Mi ellenőrzi a ksp. Mindig törvényesek a számviteli kamara ellenőrzései? Kulturális intézményben lefolytatott ellenőrzés eredményének nyilvántartása

1. Az ellenőrzési és szakértői-elemző tevékenység végrehajtásának módszerei az ellenőrzés, felülvizsgálat, elemzés, vizsgálat, monitoring.

2. A verifikációt egyedi cselekvések (műveletek) vagy meghatározott irányok dokumentálása céljából használják pénzügyi tevékenységek az ellenőrzés tárgya (ellenőrzés) az ellenőrzés lefolytatásáról szóló határozatban meghatározott ideig.

2.1. Az ellenőrzések kamerás és helyszíni ellenőrzésekre oszlanak.

2.2. Ennek érdekében irodai felülvizsgálat alatt szövetségi törvény a számviteli kamara telephelyén a számviteli kamara felkérésére benyújtott dokumentumok alapján lefolytatott ellenőrzésre vonatkozik.

2.3. Alatt helyszíni szemle e szövetségi törvény alkalmazásában az ellenőrzést az ellenőrzés (ellenőrzés) tárgyának helyén kell végrehajtani.

3. Az ellenőrzés az ellenőrzés tárgya (ellenőrzés) tevékenységének átfogó ellenőrzésére szolgál, amely a pénzügyi és üzleti tranzakciók jogszerűségének, a pénzügyi és üzleti tranzakciók jogszerűségének, megbízhatóságának és helyességének okirati és tényszerű ellenőrzésében fejeződik ki. számviteli (pénzügyi) és költségvetési beszámolás.

4. Az ellenőrzések, ellenőrzések eredményeit aktusban rögzítik.

5. Az elemzés az egyes szempontok, tulajdonságok, alkotórészei az ellenőrzés (ellenőrzés) tárgya és tevékenységei, valamint a vizsgálat eredményeinek rendszerezése.

6. A felmérés az ellenőrzés tárgya (ellenőrzés) tárgyának és tevékenységeinek egy bizonyos területének állapotának elemzésére és értékelésére szolgál.

7. Az elemzések, vizsgálatok eredményeit a következtetésben rögzítjük.

8. A monitorozás célja az ellenőrzés (ellenőrzés) tárgyával és tevékenységeivel kapcsolatos információk szisztematikus és rendszeres összegyűjtése és elemzése.

9. A Számviteli Kamara elemzi a folyamatban lévő ellenőrzési tevékenység eredményeit, összegzi és kivizsgálja a megállapított eltérések, jogsértések okait és következményeit a bevételek és kiadások képződése és teljesítése során. szövetségi költségvetés, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetései Orosz Föderáció.

10. A szakértői és elemző tevékenységeket szakértői és elemző tevékenységekkel végzik aktuális kérdéseket az Orosz Föderáció pénzügyi rendszere, a szövetségi költségvetés és az Orosz Föderáció állami nem költségvetési alapjai költségvetésének kialakítása és végrehajtása, valamint az ellenőrzés eredményeként azonosított jogsértések és hiányosságok okainak és következményeinek tanulmányozása. és szakértői-elemző tevékenységek.

(lásd az előző kiadás szövegét)

11. A számviteli kamara hatáskörében a jogalanyok előtt kezdeményezői joggal rendelkezik jogalkotási kezdeményezés javaslatok az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak javítására és az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének fejlesztésére, valamint az állami szervek jogalkotási tevékenységében való részvételre.

Alapján cikk törvény 15. §-a szerint a Számviteli Kamara átfogó ellenőrzéseket és tematikus ellenőrzéseket végez.

Az ellenőrzésről értesítést küldenek az ellenőrzés tárgyának. Az értesítés tájékoztatást ad az ellenőrzés alapján, lefolytatásának időpontjáról és az ellenőrző csoport összetételéről, valamint javaslatot tesz az ellenőrzéshez szükséges feltételek megteremtésére. A hirdetményt a könyvvizsgáló írja alá. Az ellenőrök létesítménybe történő távozása a Számviteli Kamara elnökének utasítása alapján történik. Chkhikvadze V.V.: A Számviteli Kamara jogállása / V.V. Chkhikvadze // Pénzügyi jog. - 2011. - 12. sz. - S. 25.

Az ellenőrzési esemény előkészítő szakaszában az ellenőrzési objektumnak elküldik a kérdések listáját, amelyeket fel kell készíteni az ellenőrző csoport érkezésére. Így például a régió adminisztrációja szempontjából ezek lehetnek a következő kérdések a tőkeépítéssel kapcsolatban:

1. Milyen szabályozást fogadtak el a régióban a közigazgatás és szervei (parancsok, határozatok, parancsok, utasítások, szerződések, megállapodások, jóváhagyott listák stb.), amelyek szabályozzák a vállalkozásoknak és szervezeteknek juttatott szövetségi költségvetési források felhasználását?

2. Hány és milyen konkrét ellenőrzést végeztek a vállalkozásoknál, szervezeteknél (jelzett időszak) az ellenőrző szervek a szövetségi költségvetési források célirányos és eredményes felhasználásáról. Feltárt hiányosságok és hatásuk a vállalkozások tevékenységére, milyen intézkedések történtek ezek megszüntetésére?

3. A szövetségi költségvetési források felhasználásával építkezésre jóváhagyott létesítmények száma és jellege. Milyen összegű finanszírozást (limiteket) irányoztak elő ezekre az építési projektekre, hogyan és milyen formában és milyen mértékben finanszírozták?

4. Érvek (elvek), amelyek alapul szolgáltak az építési projekteknek a szövetségi költségvetésből finanszírozott objektumok listájára való felvételéhez. A tulajdonformához tartozó, az objektum jelentősége - szövetségi, regionális. kapacitáshiány; beépítése a szövetségi és regionális célprogramokba.

5. A limitek kiosztását igazoló dokumentumok (megbízások, minisztériumok és osztályok levelei).

6. Agráripari létesítmények építése és üzembe helyezése szövetségi költségvetési források felhasználásával.

7. Egyéb kérdések a vonatkozó tematikus területen.

Egy olyan vállalkozásnak (szervezetnek), amely szövetségi költségvetési forrásokat használt fel tőkebefektetésekre, fel lehet tenni például a következő kérdéseket:

1. Milyen a vállalkozás szervezeti és jogi formája, mikor és ki fogadta el a szabályzatot (alapszabályt), a vállalkozás teljes postacíme és telefonszáma, a pénzügyi és hitelintézetek száma, számlaszáma és telephelye, ahol találhatók, a vállalkozás vezetőjének és főkönyvelőjének vezetékneve, keresztneve, apaneve?

2. Mennyit, mikor, milyen számlára, milyen formában (pénz, élelmiszer, GKO, kölcsönös beszámítás stb.) és milyen célokra különítettek el és kapott ténylegesen pénzt a szövetségi költségvetésből tőkebefektetésekre és hozamkiadásokra, valamint visszavonhatatlan alapon?

3. Ki, mikor és milyen mértékben utalta ki a szövetségi költségvetésből az épülő objektum finanszírozásának korlátait (a következő formában megadva: szám, dátum, vezetéknév, név és családnév, a bejelentő beosztása)?

4. Az épülő létesítmény jellemzői (célja, tervezési kapacitása, kivitelezési módja és ütemezése, finanszírozási források), a kivitelezhetőségre és az építés megkezdésének és finanszírozásának indoklásának rendelkezésre állása (jóváhagyott tervbecslések és címjegyzékek, összefoglaló becslések). építési költség, az állami nem tárca és állami környezetvédelmi szakvélemény következtetései).

5. Egyéb kérdések a vonatkozó tematikus területen.

A kérdéslistával egyidejűleg speciálisan kialakított űrlapok kerülnek kiküldésre, melyek száma 1-2-től 20-ig terjedhet, a vezérlőobjektum sajátosságaitól függően.

Az ellenőrzés tárgyára való távozáskor az ellenőrző csoport minden érdeklődő szervezettel megbeszélést tart. Például a regionális közigazgatás agráripari komplexumára elkülönített költségvetési források felhasználásának ellenőrzésekor a kormányzó vagy helyettese vezetésével ülést tartanak a szövetségi kincstár, az adószolgálat, az ellenőrzés és a hivatal részvételével. régió ellenőrzési osztálya, az agráripari komplexum osztálya, valamint a pénzügyi osztály az ellenőrzött objektumok vezetőinek meghívásával.

Az ellenőrzési folyamat során az ellenőrző csoport vezetője koordinálja az ellenőrök tevékenységét, megoldja a felmerülő kérdéseket az ellenőrzött objektumok vezetőivel, hogy biztosítsa a szükséges információkat és megteremtse az ellenőrzési esemény normális feltételeit.

Az ellenőrzési tevékenység befejezésekor ellenőrzési (ellenőrzési) okirat készül, amelyet az ellenőrzött objektum vezetőjével, ill. Főkönyvelő. Ha a cselekmény tartalmával kapcsolatban nézeteltérés van, a nézeteltérésekről jegyzőkönyv készül. A régiókban végzett munka során ajánlott megismerkedni az ügyvezetői, ill. törvényhozás, valamint vonzani ellenőrzési munka szakemberek Ellenőrző és Számviteli Kamara. Levakin I.V. Tökéletesség jogi alap az Orosz Föderáció Számviteli Kamara tevékenységei és nemzetközi szabványokállami ellenőrzés / I.V. Levakin, A.M. Abramov // Orosz igazságszolgáltatás. - 2012. - 1. sz. - S. 18.

Az ellenőrzési intézkedések megszervezésében a következő problémák merülnek fel:

1) a beszámolási év költségvetésének végrehajtására vonatkozó összetett dokumentum-ellenőrzések túlzott globalizációja. Ennek eredményeként az ellenőrök akár egyharmada is részt vesz ezek végrehajtásában, de a jelentéssel kapcsolatos döntéshozatal hatékonysága a Szövetségi Gyűlés szintjén egyértelműen nem követhető nyomon. Vagyis a munkaerőköltségeket nem igazolják az eredmények;

2) nincs mindig elegendő idő az ellenőrzés elvégzésére, így nincs lehetőség a pénzügyi és pénzügyi kérdések elmélyült átgondolására. gazdasági aktivitásés a költségvetési források felhasználásának hatékonysága.

A törvény 15. cikkelye nem határozza meg a számviteli kamara ellenőrzésének és ellenőrzésének eljárási rendjét, így különösen az ellenőrzések időpontját, az ellenőrzöttek jogait, valamint az ellenőrzési cselekmények (jelentések) eredményeivel szembeni fellebbezés lehetőségét.

Alapján törvény Az átfogó ellenőrzések és a tematikus ellenőrzések lebonyolításának feltételeit, mennyiségét és módját a Számviteli Kamara határozza meg, és az ilyen kérdéseket főszabály szerint a soron következő ellenőrzés programja határozza meg. Azonban, 11. cikk törvény értelmében a Számviteli Kamara tevékenységének belső kérdései, nevezetesen: a felelősség elosztása a könyvvizsgálói között, a funkciók és az interakció szerkezeti felosztások pontjában foglaltak szerint az ügyvitel, minden típusú és formájú ellenőrzési és egyéb tevékenység előkészítésének, lebonyolításának rendjét a Számviteli Kamara szabályzata határozza meg.

Szabályozás Megalakult a számviteli kamara Általános követelmények az ellenőrzési tevékenységek lefolytatására és eredményeinek formalizálására.

Abban az esetben, ha az ellenőrzött objektumokon vagy a benyújtott dokumentumokban jogszabálysértést észlelnek, az ellenőrök a megállapított jogsértésekről jegyzőkönyvet készítenek. Az aktus elkészíthető egészének vagy több egymással összefüggő ténynek, illetve szükség esetén egy konkrét ténynek az ellenőrzésére. Információk és információk, amelyeknek tükröződniük kell a törvényben ( külön listák ellenőrző eseményre vonatkozó aktus megalkotásakor általában és egy konkrét tényállásra vonatkozóan), a Számviteli Kamara szabályzata tükrözi.

Szabályozás A Számviteli Kamara lehetőséget biztosít az ellenőrzött vállalkozások, szervezetek, intézmények felelős tisztségviselőinek az ellenőrzések eredményei alapján történő megismertetésére.

Amennyiben az ellenőrzött vállalkozás, szervezet, intézmény tisztségviselője az aktusban foglaltakkal nem ért egyet, jogosult az aktust észrevételeivel aláírni. Az aktus megismerését követően azonnal megfogalmazhatók, vagy öt munkanapon belül a Számvevőszéknek megküldhetők.

Alapján Előírások A számvevőszéki kamara által a felelős tisztviselő másolatot készíthet az aktusról, kivéve, ha az titkos információt tartalmaz.

Ha a tisztviselő az okirat aláírásához észrevétellel sem járul hozzá, az ellenőrök az okiratban rögzítik az elutasítást, kötelezően feltüntetve a megtagadás dátumát, időpontját, körülményeit és a tanúkat. A dokumentumba be kell jegyezni azt az időszakot is, amely alatt nem érkezett meg a tisztviselő válasza az aktus aláírására irányuló javaslatra.

Szabályozás A számviteli kamara tilos az ellenőrök által aláírt okiraton a felelős tisztségviselők észrevételei alapján bármilyen változtatást végrehajtani, valamint a készülő törvénytervezeteket megismertetni.

Szabályozás A számviteli kamara határozata alapján az ellenőrzési intézkedések eredményei alapján készült aktusok elkészítésének feltételei nincsenek meghatározva. Az ellenőrzött szervezet vezetőjének (tisztviselőjének) aktusának megismerése ill kormányzati hivatal legfeljebb egy nap alatt készül el, nagy volumenű és nagy bonyolultságú esetekben - legfeljebb 3 napon belül. Ismerkedés a nyugta alatt történik. Gracheva E.Yu. Oroszország pénzügyi törvénye / E.Yu. Gracsev. - M.: TEIS, 2009. - S. 126.

Az ellenőrzési tevékenység eredménye alapján a számviteli kamara könyvvizsgálója által aláírt jegyzőkönyv készül, amely minden szükséges információés a körülmények. A Számviteli Kamara tisztviselői személyes felelősség a jelentés megbízhatósága érdekében. Minden jelentés bekerült hibátlanul Az ellenőrzési intézkedés részeként az utolsó aktus aláírásától számított tíz napon belül benyújtja a Számviteli Kamara Elnökségének.

Az ellenőrzés befejező időpontja az az időpont, amikor a Számviteli Kamara Kollégiuma az ellenőrzés eredményéről határozatot hoz. Az Elnökség az összes anyag megvizsgálása után a beszámolót elfogadhatja vagy nem hagyhatja jóvá. Ezen túlmenően az Elnökség jogosult dönteni az ellenőrzés befejezéséről vagy a rendezvény folytatásáról a kiegészítő mélyreható ellenőrzés programjának jóváhagyásával.

A testület a következő határozatot hozza:

1) a számvevőszéki jogkörben meghatározott végzés kiküldéséről vagy egyéb intézkedés megtételéről, ideértve szükség esetén Állami Duma egy vállalkozás, intézmény vagy szervezet számláján folyó pénzügyi fizetési és elszámolási műveletek felfüggesztésére irányuló intézkedésekről szóló megállapodásra irányuló javaslattal;

A Számviteli Kamara Kollégiuma ülésén az elvégzett ellenőrzésről szóló jelentés elbírálásakor csak az ellenőrzött vállalkozások, szervezetek, intézmények vezetői lehetnek jelen.

3. A törvény 15. cikke meghatározza a számviteli kamara azon kötelezettségét, hogy felhívja az érintett szövetségi szervek vezetőinek figyelmét. végrehajtó hatalom, vállalkozások, intézmények, szervezetek, tájékoztassák a Szövetségi Tanácsot és az Állami Dumát az auditok és vizsgálatok eredményeiről. Demin A.A. Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara jogi státusza és a közigazgatási igazságszolgáltatás problémája pénzügyi kérdésekben / A.A. Demin // Állampolgár és jog. - 2011. - 8. sz. - S. 12.

Alapján 23. cikk A Számviteli Kamara beadványokat küld az ellenőrzött vállalkozások, intézmények és szervezetek vezetőinek, hogy tegyenek intézkedéseket az azonosított jogsértések kiküszöbölésére, az államnak okozott károk megtérítésére és az Orosz Föderáció jogszabályainak megsértésében és rossz gazdálkodásban bűnös tisztviselők bíróság elé állítására. A beadványt az abban meghatározott határidőn belül, határidő hiányában a kézhezvételtől számított 20 napon belül kell elbírálni. A beadvány alapján hozott döntésről és annak végrehajtására vonatkozó intézkedésekről a számviteli kamarát haladéktalanul értesíteni kell. törvény az előterjesztésnek, illetve annak fellebbezésének hatálybalépésére nincs határidő.

Ha az ellenőrzött objektumokon gazdasági, pénzügyi, kereskedelmi és egyéb tevékenységben olyan szabálysértést észlelnek, amely az államnak közvetlen közvetlen kárt okoz, és e tekintetben azonnali megszüntetést igényel, az ellenőrző szerv jogosult arra, hogy kötelező utasítást küldjön az ellenőrzött vállalkozások igazgatási szerveinek, intézmények és szervezetek. Hasonlóan jár el a Számviteli Kamara a beadványai elbírálási rendjének és határidejének szándékos vagy szisztematikus megsértése, valamint az ellenőrzési intézkedések akadályozása esetén.

A törvény 15. cikke nem ruházza fel a Számviteli Kamara hatáskörét arra, hogy önállóan szankciókat szabjon ki az ellenőrzött vállalkozásokkal és tisztviselőikkel szemben.

Az Orosz Föderáció adminisztratív szabálysértési törvénykönyve a Számvevőszék számára csak azt a lehetőséget írja elő, hogy szankciókat szabjon ki a rendelkezéseinek, követelményeinek, utasításainak és beadványainak be nem tartása esetén.

Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 19.5. cikke (1. rész) be nem tartásáért beállítani az időt végrehajtó szerv (hivatalnok) jogrendje (rendelet, előterjesztés, határozat). állami felügyelet(ellenőrzés), a törvénysértések kiküszöbölése érdekében közigazgatási bírság kiszabását írja elő a tisztviselőkre - ezertől kétezer rubelig, vagy akár három évre szóló eltiltást; jogi személyek esetében - tízezertől húszezer rubelig.

cikk 19.4 Az Orosz Föderáció adminisztratív szabálysértési törvénykönyve az állami felügyeletet (ellenőrzést) gyakorló szerv tisztviselője törvényes parancsának vagy követelésének megszegéséért, valamint e tisztviselő hivatali feladatai ellátásának akadályozásáért figyelmeztetést vagy kiszabását írja elő. közigazgatási bírság a tisztviselőkre - ezer és kétezer rubel között.

Az ilyen eseteket azonban a bíróság vizsgálja ( cikk (1) bekezdése. 23.1 Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexe). A Számviteli Kamara kizárólag jegyzőkönyv készítésére jogosult közigazgatási szabálysértések(CAO RF, Művészet. 28.3, 2. rész, 11. pont).

A közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyvben fel kell tüntetni az elkészítésének időpontját és helyét, a jegyzőkönyvet készítő személy beosztását, vezetéknevét és kezdőbetűit, valamint azon személy adatait, aki ellen közigazgatási szabálysértési eljárás indult. A közigazgatási szabálysértésről szóló jegyzőkönyv tartalmazza a tanúk és sértettek vezetéknevét, keresztnevét, családnevét, lakóhelyének címét, ha van tanú és sértett, a közigazgatási szabálysértés helyét, idejét és eseményét. A közigazgatási szabálysértésről szóló jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell egy cikket Közigazgatási Szabálysértési Kódex Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderáció alanya joga, amely előírja adminisztratív felelősség ezért a vétségért.

Közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyv felvételekor magánszemélynek vagy törvényes képviselőnek jogalany amely miatt közigazgatási szabálysértési eljárás indult, valamint az eljárás más résztvevőinek ismertetik jogaikat és kötelezettségeiket Közigazgatási Szabálysértési Kódex RF, amelyet a protokoll rögzít.

Annak a magánszemélynek vagy jogi személy jogi képviselőjének, akivel szemben közigazgatási szabálysértési eljárás indult, lehetőséget kell biztosítani arra, hogy megismerkedjen a közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyvvel. Ezek a személyek jogosultak magyarázatot, észrevételt tenni a jegyzőkönyv tartalmára vonatkozóan, melyeket a jegyzőkönyvhöz csatolnak. Osipova I.N. Kommentár az 1995. január 11-i szövetségi törvényhez, a 4-FZ „Az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájáról” / I.N. Oszipov. - M.: NORMA-M, 2008. - S. 146.

A közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyvet az azt író tisztviselő, a magánszemély vagy annak a jogi személynek a jogi képviselője írja alá, aki ellen a közigazgatási szabálysértési eljárás megindult. Ha a megjelölt személyek megtagadják a jegyzőkönyv aláírását, abban megfelelő bejegyzést kell tenni.

Az a természetes személy vagy jogi személy jogi képviselője, aki ellen közigazgatási szabálysértési eljárás indult, valamint a sértett, aláírás ellenében átadják a közigazgatási szabálysértésről készült jegyzőkönyv másolatát.

Így a számviteli kamara tevékenysége az ellenőrzési intézkedések eredményei alapján a közigazgatási szabálysértés esetén a jegyzőkönyv felállítására korlátozódik. A Számviteli Kamara nem jogosult közigazgatási szabálysértési ügyek elbírálására. A Számviteli Kamara az államot ért kárról és a feltárt jogsértésekről tájékoztatja a Szövetségi Tanácsot és az Állami Dumát, és ha olyan jogszabálysértésre derül fény, amely büntetőjogi felelősséget von maga után, a vonatkozó anyagokat átadja a rendvédelmi szerveknek.

Csak ismételt nem teljesítés esetén ill nem megfelelő teljesítmény pontja értelmében a Számviteli Kamara Elnöksége dönthet úgy, hogy az Állami Duma előzetes hozzájárulásával felfüggeszti az ellenőrzött vállalkozások, intézmények és szervezetek számláin folyó pénzügyi fizetési és elszámolási műveletek minden fajtáját.

Annak ellenére, hogy a költségvetési intézmények számviteli kamara általi ellenőrzése ritkán éri őket meglepetésként, a hivatal évente számos olyan hibát, szabálysértést javít ki, amelyek elkerülhetők lettek volna. A javasolt anyag segít felkészülni pénzügyi tevékenységeinek ellenőrzésére, figyelembe véve a cikkben leírt eljárásokat és szabványokat.

Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara, mint az állami pénzügyi ellenőrzés alkotmányos szerve, a szövetségi költségvetési alapok és a szövetségi vagyon felhasználásának jogszerűségével, célszerűségével és hatékonyságával kapcsolatos kérdések széles körét ellenőrzi. Ellenőrzési jogköre nemcsak az állami szervekre és intézményekre terjed ki, hanem a tulajdoni formától függetlenül bármely jogi személyre is kiterjed, ha szövetségi költségvetési forrásokat vesz igénybe, szövetségi tulajdon, adó-, vám- és egyéb kiváltságokkal és előnyökkel rendelkeznek, amelyeket a szövetségi jogszabályok határoznak meg.

A Számlakamara ellenőrzési tevékenysége a főbb kérdésekre összpontosul: nemzeti projektek, szövetségi célprogramok, az ingatlankomplexum kezelésének kérdései, az Oroszországi Bank tevékenysége, állami vállalatok, vezető társaságok. állami részvétel. De ugyanakkor a láthatáron is ellenőrző szerv gyakran kapnak külön költségvetési intézmények is. A Számviteli Kamara főszabály szerint felveszi velük a kapcsolatot a minisztériumok és osztályok átfogó ellenőrzése során, szövetségi programokés projektek. Ritkábban önálló objektumként szerepelnek a munkatervben.

A Számviteli Kamara jelenlegi munkaterve jelenleg nem érhető el a felülvizsgálati objektumokhoz. A vezetés álláspontja ma az, hogy az ellenőrzési tervet nem célszerű közzétenni, hiszen így azok az építmények, amelyeknek van rejtegetnivalójuk, megfelelően felkészülhetnek az ellenőrzésre. Csak annyit lehet megjegyezni, hogy 2010-re a költségvetési intézmények meglehetősen széles körének ellenőrzését tervezik: a felsőoktatás, a tudomány, az egészségügy, a kultúra és a környezetvédelmi komplexum. Beleértve -széles körben ismert az országban.

Mi a Számvevőszék ellenőrzési intézkedése

Az SFC 4020 pénzügyi ellenőrzési szabvány. "Ellenőrzési intézkedések végrehajtása. Általános szabályok" (a továbbiakban: SFC 4020 szabvány) az ellenőrzési eseményt az ellenőrzések vagy auditok formájában végrehajtott ellenőrzési tevékenységek megszervezésének egy formájaként határozza meg, összhangban egy jóváhagyott rendelettel. program, amelynek eredményeit a jelentés tükrözi.

A Számviteli Kamara ellenőrzési tevékenységet végez ellenőrzések és ellenőrzések formájában, amelyek lehetnek összetettek vagy tematikusak, folyamatosak vagy szelektívek, helyszíni vagy kamerálisak (ez utóbbi csak az ellenőrzésekre vonatkozik). Mindezeket a rendelkezéseket az SFC 4020 szabvány rögzíti.

A gyakorlatban az elmúlt évek terveiben az „ellenőrzés” fogalma gyakorlatilag nem található meg, ennek oka a számviteli kamara munkájában bekövetkezett hangsúlyváltozás. Az audit az elsődleges számviteli dokumentáció átfogó (folyamatos vagy szelektív) vizsgálata. Nem jár további anyagok tanulmányozásával: egyéb pénzügyi és gazdasági tevékenységekről szóló jelentések, közvetett adatok az ellenőrzött objektumról (a médiából és az internetről származó információkig), interjúk az ellenőrzött fél képviselőivel és bevont szakértőkkel. De éppen ezek a módszerek foglalnak el egyre jelentősebb helyet a Számvevőkamara munkájában. Nemcsak a konkrét jogsértések azonosítása és rögzítése fontos, hanem az okok megértése és a megszüntetésükre vonatkozó ajánlások kidolgozása is. Éppen ezért a számlakamara szakemberei nem csak a jogszerűségre, hanem a pénz- és vagyonfelhasználás hatékonyságára is fokozottan ügyelnek, olyan tartalékokat keresve, amelyekkel egyenlő költségek mellett egyre jobb (és esetleg társadalmilag jelentősebb) eredménye.

A Számviteli Kamara szakemberei az „ellenőrzés” kifejezést rugalmasabbnak tartják, amely lehetővé teszi nagyobb mennyiségű információ bevonását a vizsgálatba. Ellenőrzéseket azonban a Számvevőszék is végez, de elsősorban az ügyészség kérésére.

Végül a Számviteli Kamara egy korszerűbb ellenőrzési módszert is alkalmaz - az úgynevezett teljesítmény-ellenőrzést. Ez több elemző munkát foglal magában, és jelentős eltéréseket mutat mind a felülvizsgálattól, mind az áttekintéstől. A teljesítmény-ellenőrzési folyamat során áttekintik és elemzik a felhasználás szervezetét és folyamatait. közpénzekből, azok felhasználásának eredményeit, az ellenőrzött intézmények közpénzfelhasználásról szóló tevékenységét. A Számviteli Kamara megállapítja a közpénzek felhasználásának gazdaságosságát, hatékonyságát, termelékenységét és eredményességét. A teljesítmény-ellenőrzés lefolytatását az SFC 104 „A közpénzek felhasználásának eredményességének ellenőrzése” című külön szabvány rögzíti.

Hogyan kezdődik a teszt?

Az ellenőrzés kezdetéről az intézmény előre értesül. Bár a CFC 4020 szabvány nem határozza meg konkrétan azt az időszakot, amikor az ellenőrzött felet értesíteni kell az audit megkezdéséről, a gyakorlatban ez általában két hét.

Az ellenőrzésről a vizsgált objektum vezetősége értesítést kap. Megjelöli lefolytatásának alapját, az ellenőrzés témáját (tárgyát) és időpontját, az ellenőri csoport összetételét, javasolt az ellenőrzési rendezvény lebonyolításához szükséges feltételek megteremtése. A bejelentéshez csatolni kell egy ellenőrző programot (másolat), és szükség esetén a kérdések listáját, amelyekre a válaszokat tisztviselők Az ellenőrzés tárgyának fel kell készülnie egy ellenőri csoport érkezésére, valamint az erre az ellenőrzési tevékenységre kidolgozott, a közölt információk rendszerezéséhez szükséges nyomtatványokat.

Az ellenőri csoport vezetője az ellenőrzés helyszínére érkezéskor igazolást és utasítást mutat be az ellenőrzési intézkedés lefolytatására való jogosultságról, és a következő intézkedéseket hajtja végre:

• tájékoztatja az ellenőrzött intézmény vezetését az ellenőrzés céljairól és ütemezéséről;
• bevezeti a vezetőséget az ellenőrző programba, bemutatja az ellenőrzésre előírt konkrét kérdéseket (objektumokat);
• koordinálja az ellenőrök munkarendjét, figyelembe véve az ellenőrzött szervezet munkarendjét, javasolja az ellenőrzött intézmény vezetőségének és dolgozóinak az ellenőri csoport munkájához szükséges feltételek megteremtését. Különösen - munkahelyek biztosítása, számítástechnikai eszközök biztosítása. Munkavégzés feltételei állapotot tartalmazó információkkal ill kereskedelmi titok külön egyeztetve.

Ha az ellenőrzés tárgyán végzett munka során az ellenőrzési kérdéseknek megfelelően előzetes információszerzés szükséges, az ellenőri csoport vezetője előzetes írásbeli kérelmet küld annak biztosítására.

Mit és hogyan ellenőriz a Számviteli Kamara

Az SFC 4020 szabványnak megfelelően a munka megkezdésekor az ellenőrök ellenőrzik, hogy az ellenőrzött szervezet pénzügyi és üzleti műveletei megfelelnek-e a költségvetési források felhasználásáról, a szövetségi vagyon elidegenítéséről szóló jogszabályoknak és egyéb szabályozó jogszabályoknak. , az adó-, vám- és bankjogszabályok betartása, valamint a szervezetről könyvelés. Az ellenőrzés tárgyához kapcsolódó bármely számviteli és pénzügyi dokumentáció megvizsgálható. Az ellenőrizendő bizonylatok konkrét mennyiségéről a program által meghatározott feladatok függvényében az ellenőrzés vezetője dönt.

Az ellenőrzési folyamat három összetevőből áll:

• az első szakaszban felmérik a kezdeti ellenőrzési adatok megbízhatóságát: a számvitel és jelentéstétel állapotát, a szabályozási és módszertani keretet; ellenőrzési eredmények és belső irányítás az objektumon. Megjegyzendő, hogy a Számviteli Kamara a nemzetközi ajánlásoknak megfelelően kiemelt figyelmet fordít a belső ellenőrzési egységek tevékenységének értékelésére. Ez megkülönbözteti ellenőrzéseit a legtöbb más szabályozó hatóság munkamódszereitől. Az auditvezető a kiinduló adatok megbízhatóságának értékelése után válogatást készít azokról a műveletekről, amelyek teljes körű vagy szelektív ellenőrzés alá esnek. Egyszerűen fogalmazva, ha a belső kontroll állapota hiteles, az auditált dokumentumok mintája csökkenthető;
• a következő lépés a jogsértések és hiányosságok azonosítása és rögzítése a munkadokumentációban, majd az ellenőrzési jelentésben való későbbi tükrözéshez. Ugyanakkor minden jogsértést és hiányosságot feljegyeznek, feltüntetve a jogszabályi rendelkezések megsértett rendelkezéseit, a jogsértések mértékét és az államnak okozott kár felmérését, a jogsértés elkövetésének alapjait (pl. alapok költségvetési rendszer feltüntetik a költségvetés típusát és évét, mutatók szerinti bontást költségvetési besorolás), F. I. O. és a jogsértést elkövető (megengedett) személyek beosztása;
• az utolsó szakasz a pénzügyi források képződésének és felhasználásának felmérése a mintavételes ellenőrzés eredményei alapján relatív mutatók meghatározása alapján - a jogsértések és/vagy károk aránya az ellenőrzött pénzeszközök összegében, annak elemzése, meghatározása a jogsértések és hiányosságok okai.

Megjegyzendő, hogy az SFC 4020 szabvány szerint szabálysértésnek minősül a törvényben vagy más szabályozásban tiltott cselekvés (tétlenség). jogi aktusok vagy nem felel meg a jogszabályban meghatározott szabályoknak, feltételeknek, követelményeknek.

Ezen túlmenően a Számviteli Kamara tevékenysége az ellenőrzött szervezetek tevékenységében tapasztalható hiányosságok feltárására és azok megszüntetésére irányuló javaslatok kidolgozására irányul. A hátrány nem jogszabálysértés, hanem tévedés vagy nem hatékony tevékenység ténye. Ugyanakkor a tisztségviselők vagy szervezetek intézkedéseit csak azokban az esetekben értékelik eredménytelennek, amikor az ellenőrök megerősítették annak lehetőségét, hogy jobb eredményt és/vagy alacsonyabb költséget érjenek el, amikor megállapították, hogy nem minden lehetőség a közpénzek megszerzésére, megőrzésére és hatékonyabb felhasználására szolgáltak.

A pénzügyi ellenőrzés módszerei és technikái

A Számviteli Kamara elfogadta Módszertani alapok ellenőrzési intézkedések végrehajtása (az SFC 4020 szabvány 1. számú melléklete), amelyek meghatározzák különösen az okmányos ellenőrzés főbb módjait. Sok ilyen módszer létezik. Beszéljünk azokról, amelyek az ellenőrzött fél számára a legnagyobb érdeklődésre tartanak számot.

A számla megfeleltetés helyességének ellenőrzése a szintetikus számviteli számlák összekapcsolási adatainak téves vagy szándékos elferdítésének tényeinek megállapítására szolgál, amelyek célja a lopás eltitkolása PénzÉs anyagi javak, az elsődleges dokumentumok kifogástalan elkészítésével. Az alábbiakban felsoroljuk az ezzel az ellenőrzési technikával észlelhető leggyakrabban előforduló félrevezetési típusokat a számlázási levelezésben:

• az azonos üzleti tranzakciók számláinak levelezési nyilvántartásának inkonzisztenciája a különböző számviteli nyilvántartásokban;
• hamis bejegyzések a megfelelő terhelési és jóváírási számlákon;
• a levelezési számlák nem meghatározott korrekciói;
• nyilvántartások megsemmisítése a számviteli nyilvántartásokban.

Számviteli nyilvántartások ellenőrzése az elsődleges iratok adataival összehasonlítva lehetővé teszi a jogsértések elrejtése érdekében tett hamis bejegyzések jelenlétének megállapítását. Ennek az ellenőrzési technikának az alkalmazása lehetővé teszi egy üzleti tranzakció számviteli tükrözésének megbízhatóságát és időszerűségét. A számviteli nyilvántartások ellenőrzésével a következő ellentmondások állapíthatók meg:

• a számviteli nyilvántartásokban található bejegyzések rendelkezésre állása, részben vagy egészben nem igazolt dokumentumokkal;
• a kapcsolódó nyilvántartások bejegyzéseinek következetlensége;
• a formanyomtatványon nem szereplő számviteli nyilvántartások megnyitása és vezetése;
• az analitikus számvitel összeegyeztethetetlensége a számviteli nyilvántartások bejegyzéseivel;
• indokolatlan vagy meg nem határozott javítások a számviteli nyilvántartásokban.

Ezen túlmenően az építési, szerelési és javítási munkák lebonyolításának értékelése során nagy jelentőséggel bír az olyan dokumentumkutatási módszer, mint a bevont építési szakértők részvételével végzett ellenőrző mérés. Ez a módszer lehetővé teszi az elköltött költségvetési források összege, az elvégzett munka mennyisége, ütemezése és minősége közötti megfelelést.

Az ellenőrzés kiemelt figyelmet érdemlő tárgyai

Munkájuk során az ellenőröket az SFC 4020 Pénzügyi Ellenőrzési Szabvány 3. számú mellékletében szereplő, a jogsértések és hiányosságok valószínűségét növelő körülmények vagy események módszertani példái vezérlik.

Az SFC 4020 szabvány ilyen feltételeket és eseményeket tartalmaz:

• a belső kontrollrendszer hiányosságai, ha azok hosszú idő nem szűnnek meg;
• nagy fluktuáció a könyvelők, pénzügyi dolgozók és pénzügyileg felelős személyek körében;
• a számviteli személyzet jelentős létszámhiánya hosszú ideig;
• a jogi tanácsadók és a belső ellenőrzési szervek tagjainak gyakori cseréje;
• nyomásgyakorlás a számviteli személyzetre, hogy szokatlanul rövid időn belül készítsék el a pénzügyi kimutatásokat;
• szokatlan vagy összetett tranzakciók lebonyolítása, különösen az év végén, valamint ügyletek kapcsolt (kapcsolt) személyekkel;
• a nyújtott szolgáltatások mennyiségéhez képest túl magas szolgáltatási díjak (ügyvédek, tanácsadók, ügynökök);
• nem megfelelő nyilvántartások, például hiányos akták, túl sok könyv- és számlás módosítás, nem a szokásos eljárásoknak megfelelően rögzített tranzakciók;
• túl sok eltérés a számviteli nyilvántartások és a harmadik féltől származó visszaigazolások között, egymásnak ellentmondó bizonyítékok;
• a létesítmény vezetőségének és más tisztségviselőinek kitérő vagy indokolatlan válaszai az ellenőrök kérdéseire.

A Számvevőkamara szakemberei a számítógépes elemzés során is keresik a szabálysértésekre utaló jeleket, amelyek felkeltik a figyelmet. információs rendszerek. Ilyen jogsértések a következők:

• az iratok tartalmának nem megfelelő indoklása vagy a programok elavultsága miatt a számítógépes fájlokban rögzített szükséges információkhoz való hozzáférés képtelensége;
• jelentős számú programmódosítás, amelyek nincsenek dokumentálva, jóváhagyva vagy auditálva;
• általános eltérés egyrészt a számítógépes műveletekből és adatbázisokból származó adatok, másrészt a pénzügyi kimutatások adatai között.

Az ellenőrök tevékenysége konfliktushelyzetekben

A legtöbb esetben az ellenőrzött intézmény megfelelő feltételeket teremt az ellenőri csapat munkájához. Néha azonban konfliktushelyzetek lépnek fel az információszolgáltatás megtagadása, sőt az ellenőrök ellenőrzés tárgyához való beengedésének megtagadása miatt. Ebben az esetben a cselekvések algoritmusa egyértelműen le van írva a jelenlegi szabályozó jogi dokumentumokban.

A létesítménybe való belépés megtagadása és a tájékoztatás megtagadása esetén közigazgatási szabálysértésről jegyzőkönyv készül, erről az ellenőrzés haladéktalanul tájékoztatja a Számviteli Kamara vezetőségét a további intézkedés céljából.

Bűncselekmény, lopás, károkozás jeleit tartalmazó tények feltárásakor az ellenőr haladéktalanul értesíti a számviteli kamara vezetőségét a vonatkozó anyagok rendvédelmi szervek részére történő átadásáról. Szükség esetén jogosult a szükséges anyagokat (mind papíron, mind elektronikus adathordozón) visszavonni, elállási aktus elkészítésével.

A Számviteli Kamara ellenőrzésének akadályozásáért való felelősséget számos jogszabály határozza meg. A legsúlyosabb szankciókat az Art. Az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének 287. cikke. Azok a tisztviselők, akik megtagadják a törvényesen kért adatok megadását, vagy akik tudatosan hamis adatokat adnak meg, 100 000 és 500 000 rubel közötti pénzbírsággal sújthatók. állapotától függően. Súlyosbító körülmények között: összeesküvés megtagadása, károkozás, bûncselekmények eltitkolása – az intézmény tisztségviselõi 4–8 évig terjedõ szabadságvesztésre ítélhetõk, bizonyos tisztségek több évre szóló betöltése nélkül.

Az ellenőrzési intézkedések eredményeinek nyilvántartása

A cselekmény végrehajtásának követelményei

Ezeket a követelményeket az SFC 4020 szabvány szabályozza, így az ellenőrzési intézkedések eredményeit minden létesítményben jogszabály formájában rögzítik. Az alapokon, a célon és a tanulmányozott dokumentumok jegyzékén túl egyértelműen és egyértelműen tükröznie kell a jogsértéseket és hiányosságokat.

A feltárt jogsértések és hiányosságok, valamint az államnak okozott károk aktusban történő tükrözésekor az ellenőrzés rámutat:

• megnevezések, törvénycikkek és egyéb szabályozó jogszabályok paragrafusai, amelyek előírásait megsértik;
• a feltárt jogsértések fajtái és összegei, míg az összegek évenként (költségvetési időszakonként), alaptípusonként (költségvetési és költségvetésen kívüli alapok, állami költségvetésen kívüli alapok) külön kerülnek feltüntetésre;
• a jogsértések és hiányosságok okai, következményei;
• az ellenőrzési intézkedés során feltárt és megtérített állami károk fajtái és mértéke;
• meghatározott tisztviselők, akik jogsértést követtek el;
• az ellenőrző intézkedés során tett intézkedések a feltárt jogsértések és azok eredményeinek megszüntetésére.

Ezenkívül az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési forrásai szerint a következőket jelzik:

1. a költségvetések bevételi oldalán:

• a jogsértések és az államot ért kár összegének megfejtése csoportok, bevételi alcsoportok, cikkek, alcikkek, elemek, az Orosz Föderáció költségvetésének bevételeinek osztályozási kódjai szerint;
• a jogsértést elkövető költségvetési bevételek kezelőjének neve;

2. a költségvetések kiadási oldalán:

• a jogsértést elkövető költségvetési forrás átvevőjének (kezelőjének, vezető kezelőjének) neve;
• az összegek bontása az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak osztályok szerinti osztályozása szerint, az Orosz Föderáció költségvetésének funkcionális osztályozásának kiadási alszakasza, kódja, szakasza, kiadási alszakasza és cikk gazdasági besorolás az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásai, amelyekre vonatkozóan az államot ért jogsértést és (vagy) kárt fedezték fel, és amelyekhez hozzá kellett volna rendelni (a költségvetési forrásokkal való visszaélés észlelése esetén);

3. a szövetségi költségvetési hiány finanszírozási forrásai szerint:

• a szövetségi költségvetési hiány finanszírozásának belső és külső forrásai;
• költségvetésen kívüli alapok esetében - a bevétel forrása;
• az állami tulajdonról - az állami tulajdon tárgyainak típusai és felhasználási formái.

Az egyes létesítményekben elkészített és aláírt okirat kiegészíthető az ellenőrzött fél magyarázataival, kifogásaival írásöt napon belül. Ha az ellenőrzött fél az okirat aláírását megtagadja, az ellenőr erről megfelelő bejegyzést tesz.

Az okiratok számviteli kamarához történő beérkezését követően az ellenőrzési tevékenység eredményéről jelentés készül, amelyet a Számviteli Kamara Kollégiuma főszabály szerint az ellenőrzött fél jelenlétében megvizsgál.

Jelentéskészítési eljárás

Ezt az eljárást az SFC 4040 szabvány szabályozza.

A Számviteli Kamara fő dokumentuma a jelentés. Ennek alapján a Testület a feltárt jogsértések megszüntetése érdekében előterjesztéseket, utasításokat készít.

A számviteli kamara beadványát a szabálysértések megszüntetésére megküldik az ellenőrzött szervezet vezetőségének, és húsz napon belül el kell bírálni.

A végzést abban az esetben küldik meg az intézménynek, ha az ellenőrzött fél hosszú ideig nem válaszol a beérkezett beadványra, vagy ha olyan kárt állapítanak meg, amely azonnali választ igényel (4-FZ. törvény 24. cikke). .

Sajnos a Számviteli Kamara szanálási dokumentumainak hatékonysága nem elég magas – nincs közvetlen hatályuk. Ez azt jelenti, hogy nem minden ellenőrzött intézmény siet a változtatásokkal, amelyek szükségességét a Számvevőszék jelezte feléjük. Új probléma merült fel az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének változásai kapcsán is: 2009 óta a Szövetségi Pénzügyminisztérium a Számvevőszék beadványai alapján vitathatatlanul nem tudja visszaadni a költségvetésbe a nem a költségvetési törvény szerint felhasznált pénzeket. szándékos cél. Maga a koncepció változott - ma már úgy tartják (és ez a világgyakorlatnak is megfelel), hogy nem az egész szervezetet, hanem azokat a konkrét tisztségviselőket, akik megengedték a visszaélést, költségvetési pénz megvonásával kell büntetni. A velük szembeni szankciókat az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve és Büntetőtörvénykönyve írja elő, de természetesen nem alkalmazzák automatikusan, hanem csak bírósági úton hajthatók végre.

A számviteli kamara tevékenységének eredményességét a gyakorlatban nagyrészt „politikai súlyának”, a rendvédelmi szervekhez való akadálytalan fellebbezés lehetőségének, ill. bíróságok. Az elmúlt években számos per indult a Számvevőszék ellen, hogy töröljék beadványait, de az esetek túlnyomó többségében elvesztették azokat az ellenőrzött szervezetektől.

A független állami pénzügyi ellenőrző/ellenőrző szerv létezésének ténye komoly tényezőként szolgál a szövetségi költségvetési források kedvezményezettjei, az ilyen vagy olyan formában igénybe vevő szervezetek pénzügyi fegyelmének javításában. állami források. A Számvevőszék felügyelőinek erőfeszítéseinek köszönhetően sikerült számos kifinomult pénzügyi konstrukciót azonosítani, minden szinten növelni a költségvetési bevételeket, megakadályozni a csalással, vesztegetéssel, portyázó akciókkal elkövetett súlyos államkárokat okozó kísérleteket.

Következtetés

Az anyagot olvasói gyakorlati ajánlásként használhatják fel nem csak a Számviteli Kamara, hanem más pénzügyi ellenőrző szervek ellenőrzésére való felkészüléshez. Az ellenőrző szerv belső szabályzatai alapján az intézmény saját belső kontrollrendszert építhet ki, azok kialakításánál, fejlesztésénél figyelembe veheti az SFC szabványokat. Mellesleg szerint nemzetközi gyakorlat A Számviteli Kamara felveti annak a kérdését, hogy kapjon jogot az állami szervezetek belső ellenőrzési standardjainak kidolgozására és megállapítására.

Ha az intézmény úgy dönt, hogy komolyan készül az ellenőrzésre, akkor az ellenőrzések algoritmusa és tartalma segít a jogsértések azonosításában és megállításában. Ez természetesen átláthatóbbá teszi a munkáját az ellenőrző szervek számára.

Megjegyzés a könyvelőnek

„Piszkozatokra” nem készíthető betekintési célú dokumentumok másolata. Ez áll az oroszországi pénzügyminisztérium 2010. február 1-i keltezésű, 03-02-07 / 1-35 számú levelében. Az Orosz Föderáció kormányának 2009. június 15-i 477. számú rendeletével jóváhagyott, a szövetségi végrehajtó szervekben végzett irodai munka szabályai szerint a dokumentum másolata olyan dokumentum, amely teljes mértékben reprodukálja az eredeti és a külső dokumentum adatait. jellemzők. A GOST R 6.30-2003 3.27. szakasza előírja, hogy az utolsó lap hátoldalán szerepelnie kell a jelen dokumentum végrehajtójának kezdőbetűinek, vezetéknevének és telefonszámának. Ennek alapján a pénzügyi osztály jelezte, hogy a benyújtott másolatok csak az adóellenőrzéshez szükséges információkat tartalmazzák. Ezért az ellenőrzésre szánt dokumentumokról csak üres papírra kell másolatot készíteni.

"Adószakértő", 2006, N 2

A számviteli kamara azon kezdeményezése, hogy nyújtson be törvénytervezetet az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének módosításáról Számlálási díj pénzügyi ellenőrzést gyakorolni kereskedelmi szervezetek.

Az adózóknak gyakran szembesülniük kell azzal, hogy az adóhatósággal párhuzamosan a számviteli kamara is végzi a vállalkozás pénzügyi tevékenységének ellenőrzését. Ugyanakkor a számviteli kamara könyvvizsgálói dokumentumokat kérnek a szervezetektől az adók (beleértve az elsődleges adókat is) kiszámításáról és fizetéséről, a jövedelmezőségi szintekről és a szolgáltatások típusairól, az áruk előállításáról, valamint a szerződő felekkel és egyéb szerződésekről. keretében végzett tevékenységgel kapcsolatos dokumentumokat az általános polgári képességés semmi köze a szövetségi költségvetés végrehajtásához.

A sajtóban információ jelent meg arról, hogy a számviteli kamara törvényjavaslatot küldött a Szövetségi Tanácsnak az Art. módosításáról. Az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének 287. cikke<*>.

<*>Vedomosti, 2005. október 11-én, N 190 (1471).

Az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyvének 287. cikke előírja a tisztviselők büntetőjogi felelősségét a számviteli kamara szolgáltatásának jogellenes megtagadása vagy az információk (dokumentumok, anyagok) átadása alóli kijátszásért, valamint szándékosan hiányos vagy hamis adatok adásáért. .

A számviteli kamara könyvvizsgálói a törvényjavaslat indokolásában felhívják a figyelmet arra, hogy ez a cikk nem vonatkozik a kereskedelmi szervezetek vezetőire. Ez a gyakorlatban büntetlenséghez vezet a kereskedelmi szervezetek vezetőinek cselekményei miatt, akik nem adják át a számviteli kamara könyvvizsgálóit a kért információkkal, és akadályozzák az ellenőrzés lefolytatását. A helyzet orvoslására a számviteli kamara nem csak a tisztségviselők felelősségre vonását javasolja, hanem "kereskedelmi vagy egyéb szervezetben vezetői feladatokat ellátó személyeket is".

Nehéz elképzelni, hogyan ér véget a Számviteli Kamara kezdeményezése az Orosz Föderáció Btk.-ának módosítására. Ez a kezdeményezés azonban okot adott annak kiderítésére, hogy a számviteli kamarának mely esetekben van joga a kereskedelmi szervezetektől információkat (dokumentumokat, anyagokat) kérni, és annak ellenőrzése mindig jogszerű-e.

A Számviteli Kamara a szövetségi költségvetés végrehajtásának ellenőrzésére jött létre

Mint ismeretes, a Számviteli Kamara az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének különleges, állandó állami pénzügyi ellenőrzési szerve. A számviteli kamaráról szóló törvényt 1995-ben fogadták el, és azóta nem történt jelentős változás.

Az Art. Az 1995.01.11.-i N 4-FZ szövetségi törvény 9. cikke értelmében a Számviteli Kamara tevékenységei közé tartozik a szövetségi költségvetés egyes szakaszainak és cikkeinek, valamint a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetésének átfogó ellenőrzése és tematikus ellenőrzése. A számviteli kamara ezt a rendelkezést kihasználva egyre inkább megkezdte a kereskedelmi szervezetek ellenőrzését, ami indokolt fejtörést okoz: a legtöbb esetben ugyanis a kereskedelmi szervezetek tevékenysége semmilyen módon nem kapcsolódik költségvetési finanszírozáshoz.

Mindeközben, ellentétben például az Orosz Föderáció adótörvénykönyvével, az ellenőrzések kijelölésének eljárásával, lefolytatásuk időzítésével, az ismételt ellenőrzés lehetőségével, az ellenőrzés eredményein alapuló kifogások benyújtásával, valamint egyéb kérdésekkel. Az 1995.11.01-i szövetségi törvényben az N 4-FZ egyáltalán nem szabályozza az ellenőrök tevékenységét és biztosítja az ellenőrzöttek jogait és garanciáit.

2. részével összhangban Az 1995. január 11-i N 4-FZ szövetségi törvény 12. cikke értelmében a Számviteli Kamara ellenőrzési jogköre kiterjed többek között a vállalkozásokra és szervezetekre, függetlenül a tulajdon típusától és formájától, ha:

• pénzeszközök átvétele, átadása, felhasználása a szövetségi költségvetésből, vagy szövetségi tulajdon használata vagy kezelése;
• szövetségi törvény vagy szövetségi ügynökségek biztosítják államhatalom adó-, vám- és egyéb kiváltságokat és előnyöket.

A Számviteli Kamara hatásköre korlátozott

Jogosult-e a Számviteli Kamara ellenőrizni egy vállalkozás pénzügyi és gazdasági tevékenységét olyan kérdésekben, amelyek nem kapcsolódnak a szövetségi költségvetési források felhasználásához, az állami vagyon kezeléséhez, az adó- vagy vámkedvezmények és kedvezmények felhasználásához?

Úgy gondoljuk, hogy a Számviteli Kamara korlátozott hatáskörrel rendelkezik, amely kizárólag a szövetségi költségvetés végrehajtásának ellenőrzésére vonatkozik. Ezek a jogkörök nem duplikálhatják meg más állami szervek feladatait, és még inkább nem érinthetik egy gazdálkodó szervezet működési és gazdasági tevékenységét.

Ez a következtetés a következőkön alapul.

1. cikk 5. része Az Orosz Föderáció Alkotmányának 101. cikke értelmében a Szövetségi Tanács és az Állami Duma alkotja a Számviteli Kamarát a szövetségi költségvetés végrehajtásának ellenőrzésére.

Ezt a rendelkezést az Art. Az 1995. január 11-i N 4-FZ „A számviteli kamaráról” szóló szövetségi törvény 2. cikke, amelyből az következik, hogy a Számviteli Kamara feladatai az ellenőrzési és ellenőrzési tevékenységek terén kizárólag a szövetségi költségvetés végrehajtásához kapcsolódnak. valamint a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetése.

Az Art. 245 Költségvetési kód Az Orosz Föderáció szerint a szövetségi költségvetés bevételek tekintetében a következőképpen alakul:

• a szövetségi költségvetés bevételeinek átutalása és jóváírása a szövetségi költségvetés egyetlen számlájára;
• a szövetségi szabályozási adók jóváhagyott szövetségi költségvetésének megfelelő elosztása;
• túlfizetett bevételek visszatérítése;
• a szövetségi költségvetés bevételeinek elszámolása és a szövetségi költségvetés bevételeiről szóló jelentés az Orosz Föderáció költségvetési besorolása szerint.

Így nyilvánvaló, hogy a vállalkozás jelenlegi, az általános polgári jogképesség határain belül végzett gazdasági tevékenységének kérdései, mint például: szerződések megkötése, jogi személyekben való részvételről szóló döntések meghozatala, elidegenítési ügyletek. ingatlanról stb. - semmi köze a szövetségi költségvetés végrehajtásához.

Következésképpen egy szervezet Számviteli Kamara általi ellenőrzése csak a szövetségi ingatlanok felhasználása és kezelése, a szövetségi költségvetési források vagy az adókedvezmények felhasználása tekintetében ismerhető el jogszerűnek. Ellenkező esetben az ellenőrzés nem felel meg a számviteli kamara előtt álló és a Kbt. Az 1995.01.11-i N 4-FZ szövetségi törvény 2. cikke.

1. A jogi doktrína minden jogviszonyt köz- és magánjogira oszt. Az előbbiek a hatalmi és alá-fölérendeltségi viszonyokon, az utóbbiak a résztvevők függetlenségének és az állam magánügyekbe való be nem avatkozásának elvén alapulnak.

Tehát a Polgári Jog tankönyvében, amelyet E.A. szerkesztett. Szuhanov megjegyezte: „A polgári (magán)jog minden jogrendben mindenekelőtt a vagyon tulajdonjogával vagy használatával kapcsolatos különféle viszonyokat szabályozza, amelyek abban különböznek egymástól, hogy a résztvevők jogi egyenlőségén, akaratuk autonómiáján és akaratuk autonómiáján alapulnak. vagyoni függetlenség (szétválasztás). A tulajdonviszonyok nem alapulhat a jelzett jeleken, például az állami költségvetés alakításán, adókivetésen vagy szabálysértési bírságon keresztül. Ezekben az esetekben a résztvevők között nem egyenlőségi, hanem hatalmi és alárendeltségi viszonyok állnak fenn, kizárva maguknak a feleknek az akaratának (azaz diszkréciójának) autonómiáját. Az ilyen jellegű, az egyik félnek a másikkal szembeni kényszerű alárendeltségén alapuló kapcsolatok, például az adó- és egyéb pénzügyi kapcsolatok, a közigazgatási és pénzügyi (köz)jogi szabályozás tárgyát képezik.

Ugyanakkor a hatalmi alárendeltség körében is megvan a testületek hatáskörének behatárolása. állami ellenőrzés. Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának az 1997. december 1-jei N 18-P rendeletben megfogalmazott jogi álláspontjából következően az ellenőrzési funkció minden állami hatóságban benne van az Orosz Föderáció alkotmánya által rájuk ruházott hatáskörben. Orosz Föderáció, a Föderáció alanyai alkotmányai és chartái, szövetségi törvények.

Tehát a szövetségi költségvetés végrehajtásának ellenőrzésével ellentétben az adóellenőrzést az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének normái szabályozzák, és célja az adók kiszámításának és fizetésének helyességének ellenőrzése. Az adóellenőrzés alanyai az adóhatóságok, más állami szervek nem jogosultak az adószámítási és -fizetési eljárás ellenőrzésére. Ez a következtetés következik az álláspontból Alkotmánybíróság RF, az 1998. október 12-i N 24-P rendeletben kifejezve, amelyben a Bíróság egyértelműen különbséget tett az adózási és a költségvetési jogviszonyok között.

keretében lefolytatott, a vállalkozás gazdasági tevékenységének számviteli kamara általi ellenőrzése tekintetében polgári jogok kapcsolatokat, akkor a szerint:

• pontja értelmében az ellenőrzött objektumok üzemeltetési tevékenységébe való beavatkozás közvetlen tilalmával. 6 art. az 1995.01.11-i N 4-FZ szövetségi törvény 15. cikke;
• (1) bekezdésével. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 1. cikke, amely meghatározza az üzletvitel alapelveit: "a résztvevők egyenlősége a szabályozott polgári jog kapcsolatokat, a tulajdon sérthetetlenségét, a szerződési szabadságot, a magánügyekbe való önkényes beavatkozás megengedhetetlenségét, az állampolgári jogok akadálytalan gyakorlásának szükségességét", az ilyen ellenőrzés elfogadhatatlan állami ellenőrzési módszer, és ennek ellentmond. alkotmányos elvek jogállamiságés a vállalkozás szabadsága.

1. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága 2004. július 16-i 14-P számú határozatában rámutatott, hogy "amennyiben az állami szervek ellenőrzési jogkörei túlmutatnak a rájuk ruházott hatáskörökön, a gyakorolt ​​ellenőrzés eszközzé válik a gazdasági függetlenség és kezdeményezőkészség visszaszorításáért, a vállalkozói szabadság és a tulajdonhoz való jog túlzott korlátozásáért, amely az orosz alkotmány 34. cikkelye (1. rész), 35. cikkelye (1-3. rész) és 55. cikkelye (3. rész) értelmében A föderáció elfogadhatatlan; az állami szervek tisztségviselőinek hatáskör-túllépése, illetve annak törvényes céllal, valamint az állampolgárok, szervezetek, az állam és a társadalom védett jogaival és érdekeivel ellentétes felhasználása összeegyeztethetetlen a jogállamiság elveivel (1. cikk, 1. rész; az Orosz Föderáció Alkotmányának 17. cikkének 3. része).

Önkényes az olyan szervezet pénzügyi és gazdasági tevékenységével kapcsolatos kérdések felvétele az ellenőrzés tárgyába, amelyek nem kapcsolódnak a szövetségi vagyon használatához és kezeléséhez, a szövetségi költségvetésből származó pénzeszközök felhasználásához vagy a juttatások felhasználásához. beavatkozni vállalkozói tevékenység gazdálkodó szervezet független résztvevőként civil kapcsolatokés azt jelzi, hogy a Számviteli Kamara tisztviselői túllépték hatáskörüket.

Meggyőződésünk, hogy ebben az esetben a vállalkozásnak minden oka megvan arra, hogy bírósághoz forduljon azzal a követeléssel, hogy ismerje el az ellenőrzés kijelölésére irányuló cselekmények jogellenességét.

Az állami szervek ilyen cselekményei elleni fellebbezés lehetősége a Ptk. Művészet. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 46. és 53. cikke, valamint az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága által elismert, amely a már említett, 2004. július 16-i N 14-P rendeletben jelezte, hogy „a magán- és a közérdek egyensúlyának biztosítására van szükség. az adószférában, mint államhatalmi tevékenységi körben az adóellenőrzés során meghozott vonatkozó határozatok – ellenellenőrzés lefolytatásáról, iratbekérésről, vizsgálat kijelöléséről stb. – jogszerűségének ellenőrzésének lehetőségét jelenti. Amint az egymáshoz kapcsolódó Az Orosz Föderáció Alkotmánya 46. cikkének (1. rész), 52., 53. és 120. cikkének rendelkezései, a bírósági ellenőrzés célja, mint megoldás jogi viták a függetlenség és a pártatlanság alapján előre meghatározza az adózó azon jogát, hogy bírósághoz forduljon az esetleges önkényes jogérvényesítéssel szemben.

Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága által kifejezett jogi helyzetét egyetemessége miatt nem csak az elvégzett ellenőrzésekre kell kiterjeszteni adóhatóság, hanem minden típusú állami ellenőrzésre is, beleértve a Számvevőszék által végzetteket is.

Amikor a választottbírósághoz fordulnak elismerési kérelemmel jogellenes cselekmények pontjában foglaltak szerint a szervezet az ellenőrzés kijelölésekor ideiglenes intézkedést kérhet a bíróságtól. Ideiglenes intézkedésként a Kbt. Az Orosz Föderáció választottbírósági eljárási kódexének 91. cikke értelmében a választottbíróságnak meg kell tiltania a számviteli kamara általi ellenőrzést a bírósági határozat hatálybalépéséig.

A csekk egy sor független jogi eljárások- határozatot könyvvizsgálat lefolytatásáról, dokumentumok bekéréséről stb. Ha pedig nem hoznak ideiglenes intézkedéseket a számviteli kamara számára az ellenőrzés lefolytatására irányuló intézkedések megtételétől való eltiltás formájában, akkor az ellenőrzést megtestesítő tevékenységek egy része már azelőtt befejeződik. az ügyet a bíróság tárgyalja<**>.

<**>A 2003.10.13-i Ф09-3369/03-AK sz. rendeletben az Uráli Kerület Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálata megerősítette a bírósági határozat jogszerűségét, amely ideiglenes intézkedést hozott az adóhatósági ellenőrzés jogszerűségét kifogásoló társaságnak. .

A Számviteli Kamara kezdeményezése az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének módosítására nem riaszthatja el azokat a cégeket, amelyek tisztában vannak jogaikkal és törvényes módokon védelem. Egy ilyen kezdeményezés azonban a gazdálkodó szervezetek befolyásolására irányuló nem megfelelő intézkedések megnyilvánulásának minősíthető: elvégre senki sem állapít meg büntetőjogi szankciót például az adó- és egyéb állami ellenőrző szervek tájékoztatásának elmulasztása miatt. Ugyanakkor az Orosz Föderáció Számviteli Kamara által végzett ellenőrzési eljárást a jogszabályi szabályozás homályossága jellemzi. Ennek eredményeként a számlakamara ellenőrei gyakran versenyhelyzetbe keverednek, és politikai körök befolyásolják őket.

Ilyen körülmények között az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyve módosításainak bevezetése csak hozzájárul a számviteli kamara de facto jogkörének kiterjesztéséhez, mivel a szervezetek szívesebben tesznek eleget a Számvevőszék törvénytelen követelményeinek, ezzel kockáztatva büntetőjogi felelősség.

A büntetőjogi felelősség a befolyásolás szélsőséges eszköze, amelyet elsősorban akkor kell alkalmazni, ha valóban fennáll a fontos sérelem veszélye. közkapcsolatok másodszor, bízva abban, hogy a büntetőjog normáját rendeltetésszerűen alkalmazzák. A Számviteli Kamara javaslata azonban nem felel meg sem az első, sem a második feltételnek, ezért el kell hagyni az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének módosításait.

M.V.Andreeva

Adóügyi gyakorlat vezetője

Ügyvédi Iroda

Szentpétervár

N.L.Igolkina

Ügyvédi Iroda

Pepeliaev, Goltsblat & Partners

A Számviteli Kamara tevékenységét előzetes ellenőrzés, működési elemzés és ellenőrzés, valamint utólagos ellenőrzés (ellenőrzés) formájában történő ellenőrzési és szakértői-elemző tevékenység végzésével végzi a külső állami ellenőrzés (ellenőrzés) által jóváhagyott standardok szerint. Számviteli Kamara. A Számviteli Kamara tájékoztatja a Szövetségi Tanácsot és az Állami Dumát az elvégzett ellenőrzési és szakértői-elemző tevékenységek eredményeiről, felhívja az érintett szövetségi végrehajtó szervek, egyéb állami szervek, szervek vezetőinek figyelmét. önkormányzat, szervezetek és intézmények. Ha bűncselekményre utaló adatok vannak, a vonatkozó anyagokat átadják a rendvédelmi szerveknek.

• Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara ellenőrzési, szakértői-analitikai és egyéb tevékenységeinek listája 2019-re

• Jelentés az Orosz Föderáció Számviteli Kamara 2018-as munkájáról

• Ellenőrzések
• Jelentések

Ellenőrzések 2019. június 4. A Számviteli Kamara jogsértéseket tárt fel az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat és a Rosreestr tevékenységében 2019. június 3. A Számviteli Kamara ellenőrizte a költségvetés végrehajtását az egészségügyi ágazatban 2019. május 28. A Rostourism befejezte a Szövetségi Célprogramot " Belföldi és beutazó turizmus fejlesztése" alacsony szinten 2019. május 23. d. A költségvetés végrehajtása során szabálysértéseket tárt fel a számviteli kamara a közlekedés területén 2019. május 22. Bolsoj Színház 2019. május 21. A Számviteli Kamara megkezdte a SABS költségvetésének végrehajtására vonatkozó következtetések mérlegelését. 2019. május 21. Az «Orosz Tőke» bank átutalása a DOM.RF-ben 80,5 milliárd rubelbe került a kincstárnak 2019. május 21. Az omszki régió nem tud megbirkózni hosszú távú építés 2019. május 8. uniós költségvetés kiadásai 2014 óta 2019. április 25. szabályozási keret 2019. április 24. A RusHydro nem helyezte üzembe a Sakhalinskaya GRES-2 első szakaszát 2019. április 22. fogyatékos az egyéni megközelítés hiánya 2019. április 16. Sikeres volt a banki kapitalizáció a DIA-n keresztül 2019. április 15. A FASO nem tudott megbirkózni az FTIP-vel

Önt a Számviteli Kamara ellenőrzi

Önt a Számviteli Kamara ellenőrzi
Valamennyi intézmény különféle ellenőrzésekkel szembesült. Mire számíthatnak azok, akik az Orosz Föderáció Számviteli Kamara ellenőrei, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok ellenőrző és számviteli szervei által végzett ellenőrzésen esnek át? A.V. mesél erről. Blikanov, a Kabard-Balkár Köztársaság Ellenőrzési és Számviteli Kamara vezető szakértője.
Az átfogó ellenőrzések és a tematikus ellenőrzések feltételeit, mennyiségét és módszereit az Orosz Föderáció Számviteli Kamara határozza meg (az 1995. január 11-i N 4-FZ „Az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájáról” szóló törvény 15. cikke (a továbbiakban: törvény)). Ezeket a közelgő ellenőrzés programja írja elő. Tekintsük azokat a főbb területeket, amelyek az ellenőröket érdekelhetik.
Bevétel- és kiadásbecslések ellenőrzése
A bevételek és kiadások becslésében az előirányzatok irányait az Orosz Föderáció költségvetésének kiadási osztályozási szerkezetében adják meg. A becslések elkészítésének és jóváhagyásának helyességének ellenőrzésekor a Költségvetési Törvénykönyv 161. és 221. cikkében, a Polgári Törvénykönyv 298. cikkében, az Oroszországi Pénzügyminisztérium február 10-i rendeletében foglalt követelményeket kell követni, 2006 N 25n (a továbbiakban - N 25n utasítás) és 2006. december 8-i N 168n "Az Orosz Föderáció költségvetési osztályozásának alkalmazási eljárására vonatkozó utasítások jóváhagyásáról".
A bevételek és kiadások költségvetési tervezésének helyességének ellenőrzése során az ellenőrök megállapítják, hogy az tükrözi-e az intézménynek mind a költségvetési, mind a területi állami nem költségvetési forrásokból, valamint a vállalkozói és egyéb bevételek végrehajtásából származó összes bevételét. -termelő tevékenység (ideértve a fizetős szolgáltatásnyújtásból származó bevételt, az intézményhez az operatív irányítási jog alapján juttatott állami vagy önkormányzati vagyon használatából származó egyéb bevételt).
Az ellenőrzés ezen szakaszában a könyvvizsgálók azt is vizsgálják, hogy az intézmény megfelel-e a jogszabályi előírásoknak a bevételek és kiadások becslésére vonatkozó számítások érvényessége, valamint a becslés jóváhagyása, a jogszabályban végrehajtott változtatások jogszerűsége tekintetében. azt (mely dokumentum alapján, mikor és ki hagyta jóvá).
A költségvetés végrehajtásának elemzése
Itt vizsgálják a költségvetési előirányzatokról szóló bejelentések költségvetési forráskezelőtől történő beérkezésének időszerűségét, a költségvetési kötelezettségek és a támogatási volumen határait, azok számvitelben való megjelenítésének időszerűségét és helyességét.
Az intézmények bevételi és kiadási becslései végrehajtásának ellenőrzése készpénzben és tényleges kiadásokban egyaránt történik.
Nem szabad megfeledkezni arról, hogy az N 25n utasításnak megfelelően a készpénzkiadások elszámolása az ágazati műveletek besorolására szolgáló kódok szerint történik. kormány irányítása alatt áll, illetve tényleges - a funkcionális besorolás és a gazdasági besorolás kódjai szakaszonként, alszakaszok, céltételek és kiadástípusok szerint.
A bevételi és kiadási becslések végrehajtásának elemzésekor az intézmény tevékenységére vonatkozó főbb mutatók (munkamennyiség, ágynapok, gyermeknapok, orvoslátogatások száma, tanulólétszám stb.) teljesülését is ellenőrzik.
Az ellenőrzés fő területei a következő cikkek lehetnek.
210. cikk „A munka díjazása és a munkadíj időbeli elhatárolása”. A munkabér elszámolása és kiadási alapjainak helyességének ellenőrzése során a közszférában dolgozók javadalmazását szabályozó szabályozó dokumentumok, a szabályozó dokumentumok és a felsőbb szervezet utasításai, a rendeletek, utasítások, rendeletek alapján kell eljárni. az ellenőrzött intézmény.
300. cikk „Nem pénzügyi eszközök átvétele”. BAN BEN ez az eset telepítés:
— a források felhasználásának célszerűsége kellékekre és fogyóeszközökre;
- a berendezések és a készletek (beleértve a puha) vásárlására fordított pénzeszközök helyességét;
- a felmerült kiadások megfelelnek a költségvetési előirányzatok és az LBO jóváhagyott mennyiségének, az Orosz Föderáció költségvetési osztályozásának megfelelő kódja szerint;
- berendezések és készletek, immateriális javak könyvelésének teljessége, leírásának helyessége;
- az élelmiszerek vásárlására fordított pénzeszközök helyességét és leírásuk érvényességét;
— az üzemanyagok és kenőanyagok vásárlására fordított pénzeszközök helyessége, leírásuk betartása „Az üzemanyag- és kenőanyag-fogyasztási normák közúti szállítás“, amelyet Oroszország Közlekedési Minisztériuma hagyott jóvá 2003. április 29-én ( útmutató dokumentum N R 3112194 - 0366-03);
- Az áruk és szolgáltatások vásárlására vonatkozó eljárás betartása.
Ezenkívül a berendezések és egyéb ingatlanok vásárlásához szükséges költségvetési források ellenőrzésekor az auditorok megvizsgálják, hogy a berendezést rendeltetésszerűen használják-e. Az ilyen ingatlan bérbeadásának jogszerűsége nem kerüli el az ellenőrök figyelmét.
310. cikk „Az állóeszközök értékének növekedése” a tőkebefektetések tekintetében. A lebonyolítási költségek elemzésekor tőkeépítésés nagyjavítás során a következő dokumentumokat ellenőrizzük:
- tervezési és becslési dokumentáció (ki dolgozta ki és hagyta jóvá, helyesen alkalmazták-e az átváltási tényezőket becsült költségÉpítési és szerelési munkák, valamint korlátozott költségek (tervezett megtakarítások, rezsiköltségek, téli többletköltségek megtérítésének költségei); - vállalkozói megállapodások (korrekt végrehajtás és a szerződések feltételeinek betartása);
— vállalkozók engedélyei tevékenységek végzésére (építési, építési és szerelési munkák);
— az elvégzett munka átvételéről szóló igazolások (f. KS-2);
— igazolás a befejezett építési és szerelési munkák költségének kifizetéséről a hónapban és az év elejétől folyó áron (KS-3 nyomtatvány);
a specifikációnak megfelelő berendezések szállítására vonatkozó szerződéseket tervezési és becslési dokumentáció;
- fuvarlevelek az anyagok kiadására a vállalkozók kérésére.
Az ellenőrzés során megállapítják, hogy az intézmény milyen helyesen és ésszerűen írt le költségvetési forrást az elvégzett munkára, anyagokra építési munkák. Szükség esetén a ténylegesen elvégzett munka mérése az előkészítéssel történik köztes felvonás.
Ha az intézmény becslésében szerepel a 241. „Állami és önkormányzati szervezeteknek nyújtott térítésmentes és visszavonhatatlan átutalás” és a 242. „Ingyenes és visszavonhatatlan átruházás szervezetek részére, kivéve az állami és önkormányzati szervezetek” alpontja, az átvétel teljessége és időszerűsége. ellenőrzik ezen alapok jogszerűségét, hatékonyságát és rendeltetésszerű felhasználását.
310. „Befektetett eszközök értéknövekedése”, 320. „Immateriális javak értéknövekedése”, 340. „Készletek értéknövekedése” alcímek. A feltüntetett tételek költségeinek elemzésekor ellenőrzik az ingatlanok nem pénzügyi eszközök egy adott csoportjához való hozzárendelésének eljárását, a könyvelést, a leírást, az értékcsökkenést, a készletet, az adókat. A könyvvizsgálók vizsgálják az intézmény kiadásainak hozzárendelésének helyességét a tárgyak beszerzésére vagy szerzõdéses szerzõdéssel történõ létrehozására vonatkozó szerzõdésekre. immateriális javak, amelyeknek nincs anyagi szerkezetük, és amelyekre vonatkozó dokumentumok megerősítik kizárólagos jog intézmények rajtuk.
részletesen
Az egészségügyi intézményekben a célirányos forrásfelhasználás ellenőrzésekor kötelező ellenőrizni a területi állami kötelező egészségbiztosítási alapból származó források célirányos felhasználását.
Vegye figyelembe, hogy a kötelező egészségbiztosítási rendszer pénzeszközeinek célzott és ésszerű felhasználásának biztosítására vonatkozó iránymutatásokat a Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alap 1999. december 9-i, N 105 „A kötelező egészségbiztosítási alapok ésszerű felhasználásának biztosításáról” szóló rendeletével hagyta jóvá. Egészségbiztosítási rendszer”.
A költségvetési források rendeltetésszerű felhasználásának ellenőrzése
Ebben az esetben szem előtt kell tartani, hogy az orosz pénzügyminisztérium 2001. április 26-i N 35n számú rendelete jóváhagyta a Szövetségi Pénzügyminisztérium által a költségvetési jogszabályok megsértőivel szembeni kényszerítő intézkedések alkalmazására vonatkozó eljárásról szóló utasítást. az Orosz Föderáció. Ennek megfelelően a költségvetési forrásokkal való visszaélés a következőképpen fejeződik ki:
- a költségvetési források felhasználása a vonatkozó pénzügyi év költségvetési ütemtervében és költségvetési kötelezettségeinek korlátaiban nem szereplő célokra;
- a költségvetési pénzeszközök olyan célokra történő felhasználása, amelyek nem szerepelnek a megfelelő pénzügyi év jóváhagyott bevételi és kiadási előirányzatában;
- költségvetési pénzeszközök felhasználása a szerződésben (megállapodásban) nem meghatározott célokra költségvetési kölcsön vagy költségvetési kölcsön nyújtására;
- a támogatások vagy szubvenciók formájában kapott költségvetési források felhasználása az ellátás feltételeiben nem rögzített célokra;
- a költségvetési jogszabállyal megállapított költségvetési forrásokkal való egyéb visszaélések.
A költségvetésből az intézmények tevékenységének becsült finanszírozásának sorrendjében elkülönített pénzeszközök tényleges felhasználásukig költségvetésiek, és mind a rendeltetésszerű felhasználás, mind a finanszírozási eljárás tekintetében ellenőrzés alatt állnak.
A költségvetési források felhasználására vonatkozó következtetések a finanszírozási adatok elemzése, a személyi számlák kivonatai, az elsődleges dokumentumok (csekkek, fizetési megbízások, hitel- és terhelési megbízások stb.), a számviteli nyilvántartások és a pénzügyi kimutatások alapján születnek.
A számvitel megszervezésének, vezetésének, a beszámolás megbízhatóságának ellenőrzése
Ebben a szakaszban ellenőrzik, hogy teljesülnek-e az N 25n utasítás követelményei a költségvetésből és a nem költségvetési forrásokból származó pénzeszközök elszámolása között, illetve hogy a tevékenységtípus kódjai helyesen vannak-e kijelölve.
A számvitel szervezettségének ellenőrzése során tanulmányozzák a struktúrát számviteli szolgáltatás, elszámolási formák és módszerek. Ugyanakkor kiderül: az intézmény megfelel-e a törvény előírásának a főkönyvelő közvetlenül a vezetőnek való alárendeltségéről; jóváhagyták-e a számviteli alkalmazottak munkaköri leírását; hogy a számviteli osztályon a munkaköri feladatok funkció szerint oszlanak-e meg. Ellenőrzi továbbá a vezető által jóváhagyott munkafolyamat ütemterv rendelkezésre állását és betartását, a pénzügyi, számviteli és beszámolási számviteli dokumentáció egységes formáinak alkalmazását, a szabályozó dokumentumok által előírt számviteli nyilvántartások vezetését. A naplóbejegyzések, forgalmi ívek nyilvántartásának helyessége és időszerűsége, valamint a bennük megadott forgalom- és egyenlegösszegeknek a szintetikus számviteli adatoknak való megfelelése, az év eleji egyenlegek egyenlegének az előző évre vonatkozó számviteli nyilvántartásokban való egyenlege. évet vizsgálják. Emellett az ellenőrök ellenőrzik a tárgyévi és a korábbi évek fenti dokumentumainak tárolását.
Az ellenőrök vizsgálhatják az elsődleges bizonylatok elkészítésének helyességét is (az adatok kitöltésének helyességét, a pontban nem meghatározott javítások meglétét). kellő időben, a tisztviselők és pénzügyileg felelős személyek aláírásának hitelessége, a dokumentumokban szereplő számítások helyessége, az elsődleges dokumentumok megbízhatósága).
Az üzleti tranzakciók elsődleges dokumentumokban tükröződő megbízhatósága szükség esetén az intézmény szerződő feleinek keresztellenőrzésével állapítható meg.
A vizsgálati eredmények megfogalmazása
Sajnos az ellenőrzési aktusok elkészítésének határideje nincs törvényileg meghatározva. A gyakorlatban másfél és két hét között mozognak.
A revíziós aktus bevezető és leíró részből áll. Az elsőnek tartalmaznia kell: az átdolgozás témáját; az okirat elkészítésének időpontja és helye; tájékoztatás arról, hogy ki és milyen alapon végezte az ellenőrzést (az igazolás száma és kiállításának dátuma), utalás az ellenőrzés tervezett jellegére, a feladatra; az ellenőrzés ellenőrzött időszaka és időpontja; az intézmény teljes neve és adatai, TIN; az anyaszervezet tanszéki hovatartozása és neve; információk az alapítókról; az intézmény fő céljai és tevékenységei; információk az elérhető licencekről; a hitelintézeteknél vezetett összes számla listája és adatai, a kincstári szerveknél nyitott személyes számlák listája; tájékoztatás arról, hogy az ellenőrzött időszakban kinek volt első aláírási joga és ki volt a főkönyvelő, ki és mikor végezte el az előző ellenőrzést, és annak eredménye alapján milyen intézkedéseket tettek.
A törvény leíró része az ellenőrzési programban előírt kérdéseknek megfelelő szakaszokat tartalmaz. Itt a következő adatok jelennek meg: a szabálysértés jellege, mikor és milyen elrendelésekkel történt, mi okozta (az ellenőrzött intézmény vezetőjének magyarázata a cselekményen kívül), a jogsértés következményei, hogyan sok visszaélést és szankciót térítettek meg az ellenőrzés során (ha megtörtént a visszatérítés), milyen intézkedéseket fogadtak el a jogsértés megszüntetésére az ellenőrzés befejezése előtt. Vegye figyelembe, hogy az ECR bármely cikkére hivatkozva az ellenőröknek nemcsak a cikk kódját, hanem pontos nevét is fel kell tüntetniük.
Feltétlenül linkeld a megfelelőt előírások amelyeket megsértenek, vagy nem tartanak be, valamint az intézmény azon belső iratairól, amelyek az aktusban tett bejegyzések pontosságát igazoló dokumentumokon (végrehajtások, vezetői (helyettesei) utasításai), amelyek végrehajtása a költségvetési források visszaéléséhez vezetett.
A jogsértésekre vonatkozó információkat a törvény a jogsértés minden tényére külön-külön tartalmazza, és kötelezően csatolja a költségvetési forrásokkal való visszaélés tényét megerősítő dokumentumok hiteles másolatait.
Az intézmény tisztségviselőinek joga van egy-három napon belül megismerkedni az aktussal. Amennyiben a törvényben foglaltakkal nem értenek egyet, észrevételeikkel aláírhatják. Észrevételeket a törvény megismerését követően azonnal meg lehet tenni, vagy öt munkanapon belül a Számvevőszékhez eljuttatni. Ha a tisztviselő az aktus aláírásához észrevétellel sem járul hozzá, az adatkezelők az elutasítást rögzítik, kötelezően feltüntetve a megtagadás dátumát, időpontját, körülményeit és a tanúk adatait.
Az ellenőrzés befejező időpontja az az időpont, amikor a Számviteli Kamara Elnöksége az ellenőrzés eredménye alapján határozatot hoz, amelyre a Számviteli Kamara Könyvvizsgálója által aláírt könyvvizsgálói jelentést megküldi. Az összes anyag megvizsgálása után a Testület:
- döntést hozni az ellenőrzés befejezéséről vagy az ellenőrzés folytatásáról a kiegészítő mélyreható ellenőrzés programjának jóváhagyásával;
- beadványt küldeni az intézménynek a feltárt jogsértések megszüntetésére, az okozott kár megtérítésére és az elkövetők felelősségre vonására irányuló intézkedések megtételére (Tv. 23. cikk). A beadványt az abban meghatározott határidőn belül kell elbírálni (határidő hiányában a kézhezvételtől számított 20 napon belül). RÓL RŐL döntésés a végrehajtására vonatkozó intézkedésekről értesíteni kell a Számvevőszéket;
- az ellenőrzött létesítményeken a gazdasági, pénzügyi, kereskedelmi és egyéb, az államnak közvetlen kárt okozó és e tekintetben azonnali elnyomást igénylő tevékenységi jogsértések észlelése, valamint a Kbt. a számviteli kamara beadványainak elbírálásának eljárási rendje és határideje, akadályozva az ellenőrzési intézkedések végrehajtását, a számviteli kamara jogában áll az ellenőrzött intézmények adminisztrációi számára kötelező érvényű utasításokat adni (Tv. 24. cikk);
- az ellenőrzés eredményét magasabb szervezetnek küldeni;
- anyagokat küldeni a rendvédelmi szerveknek;
- az ellenőrzési intézkedések eredményein alapuló anyagokat küldeni az adófelügyelőségnek (a Számviteli Kamara és az Orosz Föderáció Minisztériuma közötti, adók és illetékek tekintetében 2001. július 10-i, N 01-810 közötti együttműködési eljárásról szóló megállapodással összhangban) 15 és BG-16-06 / 70) .
Figyelem: A Számviteli Kamara nem jogosult szankciókat alkalmazni az intézménnyel szemben. A közigazgatási szabálysértési törvénykönyv ebben az esetben csak a számviteli kamara által kiadott parancsok, követelmények, utasítások és beadványok be nem tartása miatt ad lehetőséget pénzbírság kiszabására (1. pont, 19.4. cikk, 1. pont, 19.5. cikk, cikk). Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének 19.6. Mindenesetre az ilyen eseteket a bíróság vizsgálja (az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 1. cikkelye, 23.1. cikk), a Számviteli Kamara csak a közigazgatási szabálysértésekről készíthet jegyzőkönyvet (a törvény 28.3. cikkének 5. pontja). Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexe). Igaz, a könyvvizsgálói utasítások ismételt elmulasztása vagy nem megfelelő teljesítése esetén a számviteli kamara kollégiuma dönthet úgy, hogy felfüggeszti az ellenőrzött intézmények számláin folyó pénzügyi fizetési és elszámolási műveletek minden fajtáját (Kbt. 24. §). törvény), miután korábban megszerezte az Állami Duma hozzájárulását.
Felhívjuk figyelmét, hogy a jogszabályok nem biztosítanak lehetőséget az aktusok (jelentések), a számvevőszéki határozatok adminisztratív úton történő fellebbezésére. Csak a Számvevőszék Kollégiuma törölheti a megbízást vagy módosíthatja azt (Tv. 24. §). Ami a bírósági fellebbezést illeti, csak a végzést lehet törölni. Gyakran értelmetlen a Themis szolgáihoz fordulni a képviseletek visszavonása, az ellenőrzés elvégzésének elrendelése miatt (a Moszkvai Kerület Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatának 2005. január 18-i rendelete az N KA-A40 / 12501-04 ügyben).
A.V. Blikanov,
az Ellenőrzési és Számviteli Kamara vezető szakembere
Kabard-Balkár Köztársaság
„Költségvetési könyvelés”, N 6, 2007. június

PCB ellenőrzések

Ellenőrzések a költségvetési intézményekben: Jogalkotási (képviselő) szervek ellenőrző szervei

Az állami (önkormányzati) intézmények jogállásának a 83-FZ törvénynek megfelelő változása következtében a költségvetési intézmények az Orosz Föderáció költségvetési kódexének (a továbbiakban: RF BC). Lecsökkent-e ezzel azon ellenőrző szervezetek listája, amelyek az intézmények költségvetési forrásfelhasználását ellenőrzik?

Az RF BC 26. fejezete előírja, hogy az állami (önkormányzati) pénzügyi ellenőrzést a következő szervek végzik:

— a törvényhozó (képviselő) testületek ellenőrző szervei;

– Szövetségi Pénzügyi és Költségvetési Felügyeleti Szolgálat;

– Szövetségi Pénzügyminisztérium;

— az Orosz Föderációt alkotó szervezetek pénzügyi hatóságai és az általuk felhatalmazott önkormányzatok és (vagy) szervek;

- a fő kezelők, a költségvetési alapok kezelői.

Sajnos e szervek hatáskörének elhatárolása hatályos jogszabályok rendkívül homályosan van meghatározva, ami olyan abszurd helyzetekhez vezet, amikor ugyanazt az intézményt egymás után vagy párhuzamosan a fenti listából több szerv is ellenőrzi. Ezzel kapcsolatban a költségvetési intézmények vezetőinek és főkönyvelőinek tisztában kell lenniük azzal, hogy mit, ki és hogyan jogosult ellenőrizni, valamint azt, hogy ki, miért és hogyan felelős az ellenőrzés eredményéért.

Ez a cikk a jogalkotó (képviselő) szervek ellenőrző szervei által végzett ellenőrzésekkel kapcsolatos kérdésekkel foglalkozik.

Kiterjednek-e az ellenőrző és számviteli szervek jogköre a költségvetési intézményekre a költségvetési intézmények jogállásának változása kapcsán?

Igen, terjednek.

Általában véve a jelenlegi jogszabályok meglehetősen széles jogkörrel ruházzák fel ezeket az ellenőrző szerveket. Így a Számviteli Kamara ellenőrzési jogkörei a 4-FZ törvény 12. cikkével összhangban az Orosz Föderáció összes állami szervére és intézményére, szövetségi költségvetésen kívüli alapokra, állami vállalatokra és állami vállalatok. Ezen túlmenően a számlakamara ellenőrzési jogköre kiterjed az önkormányzatokra, vállalkozásokra, szervezetekre, bankokra, biztosítókra és egyéb pénzügyi és hitelintézetekre, ezek szakszervezeteire, egyesületeire és egyéb egyesületeire is, tulajdonosi típustól és formájuktól függetlenül, köztestületekre, nem állami alapok, egyéb nem állami non-profit szervezetek ha a szövetségi költségvetésből pénzeszközöket kapnak, utalnak át, használnak fel, vagy szövetségi tulajdont használnak vagy kezelnek, és a szövetségi jogszabályok vagy a szövetségi kormányzati szervek által biztosított adó-, vám- és egyéb kedvezményekkel és előnyökkel rendelkeznek.

Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és az önkormányzatok ellenőrző és számviteli testületei szintén meglehetősen széles ellenőrzési jogkörrel rendelkeznek. Tehát a 6-FZ törvény 9. cikkének (4) bekezdése szerint az állami és önkormányzati pénzügyi ellenőrzést ellenőrző és számviteli szervek végzik:

- beleértve az állami (önkormányzati) intézményeket, valamint más szervezeteket is, ha az Orosz Föderáció megfelelő alanya (önkormányzati formáció) állami (önkormányzati) tulajdonában lévő ingatlant használják;

- más szervezetekkel szemben az adott költségvetés terhére nyújtott támogatások, kölcsönök, kezességvállalás feltételeinek betartásának ellenőrzésével a főmenedzserek (vezetők) és a költségvetési források címzettjei tevékenységének ellenőrzése érdekében. Az Orosz Föderáció alapító szervezete vagy a helyi költségvetés, amely ezeket a pénzeszközöket biztosította, amennyiben lehetséges, ezeknek a szervezeteknek az ellenőrzését a támogatások, kölcsönök, garanciák nyújtására vonatkozó szerződések határozzák meg a megfelelő költségvetés terhére.

Vegye figyelembe, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és önkormányzatok ellenőrző és számviteli testületeinek tevékenységét nemcsak a 6-FZ törvény szabályozza, hanem az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vonatkozó törvényei és az önkormányzatok jogszabályai is, amely nem mond ellent a 6-FZ törvénynek. Például az omszki régióban elfogadták az omszki régió 2011. szeptember 28-i 1389-OZ számú, „Az Omszki Régió Ellenőrzési és Számviteli Kamarájáról” szóló törvényét, valamint az Ellenőrzési és Számviteli Kamaráról szóló rendeletet. Omszk város tanácsának 2001. október 10-i 409. számú határozata hagyta jóvá (2011 szeptemberében fogadták el az új kiadást).

Mit ellenőrizhetnek az ellenőrző és számviteli hatóságok?

Mivel a költségvetési intézmények az RF BC értelmében megszűntek a költségvetési források címzettjei lenni, a költségvetési forrásokkal való visszaélés tényeinek feltárására irányuló ellenőrzések ezen intézményekkel kapcsolatban nem végezhetők el.

Eközben az ellenőrző és számviteli szervek feladatai közé tartozik a költségvetési és állami források felhasználásának jogszerűségének és hatékonyságának ellenőrzése. önkormányzati tulajdon(4-FZ. törvény 2. cikke, 6-FZ. törvény 9. cikke). E tekintetben a fő probléma az, hogy a pénzeszközök vagy a vagyon felhasználásának eredményességének kritériumait nem törvényileg állapítják meg, és azokat az ellenőrző és számviteli hatóságok határozzák meg minden ellenőrzési célkitűzésre vonatkozóan.

Az ellenőrző és számviteli szervek tevékenységük során nemcsak a törvények és szabályozási jogi aktusok, hanem a külső állami (önkormányzati) ellenőrzés normái is irányadóak (a 4-FZ törvény 10. cikke, a 6-FZ törvény 11. cikke). ), amelyet az ellenőrző és számviteli szervek önállóan hagytak jóvá.

Így az Orosz Föderáció Számviteli Kamara Kollégiuma jóváhagyta az SFC 101 „Az ellenőrzési intézkedések végrehajtásának általános szabályai” pénzügyi ellenőrzési szabványt. A 2.4. E szabvány szerint az Orosz Föderáció Számviteli Kamara ellenőrzési intézkedései pénzügyi ellenőrzésre (a pénzügyi kimutatások megbízhatóságának ellenőrzése, a közpénzek képzésének és felhasználásának jogszerűségének ellenőrzése), teljesítmény-ellenőrzésre (a pénzügyi kimutatások felhasználásának hatékonyságának meghatározása) vannak besorolva. közpénzek) és stratégiai ellenőrzés (a célok időben történő elérésének lehetőségének átfogó felmérése a lehetőségek és következmények felmérése alapján).

Az állami kiadások hatékonyságának meghatározását az SFC 104 „A közpénzek felhasználásának hatékonyságának ellenőrzése” című pénzügyi ellenőrzési szabvány tartalmazza (az Orosz Föderáció Számviteli Kamara Tanácsa 2009. június 9-én hagyta jóvá, jegyzőkönyv 1. sz. 31K (668)).

pontja szerint a 3.1. A 104-es szabvány, a közpénzek felhasználásának eredményességét a közpénzek felhasználásának eredményei és az elérési költségek aránya jellemzi. A hatékonyságot a következők jellemzik:

- költséghatékonyság (3.2. pont): a közpénz felhasználása akkor gazdaságos, ha az ellenőrzött objektum a legkisebb összegével (abszolút megtakarítás), vagy adott összegű közpénz felhasználásával magasabb eredményt (relatív megtakarítás) érte el;

- termelékenység (3.3. pont): a közpénzek felhasználása abban az esetben értékelhető produktívnak, ha az előállított termék és nyújtott szolgáltatás egységnyi forrásköltsége, vagy az előállított termékek vagy nyújtott szolgáltatások költségegységre jutó mennyisége azonos lesz. a megfelelő tervezett mutatókhoz vagy annál kisebb;

- teljesítmény (3.4. pont): a gazdasági teljesítményt a közpénzek felhasználásának vagy a tevékenység sajátos termékeként működő létesítmények tevékenységének elért és tervezett gazdasági eredményeinek összehasonlításával határozzák meg (előállított áruk és nyújtott szolgáltatások mennyisége, akik szolgáltatásban részesültek stb.). P.).

Az ellenőrző és számviteli szervek hatáskörébe tartozó 6-FZ törvény (9. cikk) a költségvetési források felhasználásának jogszerűsége, eredményessége (hatékonysága és gazdaságossága) feletti ellenőrzést is jelzi. Ugyanakkor a közpénzek felhasználásának hatékonyságának meghatározása az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és az önkormányzatok ellenőrzési és számviteli testületeinek standardjaiban nyilvánvalóan hasonló lesz a fenti definíciókhoz. Például az 1.2. Az Omszki Régió Ellenőrzési és Számviteli Kamara által a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának ellenőrzésére vonatkozó eljárás parancsot adott igazodik az omszki régió jogszabályaihoz és helyi aktusok Az Omszki Régió Ellenőrzési és Számviteli Kamara az Orosz Föderáció Számviteli Kamara pénzügyi ellenőrzési szabványának 104. számú verziójával „A közpénzek felhasználásának hatékonyságának ellenőrzése”.

Nyilvánvalóan a költségvetési intézmények esetében a teljesítmény-ellenőrzés lesz a legfontosabb irány.

Milyen intézkedéseket tehetnek az ellenőrző és számviteli hatóságok az ellenőrzési intézkedések során?

Ebben az értelemben a jelenlegi jogszabályok meglehetősen széles körű jogokat biztosítanak az ellenőrző és számviteli szerveknek (a 4-FZ törvény 26. cikke, a 6-FZ törvény 14. cikke). Azon túlmenően, hogy az ellenőrző és számviteli hatóságok jogosultak kérelmet benyújtani és írásbeli magyarázatot kérni, többek között jogosultak:

- az állami szerveket, vállalkozásokat, intézményeket, szervezeteket tulajdonostól függetlenül szabadon látogathatja, eltérő rendelkezés hiányában bármely termelő, raktár, kereskedelmi és irodahelyiségbe beléphet RF jogszabályok,

– a pénztárgépeket, pénztárgépeket és irodahelyiségeket, raktárakat és irattárakat lepecsételni, hamisítás, hamisítás, lopás és visszaélés észlelése esetén lefoglalni Szükséges dokumentumok, az esetekben a lefoglalási aktust és a lefoglalt dokumentumok másolatait vagy leltárát hagyva.

Megjegyzendő, hogy a számviteli törvény 9. cikkének (8) bekezdése értelmében a számviteli elsődleges bizonylatokat csak a vizsgáló szervek foglalhatják le, előzetes nyomozásés ügyészek, bíróságok, adófelügyeletekés a belügyi szervek az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban hozott döntéseik alapján.

Azt is meg kell jegyezni, hogy az ellenőrző és számviteli szervek általi ellenőrzés tényleges eljárását nem szabályozza törvény, és azt az ellenőrző és számviteli szervek belső dokumentumai (szabályok, szabványok stb.) szabályozzák.

Hogyan szabályozzák az ellenőrzések gyakoriságát és időtartamát?

Az ellenőrzések gyakoriságára és időtartamára vonatkozó eljárást a hatályos jogszabályok nem szabályozzák.

Az ellenőrző és számviteli szervek tevékenységüket az általuk önállóan kidolgozott tervek alapján végzik (a 4-FZ törvény 10. cikke, a 6-FZ törvény 12. cikke).

Milyen dokumentumok készülnek az audit vagy ellenőrzés eredményei alapján?

Az ellenőrzési intézkedés lefolytatása során az ellenőrző és számviteli szerv aktust állít ki.

Megjegyzendő, hogy az ellenőrzött szervezetek jogi aktusokkal való megismertetésének, a kifogások és nézeteltérések elbírálásának rendjét a hatályos jogszabályok nem határozzák meg.

Például az Orosz Föderáció Számviteli Kamara által végrehajtott ellenőrzési intézkedések kérdését az Orosz Föderáció Számviteli Kamara szabályzata szabályozza (az Orosz Föderáció Számviteli Kamara Kollégiumának 2003.04.04-i határozatával jóváhagyva). 8. sz.). Tehát a jelen szabályzat 5.8.1. pontja szerint az ellenőrzött szervezetek tisztségviselői az ellenőrzési jelentést annak benyújtásától számított legfeljebb egy napon belül megismerik, nagy mennyiségű információ esetén - legfeljebb 3 napig. A könyvvizsgálói jelentéssel kapcsolatos írásbeli észrevételeket a jelentés benyújtásától számított 5 munkanapon belül megküldik a Számviteli Kamarának. A számviteli kamara könyvvizsgálója a kézhezvételtől számított 5 munkanapon belül véleményt készít, amelyet megküldhet az ellenőrzött személynek.

Hasonló dokumentumokat fogadnak el a szövetség és az önkormányzatok alanyai ellenőrző és számviteli szervei. Tehát az Omszki Régió Ellenőrzési és Számviteli Kamara által az ellenőrzési intézkedések előkészítésére és végrehajtására, eredményeinek formalizálására, jóváhagyására és végrehajtására vonatkozó eljárás 4.11. pontja szerint az ellenőrzött szervezet vezetőjének magyarázatait és észrevételeit hét munkanapon belül kell benyújtani. napon belül az aktus kézhezvételétől számítva, az aktushoz csatolva a jövőben annak szerves részét képezik.

A hatályos jogszabályok rögzítik, hogy az ellenőrzési intézkedések eredményei alapján az ellenőrző és számviteli hatóság előterjesztést vagy utasítást készít.

Az előterjesztést megfontolásra és a feltárt jogsértések és hiányosságok megszüntetésére, az anyagi kár elhárítására vagy az okozott kár megtérítésére, a jogsértésekért felelős tisztségviselők felelősségre vonására, valamint a jogsértések visszaszorítására, megszüntetésére vagy megakadályozására irányuló intézkedések megtételére nyújtják be (bekezdés). 1 4-FZ törvény 23. cikke, 6-FZ törvény 16. cikkének (1) bekezdése).

Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara beadványát a beadványban meghatározott határidőn belül, vagy ha az időszak nincs megadva, 20 napon belül meg kell vizsgálni. A benyújtáskor meghozott döntésről haladéktalanul értesíteni kell a Számviteli Kamarát (a 4-FZ törvény 23. cikkének (2) bekezdése).

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vagy önkormányzatok ellenőrző és számviteli hatóságai által benyújtott kérelem alapján az ellenőrzött szervezetek a beadvány kézhezvételétől számított egy hónapon belül kötelesek írásban értesíteni az ellenőrző és számviteli hatóságot a döntésekről és intézkedésekről. a beadvány mérlegelése eredményeként (a 6-FZ törvény 16. cikkének 3. cikkelye).

Az utasítást olyan jogsértések észlelése esetén adják meg, amelyek sürgős intézkedéseket igényelnek azok elnyomására és megelőzésére, valamint az ellenőrzési intézkedések akadályozása esetén (4-FZ törvény 24. cikkének 1. bekezdése, 16. cikk 4. bekezdése). törvény 6-FZ). A 4-FZ törvény azt is előírja, hogy a számvevőszéki beadványok elbírálására vonatkozó eljárás és határidők szándékos vagy szisztematikus be nem tartása esetén végzés adható.

A végzés végrehajtása kötelező, és az abban meghatározott határidőn belül kell végrehajtani (a 4-FZ törvény 23. cikkének (1) bekezdése, a 6-FZ törvény 16. cikkének (7) bekezdése).

Felelősség az ellenőrző és számviteli szervek ellenőrzésének eredményei alapján

A büntetőjogi felelősség kérdésének megoldása folyamatban van bűnüldözés. A hatályos jogszabályok szerint, ha az ellenőrzés során olyan jogszabálysértési tények derülnek ki, amelyek bűncselekményre, ill. korrupciós bűncselekmény, az ellenőrző és számviteli hatóságok azonnal átadják az anyagokat a bűnüldöző szerveknek (a 4-FZ törvény 15. cikke, 23. cikke, a 6-FZ törvény 16. cikkének 8. szakasza).

Tekintettel az adminisztratív felelősségre vonás kérdésére, ismételten felhívjuk a figyelmet arra, hogy a költségvetési intézmények az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai értelmében nem részesülnek költségvetési forrásokból, és ezért felelősséget vállalnak a 15.14. cikk (Költségvetési visszaélés) értelmében. pénzeszközök és állami nem költségvetési források), 15.15 ( Visszatérítendő alapon átvett költségvetési források visszafizetési határidejének megszegése), 15.16 (Költségvetési forrás felhasználási díj átutalási feltételeinek megsértése) nem vonatkozik rájuk.

Mindazonáltal a költségvetési intézményekkel kapcsolatos ellenőrzési intézkedések végrehajtása során valószínűsíthetőek olyan helyzetek, amelyek az irányítási eljárást megsértik (az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 19. fejezete), nevezetesen:

Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének cikke	Büntetés
1. rész Art. 19.4 Az állami felügyeletet (ellenőrzést) gyakorló szerv tisztségviselőjének törvényes parancsának vagy követelésének megszegése	Tisztviselők számára - 2000-4000 rubel közigazgatási bírság
1. rész, 19.4.1. cikk, akadályozás jogi tevékenység az állami ellenőrző (felügyeleti) szerv tisztségviselője ellenőrzés lefolytatására vagy az ellenőrzések elkerülésére	Tisztviselők számára - 2000 és 4000 rubel közötti közigazgatási bírság, jogi személyek esetében - 5000 és 10 000 rubel között
19.4.1. cikk 2. része A 19.4.1. cikk 1. részében előírt műveletek (tétlenség), amelyek lehetetlenné teszik az ellenőrzés lefolytatását vagy befejezését	Tisztviselők számára - 5000 és 10 000 rubel közötti közigazgatási bírság, jogi személyek esetében - 20 000 és 50 000 rubel közötti közigazgatási bírság
3. rész 19.4.1. cikk A 2. rész 19.4.1. cikke szerinti közigazgatási szabálysértés ismételt elkövetése	Tisztviselők számára - 10 000 és 20 000 rubel közötti közigazgatási bírság vagy legfeljebb 6 hónapos eltiltás, jogi személyek esetében - 50 000 és 100 000 rubel közötti közigazgatási bírság
19.5. cikk 1. rész Az állami felügyeletet (ellenőrzést) gyakorló szerv (hivatalnok) jogszabálysértések megszüntetésére vonatkozó jogszabályi rendelkezésének (rendelet, előterjesztés, határozat) meghatározott határidőn belüli be nem tartása	Tisztviselők számára - 1000 és 2000 rubel közötti közigazgatási bírság vagy legfeljebb 3 évre szóló eltiltás, jogi személyek esetében - 10 000 és 20 000 rubel közötti közigazgatási bírság
19.6 A közigazgatási szabálysértés elkövetéséhez hozzájáruló okok és feltételek megszüntetésére irányuló intézkedések megtételének elmulasztása	Tisztviselők számára - 4000 és 5000 rubel közötti közigazgatási bírság

Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve 28.3. cikkének 3. albekezdése (5) bekezdése értelmében a 15.14–15.16. cikkben, a 19.4. cikk 1. részének 15.14–15.16. A 19.5. cikk 1. pontja, a 19.6. cikk az RF Számviteli Kamara ellenőrei számára biztosított.

A 6-FZ törvény 14. cikkének 9. albekezdése (1) bekezdése értelmében az Orosz Föderáció alanyai és az önkormányzatok ellenőrző és számviteli szerveinek tisztviselőinek jogukban áll jegyzőkönyveket készíteni a közigazgatási szabálysértésekről, ha ilyen joguk fennáll. az Orosz Föderáció jogszabályai előírják. A hatályos jogszabályok nem biztosítanak ilyen jogot.

A 19.4. cikk 1. részében, a 19.4.1. cikkben, a 19.5. cikk 1. részében, a 19.6. cikkben meghatározott közigazgatási szabálysértési eseteket a bírák vizsgálják (az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 23.1. cikke).

Ezenkívül vegye figyelembe, hogy a közigazgatási szabálysértési törvénykönyv kimerítő listát tartalmaz a közigazgatási felelősségre vonás okáról. Így ha az ellenőrzés eredményeként a költségvetési források elköltését nem hatékonynak ismerik el, akkor ennek adminisztratív felelőssége nem biztosított. Ez azonban nem zárja ki annak lehetőségét, hogy a költségvetési források ilyen jellegű elköltése bűncselekményre vagy közigazgatási szabálysértésre utaló jeleket tartalmazzon.

Természetesen az ellenőrző és számviteli szervek nem jogosultak fegyelmi felelősségre vonni az ellenőrzött szervezetek tisztségviselőit. De lehet-e fegyelmi szankció alapja az ellenőrzés eredménye?

pontjában foglaltak között Az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve) 192. cikke fegyelmi eljárás messze a legsúlyosabb az elbocsátás. A felmondás okai munkaszerződés a munkáltató kezdeményezésére (az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 81. cikkének 1. szakasza) a tárgyalt témával kapcsolatban ki kell emelni:

- a szervezet vezetője, helyettesei és a főkönyvelő olyan indokolatlan döntés meghozatala, amely a vagyonbiztonság megsértését, annak rendeltetésellenes használatát vagy a szervezet vagyonának egyéb kárát vonja maga után (9. pont);

- a szervezet vezetője, helyettesei egyszeri durva megsértése munkaköri kötelességeik részéről (10. pont);

- a szervezet vezetőjével kötött munkaszerződésben meghatározott egyéb esetekben (13. pont).

Így ha az ellenőrző és számviteli szerv ellenőrzése eredményeként a munkáltató tudomására jut a munkaszerződés megszüntetésének alapjául szolgáló tények, akkor ilyen döntés születhet.

83-FZ 2010.05.08-i szövetségi törvény „Egyes módosításokról jogalkotási aktusok az Orosz Föderáció által az állami (önkormányzati) intézmények jogállásának javításával kapcsolatban" (a továbbiakban - 83-FZ törvény)

„Az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájáról” szóló, 1995. január 11-i 4-FZ szövetségi törvény (a továbbiakban: 4-FZ törvény)

2011. február 7-i 6-FZ szövetségi törvény „On Általános elvek az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és önkormányzatok ellenőrző és számviteli testületeinek szervezete és tevékenysége "(a továbbiakban - 6-FZ törvény)

Az RF BC 289. cikke szerint a költségvetési forrásokkal való visszaélést olyan célokra és célokra használják fel, amelyek nem felelnek meg e pénzeszközök megszerzésének feltételeinek, amelyeket a jóváhagyott költségvetés, költségvetési ütemterv, költségvetési előirányzatok értesítése, becslések határoznak meg. bevételekről és kiadásokról vagy azok átvételének egyéb jogalapjáról.

Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara által végzett ellenőrzések és vizsgálatok

A törvény 15. §-a szerint a Számviteli Kamara átfogó ellenőrzéseket és tematikus ellenőrzéseket végez.

Az ellenőrzésről értesítést küldenek az ellenőrzés tárgyának. Az értesítés tájékoztatást ad az ellenőrzés alapján, lefolytatásának időpontjáról és az ellenőrző csoport összetételéről, valamint javaslatot tesz az ellenőrzéshez szükséges feltételek megteremtésére. A hirdetményt a könyvvizsgáló írja alá. Az ellenőrök létesítménybe történő távozása a Számviteli Kamara elnökének utasítása alapján történik. Chkhikvadze V.V.: A Számviteli Kamara jogállása / V.V. Chkhikvadze // Pénzügyi jog. - 2011. - 12. sz. - S. 25.

Az ellenőrzési esemény előkészítő szakaszában az ellenőrzési objektumnak elküldik a kérdések listáját, amelyeket fel kell készíteni az ellenőrző csoport érkezésére. Így például a régió adminisztrációja szempontjából ezek lehetnek a következő kérdések a tőkeépítéssel kapcsolatban:

1. Milyen szabályozást fogadtak el a régióban a közigazgatás és szervei (parancsok, határozatok, utasítások, utasítások, szerződések, megállapodások, jóváhagyott listák stb.), amelyek szabályozzák a vállalkozásoknak és szervezeteknek juttatott szövetségi költségvetési források felhasználását?

2. Hány és milyen konkrét ellenőrzést végeztek a vállalkozásoknál, szervezeteknél (jelzett időszak) az ellenőrző szervek a szövetségi költségvetési források célirányos és eredményes felhasználásáról. Feltárt hiányosságok és hatásuk a vállalkozások tevékenységére, milyen intézkedések történtek ezek megszüntetésére?

3. A szövetségi költségvetési források felhasználásával építkezésre jóváhagyott létesítmények száma és jellege. Milyen összegű finanszírozást (limiteket) irányoztak elő ezekre az építési projektekre, hogyan és milyen formában és milyen mértékben finanszírozták?

4. Érvek (elvek), amelyek alapul szolgáltak az építési projekteknek a szövetségi költségvetésből finanszírozott objektumok listájára való felvételéhez. A tulajdonformához tartozó, az objektum jelentősége - szövetségi, regionális. kapacitáshiány; beépítése a szövetségi és regionális célprogramokba.

5. A limitek kiosztását igazoló dokumentumok (megbízások, minisztériumok és osztályok levelei).

6. Agráripari létesítmények építése és üzembe helyezése szövetségi költségvetési források felhasználásával.

7. Egyéb kérdések a vonatkozó tematikus területen.

Egy olyan vállalkozásnak (szervezetnek), amely szövetségi költségvetési forrásokat használt fel tőkebefektetésekre, fel lehet tenni például a következő kérdéseket:

1. Milyen a vállalkozás szervezeti és jogi formája, mikor és ki fogadta el a szabályzatot (alapszabályt), a vállalkozás teljes postacíme és telefonszáma, a pénzügyi és hitelintézetek száma, számlaszáma és telephelye, ahol találhatók, a vállalkozás vezetőjének és főkönyvelőjének vezetékneve, keresztneve, apaneve?

2. Mennyit, mikor, milyen számlára, milyen formában (pénz, élelmiszer, GKO, kölcsönös beszámítás stb.) és milyen célokra különítettek el és kapott ténylegesen pénzt a szövetségi költségvetésből tőkebefektetésekre és hozamkiadásokra, valamint visszavonhatatlan alapon?

3. Ki, mikor és milyen mértékben utalta ki a szövetségi költségvetésből az épülő objektum finanszírozásának korlátait (a következő formában megadva: szám, dátum, vezetéknév, név és családnév, a bejelentő beosztása)?

4. Az épülő létesítmény jellemzői (célja, tervezési kapacitása, kivitelezési módja és ütemezése, finanszírozási források), a kivitelezhetőségre és az építés megkezdésének és finanszírozásának indoklásának rendelkezésre állása (jóváhagyott tervbecslések és címjegyzékek, összefoglaló becslések). építési költség, az állami nem tárca és állami környezetvédelmi szakvélemény következtetései).

5. Egyéb kérdések a vonatkozó tematikus területen.

A kérdéslistával egyidejűleg speciálisan kialakított űrlapok kerülnek kiküldésre, melyek száma 1-2-től 20-ig terjedhet, a vezérlőobjektum sajátosságaitól függően.

Az ellenőrzés tárgyára való távozáskor az ellenőrző csoport minden érdeklődő szervezettel megbeszélést tart. Például a regionális közigazgatás agráripari komplexumára elkülönített költségvetési források felhasználásának ellenőrzésekor a kormányzó vagy helyettese vezetésével ülést tartanak a szövetségi kincstár, az adószolgálat, az ellenőrzés és a hivatal részvételével. régió ellenőrzési osztálya, az agráripari komplexum osztálya, valamint a pénzügyi osztály az ellenőrzött objektumok vezetőinek meghívásával.

Az ellenőrzési folyamat során az ellenőrző csoport vezetője koordinálja az ellenőrök tevékenységét, megoldja a felmerülő kérdéseket az ellenőrzött objektumok vezetőivel, hogy biztosítsa a szükséges információkat és megteremtse az ellenőrzési esemény normális feltételeit.

Az ellenőrzési tevékenység befejezésekor ellenőrzési (ellenőrzési) okirat készül, amelyet az ellenőrzött objektum vezetőjével és a főkönyvelővel megismertet. Ha a cselekmény tartalmával kapcsolatban nézeteltérés van, a nézeteltérésekről jegyzőkönyv készül. A régiókban történő munkavégzés során javasolt a végrehajtó és a törvényhozó hatóságok vezetőinek megismertetése az ellenőrzés eredményeivel, valamint az Ellenőrzési és Számviteli Kamara szakembereinek bevonása az ellenőrzési munkába. Levakin I.V. Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara tevékenységére vonatkozó jogi keret és az állami ellenőrzés nemzetközi standardjainak javítása / I.V. Levakin, A.M. Abramov // Orosz igazságszolgáltatás. - 2012. - 1. sz. - S. 18.

Az ellenőrzési intézkedések megszervezésében a következő problémák merülnek fel:

1) a beszámolási év költségvetésének végrehajtására vonatkozó összetett dokumentum-ellenőrzések túlzott globalizációja. Ennek eredményeként az ellenőrök akár egyharmada is részt vesz ezek végrehajtásában, de a jelentéssel kapcsolatos döntéshozatal hatékonysága a Szövetségi Gyűlés szintjén egyértelműen nem követhető nyomon. Vagyis a munkaerőköltségeket nem igazolják az eredmények;

2) nincs mindig elegendő idő az ellenőrzés lefolytatására, így nincs lehetőség a pénzügyi-gazdasági tevékenység, a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának elmélyült átgondolására.

A törvény 15. cikkelye nem határozza meg a számviteli kamara ellenőrzésének és ellenőrzésének eljárási rendjét, így különösen az ellenőrzések időpontját, az ellenőrzöttek jogait, valamint az ellenőrzési cselekmények (jelentések) eredményeivel szembeni fellebbezés lehetőségét.

A törvény értelmében az átfogó ellenőrzések és a tematikus ellenőrzések lebonyolításának feltételeit, mennyiségét és módját a Számviteli Kamara határozza meg, és az ilyen kérdéseket főszabály szerint a soron következő ellenőrzés programja határozza meg. Ugyanakkor a törvény 11. cikke szerint a számviteli kamara tevékenységének belső kérdései, nevezetesen: a felelősség elosztása könyvvizsgálói között, a számviteli kamara apparátusának strukturális részlegeinek funkciói és együttműködése, Az üzletvitel, minden típusú és formájú ellenőrzési és egyéb tevékenység előkészítésének és lebonyolításának rendjét a Számviteli Kamara szabályzata határozza meg.

A Számviteli Kamara Szabályzata általános követelményeket állapít meg az ellenőrzési intézkedések lefolytatására és eredményeinek bemutatására.

Abban az esetben, ha az ellenőrzött objektumokon vagy a benyújtott dokumentumokban jogszabálysértést észlelnek, az ellenőrök a megállapított jogsértésekről jegyzőkönyvet készítenek. Az aktus elkészíthető egészének vagy több egymással összefüggő ténynek, illetve szükség esetén egy konkrét ténynek az ellenőrzésére. A törvényben megjelenítendő információkat és információkat (az ellenőrzési esemény egészére és egy konkrét tényre vonatkozóan külön listák a törvény elkészítésekor) a Számviteli Kamara szabályzata tartalmazza.

A Számviteli Kamara Szabályzata lehetőséget ad arra, hogy az ellenőrzött vállalkozások, szervezetek, intézmények felelős tisztségviselőit az ellenőrzések eredményei alapján megismertessék az aktusokkal.

Amennyiben az ellenőrzött vállalkozás, szervezet, intézmény tisztségviselője az aktusban foglaltakkal nem ért egyet, jogosult az aktust észrevételeivel aláírni. Az aktus megismerését követően azonnal megfogalmazhatók, vagy öt munkanapon belül a Számvevőszéknek megküldhetők.

A Számviteli Kamara Szabályzata szerint a felelős tisztségviselő az aktusról másolatot készíthet, kivéve, ha az titkos információt tartalmaz.

Ha a tisztviselő az okirat aláírásához észrevétellel sem járul hozzá, az ellenőrök az okiratban rögzítik az elutasítást, kötelezően feltüntetve a megtagadás dátumát, időpontját, körülményeit és a tanúkat. A dokumentumba be kell jegyezni azt az időszakot is, amely alatt nem érkezett meg a tisztviselő válasza az aktus aláírására irányuló javaslatra.

A Számviteli Kamara Szabályzata tiltja, hogy az ellenőrök által aláírt okiratot a felelős tisztségviselők észrevételei alapján módosítsák, illetve megismerjék a készülő törvénytervezeteket.

A Számviteli Kamara Szabályzata nem határozza meg az ellenőrzési intézkedések eredményei alapján történő aktus elkészítésének feltételeit. Az ellenőrzött szervezet vagy állami szerv vezetőjének (tisztviselőjének) a cselekményének megismerését legfeljebb egy napon belül, nagy volumenű és nagy bonyolultságú esetekben legfeljebb 3 napon belül kell elvégezni. Ismerkedés a nyugta alatt történik. Gracheva E.Yu. Oroszország pénzügyi törvénye / E.Yu. Gracsev. — M.: TEIS, 2009. — S. 126.

Az ellenőrzési tevékenység eredményei alapján a Számviteli Kamara Könyvvizsgálója által aláírt jelentés készül, amelyben minden szükséges információt és körülményt feltüntetnek. A számviteli kamara tisztviselői személyesen felelősek a jelentés pontosságáért. Az ellenőrzési intézkedés részeként az utolsó aktus aláírásától számított tíz napon belül minden jelentést be kell nyújtani a Számviteli Kamara Elnökségének.

Az ellenőrzés befejező időpontja az az időpont, amikor a Számviteli Kamara Kollégiuma az ellenőrzés eredményéről határozatot hoz. Az Elnökség az összes anyag megvizsgálása után a beszámolót elfogadhatja vagy nem hagyhatja jóvá. Ezen túlmenően az Elnökség jogosult dönteni az ellenőrzés befejezéséről vagy a rendezvény folytatásáról a kiegészítő mélyreható ellenőrzés programjának jóváhagyásával.

A testület a következő határozatot hozza:

1) a számvevőszéki kamara hatáskörének megfelelő végzés kiküldéséről vagy egyéb intézkedések meghozataláról, beleértve szükség esetén az Állami Dumához intézett fellebbezést, amely javaslatot tesz a pénzügyi fizetési és elszámolási műveletek felfüggesztésére irányuló intézkedésekről. vállalkozás, intézmény vagy szervezet;

A Számviteli Kamara Kollégiuma ülésén az elvégzett ellenőrzésről szóló jelentés elbírálásakor csak az ellenőrzött vállalkozások, szervezetek, intézmények vezetői lehetnek jelen.

3. A törvény 15. cikke meghatározza a számviteli kamara azon kötelezettségét, hogy felhívja az érintett szövetségi végrehajtó szervek, vállalkozások, intézmények, szervezetek vezetőinek figyelmét, tájékoztassa a Szövetségi Tanácsot és az Állami Dumát az ellenőrzések eredményeiről, ill. ellenőrzések. Demin A.A. Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara jogi státusza és a közigazgatási igazságszolgáltatás problémája pénzügyi kérdésekben / A.A. Demin // Állampolgár és jog. - 2011. - 8. sz. - S. 12.

A törvény 23. §-a szerint a Számviteli Kamara beadványt küld az ellenőrzött vállalkozások, intézmények és szervezetek vezetőinek, hogy tegyenek intézkedéseket a feltárt jogsértések megszüntetésére, az államnak okozott kár megtérítésére, valamint a jogszabálysértő tisztviselők bíróság elé állítására. az Orosz Föderáció és a rossz gazdálkodás. A beadványt az abban meghatározott határidőn belül, határidő hiányában a kézhezvételtől számított 20 napon belül kell elbírálni. A beadvány alapján hozott döntésről és annak végrehajtására vonatkozó intézkedésekről a számviteli kamarát haladéktalanul értesíteni kell. A törvény nem ad határidőt az előterjesztés, illetve a fellebbezés hatálybalépésére.

Ha az ellenőrzött objektumokon gazdasági, pénzügyi, kereskedelmi és egyéb tevékenységben olyan szabálysértést észlelnek, amely az államnak közvetlen közvetlen kárt okoz, és e tekintetben azonnali megszüntetést igényel, az ellenőrző szerv jogosult arra, hogy kötelező utasítást küldjön az ellenőrzött vállalkozások igazgatási szerveinek, intézmények és szervezetek. Hasonlóan jár el a Számviteli Kamara a beadványai elbírálási rendjének és határidejének szándékos vagy szisztematikus megsértése, valamint az ellenőrzési intézkedések akadályozása esetén.

A törvény 15. cikke nem ruházza fel a Számviteli Kamara hatáskörét arra, hogy önállóan szankciókat szabjon ki az ellenőrzött vállalkozásokkal és tisztviselőikkel szemben.

Az Orosz Föderáció adminisztratív szabálysértési törvénykönyve a Számvevőszék számára csak azt a lehetőséget írja elő, hogy szankciókat szabjon ki a rendelkezéseinek, követelményeinek, utasításainak és beadványainak be nem tartása esetén.

Az Orosz Föderáció Közigazgatási Bűncselekmények Törvénykönyvének 19.5. cikke (1. rész) az állami felügyeletet (ellenőrzést) gyakorló szerv (hivatalnok) jogszabályi rendelkezésének (rendelet, előterjesztés, határozat) meghatározott időn belüli be nem tartása miatt. a törvénysértések kiküszöbölése közigazgatási bírság kiszabását írja elő a tisztviselőkre - ezer és kétezer rubel között, vagy akár három évre szóló eltiltást; jogi személyek számára - tízezertől húszezer rubelig.

Az Orosz Föderáció Közigazgatási Bűncselekmények Törvénykönyvének 19.4. cikke az állami felügyeletet (ellenőrzést) gyakorló szerv tisztviselőjének törvényes parancsának vagy követelésének megszegéséért, valamint e tisztviselő hivatali feladatai ellátásának akadályozásáért figyelmeztetést, ill. közigazgatási bírság kiszabása a tisztviselőkre - ezer és kétezer rubel között.

Az ilyen eseteket azonban a bíróság vizsgálja (az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve 23.1 cikkének 1. cikkelye). A Számviteli Kamara kizárólag a közigazgatási szabálysértésekről szóló jegyzőkönyvek készítésére jogosult (CAO RF, Art. 28.3, 2. rész, 11. pont).

A közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyvben fel kell tüntetni az elkészítésének időpontját és helyét, a jegyzőkönyvet készítő személy beosztását, vezetéknevét és kezdőbetűit, valamint azon személy adatait, aki ellen közigazgatási szabálysértési eljárás indult. A közigazgatási szabálysértésről szóló jegyzőkönyv tartalmazza a tanúk és sértettek vezetéknevét, keresztnevét, családnevét, lakóhelyének címét, ha van tanú és sértett, a közigazgatási szabálysértés helyét, idejét és eseményét. Az adminisztratív szabálysértésről szóló jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvényének cikkét, amely előírja a közigazgatási jogsértésért való közigazgatási felelősséget.

A közigazgatási szabálysértésről szóló jegyzőkönyv készítése során a magánszemélynek vagy a jogi személy jogi képviselőjének, aki ellen közigazgatási szabálysértési eljárás indult, valamint az eljárás más résztvevőinek ismertetni kell jogait és kötelezettségeit, által előírt közigazgatási szabálysértési törvény RF, amelyet a protokoll rögzít.

Annak a magánszemélynek vagy jogi személy jogi képviselőjének, akivel szemben közigazgatási szabálysértési eljárás indult, lehetőséget kell biztosítani arra, hogy megismerkedjen a közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyvvel. Ezek a személyek jogosultak magyarázatot, észrevételt tenni a jegyzőkönyv tartalmára vonatkozóan, melyeket a jegyzőkönyvhöz csatolnak. Osipova I.N. Kommentár az 1995. január 11-i szövetségi törvényhez, a 4-FZ „Az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájáról” / I.N. Oszipov. — M.: NORMA-M, 2008. — S. 146.

A közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyvet az azt író tisztviselő, a magánszemély vagy annak a jogi személynek a jogi képviselője írja alá, aki ellen a közigazgatási szabálysértési eljárás megindult. Ha a megjelölt személyek megtagadják a jegyzőkönyv aláírását, abban megfelelő bejegyzést kell tenni.

Az a természetes személy vagy jogi személy jogi képviselője, aki ellen közigazgatási szabálysértési eljárás indult, valamint a sértett, aláírás ellenében átadják a közigazgatási szabálysértésről készült jegyzőkönyv másolatát.

Így a számviteli kamara tevékenysége az ellenőrzési intézkedések eredményei alapján a közigazgatási szabálysértés esetén a jegyzőkönyv felállítására korlátozódik. A Számviteli Kamara nem jogosult közigazgatási szabálysértési ügyek elbírálására. A Számviteli Kamara az államot ért kárról és a feltárt jogsértésekről tájékoztatja a Szövetségi Tanácsot és az Állami Dumát, és ha olyan jogszabálysértésre derül fény, amely büntetőjogi felelősséget von maga után, a vonatkozó anyagokat átadja a rendvédelmi szerveknek.

A Számviteli Kamara Kollégiuma kizárólag jelen utasítások ismételt elmulasztása vagy nem megfelelő teljesítése esetén dönthet úgy, hogy az ellenőrzött vállalkozások, intézmények, szervezetek számláin mindennemű pénzügyi fizetési és elszámolási műveletet felfüggeszt, miután előzetesen beszerezte az ellenőrzött számlát. az Állami Duma hozzájárulása.

A költségvetés nyomdokain

"Gyakorlati Számvitel" folyóirat

S. Andrianova, könyvvizsgáló

Minden olyan cégnek, amely pályázatot nyer és állami megbízást kap, esélye van a költségvetési szolgálatok ellenőrzésére. Mi várható az ilyen eseményektől? Erről a cikkben.

A költségvetési pénzek felhasználását a Számlakamara és a Rosfinnadzor ellenőrizheti. Ellenőrzésük legalább annyiban különbözik a közönséges adóellenőrzéstől, hogy minden, a költségvetési források mozgásával kapcsolatos dokumentumot ellenőrizni kell: mennyit fizetett az alvállalkozóinak, a munka költségeinek hány százalékát „adományozta” a cég számlájára. . Ugyanakkor nem fiatal szakemberek jönnek az ellenőrzésre, hanem profi könyvvizsgálók, akik sokat tudnak a vállalkozásukról. Tehát ebben a helyzetben jobb előre felkészülni a látogatásukra.

Ki kicsoda

Először is nézzük meg, milyen hatáskörrel rendelkeznek a költségvetés-ellenőrzők. Így a számviteli kamara ellenőrzi a költségvetés bevételeit és kiadásait, a költségvetési pénzek rendeltetésszerű felhasználását, a belső és külső adósság állapotát stb. Vagyis elsősorban a Számvevőszék könyvvizsgálóit érdemes várni kormányzati szervezetek akik célzott költségvetési támogatásban részesülnek vagy állami vagyont használnak. Az „állami alkalmazottakon” kívül az adatkezelők bármely kereskedelmi céget felkereshetnek, ha:

• költségvetési pénzt kap vagy használ fel;
• állami vagyont használ vagy kezel;
• adó-, vám- és egyéb kedvezményeket élvez.

Az ellenőrzések lefolytatása során a számlakamara kezelői jogosultak minden átvételre szükséges dokumentációtés tájékoztatást az őket érdeklő kérdésekről. Az adatszolgáltatás megtagadása, valamint a hamis adatok megadása pénzbírságot vagy büntetőjogi felelősséget vonhat maga után (Az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyvének 287. cikke). Különösen egy tisztviselő esetében a büntetés legfeljebb 200 000 rubel vagy a fizetés összege legfeljebb 18 hónapig. Egy másik lehetőség az események alakulására négytől hat hónapig terjedő letartóztatás vagy három évig terjedő szabadságvesztés lehet.

A Számviteli Kamara könyvvizsgálóinak segítséget nyújtanak más ellenőrzési osztályok munkatársai is. 2001. július 10-e óta hatályban van a Számviteli Kamara és az adóhatóságok közötti interakciós eljárásról szóló megállapodás (erről a témáról részletesebb információ található az Orosz Föderáció Számviteli Kamara honlapján: www. ach.gov.ru). E dokumentum szerint a Számviteli Kamara revizorai a feltárt adósértésekről szóló anyagokat küldenek meg az adóosztálynak. Az adószakértők a Számviteli Kamara kérésére tájékoztatást adnak ellenőrzéseik eredményéről. Ezenkívül az adóhatóságnak meg kell szerveznie az Orosz Föderáció Számviteli Kamara tisztviselői számára az adótitkot képező információkhoz való hozzáférést.

Ami a Rosfinnadzor tevékenységét illeti, ez az osztály elsősorban a költségvetési intézmények ellenőrzésével foglalkozik. Ezen túlmenően felelős a költségvetési és valutajogszabályok betartásának ellenőrzéséért.

Emlékezzen arra szövetségi szolgálat A Pénzügyi és Költségvetési Felügyelet (Rosfinnadzor) viszonylag nemrég alakult az Orosz Föderáció elnökének 2004. március 9-i 314. számú rendeletével (a továbbiakban: rendelet) összhangban. Ugyanezen dokumentum szerint megszüntették az oroszországi pénzügyminisztérium (a továbbiakban: KRU) területi ellenőrzési és ellenőrzési osztályait, amelyek az állami pénzügyi ellenőrzési feladatokat látták el. Most „az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának költségvetési és pénzügyi szférájában az ellenőrzési és felügyeleti funkciók” a Roszfinnadzorhoz kerültek (a rendelet 13. cikke).

A Szövetségi Pénzügyi és Költségvetési Felügyeleti Szolgálat közvetlenül és területi szervein keresztül végzi tevékenységét (2004. június 15-i 278. határozat 4. pontja). Most az Orosz Föderációt alkotó egységekhez tartozó Rosfinnadzor Területi Osztályai végzik el a költségvetési források vállalatok és vállalatok általi felhasználásának ellenőrzését (auditálását). állami tulajdon. Ellenőrzik továbbá a költségvetési jogszabályok előírásainak betartását stb. (2005. július 11-i 89n. számú végzés 5. pontja).

Meg kell jegyezni, hogy feladataik végrehajtása érdekében az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek végzése során területi közigazgatások az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának 2000. április 14-én kelt 42n számú rendelete vezérli. Az ilyen ellenőrzéseken fogunk részletesebben foglalkozni.

Hogyan fogják ellenőrizni

A könyvvizsgálók mind a tervezett, mind a előre nem tervezett ellenőrzések. Ez utóbbit a bűnüldöző szervek kérésére lehet végrehajtani (az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, az Orosz Föderáció Belügyminisztériuma és az Orosz Föderáció Szövetségi Biztonsági Szolgálata által kelt rendelet 7-11. 1999. december 7. 89n / 1033/717). Az ellenőrök minden egyes ellenőrzéshez külön tanúsítványt kapnak, amelyet az ellenőrző szerv vezetője ír alá, és az osztály pecsétjével hitelesít (az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma 2000. április 14-i rendeletének 8. pontja). 42n). Minden ellenőrnek hivatalos személyi igazolvánnyal kell rendelkeznie.

Az ellenőrzési időszak nem haladhatja meg a 45-öt naptári napok. Az ellenőrző csoport vezetőjének „indokolt javaslatára” azonban ez meghosszabbítható (az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma 2000. április 14-i, 42n. sz. rendeletének 9. pontja).

A könyvvizsgálóknak minden ellenőrzéshez programot kell készíteniük. Konkrétan előírja: az ellenőrzés témáját, azt az időszakot, amelyre vonatkozóan a társaság tevékenységét ellenőrzik, a legfontosabb kérdések listáját. Ezenkívül az adatkezelőknek meg kell ismertetniük a vállalat vezetését az ellenőrzés fő feladataival (az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma 2000. április 14-i, 42n. sz. rendeletének 10. és 12. pontja). A könyvvizsgálóknak azonban nincs kötelezettségük a könyvvizsgálati programot a társaság vezetése elé tárni.

Lépésről lépésre

Az adatkezelők elsősorban a vállalat által végzett műveletek jogszerűségét és érvényességét ellenőrzik. Lássuk, hogyan zajlik a felülvizsgálat.

A könyvvizsgálók mindenekelőtt a létesítő, nyilvántartási, beszámolási és számviteli dokumentumokkal ismerkednek meg. Az ellenőrzés során a késztermékek leltárát, ellenőrzését, vizsgálatát, ellenőrző elemzését is végezhetik. Céljuk lesz az anyagi javak, pénzeszközök elérhetőségének, mozgásának, a költségképzés helyességének, a termékek feladása teljességének ellenőrzése, stb. Emellett lehetőség van szervezetek ellenellenőrzésére is: például a szövetségi költségvetési források beérkezésének és kiadásának ellenőrzésére.

A pénzeszközök mozgásának ellenőrzésekor az ellenőrök ellenőrzik a készpénz- és banki műveleteket. A bankszámlakivonatban szereplő minden egyes tranzakciót a vonatkozó elsődleges dokumentumokkal (számlák, fizetési megbízások, követelések stb.) meg kell erősíteni. A könyvvizsgálóknak meg kell győződniük arról, hogy a bankszámlakivonatokon szereplő összegek megegyeznek a hozzájuk csatolt elsődleges dokumentumokban feltüntetett összegekkel. A cég pénztáránál az ellenőrök ellenőrzik, hogy a pénztárkönyvben feltüntetett készpénz mennyiség megfelel-e a valóságnak; betartják-e a készpénzes tranzakciók lebonyolítására vonatkozó eljárást.

Az előzetes jelentéseket a hozzájuk csatolt igazoló dokumentumok hitelessége szempontjából ellenőrzik. Meg kell állapítani, hogy az egyes alkalmazottaknak hosszú ideig vannak-e nagy összegei. Betartják-e a fel nem használt egyenlegek visszaküldésének és az előlegbevallások benyújtásának határidejét.

A dolgozókkal és alkalmazottakkal való elszámolások ellenőrzése a megismerkedéssel kezdődik személyi állomány, megrendelések, bérszámfejtés és egyéb dokumentumok. A revizorok ellenőrizni fogják, hogy vannak-e „halott lelkek” a bérjegyzékben. Ezenkívül az ellenőrök ellenőrizni fogják, hogy a „bér” adókat helyesen számítják-e ki, és azok időben átkerülnek-e a költségvetésbe.

Az ellenőrök ingatlan- és elszámolási (készpénz) leltárt is végezhetnek. Az első esetben lehetőség nyílik a feleslegek vagy hiányok azonosítására. A másodikban egyeztetés történik a partnerekkel, a tartozások valóságának ellenőrzése, a határidő lejárta. elévülési idő stb.

Az ellenőrzés eredménye

Az ellenőrzés eredményét okiratban dokumentálják, melynek egy példányát az átvétel időpontjának megjelölésével aláírás ellenében át kell adni az ellenőrzött társaság igazgatójának. A bejegyzések a rendelkezésre álló dokumentumokból, a keresztellenőrzések anyagaiból, leltárakból, időközi aktusokból és igazolásokból eredő ellenőrzött adatok és tények alapján kerülnek rögzítésre. Valamint szakemberek és szakértők következtetései, tisztviselők és pénzügyileg felelős személyek magyarázatai alapján.

Az ügyvezető vagy a könyvelő kérésére a társaság öt munkanapot kaphat az okirat megismerésére és aláírására. Ha ezzel kapcsolatban kifogások vagy észrevételek merülnek fel az aktussal kapcsolatban, az aláírás előtt magában a dokumentumban kell fenntartást tenni. Ezenkívül egyidejűleg be kell nyújtani az ellenőröknek az ezzel kapcsolatos írásbeli kifogásokat vagy észrevételeket, amelyeket az ellenőrzési anyagokhoz csatolnak (az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma 2000. április 14-i rendeletének 17. pontja). 42n). A könyvvizsgálóknak a következő öt munkanapon belül írásos véleményt kell kiadniuk a társaság észrevételeiről.

Most beszéljünk az aktus tartalmáról. Ez a dokumentum különösen az ellenőrzés során feltárt jogsértéseket írja le. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy mely normatív aktusokat, kik, milyen időtartamra, mikor és milyen módon sértették meg, a dokumentált kár mértékét és egyéb következményeit.

Ha például pénzhiányt, áru- és anyaghiányt észlelnek, az ellenőrzési anyagokat átadják a bűnüldöző szerveknek. Ez vonatkozik azokra az ellenőrzési anyagokra is, amelyek más osztályok kérésére készültek.

A könyvvizsgálók a feltárt jogsértések kijavítása, az államnak okozott kár megtérítése és az elkövetők felelősségre vonása érdekében az úgynevezett „képviseletet” megküldik az ellenőrzött társaságnak (PM rendelet 23. pontja). Az Orosz Föderáció 2000. április 14-i 42n) sz. Közvetlenül azonban nem vonhatják felelősségre a szabálysértőt, mivel a jogszabályok nem biztosítanak számukra ilyen jogot. A feltárt jogsértések kiküszöbölésére tehát csak annyit tehetnek, hogy az információkat eljuttatják a cég vezetéséhez vagy a kincstárhoz és a rendvédelmi szervekhez.

forduljon a joghoz

Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve (első rész)
102. cikk. Adótitok.

(1) Adótitoknak minősül minden, az adózóról az adóhatósághoz, a belügyi hatósághoz, az állami költségvetésen kívüli alap hatóságához és a vámhatósághoz kapott információ, kivéve:

1) az adózó önállóan vagy hozzájárulásával nyilvánosságra hozza;

2) adózó azonosítószáma;

3) az adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályok megsértéséről és az e jogsértésekért való felelősségre vonásról;

4) más államok adó- (vám) vagy bűnüldöző hatóságai részére kell átadni nemzetközi szerződések(megállapodások), amelyeknek egyik fele az Orosz Föderáció, az adóhatóságok (vám) vagy a bűnüldöző hatóságok közötti kölcsönös együttműködésről (az e hatóságoknak nyújtott tájékoztatás tekintetében).

fontos

Ha az ellenőrzött szervezetben az ellenőrzési intézkedések megkezdéséig a könyvelés leromlott állapotú, akkor köteles azt helyreállítani. Utána pedig auditot fognak végezni. Korábban az ellenőrző szerv vezetője írásbeli utasítást küld az ellenőrzött társaság igazgatójának a számvitel helyreállítására (az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának 2000. április 14-i, 42n. sz. rendeletének 16. pontja).

„Gyakorlati számvitel” folyóirat 10/2006

Talán ez a cikk segít a költségvetési szervezeteknek az állami struktúrák önkénye elleni küzdelemben. Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara egyik feladata a szövetségi költségvetés bevételi és kiadási tételeinek, valamint a szövetségi költségvetésen kívüli alapok költségvetésének mennyiségi, szerkezeti és célú költségvetésének időbeni végrehajtásának megszervezése és ellenőrzése.

De feladataik ellátása során az Orosz Föderáció Számviteli Kamara (a továbbiakban: Számviteli Kamara) területi szervei időnként alkalmatlanságot mutatnak.

A Számviteli Kamara az ellenőrzései során sok olyan jogsértést követ el, amelyek az ellenőrzött személyeket hosszú időn keresztül eredményezik. pereskedés. Szemléltető példa a kerületi költségvetésből tőkebefektetésekre elkülönített költségvetési források felhasználásának ellenőrzése, ill. nagyjavításönkormányzati vagyontárgyak és egyéb vagyontárgyak a településen (szövetségi rendelet választottbíróság Nyugat-szibériai körzet, 2006. május 24-i keltezésű N F04-2952 / 2006 (22772-A81-32) N A81-4520 / 05 ügyben).

Amennyiben Ön költségvetési intézmény, és a költségvetési források rendeltetésszerű felhasználása tekintetében a számviteli kamara ellenőrzés alá vonja, különösen, ha azok építésre kerülnek, úgy javaslom, hogy az alábbi esetleges jogsértésekre figyeljen.

1. Az ellenőrzési jogkör túllépése. A költségvetési jog jelenlegi elve - a költségvetések függetlenségének elve, amelyet az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 31. cikke rögzít, különösen azt jelenti, hogy a Számviteli Kamara jogosult ellenőrizni a megfelelő költségvetés költségvetési pénzeszközeinek felhasználását.

Így például a Jamalo-Nyenyec Autonóm Kerület 1998. június 18-án kelt 31-ZAO törvényének 19. cikkével összhangban „A Jamalo-Nyenyecek Számviteli Kamarájáról autonóm régió» Az Autonóm Körzet Számvevőszéke, mint „körzet” területi szerv csak a kerületi költségvetés forrásainak felhasználását jogosult ennek megfelelően ellenőrizni. Ezzel egyidejűleg jogosultak az önkormányzatok, osztályok és szervezetek pénzügyi-gazdasági tevékenységének ellenőrzésére, felmérésére, de részben a kerületi költségvetésből finanszírozva (például a kiutalt támogatások tekintetében).

Az önkormányzati szervekben végzett ellenőrzések során a Számviteli Kamara megfeledkezik hatásköréről, a helyi költségvetési források felhasználásával kapcsolatos jogsértésekről utasításokat, feljelentéseket ad.
A Számviteli Kamara a vezető által jóváhagyott átfogó ellenőrzési terv alapján végzi az ellenőrzést. Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a megfelelő területi egység számviteli kamarájára vonatkozó önkormányzati hatóságok törvényei általában azt jelzik, hogy a számviteli kamara alkalmazottai kötelesek egy végzést és egy ellenőrzési igazolást bemutatni. Azt javaslom, hogy alaposan fontolja meg tartalmukat.

A gyakorlatban előfordul, hogy a Számvevőszék túllép az ellenőrzés tárgyán. Például a fentiekben választottbírósági ügy(A Nyugat-Szibériai Kerület Szövetségi Választottbíróságának 2007. január 18-i F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) határozata az A81-4520 / 2005. sz. ügyben) figyelembe vette a számviteli kamara felhatalmazását. a kerületi költségvetésből az önkormányzati vagyontárgyak és a településen lévő egyéb vagyontárgyak beruházásaira és felújítására elkülönített költségvetési források felhasználásának ellenőrzésére, de rendeletet adott ki a hivatali illetmények, szolgálati idő után járó jutalmak kifizetésével kapcsolatos jogsértésekről, havi bónusz, méret pénzügyi támogatás, az önkormányzati alkalmazottak személyi juttatásának megállapításáról.

Az állami szerv felhatalmazáson felül elfogadott nem normatív aktusa érvénytelen, és a közzétételétől kezdve nem keletkeztethet jogokat és kötelezettségeket, amit a 13. cikk megerősít. Polgári törvénykönyv Orosz Föderáció, a választottbíróság 198. és 200. cikke eljárási kódex Orosz Föderáció, A Moszkvai Kerület Szövetségi Választottbíróságának 2005. augusztus 31-i rendelete, 2005. augusztus 24., КА-А40 / 8094-05).

1. Az építőiparban a költségvetési forrásokkal való visszaélés helytelen értelmezése. A Számviteli Kamara helytelenül értelmezi az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 289. cikkét „A költségvetési pénzeszközök visszaélése”. Költségvetési pénzeszközökkel való visszaélés alatt értendő: „A költségvetési pénzeszközök irányában és felhasználásában kifejezett, a jóváhagyott költségvetésben, költségvetési ütemtervben, a költségvetési előirányzatokról szóló értesítésben, becslésben meghatározott feltételeknek nem megfelelő célra történő felhasználása. bevételekről és kiadásokról, vagy azok bevételének egyéb jogalapjáról."

A mai napig ennek a normának az értelmezését csak a Pénzügyminisztérium rendeletével jóváhagyott „Az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak megsértőivel szembeni kényszerintézkedések szövetségi kincstári szervei általi alkalmazására vonatkozó eljárásról” című utasítás tartalmazza. Az Orosz Föderáció 2001. április 26-i 35n. sz.
A szövetségi költségvetési pénzeszközök visszaélése a következőképpen fejeződik ki:
a) a szövetségi költségvetési pénzeszközök olyan célokra történő felhasználása, amelyeket a szövetségi költségvetés költségvetési felosztása és a költségvetési kötelezettségek korlátai nem írnak elő a megfelelő pénzügyi évre;
b) a szövetségi költségvetési pénzeszközök olyan célokra történő felhasználása, amelyek nem szerepelnek a megfelelő pénzügyi évre jóváhagyott bevételi és kiadási előirányzatokban;
c) a szövetségi költségvetési pénzeszközök felhasználása a szerződésben (megállapodásban) nem meghatározott célokra költségvetési hitelek vagy költségvetési kölcsönök megszerzésére;
d) a szubvenciók vagy szubvenciók formájában kapott szövetségi költségvetési pénzeszközök olyan célokra történő felhasználása, amelyeket nem írnak elő azok biztosításának feltételei;
e) a szövetségi költségvetési forrásokkal a költségvetési jogszabályok által megállapított egyéb visszaélések. Ami a subot illeti. e) pontja alapján meg kell jegyezni, hogy jelenleg ilyen nincs normatív aktus költségvetési jogszabály, amely megállapítaná, hogy "az építőiparban végzett munka becsült mennyiségének túlbecslése" a költségvetési források nem megfelelő felhasználása.

A költségvetési források felosztásának céljait főszabály szerint a költségvetésben, költségvetési listában, a költségvetési előirányzatokról szóló értesítésekben feltüntetett költségvetési besorolás kódjai határozzák meg. A számviteli kamara a költségvetési forrásokkal való visszaélést a célzott végrehajtás részeként indokolja beruházási program mint „a becsült munkakör túlbecslése”, nevezetesen „... csere építőanyagok valamint a becslésben nem szereplő többletmunka elvégzése, ...". Bíróság kasszációs példány A Nyugat-Szibériai Kerület Szövetségi Választottbírósága a fenti F04-2952 / 2006 számú rendeletben (30021-A81-32) hangsúlyozta, hogy a „helytelen felhasználás” és a „becsült munkamennyiség túlbecslése” nem ugyanaz. Vagyis a Számviteli Kamara ezeket a fogalmakat helyettesítette.

Hiba lenne ezeket a jogsértéseket költségvetési forrásokkal való visszaélésként elismerni, annak ellenére, hogy az építkezésre, javításra elkülönített forrás nem került átcsoportosításra egyéb kiadási tételekre - költségvetési besorolási kódokra a jóváhagyott költségvetési ütemterv szerint, amelyet maga a Számvevőszék nem állapít meg. A számviteli kamara a költségvetési forrásokkal való visszaélés tényét megállapítva nem bizonyította, hogy a kerületi költségvetés költségvetési forrásait milyen célokra irányították, és azok megfelelnek-e az elosztás alapjának. A költségvetési források céljának meghatározásának elmulasztása megerősíti a visszaélésre utaló bizonyítékok hiányát (a Szövetségi Választottbíróság állásfoglalása Északnyugati kerület 2002. március 18-án kelt, А52/1957/2001/2.

Elemzés bírói gyakorlat ezekben az esetekben azt mutatja, hogy a bíróságok azon állásponthoz ragaszkodnak, hogy „a költségvetési forrásokkal való visszaélés megállapításához elsősorban a felhasználás eredményének a céllal való összefüggését kell figyelembe venni a források elosztása során, ill. másodsorban a szabályozott használati módtól való eltérés” (Nyugat-szibériai Kerület Szövetségi Választottbíróságának 2005. augusztus 08-i határozata, F04-4980 / 2005 (13588-A02-35)).

Azok a dokumentumok, amelyek alátámasztják, hogy a költségvetési forrásokat az eredmények eléréséhez (építés, javítás / rekonstrukció), az együtthatók alkalmazását és az építés során felmerülő költségeket támasztják alá, a munka átvételéről szóló okiratok egységes formában KS-2, KS-3, törvények. ellenőrző mérés. E dokumentumok részleteit az alábbiakban tárgyaljuk. Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma további pontosításokat adott a megállapodások szerinti előleg (előleg) tervezett felhasználásként való elismerésére vonatkozóan, nevezetesen „a költségvetési címzettek ellenőrzése során azonosított követelések minősítésére, amikor pénzeszközöket küldenek a szövetségi költségvetés címzettjeinek pénzeszközök az átvételük feltételeinek megfelelő célokra, a költségvetési kötelezettségek jóváhagyott keretein belül, az Orosz Föderáció költségvetésének kiadásainak osztályozási, funkcionális és gazdasági osztályozása szerint, mivel a szövetségi költségvetési pénzeszközökkel való visszaélés jogellenes. az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, 2003. augusztus 20., 03-01-01 / 15-245).

A számviteli kamara a „nem rendeltetésszerű használat” fogalmát a „becsült munkamennyiség túlbecslése” fogalmakra cseréli, ami valójában „számviteli eljárás megsértését”, vagy az építkezés során felmerülő előre nem látott költségek és munkák felmerülését jelenti. folyamat és az építési becslésben szereplő tartalék kiadási tételek bontása nélkül. Az ellenőrző intézkedés során a számviteli kamara újrakalkulációt végez, és az ún. Önmagában a "túlbecsült kötetek eltávolítása" fogalma nehezen értelmezhető jogi kategóriaként. A Számviteli Kamara azonban elismeri, hogy "a becsült mennyiségek visszavonása" a visszaélések megszüntetése. Míg az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 284. cikke értelmében a visszaélések csak úgy küszöbölhetők ki, hogy vitathatatlanul leírják a címzettek által nem rendeltetésszerűen felhasznált összegeket, és nem „túlzott összegek visszavonásával” a nyomtatványon. a számvitel rendbetételéről.

A számviteli kamara azon követelménye, hogy „végezze el a túlbecsült mennyiségek eltávolítását”, valójában azt jelenti, hogy módosítani kell a terv- és becslési dokumentációt, valamint az elsődleges számviteli dokumentumok(KS-2, KS-3 formában jár el) annak érdekében, hogy a számvitel összhangban legyen a jogszabályok előírásaival és megfeleljen a tervezési és becslési dokumentációjuknak, figyelembe véve azokat a változásokat, amelyek nem vezetnek túlköltekezéshez. költségvetési előirányzatok kereteit, valamint a költségvetési források elosztásának céljait módosítja. Ezen jogsértések megszüntetésének elmulasztása csak polgári jogi felelősséget vonhat maga után (a szerződés keretein belül építési szerződés a megrendelő és a vállalkozó közötti vitáról), valamint az 1996. november 21-i 129-FZ „A számvitelről” és az adószámvitelről szóló szövetségi törvény megsértéséért.
A számviteli kamara a költségvetési források felhasználásának ellenőrzésekor nem veszi figyelembe az építési tevékenység sajátosságait. Az úgynevezett "a becsült munkamennyiség túlbecslését" a következő jellemzők indokolják. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 743. cikke értelmében a vállalkozó köteles az építési és kapcsolódó munkákat a műszaki dokumentációnak megfelelően, amely tartalmazza a munkakört, a munka tartalmát és egyéb követelményeket, valamint olyan becsléssel, amely meghatározza a munka ára.

Ez alapján egyértelmű, hogy:

először is, a becslés elsősorban a munka árát, nem pedig a mennyiségeket meghatározó dokumentum. A munka hatókörét, amint az az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 743. cikkének tartalmából kiderül, műszaki dokumentáció határozza meg.

Az építési tevékenységek során előre nem látható munkák és költségek merülnek fel, amelyekre az alaptartalék már szerepel a becslésben (3.5.9.1. pont. Az Orosz Föderáció Gosstroy levelei, 1993. december 29., 12-349. sz. Az építési költségek és az építési termékek szabad (szerződéses) árának meghatározására vonatkozó eljárásról a piaci viszonyok fejlesztésével összefüggésben”, a 2004. március 5-i Gosstroy rendelettel jóváhagyott MDS 81-35.2004 4.96. 15/1. sz. „Az építési termékek költségének meghatározására szolgáló módszertan jóváhagyásáról és végrehajtásáról az Orosz Föderáció területén”). Ezenkívül az előre nem látható munkák típusai a becslésben nincsenek feltüntetve, mert. csak az építési folyamat során határozhatók meg. De ezeket a becslésben szereplő tartalék keretein belül kell teljesíteni.

Így az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 744. cikkével összhangban az Ügyfélnek joga van (de nem köteles) módosítani technikai dokumentáció feltéve, hogy a kapott kiegészítő munka a becslésben feltüntetett 10%-ot meg nem haladó költséggel összköltségeépítése és nem változtatja meg az építési szerződésben előírt munka jellegét ( Információs levél Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága Elnökségének 2000. január 24-én kelt 51. sz. „Az építési szerződés keretében folytatott viták rendezésének gyakorlatának áttekintése”);

másodszor, meg kell értenie, hogy a munkakörrel kapcsolatos viták, ha azok a célok és a finanszírozásukra elkülönített keretek között zajlanak, beletartoznak. polgári jogi viszonyok a megrendelő és a vállalkozó között meghatározott munkaszerződés alapján, és nem tartoznak az állami szerv (Számkamara) hatáskörébe.

Így a becsült (szerződéses) munkakör megváltoztatása, de a célok betartásával és a költségvetésben, költségvetési ütemtervben, költségvetési előirányzatok bejelentésében meghatározott keretek között vita tárgyát képezheti csak az önkormányzat kérelmére. a munkaszerződés hatálya alá tartozó felek a polgári jog által megállapított indokok alapján, mert . ezek a tények nem jelentik a költségvetési jogszabályok megsértését.

Szeretném megjegyezni, hogy az építési, javítási, rekonstrukciós költségvetési forrásokkal való visszaélés érvényes bizonyítékai a megrendelő, a kivitelező, a számviteli kamara és a birtokosok képviselői által készített ellenőrző mérési aktusokként szolgálhatnak. speciális tudás az építőipar területén. A pénzeszközök tervezett felhasználásának ellenőrzésekor az ellenőrző mérési aktusok elkészítésének követelményeit a Szovjetunió Állami Bankjának 1986. december 30-i utasításai határozzák meg. 12. sz. „A Szovjetunió Állami Bankja által az építési, szerelési és javítási munkák ellenőrző méréseinek elkészítésére vonatkozó eljárásról”, és magában foglalja az építkezés meglátogatását és a munkák átvételi igazolásában meghatározott munkák összehasonlítását. a KS-2 egységes nyomtatványok szerint felfelé és a ténylegesen elkészült munkákra. A bíróságok is ezen a véleményen vannak, például a Távol-Kelet Kerületi Szövetségi Választottbírósága 2009.04.14-i Ф03-А51 / 04-1 / 2086 sz. ügyben hozott határozatában megerősítette ezt a tényt.

Minden építőipari tevékenységgel valamilyen módon kapcsolatban álló cég a KS-2 és KS-3 egységes formanyomtatványok szerint elkészített törvényeket százalékos arányban. építési szabályzatok a megrendelő és a kivitelező között elvégzett munkák elszámolásaihoz szükséges tárgy összköltségének meghatározásához a tárgybecslés végén a mindenkori árszínvonalban meghatározott építési és szerelési munkák költségére javasolt. a korlátozott költségek fedezésére szolgáló források kiegészítése, megfelelő százalékos arányban (Gosstroy levél, 1993. december 29., 12-349. sz. „Az építési költségek és az építési termékek szabad (szerződéses) árának megállapítására vonatkozó eljárásról az építőipari termékek építési költségének megállapítására vonatkozó eljárásról az 1993. évi XX. piaci kapcsolatok fejlesztése", MDS 81-35.2004, jóváhagyva az Orosz Föderáció Gosstroy 2004. március 05-i 15/1. számú rendeletével „Az építési termékek területén lévő költségek meghatározására szolgáló módszertan jóváhagyásáról és végrehajtásáról” az Orosz Föderáció").

Ezt követően ezen, százalékosan becsült normáknak megfelelő törvények alapján a számviteli jogszabályok által az elsődleges számviteli bizonylatok elkészítésére vonatkozó előírásoknak megfelelően mennyiségileg is készülnek.

A számviteli kamara a költségvetési forrásokkal való visszaélés bizonyítékának tekinti a KS-2 és KS-3 egységes formában készült aktusok százalékos teljesítését. Ez a jogsértés nem szolgálhat bizonyítékul a költségvetési pénzeszközökkel való visszaélésre, hanem csak a számvitelről szóló, 1996. november 21-i 129-FZ szövetségi törvény megsértése miatti felelősségre vonás alapjául szolgál, és csak akkor, ha cselekszik. mennyiségi értelemben nem készülnek. Ezt megerősíti a Volga-Vjatka kerületi Szövetségi Választottbíróság bírói gyakorlatának áttekintése „A szövetségi költségvetési pénzeszközök visszaélésével kapcsolatos viták megoldásáról” („Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbíróságának értesítője”, sz. 12, 2001), amely kimondja, hogy „a költségvetési jogszabályok szempontjából büntetendő annak a célnak az elmulasztása, amelyre a szövetségi költségvetési forrásokat elkülönítették.

Ha egy ilyen cél megvalósult, de jogellenes cselekvések kísérték (például a szervezet az elkövetést követően igazoló dokumentumokat állított ki számviteli bejegyzés az adott üzleti tranzakción, vagy az üzleti tranzakciót nem erre a célra szolgáló egyenlegszámlákon tükrözte), az ilyen esetek nem utalhatnak pénzeszközzel való visszaélésre. Ezekben a helyzetekben a szervezetek tisztviselői csak a „Számvitelről” szóló szövetségi törvény megsértéséért vonhatók felelősségre. Ezen túlmenően a kintlévőségek jelenléte, a számviteli szabályok megsértése a költségvetési intézményben nem minősül a költségvetési források nem rendeltetésszerű felhasználásának, tekintettel arra, hogy a költségvetési forrásokat a gazdasági besorolási kódokban meghatározott célokra, a kiutalt keretek és becslések között irányítják (Határozat A Kelet-Szibériai Kerület Szövetségi Választottbíróságának 2005. július 28-i A33-15380 / 04-C3-F02-2913 / 05-C1 sz.

1. A költségvetési forrásokkal való visszaélés bérkifizetésben való helytelen értelmezése. Nem minősül visszaélésnek a költségvetési pénzeszközökkel való visszaélésnek az indokolatlanul elhatárolt munkabér, prémium és egyéb pénzbeli javadalmazás kifizetésére irányuló pénzeszközök felhasználása a megfelelő költségvetési jogszabály-módosítások bevezetése előtt. Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának 2003. augusztus 20-án kelt, 03-01-01 / 15-245 sz. levele szerint a költségvetési források felhasználása nem megfelelőnek tekinthető, ha azokat olyan célokra használják fel, amelyek nem felelnek meg a az átvétel feltételeit. Így a költségvetési kiadások egy tárgyi jogcímén belüli forrásfelhasználás, függetlenül a költségvetési előirányzat bejelentéstől, költségelőirányzattól és a költségvetési kötelezettségek korrigált keretösszegétől, nem tekinthető költségvetési forrásokkal való visszaélésnek.

ben figyelembe vették ez a cikk A jogsértések oka a költségvetési forrásokat célzó tevékenységtípus, nevezetesen az építőipari tevékenység sajátossága. A számviteli kamarának kétségtelenül nem lehetnek szakemberei az ellenőrzött költségvetési intézmények egyik vagy másik gazdasági tevékenységében. Ám amint látható, hiányzik a közös felfogásuk a költségvetési forrásokkal való „visszaélésről”. Mivel ez a leginkább ellenőrzött költségvetési intézmény bizonyítására, nem kizárt, hogy maga az intézmény is megérti az ilyen kategóriákat. A Számviteli Kamara esetenként visszaél jogaival, nem él az ellenőrzéshez szükséges iratok bekérésének jogával, és meghozza a jogsértésekre vonatkozó határozatait. Költségvetési intézmények célszerű a költségvetési források célirányos felhasználásának megfelelő bizonyítékát önállóan ismerni, és azt időben benyújtani a Számvevőszékhez, hogy csökkentse a Számvevőszéki döntések megtámadásával kapcsolatos esetleges költségeit.

1 Ezt a jogi álláspontot rögzíti az Alkotmánybíróság 2005. március 10-én kelt 13-O számú határozata is „Inta város önkormányzata jogsértés miatti panaszának megtagadásáról”. alkotmányos jogok az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve 92. cikkének (5) bekezdése értelmében, nevezetesen: A helyi önkormányzattal kapcsolatban az Orosz Föderáció Alkotmánya, amely garantálja függetlenségét, beleértve a gazdasági és pénzügyi garanciákat, előírja. hogy a helyi önkormányzati szervek önállóan gazdálkodnak önkormányzati tulajdon, kialakítja, jóváhagyja és végrehajtja a helyi költségvetést, megállapítja a helyi adókat és illetékeket (12. cikk; 132. cikk 1. rész). Ennek megfelelően a helyi önkormányzatok pénzügyi függetlenségének mértékét költségvetési hatáskörük határozza meg, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya és a hatályos jogszabályok rögzítenek. Az önkormányzatok tevékenysége állami szervek Az Orosz Föderáció Alkotmányának 1. cikke (1. rész), 4. (2. rész), 15. cikke (1. és 2. rész) és 76. cikke (1., 2. és 5. rész) értelmében azt a pénzügyi és költségvetési szférát kizárólag az Orosz Föderáció Alkotmánya és a hatályos jogszabályok által megengedett jogi indokok és korlátok között (az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága határozata indokoló részének 2.1. pontjának hatodik bekezdése és 2.2. 2004. június 17-i N 12-P az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve 155. cikkének 2. szakasza, 156. cikkének 2. és 3. pontja, valamint 283. cikkének huszonkettedik bekezdése alkotmányosságának ellenőrzése esetén; Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága 2003. november 11-i, N 16-P számú rendelete indokoló részének 4. bekezdése a törvény 81. cikke (2) bekezdése rendelkezései alkotmányosságának ellenőrzéséről Cseljabinszki régió"A költségvetés szerkezetéről és a költségvetési folyamatról a cseljabinszki régióban").

Jogi személy átszervezése A jogi személy átszervezése a jogi személy megszűnése, amely jogi személyek öröklési viszonyok létrejöttét vonja maga után, ...

Hozzávetőleges munkaköri leírás számviteli csoport vezetője - a vállalkozás vezető könyvelője Views 3135| Szavazatok száma 0…