Решения по член 4.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Въпрос относно прилагането на член 4.1

1. Административно наказание за извършване на административно нарушение се налага в рамките на законоустановенпоемане на отговорност за това административно нарушение, в съответствие с този кодекс.

2. При налагане на административно наказание на физическо лицеестеството на извършеното от него административно нарушение, личността на виновното лице, неговата имотно състояние, смекчаващи вината обстоятелства административна отговорности обстоятелства, отегчаващи административната отговорност.

2.1. При налагане на административно наказание за извършване на административни нарушения в областта на законодателството за наркотичните вещества, психотропни веществаа и относно техните предшественици на лице, признато за наркоман или употребяващо наркотици или психотропни вещества без лекарско предписание или нови потенциално опасни психоактивни вещества, съдията може да наложи на такова лице задължението да се подложи на диагностика, превантивни мерки, наркомания лечение и (или) медицински и (или) социална рехабилитациявъв връзка с консумация на наркотични или психотропни вещества без лекарско предписание или нови потенциално опасни психоактивни вещества. Контрол по изпълнението на това задължение се осъществява от упълномощени лица федералните власти Изпълнителна властв ред, установено от правителството Руска федерация.

(изменен с Федерални закони № 7-FZ от 3 февруари 2015 г., № 345-FZ от 28 ноември 2015 г.)

2.2. При наличие на изключителни обстоятелства, свързани с характера на извършеното административно нарушение и неговите последици, личността и имущественото състояние на лицето, подведено под административна отговорност, съдията, органът, длъжностното лице, разглеждащи дела за административни нарушения или жалби, протести срещу решения и (или) решения по дела за административни нарушения, могат да налагат наказание под формата на административна глобапо-малко от минимален размерадминистративна глоба, предвидена в съответния член или част от член на раздел II от този кодекс, ако минималният размер на административна глоба за граждани е не по-малко от десет хиляди рубли, а за длъжностни лица - не по-малко от петдесет хиляди рубли.

(Част 2.2 е въведена с Федерален закон № 515-FZ от 31 декември 2014 г.)

2.3. При налагане на административно наказание по т.2.2 тази статияразмерът на административната глоба не може да бъде по-малък от половината от минималния размер на административната глоба, предвиден за граждани или длъжностни лица в съответния член или част от член на раздел II от този кодекс.

(Част 2.3 е въведена с Федерален закон № 515-FZ от 31 декември 2014 г.)

3. При налагане на административно наказание на юридическо лице се вземат предвид естеството на извършеното от него административно нарушение, имущественото и финансовото състояние на юридическото лице, обстоятелствата, смекчаващи административната отговорност, и обстоятелствата, утежняващи административната отговорност.

3.1. В случаите, предвидени в параграф 3 на член 28.6 от този кодекс, административно наказаниее наложено под формата на административна глоба. Същевременно размерът на наложената административна глоба трябва да бъде най-малкият в рамките на санкцията на приложимия член или част от чл. от раздел II от този кодекс е предвидено административно наказание под формата на лишаване от право да управлява МПС или административен арест и не е предвидено административно наказание под формата на административна глоба, административно наказание се налага под формата на на административна глоба в размер на пет хиляди рубли.

(Част 3.1 е въведена с Федерален закон № 210-FZ от 24.07.2007 г., изменен с Федерален закон № 175-FZ от 23.07.2010 г., № 116-FZ от 10.07.2012 г., № 1936-FZ от 2012 г. .2013, от 31.12.2014 N 515-FZ)

3.2. При наличие на изключителни обстоятелства, свързани с характера на извършеното административно нарушение и последиците от него, имущественото и финансовото състояние на юридическото лице, подведено административно отговорно, съдията, органът, длъжностното лице, разглеждащи дела за административни нарушения или жалби, протести срещу решения и (или) решения по дела за административни нарушения могат да налагат наказание под формата на административна глоба в размер, по-малък от минималния размер на административната глоба, предвиден в съответния член или част от член на раздел II от този кодекс , ако минималният размер на административна глоба за юридически лица е не по-малко от сто хиляди рубли.

(Част 3.2 е въведена с Федерален закон № 515-FZ от 31 декември 2014 г.)

3.3. При налагане на административно наказание в съответствие с част 3.2 от този член размерът на административната глоба не може да бъде по-малък от половината от минималния размер на административна глоба, предвиден за юридическите лица в съответния член или част от член на раздел II на този кодекс.

(Част 3.3 е въведена с Федерален закон № 515-FZ от 31 декември 2014 г.)

3.4. В случаите, предвидени в част 4 на член 28.6 от този кодекс, се налага административно наказание под формата на административна глоба в размер на една трета от минималната административна глоба, предвидена в части 2, 4 и 6 на чл. 14.5 от този кодекс.

(Част 3.4 е въведена с Федерален закон № 290-FZ от 3 юли 2016 г.)

3.5. Административно наказание под формата на предупреждение се налага в случаите, когато това е предвидено в съответния член на раздел II от този кодекс или от закона на субекта на Руската федерация за административните нарушения, за първите административни нарушения, извършени в липса на вреда или заплаха от увреждане на живота и здравето на хора, предмети от животинския и растителен свят, заобикаляща среда, обекти културно наследство(паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация, държавна сигурност, заплахи спешни случаиестествено и техногенен характер, както и при липса на имуществени вреди.

(Част 3.5 е въведена с Федерален закон № 316-FZ от 3 юли 2016 г.)

3.6. Ако при налагане на административно наказание за извършване на административно нарушение, предвидено в част 4 или 5 на член 20.31 от този кодекс, съдът, като вземе предвид продължителността на пребиваване на чужд гражданин или лице без гражданство в Руската федерация, семейно положение, отношение към плащането на руски данъци, наличие на доходи и осигуряване на жилище на територията на Руската федерация, вид дейност и професия, законосъобразно поведение, заявление за прием в руско гражданствои други обстоятелства, ще стигне до извода, че административното експулсиране от Руската федерация е прекомерно ограничаване на правото на зачитане поверителности непропорционално на целите на административното наказание, се налага административно наказание под формата на административна глоба в размер от четиридесет хиляди до петдесет хиляди рубли или административна забрана за посещение на места на официални лица. спортни състезанияв дните на тяхното провеждане за период от една до седем години.

(Част 3.6 е въведена с Федерален закон № 78-FZ от 17 април 2017 г.)

3.7. За административно нарушение, предвидено в част 4 или 5 на член 20.31 от този кодекс, може да бъде наложено административно наказание под формата на административен арест за срок до петнадесет дни с административно експулсиране от Руската федерация. чужд гражданинили лице без гражданство, ако такова административно нарушение е извършено по време на официални международни спортни състезания.

(Част 3.7 е въведена с Федерален закон № 78-FZ от 17 април 2017 г.)

4. Налагането на административно наказание не освобождава лицето от изпълнение на задължението, за неизпълнение на което е наложено административното наказание.

5. Никой не може да носи административна отговорност два пъти за едно и също административно нарушение.

Този закон не се прилага пряко екологично законодателство, но позволява да се разграничи административната отговорност на малкия и средния бизнес (наричани по-долу МСП) и следователно може да бъде от значение за еколозите и ръководителите на юридически лица, които са МСП в случаи на осъждане за административни нарушения, свързани с неизпълнение екологични изисквания.

В статията ще разгледаме Федерален закон № 316-FZ, а също така ще говорим за етапа, на който е процесът на изменение на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения (изменен от 06.07.2016 г.; по-долу - Кодекс за административните нарушения на Руската федерация). Тази статия може да се счита за допълнение към материала, изготвен от нас през 2015 г.

Иновации в административната отговорност на МСП

Федерален закон № 316-FZ допълни Кодекса за административните нарушения на Руската федерация с чл. 4.1.1, както следва:

извличане
от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация

Член 4.1.1. Замяна на административно наказание под формата на административна глоба с предупреждение

1. Битие малки и средни предприятиялица, извършващи предприемаческа дейностнекорпориран, и юридически лица, както и техните служители per първо ангажираниадминистративно нарушение, разкрито в хода на изпълнението държавен контрол(надзор), общински контрол, в случаите, когато налагането на административно наказание под формата на предупреждение не е предвидено в съответния член на раздел II от този кодекс или в закона на субекта на Руската федерация за административните нарушения, административно наказание под формата на административна глоба се заменят с предупреждение при наличие на обстоятелствапредвидено в част 2 на член 3.4 от този кодекс, освен както е предвидено в част 2на тази статия.

2. Административно наказание под формата на административна глоба не подменяемкъм предупреждение когаизвършване на административно нарушение Членове 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.51, 19.6, 19.8-19.82, 19.23, части 2 и 3 на член 19.27, членове 19.28, 19.29, 19.30, 19.30на този кодекс.

3. В случай на подмянаадминистративно наказание под формата на административна глоба за предупреждение допълнително административно наказаниепредвидено от съответния член на раздел II от този кодекс или от закона на субекта на Руската федерация за административните нарушения, не е приложимо.

По този начин Кодексът за административните нарушения на Руската федерация въвежда диференциране на административната отговорност за МСП: за разлика от „обикновените“ юридически лица, МСП и техните служители за подобни административни нарушения се наказват не с глоба, а с предупреждение - най-лекото от административни наказания.

Този роман изглежда много логичен, тъй като съществуващите глоби в някои случаи могат да бъдат прекомерно обременяващи и понякога буквално да се равняват на ликвидация на организации, които са МСП. Освен това не винаги МСП (и още повече индивидуалните предприемачи) могат да си позволят да разполагат с голям персонал (юристи, еколози и др.), което затруднява бързото проследяване на промените в законодателството и често води до неумишлени административни нарушения.

В светлината на мащабните промени, които започнаха в законодателството през последните две години (и предстоящите!), особено в областта на управлението на отпадъците, както и поради недоразвитостта на много норми и следователно объркването което понякога царува, това смекчаващо наказаниенормата на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация изглежда навременна. Остава да съжаляваме, че това правило е приложимо само за МСП и не се прилага за всички предприятия без изключение. Още по-логично би било той да се разшири поне до бюджетни и нестопански организации.

За приложението на чл. 4.1.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и смекчаването на наказанието от SMSP може да се изчисли само в следните случаи(клаузи 3-4 - в съответствие с част 2 на член 3.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация):

1) престъпление правено за първи път;

2) административни нарушения няма връзкаС антитръстови закони; неподчинение на законните разпореждания на полицейски служители и др правителствени агенции; непредприемане на мерки за отстраняване на причините и условията, допринесли за извършване на административно нарушение; неспазване на изискванията за представяне на продуктови мостри, документи или информация, необходими за осъществяване на държавен контрол (надзор) в областта на технически регламенти други престъпления, посочени в част 2 на чл. 4.1.1 Административен кодекс на Руската федерация;

3) не е направена вредаили нямаше заплаха от нараняванеживот и здраве на хората, обекти от флората и фауната, околната среда, обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, държавна сигурност, заплахата от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации;

4) няма имуществени щети.

Ако говорим за околната среда, забраната за възможността за издаване на предупреждение не се отнася за конкретни членове от Кодекса за административните нарушения RF. Но важно условие за издаване на наказание под формата на предупреждение е липсата на вреда или заплаха от увреждане на околната среда, живота и здравето на хората, предметите от животинския и растителния свят. И като се има предвид това, разбира се, не може да се разчита на снизходителност за административни нарушения, предвидени от такива членове от Кодекса за административните нарушения RF като:

. „Унищожаване на земите” (чл. 8.6);

. „Нарушаване на правилата за защита атмосферен въздух» (чл. 8.21);

. „Унищожаване на редки и застрашени видове животни или растения“ (член 8.35) и др.

Но ни се струва, че SMSP има право да разчита на смекчаване на наказанието за административни нарушения, извършени за първи път, предвидени в такива членове на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация като:

. „Скриване или погрешно представяне на информация за околната среда“ (член 8.5);

. „Неспазване на екологичните изисквания при изпълнението градоустройствени дейностии дейността на предприятия, структури или други обекти” (чл. 8.1);

. „Неспазване на екологични и санитарни и епидемиологични изисквания при боравене с отпадъци от производство и потребление, вещества, които разрушават озоновия слой, или други опасни вещества“ (член 8.2) и др.,

но само когато е очевидно няма вреда или заплаха от увреждане на околната среда.

Но какво означава „очевидно“? Може да е очевидно за един, но не толкова очевидно за друг. Ревностните представители на регулаторните органи може да искат да смятат подобни действия и бездействия (отговорността за които е предвидена в член 8.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) като заплашващи да нанесат вреда на околната среда (или вече са нанесли вреда!). (между другото):

Липса на проекти на стандарти за образуване на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане;

Непредставяне на технически доклад за управление на отпадъците;

Недокладване на SMSP за генерирането, използването, обезвреждането и обезвреждането на такива отпадъци;

Липса на потвърждение за причисляване на отпадъците към определен клас на опасност по съответния начин;

Липса на паспорти за отпадъци, съставени в съответствие с изискванията на законодателството;

Липса на отчитане на генерирани, обезвредени, неутрализирани, прехвърлени на други лица или получени от други лица, както и поставени отпадъци;

Липса на дефиниция на класа на опасност на токсичните производствени и потребителски отпадъци.

Но според нас, в тези случаи идентифицирани за първи пътадминистративните нарушения, извършени от SMSP, им позволяват да разчитат на административно наказание под формата на предупреждение. При изучаване арбитражна практиканикога не сме виждали решения на съдии, които да се позовават в решенията си на причинената вреда или заплахата от вреда на околната среда в случаите на горепосочените административни нарушения. Да, съдилищата рядко са се съгласявали да считат такива престъпления за леки, но не поради причинената вреда или заплахата от увреждане на околната среда, а защото неспазването на установените екологични изисквания засяга ефективността на предприетите мерки за контрол и засяга интереси на цялото общество (в края на краищата незначителността на престъплението е налице, когато отсъствието на значителна заплаха за защитените обществени отношения).

Подобна позиция - че само по себе си липсата на тази или онази документация, задължителноекологичното законодателство, не вреди на околната среда и не й вреди, - Министерството на икономическото развитие на Русия също се придържа: състоянието или качеството на околната среда, заплахата за живота или здравето на хората не се представя.

Но е важно да се разбере, че въпросът няма да бъде ограничен до едно предупреждение. Заедно с предупреждението на дружеството ще бъде издадена заповед за отстраняване на констатираното административно нарушение. За неспазване на заповедта ще бъде наложена глоба, а в случай на повторно откриване на подобно нарушение, организацията може да бъде глобена с максималния размер предвидени от Кодекса за административните нарушения RF, тъй като повторното извършване на хомогенно престъпление (както и продължаването на противоправно поведение, въпреки изискването упълномощени лицаспрете) се счита за отегчаващо вината обстоятелство (член 4.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

МЕЖДУ ДРУГОТО

Припомнете си това от 1 януари 2016гобяви тригодишен мораториум(до 31 декември 2018 г.) за планови проверки на субекти малъкпредприемачество (наричано по-долу - SMP). Това е предвидено в част 1 на чл. 26.1 от Федералния закон от 26 декември 2008 г. № 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуални предприемачипри упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол” (наричан по-долу Федерален закон № 294-FZ).

Но те са нюанси. Тези "надзорни празници":

1) не се прилага за юридически лица и индивидуални предприемачи, извършващи дейности (списъкът на които е установен от правителството на Руската федерация в съответствие с част 9 на член 9 от Федерален закон № 294-FZ) в областта на здравеопазването , образование, социалната сфера, в областта на топлоснабдяването, в областта на електроенергетиката, в областта на енергоспестяването и подобряването на енергийната ефективност (планови проверки по тях могат да се извършват два или повече пъти на три години);

2) не се прилагат за юридически лица и индивидуални предприемачи, по отношение на които е сключен правно действиерешение за налагане на административно наказание за грубо нарушение или административно наказание под формата на дисквалификация или административно спиране на дейност, или е взето решение за спиране и (или) анулиране на лиценз, издаден в съответствие с Федерален закон №. определени видоведейност”, като в същото време са изминали по-малко от три години от датата на ревизията, в резултат на която е постановено такова решение, или от датата на приемане на посоченото решение;

3) не се прилагат за определени видове държавен контрол (надзор) и общински контрол, включително държавен екологичен надзорпо отношение на юридически лица, индивидуални предприемачи, експлоатиращи съоръжения с отрицателно въздействие върху околната среда (наричани по-долу NEOS), категория I или II.

Но тъй като процесът на категоризиране на обекти, които предоставят NIOS, е само в самото начало на пътя, това изключение трудно може да се използва в близко бъдеще.

Ако организация, която е МСП, е включена в плана за инспекция, но не принадлежи към посочените изключения, тя може да подаде до контролния (надзорния) орган заявление за изключване от годишния план за планови проверки на проверка по отношение на от него (виж част 3 на чл. 26.1 от Федерален закон № 294-FZ).

Законопроект за разграничаване на отговорността за нарушения в областта на управлението на отпадъците

Вече писахме за проект № 690757-6. Този законопроект беше приет Държавна думаФедералното събрание на Руската федерация на първо четене на 18 март 2015 г. беше предложено да се измени чл. 8.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, определящ състава на административните нарушения, като се вземат предвид изискванията за околната среда, установени с Федерален закон № 89-FZ от 24 юни 1998 г. „За отпадъците от производството и потреблението“ (с измененията на 3 юли 2016 г.; по-нататък - Федерален закон № 89-FZ). В миналогодишната статия, признавайки уместността и необходимостта от изменение на чл. 8.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация направихме много сериозни критики.

Измина повече от година от приемането на законопроекта на първо четене. Каква е съдбата му? Правителството на Руската федерация подготви изменения в законопроекта на официалния уебсайт за публикуване на информация относно подготовката на проекти на нормативни правни актове от федералните органи на изпълнителната власт и резултатите от тяхното обществено обсъждане на 27-28 октомври 2015 г. беше проведено обществено обсъждане на законопроекта, след което правителството (с участието на Министерството на природните ресурси) внесе преработен текст, след което на 15.01.2016 г. Министерството на икономическото развитие издаде отрицателно мнение за ODSи всички документи бяха изпратени на правителството. По-нататъшната съдба на законопроекта е неизвестна, информация за него в официални източници не можа да бъде намерена. Може да се предположи, че правителството и Министерството на природните ресурси продължават да работят по законопроекта, но разглеждането му на второ и трето четене ще бъде извършено от Държавната дума от ново свикване.

Трудно ни е да преценим дали разработчиците на измененията и участниците в общественото обсъждане са прочели нашия материал (при всички случаи по време на общественото обсъждане бяха направени няколко подобни на нашите забележки). Но представената финализирана версия дори след резултатите от дискусията все още предизвиква сериозно недоумение.

Тъй като преработената версия получи отрицателно заключение въз основа на резултатите от АРВ, не считаме за необходимо да анализираме подробно документа. Но смятаме, че е важно да посочим някои от разпоредбите на последната версия на законопроекта, за да можете да видите общи тенденциии, така да се каже, „дръжте пръста си на пулса“.

На първо място, отбелязваме, че сега се предлага в чл. 8.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява само отговорност за неспазване екологичнаизисквания за управление на отпадъцитеи отговорност за неспазване санитарно-епидемиологичниизискванияпри боравене с отпадъци, разпределете в нов Кодекс за административните нарушения на Руската федерация Изкуство. 6.34.

Предлага се също да се добавят следните отделни статии относно екологичните изисквания когато се занимавате с специални видовевещества:

. „Неспазване на екологичните изисквания при работа с вещества, които разрушават озоновия слой“ (Член 8.2.1);

. „Неспазване на екологичните изисквания при работа с химикали и други замърсители“ (член 8.2.2).

Освен това се предлага да се въведат статии като:

. „Неплащане в сроковеекологична такса” (чл. 8.41.1);

. „Ненавременно представяне, умишлено невярно представяне на отчети за съответствие със стандартите за разпореждане със стоки, декларации за броя на стоките, които трябва да бъдат изхвърлени, включително опаковането на такива стоки“ (член 8.5.1).

Член 8.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предлага следното разграничаване на отговорността:

Както вече отбелязахме, Министерството на икономическото развитие даде отрицателно становище относно резултатите от АПИ, като заключи, че има разпоредби, налагащи прекомерни задължения, забрани и ограничения за физически и юридически лица в областта на предприемаческата и др. икономическа дейностили допринасящи за тяхното въвеждане, както и разпоредби, които водят до неоправдани разходи на физически и юридически лица в областта на предприемаческата и друга стопанска дейност, както и бюджети на всички нива бюджетна системаРуска федерация. Като основаниябяха посочени следните:

1) непропорционално наказание под формата на спиране на дейностите за срок до 90 дни за липса на установени стандарти за образуване на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане;

2) липса на процедура за мониторинг на състоянието и замърсяването на околната среда, установена от федералните органи на изпълнителната власт в областта на управлението на отпадъците;

3) липсата на одобрени от регионалните власти процедури за подаване и контрол на отчетност за образуването, обезвреждането, неутрализирането и обезвреждането на отпадъците (с изключение на статистическата отчетност) на СУОП.

Най-вероятно Министерството на икономическото развитие реши, че тези основания са достатъчни. Искаме да отбележим още едно важно обстоятелство, свързано с предложението да се обособят като отделно престъпление „Превишаване на установените граници на настаняване отпадъци I-Vкласове на опасност. Смятаме, че в тази формулировка това престъплениепротивно на духа на закона. На първо място, защото предприятията вече плащат за надлимитно изхвърляне на отпадъци увеличено заплащанеза NVOS (тази процедура е била в сила преди и вероятно ще продължи по отношение на таксите за 2016 г. и следващите години). Тоест предприятията вече са наказани с рублата за превишаване на лимитите. Освен това, в случай на буквално прилагане на предложената формулировка на административно нарушение, са възможни ситуации, при които е възможна глоба от 10 хиляди рубли. (и в случай на повторно нарушение - до 50 хиляди рубли!) ще бъде дори за превишаване на ограниченията за изхвърляне на отпадъци от клас на опасност V само с няколко килограма. Тази ситуация ни изглежда абсурдна и въвеждането на този член в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация в настоящата редакция е неприемливо.

1. Административно наказание за извършване на административно нарушение се налага в рамките на установените със закон граници, предвиждащи отговорност за това административно нарушение, в съответствие с този кодекс.

2. При налагане на административно наказание на физическо лице се вземат предвид естеството на извършеното от него административно нарушение, самоличността на извършителя, имущественото му състояние, обстоятелства, смекчаващи административната отговорност, и обстоятелства, утежняващи административната отговорност.

2.1. При налагане на административно наказание за извършване на административни нарушения в областта на наркотичните средства, психотропните вещества и техните прекурсори на лице, признато за наркозависимо или употребяващо без лекарско предписание на наркотици или психотропни вещества или нови потенциално опасни психоактивни вещества, Съдията може да наложи на такова лице задължение за извършване на диагностика, превантивни мерки, лечение на наркомании и (или) медицинска и (или) социална рехабилитация във връзка с консумация на наркотични или психотропни вещества без лекарско предписание или нови потенциално опасни психоактивни вещества . Контролът върху изпълнението на такова задължение се осъществява от упълномощени федерални органи на изпълнителната власт по начина, определен от правителството на Руската федерация.

2.2. При наличие на изключителни обстоятелства, свързани с характера на извършеното административно нарушение и последиците от него, личността и имущественото състояние на лицето, привлечено към административна отговорност, съдията, органът, длъжностното лице, разглеждащи дела за административни нарушения или жалби, протести срещу решения и (или) решения по дела за административни нарушения могат да налагат наказание под формата на административна глоба в размер, по-малък от минималния размер на административната глоба, предвиден в съответния член или част от член на раздел II от настоящия Кодекс, ако минималният размер на административна глоба за граждани е не по-малко от десет хиляди рубли, а за длъжностни лица - не по-малко от петдесет хиляди рубли.

2.3. При налагане на административно наказание в съответствие с част 2.2 на този член размерът на административна глоба не може да бъде по-малък от половината от минималния размер на административна глоба, предвиден за граждани или длъжностни лица от съответния член или част от член на раздел II на този кодекс.

3.1. В случаите, предвидени в параграф 3 на член 28.6 от този кодекс, се налага административно наказание под формата на административна глоба. Същевременно размерът на наложената административна глоба трябва да бъде най-малкият в рамките на санкцията на приложимия член или част от чл. от раздел II от този кодекс е предвидено административно наказание под формата на лишаване от право да управлява МПС или административен арест и не е предвидено административно наказание под формата на административна глоба, административно наказание се налага под формата на на административна глоба в размер на пет хиляди рубли.

3.5. Административно наказание под формата на предупреждение се налага в случаите, когато това е предвидено от съответния член на раздел II от този кодекс или от закона на субекта на Руската федерация за административните нарушения, за първите административни нарушения, извършени в липсата на вреда или заплаха от увреждане на живота и здравето на хората, обекти от животинския и растителен свят, околната среда, обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация, сигурността на държавата , заплахата от природни и предизвикани от човека извънредни ситуации, както и при липса на имуществени щети.

3.6. Ако при налагане на административно наказание за извършване на административно нарушение, предвидено в част 4 или 5 на член 20.31 от този кодекс, съдът, като вземе предвид продължителността на пребиваване на чужд гражданин или лице без гражданство в Руската федерация, неговият брачен статус, отношение към плащането на руски данъци, наличие на доходи и наличност на жилище на територията на Руската федерация, вид дейност и професия, законосъобразно поведение, заявление за приемане на руско гражданство и други обстоятелства, ще дойдат до заключението, че административното експулсиране от Руската федерация е прекомерно ограничаване на правото на зачитане на личния живот и е непропорционално на целите на административното наказание, се налага административно наказание под формата на административна глоба в размер от четиридесет хиляди до петдесет хиляди рубли или административна забрана за посещение на местата на официални спортни състезания в дните на тяхното провеждане за период от един от година до седем години.

3.7. За административно нарушение, предвидено в част 4 или 5 на член 20.31 от този кодекс, на чужд гражданин може да бъде наложено административно наказание под формата на административен арест за срок до петнадесет дни с административно експулсиране от Руската федерация или лице без гражданство, ако такова административно нарушение е извършено при провеждане на официални международни спортни състезания.

5. Никой не може да носи административна отговорност два пъти за едно и също административно нарушение.

Коментар към чл. 4.1 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация

1. Коментираният член съдържа не процесуални правила относно реда за налагане на административни наказания (на това са посветени глави 24-30 от Кодекса), а материалноправни норми, които определят идейните разпоредби за налагане на мерки за административна отговорност, които се основават на принципите на законност, справедливост и индивидуализация на наказанието.

2. Прилагането на принципа на законосъобразност при налагане на административно наказание се състои преди всичко в следното: изборът на наказание се ограничава до изчерпателен списък от мерки за административна отговорност, залегнали в чл. 3.2 от Кодекса; наказанието трябва да бъде наложено в стриктно съответствие с всички други разпоредби на Общата част на кодекса; административното наказание е възможно само в рамките, определени от членовете на специалната част на кодекса или закона на съставната единица на Руската федерация, които формулират специфични елементи на административните нарушения.

3. Наложеното административно наказание не може да надвишава максималния размер на наказанието, предвиден за конкретно нарушение, нито да бъде по-нисък от долната му граница. В законодателството за административните нарушения няма общи нормативни указания относно възможността за сумиране на наказания, за налагане на наказание под най-ниската граница.

За административни нарушения в района трафик(Глава 12 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) в случаите, предвидени в част 3 на чл. 28.6 от този кодекс може да бъде наложено административно наказание под формата на административна глоба. Освен това размерът му не трябва да надвишава минималния размер на глобата, посочен в санкцията на приложимия конкретен член от Особената част на Кодекса. Въпреки това, в случаите, когато за нарушения, записани от автоматични специални технически средства, в статиите на гл. 12 от Кодекса предвижда санкции под формата на лишаване от право да управлява МПС или административен арест, налага се административна глоба в. най-голям размерпредвидени за граждани ч. 1 чл. 3.5 от кодекса, т.е. в размер на 5 хиляди рубли.

4. Административното наказание трябва да бъде справедливо, т.е. съответстват на характера на самото престъпление, обстоятелствата по неговото извършване, имущественото състояние, самоличността на дееца.

На съдията, органа, длъжностното лице, разглеждащи случая за административно нарушение, се дава възможност да индивидуализира наказанието във всеки конкретен случай, тъй като повечето санкции са формулирани или като алтернативни, или относително сигурни, като се посочват долната и горната им граница.

Смисълът на индивидуализацията на административното наказание е въз основа на цялостна преценка на деянието и личността на самия нарушител да се избере в границите на нормата, предвиждаща отговорност за нарушението, именно тази мярка на държавното принуда, която най-ефективно би постигнала целите за възстановяване на социалната справедливост, поправяне на нарушителя и предотвратяване извършването на нови противоправни действия.

5. При определяне характера на административно нарушение, значението връзки с общественосттакоито са обект на престъплението, формата на вината, начина на извършване и тежестта на последиците от престъплението, неговите квалифициращи признаци. По-опасните административни нарушения следва да водят до по-тежки административни наказания.

6. За правилния избор на вида и размера на административното наказание голямо значениеразполагат с данни за подсъдимия: дали е извършило отново нарушението, дали е поел пътя на поправката след извършване на нарушението и др. ангажиране противоправно деяниедва или повече пъти могат да показват упорития характер на противообществените възгледи и навици на лицето, което следва да доведе до прилагане на по-тежко административно наказание.

Прилагането на наказания като административни глоби, лишаване специално право(например лишаване на професионален водач от право да управлява МПС) може да се отрази неблагоприятно на финансовото състояние на нарушителя и членовете на неговото семейство. Следователно при назначаването на такива мерки, определянето на техния размер и срокове, следва да се вземе предвид имущественото състояние на подсъдимия.

В някои случаи изборът на вида наказание може да бъде обусловен не само от социалните характеристики на лицето и неговото имуществено състояние, но и от пола, възрастта и здравето на нарушителя. Така, например, административният арест изобщо не може да се прилага за бременни жени, жени с деца под четиринадесет години, лица под осемнадесет години, лица с увреждания от I и II групи (виж коментара към член 3.9).

7. При налагане на административно наказание на юридическо лице се отчитат естеството на извършеното от него административно нарушение, имущественото и финансовото състояние на юридическото лице, обстоятелства, смекчаващи и утежняващи административната отговорност.

8. В параграф 7 на чл. 14 от Международния пакт за граждански и политически праванай-важните правен принцип, според който „никой не може да бъде вторично съден или наказан или оправдан в съответствие със закона и наказателния процес на всяка държава“. Този общоприет принцип международно правотрансформиран в законодателство за административните нарушения чрез част 5 от коментирания член, чието основно значение е посочено в процедурни правилакод. Производство по дело за административно нарушение не може да бъде образувано, а образуваното производство подлежи на прекратяване, ако при същия факт на извършване на неправомерни действия (бездействие) от лице, по отношение на което се води производство по административно нарушение, един от следните решения: 1) решения за назначаване на административно наказание; 2) решения за прекратяване на производство по дело за административно нарушение; 3) решения за образуване на наказателно дело (виж коментара към член 24.5). Тези норми изключват възможността по едно и също дело да бъдат постановени не само две или повече решения за налагане на административно наказание, но и издаване на няколко други окончателни решения от каквото и да е съдържание. Въпреки това, в случай на анулиране в своевременнопо-рано постановено решение, се допуска възможността за възобновяване на производството.

Като нарушение на принципа, залегнал в част 5 на този член, следва да се приеме едновременното налагане на административно наказание въз основа на прилагането на нормите на Особената част на кодекса, съдържащи общи и специални формулировки(Вижте например част 2 на член 11.15 и член 19.2).

В същото време част 5 от този член не се прилага за случаи на назначаване заедно с основното допълнително административно наказание. Задължението, което остава за лицето, подложено на наказание, няма да бъде двойна отговорност да изпълни тези изисквания, за чието неизпълнение е наложено административното наказание.

Конституционен съдРуската федерация многократно е посочвала, че незаконното излизане отстрани на пътя, предназначено за насрещно движение, представлява повишена опасност за живота, здравето и имуществото на участниците в движението, тъй като създава реална възможностчелен сблъсък Превозно средствосвързани с риск от сериозни последици. Кодексът на Руската федерация за административните нарушения не изключва възможността да се вземе предвид формата на вината на нарушителя при индивидуализиране на отговорността и определяне на размера на административното наказание; при налагане на административно наказание на лице за шофиране, в нарушение на Правилата за движение, в лента, предназначена за насрещно движение, в съответствие с разпоредбите на част 2 на член 4.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, естеството на извършеното от него административно нарушение, самоличността на извършителя, имущественото му състояние, обстоятелства, смекчаващи административната отговорност, и обстоятелства, утежняващи административната отговорност (определения от 7 декември 2010 г. N 1570-О-О и от 18 януари 2011 г. N 6-О-О).

GorTop 21.03.2018 - 08:09

Поздравления.

Искам да изясня няколко точки по темата.
Както знаете, преди време Кодексът за административните нарушения беше попълнен със следната статия:

Член 4.1.1. Замяна на административно наказание под формата на административна глоба с предупреждение
1. Малки и средни стопански субекти, извършващи предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, и юридически лица, както и техните служители, за първи път е установено административно нарушение в хода на държавен контрол (надзор), общински контрол, в в случаите, когато назначаването на административно наказание под формата на предупреждение не е предвидено в съответния член на раздел II от този кодекс или в закона на съставната единица на Руската федерация за административните нарушения, административното наказание под формата на административно глобата се заменя с предупреждение при наличието на обстоятелствата, предвидени в част 2 на член 3.4 от този кодекс, с изключение на случаите, предвидени в част 2 на този член.
2. Административно наказание под формата на административна глоба не се заменя с предупреждение в случай на административно нарушение, предвидено в членове 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, части 2 и 3 на член 19.27, членове 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 от този кодекс.
3. Ако административно наказание под формата на административна глоба бъде заменено с предупреждение, допълнителната административна санкция, предвидена в съответния член на раздел II от този кодекс или в закона на съставно образувание на Руската федерация за административните нарушения, се прилага не се прилага.

Възникнаха два въпроса:

Казадор 21.03.2018 - 10:08

GorTop
1. Кой може да приложи тази статия? Един служител твърди, че само съдът има „право“ да прилага този член и длъжностни лицаможе да налага санкции само в рамките на конкретния член, по който лицето е преследвано. Така е?

GorTop
2. В текста на част 1 на чл. 4.1.1 има думите "да се заменят с предупреждение". По-специално, думата "подлежи" - това задължение ли е или е просто право? Ако LVOK удовлетворява всички критерии, при които е възможно прилагането на 4.1.1 - трябва ли да се приложи в такъв случай в без провал, или само по преценка на атрактора?

Ако всички условия (юридическото лице е малък или среден бизнес, нарушението е открито по време на държавен контрол, не е повдигнато преди) са изпълнени, тогава съдът (служебното лице) е длъжен да приложи разпоредбите на този член и издава предупреждение, а не "по преценка на съда". Но това е, разбира се, ако бъде направено съответно искане и са предоставени доказателства за съответствие. необходими условияприложения. Самият съд не трябва да го установява.

GorTop 21.03.2018 - 10:58

Казадор
Не виждам причина този член да не се прилага от длъжностни лица в рамките на техните правомощия, а не само от съдии. Не видях никакви индикации, че само съдии могат да правят това.

аз не съм адвокат. Може би има такива специални правилана този резултат, отразен другаде?

Казадор
Но това, разбира се, е в случай, че е подадено съответно заявление и са предоставени доказателства за съответствие с необходимите условия за кандидатстване.

И на етапа на издаване на решение от длъжностно лице какво трябва да се направи? Също така да го молите да декларира? В каква форма?

Казадор 21.03.2018 - 11:28

GorTop
Може би има някакви специални правила в това отношение, отразени на някое друго място?

Тази статия е от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Той не съдържа фрази като "... да бъде заменен от съда ..." или "... прилаган от съда ...", поради което заключаваме, че може да се използва от всички длъжностни лица, разглеждащи дела на административни престъпления. Без уточнение върховен съдза това не беше.

GorTop
Също така да го молите да декларира? В каква форма?

да. V писане. Тъй като всички молби по дела за административни нарушения се декларират писмено.

GorTop
И на етапа на издаване на решение от длъжностно лице какво трябва да се направи?

Както вече беше посочено, е необходимо да се подаде молба за прилагане на разпоредбите на чл. 4.1.1 Административен кодекс на Руската федерация.
Приложете доказателства към петицията, че юридическото лице или индивидуалният предприемач е малък или среден бизнес. За това има специална онлайн регистър, извлечение от което може да се вземе. Можете да намерите регистъра, като потърсите в Интернет. Но конкретно юридическо лице или индивидуален предприемач не попада автоматично в този регистър, а само ако е написал заявление и е бил вписан в този регистър.
Ако няма лице в регистъра, тогава трябва да предоставите информация от данъчните или други органи, потвърждаваща, че лицето отговаря на критериите за малък или среден бизнес, които са посочени в чл. 4 федерален законот 24 юли 2007 г.? 209-FZ „За развитието на малкия и средния бизнес в Руската федерация“.
Това, че лице не е участвало преди това, може просто да бъде декларирано писмено в това заявление. Ако по делото няма доказателства за противното, то мисля, че това ще е достатъчно.

По коя статия, между другото, се привличат? Не всички статии попадат в категорията „административно нарушение, установено при държавен контрол“.

GorTop 21.03.2018 - 11:50ч

Казадор
По коя статия, между другото, се привличат?

Е, ние сме на куката! 😛

Казадор
Най-общо казано, това е така.)

Благодаря много за разясненията.

Друг въпрос. И ако длъжностното лице игнорира член 4.1.1, въпреки всички обстоятелства и наложи глоба, а в съда от своя страна глобата ще бъде заменена с предупреждение - тогава ще се види ли елемент от нарушението в действията на официален? Превишаване, например, или нещо подобно? Може ли този човек да страда в резултат на оплакване срещу него в бъдеще?

Казадор 21.03.2018 - 13:20ч

GorTop
Е, ние сме на куката!

И какво тогава? Не разбрах за статията.

GorTop
И ако длъжностното лице игнорира член 4.1.1, въпреки всички обстоятелства и наложи глоба, а в съда от своя страна глобата ще бъде заменена с предупреждение - тогава ще се види ли елемент от нарушението в действията на официален?

GorTop
Може ли този човек да страда в резултат на оплакване срещу него в бъдеще?

На теория. Но защо е необходимо това? Това е доста трудна за прилагане правова държава и дори ние, съдиите, я прилагаме с голямо внимание. А "другите" чиновници може просто да не разбират как да го направят правилно, или да действат в забранителните рамки на своето ръководство или нещо подобно. Искам да кажа, ако това правило не се прилага към вас, тогава най-вероятно не поради вреда, а просто от предпазливост. Като, ако греша, нека висшите власти ме поправят :-)

GorTop 21.03.2018 - 13:27

Казадор
И какво тогава? Не разбрах за статията.

Е, статията е подходяща, 20.8.1.

Казадор
Като, ако греша, нека висшите власти ме поправят :-)

Казадор 21.03.2018 - 13:52

GorTop
Това винаги ме убиваше в нашето законодателство! Ако греша - 300 хиляди бъди любезен! И ако "чекърът" направи грешка - добре, добре, случва се ...

Всеки човек може да направи грешка. Тук можете да сгрешите в две посоки – грешно е да се издаде глоба или е грешно да НЕ се издаде глоба, а да се издаде предупреждение.
Ако грешите, ще бъдете поправени висш орган. Ако сте направили грешка и сте издали глоба, но не е било необходимо, те просто ще я коригират. И ако са направили грешка и НЕ са издали глоба, тогава ще я поправят и най-вероятно ще почукат по главата, защото ще подозират корупционен компонент при освобождаване от голяма глоба. Това е Русия...