drept administrativ juridic legislativ
Întrucât raporturile administrativ-juridice sunt un fel de raporturi juridice în general, ele au toate trăsăturile comune care sunt inerente oricărui raport juridic. În același timp, au trăsături care le sunt caracteristice ca relații administrativ-juridice.
Pentru a determina astfel de caracteristici, în primul rând, trebuie subliniat că relațiile administrativ-juridice apar, se schimbă și încetează în sferă controlat de guvern în legătură cu implementarea activităţilor de management de stat care vizează îndeplinirea funcţiilor şi sarcinilor statului. Toate acestea vorbesc despre caracter de stat relații administrative (adică se formează în cadrul activitatea statuluiși nu pot apărea, de exemplu, într-o familie) și o lege publica caracter (prin relatii administrative sunt asigurate interesele statului și ale societății, și nu ale indivizilor).
Cele de mai sus ne permit să evidențiem următoarele caracteristici ale relațiilor administrative:
1) relațiile administrative apar în legătură cu implementarea activităților de management de stat, prin urmare, un organ (funcționar) al autorității publice este un participant obligatoriu într-o relație administrativ-juridică. În același timp, aceste relații pot apărea la inițiativa oricărei părți și indiferent de dorința și consimțământul celeilalte, i.e. pentru a se naște un raport juridic administrativ, subiectul inițiativei nu trebuie să aibă competențe de autoritate de stat. De exemplu, un cetățean, care solicită o autoritate puterea statului sau unui funcționar cu o plângere privind încălcarea drepturilor sale, inițiază apariția unei relații administrative legate de luarea în considerare a contestației sale.
Relațiile administrative nu pot apărea doar între cetățeni sau organizații neguvernamentale.
2) iau naștere relații administrative cu privire la implementarea administrației publice, care constă în influența managerului asupra celor gestionați, adică. este o relatie puterea si subordonarea. Pe de o parte, în relație este implicată o autoritate de stat înzestrată cu putere, pe de altă parte, un cetățean, o organizație și alte entități care nu au astfel de puteri. Astfel, majoritatea raporturilor administrativ-juridice sunt inerente inegalitatea juridică laturi. În același timp, unele relații administrative se caracterizează prin egalitatea părților, de exemplu, relațiile apărute între autoritățile publice care nu sunt subordonate unele altora. Astfel de relații în dreptul administrativ se numesc orizontale.
3) raporturile administrative sunt de natură publică, exprimat în faptul că, în primul rând, prin aceste relații, se asigură interesele societății și ale statului, iar în al doilea rând, dacă subiectul raportului juridic nu respectă prescripțiile normei administrative, atunci el răspunde în fața statului. . Dacă comparăm raporturile administrative cu raporturile de drept civil, atunci prin acestea din urmă sunt satisfăcute interesele private ale unei persoane fizice sau juridice, iar dacă o parte la o tranzacție de drept civil își încalcă obligația, aceasta va răspunde față de cealaltă parte sub forma de plată, de exemplu, profituri pierdute.
1. protectia drepturilor partilor intr-un raport administrativ-juridic se realizeaza atat in administrativ cat si in ordin judiciar si se asigura prin masuri de raspundere administrativa si disciplinara.
Structura raportului administrativ-juridic este un ansamblu de elemente ordonate si interconectate. Elemente ( părțile constitutive) raporturile administrativ-juridice, precum și orice raporturi juridice, sunt: subiectul, obiectul și conținutul raportului juridic.
Obiectul raportului administrativ-juridic este cel care este înzestrat reglementari administrative drepturi și obligații subiective. Persoanele fizice și organizațiile pot fi subiecte ale raporturilor juridice administrative. Pe baza analizei legislatia administrativaîn prezent subiectele raporturilor administrativ-juridice sunt:
1) persoane fizice - cetățeni ai Rusiei, cetățeni străini și apatrizi, refugiați, persoane strămutate în interior;
2) funcționari publici, organisme guvernamentale, subdiviziunile lor structurale, functionari publici;
3) întreprinderi de stat, instituții;
4) organe administrația locală;
5) formațiunile nestatale (organizații comerciale și necomerciale) și reprezentanții acestora, dotați cu Sarcinile administrative si drepturi.
De menționat că salariații întreprinderilor de stat, instituțiile și angajații asociațiilor publice (non-statale) nu sunt supuși dreptului administrativ, deoarece administrația de stat nu se extinde asupra acestora, ci asupra formațiunilor în care sunt angajați activitatea muncii. Prin urmare, astfel de angajați ar trebui considerați subiecți ai dreptului muncii. Subiectele de drept administrativ pot fi recunoscute ca atare dacă au personalitate juridică administrativă, care include capacitatea juridică administrativă, capacitatea administrativă și capacitatea administrativă de a delicte.
Administrativ capacitate legala- este capacitatea de a avea drepturi și responsabilități administrative. Administrativ capacitate legala este capacitatea de a realiza prin acțiunile cuiva drepturi de proprietate si indeplini indatoririle. Administrativ delictualitatea este capacitatea de a-și asuma responsabilitatea administrativă pentru acțiunile cuiva.
Personalitatea juridică administrativă deplină a persoanelor fizice este asociată cu atingerea unei anumite vârste - 18 ani. Personalitatea juridică parțială poate apărea mai devreme, astfel încât capacitatea de a suporta responsabilitatea administrativă apare de la vârsta de 16 ani.
Personalitate juridică administrativă entitati legale(organe de stat, întreprinderi, instituții, asociații obștești și altele) ia naștere din momentul acestora înregistrare de statîn registru. Asociațiile de cetățeni care își pot desfășura activitățile fără înregistrarea ca persoană juridică dobândesc personalitate juridică din momentul sesizării organului autonom local relevant despre înființarea acestei asociații. De exemplu, cetățenii care au format un grup religios cu intenția de a-l transforma ulterior în organizatie religioasa, sesizează organele locale de autoguvernare despre crearea acesteia și începerea activităților.
Personalitatea juridică administrativă a funcționarilor de stat, funcționarilor publici provine din momentul preluării în funcție.
Obiectul raportului juridic administrativ - este ceva despre care iau naștere, se schimbă și încetează raporturile juridice administrative. Obiectul unui raport juridic administrativ îl constituie comportamentul, activitățile subiecților dreptului administrativ, nu pot fi lucruri din lumea materială care pot face obiectul unui raport juridic, de exemplu, în relațiile legate de confiscarea unui instrument sau obiectul unei contravenții administrative.
în sens juridic, acționează ca un ansamblu de drepturi și obligații ale participanților săi. Conținutul propriu-zis îl reprezintă evenimentele și acțiunile în care aceste drepturi sunt realizate, de ex. fapte juridice.
Bazat pe cele de mai sus, raporturi administrativ-juridice- aceasta reglementate drept administrativ, relații publice care se dezvoltă în domeniul administrației publice, între subiectele dreptului administrativ, cu privire la punerea în aplicare a drepturilor și obligațiilor administrative ale acestora.
Înțelegerea teoretică a problemei relațiilor administrativ-juridice provoacă în mod tradițional dificultăți, întrucât această instituție este asociată cu toate instituțiile (nu mai puțin complexe) de drept administrativ. Esența raporturilor administrativ-juridice ar trebui să determine principalele trăsături ale raporturilor administrativ-juridice atât materiale, cât și procedurale. reglementarile legale, adică procesul de management și activitățile procedurale administrative. Prevederea fundamentală este că un cetățean este unul dintre jucatori cheie raporturile administrativ-juridice, subiectul cel mai important al dreptului administrativ, care ar trebui să ofere cetăţeanului posibilităţi legale maxime în caz de eşec actiuni legale organele de conducere (funcționarii) pentru a-și proteja drepturile și libertățile încălcate.
Conform unuia dintre concepte, următoarele trăsături sunt caracteristice raporturilor administrativ-juridice:
- iau naștere în procesul administrației publice;
- au ca subiect obligatoriu un organ al administrației publice (organ putere executiva);
- sunt relaţii de putere-subordonare şi se caracterizează prin inegalitatea juridică a părţilor.
Un alt concept de raporturi administrativ-juridice este format și din trei puncte: 1) iau naștere în domeniul administrației publice; 2) poate avea loc între toate subiectele de drept administrativ în orice combinație a acestora; 3) se împart în funcţie de raportul dintre drepturile şi obligaţiile participanţilor în două grupe: a) relaţii de putere-subordonare; b) relaţii de egalitate. Această abordare a luării în considerare a raporturilor administrative și juridice a rămas aproape până în zilele noastre.
În ciuda unor diferențe de înțelegere a esenței relațiilor administrativ-juridice, se poate evidenția un dezavantaj comun inerent ambelor concepte: ele nu spun nimic despre o trăsătură atât de importantă a acestor relații precum necesitatea de a constitui o garanție a protecției judiciare a drepturile și interesele cetățenilor în raport cu managementul. Cu alte cuvinte, dacă nu există o astfel de garanție a protecției judiciare, atunci cu greu se poate vorbi de relații administrative și juridice civilizate, caracterizate prin organizare, prezența obligatorie a unui organ de conducere care implementează competența de management al puterii etc. Într-un sens mai larg, acest dezavantaj ar putea fi definit ca lipsa de regimul juridic raporturile administrativ-juridice, ca lipsa unui regim de asigurare a protectiei juridice a cetatenilor in raport cu managementul (puterea executiva).
Conceptul de raporturi administrativ-juridice
Acestea sunt relații publice reglementate de normele de drept administrativ. Ele apar și se modifică în legătură cu aplicarea normelor administrative și juridice.
Regula de drept administrativ este o condiţie prealabilă şi conditie necesara apariţia unui raport administrativ-juridic. Fără o normă administrativ-juridică nu poate exista raport administrativ-juridic, dar, pe de altă parte, o normă administrativ-juridică poate exista de la sine, fără a cauza deocamdată raport administrativ-juridic.
Există, de exemplu, norme administrative și juridice privind starea de urgență, la rechiziție, dar înainte de declanșare. anumite condițiiși împrejurări, acestea nu se aplică și nu dau naștere la relații administrativ-juridice.
Caracteristicile raporturilor administrative și juridice
Relații administrative și juridiceîmpreună cu toate atributele inerente oricărui raport juridic, au și o oarecare originalitate, reflectând ramura lor particularitatile. Ele se deosebesc de toate celelalte raporturi juridice, în primul rând prin conținutul lor, prin aceea că mijlocesc sfera activității organizatorice a statului și au ca scop comun organizarea corespunzătoare a vieții societății civile, sprijinul organizatoric pentru funcționarea normală a acesteia.
Relații administrative și juridice poate exista doar ca legal, spre deosebire de familie și căsătorie, troc, relaţiile de muncă care se dezvoltă și există în mod obiectiv, indiferent dacă sunt sau nu reglementate de statul de drept. Statul doar le mijlocește, le îndreaptă în direcția corectă, formulând norme și formulând ramuri de drept privat. Administrativ și juridic la fel relaţie pot exista numai dacă sunt reglementate de normele de drept administrativ.
Caracteristica raporturilor administrativ-juridice este și diversitatea lor extraordinară și caracterul lor cuprinzător. Fiecare cetățean devine un participant la relațiile administrativ-juridice literalmente din momentul nașterii, apoi personalitatea sa juridică administrativă se extinde și se adâncește în mod constant și chiar și după moartea unui cetățean, normele și relațiile administrativ-juridice protejează memoria lui în legislaţia privind înmormântarea, procedura de eliminare a locurilor de înmormântare, reînhumarea rămăşiţelor etc.
Tipuri de raporturi administrativ-juridice
Sunt numeroase tipuri de raporturi administrativ-juridice pe diverse motive de clasificare.
Prin natura - materialși procedural
După natura relației participanților la aceste relații - vertical(între minister și organizațiile subordonate, șef și subordonați), orizontală(între două ministere, subdiviziuni structurale ale tuturor celorlalte autorități executive în relațiile lor interne între ele) și diagonală(între inspectorii sanitari de stat, pompieri și alți inspectori și funcționari ai unităților controlate) raporturi administrative și juridice.
După natura celor care le dau naștere fapte juridice - relaţiile generate actiuni legaleși abatere(raportul juridic generat printr-o actiune licita are ca scop punerea in aplicare a dispozitiei unei norme juridice, iar generat printr-o actiune nelegala are ca scop punerea in aplicare a sanctiunii acesteia) raporturi administrativ-juridice.
După durata acțiunii - perpetuu, urgentși termen scurt raporturi administrative si juridice.
Din punct de vedere al volumului și locului în sistemul administrativ reglementare legală - sunt comune, industrieși intersectorială relaţiile administrativ-juridice ale nivelurilor federal, regional şi local.
Același criteriu de clasificare stă la baza împărțirii raporturilor juridice administrative în subordonare și coordonare, care s-a răspândit în anii '80. secolul XX. Relațiile de subordonare includ relații bazate pe puterea unuia dintre subiecți în raport cu celălalt (subordonarea, subordonarea subiecților raportului juridic). Relațiile juridice de coordonare se caracterizează prin utilizarea puterii pentru a asigura eficiență activități comune mai multe entităţi de conducere. În cadrul acestei clasificări se distinge și o grupă de relații de reordonare, care le includ pe cele care asigură feedback-ul subiectului controlat asupra subiectului controlant (relații care apar la contestarea acțiunilor și deciziilor subiecților puterii sau la contactarea structurilor de putere). ).
2. În funcție de obiective, acestea sunt împărțite în mod tradițional în cele de reglementare și de protecție. Această clasificare presupune că anumite raporturi juridice apar, se schimbă și încetează în legătură cu reglementarea anumitor procese și fenomene în cadrul administrației publice, în timp ce altele sunt implementate ca parte a funcțiilor protectoare ale statului. Se pare că normele sunt mai degrabă reglementare decât relațiile care se nasc pe baza lor.
3. Potrivit lui Yu.A. Starilov evidențiază:
- raporturile administrativ-juridice ale autorităților executive (administrația locală) de competență generală, i.e. asupra tuturor problemelor vieții pe teritoriul relevant;
- raporturile administrativ-juridice ale puterii executive de competență de ramură în raport cu subiectele conducerii care se află în competența acestora;
- raporturile administrativ-juridice ale organelor de competență intersectorială cu caracter supradepartamental pentru soluționarea problemelor speciale, exercitarea competențelor de control, supraveghere și coordonare;
- raporturi administrative și juridice intraorganizaționale care afectează activitățile aparatului acestui organ și instituțiile, întreprinderile care îi sunt direct subordonate.
4. B.N. Gabrichidze și A.G. Chernyavsky disting două grupuri de relații administrativ-juridice:
- relaţii care exprimă direct formula de bază a acţiunii de control („subiect-obiect”), în care se manifestă în mod clar caracterul de autoritate al activităţii administrativ-de stat;
- relații care se dezvoltă în afara cadrului impactului controlului direct asupra unui anumit obiect, asociat organic cu implementarea acestuia.
În ceea ce privește clasificarea propusă, putem spune că, în opinia noastră, ea explică și completează mai degrabă cu succes conceptele existente de raporturi juridice vertical-orizontale și de coordonare-subordonare, dar nu are semnificație independentă.
a) relaţiile manageriale organizatorice în sfera puterii executive (administraţia publică) care decurg în procesul şi ca urmare a exercitării puterii executive şi a exercitării de către subiect, în limita atribuţiilor conferite, a funcţiilor manageriale de reglementare în raport cu la zonele subordonate gestionate și la obiectele subordonate. Acest grup este împărțit în management extern (spre deosebire de intern) și relații organizaționale.
b) relaţii intra-organizaţionale în toate sferele de activitate a statului, intermediar activităţi intra-aparatură pt organizare internă activitatea oricăror organe ale sistemului administraţiei publice în toate sferele de activitate ale statului
c) controlul la nivel național și relațiile organizatorice apărute în procesul și ca urmare a implementării activităților de control la nivel național, i.e. controlul la nivel național, care, spre deosebire de controlul funcțional convențional, este dotat cu o serie de trăsături (desfășurat pe întreg teritoriul statului, în numele organelor supreme ale statului și ține în vedere activitățile executivului și ale altor autorități pe anumite probleme).
d) raporturile organizatorice și de protecție administrativ-judiciare apărute în cadrul procesului și ca urmare a controlului judiciar asupra legalității hotărârilor și acțiunilor administrației de stat și locale, asociate cu aprecierea legalității sau nelegalității acțiunilor sale de către instanțe și judecători; , precum și utilizarea de către acestea din urmă a diferitelor tipuri de măsuri administrativ-obligatorii persoanelor fizice și juridice în scopul protejării și restabilirii statului de drept în domeniul guvernanței.
În încheiere, luând în considerare problema tipurilor de raporturi juridice administrative, trebuie subliniat că atunci când se clasifică raporturile juridice după unul sau altul semn, trebuie amintit natura și trăsăturile raporturilor juridice administrative în general. Fără îndoială, cea mai semnificativă clasificare a celor de mai sus este prima, care presupune împărțirea raporturilor juridice administrative în verticale și orizontale (subordonare și coordonare), întrucât reflectă specificul raporturilor administrative și juridice în comparație cu raporturile reglementate de alte ramuri ale legea rusă.
Structura raportului juridic administrativ
Conform evoluțiilor din domeniul teoriei generale a dreptului, structura oricărui raport juridic cuprinde subiecții, obiectul său, precum și conținutul propriu-zis al raportului juridic sub forma drepturilor subiective și obligațiilor juridice ale subiecților săi. Subiectul ca element al structurii reflectă componența participanților la raportul juridic, obiectul - cauza (cauza) apariției raportului juridic, iar conținutul - esența relației emergente.
Pentru a îndeplini această condiție, subiectul unui raport juridic administrativ trebuie să îndeplinească cerințele capacității administrative, adică. oportunitatea potențială de a participa la relații juridice administrative, capacitatea de a avea drepturile și obligațiile stabilite prin normele juridice administrative și cerințele capacității administrative (inclusiv delicvența), i.e. capacitatea, prin acțiunile lor, de a dobândi și de a exercita drepturi, de a le îndeplini obligatii legale, respectă restricțiile și interdicțiile stabilite de legea administrativă, precum și poartă răspunderea pentru încălcarea cerințelor dreptului administrativ. Prezența acestor două calități împreună determină prezența unui statut administrativ-juridic general în materie. Totodată, subiectul raporturilor juridice administrative are și un statut administrativ și juridic special, întrucât fiecare persoană fizică sau juridică, intrând în astfel de relații, devine licențiat, funcționar public, solicitant etc.
În mod tradițional, se disting subiecte individuale și colective ale raporturilor juridice administrative. Deci, într-o relație publică reglementată de o normă de drept administrativ, poate participa o autoritate executivă (entitate colectivă) sau un funcționar al unei autorități executive (entitate individuală). Entitățile individuale includ toate persoanele cu diferite situații administrative și juridice (refugiați, cetățeni străini, funcționari publici, funcționari, pensionari, studenți, lucrători etc.)
Subiecții colectivi ai raporturilor administrativ-juridice sunt, de regulă, persoane juridice înzestrate cu un fel de statut administrativ-juridic, inclusiv diverse organe ale statului. Opinia exprimată în literatura de specialitate că subiectul dreptului administrativ poate fi o unitate structurală a unei persoane juridice (un atelier, un oficiu poștal, o facultate), un colectiv de muncă, în opinia noastră, nu corespunde realității, întrucât doar un subiect specific definit individual poate participa la un raport juridic, care este un colectiv de muncă, colectiv, de exemplu, nu este. Între timp, este un colectiv de persoane care are un anumit statut administrativ și juridic, de exemplu, o organizație publică formată în conformitate cu Legea federală din 19 mai 1995 N 82-FZ „Cu privire la asociațiile publice” și care nu a trecut de stat. înregistrare. Acesta este un subiect specific, exclusiv al raporturilor juridice administrative, a cărui gamă, de altfel, este și foarte restrânsă. Prezența unor astfel de subiecte ai raporturilor juridice, precum și faptul că conceptul de „persoană juridică” este drept civil, se referă la subiecte de drept privat, nu pot împiedica subiecții de drept administrativ, lege publica au fost determinate mai degrabă pe baza unor construcții juridice clare decât pe considerente teoretice. Termenul „entitate juridică” este universal și reflectă în mod clar componența unei părți semnificative a subiectelor colective ale raporturilor juridice administrative. Un alt lucru este că, prin alăturarea acestora, persoanele juridice devin organe executive, organizații non-profit, fabrici de stat, instituţiile bugetare, adică dobândesc de fiecare dată un statut administrativ-juridic special. Cu toate acestea, în ceea ce privește raporturile administrative și juridice, persoanele juridice acționează în calitate proprie, indiferent de statutul lor administrativ și juridic. Un exemplu clasic: normele Codului Federației Ruse privind contravențiile administrative.
De remarcat că noțiunile de „obiect al conducerii”, „obiect al dreptului administrativ” și „subiect al raportului juridic administrativ” nu sunt identice. Subiectul dreptului administrativ este determinat de normele de drept în vedere generala ca o anumită categorie de persoane care îndeplinesc cerințele ipotezei normei, în timp ce subiectul raportului juridic este întotdeauna specific. În plus, subiectul de drept pentru o lungă perioadă de timp poate să nu fie deloc un participant la relațiile juridice administrative. Astfel, subiectul raporturilor juridice administrative este subiectul dreptului administrativ care a intrat în raporturi juridice specifice.
Subiectul administrației publice este un subiect dotat cu anumite competențe în domeniul administrației publice. În condițiile statului de drept, subiectul conducerii este întotdeauna subiect de drept administrativ, însă nu sunt excluse situațiile în care subiectul gestionar se află în afara sferei de aplicare a normelor dreptului administrativ. Subiectul unui raport administrativ-juridic poate fi atât subiectul gestiunii, cât și obiectul acesteia, adică. în sens literal – persoana către care se îndreaptă acţiunea de control. Prin urmare, volumele acestor concepte sunt și ele inegale.
Faptele juridice în dreptul administrativ au o serie de trăsături caracteristice:
- faptele juridice sunt circumstanțe sociale unice (individuale), ele există în realitate ca ceva cert și concret: o situație socială, comportamentul unei persoane etc.;
- faptele juridice sunt exprimate în realitate obiectivă ca prezența sau absența unei situații descrise de o normă de drept administrativ;
- în dreptul administrativ, faptele juridice ar trebui să fie importante pentru organizarea și implementarea administrației publice;
- sunt întotdeauna prevăzute de norme administrative și legale;
- după scopul lor, faptele juridice aduc consecinţe juridice prevăzute de normele administrative şi juridice: apariţia, modificarea sau încetarea raporturilor administrative şi juridice.
Faptele juridice din dreptul administrativ sunt diverse și pot fi clasificate pe diverse motive.
1. După consecințele juridice, faptele juridice se disting:
- formarea legii - implicând apariția unor raporturi juridice administrative;
- modificarea legii - implicând modificarea raporturilor administrativ-juridice deja existente;
- încetinitor de drept - atrage după sine încetarea raporturilor juridice administrative.
2. După forma de manifestare, faptele juridice pot fi pozitive (pozitive), adică. disponibil în realitate, sau negativ (negativ), atunci când situația socială descrisă de normele de drept este absentă.
3. Cea mai frecventă și detaliată este clasificarea faptelor juridice în acte și evenimente.
Acțiunile se manifestă sub două forme: ca acțiuni și ca inacțiune. Ambele sunt rezultatul exprimării active a voinței subiectului raportului juridic. Totuși, acțiunea presupune efectuarea de acțiuni active pe baza unei decizii volitive, iar inacțiunea implică o neîndeplinire volitivă a acțiunilor prevăzute de lege.
De regulă, acțiunea care determină raportul juridic administrativ este emiterea unui act nenormativ de conducere (un ordin de numire, un ordin de alocare a fondurilor, o decizie privind un control fiscal etc.). Acesta este cel mai caracteristic fapt juridic pentru dreptul administrativ. Totuși, raporturile juridice administrative apar și la inițiativa subiecților controlați ai raporturilor juridice (depunerea unei cereri sau plângeri, săvârșirea unei infracțiuni etc.).
Prin natura lor, se disting acțiunile legale și cele ilegale. Acțiunile licite se întemeiază pe prevederile normelor de drept administrativ și sunt conforme cu acestea. Acțiunile ilegale încalcă prescripțiile normelor de drept administrativ. Astfel de fapte juridice sunt infracțiuni care pot fi abateri disciplinare sau abateri administrative. Conduita greșită duce la o serie de raporturi juridice procedurale la aducerea la răspundere disciplinară sau administrativă.
Trebuie avut în vedere faptul că inacțiunea poate fi, de asemenea, ilegală: de exemplu, inacțiunea unui funcționar care este obligat să comită anumite actiuniîn legătură cu un cetățean sau organizație sau inacțiunea unui cetățean care este obligat să se înregistreze la organele de afaceri interne de la locul de reședință temporară.
Un alt tip de fapte juridice în dreptul administrativ sunt evenimentele. Evenimentele, în esența lor, sunt fenomene independente de voința oamenilor (de exemplu, moartea, dezastru etc.). Normele legislației administrative prevăd apariția, modificarea sau încetarea raporturilor administrativ-juridice, inclusiv în legătură cu astfel de împrejurări care nu au legătură cu voința subiecților raportului juridic. În special, decesul unui cetățean atrage încetarea tuturor raporturilor juridice, subiectul cărora a acționat.
Agenția Federală pentru Educație
Institutul Umanitar Volzhsky
Volgograd universitate de stat
Relații administrative și juridice (concept și tipuri)
Efectuat:
Pronekina Yana
Volzhsky, 2010
Introducere
1. Conceptul și trăsăturile raporturilor administrative și juridice
2. Structura raporturilor administrative și juridice
3. Fapte juridice în raporturile juridice administrative
4. Tipuri de raporturi administrative și juridice
Concluzie
Bibliografie
Introducere
Relații administrative și juridice, ca toate celelalte tipuri de raporturi juridice în diverse industrii drepturile sunt cea mai importantă bază. V caracteristici generale raporturile administrativ-juridice trebuie remarcate unele aspecte, care pot sta la baza delimitării raporturilor administrativ-juridice de alte tipuri de raporturi juridice. Sunt foarte semnificative, deoarece natura raporturilor administrativ-juridice este determinată de: sfera de apariție a acestora (mecanismul de funcționare a puterii executive); specificul reglementării administrative și juridice (imperativitatea și unilateralitatea acțiunilor subiecților de management); continutul normelor administrative si juridice, i.e. temeiul lor legal. Prioritate sunt subiectul și metoda dreptului administrativ, care determină temeiul necesar pentru a face diferențe specifice între raporturile juridice. Pe baza tuturor celor de mai sus, scopul acestei lucrări este de a studia problematica raporturilor administrativ-juridice, evidențiind trăsăturile acestora, diferențele față de alte raporturi juridice și, în final, este necesar să se identifice rolul raporturilor administrativ-juridice în viaţa socială şi în funcţionarea statului ca verigă în mecanismul de reglementare juridică. De asemenea, este important să se analizeze criteriile de clasificare și tipurile de raporturi administrativ-juridice.
Lege administrativa este o zonă liberă sistemul juridic Federația Rusă. Domeniile dreptului diferă între ele prin subiectul și metoda reglementării juridice. Este subiectul dreptului administrativ care constituie acele relații, despre care se vor discuta în continuare.
1. Conceptul și trăsăturile raporturilor administrative și juridice
Relațiile administrativ-juridice sunt un fel de relații juridice care diferă ca natură, conținut juridic și participanți. Acestea au toate caracteristicile principale ale oricărui raport juridic:
Primatul normelor juridice, ca urmare a căruia raportul juridic este rezultatul impactului normativ asupra acestui raport social al acestei norme juridice, dându-i acestuia forma legala;
Reglementarea prin norma legală a acțiunilor (comportamentului) părților din această relație; corespondența obligațiilor și drepturilor reciproce ale părților din raportul juridic, determinate de norma juridică;
Setarea lor responsabilitate legală pentru comportament neconform cerinţelor legii.
În consecință, un raport administrativ-juridic este un raport social managerial reglementat de o normă administrativ-juridică, în care părțile acționează ca purtători ai obligațiilor și drepturilor reciproce stabilite și garantate de norma administrativ-juridică. Există două concepte de semne ale raporturilor administrativ-juridice. Potrivit unuia dintre concepte, raporturile administrativ-juridice:
1) apar în procesul administrației publice;
2) au ca subiect obligatoriu un organ al administrației publice (autoritate executivă);
3) sunt relații de putere-subordonare și se caracterizează prin inegalitatea juridică a părților.
Al doilea concept de raporturi administrativ-juridice:
1) apar în domeniul administrației publice;
2) poate avea loc între toate subiectele de drept administrativ în orice combinație a acestora;
3) sunt împărțite în funcție de raportul dintre drepturile și obligațiile participanților în două grupe: relații de putere-subordonare și relații de egalitate.
În ciuda unor diferențe în înțelegerea esenței relațiilor administrativ-juridice, se poate observa un dezavantaj comun inerent ambelor concepte: ele nu spun nimic despre o trăsătură atât de fundamentală a acestor relații precum importanța instituirii unei garanții a protecției juridice a drepturilor. și interesele cetățenilor în raport cu managementul. Acest neajuns urmează în absența unui regim juridic al raporturilor administrativ-juridice, a lipsei unui regim de asigurare a protecției juridice a cetățenilor în raport cu managementul (puterea executivă).
Caracteristicile raporturilor administrativ-juridice sunt următoarele:
1. Se crede larg că raporturile administrativ-juridice, spre deosebire de toate celelalte (în special raporturile de drept civil), sunt relații de putere construite pe baza „puterii – subordonare”. Această trăsătură a acestora este principala, deoarece este predeterminată de cele mai importante priorități ale activității administrativ-de stat;
2. Esența activității de conducere a statului, precum și orice alt tip de management social, determină necesitatea evidențierii subiectului managementului, adică acea latură a raporturilor de conducere reglementate de dreptul administrativ, în mâinile căreia se concentrează puterea. Din aceasta cauza, o anumita prioritate a vointei unui astfel de subiect (o singura vointa controlanta) este intotdeauna evidenta. Prin urmare, manifestările sale conștient-volitive (exprimările de voință) au ca scop eficientizarea comportamentului obiectului de control. Expresia practică a acestei orientări este de obicei caracterizată ca „echipă”; aceasta este o punte de tranziție către formula „putere – supunere”;
3. Raporturile juridice administrative, ca toate celelalte raporturi juridice, au obiect propriu. Înțelegerea lui este legată de trăsăturile esențiale ale activității administrativ-de stat, care presupun întotdeauna subordonarea voințelor. Voința tuturor participanților la relațiile manageriale reglementate este supusă unei singure voințe de control. Așa se formează natura imperioasă a acestor relații, iar puterea (autoritatea) este un mijloc de reglare volitivă a proceselor manageriale. Dar oamenii înzestrați cu voință și conștiință iau parte la aceste procese; efectuează anumite acțiuni prescrise de norme administrativ-juridice sau se abțin de la acestea. În consecință, obiectul raportului administrativ-juridic îl constituie voința, conștiința și comportamentul (acțiunile) mediate de acestea a celor controlați în sfera puterii executive;
4. Relațiile administrativ-juridice (în esență manageriale) au o sferă largă de apariție, schimbare sau încetare. Aceasta este sfera administrației publice - un concept, ale cărui limite de-a lungul istoriei au fost determinate de volumul și direcția activităților practice pentru implementarea puterii executive. Sfera administrației publice acoperă toate domeniile principale de activitate economică, socio-culturală și administrativ-politică, în care o cantitate mare diverse tipuri de producție și neproducție, colective de stat și nestatale, mii de cetățeni;
5. Sfera administrației publice este domeniul de activitate practică a organelor executive și a funcționarilor care acționează în numele acestor organe. Din această afirmație, putem concluziona că în limitele acestei sfere apar adesea relații juridice de alt fel (de exemplu, financiar și juridic, funciar și juridic, mediu, afaceri și chiar civil). Acest lucru a fost de mult confirmat în practică.
Deci, raporturile juridice administrative se caracterizează prin posibilitatea prevăzută de legea actuală de a acționa ca unul dintre elemente mecanism comun reglementarea juridică sau medierea juridică (administrativ-juridică) a relațiilor publice referitoare la subiectul altor ramuri ale dreptului rus;
6. Sfera administrației publice este acea zonă de activitate a statului în care își desfășoară activitatea un fel special de subiecți. În general, ele sunt numite fie organisme guvernamentale, fie autorități executive. Astfel, în raporturile administrativ-juridice, însăși administrația de stat este mediată, adică. competenţa subiecţilor relevanţi ai acestui tip de activitate de stat. Nu se limitează doar la interacțiunea subiecților de acest fel de niveluri diferite (de exemplu, relațiile dintre organele executive superioare și inferioare). Competența managerială se realizează în relațiile cu toate părțile posibile ale căror activități practice sau ale căror interese specifice sunt asociate cu mecanismul puterii executive, i.e. cu procesul de realizare a competenței subiecților săi;
7. Pentru apariția raporturilor administrativ-juridice este necesar conditii speciale, care:
Ele apar direct în legătură cu activitățile practice ale organelor executive pentru realizarea funcțiilor executive și administrative care le sunt atribuite. De exemplu, încheierea tranzacțiilor imobiliare nu este o manifestare a puterii executive și, prin urmare, a face acest fel actiuni, organul executiv nu actioneaza ca subiect al conducerii. Mecanismul de implementare a puterii executive nu își găsește expresia în aceste acțiuni;
De asemenea, ele apar direct cu privire la implementarea de către organele executive nu a unor funcții, ci doar a celor manageriale. Aceasta se referă la punerea în aplicare practică a competențelor lor legale. Fără ele, organul executiv nu poate acționa ca subiect al puterii executive;
8. Relațiile administrative și juridice sunt în mod inerent organizatoric. Ele sunt direct legate de punerea în aplicare a funcțiilor puterii executive, care în conținutul lor vizează organizarea procesului de aplicare a legii. Relațiile administrative și juridice poartă o povară organizatorică în două aspecte principale:
- „autoorganizare” - organizare Propria muncaîntregul aparat executiv, desfășurat în cadrul relațiilor administrative și juridice între diferite părți ale sistemului organelor executive;
O organizație care depășește prima versiune și este implementată în relațiile administrative și juridice cu participarea altor echipe și persoane în contact cu sfera administrației publice.
În aceste direcții principale, prin relații administrativ-juridice, puterea executivă poate exercita o influență de reglementare și organizare zilnică asupra comportamentului celor guvernați;
9. Raporturile administrativ-juridice „nu sunt închise” pentru niciunul dintre posibilii participanți la raporturile juridice Prezența puterilor reprezentate de o normă administrativ-juridică, sau impunerea unor îndatoriri prin aceasta, este singura condiție în care toți cei care funcții în domeniul administrației publice sau este interesat de funcționarea normală a acesteia, poate fi inițiatorul apariției sau încetării acestora. Astfel, relațiile administrativ-juridice pot apărea la inițiativa oricăreia dintre părți: organe executive și funcționarii acestora, colective de stat, cetățeni.
Cu toate acestea, consimțământul sau dorința celeilalte părți nu este în toate cazurile o condiție prealabilă pentru apariția lor. Relațiile administrativ-juridice pot apărea și contrar voinței celeilalte părți sau consimțământului acesteia. Această caracteristică îi deosebește cel mai mult de raporturi de drept civil;
10. Litigiile sunt posibile între părțile raporturilor administrativ-juridice. Deci, un cetățean poate să nu fie de acord cu legitimitatea acțiunilor organului executiv (oficial) luate împotriva sa.
Acest dezacord, deși nu afectează apariția unui raport juridic, provoacă anumite consecințe juridice: un cetățean are dreptul de a contesta aceste acțiuni. Deci există un litigiu administrativ-juridic specific. Pentru soluționarea litigiilor civile, o specială ordin procedural (litigii). De asemenea, este instituită pentru soluționarea eventualelor litigii administrative și juridice. De obicei, astfel de dispute sunt rezolvate în în afara instanţei. Dar deseori legislația prevede o procedură judiciară pentru soluționarea litigiilor administrative și juridice, fie ca independentă, fie alternativă. În prezent, există tendința de extindere a gamei de litigii administrative și juridice soluționate de instanță;
11. Raporturile de drept civil se caracterizează prin răspunderea unei părți față de cealaltă. Dreptul administrativ stabilește o procedură diferită de răspundere a părților la raporturile administrativ-juridice în cazul în care acestea nu respectă cerințele normelor administrativ-juridice. În acest caz, responsabilitatea uneia dintre părți revine direct statului în persoana organului său relevant (oficial).
Este posibilă și responsabilitatea unei părți a raportului administrativ-juridic față de cealaltă, dar în cazuri și limite limitate.
2. Structura relaţiei administrative
Raporturile juridice administrative, ca și alte raporturi juridice, au structură (elemente) proprii: subiecte, obiecte și fapte juridice.
Subiectul unui raport juridic administrativ este cel care este înzestrat cu drepturi și îndatoriri administrative:
cetățeni ruși;
Cetăţeni străini şi apatrizi;
Organisme de stat, întreprinderi, instituții, organizații;
Angajații organelor și organizațiilor de stat;
Reprezentanți ai asociațiilor obștești;
Guvernele locale
Distingeți următoarele tipuri de subiecte de drept administrativ - subiecte individuale și colective. Subiecte individuale: cetățeni, străini, apatrizi, precum și persoane, deși au un statut administrativ-juridic special, dar care participă la relații juridice administrative ca persoană fizică (de exemplu, un migrant forțat, un refugiat, o persoană obligată pentru serviciul militar, un student). Subiecte colective raporturile juridice administrative sunt considerate grupuri organizate, separate, autonome de persoane care au dreptul de a acţiona în relaţiile cu alte entităţi ca o singură entitate juridică publică (asociaţii, organizaţii, echipe, întreprinderi şi diviziile acestora, organe de conducere). Trăsătura definitorie a subiecților raporturilor administrativ-juridice este prezența statutului lor administrativ-juridic material sau procedural (drepturi, îndatoriri, restricții, interdicții, răspundere). V acest caz Există două astfel de categorii:
1) capacitate juridică administrativă - capacitatea de a avea drepturile și obligațiile stabilite în normele juridice administrative (dreptul la nume, dreptul la un mediu inconjurator, dreptul la îngrijiri medicale etc.);
2) capacitate juridică administrativă - capacitatea unei persoane de a dobândi și de a exercita drepturi, de a îndeplini îndatoriri, de a respecta restricțiile și interdicțiile stabilite prin actele juridice de reglementare, de a răspunde pentru încălcarea normelor administrative și legale (dreptul de a protectie judiciara din acțiunile și deciziile autorităților administrative, dreptul de a recurge la serviciile unui avocat în cadrul procedurilor privind abatere administrativă).
Personalitatea juridică administrativă pentru cetățenii Rusiei ia naștere din momentul nașterii, iar pentru organele de stat, întreprinderile, instituțiile, asociațiile publice și alte persoane juridice - din momentul înregistrării lor în la momentul potrivit. Personalitatea juridică administrativă a funcționarilor publici începe din momentul în care sunt înscriși în funcție. Obiectul general de reglementare a normelor juridice administrative, precum și a altor norme juridice, sunt relațiile publice, iar obiectul direct îl constituie comportamentul subiecților, acțiunile părților. În fiecare raport juridic administrativ specific, părțile sale exercită drepturile ce le sunt acordate și îndatoririle care le sunt atribuite, care au legătură cu obiectul raportului juridic. Astfel, obiectul raportului juridic îl constituie acțiunile părților, și lucruri, produse ale activității creatoare și personale beneficii intangibile(onoare, demnitate) - subiectul său. Conținutul raporturilor administrativ-juridice este alcătuit din drepturi, obligații, interdicții, restricții ale subiecților de drept administrativ, precum și regimul procesual-juridic de implementare, executare, conformare sau ocrotire juridică a acestora. Unul dintre elementele conținutului unui raport juridic administrativ îl constituie îndatoririle și drepturile publice, ale căror subiecți ai implementării se numesc participanți la un raport juridic public, destinat exercitării îndatoririlor publice de autoritate. Obiectele raportului juridic se împart în imediate și îndepărtate (secundar). Obiectul direct al raporturilor juridice administrative (precum și al altor tipuri de raporturi juridice) este comportamentul unei persoane, acțiunile, faptele sale. Și prin acțiuni controlate (comportament, fapte) are loc un impact (influență) indirect atât asupra obiectelor lumii materiale, cât și asupra produselor creativității spirituale.
Raporturile administrativ-juridice iau naștere în prezența condițiilor prevăzute de normele administrativ-juridice. Acestea sunt fapte juridice - împrejurări în care, în conformitate cu cerințele acestei reguli, trebuie să ia naștere între părți raporturi juridice specifice. Acțiunile sau evenimentele acționează ca fapte juridice.
3. Fapte juridice în dreptul administrativ
Faptele juridice constituie temeiul apariției, modificării sau încetării raporturilor juridice administrative. Ele sunt împărțite în legale și ilegale.
Acțiunile legale respectă întotdeauna cerințele normelor administrative și legale. Acțiunile legale ale cetățenilor și ale altor posibili participanți la relațiile administrativ-juridice acționează ca fapte juridice. De exemplu, depunerea unei plângeri de către un cetățean presupune apariția unui raport juridic administrativ specific între acesta și organul executiv ( oficial) căruia îi este adresată plângerea. O caracteristică a faptelor juridice în dreptul administrativ este că principalul tip de acțiuni legale sunt acte juridice subiecții puterii executive, având un individ, i.e. referitoare la un anumit destinatar și caz, caracter. Consecința lor juridică directă este apariția, schimbarea sau încetarea unui raport administrativ-juridic. Acțiunile ilegale încalcă cerințele normelor administrative și legale.
Acestea sunt abaterile disciplinare și administrative ca fiind cele mai tipice pentru sfera administrației publice. Ele presupun raporturi juridice jurisdicționale. Printre ilegale se numără și inacțiunea (neluarea de către serviciul afaceri interne a măsurilor necesare pentru asigurarea ordinii publice). Raporturile juridice administrative pot apărea nu numai ca urmare a acțiunilor oamenilor, adică. voința lor, dar și la producerea unor evenimente cu semnificație juridică (naștere, deces, de urgență etc.) În aceste cazuri, apariţia raporturilor juridice administrative nu depinde sau nu întotdeauna de voinţa poporului.
4. Tipuri de raporturi administrative și juridice
Tipurile de raporturi juridice administrative diferă ca conținut, raportul dintre drepturile și obligațiile participanților acestora, natura faptelor juridice generatoare și modalitatea de protecție. După conținutul acestora, raporturile administrativ-juridice se împart în materiale și procedurale. Relațiile substanțiale administrativ-juridice includ relațiile publice care apar în domeniul managementului, reglementate prin norme materiale de drept administrativ, care stabilesc atribuțiile autorității executive, sau drepturile și obligațiile cetățenilor. Raporturile de procedură administrativă sunt relații care se dezvoltă în legătură cu soluționarea unor cauze specifice individuale și sunt reglementate administrativ. reguli procedurale. După natura faptelor juridice care dau naștere raporturilor juridice administrative, aceste raporturi juridice se împart în raporturi generate de fapte licite și ilegale. După modalitatea de protecție, se pot distinge relațiile protejate în cadrul procedurilor administrative și judiciare. Raporturile juridice administrative și juridice se caracterizează printr-o mare varietate în funcție de natura și tipurile de activități de conducere, de participanții acesteia, de ce funcții sunt implementate ale administrației de stat, de scopurile stabilite autorităților executive (administrația locală), etc. Conform obiectivelor, relațiile administrativ-juridice sunt împărțite în de protecție (inclusiv delictuală) și de reglementare, ceea ce afectează în consecință aplicarea diferitelor metode și forme de activități de management. În funcție de componența participanților, relațiile administrativ-juridice pot fi împărțite în relații, participanții cărora aparțin aparatului de stat (organe de stat și funcționarii acestora), relații între autoritățile executive (administrația locală) și intreprinderi de stat, instituții, organizații, relații dintre autoritățile executive (administrația locală) și organizatii publice, colectivele de muncă, relațiile dintre autoritățile executive (administrația locală) și non-statale organizatii comerciale, relațiile dintre autoritățile executive (administrația locală) și cetățeni.
Domeniile de activitate sunt:
Relațiile administrative și juridice ale autorităților executive (administrația locală) de competență generală, i.e. asupra tuturor problemelor vieții pe teritoriul relevant (Guvernul Federației Ruse; guvernele republicilor - subiecții Federației Ruse; guvernele (administrațiile) teritoriilor, regiunilor, entităților autonome; administrația orașului, districtului, rural);
Raporturile administrative și juridice ale puterii executive de competență în raport cu subiectele conducerii aflate în jurisdicția acestora;
Raporturile administrativ-juridice ale organelor de competență intersectorială cu caracter supradepartamental pentru soluționarea problemelor speciale, exercitarea competențelor de control, supraveghere și coordonare;
Relații administrative și juridice intraorganizaționale care afectează activitățile aparatului acestui organ și instituțiile, întreprinderile care îi sunt direct subordonate.
Există și relații de subordonare, coordonare și reordonare. Relațiile de subordonare se bazează pe autoritatea unuia dintre subiecți de a folosi puteri administrative, de control în raport cu ceilalți participanți la relații (de exemplu, relațiile din sistem). serviciu publicîntre oficiali). Relațiile juridice de coordonare se caracterizează și prin prezența puterii, dar sunt folosite nu numai pentru a-și exercita puterea, ci și pentru a asigura activități comune eficiente ale mai multor entități care doresc să atingă același scop și să rezolve probleme similare (relațiile dintre autoritățile executive federale - ministere, comitete de stat etc., precum și în cadrul activităților acestor organisme înseși). Relatiile de subordonare si coordonare se caracterizeaza prin posibilitatea emiterii de acte administrative care trebuie executate de alte entitati. Relațiile de reordonare sunt cele care se formează pentru a asigura feedback-ul subiectului gestionat asupra subiectului managerial, adică. influența de jos asupra instanțelor superioare (de exemplu, apelul cetățenilor la autoritățile publice). O caracterizare amplu a raporturilor administrativ-juridice ca relaţii de putere, cu accent pe natura lor esenţială, nu exclude posibilitatea clasificării lor în specii după diverse criterii. Există următoarele două grupe de raporturi administrativ-juridice:
1) relaţii care exprimă direct formula principală a acţiunii de control („subiect – obiect”), în care se manifestă în mod clar caracterul de autoritate al activităţii administrativ-de stat. Acestea sunt de fapt relații de putere;
2) relații care se dezvoltă în afara cadrului acțiunii de control direct asupra unui anumit obiect, dar sunt legate organic de implementarea acestuia.
Grupele numite de raporturi administrativ-juridice sunt caracterizate ca relaţii manageriale principale şi non-principale.
Prima grupă de raporturi administrativ-juridice este caracterizată ca principală, întrucât în acest caz relațiile juridice sunt implicate în maximă măsură în efectul ordonator asupra legăturilor sociale, adică. la scopul funcţional principal al managementului. Ele exprimă în mod clar autoritarismul inerent al managementului, adică. prioritate a vointei subiectului conducerii. Aici formula principală a acțiunii de control este „subiect – obiect”. Este vorba, în primul rând, de relaţiile dintre nivelurile superioare şi inferioare ale mecanismului de exercitare a puterii executive, între manageri şi angajaţii administrativi şi de conducere din subordinea acestora, între organele executive (funcţionarii) şi cetăţenii care poartă anumite atribuţii administrative şi juridice etc. La caracterizarea celui de-al doilea grup de relații, atenția principală se concentrează pe faptul că acestea nu au ca scop direct un efect de control direct al subiectului asupra obiectului controlat. Este vorba, de exemplu, de relații între două părți care activează în domeniul administrației publice, dar care nu sunt interconectate prin subordonare (de exemplu, relații de tip „subiect-subiect”). Acest tip de relație este foarte divers și necesar pentru a crea condiții normale pentru implementarea puterii executive. Dar ele au o importanță secundară în comparație cu relațiile primului grup. De fapt, ele servesc ca o precondiție organizatorică și juridică pentru relații de putere adecvate.
De asemenea, puteți evidenția:
1) relațiile administrativ-juridice intraorganizaționale care apar în cadrul activităților interne ale organelor de conducere (rezolvarea problemelor de structură și de personal, repartizarea atribuțiilor angajaților din aparatul administrativ, determinarea responsabilităților acestora etc.);
2) relații administrative și juridice externe care decurg în cadrul sferei externe de management, i.e. direct în procesul de implementare a funcţiilor de management în raport cu obiectele gestionate.
În acest caz, trebuie să se pornească nu de la opoziţia acestor tipuri de raporturi juridice administrative, nu de la abordarea variantei lor exterioare ca definitorie, ci ca două manifestări principale ale unui mecanism care este unificat în semnificaţia şi esenţa sa managerială, oferind obiective direcţionate. actiune de control. Evident, starea „internă” a organului executiv (organizare, ordine) depinde complet de capacitatea acestuia de a acționa în exterior, adică. în afara propriului aparat. Aceasta înseamnă că în cadrul raporturilor juridice atât „interne”, cât și „externe”, puterea executivă este efectiv realizată. Cea mai importantă este clasificarea raporturilor administrativ-juridice în funcție de natura juridică a interacțiunii participanților acestora. În conformitate cu acest criteriu, absorbind într-o anumită măsură considerată anterior, se disting raporturile juridice verticale și orizontale. Raporturile administrativ-juridice verticale exprimă în cea mai mare măsură esența reglementării administrativ-juridice și relațiile de subordine dintre subiect și obiectul managementului, tipice activităților administrativ-de stat. Acestea sunt relațiile de putere. Ele apar între părțile subordonate, ceea ce indică absența în ele, spre deosebire de raporturile de drept civil, a egalității părților. Cu toate acestea, subordonarea nu poate fi interpretată într-un sens literal. De fapt, verticalitatea înseamnă că o parte are puteri legale pe care cealaltă parte fie nu le are (de exemplu, un cetățean), fie volumul lor este mai mic (de exemplu, un organism guvernamental inferior). Partea autorizată în acest caz este subiectul relevant al puterii executive (organul executiv, organul administrației de stat). Este la fel de evident că tocmai în relaţiile verticale se realizează acţiunea de control direct a subiectului controlului asupra unuia sau altuia obiect, care este departe de a-i fi subordonat organizatoric în toate cazurile. In sfera administratiei publice se gasesc mai multe variante de raporturi administrative si juridice, care se numara printre cele verticale. Acest lucru este evidențiat de următoarele semne caracteristice acestui tip de relații administrative reglementate de norme legale:
Caracterul categoric al tezei despre inegalitatea părților ca principal indicator al verticalității acestui tip de raport juridic; concentrarea în mâinile părții care controlează, adică subiect al puterii executive, autoritate legală; imposibilitatea unei părți care acționează ca entitate controlată de a „gestiona” un astfel de subiect;
Inegalitatea părților implică în mod logic subordonarea unei părți („obiectul controlului”) față de cealaltă („subiectul controlului”). De aici – formula predominantă „putere – subordonare”, folosită pentru a caracteriza raporturile administrativ-juridice tocmai de tip vertical;
Subordonarea (subordonarea) în raporturile administrative și juridice este departe de a fi exprimată clar în toate cazurile. De exemplu, un cetățean sau o formațiune non-statală (structură comercială etc.) nu este subordonată organizațional subiecților puterii executive. În relațiile dintre legăturile individuale ale mecanismului puterii executive, de multe ori nu există nicio subordonare directă a unei legături față de alta;
Vorbind despre subordonarea inerentă relațiilor părților din domeniul administrației publice, este necesar să se țină seama, în primul rând, de subordonarea organizatorică, ca fiind cea mai caracteristică verticalei de management și manifestată în legăturile dintre superior și inferior. niveluri, de exemplu, între organele executive și organizațiile subordonate acestora. Însăși „subordonarea” părții controlate a relației față de cea „gestionară” poate fi exprimată diferit. În sens literal, se poate vorbi despre ea ca pe o subordonare organizatorică (legături între organele executive superioare și inferioare, între acestea și întreprinderile lor subordonate etc.). Dar absența unei astfel de subordonări (subordonare) nu neagă posibilitatea unei relații verticale între părți;
Între participanții lor nesubordonați apar multe relații administrativ-juridice de tip vertical. Dar chiar și în astfel de cazuri, una dintre părți, în virtutea competenței sale, este în drept să emită acte juridice, obligatoriu pentru executarea de către celălalt nesubordonat organizatoric acesteia a prezentului raport juridic. De regulă, acest tip de relații manageriale sunt tipice pentru sistemul de administrație publică intersectorială (în domeniul protecției mediului etc.). Există, așadar, o versiune specială a subordonării, și anume coordonarea;
În sfera administrației publice, activitățile de control și supraveghere se desfășoară pe scară largă, iar subiecții acesteia sunt organele executive (funcționarii) înșiși. Aceasta, de exemplu, supraveghere administrativă care este realizat de serviciile federale de supraveghere special create și diviziile lor teritoriale, organele de afaceri interne, inspectoratele fiscale etc. Competențele de supraveghere sunt de natură juridică de autoritate și se extind la obiecte nesubordonate din punct de vedere organizațional. Mai există o variantă de subordonare - controlul sau supravegherea;
Subiecții puterii executive, în conformitate cu cerințele normelor administrative și juridice relevante, au dreptul să își adreseze expresiile de voință puternice din punct de vedere juridic cetățenilor, asociațiilor obștești, care nu se află în nicio subordonare subiecților numiți. În asemenea cazuri, există o variantă binecunoscută a verticalității - subordonarea voinței conducătorilor față de voința domnitorilor;
În ciuda naturii diferite a subordonării în toate aceste cazuri, principala calitate rămâne - inegalitatea părților în sens juridic. Subordonarea, exprimată direct sau implicit, în esență, este o consecință logică și de fapt a poziției inegale a managerilor și guvernate fixate prin norme administrative și juridice;
Semnul cel mai încăpător în ceea ce privește conținutul său juridic, ilustrând în mod convingător verticalitatea și inegalitatea efectivă a părților în raporturile administrativ-juridice, exprimată în moduri diferite, este următorul: toate relațiile verticale de acest tip exprimă practic dependența juridică a uneia dintre părți. pe de altă parte. O astfel de dependență este predeterminată de prezența puterilor imperioase din punct de vedere juridic necesare pentru a rezolva o anumită problemă, doar pe de o parte - subiectul corespunzător al puterii executive.
Asa de, aspecte comune a relaţiilor verticale administrativ-juridice ambigue este implementarea în cadrul acestora de influenţă de control direct şi prioritatea voinţei exprimate legal a unei părţi. Raporturile administrativ-juridice orizontale sunt acelea în care părțile sunt egale efectiv și juridic. În ele, în consecință, nu există decrete autorizate din punct de vedere juridic ale unei părți, obligatorii pentru cealaltă. Desigur, acest gen de raporturi juridice nu este la fel de frecvente în sfera administrației publice precum cele verticale. Și acest lucru este de înțeles, pentru că par să iasă din canalul general al reglementării administrative și juridice. Cu toate acestea, are loc posibilitatea apariției lor. Însuși faptul recunoașterii egalității părților în raporturile administrativ-juridice este în contradicție directă cu esența reglementării administrativ-juridice și cu trăsăturile fundamentale ale raporturilor administrativ-juridice. Prin urmare, trebuie să se țină cont de următorii factori determinanți:
1) egalitatea juridică reală, și nu formală, a participanților la relațiile administrativ-juridice, i.e. calitatea asociată tradițional raporturilor de drept civil este destul de reală în prezența aceluiași nivel juridic al părților și, în consecință, absența subordonării acestora exprimată sub orice formă;
2) prezența simultană obligatorie în relațiile manageriale specifice a acestor două trăsături, deoarece absența subordonării nu este întotdeauna identică cu egalitatea juridică a părților;
3) este, de asemenea, obligatorie absența unei voințe autorizate din punct de vedere juridic al unei părți adresată celeilalte.
Relațiile orizontale includ următoarele raporturi administrativ-juridice:
a) relaţii premergătoare acţiunii de control direct. Ele servesc ca o condiție prealabilă pentru relațiile verticale, de exemplu. menită să creeze condițiile necesare pentru adoptarea unei decizii unilaterale cu autoritate juridică. Acestea sunt legăturile care iau naștere între organele executive situate la același nivel legal, pe care acestea intră în ceea ce privește, de exemplu, pregătirea și adoptarea actelor comune de reglementare a conducerii; relații pentru coordonarea acțiunilor de management comun; relațiile în legătură cu desfășurarea de ședințe comune etc.;
b) relațiile care apar în urma implementării acțiunii de control direct în scopul creării condițiilor pentru implementarea efectivă a celor adoptate în unilateral decizie legală.
Aceste grupuri de relații se numără printre cele administrative și procedurale;
c) relaţii cu caracter administrativ-procedural, în care părţile ocupă o poziţie egală (de exemplu, în cadrul procedurilor privind plângerile cetăţenilor, în cazurile de contravenţie). Conținutul acestor relații este luarea în considerare a litigiilor administrative și juridice;
d) relații de natură administrativ-contractuală, care se prezintă sub forma unor feluri de acorduri (de exemplu, un acord preliminar de admitere într-o anumită funcție). Sunt posibile și înțelegeri între subiecții puterii executive.
Caracteristica raporturilor administrativ-juridice orizontale presupune luarea în considerare a unei serii de trăsături. În special, orice acțiuni comune de aceeași ordine și părți egale (relații de tip „subiect-subiect”), precum și egalitatea procesuală, se dezvoltă în relații verticale. Momentul unei astfel de transformări este, de exemplu, adoptarea unui act comun autorizat din punct de vedere juridic (ordin comun) sau adoptarea de către un organ executiv autorizat (funcționar) a unui act juridic unilateral. decizie obligatorie la plângerea unui cetățean sau în cazul unei contravenții administrative. De aici - o manifestare temporară a caracterului orizontal al unor astfel de raporturi juridice, precum și a caracterului lor auxiliar în raport cu principalele variante ale raporturilor administrativ-juridice.
Figura - 1. Relaţii administrative şi juridice
Verticale, orizontale și chiar diagonale (ideea existenței lor a fost propusă de VA Yusupov, MS Studenikina) relațiile administrativ-juridice pot fi cel mai clar reprezentate sub forma unei diagrame prezentate în figura 1 (sunt prezentate relațiile administrativ-juridice). pe el prin săgețile corespunzătoare ). Raporturile administrativ-juridice orizontale pot avea loc ca:
Înainte de influența directă managerială;
Apariția în urma acțiunii de control direct pentru a o implementa cât mai eficient;
Relaţii de natură administrativ-contractuală.
Problema raporturilor administrativ-juridice diagonale rămâne astăzi discutabilă.
Raporturile administrativ-juridice orizontale nu au impact asupra obiectului administrat ca sarcină imediată a acestora. De fapt, ei pregătesc acțiunea de control ulterioară. Prin urmare, se pot întâlni astfel de denumiri de relații administrativ-juridice verticale și orizontale ca relații de bază și non-baze. Asemănătoare acestora este clasificarea raporturilor administrativ-juridice în subordonare (autoritate) și coordonare (absența autorității). Raporturile administrativ-juridice orizontale sunt înțelese ca un ansamblu de relații administrative-juridice verticale specifice între două subiecți ale administrației publice, care, în general, își echilibrează poziția față de ceea ce au intrat în acest ansamblu de raporturi juridice specifice. Astăzi este imposibil de găsit un exemplu de relație administrativ-juridică specifică. În primul rând, contrazice cea mai importantă trăsătură a relațiilor administrativ-juridice - autoritatea acestora. În al doilea rând, analiza unor situații specifice îl conduce pe autor în unele cazuri la concluzia că sunt relații care nu sunt reglementate de normele de drept. Atunci acestea nu sunt raporturi juridice în general și nici raporturi administrativ-juridice, în special. În alte cazuri, exemplele luate în considerare nu au măcar unul dintre semnele raporturilor administrativ-juridice orizontale, motiv pentru care devin raporturi juridice verticale.
Clasificarea raporturilor administrativ-juridice și temeiurile apariției și încetării acestora este o condiție prealabilă reglementare legală modalităţile de implementare a acestora şi aplicarea lor practică efectivă de către administraţia publică sau organele autonome locale.
Concluzie
Rezumând cele de mai sus, putem extrage o descriere generalizată a subiectului dreptului administrativ, i.e. acele relaţii sociale care sunt reglementate de normele de drept administrativ. Acestea sunt astfel de relații manageriale precum:
Relații de conducere - în cadrul unor astfel de relații se îndeplinesc direct sarcinile, funcțiile și drepturile puterii executive;
Relații de conducere cu caracter intraorganizatoric - iau naștere în procesul de lucru al subiecților autorităților legislative și judiciare, precum și al parchetului;
Relații de management - apar cu participarea entităților administrației publice locale;
Relații manageriale separate de natură organizatorică – se manifestă în sfera vieții „interne” a diferitelor formațiuni nestatale, precum și în legătură cu implementarea funcțiilor și puterilor externe de către asociațiile obștești.
Managementul operează în toate domeniile vieții sociale, această activitate are o amploare mare și conținut eterogen. In multe situatii muncă administrativă atât de specific, atât de strâns legat de un fel special activitate condusă, că este reglementată nu de normele de drept administrativ, ci de celelalte ramuri ale acesteia. Astfel, activitățile de conducere ale administrației întreprinderilor, instituțiilor în raport cu angajații acestora sunt reglementate de dreptul muncii, anchetă și investigatie preliminara- drept procesual penal, raporturi manageriale legate de financiar, - drept financiar. Prin urmare, este extrem de important să clarificăm definiția subiectului dreptului administrativ: reglementează toate relațiile manageriale, cu excepția celor reglementate de alte ramuri ale dreptului Federației Ruse.
Bibliografie
1. Drept administrativ. Manual / Ed. LL. Popov. Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M.: Jurist, 2005. - 703 p.
2. Bakhrakh D.N. Întrebări importanteȘtiințe de drept administrativ // Stat și Drept, 1993, nr. 2, p. 37-45.
3. D.N. Bakhrakh, B.V. Rossinsky, Yu.N. Lege administrativa. Manual. Ed. a II-a, rev. si suplimentare - M.: Norma, 2005. - 800 p.
4. Borodin S.S., Gromyko S.S. Drept administrativ: un curs de cursuri. generală şi Parte speciala. - Sankt Petersburg: GUAP, 2007. - 432 p.
5. Knyazev S.D. Dreptul administrativ al Federației Ruse: subiect, sistem, reformare // Jurisprudență, 2001, nr. 5, p. 37-53.
6. Smolensky M.B. Lege administrativa. Manual. - Rostov-pe-Don: Phoenix, 2005. - 346 p.
7. Soldatov A.P., Melnikov V.A. Drept administrativ al Federației Ruse: manual. - Rostov-pe-Don: Fenis, 2006. - 347 p.
Borodin S.S., Gromyko S.S. Drept administrativ: un curs de prelegeri. Partea generală și specială. - Sankt Petersburg: GUAP, 2007. - p. 27.
Lege administrativa. Manual / Ed. L. L. Popova. Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M.: Jurist, 2005. - p. 43-46
Knyazev S. D. Dreptul administrativ al Federației Ruse: subiect, sistem, reformare // Jurisprudență, 2001, nr. 5, p. 41-45.
Soldatov A.P., Melnikov V.A. Drept administrativ al Federației Ruse: manual. - Rostov-pe-Don: Fenis, 2006. - 31-32 p.