A közigazgatási jogi szabályozás jelei. Közigazgatási és jogi szabályozás tárgya

Az adminisztráció mechanizmusa jogi szabályozás adminisztratív és jogi eszközök összessége, amelyek a vezetői kapcsolatokat befolyásolva a társadalom és az állam feladatainak megfelelően szervezik azokat.

Általános tulajdonságok gépezet

A jogi eszközök összességét képviseli;

Az alapok adminisztratív és jogi jellegűek;

A befolyásolás tárgya a vezetői kapcsolatok;

A társadalom és az állam problémáinak megoldására irányul;

Aktiválja a vezetői kapcsolatok alanyait;

Emeli jogtudatosságuk, jogi kultúrájuk szintjét;

Az állam kényszerítő ereje biztosítja. Elemek

1) alapelvek közigazgatási jog;

2) közigazgatási és jogi normák;

3) a közigazgatási és jogi normák hivatalos értelmezésének aktusai;

4) a közigazgatási és jogi normák alkalmazásának cselekményei;

5) közigazgatási-jogi viszonyok.

4.2. A közigazgatási és jogi szabályozás szakaszai, módszerei

szakasz közigazgatási és jogi szabályozás:

A vezetői viszonyok szabályozása (igazgatási jogi normákat tartalmazó normatív jogi aktusok kiadása);

megjelenése alanyi jogokés jogi kötelezettségek;

Alanyi jogok és jogi kötelezettségek meghatározása;

Alanyi jogok és jogi kötelezettségek érvényesítése;

Alanyi jogok védelme és jogi kötelezettségek biztosítása a jogok és szabadságok megsértése esetén a gazdálkodás területén, jogi vita fennállása esetén.

Vannak a következők módokon közigazgatási és jogi szabályozás:

1) parancsoló(kategorikus, parancsoló) - olyan befolyásolási módszer, amely nem teszi lehetővé a jogszabályi előírásoktól való eltérést;

2) diszpozitív(autonóm) - olyan befolyásolási módszer, amely a vezetői kapcsolatok alanyai számára lehetőséget biztosít az egymás közötti kapcsolatok szabályozására a törvény által meghatározott határokon belül;

4) ösztönző - olyan befolyásolási módszer, amely a vezetői kapcsolatokban résztvevők aktív viselkedését serkenti azáltal, hogy ösztönzőket ígér és alkalmaz egy bizonyos viselkedésváltozatra objektíven elismert érdemi tény jelenlétében.

4.3. A közigazgatási jog alapelvei

Az alapgondolatok, a közigazgatási jog mögött meghúzódó és annak lényegét kifejező vezérelvek alkotják közigazgatási jog alapelvei, melyik:

Határozza meg jogi természetű közigazgatási jog;

Közigazgatási és jogi normákban rögzítik;

Útmutatót jelentenek a jogalkotó számára az új közigazgatási jogi normák megalkotásakor;

Eszközként szolgálnak a közigazgatási jog hiányosságainak megszüntetésére;

Ezeket a társadalom és az állam fejlettségi szintje határozza meg.

A közigazgatási jog alapelvei a következőket foglalják magukban.

1. A demokrácia elve (demokrácia). Megnyilvánulását a jogalkotás és a jogalkalmazás területén találja meg. A jogalkotó tevékenységben a lakosság, a közéleti egyesületek közvetlen (népszavazás) és közvetett (választott államhatalmi testületeken, ill. önkormányzat) közigazgatási jogi normák kialakítása. A rendészeti tevékenységben az ellenőrzés és alárendeltség mértékében, valamint a rendvédelmi szervek nyilvános ellenőrzésre való nyitottságában nyilvánul meg.

2. A törvényesség elve. A vezetői kapcsolatok alanyai kötelesek szigorúan és szigorúan betartani és betartani az Alkotmány normáit, a törvényeket és az azokon alapuló szabályzatokat, valamint az Alkotmány szabályozó jogi aktusainak az általánosan elismert elveknek és normáknak való megfelelésének elvét. nemzetközi törvényés az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései.

3. Az állam és az egyén kölcsönös felelősségének elve. Abból áll, hogy a közigazgatási jog normáinak megsértéséért egy személynek jogi korlátozásokat kell alávetni a jogi felelősségre vonás és egyéb állami kényszerintézkedések alkalmazásával kapcsolatban; ha ilyen jogsértést az állam követ el, annak szervei (tisztviselői) is jogi felelősségre vonhatók.

4. A föderalizmus elve. A szövetségi szervek joghatósági és illetékességi alanyainak normatív megszilárdításában nyilvánul meg végrehajtó hatalom, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai, a közös joghatóság tárgyának megállapítása során.

5. a humanizmus elve. Van jogi elismerés a közértékek prioritása. Az emberi jogok és szabadságjogok, azok megszilárdításának és biztosításának mértéke a vezetői kapcsolatok minőségének megítélésének kritériuma.

6. Az igazságosság elve. A megfelelés követelménye a vezetői kapcsolatok alanya viselkedése és az ebből fakadó következmények között.

7. Az állampolgárok törvény és a jogalkalmazók előtti egyenlőségének elve. A kormányzat minden polgára nemre, fajra, nemzetiségre, nyelvre, származásra, vagyoni és hivatalos státuszra, lakóhelyre, valláshoz való viszonyulásra, meggyőződésre, társadalmi egyesületi tagságra és egyéb körülményekre való tekintet nélkül egyenlő a kormányzat előtt. jog és a jogalkalmazás alanyai. Tilos az állampolgárok jogainak társadalmi, faji, nemzeti, nyelvi vagy vallási hovatartozáson alapuló bármilyen korlátozása.

A közigazgatási jog alapelveit kétféleképpen lehet megszilárdítani a jogalkotásban: a szöveges, amelyet egy normatív jogi aktus egy meghatározott cikkében rögzítenek, és a szemantikai, amely elkülönül a normatív jogi aktus tartalmának elemzésétől.

4.4. Közigazgatási és jogi normák

Közigazgatási és jogi normák ez egy általánosan kötelező erejű, szerkezetileg megszervezett, államhatalom nélküli rendelet, amely a szakterületi közkapcsolatokat szabályozó normatív jogszabályban foglaltatik. kormány irányítása alatt áll, valamint a társadalom életének más területein felmerülő vezetői jellegű kapcsolatokat.

Sajátosságok közigazgatási és jogi normák:

1) egyfajta jogi normák;

2) a szabályozás tárgya a társadalmi kapcsolatok egy speciális fajtája - vezetői;

3) közigazgatási és jogi normák - a közérdekek megvalósításának eszköze a közigazgatás területén;

4) állami hatóságok, helyi önkormányzatok, vállalkozások, intézmények, szervezetek igazgatása hozza létre;

6) reprezentatív kötelező jelleggel bírnak;

7) állami kényszerintézkedésekkel látják el;

8) törekedni kell a megfelelő gazdálkodási rend biztosítására;

9) sok esetben szabályozza azokat a társadalmi viszonyokat, amelyek más jogágak (pénzügyi, földterületi, környezetvédelmi, munkaügyi stb.) tárgyát képezik.

Szerkezet közigazgatási-jogi norma - belső felépítése, logikailag meghatározott elemek összessége. Elemek a közigazgatási-jogi norma struktúrái:

1) hipotézis - a közigazgatási-jogi norma egy része, amely jelzi azokat a feltételeket, amelyek bekövetkeztekor a norma működésbe lép;

2) rendelkezés - a közigazgatási-jogi norma egy része, amely tartalmazza a gazdálkodás alanyainak megfelelő magatartására vonatkozó szabályokat;

3) szankció - a közigazgatási-jogi norma egy része, amely megjelöli a rendelkezés megsértéséből eredő következményeket.

Vannak a következők fajtái közigazgatási és jogi normák.

1. A jogi szabályozás tárgyában: anyag - rögzítés jogi státusz azokat közvetlenül szabályozó vezetői kapcsolatok; eljárási - az anyagi közigazgatási és jogi normák végrehajtásának feltételeit és eljárását meghatározó.

2. A törvény funkciói szerint: szabályozó - pozitív vezetői kapcsolatok szabályozása; védő - szabályozza a védelmükhöz kapcsolódó vezetői kapcsolatokat és az ettől a társadalomtól idegen kapcsolatok kiszorítását.

3. A jogi szabályozás módszere szerint: kötelező - kategorikus követelményeket tartalmaz a menedzsment területén való viselkedésre vonatkozóan; diszpozitív - lehetővé teszi a vezetői kapcsolatok résztvevői számára, hogy a rendelkezésre álló jogi alternatíva alapján válasszanak egy magatartási változatot; tanácsadás, melynek segítségével a vezetői kapcsolatok résztvevői számára a leghatékonyabb (célszerűbb) lehetőséget kínálják feladataik megoldására; ösztönző, amely tartalmazza a vezetői kapcsolatok résztvevőire alkalmazott ösztönző intézkedéseket, ha tevékenységükben érdemi tény áll fenn.

4. A megrendelés tartalma szerint: felhatalmazás - olyan normák, amelyekben rögzítik a vezetői kapcsolatokban résztvevők alanyi jogait, kifejezik a címzett jogi lehetőségét, hogy a meghatározott követelményeken belül saját belátása szerint járjon el; kötelező érvényű - normák, amelyek rögzítik a vezetői kapcsolatok résztvevőinek jogi kötelezettségeit, és bizonyos magatartásokat írnak elő; tiltó - elkövetési törvényi tilalmakat tartalmazó normák bizonyos cselekvéseket a közigazgatás területén.

5. Címzett szerint: a végrehajtó hatóságok szervezetének és tevékenységének szabályozása; közigazgatási-jogi státusz köztisztviselők; szervezet és tevékenységek állami vállalatokés intézmények; a nem állami (kereskedelmi) struktúrák működésének egyes kérdései; az állami egyesületek és alkalmazottaik közigazgatási-jogi helyzete; az állampolgárok közigazgatási-jogi helyzete.

6. Térbeli cselekvéssel: szövetségi – belül működő Orosz Föderáció; regionális (körzet) - az Orosz Föderáció régiójában működik ( szövetségi kerület); az Orosz Föderáció alanyai - az Orosz Föderáció területén belül működő alanyok; önkormányzati - a település határain belül működő; helyi - intézményen, vállalkozáson, szervezeten belül működő.

7. Időben tett lépésekkel: sürgős - normák, amelyekre érvényességi időt határoznak meg; örökérvényű - érvényességi idő meghatározása nélküli normák, amelyek a tényleges vagy jogi törlés pillanatáig érvényesek; vészhelyzet - szabályok, amelyek bizonyos körülmények bekövetkeztekor lépnek hatályba.

8. A kör körüláltalános cselekvés - a vezetési kapcsolatok összes vagy legtöbb alanya tevékenységének szabályozása; speciális - kiterjesztő akciók a külön kategóriák, a vezetői kapcsolatok tantárgycsoportjai (nyugdíjasok, hallgatók, belső menekültek stb.).

9. Jogi erővel: jogalkotási - magasabb jogi erejű normatív jogi aktusokban foglaltak; szabályrendelet - házirendi normatív jogi aktusok tartalmazzák.

10. A jogvédelem jellege szerint: ben védett bírói végzés; bíróságon kívüli (közigazgatási) végzésben védett.

Végrehajtás közigazgatási-jogi normák a közigazgatási-jogi norma előírásainak gyakorlati megvalósítása ben jogszerű magatartás vezetői kapcsolatok résztvevői.

Űrlapok (fajták) közigazgatási és jogi normák végrehajtása: végrehajtás, betartás, használat, alkalmazás.

Kivégzés - az előíró igazgatási és jogi normák végrehajtásának egy formája, amely a vezetői kapcsolatok alanyaira rótt jogi kötelezettségek végrehajtásából áll.

Megfelelés - tiltó közigazgatási és jogi normák végrehajtásának egy formája, amikor a vezetői kapcsolatok alanyainak büntetés fenyegetésével tartózkodniuk kell bizonyos magatartásoktól.

Használat - felhatalmazó közigazgatási és jogi normák megvalósításának egy formája, amikor a vezetői kapcsolatok alanyai aktív magatartásukkal gyakorolják alanyi jogaikat.

Alkalmazás - a közigazgatási és jogi normák végrehajtásának speciális formája, amely abban áll, hogy a felhatalmazó alany egy adott közigazgatási ügyet egyedi jogi aktusok kiadásával dönt.

4.5. A közigazgatási és jogi normák hatósági értelmezésének aktusai

A közigazgatási jog értelmezése az állami hatóságok, tisztviselők, közjogi egyesületek és egyéni állampolgárok tevékenysége a közigazgatási-jogi norma tartalmának megállapítására, az abban kifejezett állami akarat feltárására.

Elemek közigazgatási és jogi normák értelmezése:

1) az értelmezendő közigazgatási-jogi norma lényegének tisztázása;

2) az értelmezett norma lényegének tisztázása.

Módokonértelmezések - módszerek, technikák és eszközök összessége, amelyek célja az értelmezett norma jelentésének és tartalmának megértése. Az értelmezési módszerek típusai:

1) nyelvtani (filológiai, nyelvi, szövegtani);

2) logikai;

3) szisztematikus;

4) történelmi és politikai;

5) speciális-jogi.

A közigazgatási és jogi normák tantárgyankénti értelmezésének típusai: hivatalos – külön adott jogosult szervezetek(kormányzati szervek ill tisztviselők) és speciális jogértelmezési aktus tartalmazza; informális - olyan entitások adják, amelyek nem rendelkeznek hivatalos hatáskörrel a közigazgatási és jogi normák tartalmának magyarázatára, és nem rendelkeznek meghatározott formával.

A közigazgatási és jogi normák hatósági értelmezésének aktusai – ez egyfajta jogi aktus, amelyet felhatalmazott állami szervek és tisztviselők fogadtak el kellő időben valamint közigazgatási és jogi normák magyarázatát tartalmazza.

Sajátosságok a közigazgatási és jogi normák hivatalos értelmezésének aktusai:

1) ne hozzon létre új közigazgatási-jogi normákat, ne törölje el és ne változtassa meg azok tartalmát;

2) az arra jogosult alanyok elfogadják;

3) nyilvánosságra hozza az értelmezett norma tartalmát;

4) meghatározza az értelmezett norma végrehajtási eljárását;

5) van jogi erejeés csak az értelmezett norma érvényességi ideje alatt kell alkalmazni;

6) államcsökkentő jellegűek;

7) a bűnüldözés alanyaihoz szólnak.

A kifejezési forma szerint Az aktusok lehetnek írásbeliek vagy szóbeliek.

Jogi természeténél fogva megkülönböztetni a normatív értelmezés aktusait és az ok-okozati értelmezés aktusait.

Típus szerint kormányzati szervek: cselekszik törvényhozók, cselekszik végrehajtó szervek, cselekszik bírói, ügyészségi cselekmények.

Az értelmező tevékenység tárgyától függően Az aktusok hitelesre és jogira oszlanak.

4.6. A közigazgatási és jogi normák alkalmazásának aktusai

A közigazgatási és jogi normák alkalmazásának aktusai a felhatalmazottak által meghatározott módon elfogadott, meghatározott ügyvezetési ügy rendezését tartalmazó, közigazgatási és jogi normák alapján egyedi, állami felhatalmazással rendelkező rendeletet képvisel.

jelek közigazgatási és jogi normák aktusai:

Államtörő (kötelező) jellegük van;

Az államigazgatás illetékes tantárgyai által elfogadott;

Egyénre szabja az adminisztratív és jogi normák követelményeit egy adott vezetési helyzethez kapcsolódóan;

Alkalmazásuk törvények alapján és azok értelmében történik, azaz törvényi jellegűek;

Leggyakrabban dokumentum formájuk van;

Jogi tényként működnek, azaz jogviszonyok keletkezését, változását, megszűnését vonják maguk után;

A megállapított eljárási rend szerint (rend) elfogadva.

4.7. Közigazgatási és jogviszonyok

Közigazgatási és jogviszonyok ezek szabályozott adminisztratívak jogi norma vezetői kapcsolatok, amelyek résztvevőit e jogi norma által megállapított alanyi jogok és jogi kötelezettségek ruházzák fel.

Sajátosságok közigazgatási jogviszonyok:

1) ezek hatalmi viszonyok, vagyis a kapcsolat résztvevőinek egyenlőtlenségéből fakadnak;

2) ezek a vezetői kapcsolatok igazgatási és jogi normák általi közvetítésének eredményei;

3) kötelező alany jellemzi őket, amely államhatalommal felruházott hatáskörrel rendelkezik;

4) a végrehajtó hatóságok gyakorlati tevékenységével összefüggésben merülnek fel;

5) bármelyik fél kezdeményezésére keletkezhet, a másik fél hozzájárulása nem szükséges;

6) a jogvitákat leggyakrabban bíróságon kívüli (közigazgatási) eljárásban rendezik;

7) a közigazgatási-jogi norma követelményeinek megsértése esetén a jogviszonyban álló fél felel az állammal szemben;

8) lényegében - szervezeti, azaz az emberek és csapataik közös tevékenységének megszervezésére irányul.

Előfeltételek közigazgatási-jogi viszonyok - olyan feltételek és körülmények összessége, amelyek nélkül közigazgatási-jogi viszonyok nem jöhetnek létre.

Az előfeltételek összetétele tartalmazza: közigazgatási-jogi norma, közigazgatási jogi személyiség és jogi tény.

Között elemeket közigazgatási-jogi viszonyok nevezhetők a közigazgatási-jogi viszonyok alanyainak, a közigazgatási-jogi viszonyok tárgyainak, a közigazgatási-jogi viszonyok tartalmának.

Tantárgy közigazgatási-jogi viszonyok - a közigazgatási-jogi viszonyok résztvevője, közigazgatási jogi személyiséggel, alanyi jogokkal és jogi kötelezettségekkel felruházott.

A következőket lehet megkülönböztetni tantárgytípusok: magánszemélyek (állampolgárok), állami szervek és azok szerkezeti egységek, köztisztviselők, állami (non-profit) egyesületek, vállalkozások, intézmények, szervezetek stb.

Objektumok közigazgatási-jogi viszonyok - olyasmi, amivel kapcsolatban közigazgatási-jogviszony keletkezett, megváltozott vagy megszűnt. Az objektumok típusai: az anyagi világ tárgyai (föld, erdő, pénz stb.), a szellemi kreativitás termékei (műalkotások, irodalom, mozi stb.), személyes nem vagyoni juttatások(élet, egészség, becsület, méltóság stb.), a jogviszonyok résztvevőinek magatartása (cselekvésben és tétlenségben kifejezve), a jogviszonyokban résztvevők magatartásának eredményei (azok a következmények, amelyeket ez vagy az a cselekvés vagy tétlenség vezetett ).

jogi tény - sajátos életkörülmény, amellyel a közigazgatási-jogi norma összeköti a közigazgatási-jogi viszonyok létrejöttét, megváltozását vagy megszűnését.

A generált következmények szerint vannak jogalkotó, jogváltoztató és jogvesztő jogi tények.

A megnyilvánulási formától függően: pozitív, amelynek jelenlétével a közigazgatási-jogi norma összekapcsolja a jogviszonyok létrejöttét; negatív, amelynek hiánya a jogviszonyok létrejöttéhez szükséges.

Az alany akaratával kapcsolatban: események - olyan tények, amelyek nem kapcsolódnak egy adott jogviszony résztvevőinek akaratához; cselekmények - olyan tények, amelyek a jogviszony legalább egyik résztvevőjének akaratához kapcsolódnak.

A törvény funkciói szerint: szabályozási viszonyok - szabályozó közigazgatási és jogi normák alapján fejlődő, illetve védő - védő közigazgatási és jogi normák alapján fejlődő.

A jogviszonyok résztvevői közötti kapcsolatok jellege szerint: vertikális - kapcsolatok "hatalom - alárendelt"; horizontális - a közigazgatási jog nem alárendelt alanyai közötti kapcsolatok.

A természet jogi tények: jogszerű cselekedetek által generált, jogellenes cselekmények által generált és események által generált kapcsolatok.

A vezetői kapcsolatok kialakulásának konkrét céljaitól függően: belső - az irányítási struktúrák kialakításához kapcsolódó kapcsolatok, az irányítási struktúrák közötti interakció elveinek meghatározása, az alkalmazottak közötti kapcsolatok az irányítási struktúrán belül; külső - külső irányítási funkciók közvetlen végrehajtásához kapcsolódó kapcsolatok.

A védelem módjától függően: bíróságon védett és peren kívüli (közigazgatási) rendben védett kapcsolatok.

A közigazgatási és jogi szabályozás mechanizmusa- adminisztratív és jogi eszközök összessége, amelyek a vezetői kapcsolatokat befolyásolva a társadalmi és az állam feladatainak megfelelően szervezik azokat.

Általános tulajdonságok

jogi eszközök összessége;
az alapok adminisztratív és jogi jellegűek;
a befolyásolás tárgya a vezetői kapcsolatok;
a társadalom és az állam problémáinak megoldására irányul;
aktivizálja a vezetői kapcsolatok alanyait;
emeli igazságérzetük, jogi kultúrájuk szintjét;
az állam kényszeríti ki.

Elemek gépezet

közigazgatási jog alapelvei;
a közigazgatási és jogi normák hivatalos értelmezésének aktusai;
közigazgatási és jogi normák alkalmazási aktusai;

A közigazgatási és jogi szabályozás szakaszai, módszerei

szakasz közigazgatási és jogi szabályozás:

a vezetői viszonyok szabályozása (közigazgatási jogi normákat tartalmazó normatív jogi aktusok közzététele);
alanyi jogok és jogi kötelezettségek megjelenése;
alanyi jogok és jogi kötelezettségek konkretizálása;
alanyi jogok és jogi kötelezettségek megvalósítása;
alanyi jogok védelme és a törvényi kötelezettségek biztosítása a gazdálkodás területén a jogok és szabadságok megsértése esetén, jogi vita fennállása esetén.

Vannak a következők módokon közigazgatási és jogi szabályozás:

parancsoló(kategorikus, parancsoló) - olyan befolyásolási módszer, amely nem teszi lehetővé a jogszabályi előírásoktól való eltérést;
diszpozitív(autonóm) - olyan befolyásolási módszer, amely a vezetői kapcsolatok alanyai számára lehetőséget biztosít az egymás közötti kapcsolatok szabályozására a törvény által meghatározott határokon belül;
tanácsadó- olyan befolyásolási módszer, amely a vezetői kapcsolatok alanyai számára a hatályos jogszabályok szempontjából legcélravezetőbb magatartásformát kínálja;
bátorító- olyan befolyásolási módszer, amely a vezetői kapcsolatokban résztvevők aktív viselkedését serkenti azáltal, hogy egy bizonyos viselkedési változatra ösztönzőket ígér és alkalmaz egy objektíven elismert érdemi tény jelenlétében.

A közigazgatási jog alapelvei

Az alapgondolatok, a közigazgatási jog mögött meghúzódó és annak lényegét kifejező vezérelvek alkotják közigazgatási jog alapelvei, melyik:

meghatározza a közigazgatási jog jogi természetét;
közigazgatási és jogi normákban rögzítik;
iránymutatást jelentenek a jogalkotó számára új közigazgatási jogi normák megalkotásakor;
a közigazgatási jog hiányosságainak megszüntetésére szolgáló eszközként szolgál;
a társadalom és az állam fejlettségi szintje miatt.

A közigazgatási jog alapelvei a következőket foglalják magukban.

4. A föderalizmus elve. Megnyilvánul a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai joghatósági és illetékességi alanyainak normatív megszilárdításában, a közös joghatósági alany létrehozásában.

5. a humanizmus elve. Ez a közértékek elsőbbségének jogi elismeréséből áll. Az emberi jogok és szabadságjogok, azok megszilárdításának és biztosításának mértéke a vezetői kapcsolatok minőségének megítélésének kritériuma.

6. Az igazságosság elve. A megfelelés követelménye a vezetői kapcsolatok alanya viselkedése és az ebből fakadó következmények között.

Sajátosságok közigazgatási és jogi normák:

egyfajta jogi normák;
a szabályozás tárgya a társadalmi viszonyok egy speciális fajtája - menedzseri;
közigazgatási és jogi normák - a közérdekek megvalósításának eszköze a közigazgatás területén;
állami hatóságok, önkormányzatok, vállalkozások igazgatási szervei, intézmények, szervezetek hozták létre;
különböző jogi erejű szabályozó jogszabályok (törvények és szabályzatok) tartalmazzák;
reprezentatív és kötelező jelleggel bírnak;
állami kényszerintézkedésekkel látják el;
törekedjen a megfelelő gazdálkodási rend biztosítására;
sok esetben olyan társadalmi viszonyokat szabályoznak, amelyek más jogágak (pénzügyi, földterületi, környezetvédelmi, munkaügyi stb.) tárgyát képezik.

Szerkezet közigazgatási-jogi norma - belső felépítése, logikailag meghatározott elemek összessége. Elemek a közigazgatási-jogi norma struktúrái:

hipotézis - a közigazgatási-jogi norma része, amely jelzi azokat a feltételeket, amelyek bekövetkeztekor a norma működésbe lép;
rendelkezés - a közigazgatási-jogi norma része, amely tartalmazza a gazdálkodás alanyainak megfelelő magatartásának szabályait;
szankció - a közigazgatási-jogi norma része, amely jelzi a rendelkezés megsértéséből eredő következményeket.

Vannak a következők fajtái közigazgatási és jogi normák.

6. Térbeli cselekvéssel: szövetségi - az Orosz Föderáción belül működik; regionális (körzet) - az Orosz Föderáció régiójában (szövetségi körzet) belül működik; az Orosz Föderáció alanyai - az Orosz Föderáció területén belül működő alanyok; önkormányzati - a településen belül működő; helyi - intézményen, vállalkozáson, szervezeten belül működő.

8. A kör körüláltalános cselekvés - a vezetési kapcsolatok összes vagy legtöbb alanya tevékenységének szabályozása; speciális - cselekvések kiterjesztése bizonyos kategóriákra, a vezetői kapcsolatok alanyainak csoportjaira (nyugdíjasok, diákok, belső menekültek stb.).

9. Jogi erővel: jogalkotási - magasabb jogi erejű normatív jogi aktusokban foglaltak; szabályrendelet - házirendi normatív jogi aktusok tartalmazzák.

10. A jogvédelem jellege szerint: jogilag védett; bíróságon kívüli (közigazgatási) végzésben védett.

Végrehajtás közigazgatási-jogi norma a közigazgatási-jogi norma előírásainak gyakorlati átültetése a vezetői kapcsolatok résztvevőinek jogszerű magatartásába.

Űrlapok (fajták) közigazgatási és jogi normák végrehajtása: végrehajtás, betartás, használat, alkalmazás.

Végrehajtás- az előíró igazgatási és jogi normák végrehajtási formája, amely a vezetői kapcsolatok alanyaira rótt jogi kötelezettségek végrehajtásából áll.

Megfelelés- a tiltó közigazgatási és jogi normák végrehajtásának egy formája, amikor a vezetői kapcsolatok alanyainak büntetés fenyegetésével tartózkodniuk kell bizonyos magatartásoktól.

Használat- a felhatalmazó közigazgatási és jogi normák olyan végrehajtási formája, amikor a vezetői kapcsolatok alanyai aktív magatartásukkal gyakorolják alanyi jogaikat.

Alkalmazás- a közigazgatási és jogi normák végrehajtásának speciális formája, amely abban áll, hogy a felhatalmazó alany egy adott közigazgatási ügyet egyedi jogi aktusok kiadásával dönt.

A közigazgatási és jogi normák hatósági értelmezésének aktusai

Az értelmező tevékenység tárgyától függően Az aktusok hitelesre és jogira oszlanak.

A közigazgatási és jogi normák alkalmazásának aktusai

Tantárgy közigazgatási-jogi viszonyok - a közigazgatási-jogi viszonyok résztvevője, közigazgatási jogi személyiséggel, alanyi jogokkal és jogi kötelezettségekkel felruházott.

A következőket lehet megkülönböztetni tantárgytípusok: magánszemélyek (állampolgárok), állami szervek és szervezeti egységeik, közalkalmazottak, közhasznú (non-profit) egyesületek, vállalkozások, intézmények, szervezetek stb.

Objektumok közigazgatási-jogi viszonyok - olyasmi, amivel kapcsolatban közigazgatási-jogviszony keletkezett, megváltozott vagy megszűnt. Az objektumok típusai: az anyagi világ tárgyai (föld, erdő, pénz stb.), a szellemi kreativitás termékei (művészeti alkotások, irodalom, mozi stb.), személyes, nem vagyoni javak (élet, egészség, becsület, méltóság stb.) , a jogviszonyok résztvevőinek magatartása (cselekvésben és tétlenségben kifejezve), a jogviszonyokban résztvevők magatartásának eredményei (következmények, amelyekhez ez vagy az a cselekvés vagy tétlenség vezetett).

jogi tény- meghatározott életkörülmény, amellyel a közigazgatási-jogi norma a közigazgatási-jogi viszonyok létrejöttét, megváltozását vagy megszűnését kapcsolja össze.

A generált következmények szerint vannak jogalkotó, jogváltoztató és jogvesztő jogi tények.

Tartalom szerint a közigazgatási-jogi viszonyok a következőkre oszlanak: anyagi - közkapcsolatok a gazdálkodás területén, szabályozott anyagi normák közigazgatási jog; alapján rendezett eljárási - vezetői viszonyok közigazgatási eljárási normák.

A jogi tények jellege szerint: jogszerű cselekedetek által generált, jogellenes cselekmények által generált és események által generált kapcsolatok.

A védelem módjától függően: bíróságon védett és peren kívüli (közigazgatási) rendben védett kapcsolatok.

04.09.14

Irodalom: Sztarilov professzor, Popov professzor, Rossinsky professzor, Konnin professzor. Nincs szükség Tikhomirova professzorra.

Téma: "A közigazgatási jog, mint jogág."

A közigazgatási és jogi szabályozás tárgya.

A közigazgatási jog tárgya a közigazgatás közigazgatása: 1. csoport - a végrehajtó hatalmi funkciók végrehajtásával összefüggésben és azok végrehajtásával kapcsolatos kapcsolatok; 2. csoport - ezek a végrehajtó és adminisztratív jellegű PR-kapcsolatok, amelyek más állami hatóságok, helyi önkormányzati szervek és más szervezetek tevékenységében merülnek fel; 3. csoport - egy speciális végrehajtásához kapcsolódó kapcsolatok közigazgatási intézkedés bíróilag; 4. csoport - az állampolgárok és szervezetek által a közigazgatás területén fennálló jogaik és kötelezettségeik önálló végrehajtásához kapcsolódó kapcsolatok;

A menedzsment típusai : műszaki (humán-technika); biológiai (ember-természet); szociális (személy-személy) –> nyilvános: állami és önkormányzati;

A közigazgatás az államapparátus jogon alapuló, rendszerszintű, folyamatos jellegű tevékenysége, amely a társadalom minden szférájának napi irányítását célozza.

A közigazgatást szűk és tág értelemben tekintjük.

A szűk értelemben vett GU fő jellemzői:

1. A GI egy független állami tevékenység, amely különbözik a többitől;

2. A GU folyamatos karakterű;

3. A GI a speciális tantárgyak kiváltsága;

4. A GU vezetése végrehajtó és adminisztratív jellegű;

5. A GU előre és visszafelé irányuló hivatkozásokon alapul;

11.09.2014

Téma: "Az állampolgárok közigazgatási és jogi helyzete."

A közigazgatási jogállás az állampolgárok jogainak, kötelességeinek és szabadságainak összessége, amelyek a közigazgatási jog normáin alapulnak az államjog területén.

A közigazgatási jogi személyiség az állampolgár azon képessége, hogy a közigazgatás területén a jogok és kötelezettségek hordozója legyen, valamint a közigazgatási és jogviszonyokban részt vegyen.

A jogi személyiség két típusa:

Általános jogi személyiség (általános közigazgatási-jogi státusz) és különleges jogi személyiség (különleges közigazgatási-jogi státusz)

Az OAPS az állampolgárok jogainak, szabadságainak és kötelességeinek halmaza a közigazgatás területén, amelyek közösek és egyenlőek minden állampolgár számára, és nem függenek az állampolgár egyéni jellemzőitől.

A SAPS az állampolgárok jogainak, szabadságainak és kötelességeinek összessége a közigazgatás területén, amelyeket az adott állampolgár pszichológiai, fiziológiai, szociális, munkaügyi és egyéb jellemzői határoznak meg.

A speciális állapotok típusai:

1. Az adminisztratív csoport tagjának státusza;

2. Az igazgatási gondnokság alá vont személyek jogállása;

3. A különleges közigazgatási rendszerrel rendelkező területen lakó személyek jogállása;

4. Az engedélyezési rendszer alanyainak állapota;

5. Migrációs állapot;

6. A társadalmilag jelentős funkciókat ellátó személyek helyzete;

7. Szociális és munkaügyi helyzet;

Az állampolgárok jogainak és kötelezettségeinek típusai a közigazgatás területén:

1. A megvalósítás sorrendjében:

Abszolút és relatív;

Az államügyek intézésében való részvételhez kapcsolódó jogok;

Állami segítségnyújtással kapcsolatos jogok;

Az állampolgárok önvédelmével kapcsolatos jogok a közigazgatás területén;

Feladatok:

1. A megvalósítás sorrendjében:

Abszolút és relatív;

Téma: "A közszolgálat mint közigazgatási jog intézménye."

A közszolgálat az állampolgárok hivatásos, hatósági tevékenysége, amely a hatáskörök végrehajtását biztosítja:

Az Orosz Föderáció alanyainak Orosz Föderációja

Helyettesítő személyek Helyettesítő személyek

nyílvános iroda RF nyilvános pozíciók SRF

az Orosz Föderáció állami szervei az SRF állami szervei

közszolgálati rendszer.

A rendszer típusainak összessége.

1. állami közszolgálat (az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szövetségi közszolgálata és állami közszolgálata);

2. katonai szolgálat (militarizált - félkatonai; szövetségi szolgálat);

3. bűnüldözés (militarizált - félkatonai; szövetségi szolgálat);

Az állami közszolgálat egyfajta közszolgálat, amely az állampolgárok hivatásos szolgálati tevékenysége az Orosz Föderáció és alanyai, a köztisztviselők és az állami szervek hatásköreinek végrehajtása érdekében. Köztisztviselőket adnak menő rangokés diplomáciai rangok.

A katonai szolgálat a közszolgálat egy fajtája, amely állampolgárok hivatásos szolgálati tevékenysége más csapatok és katonai alakulatok fegyveres erőinél, katonai parancsnokságnál vagy biztonsági szerveknél. A katonai állományt katonai beosztásban részesítik.

A rendészeti szolgálat a közszolgáltatás egy fajtája, amely az állampolgárok hivatásos szolgálati tevékenysége a biztonságot, a közrendet, az állampolgárok jogainak és szabadságainak védelmét szolgáló szervekben. A rendfenntartó tisztek különleges vagy osztályfokokat kapnak.

A közszolgálat jogalapja.

1. Általános - az Orosz Föderáció alkotmánya (32. cikk); 2003. május 27-i szövetségi törvény No. 58-FZ "Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről";

2. Bizonyos típusú közszolgáltatások forrásai – 2004. július 27-i szövetségi törvény. 79-FZ "Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról"; 2010. július 27-i szövetségi törvény No. 205 -FZ "Az állam áthaladásának jellemzőiről közszolgálat az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának rendszerében”; 1997. július 21-i szövetségi törvény No. 118-FZ "A végrehajtókról"; 1998. március 28-i szövetségi törvény No. 53-FZ "Be katonai szolgálatés katonai szolgálat»; 1998. május 27-i szövetségi törvény No. 76-FZ "A katonai személyzet jogállásáról"; 2011. február 7-i szövetségi törvény No. 3-FZ "A rendőrségről"; Az Orosz Föderáció 1993. július 21-i törvénye. 5473-1 „A szabadságelvonással járó büntetést végrehajtó szervekről és intézményekről”; Elnök 2003. június 5-i rendelete. 613. sz. "A kábítószerek és pszichotróp anyagok forgalmát ellenőrző szervek rendészeti szolgálatáról."

3. Összetett források – 1995. április 3-i szövetségi törvény No. 40-FZ "A Szövetségi Biztonsági Szolgálatról"; 1997. július 21-i szövetségi törvény No. 114-FZ "A vámhatósági kézbesítésről"; 1992. január 17-i szövetségi törvény No. 2202-1 „Az Orosz Föderáció Ügyészségéről”; 2004. július 27-i szövetségi törvény No. 79-FZ "Az orosz kozákok közszolgálatáról";

Közszolgálati beosztás.

A közalkalmazotti beosztás olyan szervezeti és jogi egység, amely egy bizonyos struktúrát társít az ezt a pozíciót betöltő személlyel.

Létrehozták és lecserélték.

Az alapítást hivatalos dokumentumokban rögzítik, amelyekben a név és a cél rögzítve van.

A betöltendő tisztségek bizonyos szervezeti és jogi úton (kinevezés, pályázat, választás) egy személy felvételét jelentik erre a pozícióra.

Valamennyi közszolgálati beosztás külön nyilvántartásba van bejegyezve.

A közszolgálat összevont nyilvántartása két elemből áll: a közszolgálati beosztások nyilvántartása (a szövetségi állam közszolgálati beosztásainak listája; a katonai szabványos beosztások listája; az általános beosztások listája) rendvédelmi szolgálat) és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közszolgálati nyilvántartása (közszolgálat).

23.10.14

Téma: „Államformák”.

A közigazgatás formáit külsőleg egy államigazgatási szerv tevékenysége fejezi ki, amely egyrészt a hatáskörén belül valósul meg, másrészt a közigazgatás funkcióinak megvalósítására irányul, harmadrészt pedig bizonyos jogkövetkezményeket okoz.

Kormányzati formák:

A végrehajtó hatalom megvalósításának formái; A készüléken belüli munka formái;

jogi;<- "Közvetlen jogkövetkezmények megléte és hiánya" -> Illegális;

Közvetlen jogkövetkezmények megléte és hiánya:

1. Jogszabályok kiadása, módosítása vagy visszavonása;

2. Jogviszonyok keletkezése, megváltozása vagy megszűnése;

Jogi formák:

1. Közvetlen jogkövetkezmények fennállása;

2. Világos normatív szabályozás;

Illegális űrlapok:

1. Nincsenek közvetlen jogkövetkezményei;

2. A jogi szabályozás lehetséges, de a legáltalánosabb módon;

3. Kizárólag biztonsági jellegűek, vagyis céljuk az államhatalom gyakorlásának feltételeinek megteremtése, lehetőségének biztosítása;

A nem jogi formák típusai:

1. Szervezeti akciók;

2. Logisztikai tevékenységek;

A jogi formák típusai:

1. az államhatalom kifejezésének jellege szerint:

A) közigazgatási-jogi aktusok kiadása (gazdálkodási jogi aktus);

B) közigazgatási-jogi szerződések megkötése (gazdálkodási jogi aktus);

C) egyéb jogilag jelentős cselekmények elvégzése;

2. jogi tartalom szerint:

A) szabályalkotás;

B) rendészeti (pozitív; védő;);

3. a vezetői befolyásolás iránya szerint:

A) belső

B) külső;

4. kifejezéssel:

A) szóbeli (szóbeli; írásbeli;);

B) meggyőző;

A gazdálkodás jogi aktusai:

A gazdálkodási jogi aktus az államigazgatási szerv olyan jogilag megalapozott, jogilag irányadó akaratnyilvánítása, amely a közigazgatási-jogi viszonyok létrejöttére, megváltoztatására vagy megváltoztatására, vagy a közigazgatási-jogi norma kiadására, megváltoztatására vagy törlésére irányul. a végrehajtó hatalom funkcióinak és hatásköreinek megvalósítása érdekében.

Osztályozás:

Jogi tulajdonságok szerint:

1. normatív aktusok (szabályzati jellegű aktusok; tartalmilag jogi aktusok; határozatlan számú esetre és tárgyra készültek;);

2. egyéni cselekmények(bűnüldözési cselekmények; kifejezett adminisztratív jellegűek; személyre szabott; egyetlen alkalmazásra készült; jogi tényekként járnak el, amelyek a közigazgatási-jogi viszonyok kialakulásához, megváltozásához vagy megszűnéséhez kapcsolódnak);

Idő szerint:

1. állandó (örökös);

2. ideiglenes;

3. sürgős;

Működési terület szerint:

1. szövetségi;

2. az Orosz Föderáció alanyai;

3. a szövetség több alanya területén hatályos törvények;

4. a község területén hatályos törvények;

5. helyi aktusok;

Elfogadás útján:

1. testreszabott;

2. főiskolai;

3. ízület;

Védekezésképpen:

1. fegyelmi felelősséggel védett cselekmények;

2. intézkedésekkel védett cselekmények adminisztratív felelősség;

A gazdálkodás jogi aktusainak jelei:

1. a jelek mint államforma;

A gazdálkodási jogi aktus olyan vezetői döntés, amelynek törvényben meghatározott formája van, és bizonyos jogkövetkezményeket okoz;

A gazdálkodási jogi aktust az arra feljogosított alany fogadja el saját hatáskörében;

A gazdálkodás jogi aktusa a felhatalmazott alany jogilag tekintélyes akaratának külső kifejezésének eszköze;

Az irányítási jogi aktust általában egyoldalúan fogadják el;

A gazdálkodási jogi aktus közigazgatási és jogi normákat állapít meg, vagy meghatározott viszonyokat szabályoz a közigazgatás területén;

2. a jelek, mint a jogi aktusok egyik fajtája;

A helyes irányítási aktusnak mindig van államelleni jellege;

Az irányítási jogi aktusnak mindig van jogi hatálya, vagyis rendelkezései általában kötelező jellegűek, és a címzettek részéről feltétlen végrehajtást igényelnek;

Az irányítási jogi aktusnak főszabály szerint írásos hivatalos okirata van;

Az ügyvezetési jogi aktust mindig a megállapított eljárások szerint bocsátják ki;

Az ügyvezetés jogi aktusa bírósági vagy közigazgatási úton megtámadható;

A gazdálkodás normatív jogi aktusai:

A következő normatív aktusok nevei vannak:

az elnök rendeletei és rendeletei;

Kormányrendeletek és -rendeletek;

Az alanyvezetői rendeletek és rendeletek;

Az alattvalók végrehajtó hatóságainak legmagasabb szerveinek rendeletei és parancsai;

Az alanyok végrehajtó hatóságai által kiadott törvények;

Kiadott törvények területi szervek szövetségi végrehajtó hatóságok;

Szabályozó jogi aktusokkal szemben támasztott követelmények:

1. jogi tartalomhoz:

A) a hatályos jogszabályoknak és felsőbb hatósági aktusoknak való megfelelés;

B) hatáskörön belüli elfogadás;

C) a cselekményeket a hatóságok közötti hatáskör- és hatáskör-megosztással kell alátámasztani;

D) a cselekményeknek jogilag indokoltnak kell lenniük;

2. műszaki és jogi követelmények:

A) a megállapított kifejezési forma betartása;

B) a szerkezet sorrendje;

C) a kötelező adatok megléte;

3. eljárási követelmények:

Ezek a követelmények a jogi aktus kiállítására vonatkozó eljáráshoz kapcsolódnak, amely a következő szakaszokat foglalja magában:

1) projekt előkészítés;

2) a projekt mérlegelése és a törvény elfogadása;

3) a cselekmény állami nyilvántartásba vétele;

5) kihívást jelentő;

Adminisztratív szerződés:

A közigazgatási szerződés olyan megállapodás, amely egyrészt közigazgatási és jogi normákon alapul, másrészt közérdekből jött létre, harmadszor pedig a közigazgatási jog két vagy több alanya közötti megállapodás eredménye, amelyek közül az egyik mindig a közigazgatási hatalom alanya , negyedszer megállapítja, megszünteti vagy megváltoztatja a résztvevők kölcsönös jogait és jogainak kötelezettségeit.

Az igazgatási szerződések típusai:

1. szerződések vagy megállapodások a felhatalmazás átruházásával kapcsolatban;

2. megállapodások a végrehajtó hatóságok között a közigazgatás különböző területein való interakcióról és együttműködésről;

3. a végrehajtó hatóságok és a civil szervezet közötti megállapodások a gazdálkodás területén állami tulajdonés az állami szükségletek biztosítása terén;

4. a végrehajtó hatóságok és az egyének közötti megállapodások alanyi jogaik érvényesítéséről;

Az igazgatási szerződés főbb jellemzői:

1. Az AD a közigazgatási szerződések egyik fajtája, amely a közérdek érvényesítését célozza;

2. az AD valamelyik fele mindig a végrehajtó hatalom alanya, amely ebben a megállapodásban kizárólag a tekintélyes állami hatalom hordozójaként jár el;

3. jogi keretrendszer A AD közigazgatási jogi szabály;

4. A végrehajtó hatóságok kizárólag saját hatáskörükön belül köthetnek AD-t, és csak abban az esetben, ha azt jogszabályi aktusok közvetlenül előírják;

5. Az AD tartalma kizárólag szervezeti és vezetői jellegű. Az ilyen megállapodás tárgya a vezetői cselekmények elvégzése, ideértve a hatáskör-átruházást, a funkcionális tevékenység kérdéseinek megoldását a közigazgatás egy ágában, a végrehajtó hatalom két vagy több alanyait, a közszolgálati kérdéseket;

6. Az AD általában horizontális jogviszonyokat közvetít, és résztvevői akaratának önkéntes megegyezését foglalja magában, a felek formális jogegyenlősége alapján;

7. Az AD jogi természeténél fogva jogi tényként jár el, és közigazgatási-jogi viszonyok kiteljesedését, megszűnését vagy megváltoztatását vonja maga után;

8. Az AD mindig írásban készül, és hivatalos dokumentum;

9. az AD nem teljesítése vagy nem megfelelő teljesítése a törvény vagy a szerződés szerinti felelősséget von maga után;

10. Az AD vitákat bíróságon, peren kívül és peren kívül rendezik;

06.11.14

04.12.14

Téma: „Adminisztratív felelősség”.

Tárgyak:

Általános és speciális.

Különleges -

Különleges: ……………………… tisztviselők.

Tisztviselők (2.4 cikk) - 1. Hogyan?, 2. Funkciók, 3. Hol?

1. bizonyos funkciókat tartósan, ideiglenesen vagy külön felhatalmazással ellátni

2. a hatóságok szervezeti és igazgatási, szervezeti és gazdasági képviselője.

3. állami szervek, LSG szervek, állami szervezetek, önkormányzati szervezetek, az Orosz Föderáció fegyveres erői.

A tisztviselőknek egyenértékűek, a személyek com. és nem com. szervszórási és orgonaháztartási feladatokat ellátó szervezetek, egyéni vállalkozók

Kivételek: 7. fejezet (7.34. cikk) 15. fejezet (15.27.) 16. fejezet () 18. fejezet

A speciális tantárgyak kiváltságokkal és mentességgel rendelkeznek.

Művészet. 2,6 óra 3 !

A külföldi állampolgár mentesség jogalapja 3 dokumentumot foglal magában: a diplomáciai kapcsolatokról szóló 1961. évi bécsi egyezmény, a konzuli kapcsolatokról szóló 1963. évi bécsi egyezmény, az Egyesült Nemzetek kiváltságairól és mentességeiről szóló 1946. évi egyezmény.

Az immunitással rendelkező alanyok köre:

1. Külföldi diplomáciai képviseletek vezetői, ideértve a nagyköveteket és a tisztviselőket;

2. A diplomáciai állomány tagjai, beleértve a tanácsadókat, a kereskedelmi képviselőket, a katonai attasét, a nagykövetségek titkárait;

3. Konzuli képviselők;

1 Az adminisztratív normák fontossága minden ember számára, hiszen nem csak az állam akaratát fejezik ki, ezek nem pusztán korlátozó vagy kényszerítő normák, hanem az egész társadalom és minden ember normális, békés életének biztosításának szabályai.

2 Közigazgatási előírások(anyagi és eljárási) biztosítják a hatóságok szervezetét és működését. Valamennyi államhatalmi ág, annak minden szintje (szövetségi, interregionális, alatti, önkormányzati) működésében mindig a közigazgatási és jogi szabályozással szembesül tevékenységében.

3 Az adminisztratív normák nemcsak az állami hatóságokra, hanem a termelésben, az állami szövetségekre és más struktúrákra vonatkozó irányítási szervekre is relevánsak és specifikusak.

AP rendelet– az állami-jogi befolyás rendszere a állami kapcsolatok az állami (állami és nem állami, de ahhoz szorosan kapcsolódó) gazdálkodási szférában felmerülő.

2. A menedzsment a közigazgatási és jogi szabályozás tárgya. Társadalmi menedzsment és típusai. Közigazgatás.

A menedzsment alapvető jellemzői

1 A menedzsment bármely tulajdonos tulajdona szervezett rendszer, a rendszer számára kitűzött célok elérésének, a feladatok teljesítésének biztosítása a hozzá rendelt funkciók végrehajtásán keresztül.

2 Az irányítási rendszer fő elemei mindig a vezetés alanya és tárgya, valamint a köztük lévő közvetlen és fordított kapcsolatok. A menedzsment az alany célirányos hatása az objektumra, biztosítva az egész rendszer rendezettségét.

3 A menedzsmentet a rendszerelemek belső és külső interakciója jellemzi.

4 Nincs irányítás, ha a vezérlőobjektum nincs alárendelve az alanynak.

Vezérlési funkciók

Vezérlési funkciók - az irányító alany tevékenységének legtipikusabb, homogén és legvilágosabban meghatározott, az ellenőrzési tevékenység tartalmának megfelelő és a fő célok elérését szolgáló típusai (irányai).

A szociális menedzsment jellemzői:

1 Akkor fordul elő, amikor az emberek együtt dolgoznak céljaik elérése érdekében.

2 A társadalmi menedzsment célja a társadalomra gyakorolt hatás, szervezettséget adva az emberek interakciójának.

3 A társadalmi menedzsment tárgya a közös tevékenységekben résztvevők viselkedése, kapcsolataik.

4 A társadalmi menedzsment a társadalmi kapcsolatok keretein belül éri el célját, amelyek lényegében vezetői kapcsolatok.

5 A társadalmi irányítás a vezetői kapcsolatokban résztvevők, az emberek akaratának alárendeltségén alapul, mivel tudatosan akarat közvetítéssel rendelkeznek. A vezetés alanyának akarata elsőbbséget élvez a vezetés tárgyának akaratával szemben. Innen ered a társadalmi kontroll ereje.

6 A társadalmi menedzsment a megvalósítás speciális mechanizmusában nyilvánul meg.

Specifikus tulajdonságok kormány irányítása alatt áll

Ez a menedzsment végrehajtó-adminisztratív apparátusának tevékenysége. Célja a szabályozó jogszabályok végrehajtása. Természetesen csak törvényileg formalizált hatósági jogosítványokon alapulhat.

Ez a törvény alapján és annak értelmében végzett alárendelt tevékenység, a jogalkotó szempontjából másodlagos.

Ez a hatóságok tevékenysége feladataik ellátása során. Általában ezek az államhatalmi végrehajtó-igazgatási szervek. (314. számú rendelet a végrehajtó hatóságok jegyzékéről)

Ez a gazdasági, társadalmi-kulturális és közigazgatási-politikai menedzsment tevékenység.

3. Végrehajtó hatalom a hatalmi ágak szétválasztásának rendszerében. A végrehajtó hatalom és az államigazgatás összefüggései.

A végrehajtó hatalom jelei

1 A végrehajtó hatalom fő célja a jogalkotás szervezése és végrehajtása. De a jogalkotás csak az emberek magatartásának normája, a jogszabályok végrehajtása cselekvéseinek megfelelő szervezésével, koordinálásával és ellenőrzésével lehetséges.

2 A végrehajtó hatalom önálló hatalmi ágként másodlagos a jogalkotó hatalomhoz képest, amely meghatározza annak hatáskörét, rendszerét és szerkezetét. Ez vonatkozik a végrehajtó hatalom megválasztott tisztségviselőire is (elnök, korábban kormányzó).

3 A végrehajtó hatalomnak megvan a maga vertikális hierarchiája, ez mindig másodlagos. legfelsőbb test Az Orosz Föderációban a végrehajtó hatalom az Orosz Föderáció kormánya.

4 A végrehajtó hatalom lényegében független, nincs alárendelve más hatalmi ágaknak. Ugyanakkor más hatalmi ágak (parlamenti irányítás, bíróságok), hozzá semmilyen módon nem tartozó szervek (ügyészség, számvevőszék, Nyilvános Kamara stb.).

5 A végrehajtó hatalom egyetemessége és folytonossága: ott működik, ahol társadalmi kollektívák léteznek. Folyamatos, szisztematikus és a társadalmi rendszer megerősítését, fejlesztését célozza.

6 A végrehajtó hatalom fő célja a jogalkalmazás, és az igazságszolgáltatással ellentétben a jogalkalmazás az élet minden területén pozitív jellegű.

7 7. Hatalmas erők és erőforrások összpontosulnak a végrehajtó hatalomban. Az ország államapparátusának 80%-a állami. ügyvezető tisztviselők. Ezek még a fegyveres erők, az orosz belügyminisztérium, az orosz FSB, az oroszországi szövetségi büntetés-végrehajtási szolgálat stb. Mindegyikük alkotja a végrehajtó hatalmi rendszert, de vannak olyan testületeik, amelyek feladataik ellátásához önállóan is alkalmazhatnak kényszerintézkedést. Az ügyvezető felelős a jogi, szervezési, pénzügyi, információs és egyéb erőforrásokért.

Végrehajtó funkciók

1. Végrehajtás – az Alkotmány és a hatályos jogszabályok alkalmazása

2. emberi jogok - az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak védelmével kapcsolatos

3. Társadalmi-gazdasági - biztosításának feltételei megteremtése tisztességes életés az emberek tevékenységei

4. Szabályozó – a tevékenységek szervezése, irányítása, könyvelése, koordinálása

5. Védő (joghatósági) - szankciók alkalmazása a jogszabályokat megsértőkkel szemben

4. A közigazgatási jog módszere.

Közigazgatási jog az orosz ága jogrendszer, amely az állam feladatai ellátása révén történő ellátása érdekében szabályozza a végrehajtó hatalom szerveződési és működési folyamatában (tágabb értelemben a megvalósítás folyamatában) kialakuló vezetői jellegű közkapcsolatokat. államigazgatási tevékenységek).

A közigazgatási jog módszerei

A közigazgatási jog módszerei - a végrehajtó hatalom (állami) funkcióinak végrehajtásának módjai, végrehajtási módjai és eszközei vezérlő rendszerés szervei), az emberek tudatára és viselkedésére gyakorolt bizonyos hatásban fejeződik ki.

Általános módszer - jogi módszer tilalmakon és engedélyeken, valamint korlátozásokon alapul. (V.D. Sorokin).

Jogi szabályozási módszerek:

receptek - közvetlen jogi kötelezettség előírása bizonyos cselekmények végrehajtására a jogi norma által előírt feltételek mellett.

tilalmak - eltérő jellegű előírások: közvetlen jogi kötelezettség előírása, hogy bizonyos cselekményeket a jogi norma által előírt feltételek mellett ne végezzenek el.

Engedélyek - törvényes engedély bizonyos cselekmények saját belátása szerinti elvégzésére, vagy azok megtételétől való tartózkodásra a jogi norma által előírt feltételek mellett.

A vezetés adm.-jogi szabályozásának jellemzői közkapcsolatok

A közigazgatási és jogi szabályozást az jellemzi jogi eszközökkel végrehajtó-adminisztratív jellegű, i.e. előírásokat, beleértve a tilalmakat is. A lényeg az, hogy a PR felei nem egyenrangúak, eltérő jogi hatalmaik vannak, amelyek közül az egyik, nagy mennyiségű ilyen jogkörrel, a másik oldallal szemben él.

A kapcsolat egyik résztvevőjének akaratának egyoldalúsága. Az igazgatási jogviszony alanyának mindig nagyobb hatalma van, mint a tárgynak.

A vezetői társadalmi kapcsolatok sokszínűsége bizonyos esetekben a résztvevők egyenjogúságát is magában foglalja. Ebben az esetben az egyik félnek mindig megvan a joga a magatartás megválasztására. Az engedélyek felhasználását közigazgatási és jogi normák írják elő engedélyek, nyilvántartásba vétel stb.

A közigazgatási jog funkciói

A közigazgatási jog funkciói - a végrehajtó hatóságok fő tevékenységei fő feladatuk ellátására - hatékony működésük biztosítása a társadalom életének biztosítása érdekében. Feltárják a végrehajtó hatalom lényegét, valódi szerepét a társadalom előtt álló főbb kérdések megoldásában.

1 Törvényalkotás - a végrehajtó hatóságokat az adm. szabályalkotás.

2 Bűnüldözés - adm. a jog a végrehajtó hatalom megvalósításának egy formája.

3 bűnüldözés - normák adm. jogok nemcsak a vezetői kapcsolatokban résztvevők jogainak és érdekeinek védelmét biztosítják, hanem a közigazgatás területén kialakított jogrend betartását is.

4 Szervezeti - adm alapján. jogokat a végrehajtó hatóságok tevékenysége szervezi meg.

5 Koordinációs - normák adm. jogok biztosítják a végrehajtó hatósági rendszer valamennyi elemének hatékony interakcióját.

5. A közigazgatási jog fogalma, tantárgyrendszere

A közigazgatási jog tárgya:

ü Egyedi : az Orosz Föderáció állampolgárai, külföldi állampolgárok és hontalan személyek. Különleges egyes tantárgyak- Asszony. szolgák, tisztviselők.

ü Kollektív : polgárok egyesületei. Ezek a szervezetek állami. és negók. Állapot. szervezetek - végrehajtó hatóságok; állapot vállalkozások, intézmények és ezek egyesületei; a végrehajtó hatóságok saját hatáskörrel felruházott strukturális alosztályai. Negos. szervezetek - közéleti egyesületek (pártok, szakszervezetek, társadalmi mozgalmak stb.); munkaközösségek; helyi önkormányzatok; kereskedelmi struktúrák; magánszervezetek.

Közigazgatási jog- és jogképesség

Kollektív - rendelet vagy törvény bejegyzésével

Egyedi -

1. Részleges (5-6 év)

2. Korlátozott - 14 év

3. Teljes - 18 év

Adminisztratív intézkedések

ü Adminisztratív megelőző intézkedések

o Egyéni

o Kollektív

ü A közigazgatási felelősséggel kapcsolatos intézkedések intézete

o közigazgatási eljárási

o adminisztratív elnyomás

o közigazgatási büntetés

ü Javító intézkedések

6. A közigazgatási jog helye az Orosz Föderáció jogrendszerében

Közigazgatási jog:

§ szoros kölcsönhatásban áll az orosz jog más ágaival.

§ Szabályozási hatásával kiterjedt állami és publikus élet. Ezt, mint fentebb megjegyeztük, az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmi mechanizmusának gyakorlati alkalmazásának sokfélesége határozza meg.

§-a kisegítő, szolgáltató szerepet tölt be az Orosz Föderáció jogrendszerében, ellentétben például a legtöbb független iparágak jog, mint polgári, büntetőjogi, nemzetközi, alkotmányos. A közigazgatási jog szolgálati szerepét számos külső körülmény, valamint e jogág természetéből közvetlenül adódó tényezők együttese határozza meg.

A közigazgatási jog legszorosabb kölcsönhatásban áll:

alkotmányos (állami) jog

A közigazgatási jog a polgári joggal együtt gyakran a hasonló társadalmi viszonyok külső oldalát is szabályozza tulajdon természet- a jogi szabályozás módszerének egyes elemeinek mindenkori értékétől függően. (V ez az eset szerződéses alapelvekre vagy adminisztratív előírásokra utal.)

· Hasonló módon oldódik meg a közigazgatási és munkajogi normák közötti összefüggés kérdése.

· Nehéz határvonalat húzni például a közigazgatási jog és az olyan jogágak között, mint a pénzügyi, a földterület, a környezetvédelmi (környezetvédelmi), az üzleti élet. Összefüggésük mechanizmusa olyan, hogy valójában ezen iparágak tárgyköréhez kapcsolódó kapcsolatok jelentős részét a közigazgatási jog normái és a benne rejlő jogi eszközök szabályozzák.

· A büntető- és közigazgatási jogi normák határait a vonatkozó tilalmak jellege és iránya határozza meg.

2. témakör Közigazgatási és jogi normák

1 A közigazgatási jogi norma fogalma, jellemzői.

2 A közigazgatási jogi norma szerkezete.

3 A közigazgatási jog normatípusai.

4 A közigazgatási jog forrásai.

5 A közigazgatási jogi normák végrehajtása.

Irodalom

Fő:

ü Oroszország közigazgatási joga: előadások tanfolyama / K.S. Belsky és mások. Szerk. N.Yu. Khamaneva.- M .: TK Velby, Prospekt kiadó, 2007.

ü Bahrakh D.N., Rosinsky B.V., Starilov Yu.N., Közigazgatási jog: Tankönyv egyetemeknek.- M.: Norma, 2007.

ü Korenev A.P. A közigazgatási jog normái és alkalmazása. –M.: Jurid. lit., 1978.

ü Közigazgatási jog és eljárás tantárgy / Szerk. Yu.A. Tyihomirov. 1998.

További:

ü Alexandrova N.G. A jog lényege. - M., 1950.

ü Bahrakh D.N. Oroszország közigazgatási joga: Tankönyv. - M .: Eksmo, 2006.

ü Galagan I.A., Vasilenko A.V. A bûnüldözés elméletének problémái a szovjet törvényhozás alapján //Jogtudomány, 1986. 2. sz.

ü Maltsev G.V. A jog fejlődése: az ésszel és a tudománnyal való egység felé. - M., 2005.

ü Sorokin V.D. Jogi szabályozás: tárgy, módszer, folyamat. −SPb., 2003.

ü Sorokin V.D. Közigazgatási eljárásjog: Tankönyv. 2004.

1. A közigazgatási jogi norma fogalma, jellemzői

A közigazgatási jog normái - a hatóságok által megállapított az állam vagy a helyi önkormányzat képviselői vagy végrehajtó hatalma, a végrehajtó hatalom megszervezésére és az általa történő végrehajtására vonatkozó megfelelő vagy lehetséges magatartás szabályai, valamint a gazdálkodási tevékenység egyéb hatalmi ágainak képviselői ( jogállamiság - összetett társadalmi-jogi jelenségről van szó, sajátos sajátossága van, reprezentatív-kötelező jellege van).

A közigazgatási jogi normák jellemző vonásai

1. Útmutatóként szolgálnak elsősorban a közérdek biztosításához, azaz. a jogállamiság és a fegyelem megteremtésére és biztosítására törekvő állam érdekei a végrehajtó hatalom területén;

2. a direktíva-kötelező befolyás túlsúlya egy speciális társadalmi viszonyok esetében, amelyek mindig a végrehajtó hatalom mechanizmusához kapcsolódnak (meghatározzák a magatartási szabályokat, kötelezőek a jogviszony résztvevőire, kívánságuktól függetlenül);

3. a szervező erőforrás elsőbbsége, amely a hatékony megvalósítás biztosításában fejeződik ki alkotmányos jogok, az egyének szabadságjogai és kötelezettségei és jogalanyok;

4. közvetlenül a végrehajtó hatalom alanyai vezetik be;

5. biztosíték bizonyos jogi szankciókkal, pl. a normákkal ellentétben a legtöbb iparág saját jogorvoslattal rendelkezik.

2. A közigazgatási jogi norma szerkezete

ü Hipotézis , mint egy norma alkalmazásának feltétele, semmi esetre sem mindig fejeződik ki magában és lehet benne Általános rendelkezésekés számos normában közösek legyenek.

ü Diszpozíció, mint a közigazgatási-jogi norma alapja a jogviszonyok alanyai jogainak és kötelezettségeinek meghatározásában fejeződik ki. Az abban megállapított megengedő, megengedő és tiltó magatartási szabályokat külön paragrafusok, illetve egy vagy több jogszabályi aktus tartalmazhatja.

ü Szankció, a rendelkezés által megállapított szabályok megsértésére vagy figyelmen kívül hagyására adott államhatalmi válasz mértékét tartalmazza. A szankciók természetükben eltérőek. Leggyakrabban ezek az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexének harmadik fejezetében előírt közigazgatási szankciók (figyelmeztetés, közigazgatási büntetés, közigazgatási letartóztatás, megfosztás különleges jog stb.).

Egy ilyen szerkezet a legtisztábban az NPA kodifikációiban különböztethető meg

Létezik bináris szerkezet, amikor a szankciót nem tartalmazza. Ennek az elméletnek a hívei azzal érvelnek, hogy a szankciónak külön kell lennie.

3. A közigazgatási jog normatípusai

A közigazgatási és jogi szabályozás rendszere

1. a kapcsolatokat szabályozó normák a közigazgatás szervezése és működése, az állami szervek cselekvési területén. hatóságok és helyi önkormányzatok;

2. normák, amelyek meghatározzák a vezetői cselekmények végrehajtásának rendjét és a vonatkozó vezetői eljárásokat nagyszámú előírások);

3. garanciákat nyújtó normák jogi védelmet magánszemélyek és jogi személyek az állami szervek jogellenes döntéseitől és intézkedéseitől. hatóságok, tisztviselők;

4. meghatározza az adminisztratív kényszer fajtáit a negatív gazdálkodási eredmények, nem teljesítés ill nem megfelelő teljesítmény hivatalos feladatokat;

5. szabályozni jogi felelősség közigazgatási szabálysértések elkövetése miatt.

A közigazgatási jogi normák minősítésének kritériumai

n speciális célú;

n Szabályozás:

n Kötelező – előíró műveleteket tartalmaz. vagy tartózkodik tőle (elnöki rendelet a szükségállapot bevezetéséről),

n tiltva,

n erőt ad ( speciális rendelés adminisztráció nál nél vészhelyzet),

n ösztönző (állami kitüntetési rendszer bevezetése az elnök által),

n Védő

n anyag- meghatározzák a konkrét kapcsolatok jogi szabályozásának tartalmát (rögzítik a jogviszonyok alanyainak státuszát [a jogi és fl - jogaik, kötelességeik, hatásköreik igazgatási és jogi helyzete].

n Eljárási- szervezeti és eljárási alapját képezik az illetékes hatóságok és tisztviselőik jogilag jelentős tevékenységének szabályozásának az anyagi közigazgatási és jogi normák végrehajtása során (a jogviszonyok alanyait megillető jogok és kötelezettségek érvényesítése; szövetségi törvény a közszolgálatról amely meghatározza a köztisztviselők jogállását, jogait és kötelezettségeit, a felvételi, beosztási eljárást stb.).

n a PR befolyásolásának módja;

n a norma határai;

n Általános hatályú normák (az Orosz Föderáció Közigazgatási Törvénykönyve az egész államban érvényes, Földtörvénykönyv, Polgári Törvénykönyv stb.).

n Egyes rendszerek racionalizálására ható vagy kialakított normák (apparátuson belüli normák).

n általánosítási szint;

n Különleges (kivétel az általános szabály alól, amelyet úgy állapítottak meg, hogy a hipotézisében megnevezett további tények jelenlétében egy speciális, és nem Általános szabály)

n az alany, akinek a norma szól;

n a magán- és jogi személyek tevékenységét szabályozó normák,

n kormányzati szervezetekés nem kormányzati szervezetek

n különböző típusú köztisztviselők,

n az Orosz Föderáció állampolgárai és külföldi állampolgárok vagy hontalanok stb.

n a norma működésének feltételei stb.

Több ismérv adható, mert a közigazgatási jog normái szerteágazóak és a társadalmi viszonyok különböző formáit szabályozzák.

A jogi szabályozás módja

1. Normák-feladatok

2. Normák-elvek

3. Normák-definíciók

4. Alkotó normák

5. Az általános kompetencia normái

6. Normák-feladatok

7. Irányelvek

8. Normák-rendek

9. Normák-ösztönzők stb.

4. A közigazgatási jog forrásai

2. Előírások

a. szövetségi

b. az Orosz Föderáció alanyai.

3. Arbitrázs gyakorlat

4. Nemzetközi Szerződések

A szövetségi szervek és szervezetek normatív közigazgatási-jogi aktusai

1 az Orosz Föderáció kormányának határozatai és rendeletei;

2 minisztériumok és más központi szövetségi szervek határozatai, rendeletei, utasításai speciális kompetencia;

3 területi szövetségi végrehajtó szervek parancsai, határozatai, utasításai, parancsai és egyéb aktusai; parancsok, államigazgatási utasítások. szövetségi intézmények, vállalkozások, fegyveres alakulatok;

4 előírások az állam apparátusának vezetői. A Szövetségi Közgyűlés Dumasa, az Orosz Föderáció kormánya, Legfelsőbb Bíróságés az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága stb.;

5 az Orosz Központi Bank előírásai.

Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek hatóságainak normatív közigazgatási-jogi aktusai

1. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatalmának vezetőinek rendeletei, határozatai és egyéb aktusai;

2. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányainak határozatai és rendeletei (314. sz. elnöki rendelet);

3. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek különleges hatáskörrel rendelkező központi szerveinek rendeletei, határozatai;

4. parancsok, határozatok a helyi hatóságok a Szövetség alanyai államhatalom.

5. Elnöki rendeletek

Osztályi szabályzatok (helyi, vállalati)

Jogi szabályozás az Orosz Föderáció elnökének rendeletével összhangban csak a szövetségi minisztériumok és egyéb szövetségi hatóságok végrehajtó hatalom, amelyet az Orosz Föderáció elnöke vagy kormánya irányít.

Manapság egyre többet tekintenek közigazgatási-jogi szerződések forrásának. A közigazgatási és jogviszonyokban a mérlegelési jogkör bővítéséről beszélünk. A megállapodásnak különlegessége van konkrétumok:

ü Dispozitivitás (egyenlőség) - a megkötés és a befejezés szakaszában

ü Kötelező

A szerződés kidolgozása korai stádiumban van (Oroszországban egy katonai kapcsolat egy oldalt, az USA-ban pedig egy vastag brosúrát tesz ki).

5. A közigazgatási jogi normák végrehajtása

A közigazgatási jogi normák végrehajtása - egy adott norma gyakorlati alkalmazása a jogviszony résztvevői által

ü Elhelyezkedés

ü A végrehajtás a közigazgatási alanyok által szabályozott közigazgatási jogviszonyok pontos betartásából áll.

ü A közigazgatási jog alkalmazása

o Csak az arra felhatalmazott jogalanyok (állami hatóságok; szabályzatok kiadásából áll, stb.) pályázhatnak.

ü Compliance – jogellenes magatartástól való tartózkodás

3. témakör Közigazgatási és jogviszonyok

1. A közigazgatási-jogi viszonyok fogalma, szerkezete, fajtái.

2. Jogi tények a közigazgatási jogban.

3. A közigazgatási és jogviszonyok fajtái.

Irodalom

Fő :

§ Közigazgatási jog. Tankönyv, szerk. prof. L.L. Popova, M.S. Studenikina. – M.: Norma, 2008.

§ Sorokin V.D. A jogi szabályozás módja. Elméleti problémák. M., Jurid. megvilágított. 1976.

További:

§ Alekseev S.S.Általános jogelmélet: 2 köt. 2. köt. - M.: "Jogi irodalom", 1981.

§ Khalfina R.O. A jogviszonyok elméletének módszertani vonatkozása. Baglyok. állam és jog, 1971.

§ A közigazgatási reform és a közigazgatási jog tudománya. Yu.M. születésének 80. évfordulója alkalmából készült tudományos közlemények gyűjteménye. Kozlov. M.: MGYuA, 2007.

§ Sorokin V.D. Közigazgatási és eljárási viszonyok. L., 1968.

§ Zinchenko S.A. Jogi tények a jogi szabályozás mechanizmusában. Moszkva: Wolters Kluver, 2007.

1. A közigazgatási-jogi viszonyok fogalma, szerkezete, fajtái

- közigazgatási-jogi norma által szabályozott vezetői társadalmi kapcsolat, amelyben a felek a közigazgatási-jogi norma által megállapított és biztosított kölcsönös kötelezettségek és jogok viselőjeként járnak el.

jogviszony

1) a törvény szabályai alapján kialakulóban van jogi kapcsolat személyek között, amelyet a szubjektív jelenléte jellemez törvényes jogokés kötelességei, és az állam kényszerítő ereje által támogatott (garantált);

2) törvényben szabályozott közkapcsolatok;

3) sajátos, teljesen individualizált jogviszony az egymással kölcsönhatásban lévő alanyok között.

Az ember és az állampolgár jogai és szabadságai

A személy és az állam között létrejövő kapcsolat természetétől függően:

Ø személyes jogok és szabadságok,

Ø politikai jogokés a szabadság

Ø társadalmi-gazdasági jogok és szabadságok.

állapot pozitív magába foglalja állami védelem az állampolgárok jogai és szabadságai

Ennek érdekében az állam:

Ø szervrendszert hoz létre (rendőrség, adó- és vámhatóságok, büntetés-végrehajtási szervek és még sokan mások).

Ø garanciarendszert hoz létre

Jogviszony jelei

1) mindig a jogállamiság alapján keletkeznek, változnak és megállnak;

2) ez egy jogi kapcsolat, amikor egy személy alanyi jogai megfelelnek jogi kötelezettség egy másik;

3) az állam kényszerítő ereje garantálja;

4) mindig egyénre szabott karakterrel rendelkezzen.

A jogviszonyok jelei, tartalmuk feltárása

1) a jogi szabályozás mechanizmusának legfontosabb és legfontosabb eleme;

2) a jogviszonyok minősége meghatározza a jogrendszer, a kormányzati szervek rendszerének rendezettségét, hatékonyságát, feladataik ellátásának eredményességét;

3) biztosítja az alanyi jogok és kötelezettségek egységét, és ezekben tárul fel a jogviszonyok társadalmi természete és jogi tartalma;

4) dinamikus jogintézmény, amelyet figyelembe kell venni a szubjektív törvényi jogok és kötelezettségek keletkezésének, kialakulásának és megszűnésének, az emberek magatartásában való materializálódásának figyelembevételével.

Közigazgatási és jogviszony - közigazgatási és jogi normákon alapuló, személyek közötti jogviszony, amely kölcsönös jogok és kötelezettségek fennállásából áll

A közigazgatási jogviszonyok jelei

1) különféle társadalmi kapcsolatok, amelyeket a közigazgatási jog normái szabályoznak;

2) közigazgatási-jogi viszonyok keletkeznek, változnak és szűnnek meg a közigazgatás területén, amelynek határait Oroszország kormányának hatásköre határozza meg;

3) más jogviszonyok területén is lehetségesek: pénzügyi, munkaügyi stb.;

4) államhatalommal felruházott szerv (leggyakrabban végrehajtó szerv) és más, ilyen hatáskörrel nem rendelkező párt között keletkezik;

5) mindig az egyik fél akaratának eredménye;

6) összetett belső felépítésű (tárgyi tartalom szempontjából a jogok és kötelezettségek mellé a jog alanyt és a tárgyat is hozzá kell adni).

7) szabályozó jellegűek, a jogviszony alanyának akaratát képezik, hogy mindkét fél magatartási szabályait megállapítsa;

8) kettős funkciót látnak el: nemcsak a végrehajtó hatósági rendszer munkájának megszervezését, hanem a rendszeren kívüli kapcsolatokat is szabályozzák;

9) bármely fél kezdeményezésére keletkeznek: végrehajtó hatóságok és állampolgárok (tisztviselők, jogi személyek);

10) bizonyos esetekben a felek közötti vitákat is magában foglalhatja.

A jogviszony összetétele

Ø jogalanyok: résztvevői;

Ø jogviszony tárgyai.

2. Jogi tények a közigazgatási jogban

Jogi tények a közigazgatási jogban - a jogviszonyok létrejöttét, megváltozását vagy megszűnését előidéző konkrét tényleges körülmények

események – az akarattól függetlenül történnek jogviszony alanyai,

cselekményeket – értelmesen követik el (jogos és jogellenes).

3. A közigazgatási és jogviszonyok fajtái

A jogviszonyok fajtái

1. A társadalom életterületétől függően:

Ø alkotmányos,

Ø adminisztratív,

Ø polgári,

Ø bűnügyi kapcsolatok.

2. A tantárgyak individualizáltságának mértéke szerint

Ø abszolút,

Ø relatív.

A közigazgatási-jogi viszonyok osztályozása (Yu.M. Kozlov)

Ø a végrehajtó hatalom lényegét közvetlenül kifejező kapcsolatok,

Ø a közvetlen ellenőrzési cselekvés keretein kívül, de annak végrehajtásához kapcsolódó kapcsolatok.

A közigazgatási-jogi viszonyok osztályozása (Yu.N. Starilov)

1. Célok szerint:

ü védő

A közigazgatási szerv jogalkotó tevékenységének eredménye a közigazgatási-közszférában fennálló viszonyokat szabályozó rendeleti jellegű jogszabályi normák, amelyeket az általa kiadott (elfogadott) megfelelő normatív jogi aktus tartalmaz.

2. A közigazgatási jogviszonyok kialakulása a hatályba léptetett közigazgatási jogi normák alapján. Ez azt jelenti, hogy az ilyen kapcsolatok résztvevőit adminisztratív jogok és kötelezettségek illetik meg. Például az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvében foglalt közigazgatási jogi normák alapján a közigazgatási jogsértést elkövető magánszemély és az e jogsértés miatti ügy elbírálására felhatalmazott közigazgatási szerv között megfelelő közigazgatási jogi szabályozást kell létrehozni. Az elkövető közigazgatási felelősségre vonásával összefüggésben kölcsönös közigazgatási jogok és igazgatási kötelezettségek keletkeznek.

3. A közigazgatási jogi normák végrehajtása. Ez a szakasz az utolsó. A végrehajtás során a közigazgatási és jogi normák elérik céljukat - a vonatkozó közigazgatási jogviszonyokban résztvevők számára felmerült alanyi közigazgatási jogok és kötelezettségek viselkedésükben testet öltenek, és ténylegesen hatni kezdenek. A közigazgatási jogi normák végrehajtása kétféleképpen történhet:

az abban foglalt utasítások felhasználásával, végrehajtásával és betartásával a vonatkozó közigazgatási jogviszonyok résztvevői által. közigazgatási szervekés tisztségviselőik, magánszemélyek és szervezeteik);
az e normákban foglalt előírásoknak a közigazgatási jogviszonyokban részt vevő közigazgatási szervek, valamint a bíróságok általi kényszerítő alkalmazása révén egyedi rendészeti aktusok kibocsátása (elfogadása), illetve jogilag jelentős cselekmények végrehajtása révén.

Az adminisztratív és jogi normák végrehajtásának első módja például az úthasználók általi megfelelés megállapított szabályokat közúti vezetés közben állampolgári jogorvoslati kérelmet az illetékes közigazgatási szervhez az alacsonyabb szintű közigazgatási szerv intézkedése (mulasztása) vagy határozata elleni panasszal.

A közigazgatási jogi normák végrehajtásának második módjára példaként említhető a közigazgatási szabálysértést elkövető személy rendőr általi közigazgatási őrizetbe vétele, az illetékes közigazgatási szerv által a kinevezésről szóló határozat kiadása. egyénnekáltala elkövetett közigazgatási szabálysértés miatt közigazgatási büntetés.

A fentiek alapján lehetséges a közigazgatási-jogi szabályozási mechanizmus fogalmának meghatározása.

Az adminisztratív és jogi szabályozás mechanizmusa alatt meg kell érteni azon adminisztratív és jogi eszközök egységben és logikai kölcsönhatásban álló rendszerét, amelyek segítségével jogi befolyást gyakorolnak a közigazgatási és közszférában kialakuló társadalmi kapcsolatokra, jogi szabályozásuk céljából. jogi védelmetés védelmet.

A közigazgatási és jogi szabályozási mechanizmus szerkezete a következő közigazgatási és jogi eszközöket tartalmazza (e mechanizmus elemeit):

közigazgatási jogi normák;
a közigazgatási jogi normák értelmezésének aktusai;
közigazgatási-jogviszonyok (közigazgatási jogviszonyok).

1. A közigazgatási jog uralma- ez egy általánosan kötelező, formálisan meghatározott magatartási szabály, amelyet az állam vagy annak szankciójával más közjogi személy állapít meg, és amely a közigazgatási-közszférában keletkező társadalmi viszonyokat szabályozza, és e kapcsolatok alanyainak határozatlan körére vonatkozik.

A közigazgatási jogi normák helyes és egységes végrehajtása érdekében szükséges, hogy azokat az e normák alapján keletkező közigazgatási jogviszonyok minden alanya egyformán megértse. Az egységesség biztosításához gyakran szükséges a hatályba lépett közigazgatási jogi normák értelmezése. E tekintetben az illetékes közigazgatási hatóságok, valamint a bíróságok a közigazgatási és jogi szabályozás mechanizmusának következő elemét képező közigazgatási jogi normák értelmező aktusait adják ki (fogadják el).

2. Alatt a közigazgatási jogi normák értelmezésének aktusai az illetékes állami szervek jogi aktusaira hivatkozik, amelyeken keresztül az értelmezett közigazgatási jogi normák tényleges tartalmának hivatalos magyarázata történik. Ilyen aktusok lehetnek az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és az Orosz Föderáció kormányának határozatai, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága plénumának határozatai és egyéb hivatalos dokumentumok.

Tegyen különbséget a közigazgatási-jogi normák normatív és ok-okozati értelmezése között.

A közigazgatási jogi normák normatív értelmezése e normák tartalmának hivatalos magyarázata, amely kötelező minden olyan szervezet számára, amely végrehajtja és alkalmazza előírásaikat. A normatív értelmezési aktusra példa az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának plénumának rendelete „Az Orosz Föderáció törvénykönyvének alkalmazása során a bíróságokkal felmerülő egyes kérdésekről. közigazgatási szabálysértések” 2005. március 24-én kelt 5. szám, amely a közigazgatási jogban olyan fogalmak normatív értelmezését adja, mint a „közigazgatási szabálysértés jelentéktelensége”, „folytonos közigazgatási szabálysértés”, „ közigazgatási vizsgálat" satöbbi.

A közigazgatási jog normáinak alkalmi értelmezése az egyedi jogi (közigazgatási) ügy közigazgatási szerv vagy bíróság általi elbírálása kapcsán történik. A közigazgatási és jogi normák alkalmi értelmezésének cselekményeire példák különösen a kerületi szövetségi választottbíróságok határozatai a közigazgatási jogsértések konkrét, értelmezést tartalmazó ügyeiben. vitás kérdéseket az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve normáinak alkalmazása.

Az értelmezést figyelembe véve a közigazgatási jog meghatározott normáit a közigazgatási jog alanyai sajátos közigazgatási jogviszonyok keretében valósítják meg, amelyek bizonyos okok (jogi tények) fennállása esetén keletkeznek. A közigazgatási jogviszonyok létrejöttével járó jogi tények a közigazgatási és jogi szabályozás mechanizmusának következő elemei.

3. jogi tények a közigazgatási-jogi szabályozás mechanizmusa vonatkozásában olyan életkörülmények, amelyek kialakulásával a közigazgatási jog normái a közigazgatási-közszférában a vonatkozó jogviszonyok (közigazgatási jogviszonyok) létrejöttét, megváltozását vagy megszűnését társítják. .

A közigazgatási jog normái által előírt és a közigazgatási jogviszonyok létrejöttével, megváltozásával vagy megszűnésével járó jogi tények lehetnek:

magánszemélyek és szervezetek cselekményei (például kérelem vagy panasz benyújtása közigazgatási szervhez, közigazgatási szabálysértés elkövetése stb.);
a közigazgatási szervek hatalmi intézkedései (például állami regisztráció jármű, közigazgatási szabálysértésről szóló jegyzőkönyv készítése stb.);
jogi aktusok közigazgatási szervek általi közzététele (elfogadása), azaz. hivatalos okirati formába öltöztetett hatalmi határozatok (határozatok, határozatok, végzések, végzések stb.), amelyek célja a közigazgatási jog normáinak alkalmazása az egyedileg meghatározott alanyok (fizikai személyek és szervezetek) vonatkozásában (például befogadási végzés állampolgár állami szolgálatra, határozatok közigazgatási büntetés kijelöléséről stb.);
olyan esemény bekövetkezése, amely nem függ a közigazgatási jog alanyainak akaratától (például a közalkalmazott halála, a személy közigazgatási felelősségre vonása elévülése stb.).

E jogi tények bekövetkezése a közigazgatási-jogi szabályozás mechanizmusának utolsó elemét képező, vonatkozó közigazgatási-jogviszonyok (közigazgatási jogviszonyok) létrejöttével, megváltozásával vagy megszűnésével jár.

4. Közigazgatási és jogviszonyok- ezek a közigazgatási jogi normák által szabályozott, a közigazgatási-közszférában kialakuló és fejlődő közkapcsolatok.

Ezek a társadalmi kapcsolatokra gyakorolt adminisztratív és jogi hatások eredményei. Adminisztratív és jogi szempontból a rendelkezések egyénre szabottak bizonyos norma közigazgatási jog. Például az Orosz Föderáció adminisztratív szabálysértési törvénykönyve normáinak a belügyi szervek által az egyedileg meghatározott magánszemélyek és jogi személyek vonatkozásában történő alkalmazása során közigazgatási jogviszonyok keletkeznek, amelyek ezen személyeket közigazgatási felelősségre vonják.

A közigazgatási jogi normák végrehajtása az ezek alapján keletkező közigazgatási jogviszonyok keretein belül közigazgatási jogrendet szül, amely a közigazgatási-közszférában kialakuló társadalmi viszonyok összessége normatív rendeződésének állapota. a közigazgatási jogi normák tényleges működésének eredményeként és folyamatosan karbantartva.

Az általános közigazgatási jogrend, i.e. a közigazgatási-közszférában keletkező társadalmi viszonyok teljes halmazát felölelő jogrend magában foglalja speciális típusok közigazgatási jogrend, a normatív rend állapotát jellemzi különálló részek közigazgatási és közszféra. Például a közigazgatási jog egy speciális részének rendszerének megfelelően közigazgatási jogrendek különböztethetők meg a gazdaság, a pénzügy, a társadalmi-kulturális stb.