Mga rekomendasyon para sa pag-aayos ng pagsubaybay sa pagiging bukas ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad at lokal na pamahalaan

Ang konsepto ng administratibong reporma sa Pederasyon ng Russia sa 2 taon, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng 01.01.01, ay nagbibigay bilang isa sa mga layunin ng programa ng reporma upang mapataas ang kahusayan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga katawan kapangyarihang tagapagpaganap at lipunang sibil, gayundin ang pagtiyak ng pagiging bukas ng impormasyon mga pederal na katawan mga awtoridad ng ehekutibo, mga awtoridad ng ehekutibo ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga katawan lokal na pamahalaan.

Upang malutas ang tinukoy na gawain ng programa alinsunod sa Konsepto, dapat itong isagawa:

pagbuo at pag-ampon ng mga normatibong ligal na aksyon na nag-aayos ng mga pamamaraan para sa pagsisiwalat ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado;

pagpapakilala ng mga mekanismo para sa pagtaas ng pagiging bukas ng estado at mga munisipal na katawan, pati na rin ang pagpapabuti ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng ehekutibo at lipunan;

pagbuo at phased deployment ng isang sistema para sa pagsubaybay sa pagiging bukas ng impormasyon ng estado at munisipal na mga katawan at pagtukoy ng mga rating ng mga ehekutibong awtoridad at lokal na pamahalaan ayon sa pamantayan ng pagiging bukas.

Bilang karagdagan, tulad ng binibigyang-diin sa Konsepto, kinakailangan upang matiyak na ang mga portal ng Internet ng departamento ay naaayon sa mga pangkalahatang kinakailangan para sa pag-post ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad sa Internet.

Alinsunod sa mga probisyong ito ng Concept of Administrative Reform, nasa ibaba ang ilan sa aming mga panukala sa pamantayan at sistema para sa pagsubaybay sa pagiging bukas ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad at lokal na pamahalaan ng isang constituent entity ng Russian Federation.

Pamantayan sa pagiging bukas ng impormasyon

Sa aming opinyon, mayroong tatlong pamantayan para sa pagtukoy at paghahambing ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad, lalo na:

1. Pagsunod sa mga kinakailangan sa organisasyon at pamamaraan ng kasalukuyang batas at ang Konsepto ng Repormang Administratibo sa Russian Federation.

2. Pagsunod pangkalahatang pangangailangan sa paglalagay ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad sa Internet.

3. Pagsusuri ng pagiging bukas ng impormasyon ng pampublikong awtoridad ng mga mamimili.

Ang bawat isa sa mga napiling pamantayan ay nagmumungkahi at nagbabalangkas ng isang pangkat ng mga tagapagpahiwatig para sa isang tiyak na pagsukat at paghahambing ng antas ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad.

Mga tagapagpahiwatig at pamamaraan ng pagsubaybay

Pagsunod sa mga kinakailangan sa organisasyon at pamamaraan ng kasalukuyang batas at ang Konsepto ng Repormang Administratibo nagsasangkot ng praktikal na pagpapatupad ng mga pang-organisasyon at pamamaraang kinakailangan na ito sa mga aktibidad ng isang pampublikong awtoridad.

Tungkol sa mga awtoridad ng ehekutibo ng estado at munisipyo batas ng Russia nagtatatag ng mga espesyal na pangangailangan na nagsisiguro sa pagiging bukas ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad at ang kanilang pakikipag-ugnayan sa lipunan.

Ayon sa Konsepto ng Repormang Administratibo sa Russian Federation, upang mapabuti ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga ehekutibong awtoridad at lipunan, ang mga sumusunod na mekanismo ay dapat na binuo at ipatupad:

pagsisiwalat ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government;

pagdaraos ng mga pampublikong talakayan ng mga inihandang desisyon;

pagsasagawa ng pampublikong pagsusuri ng mga makabuluhang desisyon sa lipunan ng mga awtoridad ng ehekutibo;

pagsasama ng mga kinatawan ng civil society sa mga kolehiyo mga katawan ng nangangasiwa, mga grupong nagtatrabaho, iba pang mga istruktura para sa paghahanda ng mga regulasyong ligal na aksyon at iba pang mga desisyon ng mga ehekutibong awtoridad na nakakaapekto sa mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamamayan at organisasyon;

paglikha at aktibidad ng mga pampublikong konseho sa ilalim ng mga ehekutibong awtoridad na may partisipasyon ng mga kinatawan ng civil society.

Ang draft na Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan sa Russian Federation", na inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation, ay nagbibigay para sa pamamaraan para sa pagsisiwalat ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan sa kahilingan ng mga mamimili (mga mamamayan at organisasyon).

Pagsunod sa mga pangkalahatang kinakailangan para sa pag-post ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad sa Internet nagsasangkot ng paglalagay ng impormasyon alinsunod sa listahan at sa paraang itinatag ng Decree of the Government of the Russian Federation No. 98 na may petsang 01.01.01 "Sa pagtiyak ng access sa impormasyon sa mga aktibidad ng Gobyerno ng Russian Federation at federal executive mga katawan." Ang talata 7 ng Dekreto ay nagbabasa: "Inirerekomenda sa mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan na gumawa ng mga hakbang upang matiyak ang pag-access ng mga mamamayan at organisasyon sa impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad, na isinasaalang-alang ang Dekretong ito."

Isinasaalang-alang ang Decree, posibleng matukoy ang sumusunod na listahan ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad mga ehekutibong katawan mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ng paksa ng Russian Federation, ipinag-uutos para sa paglalagay sa mga pampublikong sistema ng impormasyon:

1. Pederal at rehiyonal na batas, iba pang regulasyon mga legal na gawain namamahala sa saklaw ng mga aktibidad ng executive authority at pagtukoy sa mga gawain, tungkulin, karapatan, tungkulin at responsibilidad ng executive authority.

2. Mga kilos (mga resolusyon, kautusan, tagubilin, tuntunin, tagubilin, regulasyon, atbp.) ng awtoridad na tagapagpaganap, kabilang ang:

5. Ang pamamaraan para sa mga aktibidad ng ehekutibong awtoridad at mga organisasyong nasasakupan nito upang matiyak ang pagpapatupad ng mga karapatan, kalayaan at mga lehitimong interes mamamayan.

6. Impormasyon sa pagpapatupad ng mga programang naka-target sa rehiyon, ang kostumer o tagapagpatupad kung saan ay ang ehekutibong awtoridad.

7. Impormasyon tungkol sa mga opisyal na pagbisita at mga paglalakbay sa pagtatrabaho ng mga pinuno at opisyal na delegasyon ng ehekutibong awtoridad.

8. Impormasyon tungkol sa mga opisyal na kaganapan na inorganisa ng ehekutibong awtoridad (session, pulong, briefing, seminar, round table, atbp.).

9. Mga teksto ng mga opisyal na talumpati at mga pahayag ng pinuno at kinatawang pinuno ng ehekutibong awtoridad.

10. Mga listahan at mahahalagang tuntunin ng mga kontrata na may likas na batas sibil, na tinapos ng isang ehekutibong awtoridad sa mga organisasyon.

11. Impormasyon tungkol sa mga internasyonal na kasunduan at mga kasunduan sa pagpapatupad kung saan nakikibahagi ang awtoridad sa ehekutibo.

12. Impormasyon tungkol sa draft ng mga batas sa rehiyon, mga programang naka-target sa rehiyon at mga konsepto na binuo ng awtoridad ng ehekutibo.

13. Analytical na mga ulat at mga pagsusuri ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng executive authority.

14. Impormasyon sa pakikipag-ugnayan ng awtoridad ng ehekutibo at mga nasasakupan nitong organisasyon sa iba pang mga awtoridad ng gobyerno ng Russian Federation, mga pampublikong asosasyon, mga partidong pampulitika, mga unyon ng manggagawa at iba pang mga organisasyon, kabilang ang mga internasyonal.

15. Pagsusuri ng mga apela ng mga mamamayan at organisasyon sa ehekutibong awtoridad, pangkalahatang impormasyon sa mga resulta ng pagsasaalang-alang ng naturang mga apela at sa mga hakbang na ginawa.

16. Impormasyon tungkol sa mga pangunahing tagapagpahiwatig na nagpapakilala sa sitwasyon sa industriya na nasa loob ng hurisdiksyon ng awtoridad ng ehekutibo, at ang dinamika ng pag-unlad nito.

17. Mga pagtataya na inihanda ng ehekutibong awtoridad at mga nasasakupan nitong organisasyon alinsunod sa kanilang kakayahan.

18. Opisyal na istatistikal na impormasyon na nakolekta at pinoproseso ng ehekutibong awtoridad.

19. Impormasyon tungkol sa bukas na mga kumpetisyon, mga auction, tender, eksaminasyon at iba pang mga kaganapan na gaganapin ng ehekutibong awtoridad at mga nasasakupan nitong institusyon, kabilang ang:

mga kondisyon para sa kanilang pagpapatupad;

ang pamamaraan para sa pakikilahok sa kanila ng mga indibidwal at ligal na nilalang;

ang komposisyon ng mga komisyon ng tender na nilikha ng awtoridad ng ehekutibo at mga subordinate na institusyon nito para sa paghawak ng mga tender para sa supply ng mga kalakal (pagganap ng trabaho, pagkakaloob ng mga serbisyo) para sa mga pangangailangan ng estado;

Ang mga rekomendasyon ay inihanda sa loob ng balangkas ng proyektong pangrehiyon na “Pagtitiyak ng pagiging bukas at pag-access ng mga mamimili sa opisyal na impormasyon mga katawan ng ehekutibo ng estado at mga lokal na pamahalaan ng rehiyon ng Astrakhan" sa direksyon na "Pagtitiyak ng transparency sa proseso ng paggawa ng desisyon".

Ang layunin ng proyektong pangrehiyon ay i-optimize ang sistema ng pagiging bukas ng impormasyon at mabigyan ang mga mamimili ng access sa opisyal na impormasyon (mga desisyon at dokumento) ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan ng rehiyon ng Astrakhan gamit ang positibong karanasan ng Canada sa pagtiyak ng karapatang ma-access sa impormasyon.

Una sa lahat, ito ay may kinalaman sa mga kinakailangan ng pederal na batas at ang batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation tungkol sa ipinag-uutos na opisyal na paglalathala ng mga legal na aksyon ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan, iba pang opisyal na impormasyon (FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng pambatasan (kinatawan) at mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation" na may petsang 01.01.2001 N 184-FZ na sinususugan noong 01/01/2001, Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na self- gobyerno sa Russian Federation" na may petsang 10/6/2003 na sinususugan noong Pebrero 15, 2006. Partikular na itinakda na ang draft na badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation, ang batas sa badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation, ang taunang ulat sa pagpapatupad ng badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation, quarterly na impormasyon sa pagpapatupad ng badyet ng isang constituent entity ng Russian Federation, pati na rin sa bilang ng mga civil servant ng isang constituent entity ng Russian Federation. Russian Federation at mga empleyado pampublikong institusyon paksa ng Russian Federation na may indikasyon ng aktwal na mga gastos ng kanilang pagpapanatili ng pera ay dapat na napapailalim sa opisyal na publikasyon.

REGULATION

KAPANGYARIHAN AT LIPUNAN

Pagkabukas ng impormasyon

bilang pinakamahalagang katangian ng nilalaman

reputasyon ng mga awtoridad sa rehiyon1

Sinusuri ng artikulo ang pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa rehiyon batay sa isang bilang ng mga tagapagpahiwatig, parehong subjective (opinyon ng populasyon) at layunin (rating ng pagiging bukas ng impormasyon). Ang mga bagay ng pag-aaral ay ang mga ehekutibong awtoridad ng rehiyon ng Smolensk. Ang pagiging bukas ng kapangyarihan ay isinasaalang-alang sa konteksto ng pagbuo ng reputasyon ng rehiyonal na kapangyarihan bilang isa sa mga pangunahing katangian nito.

pagiging bukas ng impormasyon ng estado at munisipal na gobyerno ay isang organikong kalidad ng demokratiko sistemang pampulitika. Ipinapahiwatig nito ang pagiging bukas ng mga desisyon at aksyon ng mga awtoridad, pantay na pag-access ng lahat ng mga mamamayan sa impormasyon tungkol sa mga istruktura ng kapangyarihan, ang posibilidad ng paghahanap, pagtanggap at pagpapalaganap ng impormasyon sa larangan ng relasyon sa politika at kapangyarihan. Ang diskarte na ito ay nauugnay sa paglikha ng mga mekanismo ng transparency para sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga tool sa feedback na nagpapahintulot sa mga mamamayan na makipag-ugnayan sa mga awtoridad. Sa huli, ang pagtaas ng transparency at pananagutan ng mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad ay hahantong sa pagpapalakas ng kumpiyansa ng publiko sa gobyerno, pagpapabuti ng reputasyon nito.

Ang organisasyonal at legal na batayan para sa pagtiyak ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa Russia ay nilikha sa pamamagitan ng pag-ampon ng Decree of the Government of the Russian Federation No. 65 ng Enero 28, 2002 "Sa pederal na target na programa "Electronic Russia (2002-2010). )", ang mga kaukulang programa ay pinagtibay sa antas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation . pangunahing layunin

Mga keyword:

pagiging bukas ng impormasyon; reputasyon; awtoridad sa rehiyon; pagbuo ng reputasyon.

N.N.ROZANOVA,

Associate Professor, Department of Management, Faculty of Economics and Management, Smolensk State University, Ph.D.

(rozznina&yandex.ruj

programa ay upang madagdagan ang kahusayan kontrolado ng gobyerno sa pamamagitan ng pagpapakilala at malawakang pagpapakalat ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon, pati na rin ang pagtiyak ng mga karapatan ng mga mamamayan sa libreng pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado.

Ang isa sa mga gawain na itinalaga sa FTP "Electronic Russia" ay upang matiyak ang pagiging bukas ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado at ang pangkalahatang pagkakaroon ng mga mapagkukunan ng impormasyon ng estado, ang paglikha ng mga kondisyon para sa epektibong pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at mga mamamayan batay sa paggamit ng impormasyon. at mga teknolohiya ng komunikasyon. Nagresulta ito sa paglikha ng konsepto Elektronikong Estado”, na nagsasangkot ng isang pangunahing pagbabago sa prinsipyo ng mga relasyon sa pagitan ng estado at ng populasyon upang matiyak ang mas epektibong pakikipag-ugnayan batay sa pagtaas ng pagiging bukas ng mga mapagkukunan ng impormasyon ng estado, pagpapalawak ng dami ng impormasyon na kinakailangang i-post ng mga katawan ng estado sa mga network ng impormasyon at telekomunikasyon , at higit sa lahat - sa Internet.

Isang mahalagang hakbang sa proseso ng pagpapatupad teknolohiya ng impormasyon Ang pag-ampon ng Decree of the Government of the Russian Federation No. 98 na may petsang Pebrero 12, 2003 "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga pederal na ehekutibong katawan" ay naging aktibidad ng mga katawan ng estado ng Russia. Ipinatupad noong Agosto 2006 bagong batas, nagreregula legal na relasyon sa larangan ng impormasyon, - Fe-

"Ang pag-aaral ay isinagawa gamit ang pinansiyal na suporta ng Russian Humanitarian Foundation sa loob ng balangkas ng proyekto ng pananaliksik na "Teknolohiya para sa pagbuo ng isang positibong reputasyon ng mga awtoridad sa rehiyon", No. 14-03-00549 a.

VKQUALITY № 3 2014

KAPANGYARIHAN AT LIPUNAN

REGULATION

Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2006 No. 149-FZ "Sa Impormasyon, Teknolohiya ng Impormasyon at Proteksyon ng Impormasyon". Ayon kay Art. 8 ng batas na ito, ang mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay obligadong magbigay ng access sa impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad sa Russian at ang wika ng estado ng mga republika sa loob ng Russian Federation alinsunod sa mga pederal na batas, mga batas ng mga constituent entity ng Russian. Federation at mga regulasyong ligal na aksyon ng mga lokal na katawan ng self-government. Ang isang taong nagnanais na makakuha ng access sa naturang impormasyon ay hindi obligadong patunayan ang pangangailangan na makuha ito.

Ang susunod na hakbang patungo sa pagiging bukas ng mga katawan ng estado ay ang "Diskarte para sa Pag-unlad ng Lipunan ng Impormasyon" No. Pr-212 ng Pebrero 7, 2008, na inaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation, isa sa mga gawain kung saan ay upang matiyak isang mataas na antas ng accessibility ng impormasyon at mga teknolohiya para sa populasyon, pati na rin ang pagpapabuti ng sistema mga garantiya ng estado mga karapatan sa konstitusyon ng tao at mamamayan sa globo ng impormasyon.

Ang isa pang mahalagang regulasyong ligal na batas na tumutukoy sa mga direksyon para sa pagpapaunlad ng e-government sa Russia sa mga darating na taon ay ang Decree of the Government of the Russian Federation na may petsang Oktubre 20, 2010 No. 1815-r “Sa programa ng estado Russian Federation "Impormasyon Lipunan (2011-2020)". Hanggang sa 2015, upang matugunan ang mga isyu ng paglikha ng isang elektronikong estado, ang programa ay nagha-highlight ng isang bilang ng mga priyoridad na hakbang na pangunahing naglalayong ayusin ang elektronikong pakikipag-ugnayan kapwa sa loob ng mga katawan ng estado at sa pakikipag-ugnayan ng mga mamamayan at ng estado. Kasabay nito, ang mga opisyal na website ng mga katawan ng estado ay itinuturing na pangunahing paraan ng pakikipag-ugnayan sa elektroniko.

Ang isang mahalagang kaganapan sa pagbuo ng batas sa larangan ng pagbibigay ng access sa impormasyon ay ang pagpasok sa puwersa noong 2010 ng Pederal na Batas ng Pebrero 9, 2009 No. 8-FZ "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan”. Ang mga pangunahing layunin ng batas ay upang matiyak ang pagiging bukas ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, ang aktibong paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon, layunin na nagpapaalam sa mga mamamayan at mga istruktura ng lipunang sibil tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government. . Ang batas ay nagtatatag ng pinag-isang pamamaraan para sa pagkakaloob ng impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government. Ang mga pangunahing prinsipyo ng pagpapatupad ng karapatan

ang mga mamamayan at organisasyon upang ma-access ang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan ay ang pagiging bukas at pampublikong pagkakaroon ng naturang impormasyon, ang pagiging maaasahan nito, paggalang sa mga karapatan at interes ng mga ikatlong partido kapag nagbibigay ng impormasyon, ang responsibilidad ng mga awtoridad para sa paglabag sa karapatan na access sa impormasyon.

Noong Agosto 10, 2011, ang Pangulo ng Russian Federation, sa isang bilang ng kanyang mga utos (Blg. 1060-1080), ay inaprubahan ang isang listahan ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng ilang mga ministri at departamento na dapat na mai-post sa mga opisyal na website sa Internet . Ang mga kautusang ito ay naglalayong tiyakin ang transparency ng impormasyon ng 19 na departamentong pederal, kabilang ang bloke ng kapangyarihan at pagtatanggol.

Ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Mayo 7, 2012 No. 601 "Sa pangunahing direksyon para sa pagpapabuti ng sistema ng pampublikong pangangasiwa" ay nagtakda ng gawain ng pagtaas ng transparency ng mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamamahala sa sarili, isang komprehensibong pagpapabuti sa kalidad ng mga opisyal na website ng mga katawan ng estado na magagamit sa Internet para sa lahat ng mga madla at naglalaman ng napapanahong impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado, pati na rin ang pamamaraan para sa pagbibigay serbisyo publiko.

Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 10, 2013 No. 1187-r "Sa Mga Listahan ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan, na nai-post sa Internet sa anyo ng bukas na data" na naaprubahang mga listahan ng magagamit sa publiko impormasyon sa mga aktibidad ng mga pederal na katawan ng estado, mga awtoridad ng estado na sakop ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan, na nai-post online sa anyo ng bukas na data.

Ayon sa opisyal na kahulugan, ang open government data (open data) ay impormasyon (kabilang ang dokumentado) na nilikha sa loob ng saklaw ng kanilang mga kapangyarihan ng mga katawan ng gobyerno, o natanggap ng mga katawan at organisasyong ito, pati na rin ang impormasyon at analytical na organisasyon na nakikilahok sa paglalathala ng kanilang sariling bukas na data. sa teritoryo ng Russian Federation, na napapailalim sa paglalagay sa Internet sa isang format na nagsisiguro sa awtomatikong pagproseso nito para sa layunin ng muling paggamit nang walang paunang pagbabago ng isang tao (format na nababasa ng makina), at maaaring malayang ginagamit para sa anumang layunin alinsunod sa batas ng sinumang tao, anuman ang anyo ng paglalagay nito (isang simpleng hanay ng impormasyon, database, atbp.). Sa madaling salita, bukas na data

№ 3 2014

REGULATION

1SH POWER AND SOCIETY

Ang data ay impormasyong ginawa ng mga ahensya ng gobyerno at na-publish sa mga format na nababasa ng makina. Ang mga halimbawa ng naturang mga format ay CSV, XML, JSON, ODS, atbp. Ang layunin ng pagbubunyag ng data at pag-publish nito sa mga format na nababasa ng machine ay upang mapadali ang pag-access dito ng mga interesadong partido na maaaring magproseso nito at makagawa ng mahalagang pananaliksik, aplikasyon, analytics, atbp. Ang bukas na data ay isang uri ng batayan para sa isang malaking bilang ng mga proyektong makabuluhan sa lipunan at kapaki-pakinabang sa lipunan.

Sa mga kondisyon ngayon, isa sa mga priyoridad na mekanismo na idinisenyo upang matiyak ang pagiging bukas ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad ay ang kanilang mga mapagkukunang elektronikong impormasyon. Nasa espasyo ng Internet ang isang aktibong talakayan tungkol sa mga aksyon ng mga awtoridad, ang isang pluralismo ng mga opinyon ay ipinahayag, na nagdadala sa mga kalahok sa palitan ng komunikasyon na mas malapit sa mga layunin na ideya tungkol sa relasyon sa pagitan ng estado at lipunan. Ang mga teknolohiya sa Internet ay nagbubukas sa panimula ng mga bagong pagkakataon para sa komunikasyon at pakikipag-ugnayan sa pulitika: ginagawa nitong mas madali ang pagkuha ng feedback, lumikha ng mga bagong anyo ng pampublikong pakikilahok sa prosesong pampulitika, ang kanilang paggamit ay nakakatulong upang mabawasan ang distansya sa pagitan ng pamahalaan at lipunan, pinahuhusay ang pag-unlad ng mga demokratikong proseso, ang pagbuo ng lipunang sibil. Ang opisyal na website ng isang pampublikong awtoridad ay isa sa pinakamabisang paraan ng pagpapalaganap ng opisyal na impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad. Ayon sa nilalaman ng mga opisyal na website, maaaring hatulan ng isa ang antas ng pagiging bukas o pagiging malapit ng bawat awtoridad at ng estado sa kabuuan, ang transparency ng mga desisyon at pamamaraan ng pamamahala, at ang kakayahan ng mga mamamayan ng bansa na makatanggap ng impormasyon na interesado sa kanila. .

Ayon sa isang pag-aaral ng reputasyon ng mga awtoridad sa rehiyon sa halimbawa ng rehiyon ng Smolensk, na isinagawa noong 2011-20122, 30% ng mga sumasagot ay nabanggit ang pagiging bukas bilang ang pinakamahalagang makabuluhang katangian ng reputasyon ng mga awtoridad. Kasabay nito, ang pagtatasa ng katangiang ito ay napakababa. Sa isang 5-point scale, kung saan ang 0 ay walang katangian at ang 5 ay isang napakataas na antas, ang average na iskor ay

Ang pagiging bukas ng kapangyarihan ay nasa mababang antas para sa parehong mga awtoridad sa rehiyon at mga awtoridad sa munisipyo (mga 2 puntos). Sa partikular, ang average na marka ng pagiging bukas ng administrasyon, mga ehekutibong awtoridad ng rehiyon ng Smolensk ay 1.86.

Ayon sa mga resulta ng isang sosyolohikal na pag-aaral3, higit sa 43% ng mga sumasagot ang pinangalanan ang mga opisyal na website ng mga awtoridad4 bilang isang mapagkukunan ng impormasyon tungkol sa gawain ng estado at mga munisipal na awtoridad ng rehiyon ng Smolensk. Kasabay nito, ipinakita ng pag-aaral na, sa pangkalahatan, ang mga mamamayan ay hindi nasisiyahan sa kalidad ng impormasyon tungkol sa gawain ng mga awtoridad ng estado at munisipyo sa rehiyon: parehong antas ng tiwala sa impormasyong ibinigay at kasiyahan sa antas ng mababa ang pagkakumpleto.

Bilang karagdagan sa opinyon ng mga residente ng Smolensk, para sa isang mas makabuluhang pagtatasa ng estado ng pagiging bukas ng pamahalaang pangrehiyon, bilang pinakamahalagang katangian ng reputasyon nito, dapat ding isaalang-alang ang mga layunin na tagapagpahiwatig. Mula noong 2004, ang analytical na Freedom of Information Foundation ay regular na naglathala ng panghuling buod ng rating at ang mga resulta ng isang pag-aaral ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga website ng pinakamataas na rehiyonal na ehekutibong awtoridad (ROI) ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Kabilang sa mga pangunahing parameter para sa pag-audit ng mga site: ^ ang antas ng pagiging bukas ng impormasyon tungkol sa mga contact at

istraktura, kasalukuyang mga aktibidad ng OIV; ^ base ng normative legal acts na inisyu ng katawan;

^ taunang mga ulat sa pagganap

OIV, paggamit ng mga pondo sa badyet; ^ mga agenda para sa paparating na mga pagpupulong ng katawan; ^ ang antas ng pagiging bukas ng impormasyon tungkol sa kita ng mga miyembro ng OIV;

^ ang antas ng pagiging bukas ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng EPO at ng media; ^ ang antas ng pagiging bukas ng istatistikal na pag-uulat sa

mga aktibidad ng OIV; ^ ang antas ng impormasyon tungkol sa staffing ng EIA;

^ antas teknikal na suporta pagiging bukas ng impormasyon sa website ng OIV; ^ ang antas ng pagpapatupad ng mga mekanismo ng feedback sa website ng OIV, atbp.

Ang pag-aaral ay isinagawa sa loob ng balangkas ng proyekto ng pananaliksik ng Russian Humanitarian Foundation na "Pagsusuri ng reputasyon ng mga awtoridad sa rehiyon" na proyekto No. 11-12-67007 a / C (questionnaire survey, 305 respondents-resident ng Smolensk at ang Smolensk rehiyon).

"Survey ng questionnaire upang pag-aralan ang reputasyon ng mga awtoridad sa rehiyon (Enero 2014, 305 respondents-residente ng Smolensk at rehiyon ng Smolensk).

"Para sa higit pa sa papel ng iba't ibang media sa proseso ng pagbuo ng reputasyon ng mga awtoridad sa rehiyon, tingnan ang: Century of Quality. 2014. No. 1. P. 14-17.

5Ang mga resulta ng pagsubaybay sa mga opisyal na website ng pinakamataas na rehiyonal na ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay ipinakita sa awtomatikong sistema ng impormasyon ng Infometer Freedom of Information Foundation. URL: http://infometer.org. Ang pagsubaybay sa accessibility ng impormasyon noong 2010 ay isinagawa ayon sa impormasyon mula sa mga opisyal na website sa paglalagay ng mga order ng gobyerno.

VKQUALITY № 3 2014

KAPANGYARIHAN AT LIPUNAN

REGULATION

Ang lugar ng rehiyon ng Smolensk sa 83 na mga entity ng bumubuo ng Russian Federation

Coefficient ng pagiging bukas ng impormasyon (100% - maximum)

Sa fig. Ipinapakita ng 1 ang mga resulta ng pagsubaybay sa opisyal na website ng mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng rehiyon ng Smolensk para sa 2007-20145.

Kaya, batay sa pagsusuri ng isa sa mga layunin na tagapagpahiwatig ng antas ng pagiging bukas ng ehekutibong kapangyarihan ng rehiyon ng Smolensk - ang koepisyent ng pagiging bukas ng impormasyon ng opisyal na website - maaari naming sabihin ang isang medyo kanais-nais na sitwasyon sa lugar na ito. Sa kabila ng katotohanan na sa nakalipas na dalawang taon (mula noong 2012) nagkaroon ng pagbawas sa lugar ng rehiyon ng Smolensk sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang koepisyent ng pagiging bukas ng impormasyon noong 2014 ay tumaas nang malaki - hanggang sa 70% RF umabot sa 50.4%).

Sa buod ng rating para sa pag-aaral ng paglalathala ng bukas na data sa mga website ng OI ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (Mayo 2014), ang rehiyon ng Smolensk ay nakakuha ng ika-14 na lugar na may kakayahang makakuha ng impormasyon ng bukas na data sa 47.7% (ang Ang average para sa Russia ay 23.8%).

Sa kabila ng pangkalahatang positibong kalakaran, higit sa isang katlo ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng rehiyon ng Smolensk ay hindi pa rin naa-access ng mga bisita sa opisyal na website (ayon sa bukas na data - higit sa kalahati).

Kaya, lumalabas na ang antas ng kasiyahan ng populasyon sa pagiging bukas ng mga awtoridad ay mababa, at ang antas ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad (sa halimbawa ng opisyal na website ng mga ehekutibong awtoridad ng rehiyon ng Smolensk) ay medyo mataas, lalo na sa paghahambing sa iba pang mga paksa ng Russian Federation. Ano ang maaaring maging mga dahilan para sa pagkakaibang ito?

Sa isang banda, ang opisyal na website ng mga awtoridad ay hindi lamang ang mapagkukunan ng impormasyon na bumubuo ng opinyon ng populasyon tungkol sa pagiging bukas ng mga awtoridad sa rehiyon (ayon sa mga resulta ng rating ng mga rehiyon sa mga tuntunin ng bahagi ng mga gumagamit ng Internet, na inihanda ng mga eksperto sa RIA Rating, ang bahagi ng mga gumagamit ng Internet sa rehiyon ng Smolensk noong 2013 ay 45, 1% ng populasyon). Sa kabilang banda, ang mga mamamayan sa

□ 2013 ■ 2012

□ 2011 □ 2010

□ 2008 □ 2007

kanin. 1. Ang antas ng pagiging bukas ng impormasyon ng opisyal na website ng mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng rehiyon ng Smolensk sa dinamika para sa 2007-2014.

Ako ay palaging interesado

Interesado hanggang sa Practically no Activity

kailangan, mula sa interesado, magkaroon ng walang malasakit

paminsan-minsang pangkalahatang presentasyon

kanin. 2. Ang antas ng interes ng publiko sa mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad ng rehiyon ng Smolensk

hindi sila nasisiyahan sa impormasyong dumarating sa kanila, at kadalasan ay hindi ito pinagkakatiwalaan.

Ngunit ang pangunahing, sa aming opinyon, ang papel sa mga sanhi ng natukoy na pagkakaiba ay nilalaro ng medyo mababang antas ng interes ng populasyon mismo sa mga aktibidad ng mga awtoridad (Larawan 2).

Ang mga pangyayaring ito ay nagpapahiwatig na mayroong pangangailangan na lumikha ng isang tunay na libreng puwang ng media sa kahabaan ng axis ng "power-society", sa loob ng mga demokratikong hangganan kung saan ang lahat ng daloy ng impormasyon na hinihingi ng mga mamamayan ay patuloy, napapanahon at natural na magpapalipat-lipat. Sa mga tuntunin ng impormasyon, ang mga awtoridad ay hindi pa rin sapat na mahusay at kung minsan ay hindi gumagamit ng pinakamahusay na mga modernong channel para sa pagpapalaganap ng impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad, na hindi nagpapahintulot sa kanila na ganap na mapagtanto ang kanilang potensyal. Karamihan sa mga opisyal na mapagkukunan ng Internet, ayon sa mga eksperto, ay hindi nagbibigay-kaalaman at maginhawa.

№ 3 2014

REGULATION AND POWER AND SOCIETY

nym. Ang kakulangan ng libreng pag-access sa mataas na kalidad, maraming nalalaman at layunin na impormasyon sa isang naa-access na anyo ay isa sa mga pangunahing dahilan ng kawalan ng tiwala ng populasyon sa gobyerno, na humahadlang sa pagpapabuti ng reputasyon nito. Kasabay nito, kinakailangan upang mapagtagumpayan ang mababang aktibidad ng populasyon sa pagtatanggol sa kanilang mga interes, ang pagbuo ng isang mataas na antas ng impormasyon at kultura ng komunikasyon ng mga mamamayan, kung wala ang pagpapatupad ng prinsipyo ng pagiging bukas ng kapangyarihan ay hindi posible. ■

Panitikan

2. Opisyal na site ng Administrasyon ng rehiyon ng Smolensk. URL: http://admin-smolensk.ru Buksan ang portal ng data ng rehiyon ng Smolensk. URL: http://opendata.admin-smolensk.ru.

3. Opisyal na website ng Freedom of Information Foundation. URL: http://svobodainfo.org.

4. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation No. 98 ng Pebrero 12, 2003 "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga pederal na ehekutibong katawan" // Sanggunian legal na sistema Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

5. Decree of the Government of the Russian Federation No. 65 na may petsang Enero 28, 2002 "Sa pederal na target na programa "Electronic Russia (2002-2010)" // Reference at legal system Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

6. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Oktubre 20, 2010 No. 1815-r "Sa Programa ng Estado ng Russian Federation "Impormasyon Society (2011-2020)" // Reference at legal system Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

7. Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Hulyo 10, 2013 No. 1187-r "Sa Mga Listahan ng Impormasyon sa Mga Aktibidad ng mga Katawan ng Estado, Lokal na Self-Government Bodies, Inilagay sa Internet sa Form ng Open Data" // Reference at legal na sistema Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

8. Diskarte para sa Pag-unlad ng Lipunan ng Impormasyon sa Russian Federation, na inaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation noong Pebrero 7, 2008 No. Pr-212 // Reference at legal system Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

9. Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation na may petsang Mayo 7, 2012 No. 601 "Sa mga pangunahing direksyon para sa pagpapabuti ng sistema ng pampublikong pangangasiwa" // Reference legal system Consultant Plus. URL: http://www. consultant.ru.

10. Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2006 No. 149-FZ "Sa Impormasyon, Teknolohiya ng Impormasyon at Proteksyon ng Impormasyon" // Reference at Legal System Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

11. Pederal na Batas ng Pebrero 9, 2009 No. 8-FZ "Sa pagbibigay ng access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" // Reference at legal na sistema Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

Pang-ekonomiyang modelo ng pambansang diskarte sa kalidad

M.S. BABARIN,

Associate Professor, Department of Management, St. Petersburg State University of Aerospace Instrumentation (GUAP), Ph.D.

Ang kalidad ay isang komprehensibong kategorya na nauugnay sa mga produkto, proseso, organisasyon, lipunan at buhay ng tao. Ang kalidad ay nakakaapekto sa mga modernong phenomena tulad ng pang-agham at teknolohikal na pag-unlad, globalisasyon, mga pangangailangan sa lipunan. Ang mga halimbawa ng pag-unlad ng mga advanced na industriyal na bansa ay nagpapakita na ang mga desisyon

VEKKACHESTVA № 3 2014

Tinatalakay ng artikulo ang kaugnayan ng paglikha ng isang pambansang diskarte sa kalidad sa Russia, na binuo teoretikal na background at pamamaraan para sa pagbuo ng isang pambansang diskarte sa kalidad, ipinakita ang modelong pang-ekonomiya nito, na kinabibilangan ng ugnayan ng mga elemento sa antas ng macro at micro at ipinapakita ang mekanismo para sa pagpapatupad ng diskarte upang makamit ang kahusayan sa ekonomiya sa larangan ng kalidad. Ang may-akda ay nagmumungkahi ng isang pamantayan para sa pag-optimize ng social utility ng mga produkto sa mga kondisyon ng limitadong panlipunan

UDC 321:004

PAGBUBUKAS NG IMPORMASYON NG MGA GAWAIN NG MGA AWTORIDAD NG ESTADO: MGA REHIYONAL NA KASANAYAN

Malakhova O.V., Sukhanova V.A.

PAGTITIGING TRANSPARENCY NG IMPORMASYON NG MGA GAWAIN NG PAMAHALAAN SA REHIYON

Malakhova O.V, Sukhanova V.A.

Malakhova O.V. - Kandidato ng Political Sciences, Associate Professor sa Department of Political Science, State and Municipal Government, Russian Presidential Academy of National Economy at Public Administration ng sangay ng Orel, Russian Federation, Orel, e-mail: [email protected]

Sukhanova V.A. - Manager sa espesyalidad na "Public and municipal administration", Russian Federation, Orel

Sa artikulo, ang kalikasan at nilalaman ng transparency ng impormasyon ng aktibidad ng mga pampublikong awtoridad ay ibinubuod; ang mga tampok ng mekanismo ng regulasyon upang matiyak ang transparency ng impormasyon ng mga awtoridad ng estado" na aktibidad ng Russian Federation ay sinusuri; pinag-aaralan ang karanasan sa rehiyon sa pagpapatupad ng mekanismo upang matiyak ang transparency ng impormasyon ng mga awtoridad at upang masuri ang pagiging angkop nito sa rehiyon ng Orel.

Mga keyword: transparency ng impormasyon, bukas na pamahalaan, karanasan sa rehiyon upang matiyak ang transparency ng impormasyon.

Ang pagiging bukas ng impormasyon, aktibong paggamit ng mga teknolohiya sa Internet sa gawain ng pamahalaan at mga istruktura ng munisipyo ay ang susi sa pag-unlad ng mga demokratikong proseso sa lipunan; nag-aambag sa paglahok ng mga mamamayan sa pamamahala ng estado at lipunan; ay isa sa mga epektibong paraan ng kontrol sa mga aktibidad ng mga katawan na ito; pag-akit ng mga espesyalista sa estado at serbisyo ng munisipyo at iba pa1.

Kaya, ayon sa mga pagtatantya ng mga internasyonal na organisasyon na tumutukoy sa pagiging bukas ng impormasyon, ang pagbabago ng isang lugar sa rating patungo sa pagpapabuti ay humahantong sa pagtaas sa average na taunang GDP per capita.

ng $900, sa pagtaas ng dayuhang direktang pamumuhunan ng humigit-kumulang 1%, at sa pagbawas sa inflation ng humigit-kumulang 0.4%. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang pagiging bukas ng pamahalaan ay nagpapataas ng kumpiyansa ng populasyon at mga namumuhunan dito, binabawasan ang mga inaasahan sa inflation, gayundin ang mga gastos ng negosyo mula sa pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad2.

Bilang karagdagan, ang pagiging bukas ng impormasyon ay nag-aambag sa paglutas ng mga matinding problema gaya ng katiwalian at pang-ekonomiya

1 Kalashnikova S.V. Ang impluwensya ng antas ng pagiging bukas ng impormasyon ng rehiyon sa pagbuo ng imahe nito (batay sa mga materyales ng Republika ng Adygea) / S.V. Kalashnikov, S.K. Khamirzova // Mga bagong teknolohiya. - 2010. - No. 2. - S. 117.

2 Mula sa ulat ng opisyal na kinatawan ng Pamahalaan ng Russian Federation, Kalihim ng Estado - Deputy Minister ng Economic Development at Trade ng Russian Federation A.V.

Sharonova "Sa draft na pederal na batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan" // Transcript ng pulong

Estado Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation noong Abril 18, 2007 [Electronic na mapagkukunan]: blp://teba8e. duma.gov.ru

krimen. Paglalathala ng mga deklarasyon ng kita ng mga empleyado, mga elektronikong platform mga kumpetisyon, ang ipinag-uutos na pagpapakalat ng impormasyon sa pagpapatupad ng badyet, mga inspeksyon, mga desisyon na ginawa, at iba pang mga hakbang, kung hindi nila hihinto ang mga proseso ng katiwalian, at least makakatulong sila sa pagsugpo sa mga ito3. Kaya, ang pagiging bukas ng impormasyon ay maaaring malutas ang maraming mga problema ng pag-unlad ng estado at lipunan.

Sa aming opinyon, ang pagiging bukas ng impormasyon ng mga katawan ng estado ay maaaring katawanin bilang isang mahalagang hanay ng magkasanib na mga hakbang ng sistema ng pangangasiwa ng estado at kontrol ng publiko na naglalayong magbigay ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado, na itinakda ng batas, sa lipunan sa kabuuan. o sa mga partikular na indibidwal upang matiyak ang transparency at pananagutan ng mga katawan ng estado sa loob ng itinatag na kaayusan batay sa pantay na pag-access sa impormasyon.

Ang organisasyonal at legal na batayan para sa pagtiyak ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad sa Russia ay nilikha sa pamamagitan ng pag-ampon ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Enero 28, 2002 No. 65 "Sa pederal na target na programa "Electronic Russia (2002-2010). )”4, ang mga kaukulang programa ay Federation. Ang pangunahing layunin ng programa ay upang madagdagan ang kahusayan ng pampublikong pangangasiwa sa pamamagitan ng pagpapakilala at malawakang pagpapakalat ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon, pati na rin ang pagtiyak ng mga karapatan ng mga mamamayan sa libreng pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado.

Isa sa mga gawaing itinalaga sa FTP "Electronic Russia" ay ang magbigay

3 Shediy M.V. Pampublikong kontrol laban sa katiwalian bilang isang mekanismo para sa paglaban sa katiwalian / M.V. Shediy // Central Russian Bulletin of Social Sciences. - 2014. - Hindi. 2. - S. 123-130.

4 Sa programa ng pederal na target na "Electronic Russia (2002 - 2010): Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Enero 28, 01.2002 No. 65 (tulad ng binago noong 06/09/2010) // pahayagang Ruso. -21.06.2010.

pagtaas ng pagiging bukas ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado at ang pangkalahatang pagkakaroon ng mga mapagkukunan ng impormasyon ng estado, na lumilikha ng mga kondisyon para sa epektibong pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at mga mamamayan batay sa paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon. Ito ay makikita sa paglikha ng konsepto ng "Electronic State", na nagsasangkot ng isang pangunahing pagbabago sa prinsipyo ng mga relasyon sa pagitan ng estado at populasyon upang matiyak ang mas epektibong pakikipag-ugnayan batay sa pagtaas ng pagiging bukas ng mga mapagkukunan ng impormasyon ng estado, pagpapalawak ng dami ng impormasyon na kinakailangang ilagay ng mga katawan ng estado sa mga network ng impormasyon at telekomunikasyon, at higit sa lahat - sa Internet.

Ang simula ng proseso ng pagiging bukas ay naitala sa Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Pebrero 12, 2003 No. 98 "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga pederal na ehekutibong katawan"5 (mula noong Nobyembre 24, 2009 ito ay kinansela at ang eponymous na No. 9536 ay may bisa ). Ang kakanyahan nito ay binubuo sa normative consolidation ng bagong tungkulin pederal na mga ehekutibong katawan: upang matiyak ang pag-access ng mga mamamayan at organisasyon sa impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad sa pamamagitan ng paglikha ng mga mapagkukunan ng impormasyon alinsunod sa isang espesyal na listahan na inaprubahan ng parehong Dekreto (53 mga uri ng ganitong uri ng impormasyon na ligal na inilipat sa electronic openness mode), at paglalagay ng mga ito sa mga pampublikong sistema ng impormasyon, i.e. sa Internet. Ngunit sa pagtatapos ng unang taon

5 Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga pederal na ehekutibong katawan: Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Pebrero 12, 2003 No. 98 (tulad ng susugan noong Nobyembre 26, 2008) (pinawalang-bisa) / / Rossiyskaya Gazeta. - 30.11.2008.

6 Sa pagbibigay ng access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga pederal na ehekutibong katawan: Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Nobyembre 24, 2009 No. 953 (tulad ng sinusugan noong 08.10.2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 10.10.2014.

Sa humigit-kumulang 60 na noon ay umiiral na mga ehekutibong awtoridad ng Dekretong ito, ang mga website ng anim na katawan lamang ang ganap na sumunod sa mga kinakailangan nito: ang Ministri ng Pagbubuwis, ang Ministri ng Depensa, ang Ministri ng Edukasyon, ang Ministri ng Likas na Yaman, ang Federal Securities Commission at Gosatomnadzor7.

Noong Agosto 2006, isang bagong batas na kumokontrol sa mga ligal na relasyon sa larangan ng impormasyon ay nagsimula - Pederal na Batas No. 149-FZ ng Hulyo 27, 2006 "Sa Impormasyon, Teknolohiya ng Impormasyon at Proteksyon ng Impormasyon". Ayon kay Art. 8 ng batas na ito, ang mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay obligadong magbigay ng access sa impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad sa Russian at ang wika ng estado ng mga republika sa loob ng Russian Federation alinsunod sa mga pederal na batas, mga batas ng mga constituent entity ng Russian. Federation at mga regulasyong ligal na aksyon ng mga lokal na katawan ng self-government. Ang isang taong nagnanais na magkaroon ng access sa naturang impormasyon ay hindi obligadong patunayan ang pangangailangang makuha ito8. Kaya, itinatag ng batas na ito ang prinsipyo ng pagiging bukas ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at libreng pag-access sa naturang impormasyon, maliban sa mga kaso na itinatag ng mga pederal na batas. Gayunpaman, ang pagsasagawa ng pagpapatupad ng mga pamantayang ito ay nagsiwalat ng isang malaking bilang ng mga gaps at ligal na salungatan na hindi nagpapahintulot sa pagkuha ng kinakailangang impormasyon upang makabuo ng mga epektibong solusyon, kabilang ang para sa proteksyon ng kanilang mga karapatan ng mga indibidwal at ligal na nilalang.

Ang susunod na hakbang patungo sa pagiging bukas ng mga katawan ng estado ay ang Strategy for the Development of the Information Society na inaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation No. Pr-2129 na may petsang Pebrero 7, 2008, na nagtatakda ng mga sumusunod na pangunahing gawain:

7 Prosvirnin Yu.G. Mga problema sa pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad / Yu.G. Prosvirnin // legal na agham at reporma sa legal na edukasyon. - 2011. - No. 1. - S. 112.

8 Sa impormasyon, teknolohiya ng impormasyon at proteksyon ng impormasyon: Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2006 Blg. 149-FZ (tulad ng sinusugan noong Hulyo 21, 2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 07/25/2014.

9 Diskarte para sa pagpapaunlad ng lipunan ng impormasyon / Naaprubahan. Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Pebrero 7, 2008 No. Pr-212 // Rossiyskaya Gazeta. -16.02.2008.

Pagbubuo ng isang modernong imprastraktura ng impormasyon at telekomunikasyon, pagkakaloob ng mga de-kalidad na serbisyo batay dito at pagtiyak ng mataas na antas ng accessibility ng impormasyon at teknolohiya para sa populasyon;

Pagpapabuti ng kalidad ng edukasyon, pangangalagang medikal, proteksyong panlipunan populasyon batay sa pag-unlad at paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon;

Pagpapabuti ng sistema ng mga garantiya ng estado ng mga karapatan sa konstitusyonal ng tao at mamamayan sa larangan ng impormasyon;

Pag-unlad ng ekonomiya ng Russian Federation batay sa paggamit ng impormasyon at teknolohiya ng telekomunikasyon;

Pagpapabuti ng kahusayan ng pampublikong administrasyon at lokal na sariling pamahalaan, ang pakikipag-ugnayan ng lipunang sibil at negosyo sa mga pampublikong awtoridad, ang kalidad at kahusayan ng pagkakaloob ng mga serbisyong pampubliko;

Pag-unlad ng agham, teknolohiya at teknolohiya, pagsasanay ng mga kwalipikadong tauhan sa larangan ng mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon;

Pagpapanatili ng kultura ng mga multinasyunal na tao ng Russian Federation, pagpapalakas ng moral at makabayan na mga prinsipyo sa isip ng publiko, pagbuo ng isang sistema ng kultura at makataong edukasyon;

Pagsalungat sa paggamit ng potensyal ng mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon upang banta ang pambansang interes ng Russia;

Pagpapalawak ng saklaw ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad.

Ang isa pang mahalagang regulasyong ligal na batas na tumutukoy sa mga direksyon para sa pagbuo ng e-government sa Russia sa mga darating na taon ay Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Oktubre 20, 2010 No. 1815-r "Sa programa ng estado ng Russian Federation.

Federation "Impormasyon Lipunan (2011-2020)"10.

Ang isang mahalagang kaganapan sa pagbuo ng batas sa larangan ng pagbibigay ng access sa impormasyon ay ang pagpasok sa puwersa noong 2010 ng Pederal na Batas ng Pebrero 9, 2009 No. 8-FZ "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan”11. Ang mga pangunahing layunin ng batas ay upang matiyak ang pagiging bukas ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, ang aktibong paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon, layunin na nagpapaalam sa mga mamamayan at mga istruktura ng lipunang sibil tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government. . Ang batas ay nagtatatag ng isang pinag-isang pamamaraan para sa pagbibigay ng impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan, nagtatatag ng mga pangunahing prinsipyo at anyo ng pagtiyak ng access sa impormasyon, isang listahan ng naka-post na impormasyon at mga pangunahing kinakailangan para sa pagtiyak ng access sa impormasyon, responsibilidad para sa paglabag ang pamamaraan para sa pag-access ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na awtoridad12.

Ang organisasyon ng pag-access sa impormasyong nai-post sa Internet ay isinasagawa sa pamamagitan ng paglikha ng mga opisyal na website na may mga address Email. Para dito, ang mga punto ng koneksyon sa Internet ay dapat gawin sa mga lugar ng mga katawan ng estado, mga lokal na awtoridad

10 Sa Programa ng Estado ng Russian Federation "Impormasyon Lipunan (2011-2020): Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Oktubre 20, 2010 No. 1815-r (tulad ng sinusugan noong Disyembre 2, 2011) // Rossiyskaya Gazeta. - 04.12.2011.

11 Sa pagtiyak ng access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan: Pederal na Batas ng Pebrero 09, 2009 Blg. 8-FZ (gaya ng sinusugan noong Disyembre 28, 2013, na sinususugan noong Nobyembre 4, 2014) // Rossiyskaya Gazeta. -30.12.2014.

12 Kamenskaya E.A. Legal na suporta pampulitika

ki information openness ng mga awtoridad

mga paksa ng Russian Federation / E.A. Kamen-

skaya // Scientific Bulletin ng Volgograd Academy

serbisyo publiko. Serye: Agham pampulitika at sosyolohiya. - 2010. - No. 1. - S. 29.

self-government, state at municipal library. Batay sa Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 15, 2009 No. 478 "Sa isang pinag-isang sistema ng impormasyon at suporta sa sanggunian para sa mga mamamayan at organisasyon sa mga isyu ng pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad ng ehekutibo at lokal na pamahalaan gamit ang impormasyon sa Internet at network ng telekomunikasyon" 13, ang naturang sistema ay dapat maglaman sa komposisyon nito ng mga sumusunod na mapagkukunan: isang pinagsama-samang rehistro ng mga serbisyo ng estado at munisipyo (mga function); iisang portal mga serbisyo ng estado at munisipyo (mga function); mga rehiyonal na portal ng mga serbisyo (function) ng estado at munisipyo at mga rehistro ng mga serbisyo ng estado at munisipyo (mga function).

Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Hulyo 10, 2013 No. 1187-r "Sa Mga Listahan ng Impormasyon sa Mga Aktibidad ng mga Bodies ng Estado, Lokal na Self-Government Body na Inilagay sa Internet sa Form ng Open Data" na mga listahan ng inaprubahan ng pampublikong magagamit na impormasyon sa mga aktibidad ng mga pederal na katawan ng estado, mga awtoridad ng estado ng mga paksa ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan, na nai-post sa network sa anyo ng bukas na data14.

Ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Mayo 7, 2012 No. 601 "Sa pangunahing direksyon para sa pagpapabuti ng sistema ng pampublikong pangangasiwa" ay nagtakda ng gawain ng pagtaas ng transparency ng mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamamahala sa sarili, isang komprehensibong pagpapabuti sa kalidad ng mga opisyal na website ng mga katawan ng estado na magagamit sa Internet para sa lahat ng madla

13 Sa isang pinag-isang sistema ng impormasyon at suporta sa sanggunian para sa mga mamamayan at organisasyon sa mga isyu ng pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad ng ehekutibo at lokal na pamahalaan gamit ang impormasyon sa Internet at network ng telekomunikasyon: Decree of the Government of the Russian Federation of July 15, 2009 No. 478 (bilang susugan noong Hunyo 16, 2010) // pahayagang Ruso. - 06/20/2010.

14 Sa mga listahan ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan, na nai-post sa Internet sa anyo ng bukas na data: Decree of the Government of the Russian Federation of July 10, 2013 No. 1187-r // СЗ RF. 07/29/2013. Blg. 30 (Bahagi II). Art. 4128.

Alinsunod sa Dekreto, ang Pamahalaan ng Russian Federation, ang mga pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay nagpapatupad ng mga hakbang upang mapabuti ang sistema ng pampublikong administrasyon at makamit ang mga itinalagang target.

Kasabay nito, ang pagpapakilala ng mga mekanismo para sa pagiging bukas ng pampublikong pangangasiwa sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, una sa lahat, ay dapat na naglalayong:

Pagtaas ng potensyal ng tauhan ng estado serbisyo sibil 16;

Pagpapabuti ng kalidad ng mga desisyon ng mga awtoridad ng estado at munisipyo;

Ang pagtaas ng kahusayan ng pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa pamamagitan ng pagbuo ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa kanilang pagpapatupad at mas mahusay na paggamit ng potensyal ng lipunan sa pag-unlad mga desisyon ng gobyerno at pagpapatupad ng indibidwal mga tungkulin ng estado;

Pagbabawas ng antas ng katiwalian sa gobyerno, kabilang ang proseso ng pagbibigay ng serbisyo publiko;

Pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyong pampubliko, gayundin ang antas ng kasiyahan ng populasyon sa kalidad ng mga serbisyong pampubliko;

Pagtaas ng potensyal sa pamumuhunan ng rehiyon at pagtaas ng pagiging mapagkumpitensya ng mga teritoryo sa pamamagitan ng isang mas naiintindihan at kanais-nais na kapaligiran sa institusyon at mga pagkakataon sa pamumuhunan;

Pagtaas ng kalidad ng buhay sa pamamagitan ng napapanahon at pinakamainam na pagtugon sa mga hamon sa socio-economic;

15 Sa mga pangunahing direksyon ng pagpapabuti ng sistema ng pampublikong administrasyon: Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Mayo 07, 2012 No. 601 // Rossiyskaya Gazeta - 09.05.2012.

16 Merkulov P.A. (2014) Mga aktwal na problema pagsasanay tauhan ng pamamahala v modernong Russia/ P.A. Merkulov // Bulletin ng estado at munisipal na gobyerno. - Hindi. 3. - S. 55-59.

Paglago ng tiwala sa pagitan ng estado at lipunan17.

Sa kasalukuyan, ang pagpapakilala ng mga mekanismo ng bukas na pamahalaan ay isinasagawa sa 31 mga entidad ng nasasakupan ng Russian Federation, kabilang ang: rehiyon ng Volgograd; rehiyon ng Vologda; rehiyon ng Voronezh; rehiyon ng Ivanovo; Kabardino-Balkarian Republic; rehiyon ng Kaluga; Rehiyon ng Kirov; Teritoryo ng Krasnodar; Teritoryo ng Krasnoyarsk; Rehiyon ng Leningrad; Moscow; Rehiyon ng Murmansk; rehiyon ng Novgorod; Rehiyon ng Perm; Primorsky Teritoryo; Republika ng Bashkortostan; Republika ng Ingushetia; Republika ng Tatarstan; rehiyon ng Samara; St. Petersburg; rehiyon ng Sverdlovsk; Teritoryo ng Stavropol; rehiyon ng Tomsk; rehiyon ng Tula; rehiyon ng Tyumen; rehiyon ng Ulyanovsk; Teritoryo ng Khabarovsk; Republika ng Chuvash; Rehiyon ng Yaroslavl18.

Tulad ng ipinapakita ng pag-unlad sa pagpapatupad ng mga pilot project sa mga nasasakupan na entity ng Russian Federation, ang pagpapakilala ng bukas na pamahalaan sa rehiyon ay nangangailangan ng pag-ampon ng isang hanay ng mga regulasyong legal na aksyon.

Ang mga constituent entity ng Russian Federation na nagpatupad ng mga pilot project sa pagiging bukas ng pampublikong administrasyon noong 2012-2013 ay pumili ng iba't ibang mga scheme ng organisasyon para dito.

Magsanay mga rehiyon ng Russia nagpapakita na ang mga pinuno ng bansa, rehiyon o departamento, ang kanilang kalooban at motibasyon sa direksyong ito ay may mahalagang papel sa pagpapatupad ng bukas na pamahalaan19. Ang pagsusuri sa karanasan ng mga rehiyong "pilot" ay nagpapakita ng kahalagahan ng pag-uugnay ng mga pagsisikap ng iba't ibang departamento, at

18 Portal "Open Region" [Electronic na mapagkukunan]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinov V.B. Pagbabago sa serbisyong sibil ng estado sa loob ng balangkas ng proyekto ng Open Government: isang bagong format o imitasyon ng publisidad / V. B. Slatinov // Kadalubhasaan sa politika: POLITEKS. - 2013. - T 9. - No. 3. - S. 44-54.

gayundin ang pagsasapersonal ng responsibilidad para sa pagpapatupad ng mga hakbang upang lumikha ng pagiging bukas ng pampublikong pangangasiwa sa rehiyon at ang mga detalye ng mga hakbang na ito20.

Ang isang obligadong hakbang sa pagbuo ng bukas na pamahalaan sa paksa ay ang paglikha ng isang rehiyonal na bukas na portal ng data. Halimbawa, sa rehiyon ng Tula - kinikilala sa pederal na antas pinuno sa larangan ng pagiging bukas ng kapangyarihan, sa loob ng 2 taon ay nagawang lumikha ng isang buong hanay ng mga tool upang madagdagan ang pagiging bukas, upang maisangkot ang populasyon, upang madagdagan ang kahusayan ng pampublikong pangangasiwa. Ang mga pangunahing dokumento21 ay nai-publish na kumokontrol sa proseso ng pagpapakilala ng mga mekanismo para sa pagiging bukas ng pampublikong administrasyon, ang Internet portal na "Open Region 71"22 ay nagpapatakbo: "Ang isang bukas na rehiyon ay isang bukas na sistema para sa pamamahala ng rehiyon ng Tula. Mahigit sa 20 mga serbisyong panlipunan na nagbabago ng buhay sa ating paligid para sa mas mahusay. Posible na ngayong makipag-ugnayan nang direkta sa gobyerno, mag-ulat sa isang kagyat na problema at makibahagi sa buhay ng rehiyon sa isang click. Magsimula ngayon din!”23. Ang mga proyektong "Mga Daan ng rehiyon ng Tula", "Open housing at mga serbisyong pangkomunidad", "Tanong - sagot", ang programang "Badyet ng mga tao" ay ipinatupad.

Sa antas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, ang mga pamantayan ng pagiging bukas ng impormasyon ay nabuo at ipinatupad, na pangunahing naglalayong tiyakin ang maximum na accessibility para sa mga mamamayan sa impormasyon.

21 Sa programa para sa pagpapabuti ng pampublikong administrasyon sa rehiyon ng Tula "Open Region" para sa 2014 - 2016: Dekreto ng Pamahalaan ng rehiyon ng Tula na may petsang Abril 22, 2014 No. 209 // ATP "ConsultantPlus".

22 Buksan ang rehiyon 71 [Electronic na mapagkukunan]: www.or71.ru

23 Buksan ang rehiyon 71 [Electronic na mapagkukunan]:

mga pormasyon sa mga aktibidad ng mga awtoridad sa isang naa-access at naiintindihan na anyo24.

Kasama rin sa mga hakbang upang mapabuti ang transparency ng impormasyon:

Nagbibigay ng mga live na broadcast ng mga pulong ng pamahalaan, mga korte at mga sesyon ng mga legislative assemblies sa Internet;

Paglikha at pagpapanatili ng mga website ng mga awtoridad (kabilang ang pamantayan teknikal na gawain sa kanilang pag-unlad, mga tipikal na istruktura at komposisyon ng impormasyon na may pagsasaayos ng katawan na nagbibigay nito at ang dalas ng pag-update, ang mga prinsipyo ng accessibility ng impormasyon ayon sa "tatlong pag-click" na panuntunan, atbp.)25.

Kaya, ang karanasan sa rehiyon sa pagpapatupad ng mga mekanismo para sa pagiging bukas ng impormasyon ng pampublikong administrasyon ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng mga positibong resulta: ang katuparan ng mga gawain na tinukoy ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation na may petsang Mayo 7, 2012 No. 601 "Sa mga pangunahing direksyon para sa pagpapabuti ng sistema ng pampublikong administrasyon”; pagpapasimple ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga mamamayan at mga ehekutibong awtoridad; pagpapabuti ng kalidad ng mga desisyon ng mga ehekutibong awtoridad, ang mga resulta ng pagpapatupad ng mga desisyon ng estado at ang kanilang epekto sa regulasyon; pagtaas sa kalidad ng buhay ng mga naninirahan sa rehiyon; pagtaas ng antas ng kumpiyansa ng mga residente sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad at kasiyahan sa kanilang mga resulta26.

Upang matiyak ang isang garantisadong antas ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga katawan ng ehekutibong estado

24 Malakhova O.V. Mga modernong teknolohiya ng impormasyon at mapagkukunan ng network: mga prospect para sa paggamit sa sektor ng sibil / O.V. Malakhov // Central Russian Bulletin of Social Sciences. - 2014. - Hindi. 4. - S. 56-59.

26 Ogneva V.V., Bolkhovitina TS. Socio-political na aktibidad bilang isang kadahilanan sa pagtaas ng kahusayan ng pakikipag-ugnayan sa komunikasyon sa Internet sa pagitan ng mga awtoridad at lipunan / V.V. Ogneva, T.S. Bolkhovitin // Mga Pamamaraan ng Tula State University. Humanitarian sciences. -2013. - Hindi. 2. - S. 54-56.

mga awtoridad Rehiyon ng Oryol, pagpapabuti ng kahusayan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad, lokal na pamahalaan, organisasyon at mamamayan, Artikulo 7 ng Batas ng Rehiyon ng Oryol na may petsang Mayo 13, 2008 No. ng rehiyon ng Oryol, na nai-post sa Internet.

Sistema ng dalubhasang impormasyon ng estado "Portal ng rehiyon ng Oryol - sentro ng pampublikong impormasyon" ( email address: 1"^:// orel-region.ru) ay tinukoy bilang ang opisyal na pinagmumulan ng impormasyon sa Internet tungkol sa mga aktibidad ng Gobernador ng rehiyon ng Oryol at ng mga ehekutibong awtoridad ng estado ng rehiyon ng Oryol.

Ang portal ng Internet ay nagbibigay ng representasyon sa Internet ng Gobernador ng rehiyon ng Oryol, ng Pamahalaan ng rehiyon ng Oryol, mga ehekutibong katawan ng pamahalaan espesyal na kakayahan Rehiyon ng Oryol, estado unitary enterprises, mga institusyon ng estado na nasa ilalim ng mga ehekutibong awtoridad ng estado ng rehiyon ng Oryol, mga coordinating at advisory na katawan na tumatakbo sa ilalim ng Gobernador at mga ehekutibong awtoridad ng estado ng rehiyon ng Oryol.

Sa ilalim ng mga kasunduan sa pagpapalitan ng impormasyon ay natapos sa Pamahalaan ng Rehiyon ng Orel, representasyon sa Internet portal ng Oryol Regional Council of People's Deputies, iba pang mga katawan ng estado ng Oryol Region, mga lokal na pamahalaan ng mga munisipalidad ng Oryol Region, mga teritoryal na katawan ng pederal na pamahalaan katawan, pampublikong organisasyon, pampublikong pondo mass media.

Mga pahina o website ng mga pampublikong awtoridad, estado

27 Sa mga mapagkukunan ng impormasyon at impormasyon ng rehiyon ng Oryol: Batas ng rehiyon ng Oryol noong Mayo 13, 2008 No. 774-OZ (tulad ng sinusugan noong 06/04/2012) // SPS "Garant".

unitary enterprise, ahensya ng gobyerno, lokal na pamahalaan ng mga munisipalidad ng rehiyon ng Oryol, pampublikong organisasyon, state media

Kaya, pang-organisasyon at legal na balangkas tinitiyak ang pagiging bukas ng impormasyon ng mga aktibidad ng mga awtoridad sa rehiyon ng Oryol ay nabuo. Kasabay nito, ang praktikal na pagpapatupad ng mekanismong ito ay hindi isinasagawa, na kinumpirma ng data29 ng isang pampublikong pag-audit ng pagiging bukas ng mga awtoridad sa rehiyon, na isinagawa noong tagsibol ng 2014 ng Freedom of Information Foundation na may suporta ng Buksan ang Gobyerno, ayon sa kung saan, ang rehiyon ng Oryol ay may pagtatasa ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga aktibidad ng mga katawan ng gobyerno na 38.51 %, na nasa labas ng rating, na nagpapahiwatig ng pangangailangan na gumawa ng mga hakbang upang mapabuti ang mekanismo para sa pagtiyak ng impormasyon. pagiging bukas ng mga aktibidad ng mga awtoridad sa rehiyon ng Oryol, dahil ang paglikha ng isang rehiyonal na bukas na portal ng data ay isang obligadong hakbang sa pagbuo ng bukas na pampublikong administrasyon sa paksa ng pederasyon.

Ang pagpapakilala ng mga mekanismo ng pagiging bukas ng impormasyon ng pampublikong pangangasiwa sa pagsasagawa ng rehiyon ng Oryol ay tila kinakailangan dahil sa ang katunayan na sila ay makakatulong sa pagtaas ng transparency at pananagutan ng mga ehekutibong awtoridad ng rehiyon ng Oryol; pagtaas ng kasiyahan ng mga mamamayan sa kalidad ng pampublikong administrasyon; pagpapalawak ng mga pagkakataon para sa direktang pakikilahok ng mga mamamayan sa mga proseso ng pag-unlad, pagsusuri at kontrol sa pagpapatupad ng mga desisyon na kinuha ng mga ehekutibong katawan;

28 Mga regulasyon sa sistema ng dalubhasang impormasyon ng estado "Portal ng rehiyon ng Oryol - sentro ng pampublikong impormasyon" / Naaprubahan. Dekreto ng Pamahalaan ng Rehiyon ng Orel na may petsang Enero 26, 2010 Blg. 16 (tulad ng binago noong Nobyembre 26, 2013) "Sa pagbibigay ng access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga executive na awtoridad ng estado ng rehiyon ng Oryol" [Electronic na mapagkukunan] // ATP "Garant".

29 Freedom of Information Foundation: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

noah awtoridad ng rehiyon ng Oryol; ang pagbuo ng mga mekanismo para sa kontrol ng publiko sa mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad ng rehiyon ng Oryol at ang pagganap ng mga tungkulin ng estado sa kanila; pagpapabuti ng kalidad at accessibility ng mga pampublikong serbisyo

Bibliograpiya/Mga Sanggunian

Kalashnikova S.V. Ang impluwensya ng antas ng pagiging bukas ng impormasyon ng rehiyon sa pagbuo ng imahe nito (batay sa mga materyales ng Republika ng Adygea) // Mga bagong teknolohiya. -2010. - Blg. 2. - S. 117.

Kamenskaya E.A. Legal na suporta ng patakaran ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation // Scientific Bulletin ng Volgograd Academy of Public Administration. Serye: Agham pampulitika at sosyolohiya. - 2010. - No. 1. -S. 29.

Malakhova O.V. Mga modernong teknolohiya ng impormasyon at mga mapagkukunan ng network: mga prospect para sa paggamit sa sektor ng sibil // Central Russian Bulletin of Social Sciences. - 2014. - Hindi. 4. - S. 56-59.

Merkulov P.A. Mga aktwal na problema ng pagsasanay sa pamamahala sa modernong Russia // Vestnik gosudarstvennogo at munitsipal'nogo upravleniya. - 2014. -№3. - S. 55-59.

Ogneva V.V., Bolkhovitina T.S. Socio-political na aktibidad bilang isang kadahilanan sa pagtaas ng pagiging epektibo ng pakikipag-ugnayan ng komunikasyon sa Internet sa pagitan ng mga awtoridad at lipunan. Izvestiya ng Tula State University. Humanitarian sciences.

2013. - Hindi. 2. - S. 54-56.

TIMOG. Mga problema sa pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad // Legal na agham at reporma ng ligal na edukasyon. - 2011.

- Blg. 1. - S. 112.

Slatinov V.B. Pagbabago sa serbisyong sibil ng estado sa loob ng balangkas ng proyektong "bukas na pamahalaan": isang bagong format o imitasyon ng publisidad // Dalubhasa sa politika: POLITEKS. - 2013. -T. 9. - Hindi. 3. - S. 44-54.

Shediy M.V. Pampublikong kontrol laban sa katiwalian bilang isang mekanismo para sa paglaban sa katiwalian // Central Russian Bulletin of Social Sciences. - 2014. - Hindi. 2. - S. 123-130.

Kalashnikova, S.V., (2010) Vliyanie urovnya informacionnoj otkrytosti regiona na formirovanie ego imidzha (na materialah Respubliki Adygeya) . Mga bagong teknolohiya. -o. 2. - Pahina 117. (Sa Russ.)

Kamenskaya E.A.

Malahova, O.V., (2014) Sovremennye informacionnye tekhnologii at setevye resursy: perspektivy ispol "zovaniya v grazhdanskom sektore. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - No. 4. - Pahina 56-59. (Sa Russ.).

Merkulov, P.A. (2014) Aktual "nye problemy podgotovki upravlencheskih kadrov v sovre-mennoj Rossii // Vestnik gosudarstvennogo i municipal" nogo upravleniya. - Hindi. 3. - Pahina 55-59. (Sa Russia.)

Ogneva V.V., Bolhovitina TS. (2013) Social "no-politicheskaya aktivnost" kak faktor povysheniya ehffektivnosti internet-kommunicionnogo vzaimodejstviya vlasti i obshchestva . Izvestiya Tul "skogo gosudarstvennogo univer-siteta. Humanitarian nauki. - No. 2. - Pahina 54-56. (Sa Russ.)

Prosvirnin, YU., G. (2011) Problema informacionnoj otkrytosti organov vlasti . Pravovaya nauka i reforma yuridicheskogo obrazovaniya. -Hindi. 1. - Pahina 112. (Sa Russ.)

Slatinov, V.B., (2013) Reformirovanie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v ramkah proekta "otkrytoe pravitel"stvo": novyj format o imitaciya publichnosti.

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - T. 9. - Hindi. 3. - Pahina 44-54. (Sa Russia.)

Shedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj an-tikorrupcionnyj kontrol "kak mekhanizm pro-

tjvodejstviya korrupcii. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - Hindi. 2. - Pahina 123-130. (Sa Russia.)

BATAS NG ESTADO

V. A. TOMIN

PAGTIYAK NG BUKAS NA IMPORMASYON TUNGKOL SA MGA GAWAIN NG MGA KATAWAN
MGA AWTORIDAD: MGA ISYU SA REGULATORY AT PAGPAPATUPAD

Ang estado ay kumikilos bilang pangunahing regulator ng mga relasyon sa impormasyon, ang tagalikha ng mga dahilan para sa produksyon at pagpapakalat ng impormasyong pampulitika, isa sa mga pangunahing aktwal na may-ari ng materyal na imprastraktura para sa produksyon at pagpapakalat ng impormasyong masa. Ang pagsasakatuparan ng karapatan ng mga mamamayan sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad ay isa sa mga pangunahing garantiya ng prinsipyo ng demokrasya. Mahigit dalawang taon na ang lumipas mula noong pinagtibay ang Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" na may petsang Pebrero 9, 2009 No. 8-FZ. Tandaan mo yan batas na ito ipinatupad noong Enero 1, 2010. Binigyan ng oras ang mga ministri, departamento, lokal na pamahalaan na magpatibay ng mga by-law na kumokontrol sa pagpapalitan ng impormasyon sa lipunan.

Ang batas ay binuo na isinasaalang-alang ang mga probisyon ng Federal target na programa"Electronic Russia (2002-2010)", na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Enero 28, 2002 No. 65. Bumalik sa Doktrina seguridad ng impormasyon ng Russian Federation, na inaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation noong Setyembre 9, 2000 No. Pr-1895, at sa Strategy for the Development of the Information Society sa Russian Federation, na inaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation noong Pebrero 7, 2008 No. Pr-212, nabanggit na ang kasalukuyang estado ng mga gawain sa bansa ay nangangailangan ng agarang solusyon sa naturang problema tulad ng pagpapabuti ng regulasyon. legal na balangkas kinokontrol, bukod sa iba pang mga bagay, ang mga mekanismo para sa paggamit ng mga karapatan ng mga mamamayan na makatanggap ng impormasyon at access dito. Kaya, ang pagtiyak ng garantisadong libreng pag-access ng mga mamamayan sa impormasyon ay itinalaga bilang isa sa pinakamahalagang gawain ng estado.

Ang pangunahing layunin ng Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan" ay upang matiyak ang pagiging bukas ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan, ang aktibong paggamit ng teknolohiya ng impormasyon, layunin na nagpapaalam sa mga mamamayan ng Russian. Mga istruktura ng pederasyon at lipunang sibil tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan.pamahalaan sa sarili.

Ang Batas na isinasaalang-alang ay nagtatatag ng isang pinag-isang pamamaraan para sa pagkakaloob ng impormasyon ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government sa kanilang mga aktibidad.

Ang mga pangunahing prinsipyo para sa pagsasakatuparan ng karapatan ng mga mamamayan at organisasyon na ma-access ang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan ay ang pagiging bukas at pagkakaroon ng impormasyon, ang pagiging maaasahan ng impormasyon, ang pagsunod sa mga karapatan at interes ng mga ikatlong partido kapag nagbibigay ng impormasyon, ang responsibilidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan para sa paglabag sa mga karapatan ng mga gumagamit ng impormasyon para sa pag-access sa impormasyon.

Tinutukoy ng tinukoy na Batas ang mga paraan ng pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government.

Ang impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan, alinsunod sa kahilingan ng gumagamit, ay ibinibigay nang pasalita at sa dokumentadong anyo, kasama ang form elektronikong dokumento.

Ang kakaiba ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" ay dito sa unang pagkakataon ang pamamaraan para sa pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan sa elektronikong anyo. Upang maipatupad ang karapatan ng mga mamamayan at organisasyon na makatanggap ng impormasyon sa sa elektronikong format ikinonekta ng mga katawan ng estado at lokal na sariling pamahalaan ang kanilang mga sistema ng impormasyon sa Internet, buksan ang kanilang mga opisyal na website para sa walang limitasyong pag-access, maglaan ng mga e-mail address para sa pagtanggap ng mga kahilingan at pagpapadala ng hiniling na impormasyon.

Tinutukoy ng Batas na ito ang komposisyon ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, na nai-post sa network ng impormasyon at telekomunikasyon na "Internet". Sa batayan na ito, binuo at inaprubahan sa sa tamang panahon mga listahan ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga indibidwal na katawan ng estado, gayundin ng mga lokal na pamahalaan, na naka-post sa impormasyon at mga network ng telekomunikasyon, kabilang ang impormasyon sa Internet at network ng telekomunikasyon.

Ang dalas ng pag-post ng impormasyon sa Internet, pati na rin ang mga pamamaraan at paraan ng pag-post nito, ay direktang itinatag sa mga regulasyong legal na aksyon ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan na nag-aapruba sa mga listahan. Kasabay nito, itinatadhana ng Batas na ang timing ng pag-update ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan ay dapat tiyakin ang pagiging maagap ng pagpapatupad at proteksyon ng mga gumagamit ng impormasyon ng kanilang mga karapatan, kalayaan at lehitimong interes.

Ang Batas na isinasaalang-alang ay wala pang pagkakatulad sa Russia, gayunpaman, ang mga katulad na batas ay pinagtibay sa maraming mga estado, mga dating republika ANG USSR. Kaya, sa Kyrgyz Republic, mula noong 2006, ang Batas "Sa pag-access sa impormasyong hawak ng mga katawan ng estado at mga lokal na self-government body ng Kyrgyz Republic" ay may bisa.

Simple paghahambing na pagsusuri ng mga batas na ito ay nagpapakita ng labis na "balangkas" ng Pederal na Batas. Halimbawa, sa batas ng Russia natutukoy ang karapatang dumalo sa mga pagpupulong ng mga collegiate state body.

“Ang mga collegial state body at collegiate body ng lokal na self-government ay tumitiyak sa posibilidad ng pagkakaroon ng mga mamamayan ( mga indibidwal), kabilang ang mga kinatawan ng mga organisasyon (mga legal na entity), mga pampublikong asosasyon, mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, sa kanilang mga pagpupulong, at iba pang mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government - sa mga pagpupulong ng kanilang mga collegiate body.

Ang presensya ng mga taong ito sa mga pagpupulong na ito ay isinasagawa alinsunod sa mga regulasyon ng mga katawan ng estado o iba pang mga regulasyong ligal na aksyon, mga regulasyon ng mga lokal na pamahalaan o iba pang mga batas sa munisipyo.

Ang Batas ng Kyrgyz Republic ay kinokontrol ang mekanismo para sa paggamit ng karapatang ito nang detalyado. Hiwalay, ang karapatang "gumawa ng mga tala, pati na rin ang pagkuha ng mga litrato, audio at video recording" ng pulong ay tinukoy.

Ang isang katulad na "mga puwang" sa Pederal na Batas ay nakikita rin na may kaugnayan sa regulasyon ng iba pang mga paraan ng pagkuha ng impormasyon ng mga mamamayan. Ipinauubaya sa mga katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan ang pagtukoy sa pamamaraan para sa pagkuha ng impormasyon, na nagtatanong sa praktikal na pagpapatupad ng Batas na ito.

Ang pangunahing bentahe ng Pederal na Batas na isinasaalang-alang ay kasama ang detalyadong regulasyon ng pamamaraan para sa paglalagay ng isang awtoridad ng estado o lokal na katawan ng self-government ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad nito sa impormasyon at network ng telekomunikasyon na "Internet". Ang batas ay nagbibigay ng konsepto ng "opisyal na site ahensya ng gobyerno o isang lokal na katawan ng self-government” at tinukoy nang detalyado ang saklaw ng mandatoryong impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government na nai-post sa Internet. Ang isa pang bentahe ng Batas na ito ay ang pagtatatag ng karapatan ng mga gumagamit ng impormasyon na ilabas ang kanilang mga kahilingan sa anyo ng isang "electronic na dokumento" at ipadala ang mga ito sa pamamagitan ng e-mail.

Sa kauna-unahang pagkakataon ay nakasaad ito sa Kautusan legal na kahulugan ang konsepto ng "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" - ang layunin ng regulasyon ng Batas na ito. Ang konseptong ito ay susi, dahil nasa nilalaman nito na ang pagpapasiya ng saklaw ng mga legal na relasyon kung saan ang Pederal na Batas na ito at ang lahat ng nakapaloob dito. mga legal na garantiya pagbibigay ng access sa impormasyon.

Ayon sa talata 1 ng Art. 1 ng nasabing Batas "impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" ay "impormasyon (kabilang ang dokumentado) na nilikha sa loob ng kanilang mga kapangyarihan ng mga katawan ng estado, kanilang mga teritoryal na katawan, mga lokal na pamahalaan o mga organisasyon na nasasakupan ng mga katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan (simula dito - - mga subordinate na organisasyon), o natanggap ng mga ipinahiwatig na mga katawan at organisasyon.

Matapos suriin ang kahulugan ng konsepto ng "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili" na binuo ng mambabatas, dalawang pangunahing pamantayan ang maaaring makilala kung saan ang impormasyon o mga dokumento ay maaaring nauugnay sa species na ito impormasyon: ang impormasyon ay dapat na likhain mismo ng mga katawan ng estado, kanilang mga teritoryal na katawan, mga organisasyong nasasakupan ng mga katawan ng estado, o dapat itong mapunta sa mga katawan ng estado, kanilang mga katawan ng teritoryo, mga organisasyong nasa ilalim ng mga katawan ng estado, sa loob ng kanilang mga kapangyarihan.

Sa pag-iisip na ito, maaari nating tapusin na halos anumang impormasyon na makukuha ng awtoridad (na nilikha nito mismo o natanggap mula sa mga panlabas na mapagkukunan) ay tatawagin bilang "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan". Nangangahulugan ito na ang anumang dokumento na nasa awtoridad sa loob ng awtoridad nito o impormasyon sa iba pang anyo (kabilang ang sa anyo ng video, audio, litrato, atbp.) ay napapailalim sa regulasyon ng Batas na ito. Kasabay nito, may karapatan ang awtoridad na higpitan ang pag-access sa impormasyon

kung ang impormasyong ito tinukoy alinsunod sa pamamaraang itinatag ng pederal na batas sa impormasyong bumubuo ng estado o iba pang lihim na protektado ng batas (Artikulo 5 ng Batas).

Kaya, sa Batas na isinasaalang-alang, ang konsepto ng "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government" ay binibigyang-kahulugan nang napakalawak, na walang alinlangan na nakakatugon sa mga layunin ng paglikha ng pinaka. kanais-nais na mga kondisyon pagtiyak ng access ng mga mamamayan at ibang tao sa impormasyong ito.

Gayunpaman, ang panahon ng aplikasyon ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government" ay nagpakita na may mga problema sa pagbibigay-kahulugan sa konsepto ng "impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na sarili. -mga katawan ng gobyerno" at, nang naaayon, mga problema sa paglalapat ng mga pamantayan ng Pederal na batas na ito sa mga relasyon sa pagkuha ng impormasyon mula sa mga awtoridad. Ang magagamit na mga halimbawa ng hudisyal na kasanayan ay nagpapakita na ang isang medyo makitid na pag-unawa sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan ay nabuo, at ito ay higit na naglilimita sa saklaw ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan”.

Pagpapasiya ng Cassation Board korte Suprema ng Russian Federation na may petsang Pebrero 2, 2010 No. KAS09-672 ay hindi nabago Ang desisyon ng Korte Suprema ng Russian Federation na may petsang Nobyembre 23, 2009 sa kaso No. GKPI09-1460 na tumanggi na masiyahan ang aplikasyon ng mamamayan para sa pagpapawalang bisa ng mga talata . 23, 24 ng Mga Panuntunan para sa pagpapanatili ng Pinag-isang Rehistro ng Estado ng mga Legal na Entidad at pagbibigay ng impormasyong nakapaloob dito, na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hunyo 19, 2002 No. 438, mga talata. 31, 32 ng Mga Panuntunan para sa pagpapanatili ng Unified State Register mga indibidwal na negosyante at ang probisyon ng impormasyong nakapaloob dito, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Oktubre 16, 2003 No. 630. Ang mga talatang ito ay pinagtatalunan ng aplikante sa korte dahil sa katotohanan na itinatag nila ang obligasyon na magbayad ng bayad para sa pagkakaloob ng impormasyon mula sa mga rehistrong ito tulad ng sa anyo ng papel, at elektroniko sa pamamagitan ng pag-post sa opisyal na website ng Federal Tax Service ng Russian Federation. Ayon sa Aplikante, ang mga pinagtatalunang punto ay salungat sa Art. 8 ng Pederal na Batas "On Information, Information Technologies and Information Protection" na may petsang Hulyo 27, 2006 No. 119-FZ, pati na rin ang Art. 20 ng Pederal na Batas "Sa Pagbibigay ng Access sa Impormasyon sa Mga Aktibidad ng mga Katawan ng Estado at Lokal na Mga Katawan ng Sariling Pamahalaan", na nagtatag na ang impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government na nai-post ng naturang mga katawan sa Internet ay ibinibigay. libre.

Sa Ruling na may petsang Pebrero 2, 2010 No. KAS09-672, ang Cassation Collegium ng Korte Suprema ng Russian Federation ay nagpahiwatig na ang argumento ng aplikante na ang impormasyon na nilalaman sa Unified State Register of Legal Entities at ang Unified State Register of Individual Entrepreneurs, na may kaugnayan sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan, na matatagpuan sa mga network ng impormasyon at telekomunikasyon, ay dapat ibigay nang walang bayad, mali at batay sa isang maling interpretasyon ng panuntunan ng batas. Nabanggit ng korte na "ang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay direktang nauugnay sa kanilang mga aktibidad bilang may-katuturang mga awtoridad, sa partikular, ay nagpapakita ng kanilang istraktura, kapangyarihan, pamamaraan ng pagbuo at iba pang mga aspeto na nauugnay sa kanilang mga aktibidad."

Mula sa pag-aanalisa ng systema st.st. 1, 13 ng Pederal na Batas "Sa Pagtitiyak ng Pag-access sa Impormasyon sa Mga Aktibidad ng mga Katawan ng Estado at Lokal na Self-Government Bodies", napagpasyahan ng korte na ang impormasyong nilalaman sa mga rehistro ng estado na ito ay hindi kabilang sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado.

Ang mga sumusunod na halimbawa ng aplikasyon ng mga korte ng Pederal na Batas "Sa Pagtiyak ng Pag-access sa Impormasyon sa Mga Aktibidad ng mga Katawan ng Estado at Lokal na mga Self-Government Body" ay nagpapahiwatig din. Kuibyshevsky hukuman ng distrito Petersburg, isang kaso ang isinaalang-alang sa pag-angkin ng isang mamamayan laban sa Opisina Serbisyong Pederal sa pangangasiwa sa larangan ng proteksyon ng mga karapatan ng mamimili at kapakanan ng tao sa St. Petersburg sa pagkilala iligal na desisyon ang huli sa pagtanggi na magbigay, sa kahilingan ng isang mamamayan, ng impormasyon sa bilang ng mga sasakyan sa balanse ng katawan na ito, sa numero Pera ginugol sa pag-aayos ng trabaho sa bahay kung saan matatagpuan ang awtoridad na ito, sa pag-install ng mga nakatigil na bakod sa patyo ng ipinahiwatig na bahay, pati na rin sa tiyempo at mga gumaganap ng mga gawaing ito. Tumanggi ang korte na bigyang-kasiyahan ang mga kahilingan ng mamamayan na may kaugnayan sa katotohanan na ang impormasyong hiniling niya ay hindi nalalapat sa "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan" sa diwa na inilatag ng mambabatas sa Pederal na Batas " Sa pagtiyak ng access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga katawan ng lokal na self-government. Ang konklusyon na ito ng korte ay batay sa katotohanan na ang impormasyon na hiniling ng aplikante ay "tumutukoy sa aktibidad sa ekonomiya taong may kinalaman at hindi nauugnay sa mga direktang kapangyarihan nito, ang pagpapatupad ng mga tungkulin at ang katuparan ng mga layunin at layunin para sa pagpapatupad kung saan nabuo ang partikular na katawan ng estado na ito.

Itinuring ng Oktyabrsky District Court ng St. Petersburg ang kaso sa aplikasyon ng mga mamamayan na kilalanin bilang ilegal ang pagtanggi na magbigay ng impormasyon sa kanilang kahilingan, na ipinadala sa mga katawan ng sistema ng Ministri ng Russian Federation para sa pagtatanggol sibil, mga emergency at tulong sa sakuna at tungkol sa pagkakaloob ng mga kopya ng mga aplikante mga tiyak na dokumento pinagsama-sama mula sa mga resulta ng mga pag-audit sa pagsunod kaligtasan ng sunog sa isa sa institusyong pang-edukasyon Petersburg (mga kopya ng mga kilos ng inspeksyon, mga utos na alisin ang mga paglabag na ginawa, mga desisyon sa pagdadala sa responsibilidad na administratibo at iba pang mga dokumento). Tinanggihan ng korte ang mga paghahabol ng mga aplikante na may kaugnayan sa katotohanan na ang impormasyon na hiniling ng mga aplikante ay hindi nauugnay sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga awtoridad na ang mga aksyon ay inirereklamo, sa diwa. tinukoy ng mga pamantayan Art. 1 ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan", dahil ang hiniling na mga dokumento ay inisyu na may kaugnayan sa "isang tiyak na tao at may indibidwal na kalikasan."

Ang interpretasyon ng terminong "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government", na itinakda sa mga halimbawa sa itaas, na ibinigay ng mga korte sa mga nauna sa itaas ng hudisyal na kasanayan, ay hindi ganap na tumutugma sa literal na kahulugan ng konseptong ito na nagmula sa batas.

Ang literal na interpretasyon ng konsepto ng "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng publiko

mga katawan at katawan ng lokal na sariling pamahalaan” ay ginagawang posible na isama sa kategoryang ito ang anumang impormasyon at mga dokumento na nasa pag-aari ng mga awtoridad, anuman ang kalikasan at nilalaman ng mga impormasyon at dokumentong ito. Sa pag-iisip na ito, ang impormasyon tungkol sa mga legal na entity at indibidwal na negosyante na nakapaloob sa Unified State Register of Legal Entities at ang Unified State Register of Individual Entrepreneurs, na pinapanatili mga awtoridad sa buwis, at impormasyon tungkol sa ari-arian sa balanse ng anumang awtoridad at ang ari-arian na ginastos ng awtoridad na ito mga pondo sa badyet, at mga dokumentong iginuhit ng isang awtoridad na may kaugnayan sa isang partikular na tao sa kurso ng pagpapatupad ng awtoridad na ito mga hakbang sa pagkontrol ay "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government", dahil tumutugma sila sa dalawang itinatag sa talata 1 ng Art. 1 ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" na pamantayan: ang impormasyong ito ay nilikha ng isang katawan ng gobyerno sa loob ng mga kapangyarihan nito o natanggap ng katawan na ito sa loob din ng mga kapangyarihan nito. Kasabay nito, tulad ng nabanggit na, ang mismong kalikasan ng impormasyon (ang pagkakaroon nito ng impormasyon tungkol sa isang partikular na pisikal o legal na entidad, sa mga pang-ekonomiyang aspeto ng paggana ng awtoridad, atbp.) ay hindi nakakaapekto sa kaugnayan ng naturang impormasyon sa kategoryang "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan at awtoridad ng estado", dahil ang pambatasan na kahulugan ng konsepto na nilalaman sa talata 1 ng Art. 1 ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" ay hindi ginagawa ang pagtatalaga ng impormasyon o mga dokumento sa ganitong uri ng impormasyon na nakasalalay sa likas at nilalaman ng impormasyong ito (mga dokumento).

Kaya, maaari itong maging concluded na ang natitiklop pagsasanay sa arbitrage aplikasyon ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" ay batay sa isang maling interpretasyon ng terminong "impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan". Bilang resulta, ang malaking halaga ng impormasyong hawak ng mga awtoridad at may kahalagahan sa lipunan ay hindi kasama sa saklaw ng regulasyon ng Batas na ito. Ang naturang probisyon ay hindi nagpapahintulot na ganap na matiyak ang mga karapatan ng mga mamamayan na ma-access ang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan, at samakatuwid ay hindi pinapayagan ang pagkamit ng pangunahing layunin ng Batas - upang matiyak ang pananagutan ng mga katawan ng pamahalaan sa lipunan.

Sa konklusyon, tinukoy namin ang mga pangunahing gawain na kinakaharap ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan, ang solusyon kung saan ay magpapalawak ng mga posibilidad ng malayuang pag-access ng mga mamamayan sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado batay sa paggamit ng mga modernong teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon:
1) pagbuo ng mga website ng departamento sa Internet, pagkakumpleto at pagiging maagap ng paglalagay ng may-katuturang impormasyon sa kanila, kadalian ng paggamit, pati na rin ang pag-access sa pamamagitan ng mga ito sa data na nilalaman sa mga sistema ng impormasyon ng departamento;
2) pagbuo ng isang imprastraktura ng pampublikong pag-access sa impormasyong nai-post sa Internet tungkol sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad at serbisyong pampubliko na ibinibigay sa mga organisasyon at mamamayan;
3) pagpapakilala sa pagsasagawa ng mga aktibidad ng mga departamento ng mga sentro para sa pagproseso ng mga tawag sa telepono mula sa mga mamamayan;
4) paglikha pinag-isang sistema impormasyon at sangguniang suporta ng mga mamamayan sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at pakikipag-ugnayan ng mga mamamayan sa mga ahensya ng gobyerno.

Problema	Solusyon
Ang listahan ng pambatasan ng impormasyon na dapat ibunyag (na tinukoy, sa partikular, sa Mga Alituntunin sa pagiging bukas at ang pamamaraan para sa pagsubaybay nito, ay hindi kasama ang mga detalye ng mga kapangyarihan ng mga awtoridad. Ang mga plano ng departamento para sa pagbuo ng pagiging bukas ay hindi naglalaman ng mga partikular na kategorya ng impormasyong ipo-post sa site. Kasabay nito, ang ilang mga awtoridad ay walang mga subordinate na organisasyon, ang iba, halimbawa, ay nagtatrabaho sa impormasyon ng pinaghihigpitang pag-access. Maaaring hindi alam ng user ang mga naturang detalye at maghanap ng nauugnay na impormasyon sa site upang hindi mapakinabangan, pagkatapos ay lumilikha ng isang stream ng mga kahilingan. Samakatuwid, mayroong pangangailangan na ihambing ang mga detalye ng gawain ng awtoridad at ang mga kinakailangan para sa pagsisiwalat ng impormasyon.	Ang pinaka-epektibong solusyon ay ang paglikha ng isang pambatasan na mapa - isang listahan ng mga subsection ng site na may mga link sa mga pangunahing kategorya ng impormasyon na mai-post, alinsunod sa Pederal na Batas ng Pebrero 9, 2009 No. 8-FZ "Sa Pagbibigay Pag-access sa Impormasyon sa Mga Aktibidad ng mga Awtoridad ng Estado at Lokal na Mga Lupong Pamahalaan sa Sarili" . Kung walang mga batayan para sa pag-post ng ilang mga kategorya ng impormasyon, sa pahina na may isang pambatasan na mapa, maaari kang maglagay ng mga indikasyon ng kakulangan ng mga kapangyarihan o dibisyon sa istruktura ng awtoridad. Na may naaprubahan listahan ng departamento impormasyon, ang mapa ay maaaring magpakita ng isang listahan ng mga kinakailangan ng isang ibinigay normative act. Sa kasamaang palad, sa antas ng pederal, ang kasanayang ito ay hindi pa laganap. Inirerekomenda namin ang pagbibigay pansin sa mga progresibong gawi para sa pagpapatupad ng functionality ng legislative map sa antas ng rehiyon.
	Nag-aalok ang mga eksperto ng mga sumusunod na solusyon: 1. Pagkilala sa pinaka-hinihiling na impormasyon na ilalagay sa HTML, at ang kasunod na pag-aayos ng pagpili sa mga kinakailangan sa teknolohiya ng departamento para sa paglalagay ng impormasyon o mga listahan ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad na nai-publish sa mga site. Sa antas ng pederal, ang kasanayang ito ay hindi laganap. Inirerekomenda namin na bigyang-pansin mo ang mga regulasyong pangrehiyon: 1) Dekreto ng Gobernador ng Rehiyon ng Volgograd noong Abril 15, 2013 No. 334 "Sa Portal ng Gobernador at ng Pamahalaan ng Rehiyon ng Volgograd - isang subsystem ng pinagsama-samang sistema ng impormasyon na "Electronic na Pamahalaan ng Rehiyon ng Volgograd" sa impormasyon at network ng telekomunikasyon sa Internet". 2) Dekreto ng Pamahalaan ng Rehiyon ng Nizhny Novgorod na may petsang Hulyo 14, 2010 No. 422 "Sa pagbibigay ng access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng Gobernador ng Rehiyon ng Nizhny Novgorod, Pamahalaan ng Rehiyon ng Nizhny Novgorod, at mga ehekutibong awtoridad ng ang Rehiyon ng Nizhny Novgorod". Pareho sa mga dokumentong ito ang kumokontrol sa format ng pagpapakita para sa bawat kategorya ng mandatoryong listahan. 2. Paglalagay ng impormasyon sa HTML at sa format ng file.
Kadalasan, ang mga website ay nag-publish lamang ng isang link sa pangkalahatang seksyon pederal na mapagkukunan (http://zakupki.gov.ru/ , https://www.gosuslugi.ru/ , http://regulation.gov.ru/), at hindi sa pahina ng profile ng isang awtoridad, isang paglalarawan kung paano ibinibigay ang isang serbisyo, o isang talakayan ng isang partikular na bill. Ginagawa nitong mas mahirap para sa user na mahanap ang impormasyong kailangan nila.
Halos walang mga problema sa paglalagay sa mga website ng mga awtoridad buod(mga numero ng telepono, postal address, e-mail address), ngunit kapag nag-publish ng malalaking materyales (data ng kita, mga resulta ng pag-audit, impormasyon sa istatistika), kadalasang kulang ang integridad. Minsan ang mga resulta ng mga inspeksyon ay nai-publish lamang para sa nakaraang taon, ang impormasyon sa kita ay hindi nai-post para sa lahat ng mga opisyal.	Kapag nag-publish ng malaking halaga ng impormasyon, mahalagang i-update ang impormasyon sa oras at panatilihin ang naka-archive na data. Nagbibigay-daan ito sa user na makakuha ng komprehensibong impormasyon sa isang partikular na isyu.
Kaya, ang bagong website ng Ministry of the Russian Federation para sa Crimean Affairs ay naglalaman ng hindi sapat na impormasyon; Ang Ministri ng Russian Federation para sa North Caucasus ay walang sariling website. Maraming mga seksyon ng website ng Federal Agency for Scientific Organizations ang nasa ilalim ng pagtatayo. Dapat pansinin na ang ilang iba pang mga departamento ay may katulad na mga problema sa transparency ng impormasyon: ang Federal Security Service ng Russian Federation, ang Foreign Intelligence Service ng Russian Federation, ang Federal Security Service ng Russian Federation, ang Main Directorate. mga espesyal na programa Pangulo ng Russian Federation.	Upang matiyak ang isang katanggap-tanggap na antas ng pagiging bukas ng impormasyon, kinakailangan upang simulan ang paglikha ng isang opisyal na website sa yugto ng pagbuo ng mismong ahensya.

Ang detalyadong impormasyon ay makukuha sa pamamagitan ng pag-click

mga konklusyon

Ang isang pag-aaral ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga opisyal na website ng mga pederal na ehekutibong katawan ay nagsiwalat ng ilang positibong uso:

Halos lahat ng mga site ay nag-publish ng pangunahing impormasyon (pangalan ng katawan ng estado, impormasyon ng contact, paglalarawan ng mga kapangyarihan, mga pag-andar, mga gawain, istraktura ng katawan ng estado).

Halos lahat ng mga site ay tumutugma sa basic teknikal na mga kinakailangan(tamang pagpapatakbo ng site sa mga sikat na browser, ang pagkakaroon ng isang mapa ng opisyal na site, ang pagkakaroon ng pangunahing menu ng nabigasyon sa bawat pahina ng site);

Mga pagbabago sa mas magandang panig disenyo ng website: unti-unti silang lumilipat patungo sa modernong disenyo at maalalahanin na mga solusyon sa disenyo.

Ang mga channel ng komunikasyon ay umuunlad: karamihan sa mga pinag-aralan na site ay naglalaman ng mga online na form ng feedback na nagbibigay-daan sa iyo na agad na ipadala ang kinakailangang kahilingan/apela.

Ang isang makabuluhang bahagi ng mga awtoridad ay pinanatili ang mga posisyon na kinuha sa isang katulad na pag-aaral noong 2013. Kasabay nito, malinaw na ipinapakita ng kasalukuyang rating ang kakulangan ng pagiging maagap sa pagpapatupad ng pinalawak mga kinakailangan sa regulasyon, pati na rin ang hindi sapat na kaalaman sa pamamaraan para sa pag-post ng impormasyon. Ang oryentasyon sa mga positibong kasanayan at paglahok ng mga eksperto sa proyekto para sa mga konsultasyon ay maaaring magbigay ng isang makabuluhang pagtaas sa antas ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga website ng mga pederal na awtoridad na ehekutibo.

Mga halimbawa ng pag-post ng impormasyon sa site

positibo

Sa bawat subsection, makukuha mo ang lahat ng nauugnay na impormasyon: balita, dokumento, anunsyo, media.

Ang site ay naglalaman ng isang interactive na mapa ng mga departamentong katawan na nahahati sa mga pederal at teritoryal na yunit, na nagpapasimple sa nabigasyon.

Ang site ay may magandang bersyon para sa may kapansanan sa paningin, na nagpapakita ng karamihan sa mga seksyon na may kakayahang pumili ng uri ng contrast.

Negatibo

Ang pag-access sa impormasyon ng kita ay limitado sa pagpasok ng data ng pagpaparehistro (pangalan, email address) at CAPTCHA. Pagkatapos nito, ang isang kahilingan ay nabuo sa ahensya ng estado, ang sagot kung saan dapat asahan (hindi alam kung gaano kabilis ito darating at kung ito ay darating sa lahat).

Federal Security Service (fso.gov.ru)

Ang disenyo ng site ay hindi iniangkop para sa mga user na may kapansanan sa paningin. Hindi rin ito matatawag na moderno: walang adaptive na layout, ang mga elemento ng site ay hindi dynamic.

Federal Space Agency (federalspace.ru)

Ang ilang mga seksyon ay pinaghigpitan ang pag-access nang walang anumang pagtukoy sa mga regulasyon na magpapahintulot dito.

bukas na data

Ang paglalathala ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga pederal na ehekutibong awtoridad sa bukas na format ng data ay sinisiyasat ng proyektong Infometer sa pangalawang pagkakataon. Ang nakaraang pag-audit ay isinagawa sa pagitan ng Disyembre 2013 at Pebrero 2014. Sa pag-ampon ng Methodological Recommendations version 3.0, ang mga teknolohikal na kinakailangan para sa paglalathala ng bukas na data sa mga website ng mga katawan ng pamahalaan ay nagbago nang malaki. Ang proseso ng pag-aampon ng mga departamento ng mga independiyenteng mapa ng kalsada para sa paglalathala ng mga array ng data sa mga format na nababasa ng makina ay tumindi.

Nangungunang 10 at anti-rating

Dapat pansinin na sa kabila ng pagiging kasama sa anti-rating, maraming mga awtoridad ang aktibong nagtatrabaho sa paglalagay ng bukas na data at makabuluhang pinahusay ang mga paunang tagapagpahiwatig. Kaya, aktibong nakipag-ugnayan sa mga eksperto at tiniyak ang pagtaas ng pagiging bukas ng 14.38%

Inaasahan namin na ang karagdagang trabaho sa pagpapabuti ng seksyong "Open Data" ay magbibigay-daan sa Rosreestr na makabuluhang palakasin ang posisyon nito sa rating ng pagiging bukas.

Ang antas ng pagiging bukas ng ilang mga kategorya ng impormasyon

Pagkabukas sa mga numero

224 set na nai-publish mula sa 399 ipinag-uutos para sa paglalathala sa pamamagitan ng Order of the Government of the Russian Federation na may petsang Hulyo 10, 2013 No. 1187-r. Ayon sa dokumentong ito, ang mga ehekutibong awtoridad na nasasakupan ng Pamahalaan ng Russian Federation ay maglalagay 7 mga kinakailangang dataset.

Serbisyong Pederal para sa Pangangasiwa sa Sphere of Transport

Pederal na Ahensya para sa Mga Organisasyong Siyentipiko

Federal Agency for Youth Affairs

Pederal na Ahensya para sa Komonwelt ng mga Independiyenteng Estado, Mga Kababayan na Naninirahan sa Ibang Bansa at Pandaigdigang Makataong Kooperasyon

Foreign Intelligence Service ng Russian Federation

Federal Security Service ng Russian Federation

Federal Security Service ng Russian Federation

Pangunahing Direktor ng Mga Espesyal na Programa ng Pangulo ng Russian Federation

Ministri ng Russian Federation para sa Crimean Affairs

Ministri ng Russian Federation para sa North Caucasus

Ministri ng Russian Federation para sa Pag-unlad ng Malayong Silangan

Federal Space Agency

nagho-host ng higit sa 100 bukas na set ng data

Pederal na Ahensya ng Turismo

Serbisyo ng Istatistika ng Pederal na Estado

nagho-host ng higit sa 50 bukas na set ng data

pederal na Serbisyo pagpaparehistro ng estado, kadastre at kartograpya

Serbisyong Pederal para sa Regulasyon sa Market ng Alkohol

nag-post ng higit sa 10 bukas na set ng data

Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation

Ministri ng Kultura ng Russian Federation

Ministri ng Edukasyon at Agham ng Russian Federation

Ministri ng Industriya at Kalakalan ng Russian Federation

Ministri ng Telecom at Mass Communications ng Russian Federation

Ministry of Construction, Housing and Communal Services ng Russian Federation

Ministry of Labor and Social Protection ng Russian Federation

Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation

Ministri ng Economic Development ng Russian Federation

Serbisyong Pederal na Antimonopolyo

Ang Federal Migration Service

Ang Federal Tax Service

Serbisyo ng Pederal na Akreditasyon

Serbisyong Pederal para sa Pangangasiwa ng Likas na Yaman

Serbisyong Pederal para sa Pangangasiwa ng Komunikasyon, Teknolohiya ng Impormasyon at Komunikasyon sa Masa

Serbisyo ng Pederal na Taripa

Serbisyong Pederal para sa Kontrol sa Teknikal at Pag-export

Pederal na Serbisyo ng Russian Federation para sa Pagkontrol sa Gamot (pederal na serbisyo)

Serbisyo ng Pederal na Customs

Federal Air Transport Agency

Federal Agency of Sea and River Transport

Federal Agency for State Reserves

Federal Agency for State Property Management

Federal Highway Agency

Federal Treasury (pederal na serbisyo)