Основи на антикорупционната експертиза. Резултати от антикорупционната експертиза

Антикорупционна експертизав съвременен руска държавае задължителна процедура, която допринася за потискане на различни злоупотреби и корупция, подобряване на качеството на регулаторните правна регулация, осигуряване на законност и ред, върховенство на закона и защита на частни и обществени интереси.

Концепцията за антикорупционна експертиза

Антикорупционната експертиза е дейност упълномощени субектида проверява регулаторните изисквания на действащото законодателство на Руската федерация и да изготвя регулаторни правни актове с цел идентифициране и премахване на корупционни фактори, осигуряване на законност и ред. В съответствие с параграф 1 на чл. 2 от Федералния закон от 17 юли 2009 г. N 172-FZ "За антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове" (по-нататък - Закон N 172-FZ), проверката е задължителна, следователно, ако съответните държавен или общински орган избягва такава проверка с прокурора, може да поиска от съда да признае бездействието за незаконно и да наложи задължение за извършването му ( Въззивно решениена Астрахански окръжен съд от 05.09.2012 г. по дело N 33-2692 / 2012 г., въззивно решение на Красноярск районен съдот 17 април 2013 г. N 33-3658 / 2013 г., А-63).

Основанията и процедурата за неговото прилагане са предвидени в Закон N 172-FZ. На разглеждане подлежат както проекти на нормативни правни актове, така и самите регулаторни правни актове (част 1 на член 1 от Закон N 172-FZ). В същото време провеждането на антикорупционна проверка на проекти на нормативни правни актове не изключва задължението да се извършва и проверка на нормативните правен акт(Апелативно решение на Мурманския окръжен съд от 17 април 2013 г. N 33-1366).

Основания за провеждане на антикорупционна експертиза

Проверката се извършва от прокурори в хода на упражняване на техните правомощия, Министерството на правосъдието на Русия го извършва по време на правна експертизаи наблюдение на прилагането на нормативни правни актове, органи, организации и техните длъжностни лица в съответствие с този закон. Всеки орган има собствен нормативен акт за провеждане на антикорупционна експертиза. Например, Министерството на вътрешните работи на Руската федерация провежда проверка въз основа на своя Заповед № 120 от 24 февруари 2012 г., Държавната корпорация Росатом - въз основа на Заповед на държавната корпорация Росатом № актове и проекти на нормативни правни актове на държавната корпорация "Росатом".

Съответно, основанията за неговото прилагане са получаването на жалби до прокуратурата, получаването на проект на регулаторен правен акт за регистрация, изготвянето на местни актове в организациите. Проверката на нормативни правни актове на тези органи и организации, които са били премахнати или реорганизирани, се извършва от техните правоприемници, на които са прехвърлени съответните правомощия.

Институциите на гражданското общество и гражданите провеждат проверка по начин и срокове, които определят по своя преценка. Ако в хода на проверката възникналите разногласия не бъдат разрешени, те могат да бъдат отнесени до съда. Например, прокурорът оспори в съда регионалния закон, който предвиждаше представителство на интересите на съставно образувание на Руската федерация в търговски организации. Съдът обаче отхвърли посоченото изискване, позовавайки се на факта, че поведението на представители на държавни органи не може да бъде произволно, то се определя от съответните директиви и пълномощно. упълномощен орган Изпълнителна власт, следователно няма признаци на корупция в такъв закон (Определение върховен съд RF от 04.08.2015 N 47-APG15-6).

Редът за провеждане на антикорупционна експертиза

Процедурата за провеждане на изпит се различава в зависимост от това кой го провежда. Така, например, прокуратурата подава идея за отстраняване на нарушенията на съответните органи и организации. Прокуратурата предлага начин за премахване или има право да се обърне към съда (член 9.1 от Федералния закон от 17 януари 1992 г. N 2202-1 „За прокуратурата Руска федерация").

Министерството на правосъдието на Русия провежда антикорупционна експертиза при анализиране на проекти на нормативни правни актове, които му се представят за регистрация. Процедурата за прилагането му е установена с Постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 2010 г. № 96 „За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“.

Други органи и организации извършват проверка в съответствие със своите нормативни и местни актове.

Според резултатите от антикорупционната експертиза резултатите от нея са отразени в съответните изисквания и заключения.

Лицето, на което е подадено искането, е длъжно само да разгледа искането в определения десетдневен срок и незабавно да уведоми прокурора за резултатите от разглеждането. В същото време само по себе си несъгласието на прокурора със съдържанието на отговора не може да служи като безусловно основание за изправяне на лице под съд. административна отговорност(Решение на Президиума на Хабаровския окръжен съд от 12 октомври 2015 г. N 44ga-74/2015).

Проверка по тяхна инициатива може да се извършва и от институции на гражданското общество и граждани, но техните заключения имат само консултативен характер (членове 4-5 от Закон N 172-FZ).

Методика за провеждане на антикорупционна експертиза

Методологията за провеждане на антикорупционна експертиза се основава на прилагането на такива ключови принципи като: задължението за извършването й, оценката на нормативните разпоредби, които се проверяват във връзка с други нормативни актове, валидността, обективността и проверимостта на резултатите, компетентността на инспекторите, сътрудничеството между държавата и общинските властии техните длъжностни лица (член 2 от Закон N 172-FZ). Изследването се извършва от независими експерти, акредитирани от Министерството на правосъдието на Русия, проекти на нормативни правни актове са публикувани на уебсайта www.regulation.gov.ru (клаузи 3 - 4 от Правилата за провеждане на антикорупционна проверка на нормативни правни актове актове и проекти на нормативни правни актове, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 2010 г. N 96). Законът обаче не позволява прехвърляне на правомощия за провеждане на изпит търговски организации(Резолюция Арбитражен съдна Волжка област от 20.01.2016 г. N F06-3170/2015 г. по дело N A49-4024/2015 г. касационно производствоот този указ).

Коруптогенни фактори

В това си качество разпоредбите на нормативните правни актове и техните проекти действат в случай, че установяват широки полета на преценка за правоприлагащите органи или възможност за необосновано прилагане на изключения от Общи правила(Член 1 от Закон N 172-FZ). В такава ситуация съществува риск от корупция, който трябва да бъде отстранен чрез проверка. Корупционните фактори също са регламентисъдържащи неясни, трудни и (или) обременяващи изисквания за гражданите и организациите.

По-подробно определение на корупционните фактори може да се намери в Методиката за провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове, одобрени. Постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 2010 г. N 96. По-специално, това са такива фактори като: широчина на дискреционните правомощия, селективна промяна в обхвата на правата, прекомерна свобода на подзаконово нормотворчество, отказ от състезателни (аукционни) процедури, регулаторни конфликти и др.

Във всичко определени случаизаложен е рискът от корупция, създават се условия за възникването му, което следва да се изключи чрез извършване на експертиза.

(Bychkov A.I.) (Подготвен за системата ConsultantPlus, 2017 г.)

Проблемът с корупцията и борбата с нея винаги е бил един от най-острите и болезнени проблеми за Русия. През последните години корупцията у нас достигна такова ниво, че се признава за един от основните източници на заплахи национална сигурноств областта на държавната и обществената сигурност.

За да се повиши ефективността на взаимодействието между държавата и институциите на гражданското общество, укрепване обществен контролза власт, прилагане на принципа на публичност и откритост на дейността на държавните органи и органи местно управлениее създаден институт на независими експерти, упълномощени да извършват експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове за корупция.

Основното право и същевременно задължение на независим експерт е да проведе независима антикорупционна експертиза.

Правото на независими експерти да провеждат изследване е установено в част 1 на член 5 от Федерален закон № 172-FZ от 17 юли 2009 г. „За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“, според който институциите на гражданското общество и гражданите могат по начина, предписан от нормативни правни актове, актове на Руската федерация, за своя сметка да провеждат независима антикорупционна експертиза на нормативни правни актове (проекти на нормативни правни актове).

Експертната независимост означава, че експертът:

1) не е подчинен на властите;

2) не може да извърши експертиза на нормативен правен акт или неговия проект, чийто разработчик е;

3) дава становище въз основа на резултатите от проведеното изследване в съответствие със своите специални познания.

Не е позволено да се влияе върху вещото лице от страна на властите с цел получаване на становище.

Постановление на правителството на Руската федерация № 96 от 26 февруари 2010 г. „За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“ утвърди Правилата за провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове. и Методиката за провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове.

Настоящите правила определят процедурата, включително провеждането на независима антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове. В клауза 4 от този указ се посочва, че независима антикорупционна експертиза се извършва от юридически и физически лица, акредитирани от Министерството на правосъдието на Русия като независими експерти по антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове, в съответствие с Методологията, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 2010 г. № 96 „За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“.

Целта на антикорупционната експертиза е идентифициране на корупционни фактори в нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове и тяхното последващо отстраняване.

Въз основа на горната цел можем да формулираме следната концепция за антикорупционна експертиза:

антикорупционната експертиза е дейността на специално упълномощени държавни органи и длъжностни лица (Министерство на правосъдието на Русия, прокуратура на Руската федерация и други органи) или физически и юридически лица, акредитирани като независими експерти за провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и техни проекти за корупция, насочени към идентифициране на корупционни фактори в нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове и разработване на препоръки за тяхното отстраняване.

Основните принципи на организация на антикорупционната експертиза са:

1) задължението за провеждане на антикорупционна експертиза на проекти на нормативни правни актове.

Този принцип предполага необходимостта разработчиците на проекти на нормативни правни актове да предоставят възможност за провеждане на независима антикорупционна експертиза. Разработчикът на проекта на нормативен правен акт поставя този проект на официалния си уебсайт в Интернет, като посочва начална и крайна дата за приемане на становища въз основа на резултатите от независима антикорупционна експертиза. Освен това, например, правен акт федерални органиизпълнителната власт се представя за държавна регистрация в Министерството на правосъдието на Русия със сертификат, съдържащ, наред с друга информация, информация за провеждането на независима антикорупционна експертиза с копия от заключения въз основа на резултатите от независима антикорупционна експертиза ;

2) оценка на нормативен правен акт във връзка с други нормативни правни актове.

Този принцип включва изясняване на връзките между нормативните правни актове по формулата "първично - вторично", както и по формулата "съвместно регулиране". Експертите трябва да анализират и оценят не само проекта на нормативен правен акт, но и онези промени, които може да се наложи да бъдат направени в действащото законодателство във връзка с приемането на този акт. Освен това експертът използва анализа правоприлагаща практикаизследвана сфера на правоотношенията;

3) валидност, обективност и проверяваемост на резултатите от антикорупционната експертиза на нормативни правни актове (проекти на нормативни правни актове);

4) компетентност на лицата, извършващи антикорупционна експертиза на нормативни правни актове (проекти на нормативни правни актове).

По отношение на независимите експерти този принципможе да означава, че експертът специални знанияв една или друга област;

5) сътрудничество на федерални органи на изпълнителната власт, други държавни органи и организации, органи държавна властсъставни образувания на Руската федерация, местни власти, както и техните длъжностни лица с институции на гражданското общество по време на антикорупционната експертиза на нормативни правни актове (проекти на нормативни правни актове).

Този принцип включва предоставяне на възможност на независими експерти да получават необходимата информация от публичните органи в хода на антикорупционната експертиза.

Независимите експерти, както и неакредитираните институции на гражданското общество, не са ограничени в избора на предмет на антикорупционна експертиза (с изключение на нормативни правни актове и техните проекти, съдържащи информация, съставляваща държавна тайнаили поверителна информация).

Извършването на антикорупционна експертиза на нормативен правен акт (проект) се свежда до идентифициране на фактори, причиняващи корупция в неговите норми, чийто списък е залегнал в Постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 2010 г. № 96 „За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове”.

Резултатите от експертизата се отразяват в експертното заключение, чиято форма е одобрена от Министерството на правосъдието на Руската федерация и се изпраща на съответния орган.

В заключението въз основа на резултатите от независима антикорупционна експертиза следва да се посочат идентифицираните в нормативния правен акт (проект на нормативен акт) корупционни фактори и да се предложат начини за отстраняването им. Заключението въз основа на резултатите от независима антикорупционна експертиза има консултативен характер и подлежи на задължително разглеждане от органа, организацията или длъжностното лице, на което е изпратено, в 30-дневен срок от датата на получаването му. Въз основа на резултатите от разглеждането се изпраща мотивиран отговор на гражданина или организацията, извършила независимата проверка, освен в случаите, когато заключението не съдържа предложение за отстраняване на идентифицираните корупционни фактори. .

Антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и техните проекти е най-важният инструмент за прилагане на антикорупционната политика на Руската федерация. Участието на независими експерти в проверката е насочено към предотвратяване приемането на корупционни нормативни актове и приобщаване на населението към провеждането на антикорупционната политика.

Обхватът на субектите, извършващи антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и техните проекти е доста широк. Съгласно част 1 на чл. 3 от Федералния закон "За антикорупционната експертиза на регулаторни правни актове и проекти на регулаторни правни актове" такава експертиза се извършва:

- Прокуратура на Руската федерация;

Този списък с предмети не е изчерпателен. В чл. пет

от този закон е дадена още една категория субекти на антикорупционна експертиза - институции на гражданското общество и граждани, които могат да извършват независима антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и техни проекти. От същия член обаче следва, че лицето, извършващо антикорупционната експертиза, трябва да бъде акредитирано по реда, предписан от федералния изпълнителен орган в областта на правосъдието.

Провеждане на изпит от първа категория субекти (Прокуратура на Руската федерация, федерални органи на изпълнителната власт в областта на правосъдието и органи, организации и техните длъжностни лица) изисква се. Изготвянето на независима антикорупционна експертиза не е задължително, то се извършва по инициатива на независим акредитиран експерт.

По този начин предметите на антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и техните проекти са:

- прокурор;
- Главната прокуратура на Русия;
- Министерство на правосъдието на Русия;
- правни услугипублични органи и органи на местно самоуправление, техните длъжностни лица;
- независими експерти.

Нека разгледаме всяка от тези категории предмети по-подробно.

Прокуратура на Руската федерациясъгласно част 2 на чл. 3 от Федералния закон "За антикорупционната експертиза на регулаторни правни актове и проекти на нормативни правни актове" извършва антикорупционна експертиза на регулаторни правни актове на органи, организации, техните длъжностни лица по въпроси, свързани с:

- права, свободи и задължения на човек и гражданин;
- състояние и общинска собственост, състояние и общинска служба, бюджетно, данъчно, митническо, горско, водно, земно, градско планиране, законодателство в областта на околната среда, законодателство за лицензиране, както и законодателство, регулиращо дейността на държавни корпорации, фондове и други организации, създадени от Руската федерация въз основа на федералния закон;
- социални гаранциилица, заместващи (заместващи) държавни или общински длъжности, длъжности на държавна или общинска служба.

Въз основа на това обект на антикорупционната експертиза, провеждана от органите на прокуратурата, са нормативни правни актове и техни проекти по въпросите, изброени в горната норма. В други случаи провеждането на антикорупционна експертиза от прокуратурата е по избор. В случаи на незадължителна проверка въз основа на нейните резултати прокуратурата изпраща информация до органите, приели актове, съдържащи корупционни фактори, а в случай на несъответствие на анализираните от тях актове с федералното законодателство, внася протести.

Правно основаниеза производството на антикорупционна експертиза, органите на прокуратурата са разпоредбите, залегнали във Федералния закон "За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове", чл. 9 от Федералния закон "За прокуратурата на Руската федерация", със заповед на Генералната прокуратура на Руската федерация от 28 декември 2009 г. № 400 "За организацията на антикорупционната експертиза на нормативни правни актове", Методиката, утвърдена с Решение № 96.

При необходимост, ако специалните познания на служител от прокуратурата не са достатъчни, лицето, което извършва антикорупционната експертиза на нормативен правен акт или неговия проект, може да привлече лингвисти, икономисти или специалисти с други специални познания. Привлечените експерти въз основа на заповедта на прокуратурата изготвят становище въз основа на резултатите от проучването.

Органите на прокуратурата, освен че извършват собствена антикорупционна експертиза, проверяват прилагането на законодателството за организиране на такава експертиза от законодателните органи. Целта на проверките е наличието (отсъствието) административни документиотносно организирането на антикорупционна експертиза, въпросите за наблюдение на прилагането на приетите нормативни правни актове, както и цяла линиядруги обстоятелства от значение за разкриване на корупционни фактори и нарушения на антикорупционното законодателство.

Федерален изпълнителен орган в областта на правосъдиетоизвършва антикорупционна експертиза:

- проекти на федерални закони, проекти на укази на президента на Руската федерация и проекти на постановления на правителството на Руската федерация, разработени от федерални органи на изпълнителната власт, други държавни органи и организации, - по време на тяхната правна проверка;
- чернови на концепции и техническо заданиеза разработване на проекти на федерални закони, проекти за изменения на правителството на Руската федерация към проекти на федерални закони, изготвени от федерални органи на изпълнителната власт, други държавни органи и организации - по време на тяхната правна проверка;
- регулаторни правни актове на федерални органи на изпълнителната власт, други държавни органи и организации, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, установяващи легален статуторганизации или имащи междуведомствен характер, както и харти общинии общинските правни актове за изменение и допълнение на уставите на общините - по техния държавна регистрация;
- нормативни правни актове на съставните образувания на федерацията - при наблюдение на тяхното прилагане и при въвеждане на информация в федерален регистърнормативни правни актове на субектите на федерацията.

Федералният изпълнителен орган в областта на правосъдието извършва антикорупционна експертиза в съответствие със следните нормативни правни актове:

- Федерален закон „За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“;
- Правилник, утвърден с Указ No 96“;
- Методология, одобрена с Решение № 96;
- Правилник на Министерството на правосъдието на Руската федерация;
- Заповед на Министерството на правосъдието на Русия от 8 септември 2011 г. № 310 „За организацията на работата по провеждането на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове, проекти на нормативни правни актове и други документи структурни подразделенияМинистерство на правосъдието на Русия".

Организацията на работата по провеждането на антикорупционна експертиза на регулаторните правни актове на субектите на федерацията и уставите на общините е поверена на териториални органиМинистерство на правосъдието на Русия и се извършва в съответствие със заповед на Министерството на правосъдието на Русия от 1 април 2010 г. № 77 „За организацията на работата по провеждането на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове на учредителя образувания на Руската федерация и харти на общините".

Органи, организации, техните длъжностни лицаизвършват антикорупционна експертиза само по отношение на приетите от тях нормативни правни актове и техните проекти. Антикорупционната експертиза на нормативни правни актове се извършва от законодателния орган при извършване на тяхната правна експертиза и следене на прилагането им по отношение на всички свои подзаконови нормативни актове (и техните проекти). Именно тази разпоредба обуславя мнението на редица учени, че антикорупционната експертиза е вид правна експертиза. Въз основа на това антикорупционната експертиза може да се извършва само от органи, организации и длъжностни лица, упълномощени да приемат нормативни правни актове - федерални държавни органи и администрации (например различни министерства и ведомства), държавни органи на съставните образувания на федерацията (например структурни подразделения на правителството на субекта), местни власти, както и служители на горните органи.

Законодателните органи извършват антикорупционна експертиза в съответствие с Федералния закон "За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове" по начина, установен с нормативните правни актове на съответните федерални органи на изпълнителната власт, други държавни органи. и организации, държавни органи на съставните образувания на федерацията, местни органи на самоуправление и в съответствие с Методиката, утвърдена с Указ № 96.

От тази разпоредбаима няколко изключения. Първо, антикорупционната експертиза на нормативни правни актове, приети от реорганизираните и (или) премахнати органи, организации, се извършва от органите, организациите, на които са прехвърлени правомощията на реорганизираните и (или) премахнати органи, организации , като следи за прилагането на тези нормативни правни актове. Второ, тази норма е в съответствие с част 1 на чл. 48 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация". Съгласно този закон правомощията за отмяна, спиране или изменение на общински правен акт могат да се упражняват не само от органите и длъжностните лица на местното самоуправление, които са приели съответния правен акт, но и в случай на отмяна на такива органи или съответни длъжности или промяна в списъка на правомощията на тези органи или длъжностни лица, както и от други органи на местното самоуправление или длъжностни лица на местното самоуправление, чиито правомощия към момента на отмяна или спиране на общинския правен акт включват приемане (издаване) на съответния общински правен акт. На трето място, антикорупционната експертиза на регулаторни правни актове, приети от реорганизирани и (или) премахнати органи, организации, чиито правомощия не са прехвърлени по време на реорганизация и (или) премахване, се извършва от орган, чиято компетентност включва изпълнението на функцията на развиващи се публична политикаи правна уредба в съответната област на дейност, когато се наблюдава прилагането на тези нормативни правни актове.

В случай, че регулаторните правни актове на реорганизирани и (или) премахнати органи, организации разкриват корупционни фактори, органи, организации, на които се прехвърлят правомощията на реорганизирани и (или) премахнати органи, организации или орган, чиято компетентност включва изпълнението на функцията за разработване на държавна политика и регулаторно-правно регулиране в съответната област на дейност, взема решение за разработване на проект на регулаторен правен акт, насочен към изключване от регулаторния правен акт на реорганизирания и (или) премахнат орган, организация на корупционни фактори .

Ако установените в нормативните актове корупционни фактори не могат да бъдат отстранени от органи, организации, длъжностни лица, тъй като не са от тяхната компетентност, те трябва да информират прокуратурата за установените корупционни фактори.

институт независима антикорупционна експертизаформират нормите на федералните закони „За борба с корупцията“ (член 6) и „За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“ (член 5), както и на редица норми от постановления на правителството на Руската федерация, актове на федералните органи на изпълнителната власт, закони и подзаконови актове на субектите на федерацията.

Правилата, одобрени с Указ № 96, установяват: независима антикорупционна експертиза се извършва от юридически и физически лица, акредитирани от Министерството на правосъдието на Русия като независими експерти в антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и техните проекти.

Понастоящем процедурата за акредитация на независими експерти се определя от Административните разпоредби на Министерството на правосъдието на Руската федерация относно разпоредбата обществена услугаза осъществяване на акредитация на правни и лицакоито са изразили желание да получат акредитация за провеждане, като независими експерти, антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация, одобрени със заповед на Министерството на правосъдието на Русия от 27 юли 2012 г. № 146 (наричани по-долу Административния правилник).

Предишната Наредба за акредитация на юридически и физически лица като независими експерти, упълномощени да извършват проверка на проекти на нормативни правни актове и други документи за корупция, одобрена със заповед на Министерството на правосъдието на Русия от 31 март 2009 г. № 92, има стават невалидни.

Съгласно параграф 1 от Административния правилник той определя времето и последователността административни процедури(действия) в хода на акредитация на юридически и физически лица, които са изразили желание да получат акредитация за провеждане, като независими експерти, антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и техните проекти в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация (наричана по-долу акредитация), процедурата за отказ на акредитация, спиране на акредитацията и нейното анулиране, а също така определя условията за акредитация и процедурата за взаимодействие между структурните подразделения на Министерството на правосъдието на Русия, неговите служители, взаимодействието на Министерството на правосъдието на Русия с кандидати в предоставянето на обществени услуги.

Параграф 2 от Административния правилник установява задължителни изискванияна лица, желаещи да получат акредитация. Кандидатът може да бъде:

1) гражданин на Руската федерация с висше професионално образование и трудов стаж по специалността най-малко пет години;
2) юридическо лице, което има в състава си най-малко трима служители, които отговарят на изискванията по ал. 1 от този параграф.

Административните разпоредби съдържат изчерпателен списък на документите, необходими за акредитация, както и начина и процедурата за тяхното представяне в Министерството на правосъдието на Русия както за физически, така и за юридически лица. Информацията за акредитацията е публикувана на уебсайта: http://www.minjust.ru.

В същото време А. В. Кудашкин, като независим субект на антикорупционна експертиза, отделя неакредитирани институции на гражданското общество ( обществени организациии сдружения) и гражданикоито не са получили официален статут на независими експерти. Авторът отбелязва: „Разликата между статута на гражданското общество и гражданите като субекти на антикорупционна експертиза и статута на независимите експерти се състои във факта, че заключенията на първите не трябва да бъдат без провалразглеждани от разработчиците на нормативни правни актове, те също нямат право да отговарят на заключението, изпратено въз основа на резултатите от антикорупционната експертиза”.

От наша гледна точка, въз основа на анализа на нормите на съвременната руското законодателствов областта на антикорупционната експертиза представянето на тази категория граждани като субекти на антикорупционна експертиза е спорен въпрос. Има позиция, че граждани или обществени организации и сдружения, които не са акредитирани като независими експерти, имат право да изразяват своите коментари по проекта на нормативен правен акт, да го оценяват на етап обществено обсъждане, но те не са обект на антикорупционна дейност. експертиза.

Трябва да се отбележи, че наименованието на групата лица, извършващи антикорупционна експертиза на доброволни начала, като независими експерти, не е напълно сполучливо, тъй като дава основание да се смята, че други експерти са зависими. Въпреки че става очевидно от тълкуването на разпоредбите на закона: независимостта на експертите означава липса на каквото и да е отношение към нормативния правен акт или неговия проект, който е обект на експертиза, или към органа, приел такъв нормативен правен акт. акт (проект). По този начин лицата, които са участвали в разработването или приемането на проект на нормативен правен акт, не могат да действат като независими експерти.

Всяко изследване трябва да бъде обективно и независимо. В тази връзка можем да се съгласим с предложението за преименуване на независимата антикорупционна експертиза, като я наречем по различен начин, например публична.

Това са групите субекти, извършващи антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и техните проекти.

Обмислете изискванията за експерт и нивото на неговата компетентност, като за това използвате разпоредбите на теорията съдебномедицинска експертиза.

Компетентностексперт (от лат. "competo" - да отговарям, да бъда подходящ) може да се разглежда в два аспекта. На първо място, това е техническото задание, правата и задълженията, определени от процесуални кодексии Кодекса на Руската федерация административни нарушения. Второ, комплекс от знания в областта на теорията, методологията и практиката на съдебната експертиза от определен вид, вид.

Разграничаване обективенкомпетентност, т.е. количеството знания, които трябва да притежава експертът, и субективно -степента, до която даден експерт притежава тези познания. Субективната компетентност често се нарича компетентностексперт. Определя се от неговото образователно ниво, специална експертна подготовка, опит в експертната работа, опит в решаването на подобни експертни проблеми и индивидуални способности.

Считаме, че въпросът за компетентността на антикорупционната експертиза на нормативните правни актове и техните проекти все още не е достатъчно развит. Говорейки за компетентността на експерт, провеждащ такова изследване, трябва да се отбележи, че според нас са необходими следните специални познания за производството на този вид изследване:

- в юриспруденцията;
- по правна лингвистика;
- в района на регламентирано от норматаотношения.

В момента, както беше посочено по-горе, в съответствие с чл. 3 от Федералния закон "За антикорупционната експертиза на регулаторни правни актове и проекти на регулаторни правни актове" антикорупционната експертиза на регулаторни правни актове (техните проекти) се извършва:

- Прокуратура на Руската федерация;
- федерален изпълнителен орган в областта на правосъдието;
- органи, организации, техните длъжностни лица.

Така антикорупционната експертиза все още се извършва от юристи, които по правило нямат експертно обучение. Освен това, според Административни разпоредби, който определя процедурата за получаване на акредитация, отказ на акредитация и нейното анулиране, за да получи акредитация, юридическо лице представя в Министерството на правосъдието на Русия:

- заявление за акредитация;
- заверено копие на удостоверение за държавна регистрация юридическо лице;
- копие от документа държавен стандартза наличието на научна степен на служител, отговарящ на условията за акредитация като независим експерт - физическо лице (ако има такова);
- заверени копия на държавни документи за висше професионално образование на посочените служители на организацията;
- заверени копия трудови книжкиопределени служители на организацията;
- заверени копия на документи, доказващи самоличността на посочените служители на организацията;
- декларация за съгласие на служител на юридическо лице, който е изявил желание да получи акредитация за провеждане на антикорупционна проверка на нормативни правни актове и техните проекти като независим експерт, да обработва личните му данни и да въвежда тези данни в Държавен регистърнезависими експерти, публикувани на официалния уебсайт на Министерството на правосъдието на Русия.

Едно лице предоставя същите документи. Въз основа на този списък става очевидно, че към експерт в областта на антикорупционната експертиза се налагат доста меки изисквания: достатъчно е да има висше образование и да работи в тази област.

Практиката показва, че когато проверките за корупция на нормативни актове се извършват по този начин, не винаги се постига успех и се допускат доста грешки. Причината тук често не е некомпетентността на адвокатите, не че не са използвали някои справочна литература. Той е следният: за да се отговори на възникналите въпроси, не е достатъчно да се намери правилното нормативен акти го проучи; в много случаи е необходимо да се провеждат изследвания, базирани на специални знания, т.е. да се използват подходите, разработени в общата теория на експертизата, да се овладеят технологиите на експертно изследване и да има специфично експертно обучение. Не всеки човек може да бъде експерт и да извършва успешно изследователска дейност в тази област. Практически изследвания и интелектуална дейностекспертът в процеса на провеждане на съдебна или несъдебна експертиза изисква от експерт визуално-образно, развито експертно мислене, способност да улавя наличната информация като цяло, да трансформира и систематизира знания, мислено да моделира изследователския процес, да прогнозира обстоятелства, които ще се случат в бъдеще - и всичко това е в съответствие с действащото законодателство. По този начин експертът, освен специални знания и способност да ги прилага на практика, трябва да притежава евристично, логическо и критично мислене.

За решаване на въпросите на експертизата е необходимо да се прилагат редица частни научни методи, като например моделиране, логико-семантични и логико-структурни методи на анализ, структурно-функционален анализ, методът на сравнително-правния анализ, специфични социологически методи, ситуационен анализ; метод на експертно прогнозиране, метод на експертни оценки и др. Без специално обучениеневъзможно е да се овладеят напълно тези методи.

Ако експертът има само филологическо образование, е невъзможно да си представим успешна антикорупционна проверка на нормативни правни актове и техните проекти без системни познания в областта на юриспруденцията. Анализът на текста на нормативен правен акт в изолация от уредените от него отношения ще бъде безполезен и предварително обречен на провал. Подобни примери показва практиката на провеждане на съдебномедицински експертизи, когато вещо лице, имащо само основно образование и без познаване на разпоредбите на теорията на съдебната експертиза, представя на съда становище, което е недопустими доказателствав съответствие с изискванията процесуално право. Но в допълнение към инвестирането в изследвания в необходима форма, имате нужда от пълно последователно провеждане на такова изследване. Тук решаващият фактор е наличието на специални знания, чиято достатъчност ще реши успешно задачите.

С други думи, антикорупционната експертиза трябва да се извършва от експерти, компетентни в областта на юриспруденцията, правната лингвистика и отрасли на познанието, съответстващи на предмета на правно регулиране на нормативен правен акт, както и свързани области. Изискванията, които Министерството на правосъдието на Русия налага към кандидатите за акредитация като независими експерти, обаче, са, първо, подценени, и второ, те са формулирани непълно и неясно (по отношение на осигуряването на необходимата компетентност).

Възниква въпросът: кой в момента може компетентно да извършва такива прегледи? Единството на интегрирания характер на всички видове съдебни експертизи даде възможност да се създадат предпоставки за разработване на единен подход към подготовката. съдебни експертиразлични специализации в рамките на висшето образование. За тази цел Федералният държавен образователен стандарт за висше професионално образованиев направление на обучение (специалност) 031003 "Съдебна експертиза", предвиждащо единен подход към изучаваните общопрофесионални дисциплини и диференцирано определяне на дисциплини по специализация в зависимост от видовете криминалистични експертизи.

В допълнение към дисциплините от традиционния правен цикъл, учебните програми предвиждат изучаване на теорията на съдебната експертиза, експертни технологии, основи на криминалистичните, компютърно-технически и авторски експертизи, изследване на устната реч (фоноскопично), техническа експертизадокументи, криминалистика на речта, лингвистична конфликтология и много други. Студентите също така овладяват съвременните компютърни инструменти в подкрепа на вземането на експертни решения. Неразделна част от обучението на квалифицирани специалисти - съдебни експерти също са задължителни работилниципод ръководството на водещи експерти-практики.

Вече активно се развива правната и езиковата експертиза на нормативните актове и техните проекти, която се основава на нов отрасъл на познанието - правната лингвистика. Обучението на специалисти в областта на правната лингвистика се провежда повече от седем години в Московския държавен юридически университет. O. E. Kutafina (MSAL) в рамките на магистърската програма.

Правно-икономическата експертиза като вид антикорупционна експертиза тепърва се заражда, но може да се основава и на разработването на съдебно-икономически експертизи, а изготвянето им може да се основава на магистърска програма по съдебни финансово-икономически експертизи, реализирана в Московски държавен юридически университет. О. Е. Кутафина (MSUA).

Въпреки това, най-пълното обучение на експерти по антикорупционна експертиза, способни да извършват цялостен правно-лингвистичен и правно-икономически анализ, може да се постигне чрез реализиране на специализирана магистърска програма за обучение на юристи, която в момента се разработва като част от съответното изследване в посочения университет.

Най-подходяща за производство на антикорупционна експертиза на нормативни нормативни актове и техните проекти е специализацията „съдебно-речева експертиза”. Завършилите имат изчерпателни правни и езикови познания и умения в производството на експертиза, чийто обект е думата: озвучена, отпечатана или написана, изобразена на всякакъв носител и разпространявана по всякакъв начин, включително масовата комуникация в Интернет. Още на етапа на четене на ръкописа те могат да извършват експертно-лингвистичен и правен мониторинг на текстове, т.е. да се занимават с експертна превенция, като по този начин намаляват възможността от рискове от корупция на нормативните актове.

Така завършили Института за съдебни експертизи на Московската държава Юридически университеттях. OE Kutafina (MSLA) притежават почти всички необходими специални знания, умения и способности и след кратък стаж могат доста лесно да извършват антикорупционни проверки на нормативни актове и техните проекти, както и да разработват специфични методи за експертно изследване на тези обекти.

Следователно експертите на двойната – юридическо-лингвистична – компетентност отговарят най-пълно на изискванията за компетентност. Изглежда, че фактът, че експертът има само основно филологическо образование, няма да му позволи да извърши пълно проучване на нормативен правен акт или неговия проект, за да идентифицира корупционни фактори в него.

Не може да не се съгласим с Н. Ф. Бодров, който, позовавайки се на разработените разпоредби на теорията на съдебната експертиза, отбелязва, че не всеки човек може да бъде експерт и да извършва успешно изследователска дейност в тази посока. Практическата изследователска и интелектуална дейност на експерт в процеса на провеждане на съдебна или несъдебна експертиза изисква от него да има визуално-образно, развито експертно мислене, способност да улавя наличната информация като цяло, да трансформира и систематизира знания, мислено моделирайте изследователския процес, прогнозирайте обстоятелствата, които ще се случат в бъдеще, и всичко това в съответствие с нормите на действащото законодателство. Всичко това означава, че експертът, освен специални знания и умение да ги прилага на практика, трябва да притежава евристично, логическо и критично мислене.

В литературата многократно се споменава необходимостта от обучение на експерти, извършващи антикорупционна експертиза. Например Т. Я. Хабриева се фокусира върху задачата за организиране на обучение за държавни служители, независими експерти, както и други лица, извършващи антикорупционна експертиза, и отбелязва: за тази цел е необходимо основно програма за обучение„Корупцията: причини, прояви, противодействие”.

Дългогодишният опит в обучението на съдебни експерти в Министерството на правосъдието, Министерството на вътрешните работи на Русия и други ведомства показва, че единна програма за обучение, както и единна методология на изпит, са само първата стъпка. Необходимо е развитие на серията специални програмиза обучение и повишаване на квалификацията на експерти по антикорупционна експертиза, като се отчита естеството на специалните знания - вид антикорупционна експертиза. Класификацията на тези изследвания се превръща в неотложна задача.

Вижте: Постановление на правителството на Руската федерация от 20 февруари 2010 г. № 72 „За изменение на някои актове на правителството на Руската федерация във връзка с приемането на Федералния закон „За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове” // SZ RF. 2010 г. No 9. Чл. 964. руски вестник. 2012. 29 авг. Виж: Бодров Н. Ф. Указ. оп.

Виж: Khabrieva T. Ya. Указ. оп.

В Rosacreditation работата по провеждането на антикорупционна експертиза на ведомствени регулаторни правни актове, проекти на ведомствени регулаторни правни актове се организира и извършва в съответствие с Федералния закон от 17 юли 2009 г. № 172-FZ „За антикорупционната експертиза на регулаторни правни актове и проекти на нормативни правни актове“, постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 2010 г. № 96 „За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“ и заповедта на Федералната акредитация Служба от 20 януари 2014 г. № 77 „За утвърждаване на Процедурата за провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове, проекти на нормативни правни актове Федерална службаРуската федерация за акредитация.

Антикорупционна експертиза на актове, проекти на актове се извършва от отдела правна подкрепаи международно сътрудничество на Rosacreditation.

Работата по провеждането на антикорупционна проверка на актове, проекти на актове и тяхното поставяне на официалния уебсайт на Rosakkreditatsiya за независима антикорупционна проверка се извършва в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 13 август 1997 г. № 1009 „За одобряване на правилата за изготвяне на подзаконови актове на федералните органи на изпълнителната власт и тяхната държавна регистрация“.

2017 г

Информация за резултатите от антикорупционната експертиза, извършена от 1 януари до 31 декември 2017 г. от Министерството на правосъдието на Русия

Информация за резултатите от антикорупционната експертиза, проведена от 1 януари до 31 декември 2017 г. от Отдела за правно подпомагане и международно сътрудничество на Федералната агенция за акредитация

16 проекта на нормативни актове (не са идентифицирани корупционни фактори).

Информация за резултатите от независима антикорупционна експертиза, проведена от 1 януари до 31 декември 2017 г.

2016 г

Информация за резултатите от антикорупционната експертиза, проведена от 1 януари до 31 декември 2016 г. от Министерството на правосъдието на Русия

Информация за резултатите от антикорупционната експертиза, проведена от 1 януари до 31 декември 2016 г. от отдела за правно подпомагане и международно сътрудничество на Федералната агенция за акредитация

Прекарана антикорупционна експертиза:

0 нормативни правни актове (не са установени корупционни фактори);

12 проекта на нормативни актове (не са идентифицирани корупционни фактори).

Информация за резултатите от независима антикорупционна експертиза, проведена от 1 януари до 31 декември 2016 г.

Заключения относно резултатите от независима антикорупционна експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове на Федералната служба за акредитация (в съответствие с формата на заключението, одобрена със заповед на Министерството на правосъдието на Русия от 21 октомври 2011 г. 363) от акредитираните от Министерството на правосъдието на Русия като експерти по провеждане на независима антикорупционна експертиза не са получени нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове на юридически и физически лица.

2015 г

Информация за резултатите от антикорупционната експертиза, проведена от 1 януари до 31 декември 2015 г. от Министерството на правосъдието на Русия

Информация за резултатите от антикорупционната експертиза, проведена от 1 януари до 31 декември 2015 г. от Отдела за правно подпомагане и международно сътрудничество на Федералната агенция за акредитация

Прекарана антикорупционна експертиза:

0 нормативни правни актове (не са установени корупционни фактори);

19 проекта на нормативни актове (не са идентифицирани корупционни фактори).

Информация за резултатите от независима антикорупционна експертиза, проведена от 1 януари до 31 декември 2015 г.

2014 година

Информация за резултатите от антикорупционната експертиза, проведена от 1 януари до 31 декември 2014 г. от руското Министерство на правосъдието

Информация за резултатите от антикорупционната експертиза, проведена от 1 януари до 31 декември 2014 г. от Отдела за правно подпомагане и международно сътрудничество на Федералната агенция за акредитация

Прекарана антикорупционна експертиза:

0 нормативни правни актове (не са установени корупционни фактори);

7 проекта на нормативни правни акта (не са установени корупционни фактори).

Информация за резултатите от независима антикорупционна експертиза, проведена от 1 януари до 31 декември 2014 г.

Федерален портал за проекти на нормативни правни актове

Проблемът с борбата с корупцията е национална задача. Всяка държава предприема определени мерки, които са насочени към намаляване на въздействието на корупцията върху всички сфери на обществото.

Антикорупционната експертиза може да се характеризира като дейност на определени субекти, която се извършва с цел идентифициране в нормативни правни актове, както и в техните проекти на норми и клаузи, съдържащи корупционни фактори. Тази дейноствключва също предложение за препоръки, насочени към премахване на горепосочените фактори. При което тази експертизаизвършва: по отношение на законодателни актове; и по отношение на правни актове на органите на изпълнителната власт, включително различни заповеди.

Въпросите на антикорупционната експертиза са получили своето регулиране както на международно, така и на държавно ниво.

На ниво международните отношенияТози въпрос е уреден в Конвенцията на ООН срещу корупцията.

Що се отнася до федерално ниворегламент, тогава бяха уредени въпросите на антикорупционната експертиза и правилата за нейното провеждане в федерален закон„За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове”. Този законуправлява изпитния процес. В допълнение към горния закон беше прието и съответно постановление на правителството на Руската федерация, което е посветено на методологията и правилата за провеждане на изпит.

Антикорупционната експертиза, която се извършва във връзка с правни актове, се основава на определени принципи, чието съдържание и перспективи за използване са предоставени действащото законодателство.

По-специално, принципите са:

задължителен преглед;
извършване на оценка на нормативни правни актове във връзка с други нормативни правни актове;
валидността на изследването, както и проверяемостта и обективността на резултатите от него;
изискването за компетентност на лицата, които провеждат изпита;
задължително сътрудничество на държавните органи в тази област.

1. Съгласно принципа на задължителния изпит всички регламенти, както и техните проекти задължително трябва да бъдат обект на тази проверка.

В същото време, говорейки за задължението за преглед, е необходимо да се обърне внимание на факта, че не само провеждането на този преглед е задължително, но и изпълнението на съответните препоръки и предложения, които бяха представени в резултат на това изследване.

2. Съгласно втория принцип, експертът, който разглежда конкретен правен акт, трябва да го проучи във връзка с други правни актове, които уреждат тази област на правоотношения.

При установяване на корупционни фактори експертът трябва да направи предложение, насочено към тяхното отстраняване.

3. Съгласно третия принцип изследването трябва да бъде обосновано, а резултатите от него да са проверими и обективни.

Това изискване е присъщо на научното познание, а антикорупционната експертиза е вид научно познание.

4. Принципът на компетентност на лицата, които извършват изпита изисква висше образование, както и минимум 5 години трудов стаж в съответната област.

В крайна сметка нивото на знания на експерт играе важна роля за получаването на правилните резултати.

5. Принципът на задължителното сътрудничество на държавните органи е, че държавни органиса длъжни да предоставят на вещите лица съответните материали и информация, необходими за изследването.

Антикорупционна експертиза, тя има определени цели и задачи, които са заложени в законодателството.

Като основна цел на тази дейност може да се посочи предотвратяването на такива норми, които са корупционни, т.е. което може да създаде условия за проява на корупция.

Що се отнася до задачите на тази дейност, тогава като такива можем да посочим:

идентифициране на корупционни фактори в съдържанието на нормативните актове;
оценка на приемането на такъв проект;
разработване на препоръки, необходими за премахване на празнината.

Методологията за провеждане на антикорупционна експертиза е разработена от правителството на Руската федерация. Понятието „методология“ включва не само методите за провеждане на този изпит, но и списъка с предмети, обекти на изследване, техните правомощия и др.

Съгласно действащото законодателство антикорупционната експертиза се извършва:

като състояние;
и независими експерти.

Съответно има следните видове експертиза:

състояние;
независими.

Изследването може да се проведе:

прокуратурата;
Министерството на правосъдието;
други органи и техните служители;
независими експерти.

Съгласно действащото законодателство държавните органи, организации и институции трябва да извършват антикорупционна експертиза на тези нормативни актове, които са приети от тези органи.

Например Министерството на образованието и науката на Руската федерация и BSTU. В.Г. Шухов извършва проверка на онези правни актове, които са приети от тях.

Процесът на провеждане на антикорупционна експертиза се урежда от следните нормативни правни актове:

Федерален закон на Руската федерация от 17 юли 2009 г. № 172-FZ „За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“;
Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 „За мерките за борба с корупцията“;
Постановление на правителството на Руската федерация от 26 февруари 1010 г. № 96 „За антикорупционната експертиза на нормативни правни актове и проекти на нормативни правни актове“.

Тези документи внимателно регламентират процедурата за проверка, сроковете за нейното провеждане и правомощията на съответните органи. Също така си струва да се отбележи, че е възможно да се започне проучване въз основа на решение на прокуратурата.

Заедно с проекта на нормативен акт се публикуват и сроковете за изпълнение. независима експертиза. В същото време законът гласи това даден срокне може да бъде по-малко от 7 дни. Но на експертите може да бъде даден и по-дълъг период от време.