KONTROLA ZRIADITEĽA NAD ČINNOSŤOU SUBJEKTÍVNYCH ŠTÁTNYCH (OBECNÝCH) INŠTITÚCIÍ
S.A. KOZLOVÁ
VÝZNAM REFORMY PRE ROZPOČET
Potreba tejto reformy bola spôsobená tým, že Ruská federácia rozpočtové inštitúcie vznikali v podmienkach predovšetkým ekonomických, odlišných od súčasnej situácie v krajine. Takéto inštitúcie fungovali, hoci izolovane od požiadaviek na poskytovanie štátnych a komunálnych služieb.
Treba poznamenať, že doterajší právny stav štátnych (obecných) inštitúcií nevyvíjal pre ne podnet na zefektívnenie ich činnosti, skvalitnenie poskytovaných služieb, čo bolo spôsobené predovšetkým odhadovaným financovaním rozpočtových inštitúcií. Tieto ustanovenia potvrdzujú neefektívnosť práce rozpočtových inštitúcií. Okrem toho neexistovala transparentná kontrola činnosti správ a riadiacich orgánov takýchto inštitúcií.
Štát sa vždy potýka s problémom nedostatku rozpočtové prostriedky na udržanie početných štátnych a mestské inštitúcie vykonávanie spoločenských funkcií. Federálny zákon č.83-FZ z 8. mája 2010 „o zmene a doplnení niektorých legislatívne akty Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právny stavštátne (obecné) inštitúcie“ boli zavedené kvóty, t.j. z príslušného rozpočtu budú vyčlenené finančné prostriedky na určitý objem a zoznam poskytovaných služieb.
VÝZNAM REFORMY PRE SAMOTNÉ INŠTITÚCIE
Štátne inštitúcie v rámci rozpočtového deficitu poskytovali platené služby, no postavenie zarobených prostriedkov nebolo dlho legislatívne definované: jednoznačná odpoveď na otázku: mimorozpočtové peniaze sú vlastníctvom rozpočtová inštitúcia alebo majetok zriaďovateľa (štátu), majú platiť dane?
Zmyslom federálneho zákona N 83-FZ je rozdeliť štátne (obecné) inštitúcie do troch skupín. Sú autonómne, rozpočtové nového typu a štátne. Ich financovanie bude po novom zabezpečované na základe štátnej úlohy prostredníctvom rozpočtových prostriedkov vo forme dotácií pre samosprávne a rozpočtové inštitúcie a vo forme rozpočtových odhadov pre štátne inštitúcie.
Koncepčným zmyslom zákona je poskytnúť školám, zdravotníckym zariadeniam, kultúrnym organizáciám a iným väčšiu nezávislosť, umožniť im míňať rozpočtové prostriedky podľa vlastného uváženia a dokonca mať legálny príjem za poskytované doplnkové služby. Prioritou zároveň zostáva plné plnenie financovanej štátnej zákazky a všetko ostatné je nadstavbou hlavnej činnosti. Zákon stanovuje: štátne (obecné) inštitúcie nemôžu byť súkromné, ich vlastníkmi sú Ruská federácia, jej subjekt alebo obec. Je potrebné poznamenať, že štátne vzdelávacie inštitúcie budú zahŕňať tie, ktoré vykonávajú vládne nariadenie na vyživovanie a výchovu sirôt, nápravné školy, špeciálne školy, školy pri kolóniách a malé vidiecke školy.
Podľa federálneho zákona je postavenie štátnych inštitúcií totožné s existujúcim, zakotveným v platná legislatíva RF právny stav rozpočtovej inštitúcie, s dodatočným obmedzením v podobe prevodu všetkých finančných prostriedkov, ktoré inštitúcia získa z činností generujúcich príjmy do príslušného rozpočtu.
Štátna inštitúcia nie je oprávnená scudzovať majetok alebo s ním inak nakladať bez súhlasu vlastníka nehnuteľnosti. Taktiež nemá právo poskytovať a prijímať úvery (pôžičky), nakupovať cenné papiere.
Hlavným zoznamom budú rozpočtové vzdelávacie inštitúcie s rozšírenými právomocami všeobecnovzdelávacie školy. Čo sa týka autonómnych inštitúcií, sú to tie, ktoré popri svojej vzdelávacej činnosti aktívne poskytujú doplnkové služby a časť rozpočtových výdavkov majú z podnikateľskej činnosti.
Jeden alebo iný právny režim vlastníctva, ktorý má v držbe inštitúcia s právom operatívne riadenie, existuje kompenzácia zodpovedajúceho modelu finančná podpora príslušný druh činnosti. Voľba typu štátnej alebo obecnej inštitúcie je teda voľbou nielen poradia financovania, ale aj voľbou miery voľnosti pri nakladaní s majetkom vlastníka.
V súčasnosti na úrovni subjektov federácie a orgánov miestna vláda bolo rozhodnuté o postavení konkrétnej štátnej inštitúcie; schválené na účely výpočtu dotácií podriadeným rozpočtovým inštitúciám, zoznamy nehnuteľného majetku, najmä cenného hnuteľného majetku, ktorý im pridelil zriaďovateľ alebo ktorý nadobudli rozpočtové inštitúcie na úkor prostriedkov, ktoré im zriaďovateľ pridelil na obstaranie tohto majetku.
Reforma systému financovania verejné inštitúcie teraz sa bude vykonávať v rámci štandardov v oblasti školstva, medicíny, kultúry, ktoré sú základom štátnej úlohy pre rozpočtové, samosprávne a štátne inštitúcie.
Od 1. januára 2011 sa subsidiárne ručenie vlastníka majetku rozpočtového a autonómna inštitúcia vylúčené (čl. 33 FZ N 83-FZ).
Spolu s platnou legislatívou Ruskej federácie právny záväzok(administratívny, trestný) nesie aj hlava osobná zodpovednosť za záväzky rozpočtovej inštitúcie po lehote splatnosti presahujúce najvyššie prípustné hodnoty ustanovené orgánom vykonávajúcim funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa, pri prekročení ktorej možno s ním skončiť pracovný pomer v r. jednostranne(Ustanovenie 6, článok 19 zákona N 83-FZ).
Vedúci rozpočtovej inštitúcie zodpovedá rozpočtovej inštitúcii vo výške strát spôsobených v dôsledku významnej transakcie, ak táto transakcia nebola vopred dohodnutá so zriaďovateľom (článok 12, článok 9.2 federálneho zákona „o Obchodné organizácie").
Preto sa poskytne prepustenie za splatné účty po lehote splatnosti, čo si zase vyžaduje, aby zriaďovateľ rozpočtovej inštitúcie neustále monitoroval finančnú situáciu inštitúcie.
Vyhláška Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie z 30. septembra 2010 N 981 schválila postup určenia maximálnej prípustnej hodnoty omeškania. splatné účty federálna rozpočtová inštitúcia podriadená Ministerstvu školstva a vedy Ruskej federácie, ktorej prekročenie znamená zrušenie pracovná zmluva s vedúcim federálnej rozpočtovej inštitúcie na podnet zamestnávateľa v súlade s Zákonníka práce Ruská federácia.
Maximálna prípustná hodnota pohľadávok po splatnosti pre nasledujúce typy by nemala presiahnuť:
- účty splatné z výplaty časovo rozlíšených miezd zamestnancom rozpočtovej inštitúcie za viac ako tri po sebe nasledujúce mesiace;
- účty splatné za platby daní, poplatkov, príspevkov a iné povinné platby odvádzané do rozpočtov rozpočtový systém Ruskej federácie vrátane pokút, penále a sankcií za neplnenie resp nesprávny výkon povinnosti platiť dane, poplatky, príspevky a iné povinné platby do príslušného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie, ako aj administratívne pokuty a pokuty stanovené trestným právom Ruskej federácie nad šesť mesiacov;
- ostatné účty splatné za viac ako šesť mesiacov a viac ako 20 % aktív rozpočtovej inštitúcie na základe výsledkov predchádzajúceho rozpočtového roka.
Vedúci rozpočtových inštitúcií štvrťročne, najneskôr do 10. dňa mesiaca nasledujúceho po vykazovanom období, predkladajú odboru rozvoja investícií a federálny majetok informácie o stave záväzkov rozpočtovej inštitúcie.
Vyhláška Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie zo 6. septembra 2010 N 787n schválila postup na určenie maximálnej prípustnej hodnoty záväzkov po splatnosti federálnej rozpočtovej inštitúcie, ktorých prekročenie má za následok ukončenie pracovnej zmluvy s vedúcim federálnej rozpočtovej inštitúcie na podnet zamestnávateľa v súlade so Zákonníkom práce Ruskej federácie.
Ustanovilo sa, že výška maximálnej prípustnej hodnoty záväzkov rozpočtovej inštitúcie po lehote splatnosti je najviac 2 % z objemu zdrojov finančnej podpory činnosti rozpočtovej inštitúcie (finančné nároky na príjmy a prostriedky určené na na akruálnom základe) k 1. januáru roku nasledujúceho po roku vykazovania, vrátane:
- dotácie na realizáciu štátnej úlohy;
- cielené dotácie;
- rozpočtové investície;
- iné zdroje finančnej podpory v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
Objem maximálnej prípustnej hodnoty záväzkov rozpočtovej inštitúcie po lehote splatnosti sa určuje pre každý zdroj samostatne. Na základe výsledkov rozpočtového roka rozpočtová inštitúcia vykoná inventarizáciu účtov splatných k 1. januáru roku nasledujúceho po účtovnom roku.
Predložené informácie o splatných účtoch a stanovený súbor dokumentov podliehajú postupu kontroly platnosti záväzkov v odbore účtovnej politiky a kontroly Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie.
Vyhláška Ministerstva športu a cestovného ruchu Ruska z 13. septembra 2010 N 973 schválila postup na určenie maximálnej prípustnej hodnoty záväzkov po splatnosti federálnych rozpočtových inštitúcií v pôsobnosti Ministerstva športu, cestovného ruchu a mládeže Ruska federácia, ktorej prekročenie znamená ukončenie pracovnej zmluvy s vedúcim federálnej rozpočtovej inštitúcie z iniciatívy zamestnávateľa v súlade so Zákonníkom práce Ruskej federácie.
Postup ustanovuje postup na sledovanie stavu záväzkov po splatnosti federálnych rozpočtových inštitúcií podriadených Ministerstvu športu, cestovného ruchu a politiky mládeže Ruskej federácie, pravidlá na určenie maximálnej prípustnej hodnoty záväzkov rozpočtovej inštitúcie po lehote splatnosti náklady na finančné prostriedky federálny rozpočet a na úkor príjmov získaných z platených a iných činností generujúcich príjmy a určuje opatrenia Ministerstva športu, cestovného ruchu a politiky mládeže Ruskej federácie v prípade prekročenia maximálnej prípustnej hodnoty splatných pohľadávok.
Na účely tohto postupu sú záväzky po lehote splatnosti rozdelené do nasledujúcich skupín:
- splatné odmeny a iné platby zamestnancom, ktorých splatnosť je stanovená miestne akty rozpočtová inštitúcia, regulujúca Pracovné vzťahy a platnosť právnych predpisov Ruskej federácie uplynula;
- splatné dane a iné platby do rozpočtu a mimorozpočtových fondov, ktorých splatnosť podľa právnych predpisov Ruskej federácie uplynula;
- záväzky voči dodávateľom a dodávateľom, ktorých splatnosť, stanovená v uzavretých dohodách a právnych predpisoch Ruskej federácie, uplynula;
- celkové splatné záväzky za všetky existujúce záväzky, ktorých splatnosť podľa právnych predpisov Ruskej federácie uplynula.
Maximálna prípustná hodnota pohľadávok po splatnosti pre každú zo skupín je určená ako:
- existencia splatných miezd, ktorých doba nezaplatenia presahuje dva mesiace odo dňa stanoveného miestnymi predpismi rozpočtovej inštitúcie ako dátum výplaty mzdy;
- existencia účtov splatných za daňové a iné platby do rozpočtu a mimorozpočtových fondov, ktorých doba nezaplatenia presahuje tri mesiace odo dňa, keď mali byť platby uskutočnené;
- existencia účtov splatných dodávateľom a zmluvným partnerom, ktorých doba nezaplatenia presahuje tri mesiace od dátumu, kedy mali byť platby uskutočnené;
- prevýšenie sumy celkových záväzkov po lehote splatnosti nad hodnotou majetku rozpočtovej inštitúcie, s výnimkou hodnoty osobitne cenného hnuteľného majetku a nehnuteľností, ku dňu vykazovania.
Každý mesiac, najneskôr do 20. dňa mesiaca nasledujúceho po mesiaci vykazovania, predkladá rozpočtová inštitúcia ministerstvu účtovníctvo, spravodajská a kontrolná a audítorská činnosť Ministerstva športu, cestovného ruchu a politiky mládeže Ruskej federácie podávania správ o stave záväzkov a záväzkov po lehote splatnosti v súlade s požiadavkami stanovenými ministerstvom. Na základe vyššie uvedeného výkazníctva odbor účtovníctva, výkazníctva a kontrolných a audítorských činností vykonáva mesačný monitoring záväzkov a záväzkov po lehote splatnosti.
Rozpočtová inštitúcia štvrťročne, najneskôr do 20. dňa mesiaca nasledujúceho po vykazovanom štvrťroku, predkladá odboru účtovníctva, výkazníctva a kontrolných a audítorských činností informácie o účtoch po lehote splatnosti a hodnote majetku zostavenej na základe účtovných údajov v súlade s požiadavkami stanovenými oddelením s vysvetľujúca poznámka, v ktorom sú uvedené dôvody vzniku záväzkov po lehote splatnosti, je priložený plán jeho splácania s uvedením konkrétnych opatrení a načasovania ich realizácie.
Ak na základe výsledkov posudzovania výkazov uvedených v odsekoch 4 a 5 postupu existujú záväzky po lehote splatnosti, odbor účtovníctva, výkazníctva a kontrolných a audítorských činností posúdi dôvody vzniku záväzkov po lehote splatnosti a prijaté opatrenia rozpočtovou inštitúciou ju splatiť, pričom si vypočuje správu vedúceho rozpočtovej inštitúcie.
Na základe výsledkov previerky odbor účtovníctva, výkazníctva a kontrolnej a audítorskej činnosti vypracuje správu adresovanú ministrovi športu, turizmu a mládežníckej politiky Ruskej federácie alebo ním poverenej osobe s posúdením konania č. vedúceho rozpočtovej inštitúcie, ktorý obsahuje návrh na skončenie pracovnej zmluvy alebo odporúčania na vyrovnanie záväzkov po lehote splatnosti .
Minister športu, cestovného ruchu a politiky mládeže Ruskej federácie alebo ním poverená osoba na základe návrhov odboru účtovníctva, výkazníctva a audítorskej činnosti rozhodne o ukončení pracovnej zmluvy s vedúcim inštitúcie v súlade s ods. 3 čl. 278 Zákonníka práce Ruskej federácie alebo o schválení akčného plánu na vyrovnanie záväzkov po lehote splatnosti.
Vedúci rozpočtovej inštitúcie ručí rozpočtovej inštitúcii aj vo výške strát spôsobených v dôsledku veľkej transakcie, ak táto transakcia nebola vopred dohodnutá so zriaďovateľom (článok 12, článok 9.2 federálneho zákona z 12. , 1996 „O neziskových organizáciách“).
Významnou transakciou je transakcia (niekoľko vzájomne prepojených transakcií) súvisiaca s nakladaním s finančnými prostriedkami, scudzením iného majetku (s ktorým má rozpočtová inštitúcia v súlade s federálnym zákonom právo disponovať samostatne), ako aj s prevodom tohto majetku do užívania alebo do záložného práva za predpokladu, že cenou sú takéto transakcie alebo hodnota odcudzeného alebo prevedeného majetku presahuje 10 % súvahovej hodnoty majetku rozpočtovej inštitúcie zistenej podľa jej účtovnej závierky k poslednému dňu dátum vykazovania, pokiaľ charta rozpočtovej inštitúcie nestanovuje menšiu veľkosť veľkej transakcie (článok 13, článok 9.2 federálneho zákona z 12. januára 1996 N 7-FZ „O neziskových organizáciách“).
Zdá sa, že vylúčenie subsidiárnej zodpovednosti zo strany zákonodarcu a len čiastočné obmedzenie tým, že vedúci vzdelávacej inštitúcie bude niesť administratívnu, trestnoprávnu a osobnú zodpovednosť, neprispeje k efektívnemu fungovaniu inštitúcií. Na podporu vyššie uvedeného poznamenávame, že často vzdelávacie inštitúcie, ako ukazuje arbitrážna prax, sú insolventné aj z hľadiska platenia poplatkov za energie.
Zdá sa, že vlastník nielen štátnej inštitúcie, ale aj rozpočtovej inštitúcie by mal niesť subsidiárnu zodpovednosť za dlhy inštitúcie, ktorú vytvoril, rovnako ako vlastník autonómnej inštitúcie by mal niesť zodpovednosť za záväzky autonómnej inštitúcie, ktorú vytvoril. vytvorené.
Vylúčenie subsidiárnej zodpovednosti Ruskej federácie, jej subjektov a obcí za záväzky nimi vytvorených a plne kontrolovaných štátnych inštitúcií zasahuje do práv veriteľov takýchto inštitúcií a nie je v súlade so zásadami regulácie trhových vzťahov. . Tieto ustanovenia o neexistencii subsidiárnej zodpovednosti vlastníka môžu destabilizovať hospodársky obrat.
Zdá sa, že zavedenie subsidiárnej zodpovednosti zriaďovateľov za záväzky štátnych inštitúcií prispeje k plneniu úloh reformy civilné právo, zabezpečenie stability občianskoprávnej regulácie a udržateľnosti civilný obeh; posilnenie a zvýšenie účinnosti občianskoprávnej zodpovednosti; zefektívnenie celého systému občianskeho práva.
Zákon N 83-FZ zaviedol účinné mechanizmy na monitorovanie činnosti inštitúcie vrátane:
- splnenie úlohy;
- stav sumy splatných účtov;
- vykonávanie veľkých transakcií.
Jedným z kontrolných mechanizmov je publicita a otvorenosť činnosti inštitúcií, ktoré sú zabezpečené zverejňovaním informácií o inštitúcii na špeciálne vytvorenej oficiálnej webovej stránke na internete. Inštitúcia musí predložiť príslušné informácie, vrátane plánu finančnej a hospodárskej činnosti inštitúcie a správy o výsledkoch jej činnosti, federálnej pokladnici na následné zverejnenie informácií na oficiálnej webovej stránke (odsek 3.5, článok 32 ods. zákon o poddôstojníkoch v znení zákona N 83-FZ účinný od 1. januára 2012).
V zmysle bodu 3.5 čl. 32 zákona o poddôstojníkoch Ministerstvo financií Ruska svojím nariadením z 21. júla 2001 N 86n schválilo Postup pri poskytovaní informácií štátnou (obecnou) inštitúciou, ich umiestnenie na oficiálnu webovú stránku na internete a údržbu určeného miesta (ďalej - Postup N 86n). Oficiálna internetová stránka Ruskej federácie na zverejňovanie informácií o inštitúciách je www.bus.gov.ru.
Z publicity a otvorenosti činnosti inštitúcií vyplýva nová, výrazne vyššia miera ich zodpovednosti voči zriaďovateľom a spotrebiteľom služieb.
Ako už bolo uvedené, zákon N 83-FZ tiež ustanovuje osobnú zodpovednosť vedúceho rozpočtovej inštitúcie za výsledky činnosti inštitúcie, a to až do odvolania vrátane.
Pri uzatváraní pracovnej zmluvy s prednostom musí zriaďovateľ rozpočtovej inštitúcie po novom zabezpečiť práva a povinnosti prednostu, ukazovatele na hodnotenie efektívnosti a efektívnosti jeho činnosti, podmienky odmeňovania prednostu, funkčné obdobie pracovná zmluva, ak takúto dobu ustanovujú ustanovujúce dokumenty rozpočtovej inštitúcie.
Okrem týchto podmienok by sa však teraz mala stanoviť podmienka, že pracovná zmluva s manažérom môže byť ukončená na podnet zamestnávateľa v súlade so Zákonníkom práce Ruskej federácie, ak má rozpočtová inštitúcia dlhy po splatnosti z najvyšších prípustných hodnôt stanovených zriaďovateľom (§ 27 § 30 zákona N 83-FZ).
Okrem toho podľa odseku 13 čl. 9 ods. 2 zákona o mimovládnych organizáciách, čl. 14 a 15 zákona N 174-FZ je vedúci inštitúcie zodpovedný za výšku strát spôsobených v dôsledku veľkej transakcie, ktorá nedostala predchádzajúci súhlas:
- zriaďovateľ - pre rozpočtové inštitúcie;
- dozorná rada - pre autonómne inštitúcie.
Naša spoločnosť poskytuje asistenciu pri písaní semestrálnych prác a tézy, ako aj diplomové práce podľa predmetu Správne právo Pozývame vás využiť naše služby. Všetky práce sú zaručené.
Orgány vykonávajúce funkcie a pôsobnosť zriaďovateľov vo vzťahu k im podriadeným štátnym, rozpočtovým a autonómnym inštitúciám sú oprávnené kontrolovať ich činnosť (čl. 5.1 čl. 32 federálneho zákona z 12.01.1996 č. 7-FZ, čiastka 3.23 zák. Článok 2 federálneho zákona z 3.11.2006 č. 174-FZ). Pozrime sa ďalej na hlavné smery implementácie rezortná kontrola.
Orgány vykonávajúce funkcie a pôsobnosť zriaďovateľov vo vzťahu k im podriadeným štátnym, rozpočtovým a autonómnym inštitúciám sú oprávnené kontrolovať ich činnosť (čl. 5.1 čl. 32 federálneho zákona z 12.01.1996 č. 7-FZ, čiastka 3.23 zák. Článok 2 federálneho zákona z 3.11.2006 č. 174-FZ).
Kontrola finančnej činnosti podriadených inštitúcií
Takáto kontrola je súborom kontrolných úkonov z hľadiska kontroly zákonnosti, platnosti, ekonomickej efektívnosti a realizovateľnosti použitia Peniaze. Môže zahŕňať kontrolu nad:
Správnosť rozpočtového (účtovného) účtovníctva a výkazníctva;
Stav vnútorného systému finančnej kontroly;
Plnenie štátnej (obecnej) úlohy na poskytovanie štátnych (komunálnych) služieb (výkon práce);
Vykonanie odhadu, plán FCD, plnenie plánovaných ukazovateľov výkonnosti, odchýlky skutočných ukazovateľov výkonnosti od plánovaných;
Dodržiavanie postupu pri vykonávaní činností generujúcich príjmy, tarify za úhradu za štátne (komunálne) služby (vykonané práce);
Súlad s požiadavkami ustanovené zákonom o zmluvnom systéme, federálny zákon č. 223-FZ z 18. júla 2011 „o obstarávaní tovarov, prác a služieb určité typy právnických osôb»;
Stav pohľadávok a záväzkov.
Kontrola používania majetku
Všetok majetok štátnych (mestských) inštitúcií je im pridelený na základe práva prevádzkového riadenia na základe požiadaviek Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Ruská federácia, subjekt Ruskej federácie, obecná formácia sú uznané za vlastníka majetku inštitúcie, resp. To znamená, že všetok majetok štátnych (obecných) inštitúcií je majetkom štátu alebo obce. Pôda, potrebné na to, aby inštitúcia plnila svoje zákonom stanovené úlohy, sa poskytujú inštitúciám na základe práva trvalého (neobmedzeného) užívania.
Rozpočtové inštitúcie bez súhlasu vlastníka nie sú oprávnené nakladať so zvlášť cennými hnuteľný majetok. So zvyškom majetku, ktorý majú právo na prevádzkové hospodárenie, disponujú rozpočtové inštitúcie samostatne (článok 298 ods. 3 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).
Autonómne inštitúcie bez súhlasu vlastníka nie sú oprávnené nakladať s nehnuteľným majetkom a zvlášť cenným hnuteľným majetkom. So zvyškom majetku, ktorý patrí do práva prevádzkového riadenia, disponujú autonómne inštitúcie samostatne (článok 298 ods. 2 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).
Štátne inštitúcie nie sú oprávnené scudziť alebo inak nakladať so žiadnym majetkom bez súhlasu vlastníka (odsek 4 článku 298 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).
Na scudzenie, vrátane odpisu, obzvlášť cenného majetku a nehnuteľností (a pre štátne inštitúcie - akéhokoľvek majetku) musí inštitúcia získať súhlas vlastníka.
Kontrola plnenia štátnej úlohy
Štátna (komunálna) úloha je podľa článku 6 RF BC dokument, ktorý ustanovuje požiadavky na zloženie, kvalitu a (alebo) objem (obsah), podmienky, postup a výsledky poskytovania štátnych (mestských) služieb ( výkon práce).
Podľa časti 1 článku 69.2 RF BC musí štátna úloha obsahovať:
Ukazovatele charakterizujúce kvalitu a (alebo) objem (obsah) poskytovaných služieb (vykonaných prác);
Postup kontroly plnenia štátnej úlohy;
Požiadavky na podávanie správ o plnení štátnej úlohy. Štátne úlohy musia tiež obsahovať:
Postup pri poskytovaní služieb;
Ceny (tarify) za platby za služby v prípadoch, keď právne predpisy Ruskej federácie stanovujú ich poskytovanie za úhradu, alebo postup stanovenia týchto cien (tarify) v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie.
Štátna úloha sa tvorí pre rozpočtové a autonómne inštitúcie, ako aj pre štátne inštitúcie, určené v súlade s rozhodnutím orgánu štátnej moci(štátny orgán), orgán miestnej samosprávy vykonávajúci rozpočtovú pôsobnosť GRBS (RBS).
Stanovuje sa tak postup pre jeho vytvorenie a finančnú podporu (odsek 7 článku 9.2 federálneho zákona z 12.01.1996 č. 7-FZ):
Vláda Ruskej federácie - vo vzťahu k federálnym rozpočtovým inštitúciám. V súčasnosti tento postup upravuje nariadenie vlády Ruskej federácie z 2. septembra 2010 č. 671 „O postupe pri tvorbe štátnej úlohy vo vzťahu k federálnym štátnym inštitúciám a finančnej podpore realizácie štátu úloha“;
Najvyšší výkonný orgánštátna moc ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie - vo vzťahu k rozpočtovým inštitúciám ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie;
Miestna správa obce - vo vzťahu k obecným rozpočtovým inštitúciám.
Pre autonómne inštitúcie je podobný postup ustanovený článkom 4 ods. 5 federálneho zákona č. 174-FZ z 3. novembra 2006.
Kontrola súladu činnosti inštitúcie s cieľmi stanovenými v jej zakladajúcich dokumentoch
Menovanie rozpočtových inštitúcií pri výkone práce, poskytovaní služieb s cieľom zabezpečiť vykonávanie právomocí ustanovených legislatívou Ruskej federácie, resp. štátnym orgánom (štátnym orgánom) alebo samosprávam v oblastiach veda, školstvo, zdravotníctvo, kultúra, sociálnej ochrany, zamestnanosť, telesná kultúra a šport, ako aj v iných oblastiach (odsek 1 článku 9.2 federálneho zákona z 12.01.1996 č. 7-FZ).
Autonómne inštitúcie sa vytvárajú na výkon práce, poskytovanie služieb za účelom výkonu pôsobnosti štátnych orgánov, samospráv v oblasti vedy, školstva, zdravotníctva, kultúry, masmédií, sociálnej ochrany, zamestnanosti obyvateľstva, telesnej kultúry a športu, ako to ustanovujú právne predpisy Ruskej federácie, ako aj v iných oblastiach v prípadoch ustanovených v federálne zákony(aj pri vykonávaní činností na prácu s deťmi a mládežou v týchto oblastiach) (čl. 2 ods. 1 federálneho zákona z 3.11.2006 č. 174-FZ).
Rozpočtové a samosprávne inštitúcie majú okrem plnenia štátnej úlohy a povinností oprávnenie vykonávať práce, poskytovať služby súvisiace s ich hlavnou činnosťou pre občanov a právnické osoby za odplatu a za rovnakých podmienok na poskytovanie homogénnych služieb v obci spôsobom stanoveným federálnymi zákonmi. Okrem hlavných činností môžu vykonávať aj iné činnosti, je to však možné v prípadoch, keď táto činnosť slúži na dosiahnutie cieľov, pre ktoré bola inštitúcia vytvorená. V charte musí byť zakotvený taxatívny zoznam druhov činností, ktoré je autonómna inštitúcia oprávnená vykonávať.
Ustanovovanie verejných inštitúcií pri poskytovaní služieb štátu (mestského úradu), výkone práce a (alebo) výkone štátnych (obecných) funkcií s cieľom zabezpečiť výkon pôsobnosti štátnych orgánov (štátnych orgánov) alebo územnej samosprávy ustanovených v zmysle zákona č. legislatíva Ruskej federácie, ktorej finančná podpora činnosti sa vykonáva na úkor prostriedkov príslušného rozpočtu na základe rozpočtového odhadu.
Vykonávanie činností vytvárajúcich príjem je možné len vtedy, ak je takéto právo ustanovené v zakladajúcich dokumentoch. Príjmy získané z tejto činnosti idú do príslušného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie (časť 3 článku 161 RF BC).
Kontrola zabezpečenia publicity a informačnej dostupnosti činnosti inštitúcií
V súlade s odsekom 3.3 článku 32 federálneho zákona č. 7-FZ z 12. januára 1996 štátna (obecná) inštitúcia zabezpečuje otvorenosť a dostupnosť nasledujúcich dokumentov:
Základné dokumenty vrátane zmien v nich vykonaných;
Osvedčenia o štátnej registrácii;
Rozhodnutia zriaďovateľa o zriadení štátnej inštitúcie;
Rozhodnutia zriaďovateľa o vymenovaní prednostu;
Predpisy o pobočkách, zastupiteľských úradoch;
Odhad rozpočtu, plán FCD;
Vykazovanie ročného rozpočtu (účtovníctvo);
Informácie o vykonaných kontrolných opatreniach vo vzťahu k štátnej (obecnej) inštitúcii a ich výsledkoch;
Štátna (obecná) úloha na poskytovanie služieb (výkon práce);
Správa o výsledkoch svojej činnosti a o nakladaní s majetkom štátu (obce), ktorý jej bol pridelený.
Tieto dokumenty musia byť zverejnené na oficiálnej webovej stránke na internete (www.bus.gov.ru). Postup pri poskytovaní a zverejňovaní informácií o štátnych (obecných) inštitúciách a ich samostatných štrukturálne členenia, ktorým bola schválená štátna (obecná) úloha, na oficiálnej stránke Ruskej federácie na internete, ako aj pravidlá údržby stránky sú ustanovené nariadením Ministerstva financií Ruska zo dňa 21. júla 2011 č. Internet a údržba špecifikovanej stránky.
Požiadavky na postup pri vytváraní štruktúrovaných informácií o inštitúcii, formáty pre štruktúrované informácie o inštitúcii a súbory obsahujúce elektronické kópie dokumentov sú stanovené federálnym ministerstvom financií a podliehajú dohode s ruským ministerstvom financií. Elektronické kópie dokumentov inštitúcie, ako aj informácie zostavené na základe týchto dokumentov, poskytnuté na zverejnenie na oficiálnej webovej stránke, musia byť podpísané elektronickým podpisom.
Jurij Sufadinovič SOKUROV, vedúci konzultant Katedry metodológie, analýzy a poradenstva, BFT LLC
Kontrola finančnej a hospodárskej činnosti štátnych inštitúcií je jednou z aktuálnych tém úradov výkonná moc so širokou sieťou podriadené inštitúcie. Aké sú ciele takejto kontroly, kto je oprávnený ju vykonávať, aké sú práva a obmedzenia účastníkov kontroly?
V súčasnosti potrebu výkonu kontroly činnosti autonómnych, rozpočtových a štátnych inštitúcií ako celku ustanovujú príslušné federálne zákony. V súlade s odsekom 5.1 článku 32 federálneho zákona z 12. januára 1996 č. 7-FZ „O neobchodných organizáciách“ teda federálne štátne orgány vykonávajúce funkcie a právomoci zriaďovateľa kontrolujú činnosť federálnych rozpočtových a štátne inštitúcie; spôsobom ustanoveným najvyšším výkonným orgánom štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie sa kontrolujú rozpočtové a štátne inštitúcie ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie.
Pre autonómne inštitúcie sú podobné pravidlá stanovené v odseku 3.23 článku 2 federálneho zákona č. 174‑ФЗ z 3. novembra 2006 „O autonómnych inštitúciách“. V čom predpisov upravujúce kontrolu podriadených inštitúcií, neprijaté. Či je tu zahrnutá kontrola finančnej a hospodárskej činnosti (rezortná finančná kontrola), nie je zákonom stanovené.
Z požiadaviek rozpočtového kódexu vyplýva aj potreba výkonu kontroly nad zriaďovateľom. Na základe článku 158 RF BC teda hlavný správca rozpočtových prostriedkov musí zabezpečiť, aby príjemcovia dodržiavali medzirozpočtové dotácie, subvencie a iné medzirozpočtové transfery, ktoré špeciálny účel, ako aj ostatné dotácie a rozpočtové investície, podmienky, ciele a postupy ustanovené pri ich poskytovaní. Do tejto oblasti patrí aj kontrola čerpania dotácií na plnenie štátnej úlohy. Zároveň podľa článku 69.2 RF BC postup pri kontrole plnenia štátnej úlohy vrátane podmienok a postupu pri jej vykonávaní predčasné ukončenie, sa nastaví pri schválení úlohy. Pravidlá výkonu kontroly plnenia zadania štátnymi orgánmi vykonávajúcimi pôsobnosť a pôsobnosť zriaďovateľa sa zase určujú pri schvaľovaní postupu tvorby zadania a finančnej podpory na jeho realizáciu.
Kto ovláda
V praxi sa pravidlá výkonu kontroly činnosti štátnych inštitúcií v rôznych subjektoch Ruskej federácie a subjektov kontroly výrazne líšia, čo možno vidieť predovšetkým na analýze súčasných noriem regionálnej právny rámec. Na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie majú príslušnú funkciu na vykonávanie rezortnej finančnej kontroly spravidla odvetvové orgány, ktoré vykonávajú funkcie a právomoci zriaďovateľa. V súlade s tým sa regulácia kontroly vykonáva miestnymi aktmi týchto orgánov, ktoré sú vypracované v rámci implementácie regulačných právnych aktov prijatých pri príprave federálnych zákonov o neziskových organizáciách a autonómnych inštitúciách.
Bežnou schémou je, keď orgán odvetvia (napríklad regionálne ministerstvo školstva) má na starosti monitorovanie poskytovania služieb inštitúciou a (alebo) výkonu práce, finančných a ekonomických činností, obstarávania a orgánu pre správa a nakladanie s majetkom - kontrola záležitostí súvisiacich s užívaním majetku. Ale kombinácia týchto oblastí kontroly na úrovni jedného štátneho orgánu sa dá využiť aj pri realizácii rezortnej kontroly, najmä na federálnej úrovni.
Proces organizácie a výkonu kontrolných opatrení na rezortnej úrovni je spravidla identický s kontrolou, ktorú vykonávajú orgány finančnej kontroly. Je to spôsobené okrem iného aj tým, že pred prijatím zákona č. 252-FZ hlavní správcovia rozpočtových prostriedkov pôsobili v rovnakej právnej oblasti ako orgány finančnej kontroly (články 158 a 269 ZRZ). , a teda majú skúsenosti a vybudovanú základňu tak z hľadiska regulačných dokumentov, ako aj z hľadiska kontrolných opatrení.
Organizácia kontroly
Z hľadiska organizácie kontroly sú príslušné kontrolné funkcie v rámci zriaďovateľa pridelené útvarom kontroly a auditu vytvoreným v rámci útvaru vykonávajúceho funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa, prípadne povereným zamestnancom. Priamymi mechanizmami na vykonávanie rezortnej finančnej kontroly sú kontrolné opatrenia, ktoré je možné vykonávať pomocou nasledujúcich metód, ktoré sú vlastné práci a orgánom finančnej kontroly:
overovanie - štúdium jednotlivých finančných a obchodných operácií inštitúcie, vrátane zistenia ich súladu s požiadavkami zákona na základe reportovacej dokumentácie inštitúcie;
audit - úplný audit finančnej a ekonomickej činnosti inštitúcie s cieľom zistiť jej zákonnosť, účelnosť, efektívnosť;
prieskum - zhodnotenie stavu jednotlivých otázok finančnej a hospodárskej činnosti inštitúcie na zistenie jej finančnej kondície a možných perspektív rozvoja.
V praxi sa kontroly a audity vykonávajú najčastejšie pravidelne. Rovnako ako pri kontrolných opatreniach vykonávaných orgánmi štátnej finančnej kontroly môžu byť inšpekcie vykonávané na úrovni rezortov kamerové a terénne; o vykonaní kontrolného opatrenia možno vopred informovať vedúceho inštitúcie; trvanie kontrolného opatrenia, možnosť jeho predĺženia môže byť obmedzená; možno stanoviť minimálnu frekvenciu vykonávania kontrolných opatrení atď.
Výsledky kontroly
Postup pri vykonávaní výsledkov kontrolných opatrení zákon neupravuje. Finančná kontrola zriaďovateľov vo vzťahu k podriadeným inštitúciám nepatrí do sféry štátnej finančnej kontroly, legislatíva neupravuje použitie rozpočtových donucovacích opatrení a (alebo) administratívnych donucovacích opatrení vo vzťahu k podriadeným inštitúciám, ktoré sa dopustili priestupkov. . Napriek tomu výsledky kontrolných opatrení nachádzajú uplatnenie a využívajú ich zakladatelia na prijímanie manažérskych rozhodnutí, ako napr.
zachovanie (zvýšenie, zníženie) ukazovateľov štátnej úlohy a objemu jej financovania;
zmeny a doplnenia zakladajúcich dokumentov inštitúcie;
reprofilácia činnosti, reorganizácia, zmena typu inštitúcie alebo jej likvidácia;
uplatnenie opatrení zodpovednosti na vedúceho inštitúcie, predĺženie alebo ukončenie pracovnej zmluvy s ním;
príprava návrhov o potrebe implementácie opatrení na zaistenie bezpečnosti štátny majetok;
zasielanie kontrolných materiálov príslušným orgánom v závislosti od charakteru zistených porušení (prítomnosť znakov rozpočtového alebo správneho deliktu, trestného činu).
Netreba tiež zabúdať, že v zmysle federálneho zákona č. 8-FZ z 9. februára 2009 „O sprístupňovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ informácie o činnosti štátnych orgánov vrátane informácií o výsledkoch kontrol vykonaných orgánom štátnej správy územné orgány podriadené organizácie v rámci svojich právomocí. Napríklad rozpočtová inštitúcia, aby si zabezpečila otvorenosť a dostupnosť informácií o svojej činnosti na oficiálnej webovej stránke zverejňovania informácií o štátnych a obecných inštitúciách, musí zverejňovať informácie o prijatých kontrolných opatreniach voči inštitúcii a ich výsledkoch. Toto ustanovenie federálnej legislatívy sa môže premietnuť aj do regionálnych predpisov týkajúcich sa kontroly činnosti inštitúcií.
Pravidlá určuje zriaďovateľ
Je dosť možné, že v budúcnosti bude zákonodarca rozhodovať o tejto oblasti kontroly, jej rozvoji (napríklad formou vnútorného auditu; rezortná kontrola vrátane finančnej kontroly, kontrola v oblasti obstarávania a pod. alebo rozčlenením do samostatných oblastí rezortnej kontroly, formou zložených častí vnútornej finančnej kontroly a vnútorného finančného auditu a pod.). Konkrétne pravidlá výkonu rezortnej finančnej kontroly by však dnes mal stanoviť štátny orgán (zriaďovateľ) na základe existujúcich požiadaviek krajskej legislatívy, vnútorná organizáciačinnosti štátneho orgánu a ciele, ktoré chce realizáciou kontrolnej funkcie dosiahnuť.
takze právne úkony orgány vykonávajúce funkcie zakladateľov môžu určiť:
postup pri vykonávaní kontrolných opatrení na overenie cieľových a efektívne využitie fondy, majetok štátu pridelený inštitúciám s právom operatívneho riadenia, rezortná kontrola v oblasti obstarávania (v prípadoch, keď sa kontrola v oblasti obstarávania spolu s kontrolou nakladania s majetkom považuje za zložky rezortnej kontroly);
zodpovednosti inštitúcií (poskytovanie požadovaných informácií a dokumentov, informovanie inšpektorov o odstránení zistených porušení s predložením podporných dokumentov);
práva inštitúcií (oboznámenie sa s výsledkami kontroly, podanie písomných námietok proti výsledkom kontroly, odvolanie sa proti rozhodnutiu prijatému na základe výsledkov kontrolného opatrenia).
Popri inšpekciách, auditoch a prieskumoch by mal zriaďovateľ organizovať prácu na systematickom zbere a analýze údajov o činnosti inštitúcie, vrátane informácií o výsledkoch kontroly zo strany štátnych kontrolných a dozorných orgánov, informácií o odchýlkach vo výkone inštitúcie. štátne úlohy, podľa potreby vykonávať sociologické prieskumy s cieľom identifikovať úplnosť poskytovania a mieru spokojnosti s kvalitou verejné služby Inými slovami, rezortná finančná kontrola by nemala duplikovať štátnu finančnú kontrolu, ale mala by mať predovšetkým riadiaci charakter, to znamená, že by mala smerovať k predchádzaniu nedostatkov, porušovaniu, a to aj prostredníctvom monitorovania činnosti inštitúcií a včasnej kontroly. prijatie nápravného opatrenia.
Tá istá rezortná finančná kontrola činnosti štátnych inštitúcií by mala zahŕňať predovšetkým overovanie:
dodržiavanie požiadaviek právnych predpisov Ruskej federácie zo strany inštitúcie v oblasti činnosti neziskových organizácií, a to aj pokiaľ ide o otvorenosť a dostupnosť dokumentov inštitúcie, a ciele stanovené v jej zakladajúcich dokumentoch;
zostavovanie a realizácia plánov finančných a ekonomických činností;
úplnosť a kvalita plnenia objednávky štátu na poskytovanie služieb (výkon prác), úplnosť a spoľahlivosť podávania správ o jej vykonaní;
efektívne a cielené čerpanie dotácií a iné účelové prostriedky, dodržiavanie podmienok a postupu ich používania;
poskytovanie platených služieb a (alebo) vykonávanie platených prác;
plnenie podmienok občianskoprávnych zmlúv;
dodržiavanie lehôt na predkladanie štatistických výkazov;
používanie majetku prideleného inštitúcii na základe práva na prevádzkové riadenie, ako aj zaistenie jeho bezpečnosti atď.;
dodržiavanie podmienok pracovnej zmluvy zo strany vedúceho inštitúcie.
Implementácia výsledkov kontrolných opatrení by mala byť vyjadrená v:
odhalenie okolností, ktoré spôsobili nedostatky a porušenia pri vynakladaní a používaní peňazí hmotný majetok, porušenie požiadaviek platnej legislatívy;
vypracovanie odporúčaní na zlepšenie efektívnosti kontrolovaných inštitúcií, ako aj analýza uplatňovania podobných odporúčaní, ktoré boli inštitúciám oznámené na základe výsledkov predtým vykonaných kontrolných opatrení, a to aj orgánmi štátnej finančnej kontroly;
zasielanie materiálov kontrolných opatrení príslušným orgánom v závislosti od charakteru zistených porušení;
vytvorenie informačnej základne o objeme a kvalite poskytovaných verejných služieb (vykonaných prác).
Zodpovednosť manažéra
Samostatným problémom je často plnenie požiadaviek inšpektorov na odstránenie porušení a nedostatkov zo strany vedúceho inštitúcie. Je potrebné poznamenať, že zákon č. 83-FZ stanovuje pravidlá monitorovania činnosti rozpočtovej inštitúcie, a to aj pokiaľ ide o zodpovednosť vedúceho inštitúcie. Orgány vykonávajúce funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa v nej teda musia pri uzatváraní (opätovnom prerokúvaní) pracovnej zmluvy s vedúcim ústavu zabezpečiť okrem iného aj práva a povinnosti vedúceho; ukazovatele na hodnotenie účinnosti a efektívnosti jej činností; podmienka skončenia pracovnej zmluvy z podnetu zamestnávateľa, ak má rozpočtová inštitúcia záväzky po lehote splatnosti, ktoré presahujú maximálne prípustné hodnoty, zriadený orgánom výkon funkcií a právomocí zriaďovateľa.
Tieto podmienky môžu byť upravené aj v dohode s vedúcim autonómnej inštitúcie, hoci takéto ustanovenia nie sú priamo uvedené v zákone č. 83-FZ. Okrem toho môže zriaďovateľ v dohode uzavretej s vedúcim inštitúcie ustanoviť podmienky na uplatnenie primeraných opatrení voči nemu. disciplinárne konanie, až po jednostranné skončenie pracovnej zmluvy vrátane, a to aj v prípadoch, keď sa preukážu skutočnosti nesúladu činnosti inštitúcie s požiadavkami zákona a vedúci neprijme opatrenia na odstránenie porušení a nedostatkov.
V právnych aktoch upravujúcich problematiku výkonu rezortnej finančnej kontroly je vhodné určiť aj povinné úkony vedúceho inštitúcie po obdržaní výsledkov kontroly: vypracovanie a zaslanie vykonávateľovi kontroly do určitého času harmonogram (plán) opatrení na odstránenie zistených priestupkov a nedostatkov, ich priame odstránenie v ustanovenej lehote a pod. V určitých prípadoch môže vykonávateľ kontroly zabezpečiť kontrolu odstraňovania priestupkov a nedostatkov.
Vzhľadom na absenciu jasnej požiadavky na finančnú kontrolu rezortu neexistuje žiadna zodpovedajúca požiadavka na analýzu orgány dohľadu takéto činnosti s následným vypracovaním odporúčaní a návrhov na zlepšenie kontroly. Na regionálnej úrovni je však možné uvažovať o tomto type analýzy (monitorovania), napríklad prostredníctvom koordinácie plánov kontrolných opatrení a zasielania správ o výsledkoch kontrolných opatrení orgánom štátnej finančnej kontroly s priloženými potrebnými materiálmi.
Federálny zákon č. 252-FZ z 23. júla 2013 „o zmene a doplnení Rozpočtový kód Ruskej federácie a niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie“.
Federálny zákon z 8. mája 2010 č. 83‑FZ „O zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií“.
Prihláška na objednávku odd
vzdelanie
OBJEDNAŤ
Tento postup upravuje vykonávanie rezortnej finančnej kontroly vo vzdelávacích inštitúciách, ktorých zriaďovateľom je odbor školstva Správy Abatského mestskej časti.
1. Všeobecné ustanovenia
Rezortnou finančnou kontrolou na účely tohto poriadku je kontrola zákonnosti, racionálnosti a účelnosti použitia rozpočtových prostriedkov a prostriedkov získaných z inej príjmovej činnosti, nad nakladaním s majetkom obce (ďalej len rozpočtové prostriedky).
Účelom rezortnej finančnej kontroly je posúdiť opodstatnenosť a efektívnosť použitia rozpočtových prostriedkov, zákonnosť finančných operácií, ako aj zisťovanie rezerv na zlepšenie efektívnosti použitia rozpočtových prostriedkov.
Rezortnú finančnú kontrolu vykonáva odbor školstva Správy MČ Abatský (ďalej len zriaďovateľ).
Zriaďovateľ vykonáva rezortnú finančnú kontrolu nakladania s rozpočtovými prostriedkami.
Zriaďovateľ vykonáva kontroly podriadených vzdelávacie inštitúcie v súlade s plánmi inšpekcií.
Predmetom kontroly zriaďovateľa sú podriadené vzdelávacie inštitúcie.
2. Hlavné úlohy a formy rezortnej finančnej kontroly
Hlavnými úlohami finančnej kontroly sú:
Predchádzanie finančným priestupkom;
Identifikácia rezerv na zlepšenie finančnej výkonnosti;
Prijímanie opatrení na zlepšenie činnosti kontrolných objektov.
Zriaďovateľ vykonáva tieto formy finančnej kontroly:
predbežná kontrola - v štádiu zostavovania a prehodnocovania návrhov rozpočtov. V tejto fáze kontrola zákonné dôvody na prijatie výdavkových záväzkov na ťarchu príslušného rozpočtu, účelnosť výdavkov v plánovanom roku, platnosť projektovanej sumy.
priebežná (operatívna) kontrola – v štádiu čerpania rozpočtových prostriedkov. V tomto štádiu sa kontroluje včasnosť a spoľahlivosť vykazovania údajov o použití rozpočtových prostriedkov.
následná kontrola - vykonáva sa na základe čerpania rozpočtových prostriedkov prostredníctvom inšpekcií. Pri kontrolách sa zisťuje oprávnenosť a spoľahlivosť finančných operácií, preveruje sa efektívnosť nakladania s rozpočtovými prostriedkami a zisťujú sa rezervy na ich zvýšenie.
3. Právomoci zriaďovateľa pri organizovaní inšpekcií
Pri organizovaní kontrol plní zriaďovateľ tieto funkcie:
Vypracúva, koordinuje s Oprávneným orgánom vykonávajúcim finančnú kontrolu obce v mestskej časti Abatský, schvaľuje ročný plán v členení podľa mesiacov a predkladá ho Oprávnenému orgánu. Zmeny plánu sa vykonávajú po dohode s Oprávnenou osobou.
Vykonáva audity podľa plánu.
Koná neplánované kontroly v rámci svojej pôsobnosti po prijatí príslušných pokynov od prednostu okresu, povereného orgánu alebo z vlastného podnetu.
Správy o kontrolnej činnosti predkladá zriaďovateľ poverenému orgánu - do 3. dňa nasledujúceho mesiaca po nahlasovaní, ročné - do 11. januára roku nasledujúceho po nahlasovaní.
Prijíma opatrenia na odstránenie zistených priestupkov na základe materiálov z kontrol.
Vykonáva ďalšie právomoci stanovené rozpočtovým kódexom Ruskej federácie.
4. Právomoci zriaďovateľa pri audite
Za účelom realizácie aktivít na výkon rezortnej finančnej kontroly má zriaďovateľ právo:
Vykonajte kontroly:
Overte si v inštitúciách, ktoré dostávajú prostriedky z federálnych, regionálnych a miestnych rozpočtov, v inštitúciách, ktoré využívajú materiálne aktíva nachádzajúce sa v obecný majetok, v peňažných dokladoch, účtovných registroch, správach, plánoch, odhadoch a iných dokladoch skutočná dostupnosť, bezpečnosť a správne použitie finančných prostriedkov, cenných papierov, hmotného majetku a
dostávať aj potrebné písomné vysvetleniaúradníkov, vecne zodpovedných a iných osôb, potvrdenia a informácie o problémoch vzniknutých pri inšpekciách a overené kópie dokladov potrebných na kontrolnú činnosť;
Skontrolujte zákonnosť a efektívnosť použitia finančných prostriedkov
federálne, regionálne a miestne rozpočty a hmotné aktíva, ktoré sú vo vlastníctve obcí, na motivovanú žiadosť vedúcich orgánov činných v trestnom konaní.
Vykonávať v inštitúciách akejkoľvek formy vlastníctva, ktoré dostali od kontrolovanej organizácie finančné prostriedky, materiál
cenín a dokumentov, porovnanie záznamov, dokladov a údajov s príslušnými záznamami, dokladmi a údajmi kontrolovaného
organizácie (kontrola pultu).
Sledovať včasnosť a úplnosť odstraňovania zistených porušení zo strany kontrolovaných inštitúcií, vrátane
aj prostredníctvom dobrovoľnej úhrady.
Prijať opatrenia, ktoré poskytuje súčasná legislatíva.
5. Všeobecné požiadavky na predkladanie plánov kontrol, vykonávanie a predkladanie výsledkov kontrol a poskytovanie správ o kontrolnej činnosti
Odbor školstva správy mestskej časti Abatský je povinný predložiť poverenému orgánu návrh plánu kontrol na schválenie do 20. septembra bežného roka.
Rezortná štruktúra rozpočtových výdavkov je prílohou návrhu plánu odboru školstva Správy MČ Abatský v súlade s aktualizovaným rozpočtovým výkazom na sledované obdobie, kde pre každú oblasť výdavkov je uvedený dátum mal by sa uviesť posledný audit, obdobie auditu a orgán, ktorý audit vykonal.
Po dohode s povereným orgánom o predmetoch kontroly a smerovaní výdavkov podliehajúcich overeniu sa plán zasiela na schválenie vedúcemu odboru školstva Správy mestskej časti Abatský.
Pri plánovaní predmetov kontroly a oblastí výdavkov berte do úvahy, že frekvencia kontrol by mala byť aspoň raz za 2 roky.
Doba trvania auditu nesmie presiahnuť 45 kalendárne dni. Predĺženie lehoty kontroly vykonáva vedúci odboru školstva Správy MČ Abatskij, na základe odôvodneného memoranda vedúceho kontrolnej skupiny, najviac však 30 pracovných dní. Rozhodnutie o vymenovaní audítora sa vyhotovuje príkazom, v ktorom je uvedený názov objektu rezortnej finančnej kontroly, kontrolované obdobie, predmet auditu, podklad pre audit, personál kontrolná skupina, načasovanie testu.
V rámci kontroly čerpania prostriedkov z federálnych, regionálnych a miestnych rozpočtov sa vykonávajú kontrolné akcie:
o dokumentárnom štúdiu v kontrolovanom období finančných, účtovných, výkazníckych a iných dokumentov objektu rezortnej finančnej kontroly, a to aj analyzovaním a vyhodnocovaním z nich získaných informácií;
o skutočnom preštudovaní v kontrolovanom období problematiky programu overovania prostredníctvom inšpekcie, pozorovania, prepočtu, skúmania, kontrolných meraní;
o štúdiu ustanovujúcich a matričných dokumentov (formou a obsahom);
študovať úplnosť, včasnosť a správnosť premietnutia uskutočnených finančných operácií v účtovnom (rozpočtovom) účtovníctve a účtovnom (rozpočtovom) výkazníctve, a to aj porovnávaním zápisov v. účtovné registre s prvotnými účtovnými dokladmi,
ukazovatele účtovného (rozpočtového) výkazníctva s analytickými účtovnými údajmi;
o štúdiu skutočnej dostupnosti, bezpečnosti a riadneho využívania hmotného majetku, ktorý je vo vlastníctve obce, vrátane peňažných prostriedkov a cenné papiere, spoľahlivosť kalkulácií, objemy dodaného tovaru, vykonané práce a poskytnuté služby, operácie tvorby nákladov a finančných výsledkov.
Pri vykonávaní auditu je povinné vykonávať kontrolné úkony vo vzťahu k hotovostným a zúčtovacím transakciám, operáciám na osobných a bežných účtoch, transakciám s hmotným majetkom.
Kontrolné akcie sa môžu vykonávať nepretržitým alebo selektívnym spôsobom.
Priebežná metóda spočíva vo vykonaní kontrolnej akcie vo vzťahu k celému súboru finančných, účtovných, výkazníckych a iných dokumentov týkajúcich sa jedného problému overovacieho programu.
Selektívna metóda spočíva vo vykonaní kontrolnej akcie vo vzťahu k časti finančných, účtovných, výkazníckych a iných dokladov týkajúcich sa jednej problematiky programu overovania. Veľkosť vzorky a jej zloženie sú stanovené tak, aby bolo možné vyhodnotiť skúmanú problematiku programu bežnej kontroly.
Počas auditu účastníci kontrolnej skupiny vystavujú osvedčenia o výsledkoch svojich kontrolných akcií v určitých otázkach programu auditu. Certifikáty sú priložené k správe o audite a informácie v nich uvedené sa zohľadňujú pri zostavovaní správy o audite.
Výsledky kontroly sa zdokumentujú v zákone v lehote nepresahujúcej 30 kalendárnych dní od skončenia kontroly. Správu o audite podpisuje vedúci audítorskej skupiny, vedúci a hlavný účtovník (alebo oprávnená osoba) preverovanej inštitúcie. Vedúci audítorského tímu po dohode s vedúcim kontrolovanej inštitúcie určí lehotu na oboznámenie sa s audítorskou správou a jej podpísanie, najviac však do 5 pracovných dní odo dňa doručenia správy. .
Ak sú k protokolu o kontrole námietky alebo pripomienky, podpis úradníkov auditovaná organizácia
príslušný záznam (pred jeho podpisom) a zároveň podať písomné námietky alebo pripomienky vedúcemu tímu,
ktoré sú prílohou aktu overenia a sú jeho neoddeliteľnou súčasťou.
Vedúci a členovia audítorského tímu sú povinní do 5 pracovných dní od doručenia námietok alebo pripomienok skontrolovať opodstatnenosť uvedených námietok alebo pripomienok a vydať k nim písomné závery, ktoré po zvážení a schválení vedúcim odboru školstva Správy mestskej časti Abatsky, sú zaslané kontrolovanej organizácii a priložené k revíziám materiálov.
Vedúci kontrolovaných objektov sú povinní vytvárať podmienky pre prácu kontrolórov, zabezpečovať ich potrebné priestory, dopravné a komunikačné prostriedky, zabezpečujú údržbu inšpektorov a výkon kancelárskych prác.
Lehoty na podávanie správ o kontrolnej činnosti na odbor školstva Správy MČ Abatský - do 3. dňa nasledujúceho mesiaca po nahlasovaní, ročné - do 11. januára nasledujúceho roka po nahlasovaní.
6. Realizácia materiálov kontrol
Návrhy na odstránenie zistených priestupkov, na postavenie osôb, ktoré sa priestupkov dopustili, pred súd, sa zasielajú kontrolovanej inštitúcii do mesiaca odo dňa podpísania zákona.
kontroly.
Informáciu kontrolovanej organizácie o prijatých opatreniach na odstránenie priestupkov zistených pri kontrole predkladá odboru školstva Správy MČ Abatský, a to najneskôr do jedného mesiaca odo dňa doručenia návrhov na odstránenie priestupkov.
7. Postup pri uplatňovaní donucovacích prostriedkov
Donucovacie opatrenia voči porušovateľom rozpočtová legislatíva ustanovené v Rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie uplatňuje ministerstvo školstva správy mestskej časti Abatsky v súlade so svojou právomocou po dohode s vedúcim správy mestskej časti Abatsky.
Moderný systém štátnej (mestskej) finančnej kontroly sa len začína formovať. Zároveň nie sú v legislatíve jednoznačne vymedzené oprávnenia orgánov vykonávajúcich funkciu zriaďovateľov kontrolovať podriadené inštitúcie. Niektorí skúšajú staromódny spôsob, ako ovládať úplne všetko. Poďme zistiť, čo je vlastne zriaďovateľ oprávnený kontrolovať.
litera zakona
V júli 2013 boli vykonané zmeny a doplnenia rozpočtového zákona Ruskej federácie, ktoré položili základ systému štátnej (mestskej) finančnej kontroly. Podľa čl. 266.1 RF BC sú rozpočtové a autonómne inštitúcie jedným z predmetov finančnej kontroly.
Zároveň sa pre účastníkov rozpočtového procesu, ktoré nezahŕňajú rozpočtové a autonómne inštitúcie, z väčšej časti vzťahujú ustanovenia BC RF. Normatívne právne akty upravujúce postup finančnej kontroly ich činnosti sa ešte len nevypracujú.
V súčasnosti sa nekladie dôraz na kontrolu účelového použitia finančných prostriedkov, ale na kontrolu efektívnosti ich vynakladania. Dôležitá úloha v tomto procese je pridelená zriaďovateľovi.
Všeobecné ustanovenia na kontrolu činnosti nezisková organizácia obsiahnuté v čl. 32 federálneho zákona z 12. januára 1996 č. 7-FZ (ďalej len zákon č. 7-FZ). Podľa odseku 5.1 čl. 32 zákona č. 7-FZ sa vykonáva kontrola činnosti rozpočtových inštitúcií:
- orgány federálneho štátu vo funkcii zriaďovateľa (ďalej len zriaďovatelia) - vo vzťahu k federálnym rozpočtovým inštitúciám;
- spôsobom ustanoveným najvyšším výkonným orgánom štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie - vo vzťahu k rozpočtovým inštitúciám ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie;
- spôsobom ustanoveným miestnou správou obce - vo vzťahu k obecným rozpočtovým inštitúciám.
Podobné normy pre autonómne inštitúcie stanovuje časť 3.23 čl. 2 federálneho zákona z 3. novembra 2006 č. 174-FZ (ďalej len zákon č. 174-FZ).
Právomoci zriaďovateľa vykonávať finančné kontrolné opatrenia pre činnosť podriadených inštitúcií sú určené funkciami a právami, ktoré mu priznáva zákon: NR SR, Občiansky zákonník RF, zákony č. 7-FZ, 174- FZ, 83-FZ atď. Napríklad ustanovenia o vykonávaní federálne orgány Výkonnú časť funkcií a právomocí zriaďovateľa federálnych rozpočtových a autonómnych inštitúcií schvaľujú vyhlášky vlády Ruskej federácie z 26. júla 2010 č. 537, z 10. októbra 2007 č. 662.
Po analýze všetkého vyššie uvedeného predpisov, možno načrtnúť okruh tých otázok činnosti inštitúcií, ktoré sú pod kontrolou zriaďovateľa.
Oblasť záujmu
Kontrola. V prvom rade zriaďovateľ schvaľuje zakladateľskú listinu inštitúcie. Má tiež právo menovať vedúceho inštitúcie, uzatvárať a vypovedať s ním pracovnú zmluvu, určovať ukazovatele efektívnosti a efektívnosti jeho činnosti.
V autonómnych inštitúciách sú zástupcovia zriaďovateľa súčasťou dozornej rady (článok 10 ods. 1 zákona č. 174-FZ), čo poskytuje ďalšie možnosti kontroly.
Zriaďovateľ má teda právo kontrolovať súlad druhov činností vykonávaných inštitúciou s tými, ktoré sú uvedené v štatúte, hodnotiť efektívnosť a efektívnosť práce vedúceho inštitúcie.
Dokončenie úlohy. Zriaďovateľ tvorí a schvaľuje štátnu (obecnú) úlohu, sleduje jej plnenie. Finančná podpora činnosti inštitúcií závisí od objemu štátnych (komunálnych) služieb. Zriaďovateľ preto kontroluje zloženie, objem, kvalitu poskytovaných služieb (vykonaných prác) definovaných v zadaní, stanovuje frekvenciu a obsah správ o zadaní, vrátane zverejňovaných ukazovateľov. Takéto požiadavky sú zahrnuté v podmienkach a postupe pri zostavovaní úlohy (článok 1 článku 69.2 RF BC).
Plnenie plánu FCD. Zriaďovatelia rozpočtových a samosprávnych inštitúcií určujú pre tieto inštitúcie postup schvaľovania plánov finančnej a hospodárskej činnosti (ďalej len plán FEA) v súlade s ust. všeobecné pravidlá zriadené Ministerstvom financií Ruska (odsek 6, odsek 3.3, článok 32 zákona č. 7-FZ, odsek 7, časť 13, článok 2 zákona č. 174-FZ). Všeobecné požiadavky na plán FCD stanovuje Ministerstvo financií Ruska v príkaze č. 81n z 28. júla 2010.
V kompetencii zriaďovateľa je následne prerokúvať a schvaľovať plán FCD a kontrolovať jeho plnenie vrátane dodržiavania podmienok prideľovania dotácií na iné účely, rozpočtových investícií a zostatkov na nich.
Stav nehnuteľnosti. Inštitúcie pri svojej činnosti využívajú majetok patriaci Ruskej federácii, ktorá je súčasťou Ruskej federácie, obce a je im pridelené právo prevádzkového riadenia (odsek 9, článok 9.2 zákona č. 7-FZ, časť 1 článku 3 zákona č. 174-FZ).
Pri vykonávaní kontrolných opatrení zriaďovateľ zisťuje skutočnú dostupnosť a zamýšľané využitie majetku inštitúcií. Ak dôjde k odhaleniu majetku využívaného na iné účely, zriaďovateľ obdarený právomocami vlastníka ho môže odňať na základe čl. 296 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.
Okrem toho zriaďovateľ (dozorná rada autonómnej inštitúcie) koordinuje tieto transakcie:
- veľké transakcie a transakcie, v ktorých je podiel (článok 13, článok 9.2, článok 27 zákona č. 7-FZ; články 15, 16 zákona č. 174-FZ);
- transakcie s nehnuteľnosťami a obzvlášť cenným hnuteľným majetkom prideleným inštitúcii alebo nadobudnutým na úkor finančných prostriedkov pridelených na tieto účely (články 2, 3 článku 298 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie).
Splatné účty. Zriaďovateľ ustanovuje pravidlá výpočtu najvyšších prípustných hodnôt záväzkov rozpočtových inštitúcií po lehote splatnosti vrátane termínov predkladania údajov. V súlade s odsekom 5 časti 27 čl. 30 zákona č. 83-FZ, prekročenie maximálnej prípustnej hodnoty záväzkov po lehote splatnosti môže byť dôvodom na ukončenie pracovnej zmluvy s vedúcim rozpočtovej inštitúcie.
Predmet kontroly v tento prípad je prítomnosť záväzkov po lehote splatnosti a súlad ich veľkosti so stanovenou limitnou hodnotou.
Platené služby. Zriaďovateľ ustanovuje postup pri určovaní platieb fyzickým osobám a právnickým osobám za služby (práce) súvisiace s hlavnými druhmi činností rozpočtovej inštitúcie, ktoré sa im poskytujú nad rámec ustanovenej štátnej úlohy, ako aj v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi, v rámci stanovenej štátnej úlohy.
Táto požiadavka je obsiahnutá v odseku 4 čl. 9.2 zákona č. 7-FZ.
Podľa toho má zriaďovateľ právo kontrolovať, ako sa ním schválený postup realizuje v praxi.
Formy kontroly
Formy, spôsoby a frekvenciu kontroly činnosti inštitúcií stanovujú zriaďovatelia.
Tvorba a schvaľovanie úloh, zvažovanie a schvaľovanie plánov FCD sú v skutočnosti predbežnými kontrolnými postupmi zriaďovateľa. Pri bežnej kontrole sa analyzujú prijaté operatívne údaje o činnosti podriadenej inštitúcie, plnení úlohy, čerpaní finančných prostriedkov vyčlenených z rozpočtu, koordinácii a schvaľovaní transakcií.
Následnú kontrolu zriaďovateľa je možné vykonávať formou stolového auditu návrhov plánov, správ o výsledkoch činnosti inštitúcie a o využívaní zvereného majetku štátu (obce), správ o ukončení úlohy, ďalšie požadované správy a údaje. Táto forma kontroly môže zahŕňať hodnotenie efektívnosti a efektívnosti inštitúcie.
Treba brať do úvahy!
Založenie základného dokumentu Všeobecné požiadavky k postupu pri zostavovaní a schvaľovaní správy o činnosti štátneho (obecného) ústavu a o nakladaní s majetkom štátu (obce), v súlade s ktorým zriaďovatelia vypracúvajú a schvaľujú svoje ustanovenia pre podriadené inštitúcie, je príkaz Ministerstva financií Ruska z 30. septembra 2010 č. 114n.
V súlade s požiadavkami zriaďovateľa môžu byť údaje uvádzané s podrobnosťami podľa druhu činnosti alebo služby. V tomto prípade musí inštitúcia podľa toho usporiadať účtovníctvo.
Ďalšia kontrola je možná aj vo formulári kontroly na mieste v sídle inštitúcií podľa schváleného plánu. V rámci kontrolných opatrení zriaďovateľ kontroluje:
- pomer plánovaných a skutočných ukazovateľov plánu FCD;
- prítomnosť nevyužitých zostatkov dotácií z rozpočtu;
- pomer štandardných a skutočných nákladov na poskytovanie štátnych (komunálnych) služieb;
- poskytovanie platených služieb, ktoré nie sú uvedené v zakladajúcich dokumentoch alebo úlohe;
- nesplnenie alebo nekvalitné splnenie úlohy, prítomnosť oprávnených sťažností spotrebiteľov.
Nie každá odchýlka je porušením zákona.
Napríklad štandardné a skutočné náklady na poskytovanie služieb nemusia byť rovnaké. Analýza získaných výsledkov však umožní zriaďovateľovi ukazovatele v budúcnosti upraviť.
závery
Ako vidíte, rozsah kontroly zriaďovateľom činnosti podriadených inštitúcií je pomerne široký.
V rámci kontrolných opatrení zriaďovateľ zisťuje súlad skutočných ukazovateľov so stanovenými plánovanými parametrami pre ďalšie rozhodnutia hospodárenia.
Na základe výsledkov kontroly sa rieši problematika zachovania alebo zmeny podmienok štátneho (obecného) zadania a objemu finančnej podpory z rozpočtu, reprofilácia činnosti inštitúcie alebo jej reorganizácia, zmena druhu, likvidácia, likvidácia, likvidácia, likvidácia, likvidácia, likvidácia, likvidácia, likvidácia, likvidácia, resp. zaistenie majetku alebo potreba prijať opatrenia na jeho zachovanie.