Концепцията за GS е дефинирана от Федерален закон-58 „За системата на държавната служба на Руската федерация“:
Държавна служба на Руската федерация– професионални услуги на граждани на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощия:
федерални власти,
субекти на Руската федерация,
Тела държавна властсубекти на Руската федерация,
Заместители публичен офисна Руската федерация, както и публични позиции на съставните образувания на Руската федерация.
Дефиницията за държавна служба, формулирана от закона, показва преди всичко нейната същност.
Основни характеристики на обществената услуга:
1. обществена услуга - тодържавна дейност , тези. същността и целта на обществената услуга се определят от същността и предназначението на държавата. Държавната служба не само отразява задачите, функциите и основните характеристики на държавата, но трябва да осигури тяхното практическо изпълнение. Държавният служител винаги действа от името и от името на държавата.
2. Важна характеристика на обществената услуга - професионална кариера , т.е. дейности от професионален характер, отговарящи на специални квалификационни изисквания и осигуряващи решаването на проблеми контролирани от правителството. Държавният служител не само работи професионално в тази област, той служи. Държавната служба се състои преди всичко в управлението на обществото в различни области, в изпълнението на функции правителствени агенции.
3. Обществената служба е изпълнение на правомощията държавни органи, а не самото изпълнение на тези. Става дума за интелектуална, аналитична, организационна, информационна, прогнозна, контролна и друга професионална подкрепа за изпълнение на правомощията на държавни органи и лица, заемащи публични длъжности.
4. Обществена услуга по дефиниция - обществена услуга , т.е. служба в публичните органи. Той има официален, открит характер и осигурява общия, кумулативен интерес на държавата и обществото. Казано по-просто, обществената служба е услуга на държавата, а чрез нея – на държавата, на хората.
5. Обществена служба извършва само в държавния орган лице, заемащо държавна длъжност, включена в регистъра. Не всички длъжности, включени в щатното разписание на определени държавни органи, са длъжности на държавната държавна служба. Така че не е държавна държавна служба да работиш в щат на държавен орган на длъжности обслужващ персонал (шофьори, часови, чистачи, готвачи и др.).
6. Държавните служители получават финансова подкрепа само от държавния бюджет .
2. Принципи на общественото обслужване.
FZ-58 "За системата на държавната служба на Руската федерация" член 3.
1) Федерализъм, осигуряващ единството на системата на държавната служба и спазване на конституционното разграничаване на юрисдикцията и правомощията между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация
2) Законност
3) Приоритет на правата и свободите на човека и гражданина. Този принципследва от чл. 2 и 18 от Конституцията на Руската федерация, в които човек, неговите права и свободи се определят като най-висока ценност. Задължение на държавата и всички държавни служители е признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина.
4) Равен достъп на граждани, които говорят държавния език на Руската федерация, до държавната служба и равни условия за нейното преминаване, независимо от пол, раса, националност, произход, имущество и официална позиция, местоживеене, както и други обстоятелства, несвързани с професионалните и делови качества на държавен служител.
5) Единство на правните и организационни основи на държавната служба, предполагащо единен подход към организацията на държавната служба. Принципът произтича от федералното устройство на Руската федерация, основано на държавната цялост, единството на системата на държавната власт, разграничаването на юрисдикцията и правомощията между органите на Руската федерация и нейните субекти, което е залегнало в чл. 5 от Конституцията на Руската федерация.
6) Връзката на обществената служба и общинска служба
7) Откритост. Този принцип произтича от чл. 24 от Конституцията на Руската федерация, според която органи и органи на държавната администрация местно управлениеса длъжни да предоставят на всеки гражданин възможност да се запознае с документи и материали, които пряко засягат неговите права и свободи. В същото време на държавата публичната службаима определени ограничения, свързани със запазването на държавната тайна и неразкриването на официална информация. Следователно в практиката на държавната служба се наблюдава съчетание на публичност и конфиденциалност, което не винаги допринася за необходимата информираност на гражданите.
8) Професионализъм и компетентност на държавните служители. Не само системата за подбор на кандидати за държавна служба е насочена към прилагане на този принцип, но и системата за обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на държавните служители, както и стимулиране на желанието им за постигане на възможно най-високо ниво на своята професионална дейност.
9) Защита на държавните служители от незаконна намеса в професионалната им дейност. В съответствие с чл. 14 от Федералния закон № 79 установява защитата на информацията за държавния служител, както и държавната защита на неговия живот и здраве, живота и здравето на членовете на неговото семейство, както и на неговото имущество.
Органи Изпълнителна властсубекти на Руската федерация
Независимостта на съставните образувания на Руската федерация при създаването на собствена система на изпълнителна власт се проявява във факта, че те:
Осъществяват собствено правно регулиране на организацията и дейността на органите на изпълнителната власт на субекта на Руската федерация;
Установете видовете органи на изпълнителната власт, тяхното име и легален статутв системата на държавната власт на субекта на Руската федерация;
Определя териториалните граници на упражняване на държавната изпълнителна власт;
Определяне структурата на изпълнителната власт и подчинението между различните органи;
Разпределете функциите и компетенциите на изпълнителната власт на субекта на Руската федерация между различни видове органи.
Системите на изпълнителната власт в субектите на федерацията са доста разнообразни, както по отношение на видовете органи, така и по отношение на структурно-функционалните взаимоотношения между тях. Повечето от конституциите и хартите на субектите на федерацията не дават пълна картина на системите на изпълнителна власт, действащи на техните територии, като обръщат внимание само на определени елементи - статута на висшия официаленили правомощия на орган с обща компетентност. Понякога те се опитват да решат проблема със системата, използвайки категорията на структурата на изпълнителната власт - например Закона на Република Карелия „За структурата на изпълнителната власт на Република Карелия“ или категорията на схемата за управление на района, района - Глава 23 от Хартата Томска областсе нарича "схема на изпълнителната власт на Томска област".
Обществена служба: концепция, принципи, знаци
Обществена служба на Руската федерация- това е професионалната служебна дейност на гражданите на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощията на: Руската федерация, федералните държавни органи, други федерални държавни органи, съставните образувания на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация Руската федерация, други държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, както и лица, заместващи длъжности, установени с Конституцията на Руската федерация, федералните закони за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи, и лицата, заемащи длъжности, установени от конституциите, уставите, законите на субектите на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на субектите на Руската федерация.
В съвременен руска държаваСистемата на държавната служба включва следните видове:
държавна държавна служба;
Военна служба;
Служба за правоприлагане.
Освен това, разглеждайки понятието "публична служба", трябва да се заключи, че държавната държавна служба е подразделена на федерална държавна гражданска служба и държавна държавна служба на субекта на Руската федерация, и военна службаи правоприлагането са клонове на федералната държавна служба.
Обществената услуга е изградена върху следващи принципи:
федерализъм,осигуряване на единство на системата на държавната служба и спазване на конституционното разграничаване на юрисдикцията и правомощията между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
законност;
приоритет на правата и свободите на човека и гражданите, прякото им действие, задължението за тяхното признаване, спазване и защита;
равен достъп на гражданите до обществена услуга;
единството на правните и организационни основи на държавната служба,поемане на законодателно закрепване на единен подход към организацията на обществената услуга;
взаимовръзка на обществената и общинската служба;
откритост на обществената услуга и нейната достъпност обществен контрол , обективно информиране на обществото за дейността на държавните служители;
професионализъм и компетентност на държавните служители;
защита на държавните служители от незаконна намеса в професионалната им дейност както на държавни органи и длъжностни лица, така и на физически лица и юридически лица.
Държавна държавна служба. Това е вид обществена услуга, която е професионална дейност на гражданите на длъжностите на държавната държавна служба, за да се осигури изпълнението на правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, лицата, заемащи публични длъжности. длъжности на Руската федерация и лица, заемащи публични длъжности в съставните образувания на Руската федерация. От своя страна държавната гражданска служба на съставно образувание на Руската федерация е професионалната служебна дейност на гражданите на длъжностите на държавната държавна служба на съставно образувание на Руската федерация, за да се осигури изпълнението на правомощията на съставно образувание на Руската федерация. Руската федерация, както и правомощията на държавните органи на съставно образувание на Руската федерация и лицата, заемащи публични длъжности на съставно образувание на Руската федерация.
По този начин разликите между държавната държавна служба на Руската федерация или субекта на Руската федерация се крият в руски гражданинтрудова функция в интерес на Руската федерация като цяло или на определен регион. Освен това длъжностите на федералната държавна гражданска служба се установяват с федерален закон или с указ на президента на Руската федерация, а длъжностите на държавната гражданска служба на съставните образувания на Руската федерация се установяват от техните закони или други подзаконови нормативни актове с цел осигуряване изпълнението на правомощията на държавен орган или на лице, заместващо публична длъжност.
Федералният закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" предвижда следната класификация на длъжностите в държавната държавна служба:
1) ръководители - длъжности на ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни подразделения, длъжности ръководители и зам териториални органифедерални органи на изпълнителната власт и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на представителства на държавни органи и техните структурни подразделения, заместени за определен мандат или без ограничение на мандата;
2) помощници (съветници) - длъжности, създадени за подпомагане на лица, заемащи публични длъжности, ръководители на държавни органи, ръководители на териториални органи на федерални изпълнителни органи и ръководители на представителства на държавни органи при упражняване на техните правомощия и заети за определен период от време. по мандата на тези лица или ръководители;
3) специалисти - длъжности, създадени за професионално подпомагане изпълнението на установени задачи и функции от държавни органи и заемани без ограничение на мандата;
4) осигуряване на специалисти - длъжности, създадени за организационно, информационно, документационно, финансово, икономическо, икономическо и друго подпомагане на дейността на държавните органи и се заместват без ограничение на мандата
Военната служба е вид федерална обществена служба, която представлява професионална служебна дейност на гражданите военни постовевъв въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни (специални) формирования и органи, изпълняващи функциите по осигуряване на отбраната и сигурността на държавата. На такива граждани се присвояват военни звания, а техният административен и правен статут се регулира от Федералния закон „За военна службаи военна служба. Преминаването на военна служба от граждани на Руската федерация се извършва на наборна служба и в доброволен(по договор); и от чужди граждани - по договор на военни длъжности да бъдат заменени от войници, моряци, сержанти и старшини във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи.
Административна компетентност на длъжностните лица в областта военен дългсе състои главно във взаимодействието на изпълнителната власт и гражданите на Руската федерация, в която паравоенните органи имат административни правомощия. Например, съгласно чл. 4 от посочения закон ръководителите и други длъжностни лица на организации, отговарящи за военнорегистрационната дейност, са длъжни
Службите по вписванията са длъжни да докладват на военните комисариати информация за промените в актовете в рамките на две седмици. гражданско състояниеграждани, които са или са длъжни да бъдат записани на военна служба. органите на разследването и предварително разследванеса длъжни в двуседмичен срок да информират военните комисариати за образуване или прекратяване на наказателни дела срещу граждани, които са или са длъжни да бъдат регистрирани във военните, или за изпращане на тези наказателни дела в съда, и федерални съдилищав рамките на две седмици те информират военните комисариати:
за образуване или прекратяване на наказателни дела от тях срещу граждани, които са или трябва да бъдат регистрирани във военните;
за влезлите правно действиеприсъди срещу граждани, които са или са задължени да бъдат регистрирани във военните, с насочване към военни комисариати военни документиграждани, осъдени за задължителни работи, поправителен труд, ограничаване на свободата, арест или лишаване от свобода.
Правоприлагащата служба също е един от видовете федерална публична служба, т.е. дейност на гражданите на длъжности правоохранителна службав държавни органи, служби и институции, изпълняващи функциите по осигуряване на сигурността, законността и реда, борба с престъпността, защита правата и свободите на човека и гражданина. Такива граждани са назначени специални званияи готини редици(например работа в прокуратурата, органите на правосъдието и вътрешните работи).
Контрол
Държава и право, съдебна практика и процесуално право
Борба с корупцията в държавната и общинската служба.2008 За борба с корупцията Корупцията се разбира като злоупотреба със служебно положение даване на подкуп вземане на подкуп злоупотреба с власт търговски подкупили иначе незаконна употребалице на служебното си положение в противоречие с законни интересиобществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, стойности на друго имущество или услуги имуществен характердруги права на собственостза себе си или за трети лица или...
- Понятието и признаците на обществената служба
обществена услуга(GS) - професионални услуги на граждани на Руската федерация за осигуряване на правомощията на държавните органи.
ХС се извършва само в държавни органи.
GS включва:
Федерална държавна служба
GS на субектите на Руската федерация (правителство, законодателно събрание и др.).
Държавната служба в Руската федерация се регулира от Конституцията на Руската федерация, федерални закони, конституции и харти на съставните образувания на Руската федерация, специални закони на съставните образувания на Руската федерация, които определят държавната служба и правния статут. на държавни служители на съставните образувания на Руската федерация.
Признаци на ХС:
1) попълване от служител на длъжност на държавна служба, предвидена от персоналдържавен орган;
2) изпълнение на правомощията на държавен орган, специфични служебни задължения с определяне на парична помощ за служител.
Принципи на HS:
- Върховенството на Конституцията на Руската федерация и Федералния закон над други правни актове и длъжностни характеристики.
- Приоритет на правата и свободите на човека и гражданина, тяхното пряко действие. Задължение на държавния служител да зачита и защитава правата и свободите на човека и гражданина.
- Разделяне на законодателна, изпълнителна и Съдебен
- Професионализъм и компетентност
- Решения, взети от висши органи и ръководители, които са задължителни за държавния служител
- Публичност при прилагането на ХС
- Отговорност на държавния служител за изготвени и приети решения
- Стабилност на персонала на държавните органи
- HS включва безпартийността на държавен служител, отделянето на религиозните сдружения от държавата.
2. Противодействие на корупцията в държавната и общинската служба.
В съответствие с Федералния закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. „За борба с корупцията“ корупцията се разбира като злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друга незаконна употреба от лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата, за да получи облага под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или незаконно предоставяне на тези облаги на посоченото лице от други физически или юридически лица.
Законодателство за борба с корупцията в областта на държавната гражданска и общинска служба
Системата от законодателство за борба с корупцията включва доста разнообразна правна рамка, която се основава на нормите на международното право.
От 2006 г. Руската федерация е страна по Конвенцията на ООН срещу корупцията (приета от Общото събрание на ООН на 31 октомври 2003 г.)
Основните цели на Конвенцията са, както следва:
А) насърчаване на приемането и укрепването на мерки, насочени към по-ефективно и ефикасно предотвратяване и борба с корупцията;
Б) насърчаване, улесняване и подпомагане на международното сътрудничество и техническа помощв предотвратяването и борбата с корупцията, включително приемането на мерки за възстановяване на активи;
В) насърчаване на честност и почтеност, отговорност, както и правилното управление на обществените дела и публичната собственост.
Конвенцията отразява същността и съдържанието на политиката и практиката на държавите по предотвратяване и противодействие на корупцията, статута на органите за предотвратяване и противодействие на корупцията. Конвенцията установява принципите на обществените отношения, публичност на отчетните дейности държавни структури, говори за създаване на условия за пълно изпълнение на мерки за спиране на финансови транзакции (замразяване), за арест и конфискуване на придобито имущество корупционна престъпност, а също така определя необходимостта от пресичане на незаконното обогатяване и др.
През 2007 г. Руската федерация ратифицира Конвенцията на Съвета на Европа за наказателна отговорностза корупция СТЕ № 173 (Страсбург, 27 януари 1999 г.)
Наказателноправната конвенция за корупцията изброява видовете престъпления, които международната общност счита за корупция. Например: Активен и пасивен подкуп на национални държавни служители; активен и пасивен подкуп в частния сектор1, използване на служебно положение за лична облага, изпиране на доходи от престъпления, свързани с корупция, определя необходимостта от отговорност на юридическите лица в законодателството на държавите, характеризира същността и съдържанието на санкциите и др. мерки за корупция и др.
В разработването на данни международни документиРуската федерация е формирала вътрешно законодателство, установяващо основата правна регулацияборба с корупцията и определяне на приоритетни области публична политикав тази област.
През 2008 г. беше приет Федерален закон № 273-F3 от 25 декември 2008 г. „За борба с корупцията“ и бяха направени изменения в действащ законодателен органФедерални закони № 274-FZ3 и № 280-FZ4 от 25 декември 2008 г. във връзка с ратификацията на Конвенцията на ООН срещу корупцията от 31 октомври 2003 г. и наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията от 27 януари 1999 г. . Това законодателство всъщност създаде правно основаниеразвитие на институцията за борба с корупцията в системата на държавната и общинската служба.
Системният и основан на доказателства подход към проблема с корупцията в Руската федерация и нейното противодействие наложи разработването на ясна държавна концепция. В тази връзка с Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 бяха одобрени Националната стратегия за борба с корупцията и Националният план за борба с корупцията в нова редакция.
Националната стратегия за борба с корупцията представя основните насоки на държавната антикорупционна политика в средносрочен план и етапите на нейното изпълнение. Стратегията се опитва да отрази на системна основа набор от мерки, предприети за борба с корупцията, да идентифицира тяхната същност и съдържание. Сред такива мерки са мерки от организационен характер, икономически, правно-информационни и кадрови. Очаква се добрите практики в тълкуването и прилагането на тези мерки да допринесат за справяне с основните причини и условия за корупцията в обществото.
Целта на Националната стратегияборбата с корупцията е да се изкоренят причините и условията, които пораждат корупцията в руското общество, като основните задачи са:
А) формиране на законодателни и организационни основи за борба с корупцията;
Б) организиране на прилагането на законодателни актове и управленски решения в областта на противодействието на корупцията и създаване на условия, които да възпрепятстват възможността за корупционно поведение и да гарантират намаляване на нивото на корупция;
В) осигуряване на универсално прилагане на нормите за антикорупционно поведение, включително използването на мерки за законова принуда (отговорност).
Стратегията отразява основните принципи за борба с корупцията, насоките на прилагане (повече от 20 точки), както и механизма за нейното прилагане. Разпоредбите на Националната стратегия са посочени както в актовете на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, така и в актовете на органите на субектите на Руската федерация и местното самоуправление, както и в Националната анти- -Корупционен план.
През 2010-2011г беше въведен Национален план за борба с корупцията, който съдържаше редица организационни мерки за съответния период. Тези мерки включват:
Разработване на регулаторни правна рамка федерално ниво, нивото на субектите на Руската федерация и местното самоуправление;
Организация на работата на отделите кадрови услугифедерални органи на изпълнителната власт за предотвратяване на корупционни престъпления;
Подобряване дейността на комисиите за спазване на изискванията за официално поведениелица, заместващи всички видове държавни длъжности, и уреждане на конфликти на интереси, както и нормативно-правно усъвършенстване на дейността на тези комисии;
Провеждане на социологически изследвания за нивото на корупция и ефективността на антикорупционните мерки;
Обучение на федерални държавни служители, в служебни задължениякоето включва участие в борбата с корупцията.
Така Националната стратегия за борба с корупцията и Националният план са динамична, непрекъснато развиваща се и подобряваща се система от антикорупционни мерки във времето. Целесъобразността от изграждането на точно такъв принцип на правно регулиране на антикорупционния механизъм е продиктувана от препоръките на Групата на държавите срещу корупцията.
Като част от прокурорски надзорза прилагане на законодателството за противодействие на корупцията в областта на държавната и общинската служба се проверява законосъобразността на действията и решенията на държавните органи, местните власти и техните длъжностни лица. Приоритетни направленияпроверка е информацията:
Относно конкурсите за работа свободни работни местадържавна (общинска) служба;
При набиране и назначаване на длъжности, както и при повишение;
За извършване на проверки на достоверността и пълнотата на информацията за доходите, за имуществото и задълженията от имуществен характер и друга информация, предоставена в съответствие със закона;
Относно задържането офис проверки(включително проверка на информация за корупционни нарушения);
Относно приложението дисциплинарни действия;
При освобождаване от длъжност, освобождаване от държавна (общинска) служба.
Както и други произведения, които може да ви заинтересуват |
|||
| 49105. | Прогнозиране на резултатите на спортистите | 486 КБ | |
| Работа по проекта За решаване на проблема ще използваме персептрон, базиран на невронна мрежа с 14 входа, 1 изход и един скрит слой. Един от най-привлекателните аспекти на технологията на невронните мрежи за потребителя, който й осигури сегашната универсална популярност, е липсата на необходимост от детайлно програмиране на процеса на решаване на проблеми; способността да се решават дори онези проблеми, за които няма алгоритми за решение; способност за адаптиране към условията на функциониране на обучение и преквалификация .... | |||
| 49107. | Ревизия (одит) на разплащания с вложители, искове, обезщетение за материални щети, с различни длъжници и кредитори | 103,25 КБ | |
| Вземания - размерът на задълженията, дължими към сдружението, предприятието, организацията, институцията от юридически или физически лица в резултат на икономически отношения с тях. Задължения - пари в бройпредприятия, организации или институции, дължими на съответните юридически или физически лица. | |||
| 49108. | Последваща социализация на децата в предучилищна възраст | 361,5 КБ | |
| Търсенето на основните специални и средни детерминанти, които означават проблемите, които засягат децата в предучилищна възраст, както и основните подходи към процеса на социализация и адаптация и актуалните задачи в съвременните умове на трансформацията на Украйна. | |||
| 49109. | Архитектура и командни системи на микропроцесора K580. Предимства и недостатъци на асемблера | 119,5 КБ | |
| Недостатъци на асемблера ВЪВЕДЕНИЕ Предимства на асемблера Осигуряване на максимално използване на специфичните характеристики на конкретна платформа, което ви позволява да създавате по-ефективни програми с по-малко ресурси. АНАЛИЗ НА ПРОБЛЕМА И РАЗРАБОТВАНЕ НА АЛГОРИТМА В резултат на изпълнението на програмата трябва да получим стойност, равна на 0 в регистър B. РАЗРАБОТВАНЕ НА ПРОГРАМНАТА СТРУКТУРА За да изпълните задачата, трябва да запомните входните данни Програмата последователно увеличава съдържанието на клетка 6000h с 1 с ... | |||
| 49110. | Заредете числото 100 в място на паметта 6000h и го намалете с едно, докато резултатът стане нула | 146,5 КБ | |
| Това са езиците за програмиране високо нивои техните наследници се използват главно в индустрията на информационните технологии днес. Въпреки това, асемблерните езици запазват своята ниша поради своите уникални предимства по отношение на ефективността и възможността за пълно използване на специфичните характеристики на конкретна платформа. | |||
| 49111. | Извадете съдържанието на паметта 6001H от съдържанието на паметта 6000H. Запишете резултата в клетката на паметта с адрес 6002H, ако резултатът е положителен, в противен случай - в клетката 6003H | 433 КБ | |
| Асемблерните директиви ви позволяват да включвате блокове от данни (описани изрично или прочетени от файл) в програмата; повторете определен фрагмент определен брой пъти; компилирайте фрагмента според условието; задайте адреса за изпълнение на фрагмента, променете стойностите на етикета по време на компилация; използвайте макродефиниции с параметри и т.н. | |||
| 49113. | Антена с диелектрична леща | 1.83MB | |
| Изчисляване на параметрите на лещите. Обективните антени са комбинация от електромагнитна леща и захранване. Дизайнът на лещни антени се основава на използването на оптичните свойства на електромагнитните вълни, които се появяват, когато размерите и радиусите на кривината на повърхността на лещата са много по-големи от дължината на вълната. В днешно време често се използват метално-диелектрични лещи, които имат най-добри характеристики за тегло и размер, но коефициентът на пречупване на такива лещи се оказва силно зависим от... | |||
Обществената услуга традиционно се разбира в широк и тесен смисъл. В широк смисъл публичната служба е изпълнението от служители на техните задължения в държавни органи и организации (включително дейността на лекари, учители, служители). държавни предприятия, институции и др.); в тесен смисъл това е изпълнението от служители на техните задължения в държавни органи (държавни органи). Съвременната държавна служба, започвайки с Федералния закон от 31 юли 1995 г. № 119-FZ „За основите на държавната служба на Руската федерация“, се разбира в тесен смисъл. Въпреки това, не всяко изпълнение от служители на техните задължения в държавни органи (държавни органи) е публична услуга.
За да се разбере същността на обществената услуга, понятия като „позиция“ и „обществена позиция“ са от основно значение.
позиция- е част организационна структурадържавен орган, изолиран и закрепен в официални документи(щати, схеми на заплати и др.), със съответната част от компетентността на държавния орган, предоставена на липа - служител - за целите на нейното практическо изпълнение(В. М. Манохин).
Действащото законодателство (виж: Федерален закон от 27 май 2003 г. № 58-FZ „За системата на държавната служба на Руската федерация“; Федерален закон от 27 юли 2004 г. № 79-FZ „За държавната държавна служба“ на Руската федерация“) разделя длъжностите на държавни и държавни служители.
Съгласно параграф 1 на чл. 1 Федерален закон от 27 юли 2004 г. № 79-ФЗ „За държавната гражданска служба на Руската федерация“ (по-нататък Федерален закон № 79) публични длъжности - длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи и длъжностите, установени с конституции (харти), закони на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
Особеностидържавни длъжности:
- специален начин на тяхното установяване - пряко позоваване на тях в Конституцията на Руската федерация, федерални закони, конституции (харти), закони на съставните образувания на Руската федерация;
- назначаването на публични длъжности се състои в това, че те са създадени за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
- Статутът на лицата, упражняващи правомощия на публична длъжност, е особен и се определя от съответните закони и подзаконови нормативни правни актове (Федерални конституционен закон„За правителството на Руската федерация“, Закона на Руската федерация „За статута на съдиите в Руската федерация“ и др.), нормите, отнасящи се до държавните служители и залегнали в законодателството за държавната служба, не се прилагат за тази категория лица.
Има две публични позиции видове:
- публични позиции на Руската федерация (президент на Руската федерация, председател на Съвета на федерацията, председател Държавна дума, министър-председател на Руската федерация, федерален министър, съдии, Главен прокурорРуската федерация, висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация и др.). Изчерпателен списък на държавните длъжности на Руската федерация се съдържа в Указ на президента на Руската федерация от 11.01.1995 г. № 32 „За държавните длъжности на Руската федерация“;
- публични длъжности на субектите на Руската федерация (първи заместник, заместник-висш служител на субекта на Руската федерация. Председател на законодателния (представителен) орган на държавната власт на субекта на Руската федерация, заместник на законодателния (представител) орган на държавната власт на субекта на Руската федерация, председател на избирателната комисия на субекта на Руската федерация, миров съдия и др.).
С Указ на президента на Руската федерация от 04.12.2009 г. № 1381 „За типичните публични длъжности на съставните образувания на Руската федерация“ е установен примерен списък на публичните длъжности на съставните образувания на Руската федерация. Изчерпателни списъци на длъжностите са определени от съответните регулаторни правни актове на съставното образувание на Руската федерация (например Закон на Ярославска област от 28 декември 2011 г. № 55-z „За държавните длъжности в Ярославска област“) . По този начин дейността на публични длъжности на Руската федерация и субектите на Руската федерация, въпреки че се извършва в публични органи, но по отношение на нейните цели, задачи и обхват на упражняваните официални правомощия е независим погледслужебна дейност и А „не се отнася за обществена служба.
В самото общ изгледПубличната служба е професионална служебна дейност на граждани на Руската федерация в публични органи на длъжности на публична служба за осигуряване изпълнението на правомощията на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, държавните органи и лицата, заемащи публични длъжности.
знациобществена услуга:
- това е вид официална дейност в обществото;
- е вид обществена услуга, тоест служба в публични органи;
- професионална дейност (извършва се от специалисти, които притежават подходящите професионално образование, трудов опит, познаване на законодателството, умения и др.);
- службата, която разглеждаме, е именно държавната, която се извършва в държавните органи (а не в местните власти) и в някои организации (служби, формирования, институции), които изпълняват функциите на държавни органи (във Въоръжените сили на Руската федерация, правоприлагащите органи и др.). );
- има поддържащ характер (това е дейност за осигуряване изпълнението на правомощията на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, държавните органи и лицата, заемащи публични длъжности);
- като правило се извършва от граждани на Руската федерация (изключение е военната служба, която може да включва чужди граждани):
- свързани с попълването на определени длъжности - длъжности в държавна служба, чийто изчерпателен списък се съдържа в съответния регистър (Указ на президента на Руската федерация от 31 декември 2005 г. № 1574 „За регистъра на длъжностите на федералната държава Държавна служба", резолюция на губернатора на Ярославска област от 21 декември 2005 г. № 871 "За длъжностите в регистъра на държавната държавна служба на Ярославска област"):
- е опосредствано от закона (всички въпроси, свързани с услугата, нейното формиране, преминаване, определяне на статута на служителите и т.н., трябва да бъдат ясно регламентирани в съответния нормативен правни актове; съвкупност правни разпоредбирегулиращи различни аспекти на държавната служба представляват институция (подсектор) на държавната служба в рамките на административното право);
- възмездна дейност (държавен служител получава за нея парична наградаизплатени от средства федерален бюджетили средства от бюджета на субекта на Руската федерация).
Официалната законодателна дефиниция за обществена услуга се съдържа в чл. 1 от Федералния закон от 27 май 2003 г. „За системата на публичната служба на Руската федерация“: „Обществената служба на Руската федерация е професионалната служебна дейност на гражданите на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощия: на Руската федерация; федерални държавни органи, други федерални държавни органи; субекти на Руската федерация; публични органи на субектите на Руската федерация, други държавни органи на субектите на Руската федерация; лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи; лица, заместващи длъжности, установени от конституциите, уставите, законите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Дейността на лицата, заемащи публични длъжности в Руската федерация, и лицата, заемащи публични длъжности в съставни образувания на Руската федерация, не се регулират от Федералния закон „За системата на публичната служба на Руската федерация“.
В юридическата литература под принципите на публичната служба се разбират фундаментални идеи, нормативни актове, които изразяват обективни закономерности и определят научно обосновани насоки за осъществяване на компетентността, задачите и функциите на държавните органи, правомощията на държавните служители, действащи в системата. на държавната власт и по-специално в системата на публичната служба (Ю Н. Стартов).
Член 3 от Федералния закон от 27 май 2003 г. № 58-ФЗ „За системата на държавната служба на Руската федерация“ урежда основните принципи за изграждане и функциониране на системата на държавната служба (федерализъм; законност; приоритет на правата и свободите на човека и гражданите, тяхното пряко действие, задължението за тяхното признаване, спазване и защита; равен достъп на гражданите до публична служба; връзката между държавна и общинска служба; професионализъм и компетентност на държавните служители и др.). Този закон гласи, че федералните закони за видовете обществени услуги могат да предвиждат и други принципи за изграждане и функциониране на съответния вид обществена услуга, които ще вземат предвид техните характеристики. Така например принципите на държавната държавна служба са залегнали в чл. 4 от Федерален закон № 79 (единството на правните и организационни основи на федералната държавна служба и държавната служба на съставните образувания на Руската федерация; професионализъм и компетентност на държавните служители; стабилност на държавната служба; взаимодействие с обществеността сдружения и граждани и др.).
Концепцията за обществена услугаопределени федерален законФедерален закон "За системата на държавната служба на Руската федерация" (за системата на държавната служба на Руската федерация).
концепция: Обществената услуга е професионална официална дейност на граждани на Руската федерация (за някои видове услуги - чужди граждани) да осигури изпълнението на правомощията на OGV на Руската федерация и субектите, както и лицата, заместващи държавни длъжности на Руската федерация.
Държавна служба може да се заема само на държавни длъжности.
Признаци на обществена услуга:
1. Преследва обществена дейност обществени интереси.Осигурява постигането на обществени интереси. Основните цели на държавната служба са:
А. защита правата и свободите на човека и гражданина
Б. Осигуряване изпълнението на възложените на държавата функции.
В. Осигуряване на ефективността на държавния апарат.
2. От гледна точка на организацията на държавната служба държавата представлява кръг от организации, в които служат гражданите - органи и бойни части.
3.обществена услуга - винаги дейност, свързана с властта
4.обществена услуга - дейности, несвързани с материално производство. Винаги работете с информация.
5.Обществената служба винаги се извършва от държавни служители.
Обществената услуга е преди всичко дейност.
Държавен служител- то индивидуаленизвършване на обществена услуга (дейност).
Приоритет е публичноправната регулация и нормите трудовото законодателствосе прилагат субсидиарно, ако съответните отношения не са уредени от служебното законодателство.
Видове обществена услуга.
Диференциацията на държавната служба по вид е залегнала във Федералния закон „За системата на държавната служба в Руската федерация“.
2 класификации на държавната служба
I. видове обществена услуга.
1. Държавна държавна служба (ДДС).
1.1. федерална държавна служба.
1.2. държавна държавна служба на съставните образувания на Руската федерация.
2. военни(само федерално).
3. правоприлагане(само федерално).
II. Органи, в които се извършва услугата
1. федерална служба (в Федерален орган(няма значение дали е централен или териториален))
2. служба по предметите.
Федерална държавна държавна служба (примери):
Администрация на президента
Апарат HD и SF.
Апаратура на всички кораби
Офис на Държавна администрация
Всички федерални органи на изпълнителната власт, включително териториални
Апарат Сметна палата, комисар на ЦИК по правата на човека.
Държавна държавна служба по предметите:
Кабинет на главния изпълнителен директор
Апарат представителен орган
Служби на съдилища по предмета
RIV на субекта
Апарат избирателни комисиипредмет
Единството на системата на държавната служба обяснява:
1. Връзка на видовете услуги- се взема предвид стажът, знанията и уменията (генерал-лейтенант в държавната служба няма да започне с референт или младши специалист)
2. заведение основни принципиорганизация на систематадлъжности в държавната служба.
3. Установяване на единни принципи за преминаване на обществена служба.
Професионалната дейност включва дейности, които се извършват въз основа на специални теоретични знания и практически умения, опит, придобит в резултат на специално обучение.
Държавната служба, нейната същност и предназначение се определя от същността и предназначението на самата държава. Той не само отразява задачите, функциите и основните характеристики на държавата, но също така е предназначен да осигури тяхното изпълнение. Държавен служител в рамките на правомощията на длъжността, която заема винагиговори от името и за сметка на държавата.
Държавната служба като вид професионална дейностозначава пряко, непрекъснато, последователно и компетентно осигуряване на изпълнението на правомощията на държавни органи от лица на държавни длъжности, поради което се приемат за постоянна работа, те са назначени квалификационни категории, звания, звания.