“. Обективните условия и субективният фактор, правосъзнанието служат като фактори, влияещи върху развитието на законодателството. В крайна сметка е очевидно, че развитието на законодателството винаги се осъществява в променяща се социална среда, под влиянието на реформи и катаклизми, бавни промени в икономиката и публичната администрация, мащабни трансформации в структурата на властта, промени в общественото съзнание. и поведението на хората. Същите фактори съдържат един вид законотворчески импулси, които постоянно идват от обществото.
1 Виж: Обща теория на правото и държавата / Изд. V. В. Лазарева.М., 1994. С. 242–257.
4 Глава I. Правна картина на света
Всичко това може да се обясни с примера с промените в Русия, за които вече писахме 1 . Във връзка с укрепването на суверенните права на Руската федерация, преобладаващото значение през 1990-1996 г. имаше фактори, свързани с дизайна на атрибутите на руската държавност и новия курс в много области. Нуждите на реформата в икономиката доведоха до приемането на набор от закони за новия режим на собственост, статута на стопанските субекти, финансовите, кредитните и данъчните отношения. В областта на държавното строителство остротата на дискусиите и сблъсъците между различни политически сили се почувства или под формата на бързо приети закони за обновяване на федерацията и „суверенизирането“ на нейните субекти, или под формата на противоположни проекти. конституции, или под формата на различни модели на структурата на държавната власт.
Нека сега да преминем към изясняване на влиянието на различни фактори върху законодателството. Отношението към предзаконодателната дейност в продължение на много години имаше своеобразен фаталистичен характер. „Желязната логика” на историческия материализъм диктува издигането на преден план на обективните закони, които трябваше да бъдат „уловени” от законодателя. Познанието и отразяването на обективните закони се считаше за „обективна основа“ на законотворчеството. Социалните потребности, които трябваше да бъдат задоволени от законите, обикновено се възприемаха в недиференцирана форма, като един вид монистичен императив на времето. Основните, производствените отношения винаги са се смятали за доминиращи, а това е довело до подценяване на проявите на субективния фактор в законотворчеството. Чуждестранните теории за факторите бяха възприети критично.
В началото на 70-те години. в правната наука се очертава по-положително отношение към теорията на факторите. Социологията на правото отвори пътя за по-надеждни и откровени анализи и оценки на явления и процеси, които засягат законотворчеството и правоприлагането. Действието на правото започва да се разглежда като многофакторна социална система, в която се пресичат различни фактори 2 . Стъпка напред беше разглеждането на законотворческия процес като разумен целенасочен процес. Той подчертава обективни и социално-политически фактори.
В съвременните научни трудове се обръща внимание на основните фактори, които определят формирането на правото. Те включват както икономически, така и политически, социални, национални, идеологически, външнополитически фактори. Откроява се информационно-познавателният аспект.
Такава зависимост трябва да се признае за безспорна: стабилността на законодателството се влияе благоприятно от общата ситуация в страната. Това е стабилността и високият авторитет на властта, това е прогресивното развитие на икономиката и социалното
1 Виж: Руското законодателство: проблеми и перспективи за развитие. М., 1995. С. 29–37.
2 Виж: Право и социология. М., 1973. С. 57–130.
1. Комбинация от "национално" и "глобално" 5
сфери, това е балансирана система на законодателството и липсата на противоречия между неговите отрасли и институции, това е актуализираното действие на правото като средство за решаване на политически, икономически, социални и други проблеми, това е високият престиж на правото и реално признаване на върховенството на закона, това е стриктното спазване на правните принципи и норми.
Класификацията на факторите според характера на влияние дава възможност да се отделят фактори, които са извън правната система. Както вече беше посочено, имаме предвид икономически, политически, социални, психологически и други фактори като вид обективни условия за развитие и промени в законодателството. Изучаването на протичащите процеси и техните тенденции ви позволява да почувствате необходимостта от "правни промени" своевременно. Много от тези фактори след това придобиват значението на правообразуващи фактори, тъй като в тях се ражда и разкрива обектът на бъдещото законодателно регулиране. И трябва правилно да оцените този обект и умело да изберете предмета, формата и методите на правно регулиране. В противен случай грешките са неизбежни, когато вместо подзаконов акт започват активно да подготвят закон.
Трябва да се отбележат и времевите характеристики на факторите. Някои от тях са постоянни, например по отношение на структурата и ориентацията на властта, към избора на икономическия курс на управление, отношението на населението и властите към закона. Други фактори не траят дълго.
Нека сега да отбележим ролята на факторите в „саморазвитието” на правото като обществено явление с определена самостоятелност и стабилност. Освен обективните фактори, които съществуват и действат извън правната система, е необходимо да се анализират и отчитат факторите на собственото вътрешно развитие. Те изразяват принципите, присъщи на правната система, законодателството, целите на законотворчеството, изграждането и функционирането, вътрешните връзки и зависимости, „логиката” на изграждане и развитие на отрасли и подотрасли, комплекси 1 . Пренебрегването или слабото им използване под предлог на определени обективни фактори прави законодателството вътрешно противоречиво и структурно неуредено.
Към вътрешните фактори на законодателството спадат тези, които имат вид процесуално действие. Някои от тях се проявяват на етапа на възникване, подготовка и приемане на закони. Те включват избор на средства за правно подпомагане на реформите, натиск на общественото мнение, влияние на различни политически сили, имитация на правните стандарти на Запада и др. Други фактори се проявяват на етапа на прилагане на законите. Това е разбирането на законите от населението, тяхната подкрепа или отчуждение, съпротива на опозицията, неизпълнение на длъжностни лица и органи, граждани, разбиране на целта на подзаконовите нормативни актове и правилното им формиране, прилагане на актовете. Изборът е наречен -
1 За повече подробности вижте: Конституция, закон, подзаконов акт. М., 1994. С. 13–22.
6 Глава I. Правна картина на света -..,
фактори и определянето на техния реален дял на всеки етап допринася за по-голяма валидност на законите и тяхната ефективност.
Необходимо е да се отчитат проявите на субективния фактор в законотворчеството и правоприлагането. Става дума за дейността на всички субекти на законодателната инициатива, натиска на населението и неговите правни очаквания, лобиране, действия на политически партии, фракции, участие на консултанти, експерти, опозиция, нарушения на закона.
Правото споделя съдбата на всяко общество и държава. Тази аксиома се потвърждава от вековния опит на историческото развитие и е трудно да се опровергае. Въпреки това остава въпросът доколко правото като цяло и законодателството в частност са обект на промени в обществения живот – сякаш автоматично, след промени в държавата или според собствените си закони; дали системата на законодателството се създава наново или се допуска приемствеността на нейните принципи и отрасли; дали реформите се свеждат до преструктуриране на правната система или включват промени в разбирането за правото, в правното съзнание и мотивация, в правните институции. Всяка страна дава свой собствен отговор на този въпрос.
Такива са реакциите на държавите на непрекъснатите промени в света, включително и на законовото „нарязване” на неговото развитие. Но всичко това не се случва спонтанно, извън участието на субекти като държавата и нейните органи, политици, учени и правни институции.
На „юридически срещи“ се разкриват различни аспекти на правото като сложно социално явление. В рамките на нашата тема разграничаваме следните видове "правни формации" според степента на тяхното структурно оформление: а) правни семейства като изворно-идеологически групи със собствени доктрини, законотворчество и правоприлагане, тълкуване, правни професии; б) национални правни системи, законодателство на чужди държави като структурно подредени образувания; в) отрасли на правото и законодателството с еднородно йерархично изградени норми; г) правни масиви от междудържавни сдружения; д) международното право с неговите принципи и норми.
Съответно се различават и понятията, които отразяват тези явления. В бъдеще ще обясним тяхното значение и съдържание по-подробно.
Всички горепосочени правни формации и масиви не се развиват изолирано. Напротив, те си влияят взаимно и с различна степен на успех. Правни концепции и законодателство, практиката на правоприлагането в отделни страни може в определени периоди от време да бъде силно повлияна или от правни семейства, или от правни общности на междудържавни сдружения, или от техните отделни елементи, например религиозни и морални. Така в рамките на държавите от Британската общност може да се наблюдава влиянието на миналите концепции на социалистическото право и постулатите на европейското и мюсюлманското право. Институциите и актовете в различните отрасли на законодателството са странно съчетани.
1. Комбинация от "национално" и "глобално" 7
Друг пример е Калмикия, където различни правни, религиозни и етични влияния са странно комбинирани. Интервюто на президента на Калмикия К. Илюмжинов „Аз провъзгласих диктатурата на здравия разум“ 1 говори за строга централизация на администрацията и за допустимостта на многоженството в противоречие с идеите на Семейния кодекс на Руската федерация и за отхвърлянето на идея за суверенитет и отчитане на старите традиции (Степен кодекс) и т.н. И в това преплитане на възгледи, ценности и норми се проявява многостранността и непоследователността на правните процеси.
Нека обърнем внимание на необходимостта от правилно и пропорционално използване на понятия и термини от различен вид. Често, например, понятието "правно пространство" се използва еднакво за обозначаване на обхвата и границите на действието на определени правни актове, договори във вътрешнофедерални отношения, в отношения между държави в рамките на ОНД или Съвета на Европа. Известно е и понятието "териториално" и "екстратериториално" действие на правото. Но истинската „плътност” и наслояване на регулация не се отразява в тези и други понятия по най-добрия начин и понякога възникват объркване, грешки и правни противоречия.
За обозначаване на границите на действие на различните правни комплекси и въведените от тях правни режими могат да се използват следните понятия: а) за правни семейства - "зони на правно влияние"; б) за правни масиви в рамките на междудържавните отношения - "правно пространство"; в) за правни системи в рамките на федерацията - "държавно-правна територия". Всеки вид правен режим включва различна комбинация както от правни актове, договори, споразумения, така и от методи на правно регулиране – „мек“, „смесен“, „твърд“, „договорен“ и т.н.
Правната картина на света, представена на читателя, може да му се стори много цветна, мозаечна и хаотична. Това впечатление е трудно да се разсее, дори ако съществуващите двеста национални правни системи се сведат до големи и хомогенни правни масиви. „Правният плурализъм” ще остане и за това има дълбоки социално-исторически причини. Правото, наред с държавата, съпътства развитието на обществата и световната общност, променяйки нейните принципи, приоритети, нормативни форми, взаимоотношения с други държавни и обществени институции. Запазва се и нещо стабилно, което е характерно за правото като явление на обществения живот.
Възможно е да се изследват и сравняват различни правни системи в тяхната динамика не само поради правна стабилност и приемственост, един вид „саморазвитие на правото”, но и чрез отчитане и анализиране на влиянието на икономически, политически, социални, идеологически, географски и демографски фактори. Именно комбинацията от основните основни модели прави възможно балансирането на подходите към правните системи и тяхната оценка. Не преувеличавайте
8 Глава I. Правна картина на света
chivat както материалистичната решимост, така и идеологическия произход на правото.
През миналите векове запознаването с националното право „отвън” е имало по-скоро исторически и познавателен характер и е култивирало запазването и внимателното отношение към текстовете на законите, правните книги и тълкуванията. Сега, в края на XX век. Със своята многостепенна структура на обществото и динамичния живот на хората сравнителното право допринася за по-нататъшното културно обогатяване на народи, нации и граждани на различни страни. Правните идеи и правните текстове, отворени за всички очи, позволяват на хората да се движат свободно във времето и пространството. Общите или близки правни идеи привличат и възбуждат любопитството. Те съдържат източник на познание за околния свят чрез "света на правото". Законът в идеи и текстове лесно преминава границите и обединява народите. Той трайно съхранява ценностите, институциите, правните принципи от миналото
Тема 8
1. Общи тенденции в правното развитие.
2. Национално-държавни различия в правото.
3. Съотношението на националното и международното право.
4. Прилагане на международноправни норми в националното право.
5. Глобализация и развитие на европейското право.
литература
1. Berman G. J. Западна традиция на правото: ерата на формиране. М., 1998г.
2. Дейвид Р. Основни правни системи на настоящето. М., 1993г.
3. Европейско право / Изд. Л.М. Ентина, М., 2002.
4. Конституцията на Европейския съюз. Договор за създаване на Конституция за Европа. М., 2005г.
5. Решетников Ф.М. Правни системи на страните по света. М., 1993г.
6. Саидов А.Х. Сравнителна юриспруденция и правна география на света. М., 2001г.
7. Тихомиров Ю.А. Национално законодателство и международно право: паралели и сближаване // Московско списание за международно право, 1993. № 3; Руската правна система и международното право: проблеми на взаимодействието // Държава и право. 1996 #2-3; Курс по сравнително право. М., 1996.
8. Червонюк В.И., Иванец Г.И. Глобализация, държава и право // Държава и право. 2003. бр.8.
9. Чиркин В.Е. Елементи на сравнителните държавни изследвания. М., 1994г.
10. Цвайгерт К., Кец Х. Въведение в сравнителното право в областта на честното право. М., 1995г.
азПравото като регулатор на поведението на хората, като проява на справедливост, като воля на управляващата класа, нормативен баланс на интереси, като разпоредба за контрол – това са различните аспекти на правото, намиращи се в неговите дефиниции. И намират своя израз в системата на правото и законодателството, в законотворчеството, в дейността на правоприлагащите органи. Така неравнопоставените тълкувания на правото отразяват неговия идеологически произход и различни политически възгледи и правни концепции в обществото. Следователно, за да се идентифицират общите правни закономерности и тенденции, е необходимо да се проучи идеологическият произход на правото, което според Берман е причина за външнополитически, структурни и нормативни промени.
Правни промени X-XII век. в Европа се натрупват и възникват отначало като прояви на обичайното право, постепенно облечени под формата на каноническо право. От черупката му излизат развиващи се през XI-XIII век. феодално, търговско, градско, кралско право. Единственият закон в политически смисъл беше законът на светското кралство или княжество.
Ключът към обновяването на правото на Запад от 16 век. се превърна в лутеранската концепция за способността на индивида, чрез Божията благодат, да променя природата и чрез усилие на волята да създава нови социални отношения. Концепцията за индивидуалната воля става фокус за развитието на вещното право и договорното право. Предишното влияние на църквата върху правото отслабва и постепенно се свежда до нивото на личен, личен въпрос. Американската и Френската революции проправиха пътя за традиционното божество на демокрацията – индивидуализъм, рационализъм и национализъм. Наблюдава се издигане на ролята на законодателната власт, разширяване на икономическата свобода на личността и кодификация на наказателното и гражданското право. Това бяха правните постулати от времето, когато либералната демокрация замени християнството на правната арена. Революцията в Русия според Г. Берман е довела до рухването на тези постулати и установяването на нови – намеса на държавата в икономиката, пренебрегване на закона в името на идеологията.
В съвременния свят, с нарастващата си взаимосвързаност и взаимозависимост на държавите, техните икономики, с разширяването на отношенията и обмена между тях, правото изпълнява функциите на "нормативна интеграция". „Общото правно поле“ до голяма степен се формира и защитава от международното право, което придобива нов смисъл. Преди това неговият обхват беше ограничен и се развиваше успоредно с вътрешното законодателство. Сега международното право е тясно преплетено. Появяват се нови правни принципи – ограничаване на суверенитета на държавите в полза на общочовешките ценности, приоритет на общопризнатите норми и принципи на международното право пред нормите на националното право, пряко международно прилагане на правата и свободите на човека и гражданина.
Ролята на държавите в развитието на националните правни системи и във връзка с правните системи на други държави не може да бъде подценявана. Разпадането на Съветския съюз, падането на социалните режими в страните от Централна и Източна Европа пораждат нови противоречия. Проявява се тенденцията на държавно нарастване на национализма, когато националната култура и език се възраждат и поддържат, но се задълбочават стари и нови спорове и конфликти. В същото време правото на новите европейски държави започва да гравитира към правото на Европейския съюз и Съвета на Европа. Оттук и изводът: ако държавите са "национализирани", тогава правото е "интернационализирано". Държавите или групите държави могат да определят курса си в областта на правото по различни начини. Хармонизирането, сближаването на националните закони отразява общия интегративен курс. Например 1994-1995 г. редица скандинавски страни приеха закони за имиграцията, затягащи режима за получаване на гражданство или разрешение за пребиваване за чужденци. Това беше защитна мярка срещу потока емигранти от бившия Съветски съюз. -1996 г. по подобен начин - Канада и САЩ.
Известни са защитни правни мерки в областта на търговията, митниците, корабоплаването, правата на националните малцинства. Ходът на държавите по един или друг начин влияе върху техните действия в правната сфера и съотношението на националните закони. Междудържавното сдружение е определило отношението си към правните системи не само на страните членки, но и на други държави. Всичко това ни позволява да идентифицираме няколко тенденции в общото правно развитие, които характеризират динамиката не само на правните системи в съвременния свят, но и на техните споразумения помежду си и с международното право. Те могат грубо да бъдат класифицирани в пет групи:
1. група - общопризнати правни ценности
2. група - общи идеологически и правни източници
3-та група - тенденции на координирано правно развитие в рамките на междудържавните сдружения.
4. група - сближаване на националните законодателства.
5. група – повече локални тенденции, свързани с диференциация или образуване на нови държави.
Общите правни закономерности и тенденции предопределят обхвата и обема на съпоставяне на правните системи, тяхното взаимно влияние и възможността за използване на чужди права, доктрини и практики за всяка от тях. Разпространението на правни възгледи и концепции е най-мобилното и ефективно средство за тяхното съотношение и отговор на съществуването им.
II.Всяка страна е натрупала, съхранила и умножила своите правни понятия, традиции на правната култура, специфични правни институции. Те могат да бъдат намерени както в законотворчеството, правоприлагането, така и в областта на правоприлагането.
Доминиращата тенденция в съвременните условия към сближаване на принципите на правото и националните закони определя значението на общото и частното в системата на източниците на правото, което отразява спецификата на правните семейства, съвпадението на основните източници (конституция и закони), неравномерното съотношение на различните източници (например съдебен прецедент в Обединеното кралство), нормативно фиксиране на източниците на правото
Правните различия между държавите се изразяват и в спецификата на понятията и термините. Самият състав на конституции, закони, кодекси не е един и същ, когато тяхното структурно разделение, начини за свързване на отделни части от първия акт, вътрешни препратки могат да създадат трудности за тези, които изучават актовете на други структури, опитват се да ги копират или критикуват . Сравнението на правни системи, актове, норми разкрива още една разлика. Това са различни методи за правно регулиране на еднородните обществени отношения. Някъде се използва регистрация, някъде разрешителна, някъде уведомителна процедура за образуване на юридически лица. Ако в Русия преобладава методът на „държавна подкрепа“, „преференциални данъчни режими“, то в Япония това е стимулиране на малкия бизнес. Ако данъчните закони в Русия са насочени предимно към генериране на доходи и ползи за определени видове данъкоплатци, то в Швейцария те са насочени към преференциални и стимулиращи режими за определени видове дейности. Най-големият обем правни различия е свързан с традициите и нивото на правната култура. Правното разнообразие не може да се разглежда като исторически анархизъм, свързвайки го с традициите от минали векове и правния консерватизъм. Историята на всяка държава и група държави формират стабилни правни възгледи, традиции и правна култура. Отношението към закона не е същото сред населението на Северна, Централна и Южна Европа. Подчинението на законите на скандинавците, британците и германците контрастира с пренебрежението към формалните норми в региона на Кавказ, в мюсюлманския свят. Следователно една от основните правни различия се крие в различния идеологически, религиозен, идеологически произход на правото. Нарича се правен начин на мислене. По този начин могат да се разграничат 4 вида национално-държавни правни различия:
1. Органични, трайни, отразяващи националните исторически традиции;
2. Относително стабилен (според набора и съотношението на източниците на правото);
3. Исторически временен, породен от условията на преходния период, спецификата на нивото на икономическо и социално развитие;
4. Политически и ситуационни, обусловени от хода на държавите и техните правомощия в правната сфера в страната и в чужбина.
III.Всяка държава се стреми да съпостави своето право и законодателство с международното право. Международните организации и общности допринасят за координираното разрешаване на общи проблеми за световната общност. Следователно промените в съотношението на вътрешното и международното право са неизбежни.
Дългите години на паралелно съществуване на международни и национални правни системи в условията на Студената война дадоха основание на съвременните международни дела да отричат примата на международното право пред вътрешното право. Тяхната взаимозависимост не беше призната. Беше отбелязано, че международните норми не са част от вътрешното право. Доктрината за държавния суверенитет беше щит срещу външния натиск. Чуждите концепции признават международното право или като „включена” част от националното право, или като „външен” приоритет. И в двата случая е разрешено прякото прилагане на международните норми. Последният четвърт век ясно разкри тенденцията на конвергенция на националното и международното право на фона на нарастващите интеграционни процеси в света. Но с тяхното очевидно положително значение не може да не се отбележи желанието да се обоснове правото на световната общност да се намесва в определени вътрешни аспекти на развитието и да ги регулира. ООН често говори за легитимиране на „правото на намеса“ в името на засилване на интересите на световната общност и нейните ценности. Защитата на човешките права, контролът върху производството на оръжия за масово унищожение, опазването на планетарната среда се превърнаха в „причини“ за намеса на международната общност във вътрешните работи на държавите. Обемът на мандатните правомощия и статутът на мироопазващите сили в различните региони на света се тълкуват нееднозначно.
Отстояването на приоритета на международното право пред националното право е съпроводено с използването на международни принципи, норми и понятия в националното право. То трябва да бъде съчетано с механизми за участие на държавите в разработването на международноправни норми и решения, отговорност за тяхното прилагане и същевременно осигуряване на суверенитета на народите и държавите. Конфликтните ситуации изискват специален механизъм, който не нарушава правата на отделните държави.
Както знаете, националната правна система включва принципите на правото, законотворчеството, правоприлагането, целия набор от правни актове и норми. Неговата строга последователност означава ясна връзка между актовете на Конституцията, закона и закона за правата на човека. Всички актове са продукт на дейността на публичните органи и са снабдени с техните правомощия, власт и други средства за въздействие. Международната правна система също е многолинкова. Тя е изградена на основата на общите принципи, залегнали в Устава на ООН - суверенно равенство на държавите, самоопределение на нациите и народите, добросъвестно изпълнение на задълженията, всеобщо зачитане на правата на човека и разрешаване на международни спорове от мирни средства. Тези и други принципи на международното право са универсални и общопризнати както за други „слоеве” на международното право, така и за националните правни системи. Освен това можем да отделим „закона на международните организации“ с техните конвенции, пактове, декларации и резолюции, които са в сила в определена област (например ЮНЕСКО, МОТ). Натрупан е голям исторически опит от единни актове и норми, които допринасят за хармонизирането на правните системи. Разрастването на тероризма в много страни наложи приемането през юли 1996 г. на международна конференция на набор от мерки, по-специално екстрадиция на терористи, дори ако няма междудържавни споразумения. Съветът на Европа е приел повече от 160 европейски конвенции за 46 години, които служат като вид еквивалент на 75 000 двустранни споразумения и допринасят за хармонизирането на националните закони. Международните правни актове са много разнообразни по форма, съдържание, структура и процедура за приемане. Това са учредителни документи (Хартата на ООН, Споразумението за създаване на ОНД), конвенции и харти с тематичен характер в областта на публичното право (Кодекс за поведение на служителите на правоприлагащите органи, Правилата на ООН за защита на непълнолетните, лишени от Liberty, Европейска харта за местно самоуправление, Конвенция на Съвета на Европа за защита на правата на човека при автоматизирана обработка на лични данни); примерни правила на конвенцията в областта на частното право (Конвенцията на ООН за договора за международна продажба на стоки, Закона за модела за международни кредитни преводи, Арбитражния правилник на Комисията на ООН по международно търговско право); регламенти, директиви, образци на закони на общности от държави. Тези актове са подобни на националното законодателство. Това сходство може да се открие и по отношение на системите на международното и вътрешното право все по-ясно се „разделя“ на международно публично, частно, търговско право, международно икономическо, морско, въздушно, космическо и хуманитарно право. Формира се международно образователно и екологично право. В този процес се проявява влиянието на системата на вътрешното законодателство, която има повече обекти на правно регулиране, подобно на международното право. В кръга на източниците на отраслите на вътрешното право може с основание да се включат общопризнати принципи и одобрението на международен договор и акт.
IV.Един вид "мост" между националното и международното право са конституционните разпоредби. Най-важни са разпоредбите на чл. 79 от Конституцията на Руската федерация, че Руската федерация може да участва в междудържавно сдружение и да им прехвърля част от своите правомощия - ако това не противоречи на основите на конституционната система на Русия. В част 4 на чл. 15 определя съотношението на нормите на руското и международното право, в параграф "ж" на чл. 106 - предмет на ратификация и денонсиране на международен договор. Подобни норми се съдържат в Конституцията на САЩ (6), Франция (55), Германия (24), Испания (96).
За да окажат влияние върху отношенията във всяка държава, нормите на международното право трябва да получат „национално признание” и да бъдат отразени във вътрешното право. Включването на международноправни норми в националното право означава тяхното преобразуване, което се осъществява по различни начини. Първо, пряка трансформация, когато в съответствие с Конституцията и законите нормите на международното право автоматично придобиват силата на действащите на територията на тази държава. След публикуване в специално издание разпоредбите на международния акт придобиват сила на действащите на територията на тази държава. След публикуване в специално издание, разпоредбите на международния акт придобиват сила, която надвишава силата на вътрешните закони, които не му съответстват, и второ, инкорпорация, когато нормите на международното право, включително тези на договора, са пряко включени в вътрешно право. В същото време може да се предвиди пряка трансформация за определен вид международни норми, например за общопризнати норми на международното право (Германия, Португалия, Австрия) или за надлежно сключени и публикувани международни договори (Испания). На трето място, непряка трансформация означава, че международноправните норми придобиват силата на нормите на вътрешното право само в резултат на издаването на специален акт от законодателя. Ако пряка трансформация промени международен договор или друг акт води до промяна във вътрешното право, то при непряка трансформация такива промени са резултат от определена вътрешна процедура. Отдава се голямо значение на процедурата за признаване на международни задължения. Федералният закон „За международните договори на Руската федерация“ предвижда такива видове като изразяване на съгласие за обвързване с международен договор, като подписването му, обмен на документи за формиране на споразумение, ратификация, одобрение, приемане, присъединяване, друг начин за изразяване съгласието на договарящите страни (чл. 60). По отношение на международния договор на Русия, ратификацията и денонсирането им са отнесени към юрисдикцията на Държавната дума, която приема закони по този въпрос, и на Съвета на федерацията (клауза „d“ от член 106 от CRF). Федералният закон урежда процедурите за изготвяне, подписване и ратифициране на международен договор. А в Правилника на камарите - редът на тяхното "вътрешно движение". В конституциите на чуждите държави най-често се определя редът за сключване на международни договори (Френска конституция (раздел 6)), „За международните договори и споразумения“, испанската конституция гл. 3 „За международните договори“.
За страните членки на ОНД е важно участието на Конституционните съдилища. Например в Русия Конституционният съд има право да решава дела относно съответствието на Конституцията на Руската федерация с международните договори, които не са влезли в сила (клауза „d“, част 2 от член 125 от CRF), а в Република Беларус Конституционният съд дава становище относно съответствието на задълженията по международни договори с Конституцията (чл. 127).
Нормите на международното право изразяват не властни предписания, а договорни изрази на волята на държавите – това са координиращи, помирителни, препоръчителни, диспозитивни правила. Най-често те се характеризират с първия елемент – диспозиция, по-рядко – хипотеза и диспозиция, т.к. международните норми изразяват по-общи тенденции на развитие. Йерархията на нормите е специфична и означава, че новият договор е съобразен с императивните норми на международното право, съвместимостта на нормите със задълженията по други договори. Референтните норми често са норми-възлагания към по-нисшите държавни органи на договарящите страни да решават определени въпроси на ниво тези органи в международния правен ред – да подпишат споразумение, да договарят. Доста сложен е въпросът за връзката между нормите на вътрешното и международното право. Този въпрос се решава преди всичко на конституционно ниво. И така, в част 4 на член 15 от Конституцията на Руската федерация могат да се разграничат три разпоредби:
а) е установено, че общопризнатите принципи и норми на международен договор на Руската федерация са неразделна част от нейната правна система. Тук се отделят три основни източника на международното право – принципи, норми, договори;
б) има такъв знак за одобрение на международни документи от руската държава като „общопризнати“. Не всички документи, а само тези, с които държавата е съгласна и задълженията, по които поема доброволно;
в) установен е принципът за приоритет на международния договор пред вътрешното законодателство.
Международноправните норми се отразяват различно в отраслите на публичното и частното право. Първо, в групата са малко, т.к те управляват публичните институции и начините за упражняване на обществени интереси. Второ, лишени от подчертано привличане към въпросите за властта и суверенитета, тези норми са представени много по-пълно и широко. Освен това има два начина да ги поправите. Първо, редица закони съдържат специални правила за международното сътрудничество в съответната област. По този начин член 65 от Основното законодателство на Руската федерация за защита на законодателството на гражданите установява, че сътрудничеството на Руската федерация с други държави се осъществява въз основа на международни договори. Законът "За образованието" признава ролята на международните споразумения и договори, които не противоречат на закона (членове 57,58). Закон "За опазване на околната среда" в чл. 92 установява 9 принципа, които Руската федерация ръководи в областта на международното сътрудничество в областта на околната среда; в чл. 93 - приоритет на международни договори; в чл. 94 - задължения на чуждестранни юридически лица и граждани, лица без гражданство за спазване на екологичното законодателство.
Второ, много закони изглежда възпроизвеждат конституционни норми (член 7 от Гражданския кодекс на Руската федерация относно общопризнатите норми и принципи на международното право). Семейният кодекс има раздел 7 „Прилагане на семейното право към семейни отношения с чужди граждани и лица без гражданство“.
Най-яркият израз на структурите на сближаване на нормите на международното и вътрешното право са моделите на законодателни актове. Те съдържат правни стандарти, които се възприемат изцяло или частично от държавата в процеса на законотворчество, като ги фокусират върху типични правни решения и по този начин допринасят за сближаването на националните законодателства. Прилагането на международните правни актове е свързано с разнообразието от практическа помощ на дипломатите, икономическата дейност на държавите и задействането на собствените им механизми на правната система. В допълнение към федералните органи могат да бъдат създадени специални комисии, които да наблюдават изпълнението на договора. Използват се парламентарни изслушвания. Така комисията на Държавната дума по въпросите на националностите проведе парламентарни изслушвания по въпроса за ратифициране на Конвенция № 169 на МОТ „За коренните и племенните народи“. Участниците в изслушванията подкрепиха ратифицирането на Конституцията и препоръчаха правни норми за поетапното й прилагане. Развива се практиката на съдебно прилагане на международноправните норми. Съдебно решение може да се основава на принципите на международното право само при липса на национален акт, който да урежда този въпрос. Самите международни организации също взеха мерки за осигуряване на изпълнението на своите актове, особено активен беше Комитетът на Червения кръст (в зависимост от предоставянето на хуманитарна помощ).
Така нарастващата роля на международното право засяга не само сферите на националното право, но и неговото осигуряване. Още в началото на 20-ти век се забелязва засилването на международната правна подкрепа за общопризнатите национални правни принципи и институции. Това се отнася преди всичко за правата и свободите на гражданите, демократичните ценности, суверенитета, ненарушимостта на границите.
v.Влиянието на глобализацията върху развитието на правото се проявява в различни форми:
1) Стандартизация;
2) Правна акултурация;
3) Формирането на "транснационален правен ред".
Една от забележителните тенденции е появата на наднационални нормативни масиви, които са извън националната юрисдикция и територията на държавния суверенитет, по-специално появата на международната търговия и договорното право, формирането на международното право на околната среда, хуманитарното право и информационното право. В същото време се заражда наднационалното правосъдие. Най-яркият пример е така нареченото "европейско право". Исторически европейското право съществува още от гръко-римско време. През Средновековието се развива в рамките на каноническото право. В съвременния смисъл европейското право започва да се оформя през втората половина на 20 век, обхващайки правните и регулаторни комплекси на всички европейски организации. Структурният нормативно-правен комплекс на европейското право включва нормите на европейските организации, включва правото на Съвета на Европа, европейските общности. От 1 ноември 2006 г. Конституцията на Европейския съюз, която влезе в сила, ще стане основен нормативен акт на тази общност. Според Конституцията Европейският парламент е най-висшият представителен орган на ЕС, чиято цел е да представлява интересите на европейските народи, живеещи в страните от ЕС, да развива общи подходи към вътрешната и външната политика и да насърчава сближаване на страните членки. Членовете на Европейския парламент се избират чрез всеобщи преки избори на всеки 5 години. Най-висшият орган на ЕС е Съветът, чийто състав се формира от правителствата на страните-членки на ЕС. Европейските закони (пряко действие или рамка) се приемат единодушно от Съвета на ЕС по инициатива на Европейския парламент и неговото одобрение от мнозинството от членовете на Парламента. Изпълнителен орган е Европейската комисия. В Съда на Европейския съюз правосъдието се представлява от по един съдия от всяка държава-членка на ЕС (избиран за 6 години). Съдът се подпомага от 8 генерални адвокати, те подготвят делото за съдебно заседание, провеждат разследването.
Увеличаването на „прозрачността“ на границите между икономическите и политическите системи налага унифициране и стандартизиране на правото. Ако по-рано обединението се случи спонтанно, то в контекста на глобализацията то става целенасочено, на първо място трябва да се отбележат стандартите за правата на човека. Влизането на държавата в такива международни организации като Международната организация на труда (МОТ), Световната търговска организация (СТО) задължава да подчини правния режим на регулиране на труда и външноикономическата търговия на правилото, прието в тези организации. Френският юридически антрополог Н. Ролон въвежда термина правна акултурация – прехвърляне на правото насилствено или без принуда от едно общество към друго, заемане, прехвърляне на елементи от една правна система в друга, подчиняване на правното развитие на определена държава на движението на закон в планетарен мащаб. Червонюк В.И. отбелязва "американизацията" на правото.
Взаимното влияние се проявява и в заимстването на нормативен материал, юридическа терминология, законодателна техника, което ясно се проявява в сближаването на континенталната правна система и системата на общото право. Нарича се правна конвергенция (интеграция).
Забележимо е влиянието на глобализацията в областта на престъпленията. То предизвиква социален протест, понякога приемайки престъпни форми, поражда лумпенизация и маргинализация и затруднява намирането на престъпници. Криминолозите отбелязват, че има устойчива възходяща тенденция в транснационалните престъпни общности.
По този начин, ако в ерата на индустриализацията (XIX век) законът е действал като инструмент за защита на хората от производствени наранявания, в постиндустриалната ера (XX век) - от разрушителните ефекти на химическите и ядрените технологии, то през XXI век . правото е призвано да изпълнява хуманитарна мисия, свързана с правната (цивилизована) защита на човечеството от престъпни посегателства върху икономическата и бизнес организация на световния пазар, законното обръщение на капитали и ресурси. Като цяло взаимозависимостта на глобализацията, правото и държавата се посочва само в световната наука.
Въпроси към темата:
1. Кои са основните тенденции в развитието на съвременното право?
2. Какво означава пряка и непряка трансформация на международноправните норми?
3. Какви са национално-държавните правни различия?
4. Какво се разбира под термина "правна акултурация"?
5. Как корелират процесите на глобализация и формирането на транснационален ред?