Știți și de la Administrația Prezidențială că termenul de competență, deși are o interpretare ambiguă, include de obicei competențe și subiecte de competență ca domenii de competență. relatii publiceîn care se exercită aceste puteri. De obicei, conceptul de competență este folosit în raport cu corpurile. Dar aici întrebarea este oarecum diferită - vorbim despre competența PPO-MO.
Într-adevăr, în ultimii ani, această abordare a devenit deosebit de răspândită doar în deputat. Tocmai pentru că autoritățile acționează în numele entității publice, iar aici, probabil, pot fi puse întrebările de competență în raport cu entitatea publică. Cu o astfel de abordare a competenței, ne putem întâlni deja în CRF însuși. Amintiți-vă și de la KP, cei const. prevederi în care nu este vorba doar despre competențele organismelor, ci și despre competențele Federației Ruse, subiecții Federației Ruse. Astfel, nu există nici o mare problemă și greșeală în sensul că vom vorbi despre competența RI în ansamblu, atât implementată în principal prin organe, cât și eventual prin forme de democrație directă, mai ales în cazurile în care organism reprezentativ nu se formează deloc, iar funcția sa este îndeplinită prin coborâre. Este pe municipii. nivel, se remarcă mai ales că un subiect public poate acţiona în diferite persoane, ipostaze.
Ceea ce este cuprins în competența Ministerului Apărării, care caracterizează, respectiv, statutul constituțional și juridic al Ministerului Apărării:
1. În primul rând, putem numi ceea ce este miezul acestei competențe îl reprezintă întrebările importanță localăși puterile de a le rezolva.
2. Dar în afară de asta competenţa Ministerului Apărării include statul transferat. puterile.
Și de ce dl. puterile care aparțin altui PPO sunt de competența Ministerului Apărării? Este corect să le includem? În ciuda faptului că aceste competențe sunt incluse și transferate de la o altă entitate, iar controlul asupra lor, precum și responsabilitatea, rămân în proprietatea entității care transferă, totuși a fost transferată. puterile devin parte din competența OM și poartă responsabilitatea pentru ele în această parte. Este această abordare care merge ca un fir roșu în fz 131, adică ținând cont de faptul că Ministerul Apărării trebuie să îndeplinească cerințele pentru implementarea nu numai a propriilor probleme de importanță locală, ci și a implementării statului. competențe delegate municipalităților. subiect. Aceasta este o parte importantă a competenței.
Această parte a competenței Regiunii Moscova este statul transferat. puterile deseori alcătuiesc jumătate sau mai mult din competența Ministerului Apărării, ceea ce, desigur, ridică deja întrebarea în general: Ministerul Apărării renaște într-un fel de anexă a statului, deoarece îndeplinește doar statul transferat. puteri mai mult decât ale lor. Din punctul de vedere al deputatului, această abordare poate fi deja văzută ca o încălcare a independenței LSG.
3. Un alt termen de referință, puteri proprii - puteri care sunt acceptate voluntar de către OM. Această construcție este aplicabilă și altor OPP, care își pot asuma în mod voluntar alte competențe dacă legea permite acest lucru. Domeniul de aplicare al legii este important - sunt acolo temeiuri legale pentru a accepta voluntar puteri facultative. Dacă sunt acceptate voluntar, atunci în această etapă municipalitățile au o anumită marjă de apreciere. subiect: a accepta sau nu asumarea acestor puteri. Dar dacă este acceptată, atunci nu se ivește nicio libertate în exercitarea acestei autorități, deoarece dacă subiectul și-a asumat exercițiul autorității, el este obligat să o îndeplinească. În consecință, în legătură cu entitățile care utilizează serviciile relevante, apare dreptul de a cere o astfel de executare.
Probleme de importanță locală
Am remarcat deja de mai multe ori că acesta este un element al statutului constituțional și juridic al OM, că fiecare tip de OM are probleme de importanță locală. Într-adevăr, în prevederile relevante ale legii, găsim o listă de probleme de importanță locală în raport cu tipuri diferite MO, ele diferă, dar totuși sunt prezente în toate. Ce sunt ei?
Este important să se coreleze problemele de importanță locală cu subiectul, ceva ce este de obicei un element al competenței oricărui subiect. Gritsenko nu ar pune un semn egal între aceste concepte. Subiectul de referință este un element de competență a statului și a statului. educaţie. Este exact ceea ce se propune la art. 71, 72, 73 CRF. De aici derivăm tocmai aceste subiecte de jurisdicție: exclusive, comune, în care puterile sunt deja exercitate de aceste entități publice.
In orice caz, problemele de importanță locală sunt legate de subiect.Și acestea sunt într-adevăr întrebări sau sarcini specifice în unele domenii ale relațiilor sociale, dar aceasta nu este întreaga zonă în ansamblu. Adică, dacă subiectul jurisdicției este sfera vieții, sfera relațiilor publice, care sunt pe deplin legate de jurisdicția corespunzătoare a subiectului publicului, atunci aici ne confruntăm doar cu o parte din problemele din acest domeniu. . Orice problemă de importanță locală nu este o sferă cuprinzătoare a relațiilor publice, acestea sunt doar probleme și sarcini individuale în aceste domenii. Acest lucru a fost adus în atenția CC de mai multe ori. Chiar și atunci când formulăm destul de larg anumite chestiuni de importanță locală, oricum, într-un fel sau altul, reiese că ele își au rădăcinile în obiectul statului în art. 71 sau 72. În primul rând, desigur, subiectul jurisdicției poate și este statul, adică sfera relațiilor publice se află încă în jurisdicția unui stat sau altuia. subiect. Ei bine, desigur, statul în ansamblu, sau administrat în comun de Federația Rusă și subiecții Federației Ruse, și Regiunea Moscova primesc o serie de sarcini, probleme în acest domeniu, pentru care sunt responsabili.
Gritsenko citează ca exemplu decretul din cauza Chita. Cartierul Chita a depus o plângere la Curtea Constituțională cu privire la cine trebuie să suporte povara cheltuielilor pentru furnizarea suplimentară. beneficii pentru categoriile relevante de cetățeni la plata pentru furnizarea de energie termică în cazul în care în cadrul reglementării tarifare, care este efectuată de stat. Anumite tarife minime sunt stabilite, însă, sub acest tarif mai mic, sunt prevăzute beneficii pentru anumite categorii de cetățeni. Apare o diferență intertarifară, aceasta se stabilește și de către organul de reglementare intertarifară, în timp ce această diferență intertarifară cade pe umerii municipalităților, care sunt responsabile de organizarea furnizării de căldură. Curtea. Practica urmează calea colectării în favoarea cetățenilor a diferenței intertarifare, în favoarea organizațiilor de furnizare a energiei termice care asigură și primesc mai puțin decât tariful stabilit. curs in acest caz Curtea Constituțională a arătat că acest domeniu nu este în întregime exclusiv sfera relațiilor publice, care este doar în municipii. jurisdicție, iar aceasta este o chestiune de jurisdicție mai largă, care merge la întreaga linie probleme sau subiecte de jurisdicţie ale statului-va. Ce este legat de adm. zak-vom, și cu reglementare tarifară. Și acestea sunt toate problemele care sunt atribuite statului. subiecte.
Adică acesta este unul dintre exemplele care arată clar că nu vom găsi o singură problemă de importanță locală care să acopere complet subiectul de referință și, în același timp, este întotdeauna legat de un subiect de referință și ajunge întotdeauna la el. , fie că este vorba de îngrijire medicală, educație, management de mediu. Toate aceste întrebări sunt, desigur, mai largi ca sfere și se aplică nu numai municipalităților, ci și statului. păstrarea.
Un alt criteriu important prin care definim aceste sarcini ca municipalități este motivul pentru care sunt chestiuni de importanță locală. Zak-l în definiție, în chiar aparatul conceptual se referă deja la așa-numitele probleme de sprijin direct pentru viața populației. Desigur concept evaluativ. Ce înseamnă a sprijini direct mijloacele de trai ale populației? Și în ce măsură aceasta sau alta problemă poate fi considerată o chestiune de susținere imediată a vieții pentru populație?
De asemenea, COP a încercat să interpreteze acest concept. Gritsenko dă câteva explicații cu privire la acest criteriu de susținere directă a vieții pentru populația din Regiunea Moscova, continuat de CS. În special, PCC cu privire la „cazul Anunțului”, această poziție rătăcește acum în fiecare nouă rezoluție adoptată pe probleme de competența Regiunii Moscova. Ce încerca CC să spună? Care este satisfacerea nevoilor vitale de bază ale populației. Inutil să spun că a clarificat multe. Este clar că acestea sunt problemele legate de locațiile comunale. Ce alte nevoi vitale pot fi identificate? Este clar că în toate domeniile se pot distinge. Rezultă că sprijinul direct al vieții vizează și diverse sfere ale vieții, ceea ce înseamnă că în toate aceste domenii Ministerul Apărării ar trebui să aibă propriile sale probleme de importanță locală.
Cât de mult este capabil legiuitorul să facă acest lucru este o mare întrebare. Nu toate nevoile vitale sunt acoperite de probleme de importanță locală și multe dintre ele sunt pur și simplu aduse la iveală statului. sfera în întregime.
Ce este competențe ca element al competenței Ministerului Apărării? Aceasta este autoritatea organismelor LSG de a rezolva probleme de importanță locală. Aceasta înseamnă drepturi și obligații specifice în probleme și domenii relevante. Cuvântul „sferă” nu mai este folosit în sensul unei sfere cuprinzătoare, ci doar în sfera acelei părți a întrebărilor care se referă la probleme de importanță locală.
Puterile ca element de competență în primul rând sunt deja utilizate în raport cu autoritățile. Deși Grițenko repetă că nu este întotdeauna cazul, ne întâlnim adesea când vine vorba de puterile Regiunii Moscove, de puterile entităților publice. Nu merită să judecăm legea pentru astfel de rezerve, este clar că vorbim de faptul că entitatea publică rezolvă în continuare aceste probleme prin diverse metode funcționale. Și ce metode vor fi alese deja depinde de el. Și cel mai probabil este desigur prin organe.
Clasificări ale problemelor de importanță locală
Cunoaștem deja bine aceste tipuri. Singurul lucru este că avem noi tipuri de circumscripții municipale - cartiere intravilane ale districtului urban. Prin urmare, problemele de importanță locală ale districtelor urbane cu și fără divizare în interiorul orașului vor fi diferite. Pentru că în cel de-al doilea caz, cartierul orășenesc dă deja câteva dintre întrebările sale cartierelor intraoraș pentru rezolvare. Aici vine nivelarea, care are destul de multe probleme. Pentru că, pe de o parte, putem rezolva unele probleme de importanță locală din oraș în mod descentralizat, este chiar convenabil, iar pe de altă parte, există probleme de delimitare a proprietății, a finanțelor. Poate exista confuzie cu privire la cine este responsabil pentru ce și unde ar trebui să meargă un cetățean și cu ce întrebare.
Puteți oferi o varietate de zone. Această listă este mai degrabă condiționată, dar acoperă mai amplu toate acele aspecte ale vieții care pot fi menționate: acestea sunt sfera financiară și economică, și infrastructura locală (tot ce ține de transport, drumuri și servicii publice) și sfera socială.
Probleme de aplicare a legii și securitate, ele arată clar cât de transversală este această problemă. Sfera în sine este universală: se referă în primul rând la stat, dar în chestiuni de importanță locală, o vedem ca fiind menționată direct în CRF. Prin urmare, desigur, problema protecției ordine publicăși pentru municipalități. organismele este o chestiune care este, de asemenea, o chestiune de importanță locală într-o zonă mare.
Ca criteriu, Gritsenko ar numi aici un criteriu complex - metoda de implementare si limitele responsabilitatii. Analizând lista relevantă, dacă deschideți art. 14, 15, 16 din Legea federală nr. 131, vă rugăm să rețineți că aceste probleme în domeniile relevante sunt declarate ca organizare, de exemplu, a aceleiași aprovizionări cu căldură, alimentare cu apă, salubrizare sau ca furnizare a unei sfere de viața sau participarea la rezolvarea anumitor probleme, participarea la organizarea prestării de servicii în anumite domenii sau, de exemplu, asistența este, de asemenea, o formulă foarte comună care caracterizează o anumită problemă de importanță locală. Având în vedere art. 14 FZ Nr. 131 puteți găsi exemple relevante.
Ce credeți, crearea condițiilor pentru furnizarea de servicii în sectorul sănătății, în ciuda faptului că sfera în sine este transversală, este în primul rând domeniul în care se ocupă organele de stat și legislația relevantă a industriei, noi pot vedea acest lucru și observa că principalele probleme, competențe sunt atribuite Federației Ruse, pentru subiecții Federației Ruse, dar într-o anumită parte creează condiții pentru implementarea acestei activități și a MO. De exemplu, crearea condițiilor pentru furnizarea de servicii de transport, participarea la prevenirea terorismului, crearea condițiilor pentru furnizarea rezidenților cu servicii de comunicații, Catering. Care este diferența? Cum poate fi explicată această diferență în formulare, termeni și în limitele de responsabilitate, care sunt competențele în domeniile respective? De ce undeva participarea și undeva crearea de condiții?
Dacă aceasta este participarea, atunci, de regulă, vorbim de un anumit domeniu, o problemă care are importanță publică nu numai pentru acest subiect, ci și pentru alte OPP. De exemplu, participarea la prevenirea terorismului, este clar că aici această entitate publică participă doar împreună cu alte entități publice, deoarece aceasta este o problemă federală. valorile. Și dacă vorbim despre crearea condițiilor, atunci aici se pune accentul pe interacțiunea în primul rând cu afacerile, crearea condițiilor pentru furnizarea de servicii. În acest caz, municipalitățile trebuie să coordoneze activitățile entităților economice care vor îndeplini sarcinile relevante, pur și simplu pentru că aceste servicii nu trebuie să fie furnizate de ele însele. entitate publica, deși este posibil. El trebuie să creeze condiții, să creeze, de exemplu, municipalități adecvate. instituție sau întreprindere pentru a furniza aceste servicii. Fie transferați sarcina corespunzătoare, adică creați condiții pentru întreprinderile mijlocii și mici și poate pentru alte entități comerciale să ofere servicii adecvate.
Această formulă este răspândită tocmai pentru orientarea către diverse forme de implementare a sarcinilor corespunzătoare. Aici este interacțiunea și implicarea sectorului privat. Și asistența este, de asemenea, într-o oarecare măsură legată de crearea condițiilor, dar aici accentul este pus pe faptul că va exista și participare personală, adică munițul însuși. subiectul va participa cumva la asta.
Critici din partea primăriilor. a reprezentanților noștri în raport cu aceste formulări sună întotdeauna și este probabil corect, pentru că să înțelegem nuanțele, nuanțele limitelor de responsabilitate și gradul de participare a municipalităților. subiectul în rezolvarea problemelor este destul de dificil. Discreția, puterea de apreciere a legislativului este destul de largă. Deși dacă vorbim de o organizație, atunci chiar există un grad maxim de responsabilitate. Această zonă este încredințată în totalitate primăriilor. subiectul și modul în care se organizează, vor depinde în întregime de el. Aici, chiar dacă nu este posibilă implicarea unei entități private, responsabilitatea rămâne în continuare a OM, acesta trebuie să asigure în mod independent implementarea sarcinii publice relevante și furnizarea de servicii publice.
probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, denumite ca atare prin carta municipiului în conformitate cu Constituția Federația Rusă, această lege federală, legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
Legea Federală Nr. 154-FZ din 28 august 1995, Art. 1
Mare Definitie
Definiție incompletă ↓
Probleme de importanță locală
probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, a căror soluție, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legislația, este realizată de către populație și (sau) guvernele locale în mod independent. Decizia lor ar trebui să corespundă capacităților manageriale și materiale și financiare ale municipalității.
Problemele locale includ:
1) formarea, aprobarea, executarea bugetului decontarii si controlul asupra executiei acestui buget;
2) stabilirea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale ale localității;
3) deținerea, utilizarea și eliminarea bunurilor situate în proprietate municipală așezări;
4) organizarea în limitele aşezării a alimentării cu energie electrică, termică, gaze şi apă a populaţiei, evacuarea apei, alimentarea populaţiei cu combustibil;
5) activități rutiere în legătură cu autostrăzi importanţă locală în interiorul graniţelor aşezări aşezărilor, precum şi exercitarea altor competenţe în domeniul folosirii drumurilor şi al implementării activități rutiereîn conformitate cu legislația Federației Ruse;
6) furnizarea de cetățeni cu venituri mici care trăiesc în așezare și care au nevoie de îmbunătățiri conditii de viata, locuințe în conformitate cu legea locuintei, organizarea construcției și întreținerea fondului de locuințe municipale, crearea condițiilor pentru construcția de locuințe;
7) crearea condiţiilor pentru prestarea serviciilor de transport populaţiei şi organizarea serviciilor de transport pentru populaţie în limitele aşezării;
7.1) participarea la prevenirea terorismului și a extremismului, precum și la minimizarea și (sau) eliminarea consecințelor manifestărilor de terorism și extremism în limitele așezării;
8) participarea la prevenirea și eliminarea consecințelor urgenteîn limitele așezării;
9) asigurarea măsurilor primare Siguranța privind incendiileîn limitele așezărilor;
10) crearea condițiilor de asigurare a locuitorilor localității cu servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori;
11) organizarea serviciilor de bibliotecă pentru populaţie, achiziţionarea şi conservarea colecţiilor bibliotecii ale bibliotecilor aşezării;
12) crearea condiţiilor pentru organizarea activităţilor de agrement şi asigurarea locuitorilor aşezării cu serviciile organizaţiilor culturale;
13) conservarea, folosirea și promovarea obiectelor mostenire culturala(monumente de istorie și cultură) aflate în proprietatea așezării, protecția siturilor de patrimoniu cultural (monumente de istorie și cultură) de importanță locală (municipală) situate pe teritoriul așezării;
13.1) crearea condițiilor pentru dezvoltarea artei populare tradiționale locale, participarea la conservarea, renașterea și dezvoltarea meșteșugurilor de artă populară din localitate;
14) asigurarea condiţiilor de dezvoltare a culturii fizice şi a sportului de masă pe teritoriul aşezării, organizarea desfăşurării de evenimente sportive oficiale şi recreative şi sportive ale aşezării;
15) crearea condiţiilor de recreere în masă a locuitorilor aşezării şi organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populaţiei;
16) modelarea fonduri de arhivă așezări;
17) organizarea colectării și eliminării deșeurilor menajere și a gunoiului;
18) organizarea amenajării şi grădinăritului teritoriului aşezării, folosirii, protejării, protecţiei, reproducerii pădurilor urbane, pădurilor din ariile naturale special protejate situate în limitele aşezărilor aşezării;
19) aprobarea planurilor generale ale așezării, regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor, aprobarea documentației de amenajare a teritoriului întocmite pe baza planurilor generale ale așezării, eliberarea autorizațiilor de construire, autorizațiile de punere în funcțiune a obiectelor în timpul construcției, reconstrucţie, revizuire obiecte construcție capitală situat pe teritoriul așezării, aprobarea standardelor locale de urbanism a așezărilor, rezervarea terenului și retragerea, inclusiv pe cale de răscumpărare, terenuriîn limitele aşezării nevoile municipale, implementarea controlului funciar asupra utilizării terenurilor de așezare;
20) organizarea iluminatului stradal și montarea de indicatoare cu nume de străzi și numere de locuințe;
21) organizarea serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare;
22) organizarea si implementarea activitatilor pt aparare civila, protecția populației și a teritoriului așezării de urgențe naturale și provocate de om;
23) crearea, întreținerea și organizarea activităților serviciilor de salvare de urgență și (sau) echipelor de salvare de urgență pe teritoriul așezării;
24) organizarea și implementarea măsurilor pentru pregătirea mobilizării întreprinderilor și instituțiilor municipale situate pe teritoriul așezării;
25) implementarea măsurilor de asigurare a siguranței persoanelor aflate pe corp de apa, protecția vieții și sănătății acestora;
26) crearea, dezvoltarea și protecția zonelor și stațiunilor de ameliorare a sănătății de importanță locală pe teritoriul așezării;
Definiție incompletă ↓
probleme locale- Acestea sunt probleme de sprijin direct pentru viața populației din Regiunea Moscova, clasificate ca atare de cartă în conformitate cu legea. Problemele de importanță locală sunt reglementate la nivelul legislației federale, legislației subiecților, carta și alte acte juridice de reglementare ale SM, precizând anumite aspecte de importanță locală.
Probleme de importanță locală:
1. Probleme generale municipale.
Adoptarea și modificarea cartelor, controlul respectării acestora;
Deținerea, utilizarea și eliminarea bunurilor municipale;
Controlul asupra utilizării terenurilor pe teritoriul Regiunii Moscova;
2. Securitate și aplicarea legii.
Protectia ordinii publice;
3. Economie.
Finanțe locale, formarea, aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor și taxelor locale, rezolvarea altor probleme financiare;
Dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a Regiunii Moscova;
Crearea condiţiilor pentru asigurarea populaţiei cu servicii de comerţ, alimentaţie publică şi servicii pentru consumatori
4. Locuințe și servicii comunale.
Crearea condițiilor pentru locuințe și construcție socio-culturală;
Regulamentul de planificare și dezvoltare a teritoriilor din Regiunea Moscova;
5. Protecția mediului.
Amenajarea și grădinăritul pe teritoriul Regiunii Moscova;
Organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere;
6. Educație.
Organizare, continut si dezvoltare instituţiile municipale preşcolară, generală şi învăţământul profesional;
Organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor sanitare municipale, asigurarea bunăstarea sanitară populație;
7. Cultura.
Crearea condițiilor pentru activitățile instituțiilor de cultură din municipiu;
Conservarea monumentelor istorice și culturale aflate în proprietatea municipalității.
8. Îngrijirea sănătăţii.
9. Cultură fizică și sport
Construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor locale;
Organizarea serviciilor de transport pentru populatie si institutii municipale, asigurarea populatiei cu servicii de comunicatii;
Puterile organismelor MS. Conţinut, baza legislativa
1) adoptarea cartei și introducerea modificărilor și completărilor la aceasta, publicarea actelor juridice municipale;
2) stabilirea simbolurilor oficiale;
3) crearea de întreprinderi și instituții municipale, implementare sprijin financiar activitățile instituțiilor guvernamentale municipale și sprijinul financiar pentru îndeplinirea sarcinii municipale de către instituțiile bugetare și municipale autonome, precum și achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor municipale;
4) sprijin organizatoric și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, a unui referendum local, a votării revocării unui deputat, a unui membru al unui organ ales, a unui ales oficial, votând problemele schimbării granițelor, transformării Regiunii Moscova;
6) adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor pentru dezvoltarea socio-economică integrată a Regiunii Moscova, precum și organizarea culegerii indicatorilor statistici care caracterizează starea economiei și sfera socială MO, și furnizarea acestor date autorităților publice în modul stabilit de Guvern;
7) crearea presei tipărite pentru publicarea IPA, discutarea proiectelor IPA pe probleme de importanță locală, aducerea în atenția locuitorilor informatii oficiale asupra dezvoltării socio-economice și culturale a municipiului, asupra dezvoltării infrastructurii sale publice și a altor informații oficiale;
8) implementarea relaţiilor economice internaţionale şi externe;
8.1) organizarea învățământului profesional și a formării profesionale suplimentare ale aleșilor, membrilor organelor alese, deputaților, angajaților municipali și angajaților instituțiilor municipale, organizarea de formare pentru serviciu municipal;
Legile subiectului pot redistribui puterile între organele MS și organismele puterea statului subiect. Redistribuirea puterilor este permisă pentru o perioadă nu mai mică decât durata mandatului legislatură subiect. Astfel de legi ale subiectului intră în vigoare de la începutul următorului exercițiu financiar.
Nu este permisă atribuirea competențelor autorităților statului subiectul competențelor organelor SM în domeniile managementului proprietății municipale, al formării, aprobării și execuției bugetului local, al protecției ordinii publice, al constituirii structurii corpuri, schimbări limitele de teritoriu,
Competențele organelor MS sunt exercitate în mod independent. Subordonarea unui organism sau a funcționarului unui OM față de un organism sau funcționar al altei OM nu este permisă.
Acasă > Suport didacticÎNTREBĂRI LOCALE
1. Care sunt problemele locale?
Problemele de importanță locală sunt probleme de sprijin direct pentru viața populației municipiului, a căror soluționare se realizează de către populație și (sau) autoritățile locale și afectează interesele fiecărui cetățean (prezentate în anexele nr. 2 - 4).
La nivel de reglementare, problemele de importanță locală includ formarea, aprobarea, executarea și controlul asupra execuției bugetului local, proprietate municipală, întreținerea și construcția drumurilor, asigurarea locuințelor cetățenilor săraci, asigurarea locuitorilor municipiului cu servicii de comunicații, transport, alimentație publică și consumator, organizarea de activități de agrement pentru populație, probleme de îmbunătățire și grădinărit a așezării, eliminarea deșeurilor menajere solide. și o serie de alte aspecte (articolul 14 din Legea federală).
Totodată, unele probleme, cum ar fi, de exemplu, organizarea în limitele așezării a aprovizionării cu energie electrică, termică, gaze și apă, salubritate, alimentarea cu combustibil a populației, sunt rezolvate de locuitorii municipiului și administrațiile locale în comun, deoarece necesită implicarea organizațiilor specializate.
Problemele de organizare a serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare în așezări, organizarea colectării și îndepărtarea deșeurilor menajere și a gunoiului, populația are dreptul și poate decide singură. Formele de participare directă a populației la implementarea autoguvernării locale sunt discutate în capitolul 3 acest manual. Districtul municipal participă activ la soluționarea problemelor de importanță locală a așezărilor. În cazuri excepționale, chestiunile de importanță locală pot fi decise de autoritățile statului. Astfel de cazuri includ: absența organismelor locale de autoguvernare și imposibilitatea formării acestora din cauza dezastru natural, catastrofă sau altă urgență, starea financiară proastă a municipiului sau în caz de utilizare abuzivă fonduri bugetare entitate municipală. În plus, motivul intervenției statului în treburile municipiului poate fi stabilit în ordin judiciar cazuri de încălcare a Constituției Federației Ruse, a legilor federale, a legilor subiectului Federației Ruse, a altor acte de reglementare comise de autoritățile locale.
2. Cum poate public
puterile administrației locale?
Organismele locale de autoguvernare pot fi înzestrate cu competențe de stat separate ale unui subiect al Federației sau centru federal. Decizia de transfer de competențe și procedura de finanțare a acestora sunt stabilite prin lege. Cel mai adesea, puterile statului sunt transferate autorităților locale pentru a economisi Baniși implementarea mai eficientă a competențelor delegate. Un exemplu este organizarea stingerii incendiilor. După cum demonstrează practica mondiala, această funcție a statului poate fi implementată mai eficient la nivel municipal. Având în vedere tranziția modernă serviciul de pompieri jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse și demilitarizarea departamentelor de pompieri, din 2008 acestea ar putea fi transferate autorităților locale. Pentru executare puterile statului municipalitatea trebuie să primească subvenţii din bugetul subiectului Federaţiei sau buget federal, în funcție de nivelul competențelor statului care îi sunt transferate. În plus, municipalitatea poate folosi fonduri proprii pentru îndeplinirea funcțiilor transferate, dar numai dacă acest lucru este prevăzut de carta municipalității. Pe lângă resursele financiare, resursele materiale necesare trebuie să fie transferate autorităților locale pentru utilizare, administrare sau proprietate. Municipiul, la rândul său, este obligat să asigure punerea în aplicare corespunzătoare a competențelor care i-au fost delegate. Pentru aceasta, are dreptul de a emite acte normative cu caracter general obligatoriu și de a controla implementarea acestora. Autoritățile statului, la rândul lor, sunt obligate să monitorizeze executarea competențelor statului transferate, utilizarea resurselor materiale și financiare oferite de autoritățile locale. În cazul încălcărilor de către organele autonome locale, autoritatea de stat are dreptul de a emite un ordin prin care să ceară eliminarea încălcării. În caz de mai departe performanță necorespunzătoare organele de autoguvernare locală ale competențelor de stat transferate autoritățile de stat au dreptul de a exercita aceste competențe în mod independent.
3. Pe ce probleme de importanță locală este necesară adoptarea unor acte normative de reglementare?
În legea federală lista aprobata aspecte care impun adoptarea unor acte normative de reglementare la nivelul municipiului. Acestea includ: 1) aprobarea, executarea bugetului decontării și controlul asupra execuției acestui buget; 2) stabilirea, modificarea și desființarea impozitelor și taxelor locale ale localității; 3) stabilirea procedurii de deținere, folosință și înstrăinare a bunurilor aflate în proprietatea primăriei localității; 4) stabilirea procedurii de asigurare a locuințelor cetățenilor cu venituri mici care locuiesc într-o așezare și care au nevoie de condiții mai bune de locuit, organizarea construcției și întreținerea fondului de locuințe municipale, crearea condițiilor pentru construirea de locuințe; 5) stabilirea regulilor de servicii de transport pentru populaţia din limitele aşezării; 6) determinarea măsurilor primare de securitate la incendiu în limitele așezărilor; 7) determinarea procedurii de protecţie şi conservare a obiectelor de patrimoniu cultural (monumente de istorie şi cultură) de semnificaţie locală (municipală) situate în limitele aşezării; 8) crearea condiţiilor de recreere în masă a locuitorilor aşezării şi organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populaţiei; 9) stabilirea regulilor de colectare și îndepărtare a deșeurilor menajere și a gunoiului; 10) stabilirea regulilor pentru ameliorarea și plantarea verdeață pe teritoriul așezării, folosirea și protecția pădurilor intravilane situate în limitele așezărilor așezării; 11) aprobarea planurilor generale de aşezare, reguli de utilizare şi dezvoltare a terenurilor, aprobarea standardelor locale de urbanism a aşezărilor, organizarea controlului funciar asupra utilizării terenului în aşezare; 12) stabilirea regulilor pentru prestarea serviciilor rituale și întreținerea locurilor de înmormântare; 13) implementarea măsurilor de asigurare a securității persoanelor la corpurile de apă, a protecției vieții și sănătății acestora. La nivelul raionului municipal, la aspectele enumerate mai pot fi adăugate câteva aspecte care necesită adoptarea unor acte normative de reglementare: organizarea furnizării de învățământ public și gratuit, general și secundar, organizarea furnizării unei ambulanțe. îngrijire medicală, aprobarea schemelor de amenajare a teritoriului pentru un district municipal, aprobarea standardelor locale de urbanism a teritoriilor inter-așezări etc. Actele legislative de reglementare adoptate pe problemele de mai sus stabilesc reguli de conduită pentru populația municipiului și organizațiile care își desfășoară activitatea pe teritoriul acestuia. teritoriu. Absența act normativ pe oricare dintre aspectele de mai sus indică munca necorespunzătoare a deputaților și a șefului municipiului și poate deveni baza aplicării sancțiunilor împotriva administrațiilor locale. Neadoptarea la nivel municipal a actelor normative privind aprobarea și executarea bugetului local, stabilirea impozitelor locale, procedura de deținere, folosință și înstrăinare a proprietății municipale, planul general al așezării, regulile pentru teren. utilizare și dezvoltare, reglementare act juridic cu privire la aprobarea standardelor locale de urbanism a așezărilor, organizarea amenajării teritoriului și plantarea de verdeață pe teritoriul așezării poate pune în general sub semnul întrebării însăși existența municipiului. întrebare importantă pentru o municipalitate, se pune, de asemenea, întrebarea care dintre organele administrației publice locale ar trebui să adopte acest sau acel act normativ normativ - șeful municipiului sau un organism reprezentativ al administrației locale. Această distincție ar trebui stabilită prin carta municipiului, deși unele dintre funcții au fost deja repartizate prin legea existentă. (A se vedea Capitolul 1, Întrebarea 10 pentru mai multe detalii.) Cu toate acestea, merită să acordați atenție faptului că majoritatea problemelor locale sunt reglementate de legislația federală și este în practica de aplicare a legii joacă un rol decisiv. De exemplu, execuția bugetului decontării ar trebui efectuată în conformitate cu cerințele Cod bugetar Federația Rusă. Cedarea bunurilor aflate în proprietatea municipiului aşezământului se realizează pe baza normelor Cod Civil Federația Rusă, Codul Apelor al Federației Ruse, Cod funciar a Federației Ruse, Legea Federației Ruse din 21 februarie 1992 nr. 2395-1 „Cu privire la subsol” (modificată prin Legea federală din 3 martie 1995 nr. 27-FZ) și alte legi care definesc statut juridic proprietate municipală. Problemele de organizare în limitele decontării aprovizionării cu energie electrică, căldură, gaz și apă a populației, canalizare, furnizarea de combustibil a populației sunt reglementate de legile federale din 26 martie 2003 nr. 35-FZ „Cu privire la electricitate. industria energetică”, din 14 aprilie 1995 Nr. reglementare de stat tarifele pentru energia electrică și termică în Federația Rusă”, din 31 martie 1999 nr. 69-FZ „Cu privire la furnizarea de gaze în Federația Rusă”. Procedura de întreținere și construcție a drumurilor publice, podurilor și a altor structuri de inginerie de transport în limitele așezărilor este stabilită prin Legea federală din 10 decembrie 1995 nr. 196-FZ „Cu privire la securitate trafic”, acte juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse și altele organisme federale putere executiva, precum și actele juridice ale subiecților Federației Ruse.
4. Pe ce probleme de importanță locală este necesar să se adopte acte juridice care nu au
continut normativ?
Foarte des, pentru a rezolva probleme de importanță locală, este necesară adoptarea actelor de aplicare a legii. Astfel de cazuri includ aproape toate aspectele de importanță locală, cu excepția momentelor de aprobare a bugetului municipal și de control asupra executării acestuia sau de stabilire, modificare și desființare a impozitelor și taxelor locale ale localității și a altora. cazuri individuale. În cea mai mare parte, problemele de importanță locală, asupra cărora se impune adoptarea unor acte de drept, coincid cu acele aspecte de importanță locală, asupra cărora este necesară adoptarea unor acte normative. Și asta nu este o coincidență. Este necesar un mecanism de implementare a unuia sau aceluia act juridic de reglementare, iar actul de aplicare a legii acționează ca un astfel de mecanism.
5. Ce competențe sunt acordate guvernelor locale pentru a rezolva probleme de importanță locală?
Organismelor locale de autoguvernare li s-au acordat o serie de competențe pentru a rezolva probleme de importanță locală. Principalele sunt: 1) adoptarea cartei municipiului, publicarea actelor juridice municipale; 2) crearea de întreprinderi și instituții municipale, finanțarea instituțiilor municipale, formarea și plasarea unui ordin municipal; 3) stabilirea tarifelor pentru serviciile prestate întreprinderile municipaleși instituții;
4) adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică integrată a municipiului;
5) implementarea relaţiilor economice internaţionale şi externe.
În plus, organismele locale de autoguvernare ale așezărilor și districtelor urbane au dreptul de a implica cetățenii pe bază de voluntariat în îndeplinirea unei activități semnificative din punct de vedere social. De exemplu, în cazul prevenirii și eliminării consecințelor situațiilor de urgență, asigurarea măsurilor primare de siguranță la incendiu sau crearea condițiilor pentru recreerea în masă a locuitorilor așezării și organizarea amenajării locurilor de recreere în masă a populației. V voluntar populaţia se poate angaja în amenajarea şi amenajarea teritoriului aşezării.
Legea federală notează în mod specific că competențele organismelor locale de autoguvernare de a rezolva probleme de importanță locală sunt exercitate în mod independent.
6. Cum sunt disputele de competență între
guvernele locale?
Pot exista dispute între localități și districtele municipale cu privire la competența autorităților autoritățile locale un nivel sau altul în rezolvarea anumitor probleme. Deoarece în legislația federală nu există un mecanism de examinare a unor astfel de situații, acesta ar trebui precizat în legislația entității constitutive a Federației Ruse. Sarcina de a soluționa disputele ar trebui să fie încredințată judiciar, în special, la Curtea Constituțională (cartă) a entității constitutive a Federației Ruse. O altă opțiune pot fi procedurile de conciliere organizate de cel mai înalt funcționar al subiectului Federației sau desfășurate de autoritățile locale în mod independent. Formele procedurilor de conciliere pot fi întâlniri permanente și grupuri de lucru.
7. Ce ar trebui să facă autoritățile locale?
autogestionare în cazul în care nu pot rezolva singuri problema?
În practică, destul de des există situații în care organismele locale de autoguvernare ale localităților, dintr-un motiv sau altul, nu pot rezolva în mod independent sarcinile cu care se confruntă. În acest caz, ei au dreptul de a încheia acorduri cu organele locale de autoguvernare ale districtului municipal privind transferul unei părți din atribuțiile lor. Totodată, așezarea trebuie să garanteze districtului municipal subvenții din bugetul său pentru implementarea acestor competențe.
Acordul dintre localitate și district ar trebui să stipuleze condițiile pentru transferul de autoritate (durata acordului), motivele și procedura de reziliere a acordului, inclusiv rezilierea anticipată, procedura de determinare a cuantumului anual al subvențiilor și sancțiunile financiare. pentru neîndeplinirea contractului. În plus, acordul ar trebui să indice clar și clar ce fel de autoritate este transferată de la o municipalitate la alta.
Pe de altă parte, unele dintre problemele de importanță locală care intră sub jurisdicția așezărilor pot fi rezolvate cu mai mult succes la nivelul unui district municipal. O astfel de autoritate, de exemplu, poate fi organizarea colectării și eliminării deșeurilor menajere și a gunoiului sau crearea condițiilor pentru organizarea timpului liber și asigurarea locuitorilor așezării cu serviciile organizațiilor culturale.
În acest caz, se încheie un acord similar între soluționare și districtul municipal.
8. Cum se stabilește răspunderea?
organelor locale de autoguvernare pentru neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a propriilor acte juridice?
Dreptul de a stabili responsabilitatea administrativă pentru încălcarea actelor juridice normative ale organismelor locale de autoguvernare este atribuit autorităților de stat ale unui subiect al Federației Ruse.
Astfel de legi au fost adoptate în aproape toate subiectele Federației Ruse. În același timp, de regulă, o parte semnificativă a regulilor care conțin responsabilitatea administrativă, are o referire la reguli sau ordine, stabilite de autoritati administrația locală. Așadar, punerea în aplicare a legilor regionale privind contravențiile administrative depinde în mod direct de activitățile autorităților locale. Municipiul este tras la răspundere de către comisiile administrative formate din organisme locale de autoguvernare și protocoalele privind angajarea abatere administrativă sunt funcționari ai organelor autonome locale, determinate printr-un act juridic municipal.
Organismele locale de autoguvernare sunt obligate să stabilească în mod independent: modul în care sunt numite persoanele autorizate să întocmească protocoale privind săvârșirea contravențiilor administrative, precum și întrebarea cine formează componența. comisie administrativa. În acest sens, ar trebui adoptat un act juridic municipal adecvat. În plus, la nivel de reglementare pot fi create inspecții administrative, care au și dreptul de a întocmi protocoale privind săvârșirea unei contravenții administrative. Această problemă este deosebit de relevantă în localitățile în care nu există suficienți angajați municipali pentru a desfășura o muncă atât de voluminoasă.
Glavă 3
FORME DE PARTICIPARE DIRECTĂ A POPULAȚIEI LA SOLUȚIONAREA PROBLEMELOR
LOCAL
1. Ce este un referendum local?
Cum se realizează?
Referendum (din lat. referendum- ce trebuie raportat) - adoptarea de către alegători a unei hotărâri definitive cu privire la o anumită problemă prin vot popular. Referendumul, alături de alegeri, este expresia cea mai înaltă și directă a puterii poporului. Deciziile referendumului documentate au cele mai înalte forță juridică, sunt acte de acțiune directă și nu necesită confirmare prin alte acte juridice. Sunt stabilite drepturile cetățenilor de a participa la un referendum local lege federala, și procedura de pregătire și desfășurare a unui referendum local - prin legea subiectului Federației Ruse. Cetățenii adulți ai Federației Ruse care locuiesc în limitele municipiului și au drept de vot au dreptul de a participa la un referendum local. In conformitate cu tratate internationale Federația Rusă poate participa la un referendum local Cetăţeni străini cu domiciliul permanent pe teritoriul municipiului. Acum Rusia are un astfel de acord doar cu Republica Belarus. Un referendum local se desfășoară prin exprimare universală, egală și directă a voinței prin vot secret. Problemele care restrâng drepturile și libertățile unei persoane și ale cetățeanului consacrate în Constituția Rusiei nu pot fi supuse unui referendum local. În plus, întrebările legate de un referendum nu ar trebui să contrazică legislația federală și regională. Formularea întrebărilor ar trebui să excludă posibilitatea interpretării lor multiple, astfel încât să se poată răspunde doar fără ambiguitate. La un referendum local se pot decide doar chestiuni de importanță locală, adică sondaje de sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației. Aceasta poate fi problema utilizării terenurilor municipale (de exemplu, alocarea de teren pentru orice producție), probleme de îmbunătățire (de exemplu, defrișări sau plantări de parc), etc. Referendumul poate decide și asupra municipalității acte juridice. Actul constitutiv poate stabili aspectele care, în fara esec trebuie supus la referendum. Inițiatorii referendumului pot fi: - un grup de cetățeni care locuiesc pe teritoriul municipiului; - partidele și asociațiile politice care au dreptul de a participa la alegeri; - un organ reprezentativ al municipiului împreună cu şeful administraţiei locale. Dacă inițiatorii referendumului sunt organisme locale de autoguvernare, atunci pentru a-l desfășura este suficient ca organul reprezentativ al municipiului și șeful administrației locale să emită o decizie sau rezoluție corespunzătoare. Care este procedura de convocare a referendumului dacă acesta este inițiat de cetățeni sau asociații electorale? În acest caz, se formează un grup de inițiativă de cel puțin 10 persoane (pentru asociații, grupul de inițiativă este organul de conducere), care se adresează comisiei electorale municipale cu cerere de înregistrare a grupului. Din ziua apelului ei, municipal comisia electorală luate în considerare de comisia municipală de referendum. Petiția trebuie să conțină întrebări depuse la referendum, reprezentanți autorizați ai grupului, datele pașapoartelor membrilor grupului de inițiativă cu semnături personale. Procesul-verbal al ședinței grupului de inițiativă este atașat petiției. Iar dacă se pune problema adoptării unui act juridic normativ, atunci chiar proiectul actului. Comisia de referendum examinează documentele depuse pentru conformitatea lor cu cerințele legislației federale și regionale și cu Carta municipalității și, în caz pozitiv, le trimite organului reprezentativ al municipalității, care verifică conformitatea problemei depuse ( întrebări) cu cerințele legislației. În cazul în care nu există obiecții din partea organului de reprezentare, comisia înregistrează grupul de inițiativă și eliberează acestuia un certificat corespunzător. Din acel moment, grupul poate forma un fond pentru referendum și poate campa în sprijinul acestuia. Organismele locale de autoguvernare, autoritățile de stat, oficialii nu pot face campanie pentru sau împotriva adoptării vreunei decizii la referendum. Condițiile de înregistrare a unui grup pot varia în funcție de legea subiectului Federației privind un referendum local. De exemplu, în legea relevantă a regiunii Novosibirsk, sunt stabiliți următorii termeni: 15 zile pentru examinarea documentelor de către comisia de referendum, 5 zile pentru trimiterea documentelor către un organism reprezentativ. Acesta din urmă are 20 de zile pentru a lua decizia. Și în sfârșit, 15 zile pentru înregistrarea finală a grupului. Astfel, poate dura până la 55 de zile pentru a înregistra un grup de referendum în regiunea Novosibirsk. După înregistrare, inițiatorii referendumului trebuie să strângă semnăturile a 5% dintre alegătorii municipiului în sprijinul desfășurării acestuia. Fișa de semnătură pentru desfășurarea referendumului trebuie să conțină formularea întrebării (întrebărilor) care i-au fost depuse, numele, prenumele, patronimul cetățeanului care susține desfășurarea referendumului, anul nașterii acestuia, adresa locului de reședință. , seria și numărul pașaportului sau cărții de identitate care îl înlocuiește, precum și data semnării. Legea regiunii Novosibirsk din 12 aprilie 2004 nr. 175-OZ „Cu privire la referendumul local din regiunea Novosibirsk” stabilește că semnăturile trebuie strânse în 20 de zile. După verificarea autenticității semnăturilor și a fiabilității informațiilor, documentele relevante sunt transmise organului reprezentativ al municipiului. În termen de 30 de zile de la data primirii documentelor, deputații sunt obligați să convoace referendum. În caz contrar, acesta poate fi numit prin hotărâre judecătorească în baza unui recurs al cetățenilor, asociațiilor electorale, conducătorului municipiului, autorităților statului sau procurorului. Totodată, de la data publicării hotărârii de convocare a referendumului până în ziua votării, nu poate fi mai puțin de 45 de zile. Referendumul are loc pe tot municipiul. Localurile de votare sunt asigurate gratuit de către conducătorul municipiului. Finanțarea pentru organizarea unui referendum local se realizează pe cheltuiala bugetului local, campania se desfășoară pe cheltuiala fondului pentru referendum creat de grupul de inițiativă. Comisia municipală pentru referendum este direct responsabilă de organizarea și desfășurarea referendumului. Întocmește liste cu participanții la referendum și, împreună cu șeful municipiului, formează secțiile de votare la referendum, se asigură că participanții la referendum sunt informați, efectuează alte măsuri pentru desfășurarea referendumului, urmărește respectarea legii, stabilește rezultatele referendumului și este responsabil pentru publicarea acestora.
La finalizarea votării, comisia municipală de referendum însumează datele primite de la comisiile inferioare, numără voturile, întocmește protocolul final și stabilește rezultatele. Pe baza numărării voturilor, comisia poate lua una dintre cele patru decizii:
- cu privire la declararea nulităţii referendumului în cazul în care se constată încălcări care nu permit stabilirea în mod credibil a rezultatelor voinţei participanţilor; - la declararea invalidului unui referendum dacă la acesta au participat mai puțin de jumătate dintre alegătorii înscriși; - cu privire la respingerea unei chestiuni (proiect) supusă referendumului dacă nu au votat pentru aceasta mai mult de jumătate dintre participanții la referendum; – privind adoptarea unei probleme (proiect) supusă referendumului. Rezultatele votului și decizia luată la referendumul local sunt supuse publicării sau promulgării oficiale (de obicei în mici municipii). Decizia adoptată la un referendum local nu necesită aprobare suplimentară din partea niciunei autorități sau oficialități. Dar dacă implementarea sa necesită în plus emiterea unui act juridic normativ, organul sau funcționarul local de autoguvernare competent este obligat să adopte un astfel de act în termen de trei luni. Neadoptarea acestui act în termenul specificat poate deveni baza pentru rechemarea unui ales, demiterea șefului administrației sau dizolvarea unui organ ales al autonomiei locale. Executarea unei hotărâri adoptate la referendum local este încredințată organelor locale de autoguvernare și este supusă legare pe teritoriul municipiului. Decizia de a organiza un referendum local sau decizia luată la acesta pot fi atacate în instanță.