Conform rezultatelor auditului Camerei de Conturi. Încălcări ale Camerei de Conturi la verificarea utilizării țintite a fondurilor bugetare

Raportul asupra rezultatelor auditului Camerei de Control și Conturi se întocmește pe baza actului, reluând unele dintre punctele acestuia. Dar, în același timp, evaluează activitatea instituției și trage concluzii.

Funcționarii Camerei de Control și Conturi au anumite drepturi, care afectează și severitatea verificării acestora.

Ce drepturi au angajații KSP?

Angajații KSP incluși în comisie, care este creat special pentru inspecția unui anumit obiect, au dreptul de a intra liber în teritoriile și spațiile ocupate de instituția care este inspectată.

↯ Atenţie! Noi mostre sunt disponibile pentru descărcare:,

Ei au acces la documentele și materialele sale. Și, de asemenea, dreptul de a inspecta teritoriul și spațiile. Toate acestea se fac în prezența unui reprezentant al instituției. Dar, cu toate acestea, instituția nu poate interveni în inspecția efectuată de personalul KSP.

KSP are, de asemenea, dreptul de a se familiariza cu:

• cu toata lumea documente necesare referitoare la financiar activitate economică instituție auditată;
• cu informații referitoare la activitățile financiare și economice ale instituției auditate, stocate în formular electronicși bazele de date ale instituției auditate;
• Cu documentatie tehnica la bazele de date electronice.

În cazul în care auditorii dezvăluie brusc un fals de documente sau un fel de neconcordanță, aceștia au dreptul să sigileze sediul sau chiar să scoată sau să copieze baza de date.

De remarcat că, pentru șeful instituției, pentru propria sa liniște sufletească în timpul auditului PCB, este necesar să se stabilească o astfel de interacțiune cu comisia, care ar fi percepută de comisie ca o contraacțiune.

Ce este programul de verificare KSP

De regulă, managerul află că inspecția vine la instituție în termen de trei zile lucrătoare, inclusiv un avertisment în scris.

La avertismentul de inspecție este atașat un program de măsuri de control, care conține:

• motive pentru deținere;
• obiectul măsurii de control;
• lista obiectelor măsurii de control;
• perioada de activitate auditată;
• obiectivele măsurii de control;
• lista de întrebări de control.

De asemenea, orice formulare de completat pot fi adăugate în program, dacă Camera de Control și Conturi știe ce fel de date o interesează în primul rând.

Adesea, PCB verifică întregul an de raportare anterior, plus acele luni ale anului curent care au trecut înainte de momentul verificării. Și chiar nu întotdeauna poate fi deja o anumită perioadă închisă sub formă de trimestru. Adică, verificarea KSP poate acoperi perioada până în ultima lună finalizată.

Asigurarea condițiilor de lucru ale comisiei PCB

Pe lângă faptul că instituția, la primirea unui avertisment cu privire la inspecție, trebuie să pregătească imediat documentele solicitate, trebuie pregătit și un birou separat pentru comisie. Trebuie sa fie echipat cu telefon, fax, copiator, eventual calculator. Comisia poate solicita un fierbător electric, alte articole pentru munca lor confortabilă.

La momentul controlului de către comisia alocată, sediul este transferat în întregime comisiei, iar angajații instituției pierd dreptul de acces acolo. Adică, ei pot fi acolo doar în prezența membrilor comisiei și cel mai adesea numai la chemarea membrilor acesteia.

Adesea, încăperea este necesară să fie suficient de spațioasă pentru ca membrii comisiei să poată stoca acolo, pe lângă unele dintre documentele lor, și copii ale documentelor instituției pe care le scot și le elaborează în timpul auditului.

Camera în care lucrează comisia trebuie sigilată nu doar seara, ci chiar și la prânz, dacă camera este lăsată. Această etanșare este destul de gravă.

Adică, aceasta, desigur, poate fi doar o bucată de hârtie cu semnătura președintelui comisiei, dar deteriorarea acestui sigiliu poate avea consecințe foarte grave pentru instituție. Șeful instituției trebuie să asigure buna funcționare a membrilor comisiei și să asigure siguranța sigiliului.

Ce solicitări poate face comisia PCB?

Pe lângă faptul că programul de control conține imediat o listă a unor documente. Deși procesul de verificare va necesita noi documente. Solicitarea acestor documente se face de obicei în scris.

Prin urmare, cererea poate conține nu numai data dorită pentru depunerea documentelor, ci chiar și ora. Adică se poate indica o oră anume prin care se depun documentele solicitate. În cazul în care această cerere este încălcată, neîndeplinită, comisia întocmește act privind contracararea care i-a fost adusă.

Comisia lucrează cu actele instituțiilor, relevând încălcări, așa cum este indicat în legea care reglementează activitățile organelor de control și contabilitate. Dar nu este ușor munca analitica, și nu doar o listă de încălcări identificate, aceasta este formarea unei baze de probe.

Adică, pentru fiecare încălcare, PCB notează ce act juridic este încălcat și în ce parte. Baza de dovezi se formează nu numai pe baza documentelor depuse de instituția însăși, ci și pe baza documentelor depuse de un terț.

Adică, PCB are dreptul, la verificarea instituției, să facă cereri, de exemplu:

• către fondator;
• v oficiu fiscal;
• Fond de pensie;
• furnizorilor si altor contractori ai institutiei.

Adică, de fapt, ca parte a inspecției instituției, se poate organiza o contra inspecție. Însăși natura verificării în materie de documente, dacă omiteți latura emoțională, nu este foarte diferită de alte verificări. Și adesea instituțiile se „ard” din cauza unor fleacuri:

1. Absența tuturor detaliilor pe.
2. Lipsa semnăturilor.
3. Câmpuri lipsă și așa mai departe.

De fapt, toate acestea sunt fleacuri, dar, cu toate acestea, ele sunt adesea cauza celor mai multe bătăi de cap pentru angajații instituției.

Dacă se stabilește interacțiunea cu comisia, atunci în timpul auditului managerului i se va permite să corecteze imediat orice încălcări identificate, iar această încălcare nu va apărea în raportul de audit.

Comisia PCB vine de obicei pentru o perioadă destul de lungă de timp, lucrând în instituție cel puțin o lună. Termenele pot fi prelungite cu până la trei luni. Șeful este avertizat cu privire la fiecare modificare a programului evenimentului. Fiecare prelungire a termenului, desigur, este justificată. Comisia își desfășoară o parte din activitatea în afara zidurilor instituției.

Intocmirea raportului de inspectie

De obicei, un act bazat pe rezultatele unui eveniment de control este format de comisie deja la locul de amplasare permanentă a angajaților. Pentru realizarea acestei lucrări, comisia ia cu ea copii ale tuturor documentelor elaborate de aceasta.

Scrierea unui act este un proces lung. Acest document este foarte detaliat, deoarece reflectă chiar și încălcări minime, de exemplu, absența unei semnături sau un fel de eroare de numărare.

Foarte des, angajații KSP recalculează, de exemplu, datele pentru unele informații de raportare și afișează ei înșiși unele cifre finale. Și pe lângă lucrul cu documente, membrii comisiei monitorizează, de exemplu, utilizarea proprietății statului.

Adică, pot efectua un inventar selectiv, asigurați-vă că verificați natura utilizării spațiilor și, în primul rând, identifică contracte de închiriere ilegale. O astfel de problemă este remediată pe cameră, fotografiile sunt, de asemenea, atașate actului.

Pe măsură ce actul se formează, acesta este scris de toți membrii comisiei la rândul lor, deoarece toți sunt specializați în domenii diferite. Fiecare dintre ei își pregătește în cele din urmă propria secțiune, iar actul consolidat este deja transferat instituției înainte de generarea raportului final privind rezultatele evenimentului de control.

Actele, de regulă, ocupă câteva zeci de pagini. Însă, indiferent de volumul acestora, instituției i se acordă șapte zile lucrătoare pentru a pregăti explicații și comentarii asupra actului. Adică, instituției i se acordă dreptul de a-și depune obiecțiile la act și este posibil să facă imediat niște promisiuni cu privire la intervalul de timp pentru corectarea anumitor încălcări.

Poate imediat ca răspuns la faptă, instituția va scrie că a pedepsit orice persoană vinovată. Poate că vor exista poziții asupra cărora instituția își va exprima puternic dezacordul. Și este o practică absolut reală atunci când PCB este de acord cu argumentele instituției și înlătură orice comentarii.

Desigur, pentru elaborarea actului, este indicat ca instituția să invite buni specialiști în domeniul finanțelor și al cunoașterii. Adică, nu întotdeauna instituția poate face față singură. O astfel de oportunitate este de obicei disponibilă instituției în timpul auditului.

Dar atunci când se pregătește un răspuns scris la act, poate fi mai competent să se invite experți, avocați din afară. Pentru că, dacă instituția nu este de acord cu nicio prevedere a actului, atunci este necesar să argumentați cu atenție dezacordul dvs.

După 7 zile lucrătoare, instituția își transmite avizul asupra actului către camera de contabilitate. Răspunsul devine următorul apendice la act. Și deja pe baza actului cu aceste comentarii, se formează un raport privind rezultatele evenimentului de control.

Generarea unui raport de verificare PCB

Procesul de generare a unui raport poate fi destul de lung. Deși raportul în sine este încă făcut conform textului actului, astfel încât pregătirea lui poate dura o săptămână sau două. Nu i s-a adăugat nimic.

Singurul lucru este că argumentele pot fi corectate pe baza comentariilor instituției, iar unele comentarii pot fi eliminate. Adică, raportul poate fi mai loial decât actul. Din cauza lui, unele funcții pot pleca dacă instituția și-a dovedit nevinovăția.

Raportul întocmit conține rezultatele auditului, repetând în acest sens parțial actul, conține concluzii. Adică, raportul nu doar înregistrează încălcările, ci oferă o evaluare:

• Cât de semnificativă este încălcarea?
• ce a presupus încălcarea;
• dacă sunt unice sau sistematice;
• indiferent dacă încălcările s-au produs accidental sau a fost o alegere conștientă a instituției de a încălca orice prevederi ale legii.

Ce persoane se fac vinovate de cutare sau cutare încălcare și ceea ce este mai neplăcut pentru instituție este evaluarea prejudiciului și existența acestuia. Adică se stabilește suma Bani, care, în urma rezultatelor auditului, poate fi repartizat spre revenire la buget.

De obicei, toate documentele pregătite de PCB în timpul auditului sunt trimise și fondatorului. Sau fondatorul însuși încearcă să obțină aceste documente, deoarece fondatorul și instituția sunt în același pachet și adesea încălcările care sunt prescrise instituției pot fi din vina fondatorului.

De exemplu, PCB poate scrie că calculul subvențiilor primite de instituție pentru punerea în aplicare a sarcinii de stat. produs fara . Această remarcă va fi inclusă în actul instituției. Dar toată lumea înțelege că inițiatorul primirii unei astfel de subvenții nu este instituția în sine.

În consecință, atât fondatorul, cât și alte autorități ale statului vor fi și ele găsite vinovate de o astfel de situație, dacă în materie funcția de aprobare a standardelor de prestare a serviciilor publice este încredințată unor departamente distincte.

Și la fel, dacă instituția este acuzată, de exemplu, că a închiriat ilegal spații, pentru că fondatorul este complice aici. Pentru că nu am urmărit această situație, poate chiar am acoperit această stare de lucruri.

Prin urmare, desigur, vina fondatorului, și eventuala vină a unor terți, se pot reflecta în act. Și, bineînțeles, este foarte neplăcut pentru instituție că raportul pentru examinare și acțiune este trimis și către aplicarea legiiși autoritățile de urmărire penală.

În cazul în care parchetul constată unele concluzii ale Camerei de Control și Conturi, instituția poate aștepta verificări suplimentare sau poate veni cu verificări către terți care sunt menționate în act.

În acest sens, verificarea CSP este cea mai neplăcută, adică poate trage și alte verificări cu el.

Audiograma webinarului „Ce va verifica Camera de Control și Conturi și cum să vă pregătiți pentru verificare”

Material verificat de experții Aktion Culture

Conform articol 15 din Lege, Camera de Conturi efectuează audituri cuprinzătoare și audituri tematice.

O notificare a auditului este transmisă obiectului controlului. Notificarea oferă informații pe baza auditului, a calendarului de implementare a acestuia și a componenței echipei de inspecție și, de asemenea, propune crearea conditiile necesare pentru a efectua auditul. Avizul este semnat de auditor. Plecarea inspectorilor în clădire se efectuează pe baza ordinului președintelui Camerei de Conturi. Chkhikvadze V.V.: Statutul juridic al Camerei de Conturi / V.V. Chkhikvadze // Dreptul financiar. - 2011. - Nr. 12. - S. 25.

Pe etapa pregătitoare a evenimentului de control se transmite obiectului de control o listă de întrebări care trebuie pregătită pentru sosirea echipei de inspecție. Deci, de exemplu, pentru administrația regiunii, acestea pot fi următoarele întrebări privind construcția de capital:

1. Care sunt acceptate în regiune de către administrație și organele acesteia reguli(comenzi, rezoluții, comenzi, instrucțiuni, contracte, acorduri, liste aprobate etc.), reglementând utilizarea fondurilor bugetare federale alocate întreprinderilor și organizațiilor?

2. Câte și ce inspecții specifice ale întreprinderilor și organizațiilor au fost efectuate (se indică perioada) de către organismele de control pentru țintă și utilizare eficientă fonduri bugetare federale. Deficiențe descoperite și impactul acestora asupra activităților întreprinderilor, ce măsuri au fost luate pentru a le elimina?

3. Numărul și natura facilităților aprobate pentru construcție folosind fonduri bugetare federale. Ce sume de finanțare (limite) au fost avute în vedere pentru aceste proiecte de construcție, cum și sub ce formă și în ce măsură au fost finanțate?

4. Argumente (principii) care au servit drept bază pentru includerea proiectelor de construcții în lista obiectelor finanțate de la bugetul federal. Apartenența la forma de proprietate, semnificația obiectului - federal, regional. deficit de capacitate; includerea în programe țintite federale și regionale.

5. Documente care confirmă alocarea limitelor (comenzi, scrisori de la ministere și departamente).

6. Construirea și punerea în funcțiune a unităților de agrobusiness folosind fonduri bugetare federale.

7. Alte probleme din domeniul tematic relevant.

O întreprindere (organizație) care a folosit fonduri bugetare federale pentru investiții de capital i se pot adresa, de exemplu, următoarele întrebări:

1. Care este forma organizatorică și juridică a întreprinderii, când și de către cine a fost aprobat regulamentul (carta), adresa poștală completă și numerele de telefon ale întreprinderii, numărul, numerele de cont și locația instituțiilor financiare și de credit, unde se află, numele de familie, prenumele, patronimul șefului și contabilului șef al întreprinderii ?

2. Cât de mult, când, în ce cont, în ce formă (bani, alimente, GKO, compensații reciproce etc.) și în ce scopuri au fost alocate și efectiv primite fonduri de la bugetul federal pentru investiții de capital și cheltuieli de capital pentru rentabilitate și baza irevocabila?

3. De către cine, când și în ce măsură au fost alocate limitele de finanțare din bugetul federal pentru obiectul în construcție (date sub forma: număr, data, prenume, nume și patronim, funcția notificatorului)?

4. Caracteristicile instalației în construcție (scopul, capacitatea de proiectare, modalitatea de construcție și calendarul acesteia, sursele de finanțare), disponibilitatea justificărilor pentru fezabilitate și motive pentru începerea construcției și finanțarea acesteia (aprobat documentația de proiectare și estimareși liste de titluri, estimări sumare ale costului construcției, concluziile expertizei nedepartamentale de stat și expertizei de mediu de stat).

5. Alte probleme din domeniul tematic relevant.

Concomitent cu lista de întrebări sunt trimise formulare special concepute, al căror număr poate varia de la 1 - 2 până la 20 de formulare, în funcție de specificul obiectului de control.

La plecarea spre obiectul controlului, echipa de inspecție ține o întâlnire cu toate organizațiile interesate. De exemplu, la verificarea utilizării fonduri bugetare alocată AIC al administrației regionale, ședința se desfășoară sub conducerea guvernatorului sau a adjunctului acestuia cu participarea trezoreria federală, serviciul fiscal, compartimentul control și audit al regiunii, compartimentul complex agroindustrial, compartimentul financiar cu invitația șefilor obiectelor inspectate.

Pe parcursul procesului de inspecție, șeful echipei de inspecție coordonează activitățile inspectorilor, rezolvă problemele cu șefii obiectelor inspectate pentru a furniza informațiile necesare și pentru a crea condiții normale pentru evenimentul de control.

La finalizarea activității de control se întocmește un act de audit (inspecție), care este familiarizat cu șeful obiectului inspectat și Contabil șef. Dacă există neînțelegeri asupra conținutului actului, se întocmește un proces-verbal de neînțelegeri. Când lucrați în regiuni, se recomandă familiarizarea cu rezultatele auditului șefilor executivului și legislatură, precum și pentru a atrage munca de control specialişti ai camerei de control şi contabilitate. Levakin I.V. Perfecţiune Bază legală activitățile Camerei de Conturi a Federației Ruse și standarde internaționale audit de stat / I.V. Levakin, A.M. Abramov // justiția rusă. - 2012. - Nr. 1. - S. 18.

În organizarea măsurilor de control, există următoarele probleme:

1) globalizarea excesivă a auditurilor documentare complexe ale execuției bugetare pentru anul de raportare. Ca urmare, până la o treime dintre inspectori sunt implicați în implementarea lor, dar eficiența lor în ceea ce privește luarea deciziilor asupra raportului la nivelul Adunării Federale nu este în mod clar urmărită. Adică costurile cu forța de muncă nu sunt justificate de rezultate;

2) nu există întotdeauna suficient timp pentru a efectua un audit; ca urmare, nu există posibilitatea de a analiza în profunzime problemele activității financiare și economice și eficiența utilizării fondurilor bugetare.

Articolul 15 din Lege nu definește procedura de desfășurare a auditurilor și inspecțiilor de către Camera de Conturi, în special, calendarul inspecțiilor, drepturile celor inspectați și posibilitatea de a contesta rezultatele actelor (rapoartelor) inspecțiilor.

Conform lege termenele, volumele și metodele de efectuare a auditurilor cuprinzătoare și a auditurilor tematice sunt stabilite de Camera de Conturi, iar astfel de aspecte, de regulă, sunt stabilite în programul auditului viitor. In orice caz, articolul 11 ale Legii aspecte interne ale activităților Camerei de Conturi și anume: repartizarea responsabilităților între auditorii acesteia, funcții și interacțiune diviziuni structurale al Oficiului Camerei de Conturi, procedura de desfășurare a afacerilor, pregătirea și desfășurarea evenimentelor de toate tipurile și formele de control și alte activități, sunt determinate de Regulamentul Camerei de Conturi.

RegulamentÎnființată Camera de Conturi Cerințe generale să conducă și să oficializeze rezultatele activităților de control.

În cazul în care la obiectele inspectate sau în actele depuse se constată încălcări ale legii, inspectorii întocmesc acte asupra încălcărilor constatate. Actul poate fi întocmit pentru verificare în ansamblu sau pentru o serie de fapte interdependente și, dacă este necesar, pentru un fapt concret. Informații și informații care trebuie reflectate în act ( liste separate la întocmirea unui act pentru un eveniment de control în general și pentru un fapt specific), sunt reflectate în Regulamentul Camerei de Conturi.

Regulament Camera de Conturi oferă posibilitatea de a familiariza funcționarii responsabili ai întreprinderilor, organizațiilor sau instituțiilor auditate cu actele bazate pe rezultatele auditurilor.

În caz de dezacord al unui funcționar al întreprinderii, organizației, instituției auditate cu faptele expuse în act, acesta are dreptul să semneze actul cu comentariile sale. Acestea pot fi formulate imediat după luarea la cunoștință a actului sau transmise Camerei de Conturi în termen de cinci zile lucrătoare.

Conform Reguli al Camerei de Conturi, funcționarul responsabil poate face copii ale actului, cu excepția cazurilor în care acesta conține informații secrete.

Dacă funcționarul nu este de acord să semneze actul, chiar și cu comentarii, inspectorii consemnează refuzul în act cu indicarea obligatorie a datei, orei, împrejurărilor refuzului și martorilor. De asemenea, perioada în care nu a fost primit răspunsul funcționarului la propunerea de semnare a actului este trecută în document.

Regulament Camerei de Conturi i se interzice efectuarea oricăror modificări actului semnat de inspectori pe baza comentariilor funcționarilor responsabili, precum și aducerea la cunoștință a acestora cu proiectele de acte în curs de pregătire.

Regulament al Camerei de Conturi nu au fost stabilite termenele de întocmire a actelor în baza rezultatelor măsurilor de control. Familiarizarea cu actul șefului (funcționarului) organizației sau organismului de stat auditat se realizează într-o perioadă de cel mult o zi, în cazuri de volum mare și complexitate mare - într-o perioadă de cel mult 3 zile. Cunoașterea se face sub chitanță. Gracheva E.Yu. Dreptul financiar al Rusiei / E.Yu. Grachev. - M.: TEIS, 2009. - S. 126.

Pe baza rezultatelor activității de control se întocmește un proces-verbal semnat de auditorul Camerei de Conturi, în care se indică toate informatie necesarași circumstanțe. Oficialii Camerei de Conturi responsabilitate personala pentru fiabilitatea raportului. Toate rapoartele în fara esec depusă la Colegiul Camerei de Conturi în termen de zece zile de la data semnării ultimului act în cadrul măsurii de control.

Data de încheiere a auditului este data la care decizia asupra rezultatelor auditului se ia de către Colegiul Camerei de Conturi. Luând în considerare toate materialele, Consiliul poate aproba sau nu raportul. În plus, Consiliul este autorizat să decidă cu privire la finalizarea auditului sau continuarea evenimentului cu aprobarea programului de audit suplimentar aprofundat.

Consiliul ia următoarea decizie:

1) la trimiterea unui ordin sau luarea altor măsuri în conformitate cu competențele Camerei de Conturi, inclusiv, dacă este cazul, o contestație la Duma de Stat cu propunere de a conveni asupra măsurilor de suspendare a tranzacțiilor financiare de plată și decontare în conturile unui întreprindere, instituție sau organizație;

La ședința Colegiului Camerei de Conturi, la examinarea raportului asupra auditului efectuat, pot fi prezenți numai conducătorii întreprinderilor, organizațiilor sau instituțiilor auditate.

3. Articolul 15 din Lege stabilește obligația Camerei de Conturi de a aduce în atenția șefilor organelor federale relevante. putere executiva, întreprinderile, instituțiile, organizațiile, informează Consiliul Federației și Duma de Stat despre rezultatele auditurilor și inspecțiilor. Demin A.A. Statutul juridic al Camerei de Conturi Federația Rusăși problema justiției administrative pe probleme financiare / A.A. Demin // Cetăţean şi Drept. - 2011. - Nr. 8. - S. 12.

Conform articolul 23 Camera de Conturi trimite sesizări conducătorilor întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor auditate pentru a lua măsuri pentru eliminarea încălcărilor identificate, compensarea prejudiciului cauzat statului și aducerea în fața justiției pe funcționarii vinovați de încălcarea legislației Federației Ruse și de administrare defectuoasă. Depunerea trebuie luată în considerare în termenul specificat în acesta, dacă termenul nu este specificat, în termen de 20 de zile de la data primirii. Camera de Conturi va fi informată de îndată cu privire la decizia luată pe baza depunerii și măsurile de implementare a acesteia. lege nu există limită de timp pentru intrarea în vigoare a cererii sau a contestației acesteia.

În cazul în care la obiectele inspectate se constată încălcări ale activităților economice, financiare, comerciale și de altă natură, producând prejudicii directe statului și necesitând suprimarea imediată în acest sens, organism de control este autorizat să transmită administrațiilor întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor auditate ordine obligatorii. În mod similar, Camera de Conturi acționează în cazurile de nerespectare deliberată sau sistematică a procedurii și termenelor de examinare a cererilor sale, precum și în cazul creării de obstacole în calea măsurilor de control.

Articolul 15 din Lege nu atribuie Camerei de Conturi nicio autoritate de a impune în mod independent sancțiuni întreprinderilor inspectate și funcționarilor acestora.

Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede Camerei de Conturi doar posibilitatea de a impune sancțiuni pentru nerespectarea ordinelor, cerințelor, instrucțiunilor și depunerilor sale.

Articolul 19.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (partea 1) pentru nerespectarea potriveste ora ordinea juridică (decret, prezentare, hotărâre) a organului (oficial) care efectuează supravegherea statului(control), privind înlăturarea încălcărilor legii prevede impunerea amendă administrativă pe funcționari - de la o mie la două mii de ruble sau descalificare pe o perioadă de până la trei ani; pentru persoane juridice - de la zece mii la douăzeci de mii de ruble.

Articolul 19.4 Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pentru nerespectarea unui ordin sau a unei cereri legale a unui funcționar al unui organism care exercită supraveghere (control) de stat, precum și pentru obstrucționarea îndeplinirii îndatoririlor oficiale de către acest funcționar, prevede un avertisment sau impunerea o amendă administrativă pentru funcționari - de la o mie la două mii de ruble.

Cu toate acestea, astfel de cazuri sunt luate în considerare de către instanță ( paragraful 1 al art. 23.1 Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Camera de Conturi are dreptul doar să întocmească protocoale privind abateri administrative(CAO RF, Artă. 28.3, partea 2, punctul 11).

Procesul-verbal privind contravenția administrativă indică data și locul întocmirii acestuia, funcția, prenumele și parafa persoanei care a întocmit procesul-verbal, informații despre persoana împotriva căreia i s-a pornit dosar pentru contravenție. În protocolul privind contravenția administrativă se mai indică numele de familie, prenumele, patronimele, adresele locului de reședință al martorilor și victimelor, dacă sunt martori și victime, locul, ora și evenimentul săvârșirii infracțiunii administrative. Protocolul privind contravenția administrativă trebuie să conțină un articol Codul contravențiilor administrative Federația Rusă sau legea subiectului Federației Ruse, care prevede responsabilitatea administrativă pentru această contravenție.

La întocmirea unui protocol cu ​​privire la o infracțiune administrativă, unei persoane fizice sau reprezentantului legal al unei persoane juridice în privința căreia a fost inițiată un dosar privind o infracțiune administrativă, precum și celorlalți participanți la procedurile pe caz, li se explică drepturile lor. și obligațiile prevăzute Codul contravențiilor administrative RF, care este înregistrat în protocol.

O persoană fizică sau reprezentantul legal al unei persoane juridice în privința căruia a fost inițiată un dosar pentru o infracțiune administrativă trebuie să aibă posibilitatea de a se familiariza cu protocolul privind o infracțiune administrativă. Aceste persoane au dreptul de a transmite explicații și comentarii cu privire la conținutul protocolului, care sunt anexate la protocol. Osipova I.N. Comentariu la Legea federală din 11 ianuarie 1995 nr. 4-FZ „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” / I.N. Osipov. - M.: NORMA-M, 2008. - S. 146.

Procesul-verbal privind contravenția administrativă este semnat de funcționarul care l-a întocmit, individual sau un reprezentant legal al unei persoane juridice în privința căreia a fost inițiat un dosar de infracțiune administrativă. În cazul în care persoanele indicate refuză să semneze protocolul, în acesta se face o înscriere corespunzătoare.

Persoanei fizice sau reprezentantului legal al unei persoane juridice în privința căreia a fost inițiat un dosar de contravenție administrativă, precum și victimei, primesc o copie a procesului-verbal privind contravenția administrativă împotriva semnăturii.

Astfel, activitățile Camerei de Conturi în baza rezultatelor măsurilor de control se limitează la întocmirea unui protocol în caz de abatere administrativă. Camera de Conturi nu este împuternicită să examineze cazurile de abateri administrative. Camera de Conturi informează Consiliul Federației și Duma de Stat despre prejudiciul cauzat statului și despre încălcări constatate ale legii, precum și dacă se constată o încălcare a legilor care atrage după sine. raspunderea penala, transferă materiale relevante către agențiile de aplicare a legii.

Numai în cazurile de neefectuare repetă sau performanță necorespunzătoare din aceste instrucțiuni, Consiliul Camerei de Conturi poate decide suspendarea tuturor tipurilor de tranzacții financiare de plată și decontare în conturile întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor auditate, după ce a obținut în prealabil acordul Dumei de Stat.

1. Metodele de implementare a activităților de control și expert-analitice sunt verificarea, revizuirea, analiza, examinarea, monitorizarea.

2. Verificarea este utilizată în scopul cercetării documentare a acțiunilor (operațiunilor) individuale sau a unei direcții specifice activitati financiare obiect de audit (control) pentru o anumită perioadă specificată în decizia de a efectua un audit.

2.1. Inspecțiile sunt împărțite în camerale și pe teren.

2.2. În cadrul unei revizuiri de birou în acest sens lege federala se referă la un audit efectuat la sediul Camerei de Conturi pe baza documentelor depuse la cererea Camerei de Conturi.

2.3. Sub inspecție la fața loculuiîn sensul prezentei legi federale, un audit se înțelege a fi efectuat la locul obiectului auditului (controlului).

3. Auditul este utilizat în scopul unui audit cuprinzător al activităților obiectului de audit (control), care se exprimă în verificarea documentară și factuală a legalității tranzacțiilor financiare și de afaceri, a fiabilității și corectitudinii reflectării acestora în raportare contabilă (financiară) și bugetară.

4. Rezultatele auditului, auditurilor se întocmesc într-un act.

5. Analiza este folosită pentru a studia aspecte individuale, proprietăți, părțile constitutive subiectul și activitățile obiectului de audit (control) și sistematizarea rezultatelor studiului.

6. Sondajul este utilizat pentru a analiza și a evalua starea unei anumite zone a subiectului și activităților obiectului de audit (control).

7. Rezultatele analizei, examinărilor sunt întocmite în concluzie.

8. Monitorizarea este utilizată pentru a colecta și analiza informații despre subiectul și activitățile obiectului de audit (control) în mod sistematic și regulat.

9. Camera de Conturi analizează rezultatele măsurilor de control în curs, rezumă și investighează cauzele și consecințele abaterilor și încălcărilor identificate în procesul de formare și execuție a veniturilor și cheltuielilor bugetului federal, bugetelor fondurilor nebugetare de stat. a Federației Ruse.

10. Activitățile de expertiză și analitice se desfășoară prin activități de expertiză și analitice pt probleme de actualitate sistemul financiar al Federației Ruse, formarea și execuția bugetului federal și a bugetelor fondurilor de stat extrabugetare ale Federației Ruse, precum și prin studierea cauzelor și consecințelor încălcărilor și deficiențelor identificate ca urmare a controlului și activități expert-analitice.

(vezi textul din ediția anterioară)

11. Camera de Conturi, în competența sa, are dreptul de a iniția în fața subiectelor de drept initiativa legislativa sugestii de îmbunătățire legislatia bugetara Federația Rusă și dezvoltarea sistemului financiar al Federației Ruse, precum și participarea la activități legislative agentii guvernamentale.

Specificul activității KSP: controale și secretele acestora proprietate municipalăîn beneficiul zonei urbane. Cum este planificat bugetul, cum este executat, dacă raportul privind execuția bugetului este fiabil și cât de rațional este utilizată proprietatea statului - toate acestea sunt supravegheate de PCB. Această muncă este extrem de responsabilă și, fără îndoială, dificilă. Dar, după cum sa dovedit, poate fi și foarte interesant. Este exact ceea ce crede președintele Camerei de Control și Conturi din Evpatoria, Natalya KUDEREVKO.

Natalya Stefanovna, munca în Camera de Control și Conturi este o mare responsabilitate și nu orice persoană este capabilă să suporte o astfel de încărcătură. Este puțin probabil ca această lucrare să poată fi numită întruchiparea visului tău din copilărie? - Într-adevăr, în copilăria mea nici nu mi-a trecut prin cap că voi lucra într-un astfel de domeniu, visele mele erau cu totul altele. Eu însumi am crescut în mediul rural, părinții mei sunt foști fermieri colectivi. Ferma noastră colectivă Rossiya a fost cândva bogată, iar satul nostru, ca mulți alții, a înflorit și s-a dezvoltat în vremurile pre-perestroika: în copilăria mea exista o piscină, sporturi ecvestre și gimnastică. Am fost la o nouă școală cu patru etaje. Așa că ni s-au oferit toate oportunitățile de dezvoltare. În copilărie, îi plăcea să deseneze, la un moment dat chiar a lucrat într-un atelier de artă local, ajutând la pictarea sicrie, păpuși și tăvi în Khokhloma și Palekh. Desigur, visam să devin artist, dar apoi viața și-a făcut propriile ajustări.După școală, am intrat la o facultate de medicină, după care am primit specialitatea de asistent de laborator. Cu toate acestea, nu am lucrat mult timp în medicină: de la bun început a fost clar că această profesie nu era pentru mine. Nu am putut niciodată să privesc cu calm durerea, sângele și alte trăsături ale profesiei... Dar am intrat la Școala Medicală Evpatoria la insistențele părinților mei, fără să iau în considerare acest pas în avans. Am stat în Evpatoria după studii: mi-a plăcut foarte mult acest oraș confortabil, care a devenit casa mea. Fiica mea s-a născut aici, casa și familia mea sunt aici și cea mai mare parte a vieții mele a fost petrecută aici. Din moment ce am visat mereu să ajung exact educatie inalta, apoi în curând, singură, a intrat la Universitatea din Ministerul Afacerilor Interne pentru specialitatea „avocat”. Și-a încheiat cu succes studiile și a început să lucreze în profesia ei. Mai întâi în Sovietul Novoozernensky, apoi în Zaozerny. Aici totul a fost interesant pentru mine: în fiecare zi am învățat ceva nou, am studiat legile, de atunci am lucrat mereu din plăcere. - Cum ai intrat în camera de control? - Cu mult înainte ca Crimeea să se întoarcă în Federația Rusă și să devină clar că Consiliul Zaozernensky nu va mai exista în forma sa anterioară, mi-am dat seama că este pur și simplu necesar să ne dezvoltăm constant, să învățăm ceva nou. Mintea umană este aranjată în așa fel încât, fără informații noi, cunoștințe noi, claritatea ei se pierde de-a lungul anilor - și, după părerea mea, așa se pierde interesul pentru viață. În virtutea muncii mele, am studiat multe documente, iar la începutul anului 2014 am făcut cunoștință cu altele noi pentru noi legile ruse, a analizat proiectele de hotărâri ale Consiliului orașului Evpatoria, a studiat experiența altora municipii... În felul acesta am învățat că în structura organelor administrația localăîn Federația Rusă, există o Cameră de Control și Conturi. A fost nou pentru mine - în Ucraina nu exista un astfel de corp și am devenit interesat de modul în care se formează acest corp, care sunt funcțiile sale. Desigur, amintește oarecum departe de KRU familiar din perioada ucraineană, dar la o examinare mai atentă are diferențe semnificative. Cu cât am aflat mai multe despre activitățile Camerelor de Control și Conturi, cu atât îmi doream mai mult să lucrez în această structură specială. Mi-am propus să mă încerc la concurs și să încerc să mă angajez la Camera de Control și Conturi, cel puțin ca avocat. Ar fi, așa cum credeam atunci, foarte interesant, pentru că mi-ar permite să dezvolt și să dobândesc constant cunoștințe și experiențe noi într-un domeniu care nu era doar pentru mine, ci și pentru orice Crimeea, nu tocmai familiară. Dar, în primăvara lui 2014, nici nu mi-am putut imagina că în decembrie nu numai că voi lucra aici, ci voi conduce acest organism. Candidatura mea pentru funcția de președinte al PCB a fost aprobată în unanimitate în ședință de deputații Consiliului Orășenesc Evpatoria. Și știi, nu am regretat niciodată această numire. La urma urmei, doar în primul an de muncă la KSP, am învățat mult mai multe decât în ​​întreaga perioadă a activității mele de avocat de la absolvirea universității. - Aparent, ești o fire creativă și subtilă. Cum reușiți să îmbinați trăsături aparent incompatibile precum dragostea pentru creativitate și capacitatea de a gestiona strict și uneori chiar aspru o organizație atât de serioasă precum Camera de Control și Conturi? - Unul nu interferează deloc cu celălalt. Desenul este ca meditația, ajută să te distragi, să te retragi în sine și să lucrezi... Aceasta este munca. Și în ceea ce privește rigiditatea și rigoarea - ei bine, nu este vorba despre echipa noastră, angajații KSP arată mai ales stricte față de ei înșiși ... Vedeți, controlăm și verificăm munca diverșilor organizatii municipale, iar pentru aceasta trebuie să lupți spre idealitate, autocontrol strict. Aici nu te poți descurca fără ea. Apropo, eu mi-am ales echipa. Multă vreme am căutat oamenii de care aveam nevoie, care să poată trăi această muncă, care să fie fani ai muncii lor. Și pot spune cu îndrăzneală că mă pot baza pe deplin pe angajații mei. Dar toată lumea știe că până și cel mai responsabil angajat poate obosi, pot apărea dificultăți și probleme - toți suntem oameni vii și, prin urmare, toți ne asigurăm reciproc. - Care este, în opinia dumneavoastră, importanța activității Camerei de Control și Conturi? - Mulți oameni cred că principala noastră funcție este de a efectua inspecții și de a găsi încălcări. Permiteți-mi să vă spun direct: aceasta este o idee fundamental greșită. Scopul principal al activității noastre este de a asigura eficacitatea și eficiența utilizării fondurilor bugetare locale. Iar controalele sunt doar una dintre metodele de lucru. Practic, cred că PCB-urile ar trebui să desfășoare activități de expertiză și analitice. Adică să-și direcționeze forțele către un avertisment, și nu către o declarație de încălcări care au avut deja loc. Acest lucru este mai corect și corespunde poziției Camerei de Conturi a Federației Ruse. Anatoly Zaichenko, președintele Camerei de Conturi a Republicii Crimeea, a vorbit în mod repetat despre acest lucru. Ne străduim pentru asta. Da, efectuăm verificări, dar verificăm doar acele obiecte care se află în zona de risc, zonele cu probleme. Această așa-numită abordare orientată spre risc. Pentru aceasta, monitorizăm informații din diverse surse: mass-media, rețele de socializare, solicităm propuneri de la parchet, Comitetul de anchetă, Camera Publică, acceptăm propunerile șefului orașului și îndeplinim instrucțiunile consiliului orașului. Și dacă o instituție sau o întreprindere se încadrează în planul anual al inspecțiilor noastre, acesta este deja un semnal că există probleme serioase acolo. De regulă, în urma rezultatelor activității de control, informațiile sunt confirmate într-un fel sau altul. Dar actul de verificare este doar începutul. După ce actul este predat șefului obiectului de control, începem să lucrăm la eliminarea încălcărilor identificate. Ca măsură de influență, înaintam managerului un dosar privind eliminarea încălcărilor identificate, în care stabilim un termen specific și propunem pregătirea unui plan de acțiune pentru eliminarea încălcărilor cu identificarea persoanelor responsabile pentru implementarea fiecărui articol. a planului. Dar și după aceea, implementarea planului de acțiune pentru eliminarea încălcărilor rămâne sub controlul auditorului. Desigur, șefii obiectelor inspectate nu se străduiesc întotdeauna să îndeplinească depunerea PCB, apoi întocmim un proces-verbal administrativ în legătură cu un astfel de șef și îl trimitem instanței de judecată spre examinare. Apoi introducem o rețetă - un act mai strict. Aducem informații în atenția deputaților, șefului administrației, analizăm această problemă la consiliile noastre de conducere cu invitația contravenientului. Acest proces nu se va încheia până când toate încălcările identificate nu vor fi corectate. Pierderea veniturilor, netransferarea unei părți din profit la buget, daunele aduse bugetului local și alte încălcări trebuie eliminate, fondurile bugetare restituite la bugetul orașului, reguli aliniat cu legislatia actuala etc. - Dar oamenii nu comit întotdeauna încălcări în mod conștient, nu-i așa? - Aceasta este principala dificultate. Majoritatea încălcărilor pe care le constatăm sunt comise din ignoranță sau neatenție. O persoană a făcut pur și simplu o greșeală, nu a terminat de vizionat ceva și, din această cauză, întreprinderea a pierdut profit sau a suferit pierderi. Este clar că trebuie să răspunzi pentru toate greșelile tale, dar soarta cuiva se află în spatele fiecărei încălcări. De aceea, specialiștii noștri verifică de multe ori fiecare faptă de încălcare înainte de a-l indica în act. La urma urmei, dacă există vreo îndoială că inconsecvențele detectate reprezintă o încălcare a legii, este mai bine să verificați documentele pentru a vă asigura de acest lucru. Poate că faptul dezvăluit are o explicație rezonabilă și un document care respinge opinia controlorului. Sancțiunile pentru încălcări în sfera financiară și bugetară sunt destul de grave, mai ales dacă luăm în considerare salariile angajaților municipali, contabililor și alți angajați... În plus, nu ne putem imagina decât cum o astfel de greșeală a controlorului poate schimba partea cea mai rea calitatea vieții unei persoane căreia i se adresează pretenții nefondate. Oamenii își fac griji, își fac griji și apoi se întorc acasă cu experiențele lor, la familiile lor... Cu toții înțelegem acest lucru, prin urmare, înainte de a introduce orice încălcare în act, o verificăm pe cât posibil, o argumentăm și o analizăm în panouri. Greșelile în această chestiune sunt inacceptabile, deoarece pot rupe soarta cuiva. Și cei care încalcă legea în mod deliberat... Există și astfel de oameni, și poți vedea astfel de oameni. Și acțiunile lor ilegale devin întotdeauna clare. Documentele vor arăta totul, trebuie doar să știi unde să cauți. Și am reușit să câștigăm experiență relevantă în trei ani de muncă. Și cei care încalcă legea în mod deliberat - nu pot fi de milă. - Verificările tale sunt bruște? - Doar asta e ideea, asta nu este prezent. Întocmim un plan anual de inspecție pentru anul următor în avans, la sfârșitul acestui an, și începem dezvoltarea unui proiect din septembrie. Și din ianuarie, pe pagina noastră de pe portalul Guvernului Republicii Crimeea, puteți vedea lista obiectelor de control pe care le vom verifica anul acesta. Managerii lor au suficient timp să se pregătească pentru inspecția noastră: să pună în ordine documentația, să-și verifice de două ori munca, să elimine singuri deficiențele, dacă se găsesc... Repet: dacă obiectul este inclus în planul de inspecțiile noastre, atunci acesta este deja un sonerie de alarmă pentru manager, indicând că nu totul merge bine în munca lui. Și asta nu este tot. De asemenea, atenționăm cu privire la inspecția șefului obiectului de control imediat cu șapte zile lucrătoare înainte de începerea acestuia. Odată cu notificarea inspecției viitoare, trimitem o solicitare cu informații despre ce documente specifice trebuie pregătite pentru sosirea noastră. Dar, din păcate, practica arată că oamenii încep să ia în serios verificarea PCB-ului numai după ce începe. Adevărat, sunt cei care, nici după finalizarea ei, nu ne iau în serios, invocând diverse motive, și nu doresc să înlăture încălcările comise. Dar cu fiecare an următor, astfel de cazuri devin din ce în ce mai puține. De asemenea, se întâmplă ca persoana care a comis încălcările să fi renunțat deja, dar acest lucru nu scutește de răspunderea pentru încălcări. Nu contează Consecințe negative depășește intrusul în formă litigii, protocoale administrative etc. - Cum merg cecurile tale? - Unul dintre verificările noastre durează cel puțin 30 de zile lucrătoare. Este cam o lună și jumătate. Uneori putem prelungi termenul măsurilor de control, de exemplu, dacă obiectul controlului întârzie furnizarea documentelor. Înainte de a începe lucrul, cu mult înainte de inspecția în sine, controlorii noștri studiază cu atenție legislația și documentele care reglementează activitățile obiectului de inspectat. După ce am studiat în prealabil cadru legislativ, auditorii întocmesc un program de control și știu cum vor efectua acest control. Și apoi începe testul în sine. Sarcina noastră este nu numai să studiem activitatea obiectului controlului, să aflăm cât de legal și eficient gestionează fondurile și proprietățile municipale, ci și să găsim modalități de rezolvare a problemei și de a răspunde la întrebarea cum să facem activitatea acestui obiect de control mai economic, eficient și transparent. La finalul controlului, specialiștii întocmesc un act, în care se indică toate încălcările constatate. Managerul are la dispoziție șapte zile pentru a ne transmite obiecții sau comentarii la act, anexând documente justificative. Și apoi - conform unei scheme binecunoscute: începe munca pentru eliminarea încălcărilor care au fost identificate în timpul auditului. - Cum ați caracteriza pe scurt esența inspecțiilor? Ce ar trebui să facă specialiștii dumneavoastră în aceste 30 de zile lucrătoare? - E simplu. Controlorii PCB ar trebui să vină la instalație, să înțeleagă schema activității sale și să contribuie la eficientizarea acestuia, la eliminarea încălcărilor identificate. În același timp, nu mai puțin semnificativă în activitatea noastră este obligația de a transmite deputaților Consiliului Local Evpatoria informații despre rezultatele activităților noastre de control și expert-analitic. Până la urmă, deputații sunt principalii consumatori de informații obiective, care sunt colectate și prelucrate de organul de control și contabilitate. Este necesar și șefului de administrație, care poate lua decizii de management pe baza acestor informații. Repet: controalele sunt doar o mică parte din munca noastră. Se alocă mult mai mult efort și timp pentru pregătirea concluziilor pentru proiectele de hotărâri ale consiliului orașului, studiind sumă uriașă documente, oferirea de clarificări și consultări oficialilor, deputaților, participarea la grupuri de lucru și multe altele. - Ce găsești cel mai interesant în munca ta? - Oportunitatea de a învăța ceva nou. Legislația noastră este foarte dinamică, aproape în fiecare zi este corectată. De aceea, legile Republicii Crimeea și municipale acte juridice. Aceasta este cea mai dificilă și, prin urmare, cea mai interesantă parte a muncii noastre. Inregistrat de Ludmila PUSHKINA. Fotografie din arhiva Nataliei KUDEREVKO. Publicat în ziarul „Evpatoria Health Resort” Nr.54 (19276) din data de 11.08.2017

„Expert fiscal”, 2006, N 2

Inițiativa Camerei de Conturi de a depune un proiect de lege privind modificările la Codul Penal al Federației Ruse a dat motive să se îndoiască dacă Taxa de numărare exercita controlul financiar organizatii comerciale.

Contribuabilii au de multe ori de-a face cu faptul că, alături de organele fiscale, auditul activităților financiare ale întreprinderii este efectuat în paralel și de Camera de Conturi. Totodată, auditorii Camerei de Conturi solicită organizațiilor documente privind calcularea și plata impozitelor (inclusiv a celor primare), privind nivelurile de rentabilitate și tipurile de servicii, privind producția de bunuri, precum și contractele cu contrapărțile și alte documente referitoare la activitățile desfășurate în cadrul generalului capacitate civilăși nu are nicio legătură cu execuția bugetului federal.

În presă au apărut informații că Camera de Conturi a trimis Consiliului Federației un proiect de lege privind modificarea art. 287 din Codul penal al Federației Ruse<*>.

<*>Vedomosti din 11 octombrie 2005, N 190 (1471).

Articolul 287 din Codul Penal al Federației Ruse prevede răspunderea penală a funcționarilor pentru refuzul ilegal de a furniza Camerei de Conturi sau pentru eludarea furnizării de informații (documente, materiale) acesteia, precum și pentru furnizarea de informații deliberat incomplete sau false. informație.

V notă explicativă la proiectul de lege, cenzorii Camerei de Conturi arată că acest articol nu se aplică șefilor organizațiilor comerciale. În practică, aceasta duce la impunitate pentru acțiunile șefilor organizațiilor comerciale care nu furnizează auditorilor Camerei de Conturi informațiile solicitate și împiedică efectuarea controlului. Pentru a remedia această situație, Camera de Conturi își propune să tragă la răspundere nu doar funcționarii, ci și „persoanele care îndeplinesc funcții manageriale într-o organizație comercială sau de altă natură”.

Este greu de imaginat cum se va încheia inițiativa Camerei de Conturi de a modifica Codul Penal al Federației Ruse. Totuși, această inițiativă a dat un motiv pentru a afla în ce cazuri Camera de Conturi are dreptul de a solicita informații (documente, materiale) organizațiilor comerciale și dacă verificarea acesteia este întotdeauna legală.

Camera de Conturi a fost creată pentru a controla execuția bugetului federal

După cum știți, Camera de Conturi este un organ special, permanent al statului control financiar Adunarea Federală a Federației Ruse. Legea Camerei de Conturi a fost adoptată în 1995 și nu a suferit modificări semnificative de atunci.

În conformitate cu art. 9 din Legea federală din 11.01.1995 N 4-FZ, una dintre activitățile Camerei de Conturi include efectuarea de audituri cuprinzătoare și audituri tematice ale secțiuni separateși articolele din bugetul federal, bugetele fondurilor federale extrabugetare. Profitând de această prevedere, Camera de Conturi a început din ce în ce mai mult să efectueze audituri ale organizațiilor comerciale, ceea ce provoacă nedumerire rezonabilă: până la urmă, în cele mai multe cazuri, activitățile organizațiilor comerciale nu sunt în niciun fel legate de finanțarea bugetară.

Între timp, spre deosebire de, de exemplu, Codul Fiscal al Federației Ruse, procedura de numire a inspecțiilor, momentul efectuării acestora, posibilitatea de inspecții repetate, depunerea de obiecții pe baza rezultatelor inspecției, precum și alte aspecte reglementarea activității inspectorilor și asigurarea drepturilor și garanțiilor celor inspectați, în Legea federală din 01/11/1995 N 4-FZ nu este deloc reglementată.

În conformitate cu partea 2 a art. 12 din Legea federală N 4-FZ din 11 ianuarie 1995, competențele de control ale Camerei de Conturi se extind, printre altele, asupra întreprinderilor și organizațiilor, indiferent de tipurile și formele de proprietate, dacă:

• primiți, transferați, utilizați fonduri de la bugetul federal sau utilizați sau gestionați proprietățile federale;
• au acordat federal sau autoritățile federale puterea statului taxe, vamă și alte privilegii și avantaje.

Puterile Camerei de Conturi sunt limitate

Camera de Conturi are dreptul de a audita activitățile financiare și economice ale unei întreprinderi în probleme care nu sunt legate de utilizarea fondurilor bugetului federal, management proprietatea statului, folosind privilegii și avantaje fiscale sau vamale?

Considerăm că Camera de Conturi are competențe limitate legate exclusiv de controlul asupra execuției bugetului federal. Aceste competențe nu pot duplica funcțiile altor organe ale statului și cu atât mai mult afectează activitățile operaționale și economice ale unei entități comerciale.

Această concluzie se bazează pe următoarele.

1. Partea 5 a art. 101 din Constituția Federației Ruse, se stabilește că Consiliul Federației și Duma de Stat formează Camera de Conturi pentru a controla execuția bugetului federal.

Această prevedere a fost dezvoltată în art. 2 din Legea federală din 11 ianuarie 1995 N 4-FZ „Cu privire la Camera de Conturi”, din care rezultă că sarcinile Camerei de Conturi în domeniul activităților de control și verificare sunt legate exclusiv de execuția bugetului federal. și bugetele fondurilor extrabugetare federale.

În conformitate cu art. 245 Cod bugetar al Federației Ruse, execuția bugetului federal din punct de vedere al veniturilor este:

• transferul și creditarea veniturilor bugetului federal într-un singur cont al bugetului federal;
• distribuirea în conformitate cu bugetul federal aprobat a impozitelor federale de reglementare;
• rambursarea sumelor plătite în plus;
• contabilizarea veniturilor bugetului federal și raportarea veniturilor bugetului federal în conformitate cu clasificare bugetară Federația Rusă.

Astfel, este evident că problemele activității economice curente a întreprinderii, desfășurate în cadrul capacității juridice civile generale, precum: încheierea de contracte, adoptarea deciziilor de participare la entitati legale, tranzacții de înstrăinare a proprietăților etc. - nu au nicio legătură cu execuția bugetului federal.

Așadar, un audit de către Camera de Conturi a unei organizații poate fi recunoscut ca legal doar în ceea ce privește utilizarea și managementul proprietate federală, utilizarea fondurilor bugetare federale sau a stimulentelor fiscale. În caz contrar, auditul nu va respecta sarcinile care îi revin Camerei de Conturi și stabilite de art. 2 din Legea federală din 11.01.1995 N 4-FZ.

1. Doctrina juridică împarte toate raporturile juridice în publice și private. Primele se bazează pe relații de putere și subordonare, cele din urmă pe principiul independenței participanților lor și al neamestecului statului în treburile private.

Deci, în manualul de Drept civil, editat de E.A. Sukhanov a remarcat: „Dreptul civil (privat) în orice ordine juridică reglementează, în primul rând, diverse relații cu privire la proprietatea sau utilizarea proprietății, care diferă prin faptul că se bazează pe egalitatea juridică a participanților, autonomia voinței lor și a acestora. independenţa proprietăţii (separarea). Relații de proprietate nu poate avea la bază semnele indicate, de exemplu, relații privind formarea bugetului de stat prin perceperea de taxe sau plata unei amenzi pentru o infracțiune. În aceste cazuri, între participanți există relații nu de egalitate, ci de putere și subordonare, excluzând autonomia voinței (adică discreția) părților înseși. Relațiile de acest fel, bazate pe subordonarea imperioasă a unei părți față de cealaltă, de exemplu, relațiile fiscale și alte relații financiare, fac obiectul reglementării dreptului administrativ și financiar (public).

În același timp, chiar și în sfera subordonării puterii, există o delimitare a competenței organelor. controlul statului. Funcția de control, după cum reiese din poziția juridică a Curții Constituționale a Federației Ruse, exprimată în Decretul nr. 18-P din 1 decembrie 1997, este inerentă tuturor autorităților statului în competența care le este atribuită prin Constituția Federația Rusă, constituții și carte ale subiecților Federației, legi federale.

Deci, spre deosebire de controlul asupra execuției bugetului federal, controlul fiscal este reglementat de normele Codului Fiscal al Federației Ruse și are ca scop verificarea corectitudinii calculului și plății impozitelor. Subiecții controlului fiscal sunt autoritățile fiscale, iar alte organe ale statului nu au dreptul să verifice procedura de calcul și plata impozitelor. Această concluzie rezultă, printre altele, din poziția Curții Constituționale a Federației Ruse, exprimată în Rezoluția din 12.10.1998 N 24-P, în care Curtea a făcut o distincție clară între raporturile juridice fiscale și bugetare.

În ceea ce privește auditul de către Camera de Conturi a activității economice a întreprinderii, efectuat în cadrul drepturi civile relaţii, apoi conform:

• cu interzicerea directă a imixtiunii în activitățile operaționale ale obiectelor inspectate, stabilită prin alin. 6 art. 15 din Legea federală din 11.01.1995 N 4-FZ;
• cu paragraful 1 al art. 1 din Codul civil al Federației Ruse, care definește principiile de desfășurare a afacerilor: „egalitatea participanților la drept civil relațiilor, inviolabilitatea proprietății, libertatea contractului, inadmisibilitatea amestecului arbitrar în treburile private, necesitatea exercitării nestingherite a drepturilor civile”, o astfel de verificare este o metodă inacceptabilă de control de stat și contrazice principii constituționale regula legiiși libertatea afacerilor.

1. În Rezoluția nr. 14-P din 16 iulie 2004, Curtea Constituțională a Federației Ruse a subliniat că „în cazul în care competențele de control ale organelor de stat depășesc competențele care le sunt acordate, controlul care se exercită se transformă într-un instrument. pentru suprimarea independenței și inițiativei economice, restrângerea excesivă a libertății antreprenoriale și a dreptului la proprietate, care, în virtutea articolelor 34 (Partea 1), 35 (Partea 1 - 3) și 55 (Partea 3) din Constituția Rusiei Federația, este inacceptabilă; oficiali organele statului ale competențelor lor sau folosirea lor contrară scopului legitim și drepturilor și intereselor protejate ale cetățenilor, organizațiilor, statului și societății este incompatibilă cu principiile statului de drept (articolul 1, partea 1; articolul 17, partea; 3 din Constituția Federației Ruse).

Includerea în obiectul auditului a problemelor legate de activitățile financiare și economice ale unei organizații care nu are legătură cu utilizarea și gestionarea proprietății federale, utilizarea fondurilor de la bugetul federal sau utilizarea beneficiilor este un arbitrar. interferență în activitate antreprenorială entitate economică în calitate de participant independent în raporturile juridice civile și indică faptul că funcționarii Camerei de Conturi și-au depășit atribuțiile.

Considerăm că, în acest caz, întreprinderea are toate motivele să se adreseze instanței cu o cerere de recunoaștere a acțiunilor de numire a unei inspecții ca fiind ilegale.

Din art. Artă. 46 și 53 din Constituția Federației Ruse și recunoscute Curtea Constititionala Federația Rusă, care în Decretul N 14-P deja menționat din 16.07.2004 a indicat că „necesitatea asigurării echilibrului intereselor private și publice în sfera fiscală ca sferă a activității puterii de stat implică posibilitatea verificării legalității; a deciziilor relevante luate în cursul controlului fiscal - cu privire la efectuarea de controinspecții, solicitarea de documente, numirea unei expertize etc. După cum rezultă din prevederile interdependente ale articolelor 46 (partea 1), 52, 53 și 120 din Constituție; al Federației Ruse, scopul control jurisdicțional ca modalitate de rezolvare litigii juridice pe baza independenței și imparțialității predetermina dreptul contribuabilului de a se adresa instanței de judecată pentru protecție împotriva unei eventuale aplicări arbitrare a legii.

Exprimat de Curtea Constituțională a Federației Ruse pozitia juridica datorită universalității sale, ar trebui extinsă nu numai la inspecțiile efectuate Autoritatea taxelor, dar și pentru toate tipurile de control de stat, inclusiv cele efectuate de Camera de Conturi.

Atunci când se adresează instanței de arbitraj cu cerere de recunoaștere actiuni ilegale al Camerei de Contabilitate, la numirea auditului, organizația poate solicita măsuri provizorii de către instanță. Ca măsură provizorie în conformitate cu art. 91 complexul agrar și industrial al Federației Ruse instanța de arbitraj ar trebui stabilită interdicția efectuării unui audit de către Camera de Conturi până la intrarea în vigoare a hotărârii judecătorești.

Verificarea constă dintr-un set de independenți proceduri legale- o decizie de efectuare a unui audit, solicitarea de documente etc. Iar dacă nu se iau măsuri provizorii sub forma interdicției Camerei de Conturi de a întreprinde acțiuni pentru efectuarea unui audit, unele dintre acțiunile care constituie un audit vor fi deja finalizate înainte cazul este examinat în instanță<**>.

<**>În Decretul N Ф09-3369/03-AK din 13.10.2003, FAS din raionul Urali a confirmat legalitatea hotărârii judecătorești, care a acordat măsuri provizorii societății care a contestat legitimitatea controlului de către autoritățile fiscale.

Inițiativa Camerei de Conturi de a modifica Codul Penal al Federației Ruse nu ar trebui să sperie acele companii care își cunosc drepturile și modalități legale protecţie. Cu toate acestea, o astfel de inițiativă poate fi calificată ca o manifestare a măsurilor inadecvate pentru a influența entitățile economice: la urma urmei, nimeni, de exemplu, nu stabilește pedeapsa penala pentru nefurnizarea de informații către organele fiscale și alte organe de control ale statului. În același timp, procedura de desfășurare a controlului de către Camera de Conturi a Federației Ruse nu este clară reglementare legislativă. Drept urmare, controlorii Camerei de Conturi se trezesc adesea implicați în competiție și sunt influențați de cercurile politice.

În astfel de circumstanțe, modificările aduse Codului Penal al Federației Ruse nu vor contribui decât la extinderea de facto a competențelor Camerei de Conturi, deoarece organizațiile vor prefera să respecte cerințele ilegale ale Camerei de Conturi pentru riscul de a fi supuse raspunderea penala.

Răspunderea penală este un mijloc de influență extrem, care trebuie aplicat, în primul rând, dacă există o amenințare reală de vătămare a unor importante relatii publiceși interese, iar în al doilea rând, cu încredere că norma de lege penală va fi aplicată în scopul propus. Cu toate acestea, propunerea Camerei de Conturi nu îndeplinește nici prima, nici a doua condiție, prin urmare, modificările la Codul Penal al Federației Ruse trebuie abandonate.

M.V.Andreeva

Șef de practică fiscală

Firmă de avocatură

St.Petersburg

N.L.Igolkina

Firmă de avocatură

Pepeliaev, Goltsblat & Partners