V.V. ARHHIPOV
Arkhipov VV, Solicitant la gradul de Candidat în Științe Juridice al Departamentului de Dreptul Muncii al ATiSO.
Dreptul cetățenilor de a primi informații este garantat de art. 24 și 29 Constituția Rusiei. Cea mai semnificativă normă juridică pentru cetățeni este cuprinsă în paragraful 4 al art. 29, care garantează că „orice persoană are dreptul de a căuta, primi, transmite, produce și difuza în mod liber informații de către orice în mod legal. Lista informațiilor care constituie secret de stat este stabilită de legea federală.
Pentru a orienta corect cetățenii în drepturile lor, aceștia ar trebui să știe că regulile de implementare garanții constituționaleîn acest domeniu al relației lor cu funcționarii guvernamentali este reglementat de Legea federală din 20 februarie 1995 N 24-FZ „Cu privire la informații, informare și protecția informațiilor” (în continuare - Legea N 24-FZ). Și, în plus, trebuie să ne amintim diferențele legale care împart primirea informațiilor în funcție de solicitările lor orale și pe baza unui apel scris la autorități.
Să luăm în considerare cele mai răspândite dificultăți pe care cetățenii trebuie să le depășească atunci când obțin informații cu privire la cererile verbale. De exemplu, să luăm obținerea certificatelor de înregistrare într-o subdiviziune structurală a unui organism de autoguvernare federală sau municipală și, mai precis, obținerea unui certificat de a fi (nefii) înregistrat la un centru de angajare sau a oricărui certificat de la DEZ.
În primul rând, de multe ori trebuie să faci față unei situații în care certificatele se eliberează doar în anumite zile. O astfel de condiție este destul de legitimă, întrucât Legea care reglementează această gamă de relații sociale permite acest lucru. Astfel, în temeiul paragrafului 3 al art. 12 „procedura de obținere a informațiilor de către utilizator (indicarea locului, orei, funcționarilor responsabili, procedurile necesare) este stabilită de proprietarul sau deținătorul resurselor de informații în conformitate cu cerințele stabilite de prezenta Lege Federală”.
Din păcate, această Lege, precum și alte legi legate de această problemă, nu conțin standarde orientative privind locul admisibil și timpul potrivit pentru obținerea informațiilor necesare. Legea conține doar o normă generală declarativă, conform căreia autoritățile și organizațiile de stat responsabile cu formarea și utilizarea resurselor informaționale oferă condiții pentru furnizarea promptă și completă a informațiilor utilizatorului. informatii documentateîn conformitate cu obligaţiile stabilite prin cartele (regulamentele) acestor organisme şi organizaţii. Prin urmare, de exemplu, din punct de vedere al timpului este recomandabil să se concentreze pe o abordare civilă generală, adică. pentru o perioadă rezonabilă de îndeplinire a obligațiilor (partea 1, clauza 2, articolul 314 din Codul civil al Federației Ruse). Aceasta presupune o numărătoare inversă de la data contestației cetățeanului. În cazul în care obligația de a furniza informații nu este îndeplinită într-un termen rezonabil, proprietarul informațiilor este obligat să o îndeplinească (adică să furnizeze informații) în termen de șapte zile de la data solicitării de executare. O astfel de procedură este valabilă dacă obligația de a efectua în alt moment nu rezultă din lege, din alte acte juridice, din termenii obligației, obiceiurile comerciale sau din esența obligației (Partea 2, Clauza 2, Articolul 314 din Codul civil). Codul Federației Ruse).
Adesea, funcționarii solicită, la eliberarea unui certificat, să explice motivele obținerii acestuia și să indice locul prezentării acestuia, argumentând că este necesar să se facă o înscriere corespunzătoare în certificat și în carnetul de înregistrare pentru eliberarea certificatelor. Iată cerința paragrafului 1 al art. 12 din Legea N 24-FZ, care stabilește că „utilizatorii sunt cetățeni, organe puterea statului, organe administrația locală, organizațiile și asociațiile obștești – au drepturi egale de acces la resursele informaționale ale statului și nu sunt obligate să justifice deținătorilor acestor resurse nevoia de a obține informațiile pe care le solicită. Excepția sunt informațiile cu acces restricționat”. Dar în cazul nostru, informațiile cu acces restricționat, care sunt definite în legile și reglementările relevante, de exemplu, privind informațiile comerciale și confidențiale, nu au nimic de-a face cu informațiile în cauză.
Aceeași regulă se aplică cererii unui oficial de a divulga informații numai la prezentarea unei cereri din partea unei alte autorități. În plus, o astfel de cerință nu respectă regulile art. 14 din Legea menționată, în virtutea cărora:
- cetățenii și organizațiile au dreptul de a accesa informații documentate despre aceștia, de a clarifica aceste informații pentru a le asigura integralitatea și fiabilitatea, au dreptul de a ști cine și în ce scopuri utilizează sau utilizează aceste informații;
- restricționarea accesului cetățenilor și organizațiilor la informații despre aceștia este permisă numai pe motivele prevăzute de legile federale;
- proprietarul informațiilor documentate despre cetățeni este obligat să furnizeze (notă: să nu ofere spre revizuire, și anume să furnizeze, adică conform Ozhegov S.I. - să dea la dispoziție, să utilizeze) informații în mod gratuit la solicitarea acelor persoane cărora se referă. Restricțiile sunt posibile numai în cazurile prevăzute de lege. Federația Rusă;
- refuzul deținătorului de resurse informaționale către subiect în accesul la informații despre acesta poate fi atacat în instanță.
Rezumând toate cerințele ilegale enumerate, trebuie menționat că legislația privind sancțiunile conține puțin aplicabile (în ceea ce privește încălcarea în masă a drepturilor cetățenilor) răspundere diversă pentru încălcarea normelor referitoare la suportul informațional al cetățenilor. Dreptul cetățenilor de a trage la răspundere persoanele care aplică în mod arbitrar regulile privind accesul garantat la informații este consacrat în Legea N 24-FZ, în conformitate cu art. 13 din care autoritatile de stat si organele locale de autoguvernare sunt obligate sa creeze resurse de informare accesibile tuturor asupra activitatilor acestor organisme si organizatii din subordinea acestora, precum si, in limita competentei lor, sa realizeze suport informativ in masa a utilizatorilor cu privire la drepturile , libertățile și îndatoririle cetățenilor, securitatea acestora și alte chestiuni de interes public. Refuzarea accesului la resursele de informații enumerate poate fi atacată în instanță.
Cetăţenii ar trebui să fie conştienţi de încă o circumstanţă. Lista serviciilor de informare furnizate utilizatorilor din resursele informaționale de stat gratuit sau contra unei taxe care nu rambursează integral costurile serviciilor este stabilită de Guvernul Federației Ruse. Dar până în prezent, un astfel de act (privind eliberarea de certificate în organismele în cauză) nu a fost adoptat, prin urmare, toate aceste informații ar trebui furnizate gratuit. Costurile acestor servicii sunt compensate din bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.
În baza art. 15 din Legea N 24-FZ, proprietarul resurselor de informații este obligat să asigure respectarea regimului de prelucrare și a regulilor de furnizare a informațiilor către utilizator stabilite de legea rusă sau proprietarului acestor resurse de informații în conformitate cu legea. Proprietarul resurselor de informații poartă responsabilitatea legală pentru încălcarea regulilor de lucru cu informații în modul prevăzut de legislația Federației Ruse.
Potrivit art. 24 din Lege, refuzul accesului la informații deschise sau furnizarea de informații false cu bună știință utilizatorilor pot fi atacate în instanță. În toate cazurile, persoanele cărora li se interzice accesul la informații sau care primesc informații false au dreptul la despăgubiri pentru prejudiciul suferit. Curtea ia în considerare litigiile cu privire la clasificarea nerezonabilă a informațiilor ca informații cu acces restricționat, cereri de despăgubire în cazuri de refuz nerezonabil de a furniza informații utilizatorilor sau ca urmare a altor încălcări ale drepturilor utilizatorilor. Șefii și alți angajați ai autorităților publice, organizațiile vinovate de restricționarea ilegală a accesului la informații și încălcarea regimului de protecție a informațiilor răspund în conformitate cu legislația penală, civilă și administrativă.
Răspunderea penală directă pentru încălcarea Legii N 24-FZ (cu excepția altora asociate cu această încălcare, cum ar fi abuzul de putere oficială (Articolul 285 din Codul Penal al Federației Ruse) sau neglijența (Articolul 293 din Codul Penal al Rusiei). Federația)), este prevăzut la art. 140 din Codul penal al Federației Ruse. În conformitate cu acesta, refuzul ilegal al unui funcționar de a furniza documente și materiale colectate în modul prescris care afectează în mod direct drepturile și libertățile unui cetățean sau furnizarea de informații incomplete sau cu bună știință false unui cetățean, dacă aceste acte au cauzat vătămarea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor, se pedepsește cu o amendă în valoare de până la 200 de mii de ruble sau ca marime salariile, sau alte venituri ale persoanei condamnate pe o perioadă de până la 18 luni, sau privarea de dreptul de a ocupa anumite funcții sau de a se angaja în anumite activități pe o perioadă de la 2 la 5 ani.
Responsabilitatea administrativă este prevăzută la art. 5.39 din Codul contravențiilor administrative, în temeiul căruia refuzul ilegal de a furniza unui cetățean documente colectate în mod corespunzător, materiale care afectează direct drepturile și libertățile unui cetățean sau furnizarea în timp util a unor astfel de documente și materiale, nefurnizarea altor informații în cazurile prevăzute de lege, sau furnizarea unui cetățean de informații incomplete sau cu bună știință de încredere - implică impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de 5 până la 10 salarii minime.
Răspunderea civilă (delictuală) în cazul producerii unor daune materiale unui cetățean este prevăzută la art. 1064 din Codul civil al Federației Ruse și nuanțele sale, în funcție de statutul infractorului, sunt reglementate de art. 1068 - 1071. De asemenea, în cazurile prevăzute de lege, se poate, în plus, repararea prejudiciului moral cauzat în baza norme generale Artă. 151 din Codul civil al Federației Ruse.
Căutarea, primirea și transmiterea informațiilor ( dreptul de acces la informatii sau dreptul de a cunoaște) este cea mai importantă, de fapt, instituția definitorie legea informatiei. Fundamentul legal al acestei instituții este informațiile și normele juridice ale Constituției Federației Ruse:
- Clauza 4. Orice persoană are dreptul de a căuta, primi, transmite, produce și distribui liber informații în orice mod legal.
- Articolul 29, paragraful 5. Libertatea mass-media este garantată. Cenzura este interzisa.
- paragraful 2. Orice persoană are dreptul de a participa la viata culturalași utilizarea instituțiilor culturale, accesul la proprietatea culturală.
Dreptul de acces la informații mijloace:
- dreptul oricărei persoane de a se adresa autorităților statului, asociațiilor, organismelor și organizațiilor obștești, altor structuri pentru obținerea informațiilor necesare;
- dreptul de a se adresa instituţiilor culturale, altor structuri, custodelor proprietate culturală pentru a obține informațiile solicitate de la aceștia;
- dreptul de a primi liber mesaje pregătite și distribuite de mass-media, dreptul de a primi informații conținute în opere științifice și literare, precum și alte informații difuzate, inclusiv în scop comercial.
Artă. 8 Legea federală nr. 149-FZ din 27 iulie 2006 „Cu privire la informare, tehnologia de informațieși privind protecția informațiilor” stabilește că (persoanele fizice) au dreptul de a căuta și de a primi orice informație sub orice formă și din orice sursă, sub rezerva cerințelor stabilite de prezenta lege federală și de alte legi federale.
Un cetățean (persoană fizică) are dreptul de a primi de la organele de stat, organismele locale de autoguvernare, funcționarii acestora, în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse, informații care îi afectează în mod direct drepturile și libertățile.
Accesul nu poate fi restricționat la:
- afectarea drepturilor, libertăților și îndatoririlor unei persoane și ale unui cetățean, precum și stabilirea statut juridic organizații și competențe ale organelor de stat, organelor locale de autoguvernare;
- informații despre stare mediu inconjurator;
- informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale, precum și despre utilizarea fonduri bugetare(cu excepția informațiilor care constituie statul sau secret oficial);
- informații acumulate în fondurile deschise ale bibliotecilor, muzeelor și arhivelor, precum și în cele de stat, municipale și alte sisteme de informare creat sau destinat să ofere cetățenilor ( indivizii) și organizațiile cu astfel de informații;
- alte informații, inadmisibilitatea restricționării accesului la care este stabilită de legile federale.
Organismele de stat și organismele locale de autoguvernare sunt obligate să ofere acces, inclusiv prin utilizarea rețelelor de informații și de telecomunicații, inclusiv a internetului, la informații despre activitățile lor în limba rusă și în limba de stat a republicii corespunzătoare din cadrul Federației Ruse, în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale guvernelor locale. O persoană care dorește să obțină acces la astfel de informații nu este obligată să justifice necesitatea de a le obține..
Deciziile și acțiunile (inacțiunea) organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, asociațiilor obștești, funcționarilor care încalcă dreptul de acces la informații pot fi atacate la o autoritate superioară sau un funcționar superior sau la o instanță judecătorească.
În cazul în care, ca urmare a refuzării ilegale a accesului la informații, a furnizării în timp util a acestora, a furnizării de informații despre care se știe că sunt nesigure sau incompatibile cu conținutul cererii, au fost cauzate pierderi, aceste pierderi sunt supuse despăgubirii în conformitate cu legea civilă.
Informații oferite gratuit:
- privind activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, postate de aceste organe în rețelele de informare și telecomunicații;
- afectarea drepturilor și obligațiilor stabilite de legislația Federației Ruse persoana in cauza;
- alte statutar informație.
Stabilirea unei taxe pentru furnizarea de informații de către un organism de stat sau un organism local de autoguvernare cu privire la activitățile sale este posibilă numai în cazurile și în condițiile stabilite de legile federale.
3. Conținutul dreptului la informare.
1. Conceptul dreptului la informare.
Dreptul cetățenilor de a primi informații este garantat de art. 24 și 29 din Constituția Rusiei. Cea mai semnificativă normă juridică pentru cetățeni este cuprinsă în paragraful 4 al art. 29, care garantează că „orice persoană are dreptul de a căuta, primi, transmite, produce și distribui liber informații în orice mod legal. Lista informațiilor care constituie secret de stat este determinată de legea federală”.
Aceeași parte a articolului stabilește o restricție asupra acțiunilor cu informații care constituie secret de stat. Legea Federației Ruse „On secret de statși Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la aprobarea listei de informații clasificate ca secrete de stat” din 30 noiembrie 1995 conțin o definiție a informațiilor, a cărei difuzare poate dăuna securității țării. Această listă este exhaustivă.
În conformitate cu art. 2 din Legea Federației Ruse „Cu privire la secretele de stat” secretele de stat sunt informații protejate de stat în domeniul activităților sale militare, politice externe, economice, de informații, contrainformații și de căutare operațională, a căror difuzare poate dăuna securității. a Rusiei.
Toți cetățenii au un drept egal la informare. Poate fi limitat de legea federală numai în măsura în care este necesar pentru a proteja fundamentele ordine constituțională, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altor persoane, asigurând apărarea țării și securitatea statului (partea 3 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse).
Libertatea de informare este, de asemenea, limitată de dreptul fiecăruia la confidențialitate. intimitate, secretele personale și de familie, protecția onoarei și a demnității cuiva, precum și dreptul la confidențialitate a corespondenței, convorbirilor telefonice, comunicațiilor poștale, telegrafice și de altă natură. Restricțiile asupra acestui ultim drept sunt permise numai pe baza hotărâre.
Dreptul oricărei persoane de a căuta, primi și transmite informații, proclamat de norma Constituției Federației Ruse, este în esență dreptul la informare al unui cetățean, care, la rândul său, corespunde obligațiilor statului de a asigura aceste drepturi, consacrat de asemenea în Constituția Federației Ruse.
Drepturile și libertățile la informații includ, de asemenea:
dreptul la intimitate, secrete personale si de familie, protectia onoarei si bun nume
(partea 1 a articolului 23 din Constituția Federației Ruse);
dreptul la confidențialitate a corespondenței, a convorbirilor telefonice, a comunicațiilor poștale, telegrafice și a altor comunicări(partea 2 a articolului 23);
libertatea de gândire și de exprimare garantată de stat(partea 1 a articolului 29);
libertatea presei garantată de stat, interzicerea cenzurii(partea 5 a articolului 29);
dreptul de a răspândi credințe religioase și alte credințe(Art. 28);
dreptul de a primi informații fiabile despre starea mediului(art. 42), despre fapte care amenință viața și sănătatea oamenilor(Art. 41);
libertatea de a alege limbajul de comunicare și creativitate(partea 2 a articolului 26);
libertatea de tot felul de creativitate, predare(partea 1 a articolului 44).
2. Subiecții dreptului la informare.
Această întrebare este parțial atinsă în capitolul despre subiectele dreptului informației.
Cel mai mare clasificarea subiecţilor în sistemul de exercitare a dreptului la informare vă permite să distingeți tipuri de subiecte, cum ar fi „umane”, "cetăţean" – individual; "populatie"; "entitate","organizare"; "autoritate publica", „organ de autoguvernare locală”; "educație publică" "stat”, „entități interstatale”. Dreptul fiecăruia dintre tipurile de subiecți desemnați la informare se realizează ținând cont de generalul statut juridic aceste subiecte și rolul lor într-un anumit spațiu juridic, și într-o situație anume, ținând cont de un specific drept subiectiv pentru informare și forma organizatorica implementarea acesteia în limita capacităţii juridice şi a capacităţii juridice a subiectului. Această varietate de subiecte ale dreptului informației și competențele acestora de a exercita toate formele de manifestare a dreptului la informare ar trebui să devină subiectul unei legi de bază unificate comune „Cu privire la dreptul la informare”.
Despre drepturile la informare ale unei persoane și ale unui cetățeanÎn toată varietatea de subiecte care implementează relații privind producerea, primirea și utilizarea resurselor informaționale, o persoană și un cetățean sunt figura primordială. Pentru a stabili statutul acestui subiect în domeniul dreptului la informare, este necesar să se stabilească cea mai exactă a acestuia descriere legală.
Această caracteristică are cel puțin trei fațete:
DAR) juridic formal asociată cu recunoașterea dreptului sub forma pozitivului său înregistrare legalăîn dreptul unui stat individual și al comunității internaționale;
B) esenţial, legat de conținutul fixat normativ al acestui drept, implementat prin anumite puteri și corespunzătoare acestuia obligatii legale;
LA) procedural, care reglementează exercitarea dreptului.
1. Abordarea stat-juridică în legitimarea drepturilor unui individ folosește termenii „cetățean” și „toată lumea” (conform articolelor Constituției Federației Ruse privind drepturile omului și cetățeanului). Aceste condiții sunt legate de legislația în vigoare în anumite limite teritoriale ale statului, care, prin instituția cetățeniei, obligă statul să garanteze realizarea drepturilor cetățenilor pe teritoriul său. Știința juridică face distincție între un sistem de drepturi publice și cele civile și consideră cetățeanul ca subiect al publicului național și drept civil. După cum se poate observa din textul de mai sus, dreptul la informare este inclus atât în sistemul de drept public, cât și în cel civil al Federației Ruse.
În același timp, cadrul strict teritorial al drepturilor cetățenilor este extins în două moduri:
1) Constituția Federației Ruse prevede extinderea drepturilor și obligațiilor cetățenilor statului lor la cetățenii străini și apatrizii care se află în Federația Rusă, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală sau tratat international RF (articolul 62);
2) Constituția Federației Ruse în procesul de legitimare a drepturilor cetățenilor folosește nu numai termenul „cetățean”, ci și termenul „persoană”, unindu-i în conceptul de „toată lumea”. Prin această metodă, Constituția Federației Ruse include în sistem cetățenii țării lor drept internațional reglementarea drepturilor omului, indiferent de statutul său juridic de stat. Capitolul 2 din Constituția Federației Ruse se numește „Drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului”, iar art. 62 din Constituția Federației Ruse prevede posibilitatea ca cetățeanul Rusiei să aibă cetățenie țară străină (dubla cetatenie) în conformitate cu legea federală sau cu un tratat internațional al Federației Ruse.
Aceste norme ale Constituției Federației Ruse, care se aplică și sferei dreptului la informare, scot acest drept din limitele „teritoriului” statului în cadrul unui „spațiu” care are un caracter global, caracter interteritorial. Această caracteristică a statutului juridic al unui cetățean al Federației Ruse creează o bază legitimă pentru includerea flexibilă și blândă a cetățenilor ruși în spațiul informațional global.
2. Latura de conținut a dreptului la informare, așa cum sa menționat deja, are o gamă destul de largă. Comparativ cu normele Declarația Universală drepturile omului și Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice baza constitutionala Acest drept al unei persoane și al cetățeanului în Federația Rusă oferă, împreună cu forme de implementare a acestuia, cum ar fi libertatea de gândire și de exprimare, libertatea de a căuta, primi și distribui, precum și libertatea de a „produce” și „transmite” informații în orice cale legala. Acest lucru extinde frontul drepturilor pozitive și subiective ale unei persoane și ale unui cetățean care acționează în cadrul Legislația rusă.
Împrejurarea remarcată îl obligă pe legiuitor să țină cont de toate pozițiile (și ar trebui considerate ca forme de exercitare a dreptului la informare definite constituțional), să reglementeze conținutul și aspectele procedurale ale relațiilor legate de subiectul luat în considerare. Se referă la politica drept civilși sferele sociale ale vieții unei persoane și a unui cetățean, în care se realizează dreptul său specific la informare.
Din acest punct de vedere, trebuie avut în vedere scopul și conținutul legilor care reglementează relațiile legate de realizarea dreptului la informare. Dar astăzi tocmai înțelegerea conținutului proiectului de lege privind dreptul cetățenilor la informare este, într-o oarecare măsură, conflictuală. Un grup de dezvoltatori, care a înaintat un proiect al unei astfel de legi Dumei de Stat, consideră că este posibil să se concentreze doar pe poziția de acces la informații, adică. implementare lege constitutionala cauta si primeste informatii. Toate celelalte forme de exercitare a acestui drept în cadrul acestui proiect rămân în afara legii „Cu privire la dreptul de acces la informație”. Este lipsită de calitatea unei legi cuprinzătoare în ceea ce privește dreptul cetățenilor la informare.
Pe de altă parte, aceeași lege este concepută să se aplice nu numai cetățenilor, adică. prezentate individual subiecţilor relaţiilor, dar şi altor subiecţi. Cel puțin pentru persoanele juridice. Aceasta ridică și o obiecție, deoarece nu ține cont de specificul subiecților unei proprietăți colective, statutul și formele de activitate ale acestora în sfera informațională. Compromis în favoarea acceptării lege federala privind accesul este poziția conform căreia termenul „acces” este interpretat ca realizând toate formele dreptului la informare.
În art. 8 din Legea informaţiei, care se numeşte „Dreptul de acces la informaţie”, se disting două grupe de subiecte. Aceștia sunt cetățeni (persoane fizice) și organizații ( entitati legale). Ei au dreptul de a căuta, de a primi orice informație sub orice formă și din orice sursă, sub rezerva respectării cerințelor stabilite de această lege federală și de alte legi federale. Partea 2 a acestui articol stabilește că un cetățean are dreptul de a primi informații de la organele de stat, organismele locale de autoguvernare, afectându-i în mod direct drepturile și libertățile. Evidențiem ultima parte a normei din cauza incertitudinii sale. Pentru organele de drept, sunt importante criteriile de clasificare a informațiilor ca „care afectează drepturile și libertățile unui cetățean”. Adesea, această prevedere este interpretată doar ca o zonă a intereselor directe ale unui cetățean în sfera socială. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că o persoană și un cetățean nu sunt doar un locuitor, dependent de guvern și alte structuri. El este un alegător și un antreprenor și un om de familie, și un angajat și un purtător de abilități creative - subiectul întregii game de drepturi constituționale. Este interesat de o gamă foarte largă de informații. Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 noiembrie 2009 nr. 953 „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organismelor federale putere executivaÎntr-o anumită măsură, aceasta ia în considerare și definește mai mult de 50 de tipuri de informații care trebuie prezentate publicului prin intermediul site-urilor web ale organismelor guvernamentale federale. Obligația de a crea astfel de site-uri și de a menține conținutul acestora în conformitate cu reglementările guvernamentale are propria sa istorie. Ne referim la o serie litigii iniţiat de Institutul pentru Libertatea Informaţiei (Sankt Petersburg).
Dar chiar și acest lucru nu epuizează întregul front de informații care ar trebui să fie disponibile unei persoane. Sunt cunoscute forme precum biblioteci, muzee, arhive, diverse fonduri, informații. Ele sunt completate astăzi de o sursă atât de bogată și în același timp periculoasă precum Internetul. Toate acestea vorbesc în favoarea unei reglementări mai profunde a dreptului la informare al unei persoane și al cetățeanului în Federația Rusă.
În concluzie, remarcăm că abordarea propusă pentru soluționarea problemei conținutului legii „Cu privire la dreptul la informare” este în concordanță cu concluzia comisie de experti Consiliul European. Această concluzie a fost făcută după raportul șefului grupului de lucru și aprobată prin examinarea preliminară la conferința privind dezvoltarea legislației în domeniul informației și informatizării în Rusia, care a avut loc la Moscova în octombrie 1996.
3. Al treilea aspect înregistrare legală dreptul la informare procedural. Este parțial implementat la nivelul legii federale. Aceasta nu este doar o cerere și procedura pentru furnizarea acesteia. Există multe situații care necesită o reglementare mai detaliată a procedurii, de exemplu, transferul de informații de la proprietar către alți utilizatori, regulile de distribuire a informațiilor proprii sau o resursă de informații deținută de alte persoane.
loc important ocupă proceduri de protejare a dreptului la informare și a resursei informaționale în sine de diverse amenințări. În prezent, se acordă din ce în ce mai multă atenție nu numai infracțiunilor informatice, ci și infracțiunilor din domeniul lucrului cu informații, utilizării, distribuirii acesteia. Codul Penal al Federației Ruse conține aproximativ două duzini de articole care prevăd compunerea infracțiunilor legate de problema încălcării securității în domeniul informațiilor și al dreptului la informare. Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse are un capitol special despre informații și comunicații. Aceasta subliniază încă o dată importanța problemei unui studiu mai profund al laturii procesuale a relațiilor pozitive privind aplicarea dreptului la informare și, în același timp, a relațiilor legate de punerea în aplicare a funcțiilor de drept ale statului.
Probleme de determinare a dreptului de proprietate, drepturi exclusive autori, respectarea regimului resurselor pe categorii de acces și protecție, corectitudinea documentației etc. - toate acestea necesită tehnici speciale, instrucțiuni pentru deținătorii de resurse informaționale, respectarea regulilor de către utilizatori și, bineînțeles, informații complete și clare despre astfel de reguli. Este mult de lucru în această parte. Este necesară actualizarea regulilor de utilizare a arhivelor, bibliotecilor, sistemelor de căutare și referințe ale diferitelor organizații și instituții care implementează funcții de natură socio-economică, culturală, ideologică. Pentru a rezolva aceste probleme este nevoie de o lege de bază „Cu privire la dreptul la informare”.
Legea cu privire la dreptul cetăţenilor la informare este menită să asigure că un cetăţean primeşte informaţiile necesare, în primul rând, pentru realizarea tuturor drepturilor şi libertăţilor sale, pentru satisfacerea tuturor intereselor sale vitale. Acest lucru se aplică vieții sale personale, vieții de familie, dar nu numai. Un cetățean are dreptul de a primi, produce și distribui un produs de informare pe care el însuși îl creează sau îl achiziționează pe cheltuiala sa. De asemenea, poate fi angajat în antreprenoriat în domeniul informării și informatizării fără a-și forma persoană juridică, dacă acest lucru nu este interzis de lege. Toate acestea indică prioritate reglementare legală dreptul cetăţenilor la informare nu numai prin prisma „accesului” la informaţie.
Acest drept nu este însă necondiționat – el se exercită „pe cale legală”, adică în limitele conturate de legislația actuală. Stabilirea unor astfel de limite pe baza legii federale de către Constituția Federației Ruse însăși este direct legată de necesitatea de a proteja drepturile și interesele legitime ale altor persoane, de a proteja moralitatea, sănătatea și securitatea statului (articolul 55).
Prin urmare, procedura de exercitare a dreptului cetățenilor la informare este dezvăluită în legi federale speciale, printre care două acte juridice de reglementare - Legea federală „Cu privire la informații, tehnologiile informaționale și protecția informațiilor” și Legea federală „Cu privire la datele cu caracter personal” - sunt de o importanta fundamentala.
În conformitate cu Legea federală „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”, toate informațiile, în funcție de criteriul disponibilității lor, sunt împărțite în două categorii - acces deschis(public) și acces limitat, pentru care există anumite condiții și restricții.
Informații de acces public.
Informațiile disponibile public includ informații general cunoscute și alte informații, accesul la care nu este limitat (Articolul 7 din Legea federală „Cu privire la informații…”). Astfel de informații pot fi utilizate de către destinatarii săi în mod liber, la propria discreție, cu excepția cazului în care restrictii speciale.
De regula generala, informațiile despre activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare sunt deschise - cu excepția cazului în care legile federale prevăd altfel (articolul 3 din Legea federală „Cu privire la informații...”).
Dezvoltând această regulă, legiuitorul spune că orice cetățean are dreptul de a primi de la organele statului, autoritățile locale, funcționarii acestora informații care îi afectează în mod direct drepturile și libertățile (articolul 8 din Legea federală „Cu privire la informare...”). Refuzul de a furniza astfel de informații, cu condiția ca cetățeanul să respecte procedura de solicitare a informațiilor, este ilegal și poate fi atacat de cetățean în instanță.
De menționat că, dacă este cazul, un cetățean are dreptul, printr-o cerere scrisă adresată șefului unui stat, organ municipal, organizație, să solicite și eliberarea de copii ale documentelor necesare soluționării problemelor legate de drepturile sale și interese legitime (paragraful 1 din Decretul Prezidiului Forțelor Armate ale URSS „Cu privire la procedura de eliberare și certificare de către întreprinderi, instituții și organizații a copiilor documentelor referitoare la drepturile cetățenilor „din 04.08.1983 Nr. 9779-X ).
În ceea ce privește următoarele informații, nu pot fi stabilite restricții de acces:
de reglementare acte juridice afectarea drepturilor, libertăților și îndatoririlor unei persoane și ale unui cetățean, precum și stabilirea statutului juridic al organizațiilor, organelor de stat și administrațiilor locale;
Informații despre starea mediului; - informaţii despre activităţile statului şi autorităţile municipale, privind utilizarea fondurilor bugetare (cu excepția informațiilor care constituie secret de stat sau oficial);
Informațiile acumulate în fondurile deschise ale bibliotecilor, muzeelor și arhivelor, precum și în sistemele informaționale de stat, municipale și de altă natură create sau destinate să furnizeze cetățenilor (persoanelor fizice) și organizațiilor astfel de informații.
Legea garantează furnizarea gratuită de informații în următoarele cazuri:
Dacă informațiile despre activitățile organelor de stat și municipale sunt postate de aceste organisme în rețelele de informare și telecomunicații (Internet);
Dacă informația afectează drepturile și obligațiile persoanei în cauză.
Înființarea de către un organism de stat sau un organism local de autoguvernare, a acestora oficiali plata pentru furnizarea de informații este posibilă numai în cazurile și în condițiile stabilite de legea federală.
Trebuie remarcat faptul că actuala legislatură privind informațiile acordă competențe largi proprietarului informațiilor - acesta are dreptul, în special, de a permite sau de a restricționa accesul la informații, de a stabili procedura și condițiile pentru un astfel de acces. în care dat drept proprietarul informațiilor nu poate încălca dreptul cetățeanului de acces la aceasta sau acea informație direct prevăzut de legea federală. Aceasta înseamnă că instituirea de restricții arbitrare, interdicții privind accesul la informații este ilegală (partea 4 a articolului 29, partea 3 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse, Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 18 februarie 2000). Nr. 3-P).
Asa de, informații atât de importante din punct de vedere social, cum ar fi:
Cu privire la datoria angajatorilor în plata salariilor și altele beneficii sociale;
Cu privire la numărul și componența angajaților întreprinderii, la sistemul de plată și la condițiile de muncă, la protecția muncii, indicatorii accidentelor de muncă și morbiditatea profesională, privind disponibilitatea posturilor vacante;
Despre poluarea de către întreprindere a mediului, stat Siguranța privind incendiile, situația sanitar-epidemiologică și de radiații, siguranța alimentară și alți factori care au impact negativ pentru a asigura funcționarea în siguranță facilități de producție, securitatea fiecărui cetățean și a populației în ansamblu;
Informații cuprinse în documentele care dă dreptul de exercițiu activitate antreprenorială(Articolul 5 din Legea federală „Cu privire la secret comercial»).
Informații restricționate.
O cerință importantă pentru deținătorii de informații restricționate, cărora le-a devenit cunoscută în legătură cu execuția atributii oficiale– menținerea confidențialității acestor informații (nu pot fi transferate către terți).
O categorie specială de informații protejate de lege sunt datele cu caracter personal - orice informație referitoare la un cetățean identificat sau determinat pe baza unor astfel de informații, inclusiv numele de familie, prenumele, patronimul, anul, luna, data și locul nașterii, adresa, familial, social, starea de proprietate, educație, profesie, venit, alte informații relevante (articolul 3 din Legea federală „Cu privire la datele cu caracter personal”).
Astfel de informații, ca regulă generală, trebuie să rămână confidențiale pentru terți (părțile 1 și 2 ale articolului 7 din Legea federală „Cu privire la datele cu caracter personal”), cu excepția cazului în care:
1) însuși cetățeanul - subiectul datelor cu caracter personal - este de acord cu dezvăluirea acesteia, inclusiv pentru anumite scopuri (limitate) de utilizare (de exemplu, includerea datelor despre angajații organizației în directoare publice);
2) stabilite de lege cerințe obligatorii pentru furnizarea de date cu caracter personal (de exemplu, dezvăluirea de către funcționarii publici a informațiilor despre veniturile și bunurile lor); 3) informațiile despre un cetățean sunt depersonalizate, adică nu permit identificarea lui în mod fiabil și, în esență, pierde natura datelor personale (de exemplu, cetățeanul B., angajat al unei societăți comerciale).
De asemenea, ca regulă generală, nu sunt permise orice acțiuni legate de prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la rasă, naționalitate, opinii politice, convingeri religioase și filozofice, starea de sănătate, viața intimă (articolul 10 din Legea federală „Cu privire la datele cu caracter personal” ). Legea stabilește o excepție de la această regulă, în special, în scopurile înfăptuirii justiției, înfăptuirii îngrijire medicală, securitate, activități de căutare operațională.
În cele din urmă, într-o serie de cazuri, legea stabilește o interdicție privind difuzarea de informații - de exemplu, articolul 10 din Legea federală „Cu privire la informații...” stabilește o interdicție privind difuzarea de informații care vizează propaganda războiului , incitarea la ură sau dușmănie națională, rasială sau religioasă, precum și alte informații, pentru a căror distribuire este prevăzută răspunderea penală sau administrativă.
Autoritățile de stat și organismele locale de autoguvernare sunt autorități publice menite să gestioneze procesele socialeîn interesul cetăţenilor şi eficientizează viata publica. În consecință, activitățile lor ar trebui să fie deschise și transparente pentru cei în interesele cărora lucrează. Cu toate acestea, oricât de paradoxal ar părea, autoritățile publice sunt cele care, de regulă, tind să fie închise.
Asigurarea accesului liber garantat al cetăţenilor la informaţia din „Doctrină securitatea informatiei al Federației Ruse” din 9 septembrie 2000 și „Strategii pentru Dezvoltarea Societății Informaționale în Federația Rusă” din 7 februarie 2008 Nr. Pr-212 au fost desemnate drept una dintre cele mai importante sarcini ale statului.
Legea federală din 9 februarie 2009 nr. 8-FZ (modificată la 11 iulie 2011) „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, care stabilește pentru prima dată obligația de a autorităților să posteze informații despre activitățile lor pe internet (clauza 2, articolul 6, articolul 10) și, de asemenea lista minima informațiile care trebuie postate de autorități în această rețea (articolele 13 și 14).
Obiectul reglementării prezentei Legi îl reprezintă „informarea despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare”.
Definiția conceptului de „informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor autoguvernamentale locale” formulată de legiuitor face posibilă evidențierea a două criterii principale după care informațiile sau documentele se pot referi la această specie informație:
1) informațiile trebuie să fie fie stabilit agențiile guvernamentale înseși, organele teritoriale, organizații subordonate organisme guvernamentale;
2) fie ea ar trebui inscrie organelor de stat, organelor teritoriale ale acestora, organizațiilor subordonate organelor de stat, în limita competențelor acestora.
În consecință, practic orice informație disponibilă autorității (creată de aceasta însăși sau primită din surse externe) va fi denumită „informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale”. O excepție conform art. 5 din Lege, constituie informații care constituie un secret de stat sau alt secret protejat de lege.
Cu toate acestea, problema aplicării legii constă în faptul că, din păcate, practica judiciară emergentă de aplicare a acestei Legi federale indică faptul că se formează o înțelegere destul de restrânsă a „informațiilor despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale”, ceea ce pentru un limitează în mare măsură domeniul de aplicare al Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale”. Ca exemple practica judiciara putem cita decizia lui Kuibyshevsky Tribunal Judetean Sankt Petersburg din 6 septembrie 2010 Nr. 2-3378/2010; Decizia Judecătoriei Oktyabrsky din Sankt Petersburg din 18 noiembrie 2010 nr. 2-3792/2010.
După cum se menționează în literatura științifică, natura informațiilor (prezența în ea a informațiilor despre o anumită persoană fizică sau juridică, despre aspectele economice ale funcționării unui organism guvernamental etc.) nu afectează relevanța acestor informații pentru categoria „informații despre activitățile organelor și autorităților statului” .
Potrivit paragrafului 1 al art. 1 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” informații despre activitățile organismelor de stat și ale guvernelor locale” este „informații (inclusiv documentate) create în limitele competențelor lor de către organele de stat, organele lor teritoriale , guvernele locale sau organizațiile subordonate organismelor de stat, administrațiile locale (denumite în continuare organizații subordonate) sau primite de aceste organisme și organizații. Este destul de evident că definiţia legislativă a cercetat categoria juridică nu are legătură cu atribuirea de informații sau documente acestui tip de informații, în funcție de natura și conținutul acestor informații (documente).
Dezavantajul acestei Legi este absența unei obligații clare a fiecărei autorități de a plasa pe internet toate informațiile fără excepție care nu se referă la informații cu acces restricționat, precum și existența unor categorii de evaluare. De exemplu, utilizatorului i se oferă gratuit informații „care afectează drepturile și obligațiile utilizatorului interesat de informații stabilite de legislația Federației Ruse” (clauza 3, articolul 21), dar nu este clar ce informații pot afecta drepturile și obligațiile și care nu pot. În practică, există cazuri în care sunt stabilite restricții privind accesul la informații cu încălcarea Constituției Federației Ruse și a legii federale „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”. statutul. Unul dintre cele mai clare exemple în acest sens este Decretul Guvernului Federației Ruse din 3 noiembrie 1994 nr. 1233 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de manipulare. informatii oficiale distribuție limitată în organisme federale putere executiva" .
Suntem de acord că în administrație publică este necesar să se formuleze un singur standard de informare, în conformitate cu care una dintre reguli să fie prezumția de deschidere a informațiilor, în temeiul căruia lista informațiilor restricționate poate fi stabilită numai prin lege.
47. Dreptul cetățenilor Federației Ruse la informare și drepturile mass-media.
Un domeniu important al drepturilor și libertăților personale ale unei persoane și ale cetățeanului este libertatea de gândire și de exprimare, dreptul de a căuta, primi, transmite, produce și difuza liber informații în orice mod legal (articolul 29 din Constituție).
Gândurile, credințele, opiniile unei persoane aparțin sferei vieții sale interioare, în care nimeni nu poate interveni fără consimțământul său.
Constituția, recunoscând această libertate, stabilește că nimeni nu poate fi obligat să-și exprime opiniile și convingerile sau să renunțe la ele.
În condițiile unui regim totalitar, această libertate naturală și, se pare, incapabilă de a fi încălcată, a fost încălcată în diverse moduri. Printre acestea se numără atitudinea generală față de inadmisibilitatea tocmai disidenței, negarea dreptului omului de a avea gânduri și opinii contrare ideologiei dominante, respingând așa-zisele valori ale socialismului.
Formele de încălcare a libertății de gândire au inclus și constrângerea pe scară largă a oamenilor (adesea de natură masivă) de a-și exprima opinii care nu corespund gândurilor și credințelor lor.
Un gând nu este liber dacă nu poate fi exprimat fără consecințe adverse sau periculoase pentru o persoană.
Prin urmare, libertatea de gândire este indisolubil legată de libertatea de exprimare. Libertatea de exprimare înseamnă dreptul necondiționat al unei persoane de a-și face publice gândurile, convingerile și opiniile. Cu toate acestea, libertatea de exprimare nu este nelimitată. În conformitate cu Constituția, propaganda sau agitația care incită la ură și dușmănie socială, rasială, națională sau religioasă nu este permisă. Este interzisă promovarea superiorității sociale, rasiale, naționale, religioase sau lingvistice (partea 2 a articolului 29). Libertatea de exprimare înseamnă și inadmisibilitatea constrângerii de a-și exprima opiniile și convingerile sau de a renunța la ele. Garanțiile menționate la art. 29 din Constituția drepturilor și libertăților sunt precizate în Legea „Cu privire la mass-media” din 27 decembrie 1991 cu modificările ulterioare.<*>, care prevede că orice cetățean al Rusiei care a împlinit vârsta de 18 ani poate fi fondatorul mass-media, cu excepția persoanelor care ispășesc pedepse în locuri de privare de libertate printr-un verdict judecătoresc și a cetățenilor bolnavi mintal recunoscuți de instanță ca incompetenți. . Acest drept este supus protecției judiciare.
Dreptul oricărei persoane de a căuta, primi, transmite, produce și distribui liber informații în orice mod legal este, de asemenea, asigurat de normele Legii federale „Cu privire la informații, informatizare și protecția informațiilor”<*>(1995). Această Lege prevede că cetățenii au drepturi egale de acces la resursele informaționale ale statului și nu sunt obligați să justifice în fața proprietarului acestor resurse nevoia de a obține informațiile pe care le solicită. Refuzarea accesului la resursele informaționale poate fi atacată în instanță. Legea prevede tipuri de informații cu acces limitat (clasificate ca secrete de stat; confidențiale).
48. Dreptul cetățenilor Federației Ruse la asociere.
Dreptul la asociere a fost consacrat în art. 30 din Constituția Federației Ruse. Include: 1) dreptul de a înființa asociații obștești pe bază de voluntariat; 2) dreptul de a adera la asociații obștești deja existente; 3) dreptul de a se abține de la orice asociație obștească; 4) dreptul de a se retrage liber din asociațiile obștești.
Atât rusești cât și Cetăţeni străini precum şi apatrizii. Excepție fac asociațiile politice publice, dreptul de a crea și de a participa la care aparține numai cetățenilor Federației Ruse.
Constituția Federației Ruse garantează libertatea de activitate a asociațiilor obștești, cu excepția restricțiilor cuprinse în partea 5 a art. 13: „Este interzisă crearea și funcționarea asociațiilor obștești ale căror scopuri sau acțiuni au ca scop schimbarea forțată a fundamentelor ordinii constituționale și încălcarea integrității Federației Ruse, subminarea securității statului, crearea de formațiuni armate, incitarea socială, ura rasiala, nationala si religioasa.”
O asociație obștească este înțeleasă ca o formațiune voluntară, autonomă, fără scop lucrativ, creată la inițiativa cetățenilor uniți pe baza unor interese comune pentru atingerea unor scopuri comune specificate în statutul unei asociații obștești (articolul 5 din lege).
Înființarea unei asociații obștești nu necesită permisiunea prealabilă a unui organism de stat sau a unui organism de autoguvernare locală. Asociațiile obștești sunt create din inițiativa fondatorilor lor - cel puțin trei persoane. Fondatorii asociațiilor obștești pot fi și persoane juridice - asociații obștești.
O asociație obștească se consideră înființată din momentul în care congresul (conferința, adunarea generală) a asociației obștești ia decizia de a înființa o asociație obștească, aprobă statutul acesteia și formează organe de conducere și control și audit. Totuși, dacă o asociație obștească dorește să dobândească statutul de persoană juridică, aceasta este supusă înregistrării de stat la autoritățile judiciare. Respingerea înregistrării de stat a unei asociații obștești nu este permisă pe motive de inadecvare a creării acesteia.
Asociațiile obștești pot fi create sub diferite forme organizatorice și juridice (sub forma organizatie publica, miscare sociala, fond public, institutie publica, organ de performanta public amator), care corespunde varietatii de scopuri pentru care sunt create. O trăsătură distinctivă a unei organizații publice este prezența apartenenței, care este formalizată prin declarațiile individuale relevante sau alte documente. În alte forme organizatorice și juridice, calitatea de membru nu este asigurată, iar persoanele din acestea sunt numite participanți.
În funcție de sfera teritorială de activitate, asociațiile obștești sunt împărțite în întregi rusești, interregionale, regionale și locale.
Un loc aparte în sistemul asociațiilor obștești îl ocupă asociațiile publice politice, al căror scop este acela de a participa la viața politică a societății prin influențarea formării voinței politice a cetățenilor, participarea la alegerile autorităților de stat și auto-autonomia locală. organisme guvernamentale prin desemnarea candidaților și organizarea campaniei lor electorale, participând la organizarea și activitățile acestor organisme (articolul 12 1 din Legea federală „Cu privire la asociațiile publice”).