Kutafin az Orosz Föderáció önkormányzati törvényéről. Kutafin O.E., Fadeev V.I.

1. Az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmánya [Szöveg]: hivatalos. szöveg. - M.: Prospekt, 2014. - 48 p.
2. A szövetségi törvény. Ról ről Általános elvek szervezetek önkormányzat az Orosz Föderációban [Szöveg]: Feder. törvény: [FZ, 2003. október 26-án kelt 131-FZ] módosítása. és további - M .: Prospect, 2014.- 223 p.

Tankönyvek és tanulmányi útmutatók

1. Kutafin O.E. Az Orosz Föderáció önkormányzati joga: tankönyv / O.E. Kutafin, V.I. Fadeev.- 3. kiadás, átdolgozott és kiegészítő.- M. : Prospekt, 2014.- 672 p.
2. Shugrina E. S. Önkormányzati jog [Szöveg]: tankönyv: / E. S. Shugrina. - 3. kiadás, átdolgozott és kiegészítő - M .: Norma, 2014. - 528 p.
3. Oroszország önkormányzati joga: Tankönyv agglegényeknek [Szöveg] / szerk. A.N. Kokotova. - 4. kiadás, átdolgozva. és további - M. : Yurayt Kiadó, 2014. - 567 C

5.5.2 További olvasmányok

Tankönyvek és tanulmányi útmutatók

1. Oroszország önkormányzati joga. 7. kiadás, átdolgozva. és további Tankönyv. Az Orosz Föderáció Védelmi Minisztériumának keselyűje. Keselyű UMC "Szakmai tankönyv". Keselyű Oktatási és Tudományos Kutatóintézet. ("Dura lex, sed lex" sorozat.) Szerk. MINT. Prudnikova, E.N. Khazova, N. EGYSÉG, 2013

2. Önkormányzati jog. 2. kiadás, átdolgozva. és további Tankönyv. Keselyű UMC "Szakmai tankönyv". Keselyű Oktatási és Tudományos Kutatóintézet. ("Dura lex, sed lex" sorozat.) Szerk. A.N. Kostyukova UNITI 2013

3. Önkormányzati jog a rendszerekben Uch.pos.-M.: Prospekt, 2014. Zakharov I.V.2014 Uch. agglegényeknek.-M.: Prospekt, 2014. Rec. UMO

4. Önkormányzati jog: tankönyv / Szerk. N. V. Postovoy.- M.: Jogtudomány, 2014.- 398 p.

5. Malko, A.V., Korsakova S.V. Oroszország önkormányzati joga: tankönyv / A.V. Malko, S.V. Korszakov.- M.: Yurayt, 2010.- 398 p.

5.6 A tudományág elsajátításához szükséges „Internet” információs és távközlési hálózat erőforrásainak listája

Egyablakos hozzáférés az oktatási forrásokhoz. Elektronikus könyvtár [Elektronikus forrás]: inf. rendszer. - M.: FGAU GNII ITT "Informika", 2005-2012. – Hozzáférési mód: //www. http://window. edu. ru, ingyenes. - Zagl. a képernyőről

Orosz Állami Könyvtár http://www. rsl. hu/

Modern jog– a http://pravo jogi folyóirat elektronikus változata. hu/

Referencia jogrendszer „ConsultantPlus”, „Jogszabályok”, „ Arbitrázs gyakorlat”, „Megjegyzések a jogszabályokhoz”.

Globalizációs Problémák Intézete www.iprog.ru

orgonaszerver államhatalom Orosz Föderáció "hivatalos Oroszország" (www.gov.ru),

az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Szövetségi Tanácsának hivatalos weboldalai (www.council.gov.ru),

Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája (www.duma.gov.ru),

az Orosz Föderáció elnöke (http://president.kremlin.ru),

Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága (ks.rfnet.ru),

Legfelsőbb Bíróság Orosz Föderáció (www.supcourt.ru),

vuzlib.net - gazdasági és jogi könyvtár;

www.hawbook.by.ru - ügyvédi könyvtár

allpravo.ru - minden a jogról;

www.law.edu.ru legális Oroszország

www.rg.ru - A "Rossiyskaya Gazeta" újság hivatalos oldala.

www.consultant.ru - a "Consultant Plus" cég oldala

www.garant.ru - "Garant" információs és jogi portál

www.lawlibrary.ru - A kiadók jogi tudományos könyvtárának webhelye

I. szakasz Bevezetés a önkormányzati törvény
1. fejezet Az önkormányzati jog összetett jogág. . . . . . . . . . . 3
1. § Az önkormányzati jog fogalma és tárgya. . . . . . . . . . . . . . . . . öt
2. § Az önkormányzati kapcsolatok jogi szabályozása. . . . . . . . . . . . . 10
3. § Önkormányzati törvényi előírásokatés intézmények. . . . . . . . . . . . . . . . .13
4. § Az önkormányzati jog forrásai. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5. § Önkormányzati jogviszonyok: alanyaik. . . . . . . . . . . . . . 19
6. § Az önkormányzati jog rendszere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7. § Az önkormányzati jog helye az Orosz Föderáció jogrendszerében. . . harminc
2. fejezet Az önkormányzati jog tudományága. . . . . . . . . . . . . . .32
1. § Az önkormányzati jog tudományágának fogalma és tárgya. . . . . . . .32
2. § Az önkormányzati jog tudományos fegyelem rendszere. . . . . . . . . . . . .34
3. § Az önkormányzati jog tudományágának forrásai. . . . . . . . . . . .35
4. § Az önkormányzati jog tudományágának fejlődése Oroszországban. . . . . . . .37
5. § Az önkormányzati jog tudományágának helye a jogrendszerrel
Tudományok. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
3. fejezet A helyi önkormányzatok történeti és elméleti alapjai. . . . . . . .41
1. § A helyi önkormányzatiság alapelvei. . . . . . . . . . . . . . . . .41
2. §. Önkormányzati rendszerek külföldi országok. . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3. § Zemskoe és város önkormányzata ban ben a forradalom előtti Oroszország. . . . . . .60
4. § Szervezet a helyi hatóságok ban ben szovjet időszak. . . . . . . . . . . . . .72
5. § A helyi önkormányzat kialakulása és fejlődésének fő irányai
Oroszországban azért jelenlegi szakaszában. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
II. Helyi önkormányzat a demokrácia rendszerében
4. fejezet Az önkormányzat fogalma. . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
1. § A helyi önkormányzat, mint az alkotmányos helytállás alapja. . . . . . . . .83
2. § A helyi önkormányzat, mint a lakosság önálló döntési joga
helyi jelentőségű kérdéseket. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
3. § A helyi önkormányzat a demokrácia egyik formája. . . . . . . . . . . . . . 87
5. fejezet A helyi önkormányzatiság alapelvei. . . . . . . . . . . . . .90
1. § A helyi önkormányzatiság alapelveinek fogalma. . . . . . . . . . . 90
2. § A lakosság döntésének függetlensége helyi értékű kérdésekben. . . . .92
3. § Az önkormányzat szervezeti elszigeteltsége: szervei a rendszerben
kormányzat és a hatóságokkal való együttműködés
közös feladatok és funkciók megvalósítása. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
4. § Az önkormányzat tárgyi és pénzügyi forrásainak megfeleltetése
a tekintélyét. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
5. § Az önkormányzatok felelőssége ill tisztviselők helyi
önkormányzatot a népnek. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
6. § Változatosság szervezeti formák a helyi önkormányzat megvalósítása.99
7. § Az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak tiszteletben tartása. . . . . . . . . . . . .101
8. § Törvényesség az önkormányzat szervezetében és tevékenységében. . . . 201
9. § A helyi önkormányzati tevékenység nyilvánossága. . . . . . . . . . . . .105
10. § Kollegialitás és parancsnoki egység a helyi önkormányzati tevékenységben.108
11. § A helyi önkormányzat állami garanciája. . . . . . . . . . . 110
6. fejezet Az önkormányzat feladatai. . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
1. § Az önkormányzati funkciók fogalma. . . . . . . . . . . . . . . . 112
2. § A lakosság részvételének biztosítása a helyi jelentőségű kérdések megoldásában. . .113
3. § Az önkormányzati vagyonnal, a helyi pénzügyi forrásokkal való gazdálkodás
önkormányzat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4. § Átfogó társadalmi-gazdasági fejlődés biztosítása
község. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
5. § A lakosság alapvető létfontosságú szükségleteinek kielégítése a területeken
az önkormányzatok fennhatósága alá tartozik. . . . . . . . . . . . . . . 119
6. § Biztosíték közrend. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
7. § A helyi önkormányzat érdekeinek és jogainak védelme, garantált
állapot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
7. fejezet A helyi önkormányzati rendszer fogalma és összetétele. . . . . . . . 123
1. § A helyi önkormányzati rendszer fogalma. . . . . . . . . . . . . . . . 123
2. § A helyi önkormányzat megvalósításának szervezeti formái. . . . . . 124
8. fejezet Az állampolgári akarat közvetlen kifejezésének formái és a lakosság részvételének egyéb formái
a helyi önkormányzat gyakorlásában. . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
1. § Helyi népszavazás. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
2. § Önkormányzati választás. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
3. § Polgárgyűlések (összejövetelek). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
4. § Népi jogalkotási kezdeményezés és a polgárok felhívása a helyi hatóságokhoz
önkormányzat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
5. § Területi önkormányzati és egyéb részvételi formák
lakosságot a helyi önkormányzat gyakorlása során. . . . . . . . . . . . . .155
9. fejezet . . . . . .157
1. § Az önkormányzatok fogalma és rendszere. . . . . . . . . . . 157
2. § A helyi önkormányzat képviselő-testületei. . . . . . . . . . . . 160
3. § A helyi önkormányzat egyéb szervei és a helyi tisztségviselők
önkormányzat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
10. fejezet Önkormányzatok társulásai és szövetségei. . . . . . . . . . . 165
1. § Az önkormányzati társulások és szövetségek fogalma és feladatai. . . . 165
2. § Az önkormányzati társulások és szövetségek típusai. . . . . . . . . . .167
szakasz III. Az önkormányzatiság alapjai
11. fejezet A helyi önkormányzat jogalapja. . . . . . . . . . . . . .170
1. § Koncepció és fejlesztés jogi alapönkormányzat. . . . . . .170
2. § Az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi jogszabályok a rendszerben
a helyi önkormányzatra vonatkozó szabályozó jogszabályok. . . . . . . . . . . . .180
3. § Az Orosz Föderáció alanyai alkotmányai, alapszabályai és jogszabályai
a helyi önkormányzatról. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
4. § Az önkormányzat alapító okirata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186
12. fejezet A helyi önkormányzat területi alapjai. . . . . . . . . . 190
1. § A helyi önkormányzat területi alapjainak koncepciója. . . . . . . . . 190
2. § A község területének határai és összetétele. . . . . . . . .196
13. fejezet A helyi önkormányzat szervezeti alapjai. . . . . . . . . . 197
1. § A helyi önkormányzatiság koncepciója és szervezeti alapjainak kialakítása. . . .197
2. § A helyi megvalósítás struktúrájának és szervezeti formáinak meghatározása
önkormányzat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
3. § A helyi önkormányzatok képviselő-testületei munkájának szervezése. . 209
4. § Munkaszervezés végrehajtó szervekönkormányzat. . . 212
5. § A helyi önkormányzati szervek és a helyi tisztségviselők jogi aktusai
önkormányzat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
6. § Önkormányzati szolgálat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
7. § A helyi önkormányzati szervezet sajátosságai a régióban (megyében), vidéken
települések. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
8. § A városi önkormányzati szervezet sajátosságai
települések. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
9. § A helyi önkormányzat szervezetének jellemzői zárt igazgatásban
területi egységek. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
14. fejezet A helyi önkormányzat pénzügyi és gazdasági alapjai. . . . . . 229
1. § Az önkormányzat pénzügyi és gazdasági alapjainak fogalma. . . . . 229
2. § Önkormányzati vagyon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
3. § Helyi költségvetés és egyéb helyi pénzügyek. . . . . . . . . . . . . . . . 237
szakasz IV. A helyi önkormányzat illetékességi és jogkörei
15. fejezet . . . . . . . . . . . . 246
1. § Az önkormányzati alanyok fogalma. . . . . . . . . . . 246
2. § A helyi önkormányzatot ellátó alanyok jogi szabályozása. . . .249
16. fejezet
önkormányzat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
1. § A helyi önkormányzati jogkörök fogalma és megvalósításának formája. . . .251
2. § A települési önkormányzatok hatáskörének fogalma, szerkezete és elvei
önkormányzat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
3. § Hatásköri összefüggések képviselő testületönkormányzat
és más helyi önkormányzati szervek hatáskörei. . . . . . . . . . . . . 259
17. fejezet
tevékenységek. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
1. § Az önkormányzat tervezési hatásköre. . . . . . . 265
2. § Az önkormányzat költségvetési és pénzügyi jogkörei. . . . .271
18. fejezet
tulajdon, kapcsolatok vállalkozásokkal, intézményekkel és szervezetekkel tovább
az önkormányzat területe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
1. § A helyi önkormányzat jogköre a települési igazgatás területén
ingatlan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
2. § Az önkormányzatok kapcsolatai vállalkozásokkal, intézményekkel
és olyan szervezetek, amelyek nem önkormányzati tulajdon. . . . . . . 290
19. fejezet Az önkormányzat jogköre a felhasználás és a védelem területén
föld és mások természetes erőforrások. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
1. § A helyi önkormányzat területhasználati és egyéb hatáskörei
természetes erőforrások. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
2. § Az önkormányzat jogköre a védelem területén környezet. .317
20. fejezet A helyi önkormányzat építésügyi jogköre,
közlekedés és kommunikáció. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
1. § Az önkormányzat építésügyi hatásköre
és a közlekedés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
2. § A helyi önkormányzat hírközlési és informatizálási jogköre. . 331
21. fejezet ház, a szférában
lakossági kommunális, háztartási és kereskedelmi szolgáltatások. . . . . . . . . 338
1. § A helyi önkormányzat jogköre a lakás- és kommunális területen
gazdaság. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
2. § A helyi önkormányzat jogköre a kereskedelem és a háztartás területén
közszolgáltatások. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
22. fejezet
területeken. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .354
1. § A helyi önkormányzat oktatási jogköre. . . . . . . .356
2. § A helyi önkormányzat jogköre a kultúra területén. . . . . . . . . 362
3. § Az önkormányzat egészségügyi ellátási jogköre
népesség. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
4. § Az önkormányzat jogköre a szociális védelem területén
népesség. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
23. fejezet
rendelés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
V. A helyi önkormányzat garanciái
24. fejezet A helyi önkormányzat fogalma és garanciarendszere. . . . . . . . 391
1. § A helyi önkormányzat garanciáinak fogalma. . . . . . . . . . . . . . . .391
2. § Garantálja a helyi szervezeti függetlenségét
önkormányzat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
3. § Pénzügyi és gazdasági függetlenséget biztosító garanciák
önkormányzat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
4. § Bírósági és egyéb jogi formákönkormányzat védelme. . . . . 398
szakasz VI. Az önkormányzatok és a tisztviselők felelőssége
önkormányzat. tevékenységük ellenőrzését. . . . . . . . . . . . . .404
Függelék. Helyi Önkormányzatok Európai Chartája. . . . . . . . . . .413

A keresési eredmények szűkítéséhez finomíthatja a lekérdezést a keresendő mezők megadásával. A mezők listája fent látható. Például:

Egyszerre több mezőben is kereshet:

logikai operátorok

Az alapértelmezett operátor a ÉS.
Operátor ÉS azt jelenti, hogy a dokumentumnak meg kell egyeznie a csoport összes elemével:

Kutatás és Fejlesztés

Operátor VAGY azt jelenti, hogy a dokumentumnak meg kell egyeznie a csoport egyik értékével:

tanulmány VAGY fejlődés

Operátor NEM nem tartalmazza ezt az elemet tartalmazó dokumentumokat:

tanulmány NEM fejlődés

Keresés típusa

Lekérdezés írásakor megadhatja a kifejezés keresésének módját. Négy módszer támogatott: keresés morfológia alapján, morfológia nélkül, előtag keresése, kifejezés keresése.
Alapértelmezés szerint a keresés a morfológián alapul.
A morfológia nélküli kereséshez elegendő a "dollár" jelet a kifejezés szavai elé tenni:

$ tanulmány $ fejlődés

Az előtag kereséséhez csillagot kell tenni a lekérdezés után:

tanulmány *

Egy kifejezés kereséséhez a lekérdezést dupla idézőjelbe kell tenni:

" kutatás és fejlesztés "

Keresés szinonimák alapján

Ha egy szó szinonimáját szeretné szerepeltetni a keresési eredmények között, tegyen egy hash jelet " # " szó előtt vagy zárójelben lévő kifejezés előtt.
Egy szóra alkalmazva legfeljebb három szinonimát találhat rá.
Zárójeles kifejezésre alkalmazva minden szóhoz egy szinonimát adunk, ha találunk ilyet.
Nem kompatibilis a morfológiai, előtag- vagy kifejezés nélküli keresésekkel.

# tanulmány

csoportosítás

A zárójelek a keresési kifejezések csoportosítására szolgálnak. Ez lehetővé teszi a kérés logikai logikájának vezérlését.
Például kérelmet kell benyújtania: keressen olyan dokumentumokat, amelyek szerzője Ivanov vagy Petrov, és a címben a kutatás vagy fejlesztés szavak szerepelnek:

Hozzávetőleges szókeresés

Mert hozzávetőleges keresés tildát kell tenni" ~ " egy szó végén egy kifejezésben. Például:

bróm ~

A keresés olyan szavakat fog találni, mint „bróm”, „rum”, „bál” stb.
Opcionálisan megadhatja a lehetséges szerkesztések maximális számát: 0, 1 vagy 2. Például:

bróm ~1

Az alapértelmezett 2 szerkesztés.

Közelségi kritérium

A közelség szerinti kereséshez tildát kell tenni ~ " egy kifejezés végén. Például, ha olyan dokumentumokat szeretne keresni, amelyekben a kutatás és fejlesztés szavak szerepelnek 2 szón belül, használja a következő lekérdezést:

" Kutatás és Fejlesztés "~2

Kifejezés relevanciája

Az egyes kifejezések relevanciájának módosításához a keresésben használja a " jelet ^ " egy kifejezés végén, majd jelölje meg ennek a kifejezésnek a relevanciájának szintjét a többihez képest.
Minél magasabb a szint, annál relevánsabb az adott kifejezés.
Például ebben a kifejezésben a „kutatás” szó négyszer relevánsabb, mint a „fejlesztés” szó:

tanulmány ^4 fejlődés

Alapértelmezés szerint a szint 1. Az érvényes értékek pozitív valós számok.

Keresés egy intervallumon belül

Egy mező értékének intervallumának megadásához zárójelben kell megadni a határértékeket, az operátorral elválasztva. NAK NEK.
Lexikográfiai rendezést végeznek.

Egy ilyen lekérdezés olyan eredményeket ad vissza, ahol a szerző Ivanovtól kezdve Petrovig végződik, de Ivanov és Petrov nem szerepelnek az eredményben.
Ha értéket szeretne belefoglalni egy intervallumba, használjon szögletes zárójelet. Használjon göndör kapcsos zárójelet az érték elkerüléséhez.

Jogász

ÖNKORMÁNYZATI JOG

BBC 67.99(2) 116

Ellenőrzők:

Jogtudományi doktor professzor R.F. Vasziljev

Az önkormányzati jog ágazata

Állam- és Jogtudományi Intézet RAS

O.E. Kutafin, jogi doktor,

professzor, az Orosz Természettudományi Akadémia akadémikusa (II. fejezet 7-10. fejezete);

AZ ÉS. Fadejev, jogi doktor,

professzor (I., II. szakasz (1-6. fejezet), III-VI.

Az Orosz Föderáció önkormányzati törvénye: Tankönyv. - M.: Jogász, 1997. - 428 p.

ISBN 5-7357-0129-0

Ez a tankönyv az első egy új, még csak kialakulóban lévő iparágban orosz törvény– az Orosz Föderáció önkormányzati törvénye.

Hallgatók, végzős hallgatók, jogi egyetemek és karok tanárai számára készült. Hasznos lesz a különböző szintű képviselőknek, valamint az állami és önkormányzati hatóságok szakembereinek gyakorlati tevékenységük során.

ISBN 5-7357-0129-0

BBC 67.99(2) 116

Ó Kutafin O.E., Fadeev V.I., 1997

Ó "Jogász", 1997

I. szakasz. BEVEZETÉS AZ ÖNKORMÁNYZATI JOGBA

1. fejezet ÖNKORMÁNYZATI JOG - EGY ÖSSZETETT JOGI ÁG

Az „önkormányzati jog” fogalma új, bár kérdéses az államtanulmányaink számára önkormányzat Az önkormányzati gazdaság egy időben a forradalom előtti oroszországi zemsztvo mozgalom jogászai és vezetői, valamint a 20-as évek egyes tudósai kutatásának tárgya volt * .

* Lásd például: Velikhov L.A. A városi gazdaság alapjai. M.-L., 1928. A műben a szerző kísérletet tett arra, hogy "tömören megfogalmazza az önkormányzati tudomány egészét".

A „község”, „közgazdasági” kifejezések a történelmileg kialakult városi közösség politikai, jogi és gazdasági eredetiségét tükrözték. A „község” szó a latin „municipium” szóból származik. A "munus" latinul azt jelenti, hogy nehéz, teher, teher, és "capio", "recipio" - veszem, elfogadom. Ezért az önkormányzatot városi önkormányzatnak nevezték el, amely magára vállalja az egész városra kiterjedő problémák megoldását, a gazdasági erőforrásokkal való rendelkezést. A "község" kifejezés megjelenése a történelem republikánus korszakára utal az ókori Róma: az önkormányzati jogokat élvező ún. Jelenleg az „önkormányzatok” a választott városi és vidéki önkormányzatok, bár szem előtt kell tartani, hogy egyes országokban (például az USA-ban) csak a városi önkormányzatokat nevezik önkormányzatnak.

Az Orosz Föderáció jogszabályaiban az "önkormányzat" kifejezést mind a városi, mind a vidéki önkormányzatok jellemzésére használják. Ugyanakkor figyelembe kell venni, hogy az Orosz Föderáció Alkotmánya nem „önkormányzat”, „önkormányzati szervek”, „helyi jog”, hanem „helyi önkormányzat”, „helyi önkormányzat” fogalmakat használ. kormányzati szervek”. Ugyanakkor az Orosz Föderáció Alkotmánya a tulajdon egyik formájaként önkormányzati tulajdont állapít meg, elismerve a városi és vidéki települések önkormányzatainak független kezelésének jogát. Az 1995. augusztus 28-án kelt szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" * megállapítja, hogy az "önkormányzati" és a "helyi" kifejezéseket és az ezekkel a kifejezésekkel együtt szereplő kifejezéseket a helyi önkormányzatokkal kapcsolatban használják. , vállalkozások, intézmények és szervezetek, tárgyak ingatlanok és egyéb tárgyak speciális célú amely a helyi önkormányzati feladatkörök végrehajtásával, valamint a helyi önkormányzat lakossági végrehajtásával kapcsolatos egyéb esetekben kapcsolódik (1. cikk). Ugyanez a törvény, amely a helyi önkormányzatok jogalapjának kérdéseit szabályozza, közvetlenül beszél az önkormányzati jog normáiról (7. cikk). Így minden okunk megvan arra, hogy az orosz jog új ágát önkormányzati jognak nevezzük, amely lényegében a helyi önkormányzati jog.

*Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai. 1995. 35. sz. 3506; 1996. 17. sz. 1917.

Az "Orosz Föderáció önkormányzati joga" kifejezést két fő jelentésben használják. Először is, ez a jogi normakészlet neve, amely a társadalmi kapcsolatok egy bizonyos területét szabályozza, és az Orosz Föderáció jogrendszerének egy ágát alkotja, másodszor pedig ez a név. tudományos diszciplína- tudományos elméletek és ismeretek halmaza, amely általánosítja a társadalmi kapcsolatok ezen területét, az önkormányzati jog normáinak végrehajtásának gyakorlatát. Emellett a jogág és a tudományág nevének megfelelően önkormányzati jognak nevezik akadémiai fegyelem, melynek tanulmányozását a jogi egyetemek tantervei biztosítják. Mindezek a fogalmak szorosan összefüggenek egymással, mert van közös bennük

Chudov P.S. A választások előtti kampány alkotmányos és jogi szabályozása az Orosz Föderáció déli szövetségi körzetében található szövetségi egységeiben (dokumentum)

Gutkovics E.M. Oktatási és módszertani komplexum az Orosz Föderáció üzleti joga tudományágban (dokumentum)

Az Orosz Föderáció alkotmányjoga: csalólap (dokumentum)

Lezin E.S. Az Orosz Föderáció alkotmányjoga (dokumentum)

n1.rtf

AZ OROSZ Föderáció OKTATÁSI MINISZTÉRIUMA MOSZKVA ÁLLAMI JOGI AKADÉMIA

O.E.KUTAFIN V.I.FADEEV

VÁROSI

P R DE BAN BEN RÓL RŐL

OROSZ FÖDERÁCIÓ

második kiadás,

felülvizsgálták és bővítették

Az Orosz Föderáció szervezetei

Tankönyvként

Egyetemisták számára,

"Jogtudományi" szakos hallgatók

MOSZKVA JOGÁSZ

2002

Ellenőrzők:

Jogtudományi doktor, professzor R.F. Vasziljev;

Az Orosz Tudományos Akadémia Állami és Jogi Intézetének Önkormányzati Jogi Osztálya

O.E. Kutafin, az Orosz Tudományos Akadémia levelező tagja (7-10., 25-27. fejezet);

AZ ÉS. Fadeev, Jogtudományi doktor, professzor (1-6., 11-24., 28-30. fejezet)

Kutafin O.E., Fadeev V.I.

K95 Az Orosz Föderáció önkormányzati törvénye: Tankönyv. - 2. kiadás, átdolgozva. és további - M.: Jogász, 2002. - 559 p.

ISBN 5-7975-0282-8 (fordításban)
A jelenlegi szövetségi jogszabályok, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és önkormányzatok normatív jogi aktusai alapján a tankönyv az Orosz Föderáció önkormányzati jogának főbb kérdéseit tárgyalja történelmi, jogi és összehasonlító módszerek, elemzik az önkormányzatok jogkörét a különböző tevékenységi területeken. A kérdésekkel most először foglalkoznak részletesen önkormányzati szolgálat, valamint a helyi önkormányzatok szervezetének jellemzői a különböző településeken.

Ebben a kiadványban a jogszabályok és tények aktualizálásra kerültek, és 2002. augusztus 1-jén érvényesek.

Hallgatóknak, végzős hallgatóknak, jogi egyetemek és karok tanárainak, valamint különböző szintű képviselőknek, önkormányzati és köztisztviselőknek.

ELŐSZÓ A MÁSODIK KIADÁSHOZ

A XX. század végének eseménysorozatában. Oroszország leendő történészei kétségtelenül az önkormányzati reformot, melynek célja az önkormányzatiság alapelveinek a települési hatalomszervezésben és hatalomgyakorlásban való megalapozása, az önkormányzati demokrácia elveinek nevezik. A 90-es években kezdődött. reform életre keltette nemcsak új forma a közhatalom gyakorlása az államban - önkormányzati hatóságok (helyi önkormányzat), hanem az orosz jog új ága - önkormányzati jog (helyi önkormányzati törvény), amelynek szabályozási tárgya az közkapcsolatok a helyi önkormányzatiság (önkormányzati kapcsolatok) területén felmerülő. Az első önkormányzati jogi tankönyv 1997 legelején jelent meg. Azóta jelentős változások történtek törvényi szabályozás helyi önkormányzat, illetve az önkormányzati építkezés gyakorlatában. Az 1996-ban az Európa Tanács tagjává vált Orosz Föderáció 1998-ban ratifikálta a Helyi Önkormányzatok Európai Chartáját: a helyi önkormányzati garanciák rendszere kiegészült egy új típusú - nemzetközi - garanciával. Az Orosz Föderáció Alkotmányában, a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájában, a szövetségi törvényekben rögzített helyi önkormányzati szervezet általános elveinek megvalósítása magában foglalja a helyi önkormányzat jogalapjának kialakítását, az elfogadása minden szinten jogi szabályozás helyi önkormányzati normatív jogi aktusok, amelyek lehetővé teszik az önkormányzati tevékenység hatékony ellátását, a helyi ügyek intézését. Az elmúlt években intenzív fejlődés ment végbe önkormányzati jogszabályok: szövetségi törvényeket fogadtak el az önkormányzati szolgálat alapjairól, án pénzügyi alapok helyi önkormányzat, az állami privatizációról és önkormányzati tulajdon Az önkormányzati tevékenység legfontosabb aspektusai megszilárdultak Költségvetési kód Orosz Föderáció (1998), az Orosz Föderáció adótörvénye (1998), az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexe (1998) és más szövetségi törvények. A helyi önkormányzatokra vonatkozó szövetségi jogszabályok rendelkezései alapján a Szövetség alanyai jelentősen fejlesztették az önkormányzatok szervezetének és tevékenységének alapjait: a Szövetség alanyai törvényei határozzák meg a szövetség létrehozásának, összevonásának rendjét, a községek átalakítása és megszüntetése, az önkormányzati vagyon képzésének és kezelésének általános elvei, a helyi önkormányzati szervek elkülönült állami jogosítványokkal való ellátásának rendje, jogi státuszönkormányzati alkalmazottak és a helyi önkormányzat választott tisztségviselői stb.

A helyi önkormányzat további fejlődésének, eredményes működésének feltételeinek biztosítása érdekében annak megvalósítása alkotmányos hatáskörök Az Orosz Föderáció elnökének 1999. október 15-i 1370. számú rendelete jóváhagyta az Alapvető rendelkezéseket közpolitikai az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának fejlesztése terén. Megvalósításában fontos szerepet kell játszania az 1997-ben létrehozott Orosz Föderáció Helyi Önkormányzati Tanácsának (korábban az Orosz Föderáció elnöke mellett működött a Helyi Önkormányzatok Tanácsa). Ez a szövetségi fókuszpont áttekintést nyújt kritikus kérdések a helyi önkormányzat fejlesztése és a vonatkozó javaslatok elkészítése az Orosz Föderáció elnökének. A helyi önkormányzatok fejlesztésével kapcsolatos állami politika végrehajtásában segítséget nyújtanak az önkormányzatok szakszervezetei és szövetségei, és mindenekelőtt az Orosz Föderáció Önkormányzatainak Kongresszusa, amelyet 1998-ban hoztak létre. Státusza, az állammal való interakció formái a szerveket az Orosz Föderáció elnökének 1998. október 22-i 1281. számú rendelete határozza meg.

Mindezek a körülmények szükségessé tették az önkormányzati jog tankönyvében igen jelentős változtatások és kiegészítések bevezetését. S bár a tankönyv szerkezete összességében nem változott komolyabban, ennek ellenére újabb fejezetek, bekezdések jelentek meg benne. Ide tartoznak az önkormányzati szolgálatról, a városi, vidéki települések és egyéb területek önkormányzati szervezetének sajátosságairól stb. szóló fejezetek. Az új jogszabályok figyelembevételével a tankönyv helyi önkormányzati alapismeretekkel foglalkozó részei , felülvizsgálták hatásköreit a helyi élet különböző területein. A szerzők azt remélik, hogy a tankönyv új kiadása segít a diákoknak jobb képet alkotni a helyi önkormányzatról, annak jogi szabályozásáról és az önkormányzati

jog, mint dinamikusan fejlődő komplex jogág. Örömmel fogadjuk az olvasók észrevételeit, javaslatait a tankönyv felépítésével és tartalmával kapcsolatban, amelyet a jövőbeni újrakiadásaiban igyekszünk figyelembe venni.
Az Orosz Tudományos Akadémia levelező tagjaO.E. Kutafin, Egyetemi tanár AZ ÉS. Fadejev

ELFOGADOTT RÖVIDÍTÉSEK

VSND (RF, RSFSR, Szovjetunió) és fegyveres erők (RF, RSFSR, Szovjetunió) - Vedomosti

Népi Képviselők Kongresszusa (RF, RSFSR, Szovjetunió) és a Legfelsőbb Tanács (RF, RSFSR, Szovjetunió)

WG- orosz újság

NW RF- Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye

SAP RF- Az Orosz Föderáció elnökének és kormányának jogi aktusainak gyűjteménye
Fejezetén
BEVEZETÉS AZ ÖNKORMÁNYZATI JOGBA
Az „Orosz Föderáció önkormányzati joga” kifejezést két fő jelentésben használják. Először is, ez egy sor jogi norma neve, amely a társadalmi kapcsolatok egy bizonyos területét szabályozza, és az Orosz Föderáció jogrendszerének egyik ágát alkotja. Másodszor, ez egy tudományos tudományág neve - tudományos elméletek és ismeretek halmaza, amely általánosítja a társadalmi kapcsolatok adott területét, az önkormányzati jog normáinak végrehajtásának gyakorlatát. Emellett a jogág és a tudományág elnevezésének megfelelően az önkormányzati jog akadémiai tudományág, amelynek tanulmányozását a jogi karok tantervei biztosítják. Mindezek a fogalmak szorosan összefüggenek, mert van közös forrás: a társadalmi kapcsolatoknak ugyanaz a szférája, amelyben a helyi önkormányzat testesül meg. Mindazonáltal ezeknek a fogalmaknak – mind a jogágnak, mind a tudományos diszciplínának, mind az akadémiai diszciplínának –, amelyek ugyanazt a nevet viselik, megvan a maga sajátos tartalma, saját tárgya.

Fejezet 1
ÖNKORMÁNYZATI JOG -

INTEGRÁLT JOGI ÁG
§ egy.Az önkormányzati jog fogalma és tárgya

Az önkormányzati jog, mint minden más jogág, egymással összefüggő jogi normák összessége, amelyek a társadalmi viszonyok sajátos körét alapozzák meg és szabályozzák. Ismeretes, hogy a jogágak elsősorban a szabályozás tárgyában térnek el egymástól. Ezért az önkormányzati jog fogalmának megfogalmazásához szükséges a tárgyát alkotó társadalmi viszonyok sajátosságainak azonosítása. Ez lehetővé teszi az önkormányzati jog más jogágaktól való elhatárolását, valamint annak meghatározását, hogy mi határozza meg e kapcsolatok összekapcsolását független nézet objektíven önkormányzati jogi szabályozást igényel.

Az önkormányzati jog normái által szabályozott kapcsolatok sajátossága abban rejlik, hogy a társadalom életének egy speciális területén – a helyi önkormányzatiság körében – keletkeznek.

Ennek kapcsán fontos megérteni, mi is az a helyi önkormányzat, mi a sajátossága.

Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 130. cikke szerint a helyi önkormányzat biztosítja, hogy a lakosság önállóan oldja meg a helyi jelentőségű kérdéseket, az önkormányzati tulajdon birtoklását, használatát és elidegenítését. A helyi önkormányzatot a lakosság népszavazáson, választásokon, a közvetlen akaratnyilvánítás egyéb formái segítségével, választott és egyéb helyi önkormányzati testületeken keresztül gyakorolja.

A helyi önkormányzat a városi, falusi településeken és egyéb területeken a történelmi és egyéb helyi hagyományok figyelembevételével valósul meg. Az 1995. augusztus 28-i szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” 1 olyan városi, vidéki településre, egyéb lakott területre vonatkozik, amelyen belül önkormányzati formációként gyakorolják a helyi önkormányzatot. Minden önkormányzati formáció rendelkezik a helyi jelentőségű kérdések megoldásához szükséges önkormányzati vagyonnal, helyi költségvetéssel és választott önkormányzati testületekkel.

Ily módon önkormányzat - a települések lakosságának (közvetlenül vagy helyi önkormányzati szerveken keresztül) önálló tevékenysége, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya garantál, és saját felelősségére helyi jelentőségű kérdések megoldására, a lakosság érdekei alapján, történelmi és egyéb helyi hagyományok.

Ez a tevékenység közhatalmi jellegű: az állampolgárok akaratának közvetlen kifejezésével hozott döntések, valamint az önkormányzati szervek és tisztviselők hatáskörükbe tartozó kérdésekben hozott döntései kötelezőek a területen található valamennyi vállalkozásra, intézményre és szervezetre. az önkormányzat szervezeti és jogi formáitól függetlenül, önkormányzatok és állampolgárok. Ezért a helyi önkormányzat az állam sajátos, sajátos hatalmi szintje.

Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 3. §-a szerint a nép állami szerveken (államhatalom), valamint azokon keresztül gyakorolja hatalmát.

Helyi önkormányzati szervek (helyi önkormányzatok - önkormányzat). Emellett a nép közvetlenül gyakorolja hatalmát (állami és önkormányzati egyaránt): népszavazások, választások és egyéb közvetlen akaratnyilvánítások útján.

A polgárok kormányzásban való részvételi joga helyi, önkormányzati szinten gyakorolható a legközvetlenebbül. Ezért a helyi önkormányzatok egyik sajátossága, hogy a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának 2 megfelelően egyszerre biztosítja a hatékony és polgárbarát kormányzást.

A helyi önkormányzat, mint a néphatalom (közhatalom) gyakorlási forma sajátossága annak is köszönhető, hogy a helyi önkormányzati szervek a Ptk. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 12. cikke nem szerepel az állami hatóságok rendszerében. Törvény szerint azonban külön állami hatáskörrel ruházhatják fel őket.

Ily módon helyi önkormányzat (települési önkormányzat) és államhatalom - egyetlen közhatalom formái.

A helyi önkormányzat fogalmának hasonló értelmezését számos állásfoglalás megerősítette. Alkotmánybíróság RF. Például az 1998. január 15-i határozat szerint „A Komi Köztársaság Alkotmánya 80., 92., 93. és 94. cikkelye, valamint a Komi Köztársaság október 31-i törvénye 31. cikkelye alkotmányosságának ellenőrzése ügyében 1994 „A testekről végrehajtó hatalom a Komi Köztársaságban” 3 az a jelzés, hogy a helyi önkormányzati szervek hatóságok, önmagában még nem jelzi állami jellegüket. A közhatóság önkormányzati is lehet.

A helyi önkormányzat, önkormányzati közhatalom szervezetének és végrehajtásának sajátosságai határozzák meg az önkormányzati jog tárgyát képező önkormányzati kapcsolatok sajátosságait.

A következőket lehet megkülönböztetni jellemzőkönkormányzati jogi szabályozás tárgyát képező kapcsolatok.
.
Először, ezek a kapcsolatok helyi-területi jellegűek. Főleg helyi (települési) területi szinten merülnek fel a városi, vidéki települések és más települések lakosságának helyi önkormányzati folyamatában, amelyek területét az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai szerint hozták létre. , figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.

Másodszor, ezek a kapcsolatok megvannak összetett karakter, hiszen az önkormányzat feladatainak és funkcióinak végrehajtásához kapcsolódnak a helyi élet minden területén: gazdasági, költségvetési és pénzügyi, társadalmi-kulturális, közrendi stb. önkormányzati jog tárgya, az önkormányzat jellege határozza meg . A helyi önkormányzatiság lényege a lakosság önálló döntése a helyi jelentőségű kérdésekben.

Az Orosz Föderáció alkotmánya, bár garantálja a helyi önkormányzatot, nem fedi fel, hogy milyen kérdéseket kell helyinek minősíteni. A kérdésre adott válasz alapvető fontosságú, mert a települések lakosságának önállóságát éppen a helyi jelentőségű kérdések megoldásával köti össze (130. cikk). Ezeknek a kérdéseknek a körét a szövetségi törvények és a Szövetség alanyainak a helyi önkormányzatokról szóló jogszabályai határozzák meg, és az önkormányzatok alapszabályaiban határozzák meg. A helyi jelentőségű kérdések a helyi önkormányzatokról szóló jogszabályok értelmében a városi, vidéki települések és egyéb települések lakosságának minden főbb életterületét érintik.

Ezért az önkormányzati jog tárgykörébe olyan társadalmi kapcsolatok tartoznak, amelyek tartalmilag és jellegükben eltérőek: szervezeti, vezetői, vagyoni, pénzügyi stb. Mindezeket a kapcsolatokat azonban egy közös vonás egyesíti önálló formába: a települések lakossága által közvetlenül vagy az önkormányzatokon keresztül helyi jelentőségű kérdések megoldása során jönnek létre.

Harmadszor, az önkormányzati jogviszonyok kötelező alanya vagy a község lakossága, amely közvetlenül, i.e. népszavazás, választás, közvetlen akaratnyilvánítás egyéb formái útján helyi jelentőségű kérdéseket old meg, vagy a helyi önkormányzat e kérdések megoldására jogosult testülete vagy tisztségviselője.

Ily módon az önkormányzati jog megszilárdítja és szabályozza az önkormányzati szervezés és működés során felmerülő társadalmi viszonyokat.

Az önkormányzati jog tantárgy felépítéséről teljesebb képet ad a közönségkapcsolatok alábbi csoportjaira való felosztás:

1) olyan kapcsolatok, amelyek a helyi jelentőségű kérdések megoldása során keletkeznek, az állampolgárok akaratának közvetlen kifejezése révén.

Ebbe a csoportba tartoznak azok a kapcsolatok, amelyek a helyi népszavazás megtartásával, összejövetellel kapcsolatban merülnek fel, amelyen például a település alapító okiratát lehet elfogadni, rögzítve az önkormányzatok szervezeti és szerkezeti kérdéseit. Emellett helyi népszavazáson, polgári összejövetelen dönthet a helyi élet egyéb kérdéseiről is. A közvetlen akarat formái, amelyek révén az állampolgárok részt vehetnek a helyi önkormányzat megvalósításában, többek között a helyi önkormányzat szerveinek és tisztségviselőinek megválasztása, valamint a helyi önkormányzati szervekhez történő egyéni és kollektív felhívás, törvényalkotás. lakossági kezdeményezés helyi jelentőségű ügyekben stb. A lakosság által közvetlenül megoldandó (dönthető) kérdések listája, valamint a közvetlen demokrácia formái és intézményei, amelyek biztosítják a polgárok akaratnyilvánítását ezeket a kérdéseket az önkormányzatok alapító okiratai rögzítik a szövetségi jogszabályok és a szövetséget alkotó jogalanyok helyi önkormányzatokról szóló jogszabályai alapján;

2) a helyi önkormányzat választott és egyéb szerveinek az önkormányzati vagyonnal, a települési gazdaság tárgyaival való gazdálkodásban, a helyi költségvetés alakításában és végrehajtásában végzett tevékenységével, valamint a helyi élet különböző területein végzett egyéb tevékenységeivel összefüggő kapcsolatok. a község lakosságának megélhetésének biztosításában, egyéb helyi jelentőségű kérdések megoldásában, ideértve az önkormányzati szolgálat munkájának megszervezését is.

A települési önkormányzat feladatainak és feladatainak ellátása során a választott és egyéb önkormányzati szervek egymással, a település területén található vállalkozásokkal, intézményekkel, szervezetekkel, állami szervekkel, köztestületekkel, polgárokkal állnak kapcsolatban. Az interakció során létrejövő közkapcsolatokat az önkormányzati jog normái szabályozzák, hiszen e kapcsolatok egyik fele egy önkormányzati szerv, az önkormányzat választott tisztségviselője, aki helyi jelentőségű kérdések megoldására hatáskört gyakorol;

3) a törvénynek megfelelően rájuk ruházott egyes állami jogosítványok helyi önkormányzati szervei általi végrehajtása, valamint a helyi önkormányzati szervek jogalkotási és jogi aktusainak megszervezése és végrehajtása során felmerülő kapcsolatok. szövetségi szervekállami hatóságok és a Szövetség alanyai állami hatóságai.

Ennek a kapcsolatcsoportnak az a sajátossága, hogy nem közvetlenül a helyi kérdések megoldásához kapcsolódnak, hanem az önkormányzatok részvételével az állami politika helyi szintű megvalósításában. Ennek a részvételnek két formája van:

A) egyes állami jogosítványok végrehajtásával, amelyek a Kbt. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 132. cikke a helyi önkormányzatokra ruházható, például a jogi aktusok nyilvántartásba vétele terén. polgári állapot (állami regisztráció polgári jogi aktusok az önkormányzat területén), a környezetvédelem (karbantartás) területén állami kataszterés az önkormányzat határain belül található fokozottan védett természeti területek monitoringja) stb.;

B) a szövetségi állami hatóságok és a szövetséget alkotó egységei állami hatóságai jogalkotási és egyéb jogi aktusainak végrehajtása formájában. E feladatok ellátása során az önkormányzati hatóságok például hozzájárulnak a szükséges megteremtéséhez életkörülmények nyugdíjas katonáknak és családjaiknak stb. Ugyanakkor az önkormányzatok többletköltségeivel járó állami hatósági döntéseket az önkormányzatok a részükre kompenzációként átutalt pénzeszközök keretein belül hajtják végre.

A tárgy sajátosságai, az önkormányzati jogi szabályozás meghatározza az önkormányzati jog, mint jogág komplex jellegét.

Az önkormányzati jog számos olyan normája, amely helyi szinten szabályozza a tulajdon-, pénzügyi-, föld- és egyéb viszonyokat, egyben polgári, pénzügyi, földbirtokos és más jogágak normája is. Minden jogágnak vannak olyan „határzónái”, amelyek szorosan kölcsönhatásba lépnek más jogágakkal. Az önkormányzati jogban azonban – tárgyának sajátosságaiból adódóan – igen jelentős azoknak a jogi normáknak az aránya, amelyek mintegy két „bejegyzési” címmel rendelkeznek.

önkormányzati törvény - az orosz jog új ága, kialakulásának és fejlődésének folyamatában. Megalakulása a helyi önkormányzati reformhoz kapcsolódik, amely 1990-1991-ben kezdődött, amikor a Szovjetunió törvény „A Szovjetunió helyi önkormányzatának és helyi gazdaságának általános elveiről” (1990) és az RSFSR törvény „A helyi önkormányzatról” megszületett. -A kormány az RSFSR-ben” elfogadásra került.” (1991).

A szovjet időszakban a helyi hatóságok (helyi szovjetek és végrehajtó bizottságaik) jellegüknél fogva állami szervek voltak, amelyek a egységes rendszerállamhatalom. Valamennyi állami hatóságnál közös elvek alapján működtek. Ezért nem kellett külön jogágat kialakítani, amelynek kizárólag önkormányzati szervek képeznék tárgyát: a szervezethez, tevékenységhez kapcsolódó kapcsolatok. a helyi hatóságokállamhatalom, akkoriban olyan jogágakat szabályozott, mint az állam(alkotmány)jog, a közigazgatási jog, valamint más jogágak. És csak a helyi önkormányzat kialakítása és fejlesztése, amely kiemelt helyet foglal el közös rendszer kormány és közügyek, egy speciális jogág szükségességéhez vezetett, amely a helyi önkormányzatok terén a viszonyokat szabályozza.

Egy új jogág kialakulása felvetette elnevezésének kérdését. Ezzel kapcsolatban különféle kifejezéseket javasoltak: „helyi önkormányzati törvény”, „önkormányzati jog”, stb. A legelterjedtebb fogalom azonban a ma általánosan elfogadott „önkormányzati jog”. Az "önkormányzat" kifejezést az Orosz Föderáció alkotmánya használja, amely az önkormányzati tulajdont a tulajdon egyik formájaként határozza meg, valamint a szövetségi törvények, a Föderáció alanyainak törvényei a helyi önkormányzatok szabályozásában. Ugyanakkor figyelembe kell venni, hogy az „önkormányzati” és a „helyi” kifejezések és az ezekkel a kifejezésekkel együtt járó kifejezések a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló törvény szerint egyenértékűek. Azokra a helyi önkormányzatokra, vállalkozásokra, intézményekre és szervezetekre, vagyontárgyakra és egyéb tárgyakra vonatkoznak, amelyek rendeltetése az önkormányzati feladatok végrehajtásához kapcsolódik, valamint az önkormányzati feladatellátással összefüggő egyéb esetekben. a lakosság (1. cikk). A fent említett törvény, meghatározó jogszabályi keret helyi önkormányzat, az önkormányzati jog normáiról beszél (7. cikk). Ezért minden okunk megvan arra, hogy az orosz jog új ágát önkormányzati jognak nevezzük, ami lényegében a helyi önkormányzati jog.

Ily módon az Orosz Föderáció önkormányzati törvénye - az orosz jog összetett ága, amely olyan jogi normák összessége, amelyek megszilárdítják és szabályozzák a helyi önkormányzat megszervezése és az önkormányzati kérdések közvetlen, választott és egyéb helyi önkormányzati testületeken keresztül történő megoldása során felmerülő társadalmi kapcsolatokat. helyi jelentőségű, valamint az önkormányzatokat megillető egyes állami jogosítványok megvalósításának folyamatában.
2. §.Az önkormányzati kapcsolatok jogi szabályozása
Az önkormányzati jog a többi ághoz hasonlóan olyan jogi technikák (módszerek) segítségével hat a közkapcsolatokra, mint pl. parancs, engedély, tilalom, amelyek kombinációja határozza meg a jogi szabályozás jellegét.

A rendszerbeli túlsúlytól függően törvényes módokon a jogágban alkalmazott társadalmi viszonyok szabályozása, egy adott jogi technika, a jogi szabályozásnak két fő módja van - parancsoló(domináns) és diapozitív. Az előírások túlsúlya a társadalmi kapcsolatokra gyakorolt ​​jogi befolyásolás módszereinek komplexumában az imperatív szabályozásra jellemző. Az imperatív szabályozási módszer magában foglalja jogi státusz tantárgyak, alárendeltségre, közvetlen alárendeltségre épülnek. jogi tény jogviszonyok létesítésére ez az esetáltalában parancs. Az alá-fölérendeltségi viszonyok jelenléte jellemző például a közigazgatási jogra, amely a végrehajtó hatalom szférájában szabályozza a viszonyokat.

A diszpozitív szabályozás alapja az engedély, amely jogot ad a kapcsolatok alanyai számára, hogy önállóan megválasszák magatartásukat, elismerve egyenlőségüket. A jogviszonyok keletkezésének alapja ebben az esetben általában szerződés. A diszpozitív szabályozási módszer velejárója a magánjog ágainak: polgári, családi stb.

Az önkormányzati jogviszonyok jogi szabályozásának jellege az önkormányzati jog tárgykörének sajátosságaiból adódik, amely a közjog és a magánjog területére egyaránt kiterjed. A helyi önkormányzat a népi hatalom megvalósításának egyik formája. Ezért különösen a helyi önkormányzatokról szóló jogszabályok rögzítik a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselői döntéseinek kötelező jellegét. Kudarc ill nem megfelelő teljesítmény ezek a határozatok a törvények szerinti felelősséget vonnak maguk után. Az önkormányzati alkalmazottakra jellemző az alárendeltségi viszonyok. Így az önkormányzatok hatalmi tevékenységének, az önkormányzati szolgáltatási körben fennálló kapcsolatok szabályozásánál, kötelező módszer.

Az önkormányzati jog tárgykörébe ugyanakkor a magánjog köréből származó kapcsolatok is kiterjednek. A helyi önkormányzatok nemcsak közhatalmi tevékenységet folytatnak, hanem az önkormányzat nevében a tulajdonosi jogokat is gyakorolják az önkormányzati vagyon részét képező ingatlanokkal kapcsolatban. Joguk van önkormányzati vagyontárgyakat ideiglenes vagy tartós használatra magánszemélyeknek és jogi személyeknek átadni, bérbe adni, elidegeníteni, valamint önkormányzati tulajdonban lévő ingatlanokkal egyéb ügyleteket kötni, szerződésekben és megállapodásokban meghatározni az ingatlan használatának feltételeit. privatizált vagy használatra átadott tárgyak. Az önkormányzati jogban széles körben alkalmazzák az engedélyt, amely meghatározza a jogi szabályozás diszpozitív jellegét.

Az Alkotmány a hatáskörén belül biztosítja a helyi önkormányzat függetlenségét. A helyi önkormányzati szervezet általános elveiről szóló törvény nem teszi lehetővé, hogy az egyik települést a másiknak alárendeljék (6. cikk). Az önkormányzatok kapcsolataikat jogszabályok, valamint gazdasági és pénzügyi függetlenségükön alapuló szerződések, megállapodások alapján építsék ki.

A tilalmakat az önkormányzati jog is alkalmazza – a jogalanyok magatartásának jogi befolyásolásának módja, mind az imperatív, mind a diszpozitív szabályozásban. Igen, Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 133. cikke tiltja a helyi önkormányzati jogok korlátozását; Művészet. A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló törvény 12. §-a megtiltja, hogy a városi, falusias település lakosságát annak méretétől függetlenül megfosszák az önkormányzat gyakorlásának jogától.

Az imperatív és diszpozitív módszerek mellett az önkormányzati jog is alkalmazza garanciális módszer, amelyet széles körben használnak elsősorban szövetségi szinten a helyi önkormányzat jogi szabályozása. Ez esedékes alkotmányos elv a helyi önkormányzat állam által vállalt garanciák, mint szükséges elem az Orosz Föderáció állami hatóságának alkotmányos rendszere.

A garancia jellemzője jogi hatása az önkormányzati jogban abban rejlik, hogy az állam, miután a helyi önkormányzatot az emberek sajátos hatalmi szintjének ismerte el, megállapította, hogy a helyi önkormányzati szervek nem tartoznak az állami hatósági rendszerbe, hogy a helyi önkormányzat önállóan megoldja a helyi jelentőségű kérdéseket, kötelezettséget vállalt arra, hogy nem csak bírói védelem a helyi önkormányzati jogok, de szervezeti, pénzügyi, gazdasági önállóságának megsértésétől is. Így a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló törvény kimondja, hogy nem megengedett a helyi önkormányzati szervek megalakítása, önkormányzati tisztviselők állami hatóságok és állami tisztviselők általi kinevezése (17. cikk). A szövetségi államhatalmi testületek, a szövetség alanyai államhatalmi szervei kötelesek minimális helyi költségvetést biztosítani az önkormányzatoknak a minimális költségvetési biztonságra vonatkozó előírások (37. cikk) alapján.

Az önkormányzati jogban kiemelt jelentőséggel bír a kezességvállalás módja, tekintettel államunk szövetségi jellegére, amely széles jogkört jelent a Szövetség alanyai számára a helyi önkormányzatok területén. A helyi önkormányzatiság megszervezésének általános elveiről szóló törvény a helyi önkormányzati jogok biztosítása érdekében szigorúan lehatárolja az Orosz Föderáció állami hatóságainak és alanyai állami hatóságainak hatáskörét a helyi önkormányzat területén. Ugyanakkor rögzítik, hogy a szövetségi törvények, a Föderáció alanyainak törvényei, amelyek meghatározzák az önkormányzati jog normáit, nem korlátozhatják a helyi önkormányzati jogokat, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya és az Orosz Föderáció általános elveiről szóló törvény garantál. Helyi Önkormányzat Szervezete.

Az önkormányzati törvény is érvényes ajánlási módszer. Ez elsősorban annak tudható be, hogy a helyi önkormányzati szervek nem tartoznak az állami hatóságok rendszerébe, és az Orosz Föderáció alkotmánya a hatáskörén belül garantálja a helyi önkormányzat függetlenségét (12. cikk). Ezért az állam, figyelembe véve ennek a hatalmi szintnek a sajátosságait, ajánlásokon keresztül is befolyásolja az önkormányzati tevékenységet. A helyi önkormányzati szerveknek szóló ajánlásokat általában az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, az Orosz Föderáció kormányának határozatai, valamint a Föderációt alkotó szervek állami hatóságainak aktusai tartalmazzák. Tehát az Orosz Föderáció kormányának 1998. július 3-i rendelete „A számvitel megszervezéséről szövetségi tulajdonés a szövetségi vagyonnyilvántartás vezetése” javasolta, hogy a helyi önkormányzatok dolgozzanak ki megfelelő szabályozást az önkormányzati vagyon-nyilvántartás elszámolásáról és vezetéséről 4 .

Az önkormányzatok tevékenységének jogi szabályozása a képen látható módon külföldi tapasztalat két fő elv alapján hajtható végre. Egyikük szerint az önkormányzati szervek csak azt tehetik, amit a törvény megenged nekik. Az önkormányzati szervek hatáskörének jogi szabályozásának másik alapelve e szervek azon jogának elismerésén alapul, hogy olyan tevékenységeket végezzenek, amelyeket törvény közvetlenül nem tilt.

Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzati szervek a helyi önkormányzatokról szóló jogszabályok által rájuk ruházott hatáskörök keretein belül működnek. A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló törvény ugyanakkor feljogosítja az önkormányzatokat arra, hogy olyan kérdéseket is figyelembe vegyenek, amelyek nem tartoznak a hatáskörükből, és nem tartoznak más önkormányzatok és állami hatóságok hatáskörébe.

Az önkormányzati jogban tehát nem a jogi szabályozás egyik módszerét alkalmazzák fő, sajátos, e jogágban rejlő módszerként, hanem a jogi szabályozás módszereinek összességét. Ennek oka a közjogi és a magánjogi szférát egyaránt érintő önkormányzati kapcsolatok jellege, valamint a helyi önkormányzat mint helyi szintű szerveződési és hatalomgyakorlási forma, az állam által elismert és garantált, kialakított sajátossága. a lakosság önálló és saját felelősségére történő döntésének biztosítása közvetlenül, valamint választott és egyéb testületeken keresztül helyi jelentőségű önkormányzati kérdések.
3. §.Önkormányzati jogi normák és intézmények
Azokat a jogi normákat, amelyek megszilárdítják és szabályozzák a helyi önkormányzat szervezése és működése során keletkező társadalmi viszonyokat, önkormányzati jogi normáknak nevezzük. Együtt alkotják az önkormányzati jogot, mint az orosz jog egyik ágát. Az önkormányzati jog normái azokban rejlenek közös vonásai amelyek minden jogi normában közösek. Ugyanakkor az önkormányzati jogi normáknak megvannak a sajátosságai.

A jogi normák főszabály szerint az állam és szervei jogalkotó tevékenységének eredményeként jelennek meg.

Az önkormányzati jog normáinak jelentős része általánosan kötelező magatartási szabályok, amelyeket tartalmaz előírások az állami hatósági rendszerben nem szereplő helyi önkormányzati szervek. A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló törvény rögzíti a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzati tisztségviselők jogát arra, hogy a hatáskörükbe tartozó ügyekben jogszabályt fogadjanak el (kibocsássanak).

Az önkormányzati jogot együttesen alkotó normák eredetiségét az is meghatározza, hogy az önkormányzati jog összetett iparág. Az ilyen jogalakulatok sajátossága a jogrendszerben abban nyilvánul meg, hogy egy összetett jogág normái mintegy „két címen” vannak elosztva. Mint már említettük, az önkormányzati jog számos norma egyidejűleg a fő jogágak normáiként hat, mint például az állami (alkotmányos) jog, a polgári jog, pénzügyi jog satöbbi.

Az önkormányzati jogi normák jellemzőinek alaposabb tanulmányozása, tartalmuk megértése érdekében az önkormányzati jog normáit típusok szerint osztályozzuk. A besorolás többféle szempont alapján történhet.

A jogi szabályozás tárgya szerint azok. kerek szabályozott viszonyok, az önkormányzati jogi normák rögzítésre oszlanak:

Helyi önkormányzat a demokrácia rendszerében (a helyi önkormányzat fogalma, elvei, funkciói);

A helyi önkormányzati tevékenység alapjai (területi, szervezeti, pénzügyi és gazdasági alapok);

A helyi önkormányzatok (települések) illetékességi és hatásköri alanyai; a helyi önkormányzat garanciái;

A helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselőinek felelőssége. Az utasítások természeténél fogva a következőkre oszlanak:

Engedélyezés (normák-engedélyek, amelyek meghatározzák, hogy mit lehet tenni, pl. az önkormányzat illetékességének meghatározása);

Kötelező érvényű (amely a teendőkre vonatkozó utasításokat tartalmaz. Tehát az önkormányzatok, önkormányzati tisztviselők kötelesek mindenkinek lehetőséget biztosítani az ember és állampolgár jogait és szabadságait közvetlenül érintő dokumentumok, anyagok megismerésére. Ezek a normák rögzítik a kötelezettségeket is az állami szervek önkormányzati szervekkel kapcsolatos feladatai, az önkormányzati jog egyéb alanyainak feladatai);

Tiltás (normák-tilalmak, amelyek megállapítják, mit nem lehet tenni). Ezek a normák rögzítenek egy-egy tiltó jellegű szabályt, biztosítják különösen a helyi önkormányzati jogok sérthetetlenségét. Például tilos korlátozni a helyi önkormányzati jogokat, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi törvényei állapítanak meg.

A bizonyosság foka szerint (kategorikus) előírások Az önkormányzati jog normái felszólító és diszpozitívra oszlanak. kötelező norma, például megállapítja az önkormányzatok és az önkormányzati tisztviselők személy és állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő normatív jogi aktusainak hatálybalépésének rendjét (hivatalos közzétételük (kihirdetésük) szükséges. Példa a diszpozitívra) olyan normák lehetnek, amelyek lehetőséget adnak arra, hogy a törvény által a helyi jelentőségű kérdésekre utalt kérdések listája az önkormányzatok kezdeményezésére kibővüljön (az önkormányzati szervezet általános elveiről szóló törvény 6. cikk).

Működési terület szerint Az önkormányzati jog normái lehetnek szövetségi (Oroszország egész területén érvényesek), azok, amelyek hatása a Föderáció egy adott alanyának területére korlátozódik, valamint helyi, egy külön településen belül működő.

A források szerint azok. az önkormányzati jog normáit tartalmazó aktusok jellege szerint megkülönböztetik a szövetségi szinten, a Szövetség alanyai és az önkormányzatok szintjén hatályos normákat.

Ezen kívül vannak anyagi és eljárási normák. Anyagi jogi normák rögzítik az önkormányzatok és az önkormányzati tisztviselők jogkörét, az állampolgárok jogait és kötelezettségeit, valamint az önkormányzati jog egyéb alanyait. Eljárási szabályok meghatározza a választások rendjét (eljárását) és a helyi önkormányzati szervek tevékenységét, a települések lakossága által közvetlenül történő döntéshozatal rendjét, a lakosság helyi jelentőségű ügyekben történő kezdeményezési jogának gyakorlásának rendjét, stb.

Az önkormányzati jogi normák osztályozása nemcsak fajtáik, hanem önkormányzati jogintézmények szerint is lehetséges.

A jogintézmény az önkormányzati jogban olyan önkormányzati jogi normák összessége, amelyek az egymással összefüggő társadalmi viszonyok egy meghatározott körét szabályozzák, amelyek önálló, külön csoportot alkotnak az önkormányzati jog tárgykörén belül. Példa erre a helyi önkormányzatiság alapjai. Ez egy meglehetősen összetett intézmény, amely egyszerűbb entitásokból áll: az intézményből területi alapon helyi önkormányzat, önkormányzati vagyon intézet, önkormányzati szolgáltatás intézete stb.
4. §.Az önkormányzati jog forrásai
Az önkormányzati jog forrásai az önkormányzati kapcsolatok szabályozását célzó jogi normákat létrehozó, megváltoztató vagy hatályon kívül helyező jogszabályok. Az önkormányzati jogforrások három csoportja különíthető el, figyelembe véve az önkormányzati viszonyok jogi szabályozásának különböző szintjeit.

Az első csoportba szövetségi szinten elfogadott normatív jogi aktusok. Ez elsősorban az Orosz Föderáció alkotmánya - az önkormányzati jog fő forrása. Olyan normákat tartalmaz, amelyek rögzítik a helyi önkormányzati szervezet kezdeti elveit, alapelveit, a helyi önkormányzati jogok garanciáit.

Az önkormányzati jog legfontosabb forrása a helyi önkormányzati szervezet általános elveiről szóló törvény. Olyan normákat tartalmaz, amelyek feltárják az önkormányzati kapcsolatok jogi szabályozásában használt alapfogalmak, fogalmak jelentését. Normái nemcsak az Orosz Föderáció állami hatóságainak és alattvalóinak a helyi önkormányzati jogkörét, valamint az önkormányzatok hatáskörébe tartozó helyi jelentőségű kérdések listáját rögzítik, hanem a helyi önkormányzatiság alapjait is. , az állampolgári akarat közvetlen kifejezésének formái és a helyi önkormányzat egyéb formái, állami garanciák a helyi önkormányzat, valamint a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselőinek felelőssége.

Az önkormányzati jog forrásai közé tartozik az Európa Tanácson belül működő Helyi Önkormányzatok Európai Chartája, amelynek Oroszország 1996 óta tagja. A Charta rögzíti azokat a legfontosabb alapelveket, amelyeknek a helyi önkormányzatok megszervezésének alapját kell képezniük. , valamint a helyi önkormányzati jogok garanciái.

Az önkormányzati jog normáit szövetségi törvények tartalmazzák: „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának pénzügyi alapjairól” (1997); „Az Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatának alapjairól” (1998); „Az ellátásról alkotmányos jogok az Orosz Föderáció polgárai helyi önkormányzati testületek megválasztására és beválasztására” (1996) stb.

Ezen túlmenően az önkormányzati jog forrásai közé tartoznak az egyéb szövetségi törvények amelyek a helyi önkormányzati kérdéseket érintik, például az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexe (1998), amely megállapítja a helyi önkormányzatok joghatóságát a várostervezés területén stb.

Az önkormányzati jog forrásai az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és az Orosz Föderáció kormányának önkormányzati jogi normákat tartalmazó rendeletei (például az 1997. november 26-i rendelet „A tervezett épületek állampolgároknak és jogi személyeknek történő eladásáról” a fejlesztés érdekében földterületek városi és vidéki települések területén található, vagy bérbeadási joguk”, 1998. október 22-i rendelet „Az Orosz Föderáció Önkormányzatainak Kongresszusáról” stb.; Az Orosz Föderáció kormányának 1998. március 27-i rendelete „Az állami vagy önkormányzati ingatlanok árverésen történő értékesítéséről szóló szabályzat jóváhagyásáról” stb.).

Az önkormányzati jog normáit más szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusai is tartalmazhatják; az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának határozataiban (például az 1996. május 30-i határozat „Az augusztus 28-i szövetségi törvény 58. cikke (1) bekezdése és 59. cikke (2) bekezdése alkotmányosságának ellenőrzéséről), 1995 „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről”.

második csoport A források a Szövetséget alkotó szervezetek állami hatóságai által elfogadott szabályozási jogi aktusok: a köztársaságok alkotmányai, a Föderációt alkotó egyéb jogalanyok alapító okiratai, a Föderációt alkotó testületek törvényei a helyi önkormányzatokról, az önkormányzati szolgálatról, helyhatósági választásokon, helyi népszavazáson stb. Ezen túlmenően ebbe a csoportba tartoznak a köztársasági elnökök, a szövetség más alanyai közigazgatás vezetői, a szövetség alanyai államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületeinek határozatai, a kormányok, a Szövetség alanyai más végrehajtó szervei aktusai, amelyekben az önkormányzati jog normáit megállapítják, megváltoztatják vagy törölték.

A harmadik csoportba a források közé tartoznak a települések lakossága, a helyi önkormányzatok és a helyi önkormányzatok tisztségviselői akaratának közvetlen kifejezésével elfogadott szabályozási jogi aktusok: a települések alapító okiratai; általánosan kötelező érvényű szabályok az önkormányzat illetékességi területeire vonatkozóan, amelyek elfogadásáról a charta rendelkezik ezt az oktatást; a helyi önkormányzat képviselő-testületének az önkormányzati vagyonnal való kezelés és a vagyonnal való rendelkezés rendjét megállapító határozatai, valamint az önkormányzatok egyéb jogszabályai.

Az önkormányzati jogforrások más szempontok szerint is besorolhatók: törvényes erővel(szint jogi ereje az önkormányzati jog forrását képező jogi aktus a cselekmény típusától, az állami jogi aktusok rendszerében elfoglalt helyétől és egyéb tényezőktől függ); a helyi önkormányzati témakörökben, amelyeket ezekben a forrásokban említenek (ez alapján az önkormányzati vagyonkezeléssel, a helyi pénzügyekkel, az önkormányzatok alapító okiratának elfogadásának és módosításának eljárási rendjét meghatározó törvényekre oszthatók fel stb.); az őket elfogadó alanyok köre körül(a község lakossága által elfogadott törvények és az önkormányzatok által elfogadott törvények; az önkormányzati kérdésekről szóló állami hatósági aktusok és a települési aktusok stb.) stb.).

Az önkormányzati jogforrások között kiemelt helyet foglal el szerződéseket, amelyek magukban foglalhatnak önkormányzatokat (például, ha egyikük egy másik település területének határain belül van), valamint önkormányzatokat és egyéb jogalanyokat.
§ ötödik.Az önkormányzati jogviszonyok és alanyaik
Önkormányzati jogviszonyok - ez szabályozottönkormányzati jog, a városi, falusi településeken és egyéb területeken a helyi önkormányzatok szervezésének és működtetésének folyamatában felmerülő közkapcsolatok a történelmi és egyéb helyi hagyományok figyelembevételével.

Az önkormányzati jogviszonyok – tartalmuk figyelembevételével – a) a helyi önkormányzati szervezettel kapcsolatos kapcsolatokra oszthatók; b) a települések lakosságának közvetlen megélhetését szolgáló önkormányzati tevékenységet jellemző kapcsolatokat; c) azokat a kapcsolatokat, amelyekben megtestesül a helyi önkormányzati szervek tevékenysége az egyes állami hatáskörök gyakorlásában.

Az első csoportba a települések megalakításával, egyesülésével, átalakulásával, határainak és nevük megállapításával, megváltoztatásával, a települések jelképeinek jóváhagyásával, valamint a települési önkormányzatok szerkezetének meghatározásával, elnevezésével és kialakításával kapcsolatos kapcsolatok tartoznak. , az önkormányzatok tevékenységének ellenőrzése, felelőssége.

A második csoportba azok a kapcsolatok tartoznak, amelyek a település lakossága által közvetlenül, választott és más önkormányzatokon keresztül felmerülő, a település társadalmi-gazdasági fejlődésének, lakossága megélhetésének biztosításával kapcsolatos kérdések megoldása során merülnek fel. Ilyenek például az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodáshoz, a helyi költségvetés kialakításához, jóváhagyásához és végrehajtásához kapcsolódó kapcsolatok, a települések területi tervezésének és fejlesztésének szabályozása, a helyi utak fenntartása, a szervezés és fejlesztés. önkormányzati intézmények egészségügy, oktatás, kultúra.

A harmadik csoportot azok a kapcsolatok alkotják, amelyek az önkormányzatokra ruházott egyes állami hatáskörök végrehajtása során keletkeznek. Az állam, az elkülönült állami hatáskörrel rendelkező önkormányzati szerveket a szükséges tárgyi és pénzügyi források egyidejű átadásával, meghatározza azok végrehajtásának ellenőrzésének feltételeit és eljárását.

Az önkormányzati jogviszonyok tárgyuk szerint osztályozhatók. Ez alapján az önkormányzati jogviszonyok három csoportba sorolhatók:

1) olyan kapcsolatok, amelyekben az egyik fél önkormányzat. Ebbe a csoportba tartoznak azok a kapcsolatok, amelyekben a község jogállása kifejeződik, amely a törvénynek megfelelően önkormányzati vagyonnal, helyi költségvetéssel, önkormányzati választott testületekkel rendelkezik, továbbá jogosult saját jelképre, csatlakozni az önkormányzatokat egyesítő egyesületekhez és szakszervezetekhez stb.;

2) olyan kapcsolatok, amelyekben az egyik alany a település lakossága. Ebbe a csoportba tartoznak azok a kapcsolatok, amelyek a lakosság akaratának közvetlen kifejezése, a helyi jelentőségű kérdésekben hozott döntései során keletkeznek (például az önkormányzat alapokmánya stb.);

3) olyan kapcsolatok, amelyekben az egyik fél a helyi önkormányzat szerve vagy tisztségviselője. Ezek a kapcsolatok jellemzik a helyi önkormányzatok többoldalú tevékenységét a helyi jelentőségű kérdések kezelésében, valamint a törvény által a helyi önkormányzati szervekre ruházható egyes állami jogosítványok megvalósítását.

Az önkormányzati jogviszonyok alanyai:

Önkormányzatok; települések lakossága; polgárok találkozása (összejövetele); helyi önkormányzatok; állampolgárok; a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek képviselői; a helyi önkormányzat egyéb választott testületeinek tagjai; önkormányzati tisztviselők; a területi önkormányzati szervek; önkormányzati társulások és szakszervezetek; állami szervek; nyilvános egyesületek; vállalkozások, intézmények, szervezetek.

Az önkormányzati jogviszonyok alanyai három típusra oszthatók.

Az első fajtához vonatkozik speciális tárgy- önkormányzat. A helyi önkormányzati szervezet általános elveiről szóló törvény a települést városi, falusias településként határozza meg, több település, egyesült települések. közös terület, településrész, egyéb lakott terület, amelyen belül önkormányzati tevékenység folyik, van önkormányzati vagyon, a helyi költségvetés és a helyi önkormányzat választott szervei.

Az önkormányzatot megilletik a tulajdonosi jogok az önkormányzati vagyon részét képező ingatlannal kapcsolatban. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve (124. cikk) szerint az önkormányzatok nem jogalanyok. által szabályozott kapcsolatban azonban cselekszenek polgári jog egyenlő feltételekkel e kapcsolatok más résztvevőivel - állampolgárokkal és jogi személyekkel. Ebben az esetben az önkormányzatokra a jogi személyek vagyoni kapcsolatokban való részvételére irányadó szabályok vonatkoznak.

A települések sajátos jogállása abban is megnyilvánul, hogy a helyi önkormányzati szervezés általános elveiről szóló törvény utal a települések illetékességi körére a helyi jelentőségű kérdésekben, valamint egyes, az önkormányzatokat megillető állami hatáskörökre. . Összességében a helyi önkormányzat alanyait alkotják.

Az önkormányzati alakulatok, mint az önkormányzati jogviszonyok alanyai, jogukban áll tevékenységük összehangolása, jogaik és érdekeik hatékonyabb gyakorlása érdekében egyesületi vagy egyesületi formában egyesületeket létrehozni, valamint saját jelképük (címer) birtokába jutni. , emblémák, egyéb szimbólumok), amelyek történelmi, kulturális, társadalmi-gazdasági, nemzeti és egyéb helyi hagyományokat tükröznek. Az önkormányzatok, mint a nevükben önkormányzati jogviszony alanyai jogait és kötelezettségeit intézkedéseikkel az e szervek jogállását meghatározó törvényekkel megállapított hatáskörükben illetékes önkormányzati szervek, illetve közvetlenül a település lakossága gyakorolja.

A második fajtához magában foglalja a helyi jelentőségű kérdésekben döntéshozatali (döntéshozatalban való részvétel) jogalanyokat. Ez mindenekelőtt népesség község. A helyi önkormányzat lakosság általi közvetlen gyakorlásának formáit, eljárásait és garanciáit az önkormányzat alapokmánya rögzíti a szövetségi törvényekkel és a szövetség alanyai törvényeivel összhangban. A lakosság megválasztja a helyi önkormányzat képviselő-testületét, a helyi önkormányzat választott tisztségviselőit, meghatározza a helyi önkormányzati testületek szerkezetét; más helyi jelentőségű kérdésekben is döntési joga van. A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló törvény 12. §-a biztosítja a városi, falusias település lakosságának méretétől függetlenül a helyi önkormányzat gyakorlásához való jogát. Az önkormányzati formáció alapító okiratát a lakosság közvetlenül elfogadhatja, és bizalmatlanság nyilvánítható a helyi önkormányzatok választott szervei iránt. Az érintett terület lakosságának véleményét figyelembe véve a települések megalakításának, egyesülésének, átalakításának vagy megszüntetésének, területük létrehozásának vagy megváltoztatásának kérdéseit rendezik. A lakosságot az önkormányzat alapító okirata értelmében helyi jelentőségű ügyekben jogalkotási kezdeményezési jog illeti meg.

A Szövetség egyes alanyainak helyi önkormányzati jogszabályai egy település lakosságát helyi közösségként említik. Tehát az Art. 3 A moszkvai régió törvényei kelt 13 1996. június „A Moszkvai Régió Helyi Önkormányzatáról” 5 a község területén élő lakosság, akiket a helyi jelentőségű kérdések megoldásában érdekelt közös érdekek egyesítenek, helyi közösséget alkot. A helyi közösség tagja az Orosz Föderáció állampolgára, aki a település területén él. Ugyanakkor az önkormányzati formáció alapszabálya más feltételeket is meghatározhat, amelyek mellett az Orosz Föderáció azon állampolgára, aki nem rendelkezik lakóhellyel az önkormányzati formáció területén, a megfelelő helyi közösség tagjává válhat.

A helyi közösségre vonatkozó hasonló rendelkezéseket tartalmazott az egyik megfontolásra benyújtott, a helyi önkormányzati szervezet általános elveiről szóló törvénytervezet. Állami Duma Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése 6. A jogalkotó azonban nem fogadta el ezt a megközelítést a lakosságnak az önkormányzati jog alanyaként való értelmezésében, és a hatályos szövetségi jogszabályok sem tartalmaznak említést a helyi közösségről. A „helyi közösség” és a „népesség” fogalmának használata a helyi önkormányzatok jogi szabályozásában megköveteli mindegyik jogi tartalmának meghatározását, mert csak egy meghatározott jelentésben használhatók 7 . Ezen túlmenően a Szövetség alanyainak a helyi önkormányzatokról szóló jogszabályaiban szerepel még egy kifejezés: „területi közösség” 8 , amely a település területének egy részén állandóan vagy túlnyomórészt lakóhellyel rendelkező állampolgárok közössége, amely egyesül végrehajtani saját kezdeményezések helyi jelentőségű ügyekben. Ebben az esetben a „területi közösség” kifejezést a területi közigazgatás fő alanya jellemzésére használják.

A helyi jelentőségű kérdések megoldhatók polgárok gyülekezése (összejövetele). Tehát a polgárok gyűlésén (összejövetelen) lehet dönteni a pénztárak lakóinak egyszeri önkéntes hozzájárulásáról a helyi jelentőségű kérdések megoldásának finanszírozására. Az egyes településeken a polgárok gyűlése (gyülekezése) gyakorolhatja a helyi önkormányzat képviselő-testületének jogkörét, amely ebben az esetben nem jön létre.

Ugyanakkor szem előtt kell tartani, hogy a polgárok találkozója (összejövetele) nemcsak a lakosság helyi jelentőségű kérdéseinek megoldásaként szolgálhat (ebben az esetben a település minden cselekvőképes lakosa rendelkezik a polgári találkozón (összejövetelen) fogadás joga), hanem a település területének egy részén létrejövő területi önkormányzat szervezési formájaként is biztosítja a polgárok saját kezdeményezéseik megvalósítását. helyi jelentőségű kérdések megoldása (ház, utca, mikrokörzet stb. lakóinak találkozójáról beszélünk).

Az önkormányzati jogviszonyok helyi jelentőségű kérdések megoldására jogosult alanyai a helyi önkormányzat választott és egyéb szervei. Ide tartozik: a települési önkormányzat képviselő-testülete, amely jogosult a lakosság érdekeit képviselni és a nevében döntést hozni; a helyi önkormányzat választott tisztségviselője, aki az önkormányzat alapító okirata szerint helyi jelentőségű kérdések megoldására jogosult. Az önkormányzati formáció alapító okirata rendelkezhet az önkormányzati formáció vezetőjének - az önkormányzati formáció területén a helyi önkormányzat megvalósítását szolgáló tevékenységet vezető választott tisztségviselő - tisztségről, valamint más választott tisztségről. a helyi önkormányzat tisztségviselői. Az önkormányzati formáció vezetője és a helyi önkormányzat más választott tisztségviselői a települési önkormányzat alapító okiratában foglaltak szerint saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldásában.

A települési önkormányzat képviselő-testületein és választott tisztségviselőin kívül az önkormányzati formáció alapító okirata rendelkezhet más helyi önkormányzati testületről, helyi jelentőségű kérdés megoldására jogosult tisztségviselőről is. A helyi önkormányzat választott és egyéb szervei hatáskörüknek megfelelően kezelik az önkormányzati vagyont, alakítják, jóváhagyják és végrehajtják a helyi költségvetést, döntenek a helyi élet legkülönbözőbb, az önkormányzat hatáskörébe tartozó kérdéseiben.

A helyi önkormányzat választott és egyéb szervei az önkormányzat alapszabálya szerint jogi személyek.

Megilleti a helyi önkormányzat gyakorlásának joga is az Orosz Föderáció állampolgárai.

Az Art. törvény 3. §-a alapján az állampolgárokat nemre, fajra, nemzetiségre, nyelvre, származásra, vagyoni hovatartozásra való tekintet nélkül egyenlő jogok illetik meg a helyi önkormányzathoz mind közvetlenül, mind képviselőik útján. hivatalos álláspont, valláshoz való viszonyulás, meggyőződés, közéleti egyesületekhez való tartozás. Az állampolgárok önkormányzati jogviszony alanyaként a városi, vidéki településeken és más településeken önkormányzati jogukat helyi népszavazáson, választáson való részvétellel, a közvetlen akaratnyilvánítás egyéb formáival, valamint választott és egyéb önkormányzatokon keresztül gyakorolják. .

Az állampolgárok egyenlő hozzáférést kapnak az önkormányzati szolgáltatáshoz, joguk van megismerni az ember és állampolgár jogait és szabadságait közvetlenül érintő dokumentumokat, anyagokat, valamint biztosított a lehetőség, hogy az önkormányzatok tevékenységéről egyéb teljes és megbízható tájékoztatást kapjanak. , ha jogszabály másként nem rendelkezik.

Az állampolgárok - az önkormányzati jogviszonyok alanyai - legfontosabb jogainak érvényesülését a törvény egy bizonyos életkor eléréséhez köti. Tehát a 18. életévüket betöltött polgároknak joguk van a helyi önkormányzat választott testületeibe, a polgároknak pedig a betöltött koruk betöltésekor a helyi önkormányzat választott testületeibe választani. törvényesés egyéb szabályozási jogi aktusok az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületei. Ugyanakkor az alapgaranciákról szóló 2002. június 12-i szövetségi törvény szavazati jogokat valamint az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételének joga” 9 előírja, hogy a helyi önkormányzati testületekbe való választáson induló jelölt alsó korhatára nem haladhatja meg a 21 évet. A passzív választójog egy bizonyos területen való állandó vagy túlnyomó lakóhellyel kapcsolatos korlátozását csak az Orosz Föderáció alkotmánya állapíthatja meg. Ezért nem megengedett, hogy szövetségi törvénnyel vagy a szövetség valamely alanya törvénnyel megállapítsák egy polgár állandó vagy meghatározó tartózkodási idejét és időtartamát egy önkormányzati formáció területén, mint a passzív választójog megszerzésének alapját.

Hatalom a helyi önkormányzat képviselő-testületének helyettese A helyi jelentőségű kérdések megoldásában a lakosság érdekképviseleti és a nevében döntéshozatali joggal rendelkező testületi választott testületi tag státusza határozza meg. A helyi önkormányzat képviselő-testületének helyettese részt vesz a helyi költségvetés elfogadásáról és annak végrehajtásáról szóló beszámolóról szóló döntéshozatalban, a helyi adók és illetékek megállapításában, a településfejlesztési tervek és programok elfogadásában. , azok végrehajtásáról, valamint a Képviselő-testület hatáskörébe tartozó egyéb kérdésekről szóló beszámolók elfogadása .

A helyi önkormányzat más választott testületének tagjai részt vesznek az e választott önkormányzati testület hatáskörébe tartozó helyi jelentőségű kérdések megoldásában.

A képviselő, a választott önkormányzati testület tagjának jogköre megválasztásának napjával kezdődik és az új összetételű választott önkormányzati testület munkájának megkezdésével szűnik meg.

Végül, hogy harmadik fajta Ide tartoznak azok a jogalanyok, amelyek valamilyen formában hozzájárulnak a helyi önkormányzat megvalósításához (területi önkormányzati szervek; önkormányzati szövetségek és szövetségek; állami szervek; állami egyesületek; vállalkozások, intézmények, szervezetek).

A területi önkormányzati szervek, a polgárok által lakóhelyükön a település területének egy részén (községnek nem minősülő települések területén, kiskerületekben, negyedekben, utcákban, udvarokban és egyéb területeken) hoznak létre kezdeményezést helyi jelentőségű ügyekben; az önkormányzat alapító okiratának megfelelően jogi személyek is lehetnek. Ezek a testületek részt vesznek a jótékonysági és jótékonysági akciók szervezésében, nyilvános ellenőrzésönkormányzati vagyon használatára, lakóhelyi gyermekekkel, serdülőkkel végzett munkára stb.

A területi önkormányzatiság hatékony megvalósításának elősegítése érdekében a területi önkormányzati szervek, városi, kerületi, vidéki és egyéb szervek tevékenységének összehangolása. a területi önkormányzati szervek (tanácsok, bizottságok) egyesületei (szövetségei), valamint a meghatalmazott választott személyek egyesületei (egyesületei) (idősek tanácsa).

Az önkormányzatok társulásai társulások vagy szakszervezetek formájában(Orosz Föderáció Kisvárosainak Uniója stb.) célja a tevékenységek összehangolása, az önkormányzatok jogainak és érdekeinek hatékonyabb érvényesítése. A helyi önkormányzati szervek jogkörei azonban nem ruházhatók át egyesületekre, szakszervezetekre. Bejegyzésük a nonprofit szervezetekre előírt módon történik.

állami szervek kölcsönhatásba lépnek a települési jogviszonyok más alanyaival, támogatást nyújtva a helyi önkormányzatnak, megteremtve a helyi önkormányzat kialakításához és fejlesztéséhez szükséges jogi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. Az állami szervek a jogszabályoknak megfelelően segítik a lakosságot a helyi önkormányzati jog gyakorlásában. Kötelesek figyelembe venni az önkormányzatok és az önkormányzati tisztviselők fellebbezéseit. Az állami szervek a helyi önkormányzatokkal, az önkormányzati jogviszonyok egyéb alanyaival lépnek kapcsolatba, ellenőrzést gyakorolva az önkormányzatok és az önkormányzati tisztviselők tevékenysége során a jogszabályok betartása, valamint egyes, az önkormányzattal ruházható állami jogosítványok végrehajtása felett. önkormányzatok.

Az ilyen típusú önkormányzati-jogi kapcsolatok résztvevői közé tartozik vállalkozások, intézmények és szervezetek, az önkormányzat területén található. Ezek egy része önkormányzati, önkormányzati tulajdonban van. Az önkormányzatok határozzák meg ezen szereplő vállalkozások, intézmények, szervezetek tevékenységének céljait, feltételeit és eljárásait fontos szerep a település lakosságának életének biztosításában szabályozza termékeik (szolgáltatásaik) árát és tarifáját, jóváhagyja alapító okiratát, kinevezi és felmenti e vállalkozások, intézmények, szervezetek vezetőit, meghallgatja tevékenységükről szóló beszámolókat.

A helyi önkormányzatok és a nem önkormányzati tulajdonban lévő vállalkozások, intézmények, szervezetek közötti kapcsolatok megállapodások alapján épülnek ki. A helyi önkormányzatok a jogszabályoknak megfelelően jogosultak e vállalkozások, intézmények és szervezetek részvételét a település területének integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésében koordinálni.

Az önkormányzati jogviszonyok alanyai az közéleti egyesületek, akik alapszabályuk szerint részt vesznek a helyi önkormányzati testületek választásán, képviselik és megvédik jogaikat, jogos érdekei tagjai és résztvevői, valamint más önkormányzati polgárok. Alapján szövetségi törvényévi 1995. május 19-i keltezésű „A közéleti egyesületekről” 10, a közéleti egyesületek érdekeit érintő kérdés. törvény rendelkezik az ügyekben a helyi önkormányzatok döntenek az érintett állami egyesületek részvételével vagy azokkal egyetértésben (17. cikk).

A törvény nem mond semmit a helyi önkormányzat megvalósításában való részvétel lehetőségéről külföldi állampolgárokés hontalanok, az önkormányzat területén él. A külföldi állampolgárok, hontalanok azonban az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 62. §-a szerint az Orosz Föderációban az Orosz Föderációban azokkal a jogokkal és kötelezettségekkel egyenlő alapon illetik meg. orosz állampolgárok, kivéve a szövetségi jogszabályokban vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésében megállapított eseteket. Ezért a helyi önkormányzat területén lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárok és hontalanok jogaikat és érdekeiket érintő kérdésekben kapcsolatba lépnek a helyi önkormányzati szervekkel. A helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló törvény kötelezi a helyi önkormányzati szerveket és a helyi önkormányzat tisztségviselőit, hogy mindenki számára lehetőséget biztosítsanak a személy és az állampolgár jogait közvetlenül érintő dokumentumok és anyagok megismerésére. Néhány külföldi országok Azok a személyek, akik nem ezen állam állampolgárai, részt vehetnek az önkormányzati testületi választásokon. Általában ez a jog ahhoz a feltételhez kapcsolódik, hogy bizonyos ideig az országban tartózkodnak (például Dániában ez három év). A választójogok alapvető garanciáiról és az Orosz Föderáció polgárainak népszavazáson való részvételi jogáról szóló törvény lehetővé teszi a település területén állandó vagy túlnyomórészt lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárok részvételét a helyhatósági választásokon, a helyi népszavazásokon a rendelet értelmében. nemzetközi szerződések Orosz Föderáció.
6. §.önkormányzati jogrendszer
Az önkormányzati jognak, mint jogágnak megvan a maga rendszere, amelyben homogén normakomplexumok különböztethetők meg, amelyek a tárgykörébe tartozó társadalmi viszonyok egyes csoportjait szabályozzák. Az önkormányzati jog rendszere az önkormányzati jogi normák és társulásaik logikus, következetes felosztásán alapul. jogi komplexusok(intézmények), figyelembe véve az általuk szabályozott kapcsolatok tartalmát és jellegét a helyi önkormányzatiság területén. Az önkormányzati jogrendszer ugyanakkor szervesen tükrözi a helyi önkormányzati kérdések jogi szabályozásának kapcsolatát és egymásrautaltságát. társadalmi jelenség. A települési jogrendszernek tehát objektív alapja van: felépítését nemcsak a helyi önkormányzati szervezet általános elveiről szóló törvény felépítése határozza meg, hanem a helyi önkormányzatfejlesztési gyakorlat igényei is. amely befolyásolja az önkormányzati jogi intézmények kialakulását, segít meghatározni szerepüket a helyi önkormányzatiság megvalósításában.

Következésképpen, az önkormányzati jog rendszerén az önkormányzati jogi normák önkormányzati jogintézményekbe való egyesülését kell érteni, amelyek az önkormányzati viszonyok szabályozásában betöltött jelentőségük és szerepük függvényében meghatározott sorrendbe rendeződnek.

Első eleme az önkormányzati jogi normák, amelyek rögzítik a helyi önkormányzat demokrácia rendszerében elfoglalt helyét, meghatározva a társadalom és az állam irányításában betöltött demokratikus elvek kialakításában betöltött szerepét. Ebbe a normacsoportba tartoznak azok a normák, amelyek a helyi önkormányzatokról szóló jogszabályok által használt alapfogalmak és fogalmak definícióit tartalmazzák, úgymint önkormányzat, település, helyi jelentőségű kérdések, helyi népszavazás, önkormányzati testületek, helyi önkormányzat. kormánytisztviselő stb. Ugyanebbe a csoportba tartoznak a helyi önkormányzatiság alapelveit és funkcióit rögzítő normák. A helyi önkormányzatot mint helyi szintű hatalomszervezési formát a közvetlen és képviseleti demokrácia formáinak szoros interakciója és áthatolása jellemzi. Az ehhez a csoporthoz kapcsolódó önkormányzati jogi normák rögzítik a települések lakosságának közvetlen akaratnyilvánítási formáit, a képviseleti demokrácia intézményeit a települési önkormányzati rendszerben és e rendszer egyéb elemeit.

A rendszer második eleme a helyi önkormányzatiság alapjait rögzítő normák: területi, szervezeti, pénzügyi és gazdasági. Meghatározzák a községek létrehozásának, beolvadásának, átalakulásának vagy megszüntetésének, határaik és elnevezésük megállapításának, megváltoztatásának rendjét, rögzítik a helyi önkormányzatok szervezésének elveit, a választott és más helyi önkormányzatok közötti kapcsolatok alapjait. -kormányzati szervek, az önkormányzati szolgálat ellátásának feltételei és rendje, önkormányzati alkalmazotti jogviszony. A helyi önkormányzatiság függetlenségének legfontosabb feltétele a települések lakossága tevékenységének pénzügyi-gazdasági megalapozottsága. Az önkormányzati jog normái rögzítik az önkormányzati vagyon keletkezésének rendjét, összetételét, valamint megteremtik a helyi önkormányzat anyagi függetlenségének alapjait.

Az önkormányzati jogrendszer harmadik eleme a helyi önkormányzat illetékességi és jogkörét rögzítő normacsoport. Ezek a normák meghatározzák a saját helyi önkormányzati jogköreiket, valamint egyes, a helyi önkormányzati szervekre ruházható állami jogosítványokat. Az ebbe a csoportba tartozó normák szabályozzák az önkormányzatok hatáskör-meghatározásának elveit, az önkormányzati jogkör gyakorlása során felmerülő kapcsolatokat a helyi élet különböző területein.

A rendszer negyedik eleme a helyi önkormányzatok számára garanciákat megállapító normacsoport. Kialakítják a helyi önkormányzat szervezeti és pénzügyi függetlenségét biztosító garanciarendszert, valamint a települési önkormányzat védelmének bírói és egyéb jogi formáit.

A helyi önkormányzatiság lényege a lakosság önálló és saját felelősségre vállalt tevékenysége a helyi jelentőségű kérdések megoldásában. Az ötödik elem tehát a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzati tisztségviselők felelősségét rögzítő normák. Ezek a normák határozzák meg a helyi önkormányzati szervek és tisztségviselők felelősségének formáját, eljárását és feltételeit a település lakossága, az állam, valamint a magán- és jogi személyek felé.

Így az önkormányzati jog rendszere a következő szerkezeti részeket tartalmazza:

1) helyi önkormányzat a demokrácia rendszerében;

2) a helyi önkormányzat alapjai: területi, szervezeti, pénzügyi és gazdasági;

3) a helyi önkormányzat illetékességi és hatáskörébe tartozó alanyok;

4) a helyi önkormányzat garanciái;

5) a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselőinek felelőssége. ellenőrizni tevékenységüket.
7. §.Az önkormányzati jog helye a jogrendszerben

Orosz Föderáció
Az önkormányzati jog mint jogi személy nem tartozik a fő jogágak közé. Oroszország jogrendszerében elfoglalt helyét az határozza meg, hogy másodlagos, származékos entitás, amely a fő jogágak alapján a helyi önkormányzatiság fejlődése, a jogrendszerben való elszigetelődés eredményeként jött létre. köz- és állami irányítás, valamint a helyi önkormányzatokra vonatkozó speciális jogszabályok kidolgozása.

Mint már említettük, az önkormányzati jog összetett ágazat. Az ilyen jogalakulatok jogrendszerbeli sajátossága abban nyilvánul meg, hogy számos olyan norma, összetett iparág, egyrészt a fő jogágak normáiként működnek, másrészt a fő jogágak normái lévén és azok is maradnak, ugyanakkor a másodlagos jogágak közé tartoznak. jogi keretrendszer- összetett jogág. Emiatt az önkormányzati jog a legszorosabb kölcsönhatásban áll számos jogággal, amelyek a tárgyukat szabályozva az önkormányzati tevékenység kérdéseit is érintik.

Az önkormányzati jog az alkotmányos (állami) joghoz kapcsolódik, amely az orosz jog vezető ágaként meghatározza a helyi önkormányzatiság alapelveit, megszervezésének elveit, a helyi önkormányzat garanciáit és formáit, a demokrácia rendszerében elfoglalt helyét. . Az alkotmányos (állami) jog normái tehát megteremtik az önkormányzati jog alapjait, amelyek szabályozzák a helyi önkormányzat szervezése és működése során felmerülő társadalmi viszonyokat.

Az önkormányzati jog és a közigazgatási jog viszonya különösen abból adódik, hogy az önkormányzati szolgálat és a közszolgálat intézményei az alapvető különbségek ellenére is közös vonásokat mutatnak, amelyek képletesen szólva „összekötő edényeket” jelentenek. Így a Föderáció alanya törvényei meghatározzák az Orosz Föderáció önkormányzati és állami szolgálata beosztásainak arányát; törvényben foglaltak szerint az ellátások és kezességek nyújtására számított szolgálati időbe az önkormányzati munkakörben eltöltött idő beszámításra kerül. közszolgálat stb.

Az önkormányzati jog szorosan összefügg a polgári joggal, amely meghatározza a település polgári jogi jogállását, az önkormányzatok, amelyek az önkormányzat nevében gyakorolják a tulajdonosi jogokat az önkormányzati vagyon részét képező ingatlanokkal kapcsolatban.

Az önkormányzati jog kölcsönhatása olyan jogágakkal, mint a pénzügyi, a földjog, a környezetvédelmi, a gazdasági jog az önkormányzatok tevékenységének szabályozásában nyilvánul meg, amely a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló törvény értelmében a helyi önkormányzatok jogviszonyának szabályozása alapján a helyi önkormányzatok jogviszonyának szabályozása érdekében a helyi önkormányzatok jogviszonyának szabályozását, valamint az önkormányzati jogviszonyt megtestesítő önkormányzati jogviszonyt megtestesítő önkormányzati jogviszonyt megtestesíti. kialakítja, elfogadja és végrehajtja a helyi költségvetést, a helyi adókat és illetékeket megállapítja, megoldja az egyéb helyi jelentőségű pénzügyi kérdéseket, továbbá ellenőrzést gyakorol a község területén lévő földhasználat felett, közreműködik a környezet védelmében, feltételeit megteremti a lakosság kereskedelmi szolgáltatásokkal való ellátása, Vendéglátás, fogyasztói szolgáltatások stb.