CONTROLUL FONDATORULUI ASUPRA ACTIVITĂȚILOR INSTITUȚIILOR SUBIECTIVE DE STAT (MUNICIPALE)
S.A. KOZLOVA
SEMNIFICAȚIA REFORMEI PENTRU BUGET
Necesitatea acestei reforme s-a datorat faptului că Federația Rusă instituţiile bugetare au fost create în condiţii în primul rând economice, diferite de situaţia actuală din ţară. Astfel de instituții funcționau, deși izolat de cerințele pentru furnizarea serviciilor de stat și municipale.
De remarcat că statutul juridic existent anterior al instituțiilor de stat (municipale) nu a dezvoltat un stimulent pentru ca acestea să crească eficiența activităților lor, să îmbunătățească calitatea serviciilor prestate, ceea ce a fost cauzat în primul rând de finanțarea estimată a instituțiilor bugetare. Aceste prevederi confirmă ineficiența activității instituțiilor bugetare. În plus, nu a existat un control transparent asupra activităților administrațiilor și organelor de conducere ale unor astfel de instituții.
Statul se confruntă mereu cu problema penuriei fonduri bugetare pentru menţinerea numeroaselor stări şi instituţiile municipaleîndeplinirea funcţiilor sociale. Legea federală nr. 83-FZ din 8 mai 2010 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative Federația Rusă în legătură cu îmbunătățirea statut juridic au fost introduse cote ale instituțiilor de stat (municipale), adică vor fi alocate fonduri din bugetul aferent pentru un anumit volum și listă de servicii prestate.
SEMNIFICAȚIA REFORMEI PENTRU INSESI INSTITUȚII
În contextul deficitului bugetar, instituțiile de stat prestau servicii cu plată, dar statutul fondurilor câștigate nu a fost definit de multă vreme în legislație: nu a existat un răspuns fără echivoc la întrebarea: banii extrabugetari sunt proprietatea unui instituție bugetară sau proprietatea fondatorului (statul), ar trebui să plătească impozite?
Sensul Legii federale N 83-FZ este de a împărți instituțiile de stat (municipale) în trei grupuri. Acestea sunt autonome, bugetare de tip nou și deținute de stat. Finanțarea acestora va fi acum asigurată pe baza sarcinii statului prin credite bugetare sub formă de subvenții pentru instituțiile autonome și bugetare și sub formă de estimări bugetare pentru cele de stat.
Sensul conceptual al Legii este de a oferi școlilor, instituțiilor medicale, organizațiilor culturale și altora mai multă independență, să le permită să cheltuiască bani bugetari la discreția lor și chiar să aibă venituri legale pentru serviciile suplimentare oferite. În același timp, implementarea integrală a ordinului de stat finanțat rămâne o prioritate, iar orice altceva este un plus la activitatea principală. Legea prevede: instituțiile de stat (municipale) nu pot fi private, proprietarii lor sunt Federația Rusă, subiectul acesteia sau municipalitatea. De menționat că instituțiile de învățământ de stat vor include și cele care performanță ordin guvernamental pentru întreținerea și creșterea orfanilor, școli corecționale, școli speciale, școli la colonii și mici școli rurale.
Potrivit Legii Federale, statutul instituțiilor statului este identic cu cel existent, consacrat în legislatia actuala RF statut juridic instituție bugetară, cu o restricție suplimentară sub forma transferului tuturor fondurilor primite de instituție din activități generatoare de venituri la bugetul aferent.
O instituție guvernamentală nu are dreptul să înstrăineze sau să dispună în alt mod de proprietate fără acordul proprietarului proprietății. De asemenea, nu are dreptul să acorde și să primească credite (împrumuturi), să cumpere titluri.
Pe lista principală vor fi instituțiile de învățământ bugetare cu competențe extinse scoli de invatamant general. În ceea ce privește instituțiile autonome, acestea sunt cele care, pe lângă activitățile lor educaționale, prestează activ servicii suplimentare și au o parte din cheltuielile bugetare din activități antreprenoriale.
Unul sau altul regim juridic al proprietății deținut de o instituție de drept Managementul operational, există o compensare a modelului corespunzător sprijin financiar tip relevant de activitate. Astfel, alegerea tipului de instituție de stat sau municipală este alegerea nu numai a ordinii de finanțare, ci și alegerea gradului de libertate în administrarea proprietății proprietarului.
În prezent, la nivelul subiecţilor Federaţiei şi organelor administrația locală a fost luată o decizie cu privire la statutul unei anumite instituții de stat; aprobate în scopul calculării subvențiilor instituțiilor bugetare din subordine, liste de bunuri imobile, în special de bunuri mobile de valoare atribuite acestora de către fondator sau dobândite de instituțiile bugetare pe cheltuiala fondurilor alocate acestora de către fondator pentru dobândirea unui astfel de bun.
Reformarea sistemului de finanțare institutii publice acum se va desfășura în cadrul standardelor din domeniul educației, medicinei, culturii, care sunt luate ca bază a sarcinii de stat pentru instituțiile bugetare, autonome și de stat.
De la 1 ianuarie 2011, răspunderea subsidiară a proprietarului proprietății bugetare și institutie autonoma exclus (Art. 33 FZ N 83-FZ).
Împreună cu legislația actuală a Federației Ruse raspunderea juridica(administrativ, penal) poarta si capul responsabilitate personala pentru restantele de plată ale unei instituții bugetare care depășesc valorile maxime admisibile stabilite de organul care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului, pentru depășirea cărora contractul de muncă cu acesta poate fi reziliat în unilateral(Clauza 6, articolul 19 din Legea N 83-FZ).
Șeful unei instituții bugetare este răspunzător față de instituția bugetară pentru cuantumul pierderilor cauzate ca urmare a unei tranzacții majore, dacă această tranzacție nu a fost convenită anterior cu fondatorul (clauza 12, articolul 9.2 din Legea federală „Cu privire la non- Organizații comerciale”).
Astfel, se va prevedea concedierea pentru conturile de plată restante, ceea ce, la rândul său, impune fondatorului unei instituții bugetare să monitorizeze constant starea financiară a instituției.
Ordinul Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse din 30 septembrie 2010 N 981 a aprobat procedura de determinare a valorii maxime admisibile a restantelor creanţe instituție bugetară federală subordonată Ministerului Educației și Științei al Federației Ruse, al cărei exces atrage încetarea contract de muncă cu șeful instituției bugetare federale la inițiativa angajatorului în conformitate cu Codul Muncii Federația Rusă.
Valoarea maximă admisă a conturilor restante de plătit pentru următoarele tipuri nu trebuie să depășească:
- conturi de plătit pentru plățile salariale acumulate către angajații unei instituții bugetare pentru mai mult de trei luni consecutive;
- conturi de plătit pentru plata impozitelor, taxelor, contribuțiilor și altele plăți obligatorii plătit la bugete sistemul bugetar Federația Rusă, inclusiv amenzi, penalități și sancțiuni pentru nerespectare sau execuție necorespunzătoare obligații de a plăti impozite, taxe, contribuții și alte plăți obligatorii către bugetul relevant al sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și amenzi administrativeși amenzile stabilite de legislația penală a Federației Ruse, peste șase luni;
- alte conturi de plătit mai mult de șase luni și mai mult de 20% din activele unei instituții bugetare pe baza rezultatelor exercițiului financiar precedent.
Șefii instituțiilor bugetare, trimestrial, cel târziu în data de 10 a lunii următoare perioadei de raportare, prezintă Departamentului de Dezvoltare a Investițiilor și proprietate federală informații despre starea conturilor de plătit ale unei instituții bugetare.
Ordinul Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse din 6 septembrie 2010 N 787n a aprobat Procedura pentru determinarea valorii maxime admisibile a conturilor restante ale unei instituții bugetare federale, al căror depășire atrage încetarea contractului de muncă. cu șeful unei instituții bugetare federale, la inițiativa angajatorului, în conformitate cu Codul Muncii al Federației Ruse.
S-a stabilit că mărimea valorii maxime admisibile a conturilor restante ale unei instituții bugetare nu depășește 2% din volumul surselor de sprijin financiar pentru activitățile unei instituții bugetare (creanțe financiare pentru venituri și finanțare determinate pe pe bază de angajamente) începând cu 1 ianuarie a anului următor celui de raportare, inclusiv:
- subvenții pentru realizarea sarcinii de stat;
- subvenții direcționate;
- investitii bugetare;
- alte surse de sprijin financiar în conformitate cu legislația Federației Ruse.
Volumul valorii maxime admisibile a conturilor restante ale unei instituții bugetare se determină pentru fiecare sursă separat. Pe baza rezultatelor exercițiului financiar, instituția bugetară realizează un inventar al conturilor de plătit la data de 1 ianuarie a anului următor celui de raportare.
Informațiile transmise cu privire la conturile de plătit și setul stabilit de documente fac obiectul procedurii de verificare a validității conturilor de plătit în cadrul Departamentului de Politică și Control Contabil al Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse.
Ordinul Ministerului Sportului și Turismului din Rusia din 13 septembrie 2010 N 973 a aprobat Procedura de determinare a valorii maxime admisibile a conturilor restante datorate instituțiilor bugetare federale aflate sub jurisdicția Ministerului Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Rusiei Federația Rusă, al cărei exces implică încetarea contractului de muncă cu șeful instituției bugetare federale, la inițiativa angajatorului, în conformitate cu Codul Muncii al Federației Ruse.
Procedura stabilește procedura de monitorizare a stării conturilor restante de plătit ale instituțiilor bugetare federale subordonate Ministerului Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse, regulile pentru determinarea valorii maxime admisibile a conturilor restante ale unei instituții bugetare la cheltuiala de buget federalși pe cheltuiala veniturilor primite din activități plătite și din alte activități generatoare de venituri și determină acțiunile Ministerului Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse în cazul depășirii valorii maxime admisibile a contului de plătit restante.
În sensul prezentei proceduri, conturile de plătit restante sunt împărțite în următoarele grupuri:
- conturi de plătit pentru salarii și alte plăți către personal, a căror scadență este stabilită acte locale instituţie bugetară, reglementare Relatii de munca, iar legislația Federației Ruse a expirat;
- conturi de plătit pentru impozite și alte plăți către buget și fonduri extrabugetare, a căror scadență, prevăzută de legislația Federației Ruse, a expirat;
- conturi de plătit către furnizori și antreprenori, a căror scadență, prevăzută de acordurile încheiate și de legislația Federației Ruse, a expirat;
- totalul conturilor de plătit pentru toate datoriile existente, a căror scadență, prevăzută de legislația Federației Ruse, a expirat.
Valoarea maximă admisă a conturilor restante de plătit pentru fiecare dintre grupuri este determinată astfel:
- prezența unor datorii asupra salariilor, a căror perioadă de neplată depășește două luni de la data stabilită prin reglementările locale ale unei instituții bugetare ca dată de plată; salariile;
- prezența unor conturi de plătit pentru impozite și alte plăți către buget și fonduri extrabugetare, a căror perioadă de neplată depășește trei luni de la data la care ar fi trebuit efectuate plățile;
- prezența unor conturi de plătit către furnizori și antreprenori, a căror perioadă de neplată depășește trei luni de la data la care ar fi trebuit efectuate plățile;
- depășirea sumei totalului conturi de plătit restante peste valoarea activelor unei instituții bugetare, cu excepția valorii bunurilor mobile și imobilelor deosebit de valoroase, de la data raportării.
În fiecare lună, cel târziu în data de 20 a lunii următoare celei de raportare, o instituție bugetară depune la Departament contabilitate, raportarea și controlul și activitățile de audit ale Ministerului Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse, raportând situația conturilor de plătit și a conturilor de plătit restante în conformitate cu cerințele stabilite de Departament. Pe baza raportărilor de mai sus, Departamentul Contabilitate, Raportare și Control și Activități de Audit efectuează monitorizarea lunară a conturilor de plătit și a celor restante.
Trimestrial, nu mai târziu de data de 20 a lunii următoare trimestrului de raportare, o instituție bugetară transmite Departamentului de Contabilitate, Raportare și Control și Activități de Audit informații privind conturile de plată restante și valoarea activelor, formate pe baza a datelor contabile in conformitate cu cerintele stabilite de Departament cu notă explicativă, în care se indică motivele apariției unor conturi restante de plătit, se anexează un plan de rambursare a acestuia, indicând măsurile specifice și momentul implementării acestora.
În cazul în care există conturi restante de plătit pe baza rezultatelor luării în considerare a situațiilor specificate la paragrafele 4 și 5 din Procedură, Departamentul de Contabilitate, Raportare și Control și Activități de Audit ia în considerare motivele formării contului de plătit restante și măsurile luate. de către instituția bugetară să o ramburseze, cu audierea raportului șefului instituției bugetare.
Pe baza rezultatelor evaluării, Departamentul de Contabilitate, Raportare și Control și Activități de Audit întocmește un raport adresat ministrului sportului, turismului și politicii de tineret al Federației Ruse sau unei persoane autorizate de acesta, cu o evaluare a acțiunilor conducatorului unei institutii bugetare, care contine o propunere de incetare a contractului de munca sau recomandari de decontare a unor restante datorate.
Pe baza propunerilor Departamentului Activităților de Contabilitate, Raportare și Audit, Ministrul Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse sau o persoană autorizată de acesta decide să rezilieze contractul de muncă cu șeful instituției, în conformitate cu alin. 3 al art. 278 din Codul Muncii al Federației Ruse sau cu privire la aprobarea unui plan de acțiune pentru decontarea conturilor restante.
Șeful unei instituții bugetare este, de asemenea, răspunzător față de instituția bugetară pentru cuantumul pierderilor cauzate ca urmare a unei tranzacții majore, dacă această tranzacție nu a fost convenită anterior cu fondatorul (clauza 12, articolul 9.2 din Legea federală din 12 ianuarie). , 1996 „Despre organizațiile nonprofit”).
O tranzacție majoră este o tranzacție (mai multe tranzacții interconectate) legate de înstrăinarea de fonduri, înstrăinarea altor proprietăți (de care, în conformitate cu Legea federală, o instituție bugetară are dreptul să le dispună în mod independent), precum și transferul. a acestui bun în folosință sau în gaj, cu condiția ca prețul să fie astfel de tranzacții sau valoarea proprietății înstrăinate sau transferate depășește 10% din valoarea de bilanț a activelor unei instituții bugetare, determinată conform situațiilor financiare ale acesteia din ultima dată. data raportării, cu excepția cazului în care statutul unei instituții bugetare prevede o dimensiune mai mică a unei tranzacții majore (clauza 13, articolul 9.2 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”).
Se pare că excluderea de către legiuitor a răspunderii subsidiare și limitarea doar parțial prin aducerea conducătorului unei instituții de învățământ la răspunderea administrativă, penală și personală nu va contribui la funcționarea efectivă a instituțiilor. În sprijinul celor de mai sus, observăm că adesea instituțiile de învățământ, după cum arată practica de arbitraj, sunt în insolvență chiar și în ceea ce privește plata facturilor la utilități.
Se pare că proprietarul nu numai al unei instituții de stat, ci și al unei instituții bugetare, ar trebui să poarte răspundere subsidiară pentru datoriile instituției pe care a creat-o, la fel cum proprietarul unei instituții autonome ar trebui să răspundă pentru obligațiile instituției autonome pe care le-a creat. creată.
Excluderea răspunderii subsidiare a Federației Ruse, a entităților sale constitutive și a municipalităților pentru obligațiile instituțiilor de stat create de acestea și controlate pe deplin de acestea încalcă drepturile creditorilor acestor instituții și nu respectă principiile de reglementare a relațiilor de piață . Aceste prevederi privind absența răspunderii subsidiare a proprietarului pot destabiliza cifra de afaceri economică.
Se pare că stabilirea răspunderii subsidiare a fondatorilor pentru obligațiile instituțiilor statului va contribui la îndeplinirea sarcinilor de reformare. drept civil, asigurând stabilitatea reglementării dreptului civil și sustenabilitatea circulatie civila; consolidarea și creșterea eficacității răspunderii civile; eficientizarea întregului sistem de drept civil.
Legea N 83-FZ a stabilit mecanisme eficiente de monitorizare a activităților instituției, inclusiv pentru:
- indeplinirea sarcinii;
- starea sumei conturilor de plătit;
- efectuarea de tranzacții mari.
Unul dintre mecanismele de control este publicitatea și deschiderea activităților instituțiilor, care sunt asigurate prin postarea de informații despre instituție pe un site oficial special creat pe internet. Instituția trebuie să prezinte informațiile relevante, inclusiv planul activităților financiare și economice ale instituției și un raport privind rezultatele activităților sale, la Trezoreria Federală pentru postarea ulterioară a informațiilor pe site-ul oficial (clauza 3.5, articolul 32 din Legea cu privire la NCO, astfel cum a fost modificată prin Legea N 83-FZ, în vigoare la 1 ianuarie 2012).
În temeiul paragrafului 3.5 al art. 32 din Legea cu privire la subofițeri, Ministerul Finanțelor al Rusiei, prin Ordinul său din 21 iulie 2001 N 86n, a aprobat Procedura de furnizare a informațiilor de către o instituție de stat (municipală), plasarea acesteia pe site-ul oficial de pe internet și întreținerea amplasamentului specificat (în continuare - Procedura N 86n). Site-ul oficial al Federației Ruse pe internet pentru postarea de informații despre instituții este www.bus.gov.ru.
Publicitatea și deschiderea activităților instituțiilor implică un nou nivel, semnificativ mai ridicat, de responsabilitate a acestora față de fondatorii și consumatorii de servicii.
Astfel, așa cum s-a menționat deja, Legea N 83-FZ prevede și răspunderea personală a conducătorului unei instituții bugetare pentru rezultatele activității instituției, până la demitere inclusiv.
La încheierea unui contract de muncă cu conducătorul, fondatorul unei instituții bugetare trebuie să prevadă acum drepturile și obligațiile conducătorului, indicatori de evaluare a eficacității și eficienței activităților sale, condițiile de remunerare a șefului, termenul contract de munca, daca o astfel de perioada este stabilita prin actele constitutive ale institutiei bugetare.
Cu toate acestea, pe lângă aceste condiții, ar trebui să se prevadă acum o condiție ca contractul de muncă cu managerul să poată fi reziliat la inițiativa angajatorului, în conformitate cu Codul Muncii al Federației Ruse, dacă instituția bugetară are conturi restante datorate în exces. a valorilor maxime admisibile stabilite de fondator (clauza 27 art. 30 din Legea N 83-FZ).
În plus, potrivit paragrafului 13 al art. 9.2 din Legea ONG-urilor, art. 14 și 15 din Legea N 174-FZ, conducătorul instituției răspunde în cuantumul pierderilor cauzate ca urmare a unei tranzacții majore care nu a primit acordul prealabil:
- fondator - pentru instituțiile bugetare;
- consiliu de supraveghere - pentru institutiile autonome.
Compania noastră oferă asistență în redactarea lucrărilor semestriale și teze, precum și teze de master după subiect Lege administrativa Vă invităm să utilizați serviciile noastre. Toate lucrările sunt garantate.
Organismele care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorilor în raport cu instituțiile lor subordonate de stat, bugetare și autonome sunt împuternicite să le controleze activitățile (clauza 5.1 din articolul 32 din Legea federală din 12.01.1996 nr. 7-FZ, partea 3.23 din Articolul 2 din Legea federală din 03.11.2006 nr. 174-FZ). Să luăm în considerare în continuare principalele direcții de implementare control departamental.
Organismele care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorilor în raport cu instituțiile lor subordonate de stat, bugetare și autonome sunt împuternicite să le controleze activitățile (clauza 5.1 din articolul 32 din Legea federală din 12.01.1996 nr. 7-FZ, partea 3.23 din Articolul 2 din Legea federală din 03.11.2006 nr. 174-FZ).
Controlul asupra activităților financiare ale instituțiilor subordonate
Un astfel de control este un ansamblu de acțiuni de control în ceea ce privește verificarea legalității, valabilității, eficienței economice și a fezabilității utilizării Bani. Poate include control asupra:
Corectitudinea contabilității și raportării bugetare (contabile);
Starea sistemului intern control financiar;
Îndeplinirea sarcinii de stat (municipale) pentru prestarea serviciilor de stat (municipale) (efectuarea muncii);
Executarea devizului, planului FCD, indeplinirea indicatorilor de performanta planificati, abateri ale indicatorilor de performanta efectivi de la cei planificati;
Respectarea procedurii de implementare a activităților generatoare de venituri, tarife de plată pentru serviciile de stat (municipale) (lucrări efectuate);
Respectarea cerințelor stabilit prin lege privind sistemul de contracte, Legea federală nr. 223-FZ din 18 iulie 2011 „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii anumite tipuri entitati legale»;
Starea conturilor de primit și de plătit.
Controlul asupra folosirii proprietatii
Toate proprietățile instituțiilor de stat (municipale) le sunt atribuite pe baza dreptului de conducere operațională, pe baza cerințelor Codului civil al Federației Ruse. Federația Rusă, un subiect al Federației Ruse, o formațiune municipală sunt recunoscute drept proprietar al proprietății unei instituții, respectiv. Adică, toate proprietățile instituțiilor de stat (municipale) sunt proprietate de stat sau municipală. Teren, necesare instituției pentru îndeplinirea sarcinilor sale statutare, sunt furnizate instituțiilor pe baza dreptului de utilizare permanentă (nelimitată).
Instituțiile bugetare fără acordul proprietarului nu au dreptul să dispună de valori deosebit de valoroase bunuri mobile. Restul proprietății pe care le au cu dreptul de gestionare operațională, instituțiile bugetare dispun în mod independent (paragraful 3 al articolului 298 din Codul civil al Federației Ruse).
Instituțiile autonome fără acordul proprietarului nu au dreptul de a dispune de bunuri imobile și în special de bunuri mobile de valoare. Restul proprietății care se află sub dreptul de gestionare operațională, instituțiile autonome dispun în mod independent (paragraful 2 al articolului 298 din Codul civil al Federației Ruse).
Instituțiile de stat nu au dreptul să înstrăineze sau să dispună în alt mod de orice proprietate fără acordul proprietarului (paragraful 4 al articolului 298 din Codul civil al Federației Ruse).
Pentru înstrăinarea, inclusiv radierea, de bunuri și imobile deosebit de valoroase (și pentru instituțiile de stat - orice proprietate), instituția trebuie să obțină acordul proprietarului.
Controlul asupra implementării sarcinii statului
Potrivit articolului 6 din RF BC, o sarcină de stat (municipală) este un document care stabilește cerințe pentru compoziția, calitatea și (sau) volumul (conținutul), condițiile, procedura și rezultatele prestării serviciilor de stat (municipale) ( efectuarea muncii).
În virtutea părții 1 a articolului 69.2 din RF BC, sarcina statului trebuie să cuprindă:
Indicatori care caracterizează calitatea și (sau) volumul (conținutul) serviciilor prestate (lucrărilor efectuate);
Procedura de monitorizare a executării sarcinii de stat;
Cerințe de raportare asupra îndeplinirii sarcinii de stat. Atribuțiile de stat trebuie să conțină, de asemenea:
Procedura de prestare a serviciilor;
Prețuri (tarife) pentru plata serviciilor în cazurile în care legislația Federației Ruse prevede furnizarea acestora pe bază de plată sau procedura de stabilire a prețurilor (tarifelor) indicate în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse.
Sarcina statului se formează pentru instituțiile bugetare și autonome, precum și pentru instituțiile de stat, stabilite în conformitate cu hotărârea organului. puterea statului(organ de stat), organism local de autoguvernare care exercită atribuțiile bugetare ale GRBS (RBS).
Astfel, se stabilește procedura de formare și sprijin financiar (paragraful 7 al articolului 9.2 din Legea federală din 12.01.1996 nr. 7-FZ):
Guvernul Federației Ruse - în legătură cu instituțiile bugetare federale. În prezent, această procedură este reglementată de Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 nr. 671 „Cu privire la procedura de formare a unei sarcini de stat în legătură cu instituțiile statului federal și sprijinul financiar pentru implementarea unui stat. sarcină";
Suprem organ executiv puterea de stat a entității constitutive a Federației Ruse - în legătură cu instituțiile bugetare ale entității constitutive a Federației Ruse;
Administrația locală a municipiului – în raport cu instituțiile bugetare municipale.
Pentru instituțiile autonome, o procedură similară este stabilită de paragraful 5 al articolului 4 din Legea federală din 3 noiembrie 2006 nr. 174-FZ.
Monitorizarea conformității activităților instituției cu scopurile prevăzute de actele constitutive ale acesteia
Numirea instituțiilor bugetare în executarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor prevăzute de legislația Federației Ruse, respectiv, ale autorităților de stat (organisme de stat) sau ale autorităților locale în domeniile știință, educație, sănătate, cultură, protectie sociala, ocuparea forței de muncă a populației, cultura fizică și sportul, precum și în alte domenii (paragraful 1 al articolului 9.2 din Legea federală din 12.01.1996 nr. 7-FZ).
Instituțiile autonome sunt create pentru a presta munca, prestarea de servicii în vederea exercitării atribuțiilor autorităților de stat, autorităților locale în domeniile științei, educației, sănătății, culturii, mass-media, protecției sociale, angajării populației, culturii fizice și sportului, așa cum este prevăzut de legislația Federației Ruse, precum și în alte domenii în cazurile stabilite de legi federale(inclusiv atunci când desfășurați activități de lucru cu copiii și tinerii în aceste zone) (paragraful 1 al articolului 2 din Legea federală din 03.11.2006 nr. 174-FZ).
Pe lângă îndeplinirea sarcinii și obligațiilor statului, instituțiile bugetare și autonome au dreptul de a desfășura activități, de a presta servicii legate de activitățile lor principale pentru cetățeni și persoane juridice contra cost și în aceleași condiții pentru furnizarea de servicii omogene în mod stabilit de legile federale. Aceștia pot desfășura și alte activități pe lângă cele principale, dar acest lucru este posibil în cazurile în care această activitate servește la atingerea scopurilor pentru care a fost creată instituția. O listă exhaustivă a tipurilor de activități pe care o instituție autonomă este îndreptățită să le desfășoare trebuie să fie consacrată în cartă.
Numirea instituțiilor publice în prestarea serviciilor de stat (municipale), efectuarea muncii și (sau) îndeplinirea funcțiilor de stat (municipale) în scopul asigurării implementării competențelor autorităților de stat (organelor de stat) sau administrațiilor locale prevăzute de legislația Federației Ruse, sprijinul financiar al cărei activități se desfășoară pe cheltuiala fondurilor bugetului relevant pe baza estimării bugetare.
Realizarea de către aceștia a activităților generatoare de venit este posibilă numai dacă un astfel de drept este prevăzut de actele constitutive. Veniturile primite din această activitate merg către bugetul corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse (Partea 3 a articolului 161 din RF BC).
Controlul asigurării publicității și accesibilității informaționale a activităților instituțiilor
În conformitate cu clauza 3.3 din articolul 32 din Legea federală nr. 7-FZ din 12 ianuarie 1996, instituția de stat (municipală) asigură deschiderea și disponibilitatea următoarelor documente:
Documentele constitutive, inclusiv modificările aduse acestora;
certificate de înregistrare de stat;
Hotărâri ale fondatorului privind înființarea unei instituții de stat;
Deciziile fondatorului privind numirea șefului;
Reglementări privind sucursalele, reprezentanțele;
Deviz de buget, plan FCD;
Raportarea bugetului (contabil) anual;
Informații despre măsurile de control efectuate în raport cu instituția de stat (municipală) și rezultatele acestora;
Sarcina de stat (municipală) pentru prestarea serviciilor (efectuarea muncii);
Raport asupra rezultatelor activităților sale și asupra utilizării proprietății de stat (municipale) care îi sunt atribuite.
Aceste documente trebuie postate pe site-ul oficial de pe internet (www.bus.gov.ru). Procedura de furnizare și afișare a informațiilor despre instituțiile de stat (municipale) și separate ale acestora diviziuni structurale, care a aprobat sarcina de stat (municipală), pe site-ul oficial al Federației Ruse pe internet, precum și regulile de întreținere a site-ului sunt stabilite prin ordin al Ministerului Finanțelor al Rusiei din 21 iulie 2011 nr. Internet și întreținerea site-ului specificat.
Cerințele pentru procedura de generare a informațiilor structurate despre o instituție, formatele pentru informații structurate despre o instituție și fișierele care conțin copii electronice ale documentelor sunt stabilite de Trezoreria Federală și fac obiectul acordului cu Ministerul de Finanțe al Rusiei. Copiile electronice ale documentelor instituției, precum și informațiile compilate pe baza acestor documente, prevăzute pentru a fi afișate pe site-ul oficial, trebuie să fie semnate cu semnătură electronică.
Yuri Sufadinovich SOKUROV, consultant principal al Departamentului de Metodologie, Analiză și Consultanță, BFT LLC
Controlul activităților financiare și economice ale instituțiilor statului este una dintre problemele de actualitate pentru autorități putere executiva cu o rețea largă instituţiile subordonate. Care sunt scopurile unui astfel de control, cine este autorizat să-l exercite, care sunt drepturile și restricțiile participanților la control?
În prezent, necesitatea exercitării controlului asupra activităților instituțiilor autonome, bugetare și de stat în ansamblu este stabilită de legile federale relevante. Astfel, în conformitate cu paragraful 5.1 al articolului 32 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale”, organismele federale ale statului care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului controlează activitățile bugetului federal și instituțiile statului; în modul stabilit de cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, sunt controlate instituțiile bugetare și de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse.
Pentru instituțiile autonome, reguli similare sunt prevăzute în paragraful 3.23 al articolului 2 din Legea federală din 3 noiembrie 2006 nr. 174-ФЗ „Cu privire la instituțiile autonome”. în care reguli care guvernează controlul instituţiilor subordonate, neadoptat. Dacă controlul activităților financiare și economice (control financiar departamental) este inclus aici sau nu, nu este specificat de legi.
Cerințele Codului bugetar indică, de asemenea, necesitatea exercitării controlului asupra fondatorului. Astfel, în virtutea articolului 158 din RF BC, principalul administrator al fondurilor bugetare trebuie să se asigure că beneficiarii respectă subvențiile interbugetare, subvențiile și alte transferuri interbugetare care au motiv special, precum și alte subvenții și investiții bugetare, condiții, scopuri și proceduri stabilite la acordarea acestora. Acest domeniu include și controlul asupra utilizării subvențiilor pentru îndeplinirea sarcinii de stat. Totodată, conform articolului 69.2 din RF BC, procedura de monitorizare a executării unei sarcini de stat, inclusiv condițiile și procedura pentru aceasta. încetare anticipată, este setat atunci când jobul este aprobat. La rândul lor, regulile de exercitare a controlului asupra îndeplinirii misiunii de către autoritățile statului care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului se stabilesc la aprobarea procedurii de formare a cesiunii și sprijinul financiar pentru implementarea acesteia.
Cine controlează
În practică, regulile de exercitare a controlului asupra activităților instituțiilor statului în diferite entități constitutive ale Federației Ruse și subiectele controlului diferă semnificativ, ceea ce poate fi observat, în primul rând, prin analiza normelor actuale ale regionale. Cadrul legal. La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, funcția corespunzătoare pentru punerea în aplicare a controlului financiar departamental, de regulă, revine organelor sectoriale care îndeplinesc funcțiile și atribuțiile fondatorului. În consecință, reglementarea controlului se realizează prin acte locale ale acestor organisme, dezvoltate ca parte a implementării actelor juridice de reglementare adoptate în elaborarea legilor federale privind organizațiile nonprofit și instituțiile autonome.
O schemă comună este atunci când un organism din industrie (de exemplu, un minister regional al educației) este responsabil de monitorizarea furnizării de servicii de către o instituție și (sau) desfășurarea muncii, activități financiare și economice, achiziții și organismul pentru gestionarea și eliminarea proprietății - verificarea problemelor legate de utilizarea proprietății. Dar o combinație a acestor domenii de control la nivelul unui singur organism de stat poate fi folosită și în implementarea controlului departamental, în special la nivel federal.
Procesul de organizare și desfășurare a măsurilor de control la nivel de departament este, de regulă, identic cu controlul efectuat de organele de control financiar. Acest lucru se datorează, printre altele, faptului că, înainte de adoptarea Legii nr. 252-FZ, principalii gestionari ai fondurilor bugetare lucrau în același domeniu juridic cu autoritățile de control financiar (articolele 158 și 269 din RF BC) , și prin urmare au experiență și o bază stabilită atât în ceea ce privește documentele de reglementare, cât și în ceea ce privește măsurile de control.
Organizarea controlului
În ceea ce privește organizarea controlului, funcțiile de control relevante din cadrul fondatorului sunt atribuite unităților de control și audit create în cadrul departamentului care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului, sau funcționarilor autorizați. Mecanismele directe de implementare a controlului financiar departamental sunt măsuri de control care pot fi efectuate folosind următoarele metode inerente activității și organelor de control financiar:
verificare - studiul operațiunilor financiare și de afaceri individuale ale instituției, inclusiv pe baza documentației de raportare a instituției, stabilirea conformității acestora cu cerințele legii;
audit - un audit complet al activităților financiare și economice ale instituției în vederea stabilirii legalității, oportunității, eficienței acesteia;
sondaj - evaluarea stării problemelor individuale ale activităților financiare și economice ale instituției pentru a determina situația financiară a acesteia și posibilele perspective de dezvoltare.
În practică, inspecțiile și auditurile sunt cel mai adesea efectuate în mod regulat. La fel ca și în cazul măsurilor de control efectuate de organele de control financiar de stat, inspecțiile efectuate la nivelul compartimentelor pot fi camerale și de teren; conducătorul instituției poate fi înștiințat în prealabil cu privire la desfășurarea măsurii de control; durata măsurii de control, posibilitatea prelungirii acesteia poate fi limitată; se poate stabili o frecvenţă minimă pentru implementarea măsurilor de control etc.
Rezultatele de control
Procedura de implementare a rezultatelor măsurilor de control nu este reglementată de lege. Controlul financiar al fondatorilor în raport cu instituțiile subordonate nu ține de sfera controlului financiar de stat, legislația nu prevede utilizarea măsurilor coercitive bugetare și (sau) măsurilor coercitive administrative în raport cu instituțiile subordonate care au comis încălcări. . Cu toate acestea, rezultatele măsurilor de control își găsesc implementarea și sunt utilizate de fondatori pentru a lua decizii de management, cum ar fi, de exemplu:
păstrarea (creșterea, scăderea) indicatorilor sarcinii statului și a volumului finanțării acesteia;
modificări ale actelor constitutive ale instituției;
reprofilarea activităților, reorganizarea, schimbarea tipului de instituție sau lichidarea acesteia;
aplicarea măsurilor de răspundere conducătorului instituției, prelungirea sau încetarea contractului de muncă cu acesta;
pregătirea propunerilor privind necesitatea implementării măsurilor de asigurare a siguranței proprietatea statului;
trimiterea materialelor de control către autoritățile competente, în funcție de natura încălcărilor constatate (prezența semnelor unei contravenții bugetare sau administrative, a unei infracțiuni).
De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că, în temeiul Legii federale din 9 februarie 2009 nr. 8-FZ „Cu privire la asigurarea accesului la informații privind activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, informații despre activitățile organelor de stat, inclusiv informații despre rezultatele inspecțiilor efectuate de o agenție guvernamentală organele teritoriale organizaţiile subordonate în limitele puterilor lor. La rândul său, de exemplu, o instituție bugetară, pentru a asigura deschiderea și accesibilitatea informațiilor despre activitățile sale pe site-ul oficial de postare a informațiilor despre instituțiile de stat și municipale, trebuie să publice informații despre măsurile de control luate împotriva instituției și rezultatele acestora. Această prevedere a legislației federale poate fi reflectată și în reglementările regionale referitoare la controlul activităților instituțiilor.
Regulile sunt stabilite de fondator
Este foarte posibil ca în viitor legiuitorul să decidă asupra acestui domeniu de control, dezvoltarea acestuia (de exemplu, sub formă de audit intern; control departamental, inclusiv control financiar, control în domeniul achizițiilor etc., sau împărțirea în domenii independente de control departamental; sub forma unor părți compuse de control financiar intern și audit financiar intern etc.). Dar astăzi, regulile specifice pentru efectuarea controlului financiar departamental ar trebui stabilite de organismul de stat (fondator), pe baza cerințelor existente ale legislației regionale, organizare internă activităţile organului de stat şi scopurile pe care acesta doreşte să le atingă prin implementarea funcţiei de control.
Asa de, acte juridice organele care îndeplinesc funcțiile de fondatori pot stabili:
procedura de implementare a măsurilor de control pentru verificarea țintei și utilizare eficientă fonduri, proprietatea statului atribuită instituțiilor cu privire la dreptul de conducere operațională, controlul departamental în domeniul achizițiilor (în cazurile în care controlul în domeniul achizițiilor, împreună cu controlul asupra utilizării proprietății, sunt considerate componente ale controlului departamental);
responsabilitățile instituțiilor (furnizarea informațiilor și documentelor solicitate, informarea inspectorilor cu privire la eliminarea încălcărilor constatate cu depunerea documentelor justificative);
drepturile instituțiilor (familiarizarea cu rezultatele controlului, depunerea de obiecții scrise la rezultatele controlului, contestarea unei decizii luate pe baza rezultatelor măsurii de control).
Alături de inspecții, audituri și anchete, fondatorul ar trebui să organizeze munca de colectare și analiză a datelor privind activitățile instituției în mod sistematic, inclusiv informații despre rezultatele controlului de către organele de control și supraveghere de stat, informații despre abaterile în efectuarea sarcini de stat, efectuând, după caz, anchete sociologice cu scopul de a identifica caracterul complet al prevederii și gradul de satisfacție față de calitate. servicii publice asigurat de instituție etc. Cu alte cuvinte, controlul financiar departamental nu trebuie să dubleze controlul financiar al statului, ci să fie în primul rând de natură managerială, adică ar trebui să vizeze prevenirea deficiențelor, încălcărilor, inclusiv prin monitorizarea activităților instituțiilor și în timp util. adoptarea acțiunii corective.
Același control financiar departamental al activităților instituțiilor de stat ar trebui să implice în primul rând verificarea:
respectarea de către instituție a cerințelor legislației Federației Ruse în domeniul de activitate al organizațiilor non-profit, inclusiv în ceea ce privește deschiderea și accesibilitatea documentelor instituției, precum și obiectivele prevăzute de documentele sale constitutive;
elaborarea și implementarea planurilor de activități financiare și economice;
completitudinea și calitatea îndeplinirii ordinului de stat pentru prestarea serviciilor (efectuarea lucrărilor), completitudinea și fiabilitatea raportării privind executarea acesteia;
utilizarea eficientă și direcționată a subvențiilor și altele fonduri alocate, respectarea condițiilor și a procedurii de utilizare a acestora;
furnizarea de servicii plătite și (sau) efectuarea de lucrări plătite;
îndeplinirea termenilor contractelor de drept civil;
respectarea termenelor de depunere a rapoartelor statistice;
folosirea bunurilor atribuite instituției cu privire la dreptul de conducere operațională, precum și asigurarea siguranței acesteia etc.;
respectarea termenilor contractului de munca de catre conducatorul institutiei.
Punerea în aplicare a rezultatelor măsurilor de control ar trebui să fie exprimată în:
dezvăluirea circumstanțelor care au cauzat neajunsuri și încălcări în cheltuirea și folosirea banilor bunuri materiale, încălcarea cerințelor legislației în vigoare;
elaborarea de recomandări pentru îmbunătățirea performanței instituțiilor auditate, precum și analizarea aplicării unor recomandări similare care au fost comunicate instituțiilor pe baza rezultatelor măsurilor de control efectuate anterior, inclusiv de către organele de control financiar de stat;
trimiterea de materiale de măsuri de control către autoritățile competente, în funcție de natura încălcărilor constatate;
formarea unei baze informaţionale privind volumul şi calitatea serviciilor publice prestate (lucrări executate).
Responsabilitatea managerului
Adesea, o problemă separată este îndeplinirea de către șeful instituției a cerințelor inspectorilor de a elimina încălcările și neajunsurile. De menționat că Legea nr. 83-FZ prevede normele de monitorizare a activității unei instituții bugetare, inclusiv în ceea ce privește responsabilitatea conducătorului instituției. Deci, organele care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului, la încheierea (renegocierea) unui contract de muncă cu conducătorul instituției, trebuie să prevadă în acesta, printre altele, drepturile și obligațiile conducătorului; indicatori pentru evaluarea eficacității și eficienței activităților sale; condiția rezilierii contractului de muncă la inițiativa angajatorului dacă instituția bugetară are debite restante care depășesc valorile maxime admise; stabilite de organism exercitând funcţiile şi atribuţiile fondatorului.
Aceste condiții pot fi prevăzute și printr-un acord cu conducătorul unei instituții autonome, deși astfel de prevederi nu sunt precizate direct în Legea nr. 83-FZ. De asemenea, fondatorul poate, în condițiile acordului încheiat cu conducătorul instituției, să prevadă condițiile de aplicare a măsurilor corespunzătoare împotriva sa. acțiune disciplinară, până la încetarea unilaterală a contractului de muncă inclusiv, inclusiv în cazurile în care se scot la iveală faptele de nerespectare a activităților instituției cu cerințele legii și managerul nu ia măsuri pentru eliminarea încălcărilor și neajunsurilor.
În actele juridice care reglementează aspectele de desfășurare a controlului financiar departamental, se recomandă, de asemenea, să se determine acțiunile obligatorii ale conducătorului instituției după primirea rezultatelor controlului: desfășurarea și transmiterea către executantul de control într-un anumit timp de la calendarul (planul) de măsuri pentru eliminarea încălcărilor și neajunsurilor identificate, eliminarea directă a acestora în termenul stabilit etc. În anumite cazuri, executorul de control poate prevedea verificarea înlăturării abaterilor și neajunsurilor.
Din cauza absenței unei cerințe clare pentru controlul financiar departamental, nu există o cerință corespunzătoare pentru analiza de către organele de supraveghere astfel de activități cu elaborarea ulterioară a recomandărilor și propunerilor de îmbunătățire a controlului. Însă la nivel regional, acest tip de analiză (monitorizare) poate fi avută în vedere, inclusiv prin, de exemplu, coordonarea planurilor de măsuri de control și transmiterea de rapoarte privind rezultatele măsurilor de control către autoritățile de control financiar de stat cu materialele necesare anexate.
Legea federală nr. 252-FZ din 23 iulie 2013 „Cu privire la modificările aduse Cod bugetar ale Federației Ruse și anumite acte legislative ale Federației Ruse”.
Legea federală din 8 mai 2010 nr. 83-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea statutului juridic al instituțiilor de stat (municipale)”.
Aplicare la ordinul departamentului
educaţie
ORDIN
Această procedură reglementează punerea în aplicare a controlului financiar departamental în instituțiile de învățământ, al cărui fondator este Departamentul de Educație al Administrației Abatsky. districtul municipal.
1. Dispoziții generale
În sensul prezentei Proceduri, controlul financiar departamental este controlul asupra legalității, raționalității și eficienței utilizării fondurilor bugetare și a fondurilor primite din alte activități generatoare de venituri, asupra utilizării proprietății municipale (denumite în continuare fonduri bugetare).
Scopul controlului financiar departamental este de a evalua validitatea și eficacitatea utilizării fondurilor bugetare, legalitatea tranzacțiilor financiare, precum și identificarea rezervelor pentru îmbunătățirea eficienței utilizării fondurilor bugetare.
Controlul financiar departamental este exercitat de Departamentul de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky (denumit în continuare Fondatorul).
Fondatorul exercită controlul financiar departamental asupra utilizării fondurilor bugetare.
Fondatorul efectuează inspecții ale subordonaților institutii de invatamantîn conformitate cu planurile de control.
Obiectele de control ale Fondatorului sunt instituțiile de învățământ subordonate.
2. Principalele sarcini și forme de control financiar departamental
Principalele sarcini ale controlului financiar sunt:
Prevenirea încălcărilor financiare;
Identificarea rezervelor pentru îmbunătățirea performanței financiare;
Luarea de măsuri pentru îmbunătățirea activităților obiectelor de control.
Fondatorul exercită următoarele forme de control financiar:
control prealabil - la etapa de intocmire si revizuire a proiectelor de buget. În această etapă, verificarea temeiuri legale pentru adoptarea obligațiilor de cheltuieli pe cheltuiala bugetului relevant, oportunitatea cheltuielilor în anul planificat, valabilitatea sumei proiectate.
controlul curent (operațional) – în stadiul de cheltuire a fondurilor bugetare. În această etapă, actualitatea și fiabilitatea raportării datelor privind utilizarea fondurilor bugetare este controlată.
controlul de urmărire - se efectuează la faptul cheltuirii fondurilor bugetare prin inspecții. În cursul inspecțiilor, se stabilește legitimitatea și fiabilitatea tranzacțiilor financiare, se verifică eficiența utilizării fondurilor bugetare și se identifică rezerve pentru creșterea acesteia.
3. Puterile Fondatorului in organizarea inspectiilor
La organizarea inspecțiilor, fondatorul îndeplinește următoarele funcții:
Întocmește, coordonează cu Organismul autorizat care exercită controlul financiar municipal în districtul municipal Abatsky, aprobă planul anual defalcat pe luni și îl transmite Organismului autorizat. Modificările la plan se fac de comun acord cu Organismul autorizat.
Efectuează audituri conform programului.
Conduite controale neprogramate de competența sa la primirea instrucțiunilor relevante de la conducătorul raionului, Organismul abilitat sau din proprie inițiativă.
Fondatorul transmite organului autorizat rapoarte privind activitățile de control - înainte de data de 3 a lunii următoare celei de raportare, anual - până la data de 11 ianuarie a anului următor celui de raportare.
Ia măsuri pentru a elimina încălcările identificate pe baza materialelor inspecțiilor.
Exercită alte atribuții prevăzute de Codul bugetar al Federației Ruse.
4. Puterile Fondatorului in timpul auditului
În vederea implementării activităților de implementare a controlului financiar departamental, Fondatorul are dreptul de a:
Efectuați verificări la:
Verificați instituțiile care primesc fonduri de la bugetele federale, regionale și locale, în instituțiile care utilizează bunuri materiale aflate în proprietate municipală, în documente monetare, registre contabile, rapoarte, planuri, estimări și alte documente, disponibilitatea efectivă, siguranța și utilizarea corectă a fondurilor, valorilor mobiliare, activelor materiale și
primesc de asemenea necesarul explicatii scrise oficiali, responsabili material și alte persoane, certificate și informații cu privire la problemele apărute în timpul inspecțiilor și copiile certificate ale documentelor necesare activităților de control;
Verificați legalitatea și eficacitatea utilizării fondurilor
bugetele federale, regionale și locale și bunurile materiale aflate în proprietatea municipalității, la cererea motivată a șefilor organelor de drept.
Efectuează în instituții de orice formă de proprietate care au primit de la organizația auditată fonduri, materiale
valori și documente, compararea înregistrărilor, documentelor și datelor cu înregistrările, documentele și datele corespunzătoare ale celor inspectați
organizații (controverificare).
Monitorizează oportunitatea și caracterul complet al eliminării încălcărilor identificate de către instituțiile auditate, inclusiv
inclusiv prin rambursare voluntară.
Luați măsurile prevăzute de legislația în vigoare.
5. Cerințe generale pentru depunerea planurilor de inspecții, efectuarea și prezentarea rezultatelor inspecțiilor și furnizarea de rapoarte privind activitățile de control
Departamentul de educație al administrației districtului municipal Abatsky este obligat să înainteze organismului autorizat un proiect de plan de inspecții pentru aprobare până la data de 20 septembrie a anului curent.
Structura departamentală a cheltuielilor bugetare este atașată proiectului de plan al Departamentului de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky, în conformitate cu lista bugetară actualizată pentru perioada analizată, unde pentru fiecare domeniu de cheltuieli data se indică ultimul audit, perioada auditului și organismul care a efectuat auditul.
După convenirea cu Organismul Autorizat asupra obiectelor controlului și direcțiilor de cheltuieli supuse verificării, planul este trimis spre aprobare șefului Departamentului de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky.
Atunci când planificați obiectele de control și domeniile de cheltuieli, țineți cont de faptul că frecvența inspecțiilor ar trebui să fie de cel puțin o dată la 2 ani.
Durata auditului nu poate depăși 45 zile calendaristice. Prelungirea perioadei de inspecție se efectuează de către șeful Departamentului de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky, pe baza unui memoriu motivat al șefului grupului de control, dar nu mai mult de 30 de zile lucrătoare. Decizia de numire a unui audit se întocmește printr-un ordin, care indică denumirea obiectului controlului financiar departamental, perioada auditată, subiectul auditului, baza auditului, personal grupul de control, momentul testului.
În cursul verificării utilizării fondurilor de la bugetele federale, regionale și locale, se efectuează acțiuni de control:
privind studiul documentar în perioada auditată a documentelor financiare, contabile, de raportare și de altă natură a obiectului controlului financiar departamental, inclusiv prin analiza și evaluarea informațiilor primite de la acestea;
asupra studiului propriu-zis în perioada auditată a problemelor programului de verificare prin inspecție, observare, recalculare, examinare, măsurători de control;
privind studiul actelor constitutive și de înregistrare (în formă și conținut);
să studieze caracterul complet, oportunitatea și corectitudinea reflectării tranzacțiilor financiare finalizate în contabilitatea (bugetar) și raportarea contabilă (bugetar), inclusiv prin compararea intrărilor în. registre contabile cu documente contabile primare,
indicatori de raportare contabilă (bugetar) cu date contabile analitice;
privind studiul disponibilității efective, siguranței și utilizării adecvate a activelor materiale aflate în proprietatea municipalității, inclusiv numerar și hârtii valoroase, fiabilitatea calculelor, volumele de bunuri livrate, lucrările efectuate și serviciile prestate, operațiunile de formare a costurilor și rezultate financiare.
La efectuarea unui audit este obligatorie efectuarea de actiuni de control in legatura cu tranzactiile de numerar si decontare, operatiuni pe conturi personale si curente, tranzactii cu active materiale.
Acțiunile de control pot fi efectuate în mod continuu sau selectiv.
O metodă continuă constă în desfășurarea unei acțiuni de control în raport cu întregul set de documente financiare, contabile, de raportare și de altă natură legate de o problemă a programului de verificare.
Metoda selectivă constă în efectuarea unei acțiuni de control în legătură cu o parte din documente financiare, contabile, de raportare și de altă natură legate de o problemă a programului de verificare. Mărimea eșantionului și compoziția acestuia sunt determinate în așa fel încât să fie posibilă evaluarea problemei studiate în cadrul programului de inspecție de rutină.
În timpul auditului, participanții din grupul de control întocmesc certificate privind rezultatele acțiunilor lor de control asupra anumitor aspecte ale programului de audit. La raportul de audit se anexează certificatele, iar la întocmirea raportului de audit se ține cont de informațiile conținute în acestea.
Rezultatele auditului sunt documentate într-un act într-un termen care nu depășește 30 de zile calendaristice de la încheierea auditului. Raportul de audit este semnat de șeful grupului de audit, șeful și contabilul-șef (sau o persoană autorizată) al instituției auditate. Șeful echipei de audit, de comun acord cu conducătorul instituției auditate, stabilește un termen pentru familiarizarea acesteia din urmă cu raportul de audit și semnarea acestuia, dar nu mai mult de 5 zile lucrătoare de la data transmiterii acestuia. .
Dacă există obiecții sau comentarii la raportul de inspecție, semnează-l oficiali organizația auditată face
o înregistrare adecvată (înainte de semnătură) și, în același timp, să trimită obiecții sau comentarii scrise liderului echipei,
care se anexează actului de verificare și fac parte integrantă din acestea.
Șeful și membrii echipei de audit, în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea obiecțiilor sau comentariilor, sunt obligați să verifice temeinicia obiecțiilor sau comentariilor formulate și să dea concluzii scrise asupra acestora, care, după examinarea și aprobarea de către conducătorul Departamentul de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky, sunt trimise organizației în curs de verificare și atașate la revizuirile materialelor.
Șefii obiectelor inspectate sunt obligați să creeze condiții pentru munca inspectorilor, să le asigure acestora premisele necesare, mijloace de transport și comunicații, asigură întreținerea inspectorilor și efectuarea muncii de birou.
Termenele de depunere a rapoartelor privind activitățile de control către Departamentul de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky - înainte de data de 3 a lunii următoare celei de raportare, anuală - până la data de 11 ianuarie a anului următor celui de raportare.
6. Realizarea materialelor de verificări
Propunerile de înlăturare a încălcărilor constatate, de aducere în judecată a persoanelor care au săvârșit abaterile se transmit instituției auditate în termen de o lună de la data semnării actului.
verificări.
Informațiile de la organizația auditată cu privire la măsurile luate pentru eliminarea încălcărilor identificate în timpul auditului sunt transmise Departamentului de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky, în cel mult o lună de la data primirii propunerilor de eliminare a încălcărilor.
7. Procedura de aplicare a măsurilor coercitive
Măsuri coercitive împotriva contravenienților legislatia bugetara prevăzute de Codul bugetar al Federației Ruse sunt aplicate de către Departamentul de Educație al Administrației Districtului Municipal Abatsky în conformitate cu autoritatea sa, în acord cu șeful administrației Districtului Municipal Abatsky.
Sistemul modern de control financiar de stat (municipal) abia începe să prindă contur. În același timp, competențele autorităților care îndeplinesc funcțiile fondatorilor de a inspecta instituțiile din subordine nu sunt clar definite în legislație. Unii încearcă modul de modă veche de a controla absolut totul. Să aflăm ce este de fapt dreptul să verifice fondatorul.
Scrisoarea legii
În iulie 2013, au fost aduse modificări Codului bugetar al Federației Ruse, care au pus bazele sistemului de control financiar de stat (municipal). Potrivit art. 266.1 din RF BC, instituțiile bugetare și autonome sunt unul dintre obiectele controlului financiar.
În același timp, în cea mai mare parte, prevederile RF BC se aplică participanților la procesul bugetar, care nu includ instituții bugetare și autonome. Actele normative normative care reglementează procedura de control financiar al activităților lor nu au fost încă elaborate.
În prezent, accentul nu se pune pe controlul utilizării țintite a fondurilor, ci pe controlul eficienței cheltuielilor acestora. Rol importantîn acest proces este atribuit fondatorului.
Prevederi generale pentru controlul activitatilor organizație non profit cuprinse în art. 32 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ (în continuare - Legea nr. 7-FZ). Potrivit paragrafului 5.1 al art. 32 din Legea nr.7-FZ, controlul asupra activității instituțiilor bugetare se realizează:
- organismele federale ale statului care îndeplinesc funcțiile de fondator (denumite în continuare fondatori) - în raport cu instituțiile bugetare federale;
- în modul stabilit de cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse - în legătură cu instituțiile bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse;
- în modul stabilit de administraţia locală a municipiului - în raport cu instituţiile bugetare municipale.
Norme similare pentru instituțiile autonome sunt stabilite de Partea 3.23 a art. 2 din Legea federală din 3 noiembrie 2006 nr. 174-FZ (în continuare - Legea nr. 174-FZ).
Competențele fondatorului de a efectua măsuri de control financiar pentru activitățile instituțiilor din subordine sunt determinate de funcțiile și drepturile care îi sunt atribuite prin lege: RF BC, RF Cod civil, Legile nr. 7-FZ, 174- FZ, 83-FZ etc. De exemplu, prevederi privind implementarea autoritățile federale Ramura executivă a funcțiilor și puterilor fondatorului instituțiilor bugetare și autonome federale sunt aprobate prin Decretele Guvernului Federației Ruse din 26 iulie 2010 nr. 537, din 10 octombrie 2007 nr. 662.
După ce am analizat toate cele de mai sus reguli, este posibil să se contureze gama acelor probleme ale activităților instituțiilor care se află sub controlul fondatorului.
Zona de interes
Control.În primul rând, fondatorul aprobă statutul instituției. De asemenea, are dreptul de a numi conducătorul instituției, de a încheia și de a înceta un contract de muncă cu acesta, de a determina indicatorii de eficiență și eficacitate a activităților sale.
În instituțiile autonome, reprezentanții fondatorului sunt incluși în consiliul de supraveghere (partea 1 a articolului 10 din Legea nr. 174-FZ), care oferă oportunități suplimentare de control.
Astfel, fondatorul are dreptul de a controla conformitatea tipurilor de activități desfășurate de instituție cu cele prevăzute în cartă, de a evalua eficiența și eficacitatea activității conducătorului instituției.
Finalizarea unei sarcini. Fondatorul formează și aprobă sarcina de stat (municipală), monitorizează implementarea acesteia. Sprijinul financiar pentru activitățile instituțiilor depinde de volumul serviciilor de stat (municipale). Prin urmare, fondatorul controlează compoziția, volumul, calitatea serviciilor prestate (lucrările efectuate) definite în sarcină, stabilește frecvența și conținutul rapoartelor privind misiunea, inclusiv indicatorii dezvăluiți. Astfel de cerințe sunt incluse în condițiile și procedura de formare a misiunii (clauza 1, articolul 69.2 din RF BC).
Îndeplinirea planului FCD. Fondatorii instituțiilor bugetare și autonome stabilesc procedura de aprobare a planurilor de activitate financiară și economică (denumite în continuare plan FEA) pentru aceste instituții în conformitate cu reguli generale stabilit de Ministerul Finanțelor al Rusiei (subclauza 6, clauza 3.3, articolul 32 din Legea nr. 7-FZ, clauza 7, partea 13, articolul 2 din Legea nr. 174-FZ). Cerințele generale pentru planul FCD sunt stabilite de Ministerul de Finanțe al Rusiei în Ordinul nr. 81n din 28 iulie 2010.
În consecință, competența fondatorului este să ia în considerare și să aprobe planul FCD și să controleze implementarea acestuia, inclusiv respectarea condițiilor de alocare a subvențiilor pentru alte scopuri, investiții bugetare, precum și prezența soldurilor asupra acestora.
Starea proprietății.În activitățile lor, instituțiile folosesc proprietăți aparținând Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, municipalitateși atribuite acestora cu privire la dreptul de conducere operațională (clauza 9, articolul 9.2 din Legea nr. 7-FZ, partea 1 a articolului 3 din Legea nr. 174-FZ).
Atunci când efectuează măsuri de control, fondatorul stabilește disponibilitatea reală și utilizarea intenționată a proprietății instituțiilor. În cazul în care se dezvăluie un bun nefolosit în scopul propus, fondatorul, înzestrat cu atribuțiile proprietarului, îl poate retrage în temeiul art. 296 din Codul civil al Federației Ruse.
În plus, fondatorul (consiliul de supraveghere al unei instituții autonome) coordonează următoarele tranzacții:
- tranzacții mari și tranzacții în care există un interes (clauza 13, articolul 9.2, articolul 27 din Legea nr. 7-FZ; articolele 15, 16 din Legea nr. 174-FZ);
- tranzacții cu bunuri imobile și mai ales mobile de valoare atribuite unei instituții sau achiziționate pe cheltuiala fondurilor alocate în aceste scopuri (clauzele 2, 3 ale articolului 298 din Codul civil al Federației Ruse).
Creanţe. Fondatorul stabilește regulile de calculare a valorilor maxime admisibile ale conturilor restante ale instituțiilor bugetare, inclusiv momentul transmiterii datelor. În conformitate cu paragraful 5 din partea 27 din art. 30 din Legea nr. 83-FZ, depășirea valorilor maxime admise ale debitelor restante poate constitui motiv de încetare a contractului de muncă cu conducătorul unei instituții bugetare.
Subiectul controlului în acest caz este prezența unor debite restante și respectarea mărimii acestora cu valoarea limită stabilită.
Servicii cu plată. Fondatorul stabilește procedura de stabilire a onorariilor pentru persoanele fizice și juridice pentru serviciile (lucrările) legate de principalele tipuri de activități ale unei instituții bugetare, furnizate acestora peste sarcina stabilită de stat, precum și în cazurile specificate de legile federale, în cadrul sarcinii de stat stabilite.
Această cerință este cuprinsă în paragraful 4 al art. 9.2 din Legea nr.7-FZ.
În consecință, fondatorul are dreptul de a controla modul în care procedura aprobată de acesta este implementată în practică.
Forme de control
Formele, metodele și frecvența controlului asupra activităților instituțiilor sunt stabilite de fondatori.
Formarea și aprobarea misiunilor, luarea în considerare și aprobarea planurilor FCD sunt, de fapt, procedurile de control preliminar ale fondatorului. În cadrul controlului curent se analizează datele operaționale primite privind activitățile instituției din subordine, îndeplinirea sarcinii, utilizarea fondurilor alocate de la buget, coordonarea și aprobarea tranzacțiilor.
Controlul ulterior al fondatorului poate fi efectuat sub forma unui audit de birou al proiectelor de planuri, rapoarte asupra rezultatelor activităților instituției și asupra utilizării proprietății de stat (municipale) care i-au fost atribuite, raportarea la finalizare. a sarcinii, alte rapoarte și date solicitate. Această formă de control poate include o evaluare a eficacității și eficienței instituției.
Ar trebui luat în considerare!
Stabilirea documentului de bază Cerințe generale la procedura de întocmire și aprobare a unui raport privind performanța unei instituții de stat (municipale) și cu privire la utilizarea bunurilor de stat (municipale) care i-au fost atribuite, în conformitate cu care fondatorii elaborează și aprobă prevederile lor pentru instituțiile subordonate, este ordinul Ministerului de Finanțe al Rusiei din 30 septembrie 2010 nr. 114n .
În conformitate cu cerințele fondatorului, datele pot fi prezentate cu detalii pe tip de activitate sau serviciu. În acest caz, instituția trebuie să organizeze contabilitatea în mod corespunzător.
Este posibil și un control suplimentar în formă inspecții la fața locului la sediul instituţiilor conform planului aprobat. În cadrul măsurilor de control, fondatorul verifică:
- raportul dintre indicatorii planificați și efectivi ai planului FCD;
- prezența soldurilor neutilizate ale subvențiilor de la buget;
- raportul dintre costurile standard și efective pentru furnizarea serviciilor de stat (municipale);
- prestarea de servicii cu plată neprevăzute de actele constitutive sau de sarcină;
- neîndeplinirea sau îndeplinirea de proastă calitate a sarcinii, prezența reclamațiilor justificate ale consumatorilor.
Nu orice abatere este o încălcare a legii.
De exemplu, costurile standard și efective ale furnizării serviciilor pot să nu fie aceleași. Cu toate acestea, analiza rezultatelor obținute va permite fondatorului să ajusteze indicatorii în viitor.
concluzii
După cum puteți vedea, sfera de control de către fondator al activităților instituțiilor subordonate este destul de largă.
În cursul măsurilor de control, fondatorul determină conformitatea indicatorilor efectivi cu parametrii planificați stabiliți pentru luarea deciziilor de management ulterioare.
Pe baza rezultatelor controlului, problema menținerii sau modificării condițiilor atribuirii de stat (municipale) și a volumului sprijinului financiar de la buget, reprofilarea activităților instituției sau reorganizarea acesteia, schimbarea tipului, lichidarea, sechestrul bunurilor sau necesitatea luării de măsuri pentru conservarea acestuia se rezolvă.