Fundamentele expertizei anticorupție. Rezultatele expertizei anticorupție

Expertiza anticorupțieîn modern stat rus este o procedură obligatorie care contribuie la suprimarea diferitelor abuzuri și corupție, îmbunătățind calitatea reglementărilor. reglementare legală, asigurarea ordinii, a statului de drept și protejarea intereselor private și publice.

Conceptul de expertiză anticorupție

Expertiza anticorupție este o activitate entitati autorizate să verifice cerințele de reglementare ale legislației actuale a Federației Ruse și să elaboreze acte legislative de reglementare pentru a identifica și elimina factorii de corupție, pentru a asigura legea și ordinea. În conformitate cu paragraful 1 al art. 2 din Legea federală din 17 iulie 2009 N 172-FZ „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte juridice de reglementare” (în continuare - Legea N 172-FZ), examinarea este obligatorie, prin urmare, dacă organul de stat sau municipal se sustrage la o astfel de examinare cu procurorul poate solicita instantei de judecata sa recunoasca inactiunea ca nelegala si sa impuna obligatia de a o efectua ( Hotărâre în apel Tribunalul Regional Astrakhan din 05.09.2012 în cazul N 33-2692 / 2012, Hotărârea de apel a Krasnoyarsk tribunal regional din 17 aprilie 2013 N 33-3658 / 2013, A-63).

Motivele și procedura de implementare a acestuia sunt prevăzute de Legea N 172-FZ. Atât proiectele de acte normative de reglementare, cât și actele juridice de reglementare în sine sunt supuse examinării (partea 1 a articolului 1 din Legea N 172-FZ). În același timp, efectuarea unei examinări anticorupție a proiectelor de acte normative de reglementare nu exclude obligația de a efectua și o examinare a actelor de reglementare. act juridic(Decizia de recurs a Tribunalului Regional Murmansk din 17 aprilie 2013 N 33-1366).

Temeiuri pentru efectuarea expertizei anticorupție

Examinarea este efectuată de procurori în cursul exercitării atribuțiilor lor, Ministerul Justiției din Rusia o efectuează în timpul expertiza juridicași monitorizarea aplicării actelor juridice de reglementare, organismelor, organizațiilor și funcționarilor acestora în conformitate cu prezenta lege. Fiecare organism are propriul act juridic privind efectuarea expertizei anticorupție. De exemplu, Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse efectuează o examinare pe baza Ordinului său nr. 120 din 24 februarie 2012, Corporația de Stat Rosatom - pe baza Ordinului Corporației de Stat Rosatom nr. acte și proiecte de acte normative ale Corporației de Stat „Rosatom”.

În consecință, temeiurile implementării sale sunt primirea contestațiilor la parchet, primirea unui proiect de act normativ de reglementare pentru înregistrare, pregătirea actelor locale în organizații. Examinarea actelor juridice normative ale acelor organe și organizații care au fost desființate sau reorganizate se efectuează de către succesorii acestora, cărora le-au fost transferate competențele relevante.

Instituțiile societății civile și cetățenii efectuează o examinare în modul și condițiile pe care le stabilesc în mod independent, la discreția lor. Dacă în cursul examinării neînțelegerile apărute nu au fost soluționate, acestea pot fi sesizate instanței. De exemplu, procurorul a contestat în instanță legea regională, care prevedea reprezentarea intereselor unei entități constitutive a Federației Ruse în organizațiile comerciale. Cu toate acestea, instanța a respins cerința enunțată, referindu-se la faptul că comportamentul reprezentanților organelor statului nu poate fi arbitrar, acesta fiind determinat de directivele relevante și de o împuternicire. organism autorizat putere executiva, prin urmare, nu există semne de corupție într-o astfel de lege (Definiție Curtea Suprema RF din 04.08.2015 N 47-APG15-6).

Procedura de efectuare a expertizei anticorupție

Procedura de efectuare a unei examinări variază în funcție de cine o conduce. Deci, de exemplu, procuratura transmite organelor și organizațiilor relevante o idee despre eliminarea încălcărilor. Parchetul oferă o modalitate de a elimina sau are dreptul de a se adresa instanței (articolul 9.1 din Legea federală din 17 ianuarie 1992 N 2202-1 „Cu privire la parchet Federația Rusă").

Ministerul Justiției din Rusia efectuează o expertiză anticorupție atunci când analizează proiectele de acte legislative de reglementare care îi sunt înaintate spre înregistrare. Procedura de implementare a acesteia este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 N 96 „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”.

Alte organisme și organizații efectuează o examinare în conformitate cu actele lor legale de reglementare și cu actele locale.

Conform rezultatelor expertizei anticorupție, rezultatele acesteia se reflectă în cerințele și concluziile relevante.

Persoana căreia i se depune cererea este obligată doar să ia în considerare cererea în termenul de zece zile stabilit și să informeze de îndată procurorul despre rezultatele luării în considerare. În același timp, în sine, dezacordul procurorului cu privire la conținutul răspunsului nu poate servi drept bază necondiționată pentru aducerea în judecată a unei persoane. responsabilitatea administrativă(Rezoluția Prezidiului Tribunalului Regional Khabarovsk din 12 octombrie 2015 N 44ga-74/2015).

Examinarea din proprie inițiativă poate fi efectuată și de instituțiile societății civile și de cetățeni, dar concluziile acestora au caracter doar consultativ (articolele 4-5 din Legea N 172-FZ).

Metodologia de desfășurare a expertizei anticorupție

Metodologia de desfășurare a expertizei anticorupție se bazează pe aplicarea unor principii cheie precum: obligația de a efectua, evaluarea prevederilor de reglementare fiind verificată împreună cu alte reglementări, valabilitatea, obiectivitatea și verificabilitatea rezultatelor, competenţa inspectorilor, cooperarea între stat şi autorităţile municipaleși funcționarii acestora (articolul 2 din Legea N 172-FZ). Examinarea este efectuată de experți independenți acreditați de Ministerul Justiției din Rusia, proiectele de acte legislative de reglementare sunt postate pe site-ul web www.regulation.gov.ru (clauzele 3 - 4 din Regulile pentru efectuarea examinării anticorupție a legislației de reglementare acte și proiecte de acte normative de reglementare, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 N 96). Totuși, Legea nu permite transferul de competențe pentru efectuarea unei examinări organizatii comerciale(Rezoluţie Curtea de Arbitraj al Districtului Volga din data de 20.01.2016 N F06-3170/2015 în cazul N A49-4024/2015 procedura de casare din prezentul Decret).

Factori coruptogeni

În această calitate, prevederile actelor normative și proiectele acestora acționează în cazul în care stabilesc marje largi de apreciere pentru oamenii legii sau posibilitatea aplicării nerezonabile a excepțiilor de la reguli generale(Articolul 1 din Legea N 172-FZ). Într-o astfel de situație, există riscul de corupție, care ar trebui eliminat printr-o examinare. Factorii de corupție sunt de asemenea reguli care conțin cerințe vagi, dificile și (sau) împovărătoare pentru cetățeni și organizații.

O definiție mai detaliată a factorilor de corupție poate fi găsită în Metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a actelor normative de reglementare și proiectele de acte normative de reglementare, aprobate. Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 N 96. În special, aceștia sunt factori cum ar fi: amploarea puterilor discreționare, modificarea selectivă a sferei de aplicare a drepturilor, libertatea excesivă de a stabili normele de reglementare, refuzul de la proceduri competitive (licitații), conflicte de reglementare etc.

In toate cazuri precizate se pune riscul de corupție, se creează condițiile pentru apariția acestuia, care ar trebui excluse prin efectuarea unei examinări.

(Bychkov A.I.) (Pregătit pentru sistemul ConsultantPlus, 2017)

Problema corupției și lupta împotriva acesteia a fost întotdeauna una dintre cele mai acute și dureroase probleme pentru Rusia. În ultimii ani, corupția din țara noastră a atins un astfel de nivel încât este recunoscută drept una dintre principalele surse de amenințări. securitate naționalaîn domeniul statului şi securităţii publice.

Pentru a crește eficiența interacțiunii dintre stat și instituțiile societății civile, consolidați controlul public pentru autorități, implementarea principiului publicității și deschiderii activităților organelor și organelor de stat administrația locală a fost înființat un institut de experți independenți autorizați să efectueze o examinare a actelor normative și proiectelor de acte normative pentru corupție.

Dreptul principal și, în același timp, datoria unui expert independent este de a efectua o expertiză independentă anticorupție.

Dreptul experților independenți de a efectua o examinare este stabilit în partea 1 a articolului 5 din Legea federală nr. 172-FZ din 17 iulie 2009 „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte juridice de reglementare”, conform căreia instituțiile societății civile și cetățenii pot, în modul prevăzut de actele juridice de reglementare, actele Federației Ruse, pe cheltuiala lor, să efectueze o expertiză independentă anticorupție a actelor juridice de reglementare (proiect de acte juridice de reglementare).

Independența expertului înseamnă că expertul:

1) nu se află în subordinea autorităților;

2) nu poate efectua o expertiză a unui act normativ cu caracter normativ sau a proiectului acestuia, al cărui dezvoltator este;

3) emite o opinie pe baza rezultatelor cercetării efectuate în conformitate cu cunoștințele sale speciale.

Nu este permisă influențarea expertului de către autorități pentru a obține o opinie.

Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 96 din 26 februarie 2010 „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare” a aprobat Regulile pentru efectuarea expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectele de acte legislative de reglementare și Metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte normative de reglementare.

Aceste Reguli definesc procedura, inclusiv desfășurarea unei expertize independente anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare. Clauza 4 din acest Decret prevede că o expertiză anticorupție independentă este efectuată de persoane juridice și persoane fizice acreditate de Ministerul Justiției din Rusia ca experți independenți de expertiză anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare, în conformitate cu Metodologia aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 nr. 96 „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”.

Scopul expertizei anticorupție este identificarea factorilor de corupție în actele juridice de reglementare și proiectele de acte normative de reglementare și eliminarea ulterioară a acestora.

Pe baza scopului de mai sus, putem formula următorul concept de expertiză anticorupție:

Expertiza anticorupție este activitatea organelor și funcționarilor de stat special autorizați (Ministerul Justiției al Rusiei, Parchetul Federației Ruse și alte autorități) sau a persoanelor fizice și juridice acreditate ca experți independenți pentru a efectua o expertiză anticorupție a acte normative de reglementare și proiectele acestora pentru corupție, care vizează identificarea factorilor de corupție în actele normative de reglementare și proiectele de acte normative de reglementare și elaborarea de recomandări pentru eliminarea acestora.

Principalele principii de organizare a expertizei anticorupție sunt:

1) expertiza anticorupție obligatorie a proiectelor de acte normative de reglementare.

Acest principiu implică necesitatea dezvoltatorilor proiectelor de acte legislative de reglementare să ofere oportunitatea de a efectua o expertiză independentă anticorupție. Elaboratorul proiectului de act normativ de reglementare plasează acest proiect pe site-ul său oficial pe internet, indicând datele de început și de încheiere pentru acceptarea opiniilor bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție. În plus, de exemplu, un act juridic organisme federale ramura executivă este depusă pentru înregistrarea de stat la Ministerul Justiției din Rusia cu un certificat care conține, printre alte informații, informații despre desfășurarea unei expertize anticorupție independente cu copii ale concluziilor bazate pe rezultatele unei expertize anticorupție independente. ;

2) evaluarea unui act juridic normativ coroborat cu alte acte juridice normative.

Acest principiu presupune clarificarea legăturilor dintre actele juridice normative prin formula „primar – secundar”, precum și prin formula „reglementare comună”. Experții ar trebui să analizeze și să evalueze nu doar proiectul de act normativ cu caracter normativ, ci și acele modificări care ar putea trebui aduse legislației actuale în legătură cu adoptarea acestui act. În plus, expertul folosește analiza practica de aplicare a legii sfera cercetată a raporturilor juridice;

3) validitatea, obiectivitatea și verificabilitatea rezultatelor expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare (proiecte de acte normative);

4) competența persoanelor care efectuează expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare (proiecte de acte normative de reglementare).

În ceea ce privește experții independenți acest principiu poate însemna că expertul cunoștințe specialeîntr-o zonă sau alta;

5) cooperarea organelor executive federale, a altor organisme și organizații de stat, organisme puterea statului entitățile constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, precum și funcționarii acestora cu instituțiile societății civile în timpul expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare (proiecte de acte juridice de reglementare).

Acest principiu presupune oferirea unei oportunitati experților independenți de a primi informațiile necesare de la autoritățile publice în cursul expertizei anticorupție.

Experții independenți, precum și instituțiile societății civile neacreditate, nu se limitează la alegerea subiectului expertizei anticorupție (cu excepția actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora care conțin informații care constituie secret de stat sau informații confidențiale).

Efectuarea unei expertize anticorupție a unui act normativ de reglementare (proiect) se reduce la identificarea factorilor care cauzează corupție în normele sale, a căror listă este consacrată în Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 nr. 96. „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”.

Rezultatele expertizei sunt reflectate în opinia expertului, a cărei formă este aprobată de Ministerul Justiției al Federației Ruse și trimisă autorității competente.

În concluzia bazată pe rezultatele unei expertize independente anticorupție, ar trebui indicați factorii de corupție identificați în actul juridic de reglementare (proiectul de act normativ de reglementare) și ar trebui propuse modalități de eliminare a acestora. Concluzia bazată pe rezultatele unei expertize independente anticorupție are caracter consultativ și este supusă examinării obligatorii de către organismul, organizația sau funcționarul căruia i-a fost trimisă, în termen de 30 de zile de la data primirii acesteia. Pe baza rezultatelor examinării, se transmite un răspuns motivat cetățeanului sau organizației care a efectuat examinarea independentă, cu excepția cazurilor în care concluzia nu conține o propunere privind modalitatea de eliminare a factorilor de corupție identificați. .

Expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora este cel mai important instrument pentru implementarea politicii anticorupție a Federației Ruse. Participarea experților independenți la examinare are ca scop prevenirea adoptării actelor juridice de reglementare predispuse la corupție și implicarea publicului larg în implementarea politicii anticorupție.

Gama de entități care efectuează expertize anticorupție a actelor juridice normative și a proiectelor acestora este destul de largă. Potrivit părții 1 a art. 3 din Legea federală „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte juridice de reglementare”, o astfel de expertiză se efectuează:

- Parchetul Federației Ruse;

Această listă de subiecte nu este exhaustivă. În art. 5

din prezenta Lege se mai acordă o categorie de subiecte de expertiză anticorupție - instituțiile societății civile și cetățenii care pot efectua o expertiză anticorupție independentă a actelor normative de reglementare și a proiectelor acestora. Din același articol rezultă însă că persoana care efectuează expertiza anticorupție trebuie să fie acreditată în modul prescris de organul executiv federal în domeniul justiției.

Efectuarea unei examinări pe prima categorie de subiecți (Parchetul Federației Ruse, autoritățile executive federale în domeniul justiției și organismele, organizațiile și oficiali) este necesară. Producerea expertizei independente anticorupție nu este obligatorie, se realizează la inițiativa unui expert independent acreditat.

Astfel, subiectele expertizei anticorupție a actelor normative de reglementare și a proiectelor acestora sunt:

- procuror;
- Parchetul General al Rusiei;
- Ministerul Justiției al Rusiei;
- servicii juridice autoritățile publice și organismele locale de autoguvernare, funcționarii acestora;
- experți independenți.

Să luăm în considerare fiecare dintre aceste categorii de subiecte mai detaliat.

Parchetul Federației Ruse conform părții 2 a art. 3 din Legea federală „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte juridice de reglementare” efectuează expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare ale organismelor, organizațiilor, funcționarilor acestora cu privire la aspecte legate de:

- drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean;
- stare și proprietate municipală, stat și serviciu municipal, legislația bugetară, fiscală, vamală, silvicultură, apă, terenuri, urbanism, legislație de mediu, legislație privind licențele, precum și legislația care reglementează activitățile corporațiilor de stat, fondurilor și altor organizații create de Federația Rusă pe baza legii federale;
- garanții sociale persoane care înlocuiesc (înlocuiesc) funcții de stat sau municipale, posturi de serviciu de stat sau municipal.

În baza acesteia, obiectul expertizei anticorupție efectuate de către organele de urmărire penală îl constituie actele normative de reglementare și proiectele acestora referitoare la aspectele enumerate în norma de mai sus. În alte cazuri, efectuarea expertizei anticorupție de către parchet este facultativă. În cazurile de examinare facultativă pe baza rezultatelor acesteia, parchetul transmite informații organelor care au adoptat acte care conțin factori de corupție, iar în cazul nerespectării actelor analizate de acestea cu legislația federală aduce proteste.

Bază legală pentru producerea expertizei anticorupție, organele de urmărire penală sunt prevederile consacrate în Legea federală „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte normative de reglementare”, art. 9 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, prin ordinul Procuraturii Generale al Federației Ruse din 28 decembrie 2009 nr. 400 „Cu privire la organizarea expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare”, Metodologia aprobată prin Rezoluția nr. 96.

Dacă este necesar, dacă cunoștințele speciale ale unui angajat al parchetului nu sunt suficiente, persoana care efectuează examinarea anticorupție a unui act normativ cu caracter normativ sau a proiectului acestuia poate implica lingviști, economiști sau specialiști cu alte cunoștințe speciale. Experții implicați în baza ordinului parchetului întocmesc un aviz pe baza rezultatelor studiului.

Autoritățile de urmărire penală, pe lângă efectuarea propriei expertize anticorupție, verifică aplicarea legislației privind organizarea unei astfel de expertize de către organele de legiferare. Scopul controalelor este prezența (absența) acte administrative privind organizarea expertizei anticorupție, aspecte de monitorizare a aplicării actelor normative de reglementare adoptate, precum și întreaga linie alte circumstanțe relevante pentru depistarea factorilor de corupție și a încălcărilor legislației anticorupție.

Autoritatea executivă federală în domeniul justiției efectuează expertiză anticorupție:

- proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale Președintelui Federației Ruse și proiecte de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, elaborate de autoritățile executive federale, alte organe și organizații ale statului, - în timpul examinării lor juridice;
- proiecte de concepte și termeni de referinta pentru elaborarea proiectelor de legi federale, proiecte de amendamente ale Guvernului Federației Ruse la proiectele de legi federale pregătite de organele executive federale, alte organisme și organizații de stat - în timpul examinării lor juridice;
- acte normative ale organelor executive federale, ale altor organe și organizații ale statului care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statut juridic organizații sau cu caracter interdepartamental, precum și charte municipiiși actele juridice municipale privind modificările la cartele municipalităților - asupra acestora înregistrare de stat;
- acte normative ale entităților constitutive ale Federației - la monitorizarea aplicării acestora și la introducerea informațiilor în registrul federal acte juridice normative ale subiecţilor Federaţiei.

Organul executiv federal în domeniul justiției efectuează expertiză anticorupție în conformitate cu următoarele acte juridice de reglementare:

- Legea federală „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”;
- Reguli aprobate prin Decretul nr. 96”;
- Metodologia aprobată prin Hotărârea nr. 96;
- Regulamentul Ministerului Justiției al Federației Ruse;
- Ordinul Ministerului Justiției din Rusia din 8 septembrie 2011 nr. 310 „Cu privire la organizarea lucrărilor privind efectuarea expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare, proiectelor de acte juridice de reglementare și a altor documente diviziuni structurale Ministerul Justiției al Rusiei”.

Organizarea lucrărilor privind desfășurarea expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare ale subiecților Federației și a cartelor municipalităților este încredințată organelor teritoriale Ministerul Justiției al Rusiei și se desfășoară în conformitate cu ordinul Ministerului Justiției al Rusiei din 1 aprilie 2010 nr. 77 „Cu privire la organizarea lucrărilor privind efectuarea expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare ale constituentului entități ale Federației Ruse și carte ale municipalităților".

Organisme, organizații, oficialii lor efectuează expertize anticorupție numai în raport cu actele juridice normative adoptate de aceștia și proiectele acestora. Expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare este efectuată de organul legislativ atunci când își desfășoară expertiza juridică și monitorizează aplicarea acestora în raport cu toate actele juridice de reglementare proprii (și proiectele acestora). Această prevedere este cea care determină opinia unui număr de oameni de știință că expertiza anticorupție este un fel de expertiză juridică. Pe baza acesteia, expertiza anticorupție poate fi efectuată numai de organisme, organizații și funcționari împuterniciți să adopte acte normative de reglementare - organisme și administrații guvernamentale federale (de exemplu, diverse ministere și departamente), autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației (de exemplu, diviziunile structurale guvernarea subiectului), administrațiile locale, precum și funcționarii organismelor de mai sus.

Organismele legislative efectuează expertiză anticorupție în conformitate cu Legea federală „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte juridice de reglementare” în modul stabilit de actele juridice de reglementare ale autorităților executive federale relevante, ale altor organisme de stat și organizații, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației, autorități locale de autoguvernare, și în conformitate cu Metodologia aprobată prin Decretul nr.96.

Din această prevedere sunt cateva exceptii. În primul rând, expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare adoptate de organele, organizațiile reorganizate și (sau) desființate, se realizează de către organele, organizațiile cărora le-au fost transferate atribuțiile organelor, organizațiilor reorganizate și (sau) desființate. , cu monitorizarea aplicării acestor acte normative de reglementare. În al doilea rând, această normă este în concordanță cu partea 1 a art. 48 din Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principii generale organizații de autoguvernare locală din Federația Rusă”. În conformitate cu prezenta lege, competențele de a anula, suspenda sau modifica un act juridic municipal pot fi exercitate nu numai de organele administrației publice locale și de funcționarii care au adoptat actul juridic relevant, ci și în cazul desființării unor astfel de organe sau organe relevante. funcții sau o modificare a listei de atribuții ale acestor organisme sau funcționari și de către alte organisme ale administrației publice locale sau funcționari ai administrației publice locale, ale căror atribuții la momentul anulării sau suspendării actului juridic municipal includ adoptarea (emiterea) autorității municipale relevante. act juridic. În al treilea rând, expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare adoptate de organismele reorganizate și (sau) desființate, organizații ale căror atribuții nu au fost transferate în timpul reorganizării și (sau) desființării, este efectuată de un organism a cărui competență include punerea în aplicare a funcției de în curs de dezvoltare politici publiceși reglementarea legală în domeniul de activitate relevant, la monitorizarea aplicării acestor acte normative de reglementare.

În cazul în care actele juridice de reglementare ale organismelor, organizațiilor reorganizate și (sau) desființate relevă factori de corupție, organisme, organizații cărora le sunt transferate atribuțiile organismelor, organizațiilor reorganizate și (sau) desființate sau un organism a cărui competență include punerea în aplicare a funcția de elaborare a politicii de stat și reglementare - reglementare juridică în domeniul de activitate relevant, decide asupra elaborării unui proiect de act legislativ de reglementare care vizează excluderea din actul juridic de reglementare a organismului reorganizat și (sau) desființat, organizarea factorilor de corupție .

În cazul în care factorii corupogene regăsiți în actele normative de reglementare nu pot fi înlăturați de către organe, organizații, funcționari, întrucât nu sunt de competența lor, acestea trebuie să informeze organele de urmărire penală despre factorii corupogene identificați.

institut expertiza independenta anticoruptie formează normele legilor federale „Cu privire la combaterea corupției” (articolul 6) și „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte juridice de reglementare” (articolul 5), precum și o serie de norme de decrete ale Guvernului ale Federației Ruse, actele organelor executive federale, legile și statutele subiecților Federației.

Regulile aprobate prin Decretul nr. 96 stabilesc: o expertiză anticorupție independentă este efectuată de persoane juridice și persoane fizice acreditate de Ministerul Justiției al Rusiei ca experți independenți în expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora.

În prezent, procedura de acreditare a experților independenți este determinată de Regulamentele administrative ale Ministerului Justiției al Federației Ruse cu privire la prevederea serviciu public pentru implementarea acreditării juridice și indivizii care și-au exprimat dorința de a obține acreditarea pentru a efectua, în calitate de experți independenți, expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte juridice de reglementare în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse, aprobate prin ordin al Ministerului Justiției al Rusiei din 27 iulie 2012 Nr. 146 (denumite în continuare Reglementări administrative).

Regulamentul anterior privind acreditarea persoanelor juridice și persoanelor fizice ca experți independenți autorizați să efectueze o examinare a proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente pentru corupție, aprobat prin ordinul Ministerului Justiției al Rusiei din 31 martie 2009 nr. 92, a a deveni invalid.

Conform paragrafului 1 din Regulamentul Administrativ, acesta determină calendarul și succesiunea proceduri administrative(acțiuni) în cursul acreditării persoanelor juridice și persoanelor fizice care și-au exprimat dorința de a obține acreditarea pentru a efectua, în calitate de experți independenți, expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse (denumită în continuare acreditare), procedura de refuz a acreditării, suspendarea acreditării și anularea acesteia și, de asemenea, determină condițiile de acreditare și procedura de interacțiune între diviziile structurale ale Ministerului Justiției din Rusia, oficialii săi, interacțiunea al Ministerului Justiției al Rusiei cu solicitanți în prestarea de servicii publice.

Alineatul 2 din Regulamentul Administrativ stabilește cerințe obligatorii persoanelor care doresc să obțină acreditare. Solicitantul poate fi:

1) cetățean al Federației Ruse cu studii profesionale superioare și experiență de lucru în specialitate de cel puțin cinci ani;
2) o persoană juridică care are în personalul său cel puțin trei salariați care îndeplinesc cerințele stabilite la alin. 1 al acestui alineat.

Reglementările administrative conțin o listă exhaustivă a documentelor necesare pentru acreditare, precum și metoda și procedura de depunere a acestora la Ministerul Justiției al Rusiei atât pentru persoane fizice, cât și pentru persoane juridice. Informații despre acreditare sunt postate pe site-ul: http://www.minjust.ru.

În același timp, A. V. Kudashkin, ca subiect independent de expertiză anticorupție, evidențiază instituții neacreditate ale societății civile ( organizatii publiceşi asociaţii) şi cetăţeni care nu au primit statutul oficial de experți independenți. Autorul notează: „Diferența dintre statutul societății civile și al cetățenilor ca subiecți ai expertizei anticorupție și statutul experților independenți constă în faptul că concluziile celor dintâi nu trebuie să fie fara esec considerate de elaboratorii de acte normative, aceștia nu au nici dreptul de a răspunde la concluzia transmisă pe baza rezultatelor expertizei anticorupție” .

Din punctul nostru de vedere, pe baza analizei normelor moderne Legislația rusăîn domeniul expertizei anticorupție, prezentarea acestei categorii de cetățeni ca subiecți ai expertizei anticorupție este un subiect discutabil. Există o poziție conform căreia cetățenii sau organizațiile și asociațiile publice neacreditate ca experți independenți au dreptul de a-și exprima comentariile cu privire la proiectul de act normativ de reglementare, de a-l evalua în faza de dezbatere publică, cu toate acestea, nu sunt subiecte de combatere a corupției. expertiză.

De remarcat că numele grupului de persoane care efectuează expertize anticorupție în mod voluntar, în calitate de experți independenți, nu este în întregime de succes, întrucât dă motive să se creadă că alți experți sunt dependenți. Deși devine evident din interpretarea prevederilor legii: independența experților înseamnă absența oricărei relații cu actul juridic normativ sau proiectul acestuia, care face obiectul expertizei, sau cu organul care a adoptat o astfel de lege normativă. act (proiect). Astfel, persoanele care au participat la elaborarea sau adoptarea unui proiect de act normativ normativ nu pot acționa în calitate de experți independenți.

Orice examinare trebuie să fie obiectivă și independentă. În acest sens, putem fi de acord cu propunerea de a redenumi expertiza independentă anticorupție, numind-o altfel, de exemplu, publică.

Acestea sunt grupurile de entități care efectuează expertize anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora.

Luați în considerare cerințele pentru un expert și nivelul de competență al acestuia, folosind pentru aceasta prevederile teoriei examinarea criminalistică.

Competență expert (din latinescul „competo” – a corespunde, a fi potrivit) poate fi considerat sub două aspecte. În primul rând, sunt termenii de referință, drepturile și obligațiile determinate de coduri proceduraleși Codul Federației Ruse privind abateri administrative. În al doilea rând, un complex de cunoștințe în domeniul teoriei, metodologiei și practicii expertizei criminalistice de un anumit tip, tip.

Distinge obiectiv competența, adică cantitatea de cunoștințe pe care ar trebui să o aibă un expert și subiectiv - măsura în care un anumit expert are aceste cunoștințe. Competența subiectivă este adesea numită competență expert. Este determinat de nivelul său de educație, pregătirea specială a experților, experiența în muncă de expert, experiența în rezolvarea unor probleme similare de experți și abilitățile individuale.

Considerăm că problema competenței expertizei anticorupție a actelor normative și a proiectelor acestora nu a fost încă suficient dezvoltată. Vorbind despre competența unui expert care efectuează o astfel de examinare, trebuie menționat că, în opinia noastră, sunt necesare următoarele cunoștințe speciale pentru producerea acestui tip de cercetare:

- în jurisprudență;
- în lingvistică juridică;
- în zona reglementate de normă relaţii.

În prezent, după cum s-a menționat mai sus, în conformitate cu art. 3 din Legea federală „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte juridice de reglementare” expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare (proiectele acestora) se efectuează:

- Parchetul Federației Ruse;
- organul executiv federal în domeniul justiției;
- organisme, organizații, funcționarii acestora.

Astfel, expertiza anticorupție este încă efectuată de avocați care, de regulă, nu au pregătire de specialitate. Mai mult, conform Reglementări administrative, care determină procedura de obținere a acreditării, refuzul acreditării și anularea acesteia, în vederea obținerii acreditării, o persoană juridică depune la Ministerul Justiției al Rusiei:

- cerere de acreditare;
- copie legalizata a certificatului de inregistrare de stat entitate legală;
- o copie a documentului standard de stat privind disponibilitatea unui grad științific al unui angajat care îndeplinește condițiile pentru acreditarea ca expert independent - o persoană fizică (dacă există);
- copii certificate ale documentelor de stat privind studiile profesionale superioare ale angajaților specificati ai organizației;
- copii certificate cărți de muncă angajații specificati ai organizației;
- copii certificate ale documentelor care dovedesc identitatea angajatilor specificati ai organizatiei;
- o declarație de consimțământ a unui angajat al unei persoane juridice care și-a exprimat dorința de a obține acreditarea pentru a efectua o examinare anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora în calitate de expert independent, pentru a-și prelucra datele personale și a introduce aceste date în Registrul de stat experți independenți postați pe site-ul oficial al Ministerului Justiției din Rusia.

O persoană furnizează aceleași documente. Pe baza acestei liste, devine evident că unui expert în domeniul expertizei anticorupție i se impun cerințe destul de blânde: este suficient să ai studii superioare și să lucrezi în acest domeniu.

Practica arată că atunci când examinările pentru corupția actelor normative sunt efectuate în acest mod, nu întotdeauna se obține succesul și se comit destul de multe greșeli. Motivul aici de multe ori nu este incompetența avocaților, nici că nu au folosit unii literatura de referinta. Este în felul următor: pentru a răspunde la întrebările care apar, nu este suficient să găsești corect act normativși studiază-l; în multe cazuri, este necesar să se efectueze cercetări bazate pe cunoștințe speciale, adică să se utilizeze abordările dezvoltate în teoria generală a expertizei, să stăpânească tehnologiile cercetării de specialitate și să aibă o pregătire specifică a experților. Nu orice persoană poate fi expertă și poate desfășura cu succes activități de cercetare în acest domeniu. Cercetare practică și activitate intelectuală un expert în procesul de efectuare a unei examinări criminalistice sau non-judiciare necesită de la un expert o gândire vizual-figurativă, dezvoltată de expert, capacitatea de a capta informațiile disponibile în ansamblu, de a transforma și sistematiza cunoștințele, de a modela mental procesul de cercetare, de a prezice circumstanțe care vor avea loc în viitor - și toate Acestea sunt în conformitate cu legislația actuală. Astfel, un expert, pe lângă cunoștințe speciale și capacitatea de a le aplica în practică, trebuie să aibă gândire euristică, logică și critică.

Pentru rezolvarea problemelor de expertiză este necesar să se aplice o serie de metode științifice private, cum ar fi, de exemplu, modelarea, metodele de analiză logico-semantică și logico-structurală, analiza structural-funcțională, metoda analizei juridice comparative, metode sociologice, analiză situațională; metoda expertizei previziunii, metoda expertizei etc. Fara antrenament special este imposibil să stăpânești pe deplin aceste metode.

Dacă un expert are doar o educație filologică, este imposibil de imaginat o examinare anticorupție reușită a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora fără cunoștințe sistemice în domeniul jurisprudenței. Analiza textului unui act juridic normativ izolat de raporturile reglementate de acesta va fi inutilă și sortită eșecului în prealabil. Exemple asemănătoare sunt demonstrate de practica efectuării expertizei medico-legale, atunci când un expert, având doar studii de bază și fără cunoștințe despre prevederile teoriei expertizei medico-legale, înaintează instanței de judecată o opinie care este probe inadmisibileîn conformitate cu cerințele lege procedurala. Dar, pe lângă investițiile în cercetare forma necesara, aveți nevoie de o desfășurare completă consecventă a unui astfel de studiu. Aici, factorul decisiv este disponibilitatea cunoștințelor speciale, a căror suficiență va rezolva cu succes sarcinile.

Cu alte cuvinte, expertiza anticorupție ar trebui efectuată de experți competenți în domeniul jurisprudenței, lingvisticii juridice și al ramurilor de cunoaștere corespunzătoare subiectului reglementării juridice a unui act juridic normativ, precum și domenii conexe. Cu toate acestea, cerințele pe care Ministerul Justiției din Rusia le impune candidaților pentru acreditare ca experți independenți sunt, în primul rând, subestimate, iar în al doilea rând, sunt formulate incomplet și vag (în ceea ce privește asigurarea competenței necesare).

Se pune întrebarea: cine poate efectua în prezent în mod competent astfel de examinări? Unitatea naturii integrate a tuturor tipurilor de examinări criminalistice a făcut posibilă crearea premiselor pentru dezvoltarea unei abordări unificate a pregătirii experti criminalisti diferite specializări în cadrul învăţământului superior. În acest scop, standardul educațional de stat federal de înaltă învăţământul profesionalîn direcţia de pregătire (specialitatea) 031003 „Examinare criminalistică”, care prevede o abordare unitară a disciplinelor profesionale generale studiate şi o definire diferenţiată a disciplinelor de specializare, în funcţie de tipurile de expertize medico-legale.

Pe lângă disciplinele ciclului juridic tradițional, programele de învățământ prevăd studiul teoriei examinării criminalistice, tehnologiilor expert, bazele examenelor criminalistice, informatice-tehnice și de autor, examinarea vorbirii orale (fonoscopic), expertiza tehnica documente, știința vorbirii criminalistice, conflictologie lingvistică și multe altele. Elevii stăpânesc, de asemenea, instrumente informatice moderne pentru a sprijini luarea deciziilor de către experți. O parte integrantă a pregătirii specialiștilor calificați - experții criminaliști sunt, de asemenea, obligatorii ateliere sub îndrumarea unor experți-practicieni de frunte.

Expertiza juridică și lingvistică a actelor normative și a proiectelor acestora, care se bazează pe o nouă ramură de cunoaștere - lingvistica juridică, se dezvoltă deja activ. Pregătirea specialiștilor în domeniul lingvisticii juridice se desfășoară de mai bine de șapte ani la Universitatea de Stat de Drept din Moscova. O. E. Kutafina (MSAL) în cadrul programului de master.

Expertiza juridică și economică ca tip de expertiză anticorupție este abia în curs de dezvoltare, dar se poate baza și pe dezvoltarea expertizei economice criminalistice, iar pregătirea acestora se poate baza pe programul de master în expertiză financiară și economică criminalistică, implementat la Universitatea de Stat de Drept din Moscova. O. E. Kutafina (MSUA).

Totuși, cea mai completă pregătire a experților în expertiză anticorupție, capabilă să realizeze o analiză juridico-lingvistică și juridico-economică cuprinzătoare, se poate realiza prin implementarea unui program de master de specialitate pentru formarea avocaților, care este în curs de dezvoltare ca parte a cercetării relevante la universitatea numită.

Cea mai potrivită pentru producerea expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora este specializarea „expertiza discursului criminalistic”. Absolvenții au cunoștințe și abilități juridice și lingvistice cuprinzătoare în producerea de expertiză, al cărei obiect este cuvântul: sunet, tipărit sau scris, afișat pe orice suport și distribuit în orice mod, inclusiv comunicarea în masă pe Internet. Chiar și în etapa de citire a manuscrisului, aceștia pot efectua monitorizare expert-lingvistică și juridică a textelor, adică se angajează în prevenirea expertului, reducând astfel posibilitatea riscurilor de corupție a actelor normative.

Astfel, absolvenții Institutului de Examene Criminale din Statul Moscova Universitatea de Drept lor. OE Kutafina (MSLA) are aproape toate cunoștințele, abilitățile și abilitățile speciale necesare și, după un scurt stagiu, pot efectua destul de ușor examinări anticorupție ale actelor juridice și proiectelor acestora, precum și să dezvolte metode specifice pentru studiul expert al acestora. obiecte.

În consecință, experții dublei competențe – juridico-lingvistice – îndeplinesc cel mai pe deplin cerințele de competență. Se pare că faptul că expertul are doar o educație filologică de bază nu îi va permite să efectueze în totalitate un studiu al unui act normativ cu caracter normativ sau al proiectului acestuia în vederea identificării factorilor corupogene din acesta.

Nu se poate decât să fie de acord cu N. F. Bodrov, care, referindu-se la prevederile dezvoltate ale teoriei expertizei medico-legale, constată că nu orice persoană poate fi expert și desfășura cu succes activități de cercetare în această direcție. Cercetarea practică și activitatea intelectuală a unui expert în procesul de efectuare a unei expertize medico-legale sau extrajudiciare necesită ca acesta să aibă o gândire expertă vizual-figurativă, dezvoltată, capacitatea de a capta informațiile disponibile în ansamblu, de a transforma și sistematiza cunoștințele, modeleaza mental procesul de cercetare, prezice circumstantele care vor avea loc in viitor si toate acestea in conformitate cu normele legislatiei actuale. Toate acestea înseamnă că un expert, pe lângă cunoștințele speciale și capacitatea de a le aplica în practică, trebuie să aibă gândire euristică, logică și critică.

Necesitatea formării experților care efectuează expertize anticorupție a fost menționată în mod repetat în literatură. De exemplu, T. Ya. Khabrieva se concentrează pe sarcina de a organiza instruiri pentru funcționarii publici, experți independenți, precum și alte persoane care efectuează expertiză anticorupție și notează: în acest scop, un program de antrenament„Corupția: cauze, manifestări, contracarare”.

Mulți ani de experiență în formarea experților criminaliști în Ministerul Justiției, Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei și alte departamente arată că un program de formare unificat, precum și o metodologie unificată de examinare, este doar primul pas. Este necesară dezvoltarea seriei programe speciale pentru formarea și formarea avansată a experților de expertiză anticorupție, ținând cont de natura cunoștințelor speciale - tipul de expertiză anticorupție. Clasificarea acestor examinări devine o sarcină urgentă.

A se vedea: Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 februarie 2010 nr. 72 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte ale Guvernului Federației Ruse în legătură cu adoptarea Legii federale „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiecte de acte juridice de reglementare” // SZ RF. 2010. Nr 9. Art. 964. ziar rusesc. 2012. 29 aug. Vezi: Decretul Bodrov N. F.. op.

Vezi: Khabrieva T. Ya. Decret. op.

În Rosaccreditation, munca privind efectuarea expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare departamentale, proiectelor de acte juridice de reglementare departamentale este organizată și desfășurată în conformitate cu Legea federală din 17 iulie 2009 nr. 172-FZ „Cu privire la expertiza anticorupție a acte juridice de reglementare și proiecte de acte juridice de reglementare”, o rezoluție a Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 nr. 96 „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare” și ordinul Acreditării Federale Serviciul din 20 ianuarie 2014 Nr. 77 „Cu privire la aprobarea Procedurii de efectuare a expertizei anticorupție a actelor normative de reglementare, proiecte de acte normative de reglementare. Serviciul Federal Federația Rusă pentru Acreditare.

Expertiza anticorupție a actelor, proiectelor de acte se realizează de către Departament suport juridicși cooperarea internațională a Rosaccreditation.

Lucrările privind efectuarea unei examinări anticorupție a actelor, proiectelor de acte și plasarea lor pe site-ul oficial al Rosakkreditatsiya pentru o examinare anticorupție independentă se desfășoară în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997. Nr. 1009 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale autorităților organelor executive federale și înregistrarea lor de stat”.

2017

Informații privind rezultatele expertizei anticorupție efectuate în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2017 de către Ministerul Justiției din Rusia

Informații privind rezultatele expertizei anticorupție efectuate în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2017 de către Departamentul de Asistență Juridică și Cooperare Internațională al Agenției Federale de Acreditare

16 proiecte de reglementări (nu au fost identificați factori de corupție).

Informații despre rezultatele unei expertize independente anticorupție efectuată în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2017

2016

Informații despre rezultatele expertizei anticorupție efectuate în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2016 de către Ministerul Justiției din Rusia

Informații privind rezultatele expertizei anticorupție efectuate în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2016 de către Departamentul de Asistență Juridică și Cooperare Internațională al Agenției Federale de Acreditare

Expertiza anticorupție a trecut:

0 acte juridice de reglementare (factorii de corupție nu au fost identificați);

12 proiecte de reglementări (nu au fost identificați factori de corupție).

Informații despre rezultatele unei expertize independente anticorupție efectuată în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2016

Concluzii privind rezultatele unei expertize independente anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte juridice de reglementare ale Serviciului Federal de Acreditare (în conformitate cu forma încheierii aprobată prin Ordinul Ministerului Justiției din Rusia din 21 octombrie 2011 nr. .363) de la cei acreditați de Ministerul Justiției al Rusiei ca experți în efectuarea unei expertize independente anticorupție nu au fost primite acte normative și proiecte de acte normative ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice.

2015

Informații despre rezultatele expertizei anticorupție efectuate în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2015 de către Ministerul Justiției din Rusia

Informații privind rezultatele expertizei anticorupție efectuate în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2015 de către Departamentul de Asistență Juridică și Cooperare Internațională al Agenției Federale de Acreditare

Expertiza anticorupție a trecut:

0 acte juridice de reglementare (factorii de corupție nu au fost identificați);

19 proiecte de reglementări (nu au fost identificați factori de corupție).

Informații despre rezultatele unei expertize independente anticorupție efectuată în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2015

anul 2014

Informații despre rezultatele expertizei anticorupție efectuate în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2014 de către Ministerul Justiției din Rusia

Informații despre rezultatele expertizei anticorupție efectuate în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2014 de către Departamentul de Asistență Juridică și Cooperare Internațională al Agenției Federale de Acreditare

Expertiza anticorupție a trecut:

0 acte juridice de reglementare (factorii de corupție nu au fost identificați);

7 proiecte de acte normative de reglementare (factorii de corupție nu au fost identificați).

Informații despre rezultatele unei expertize independente anticorupție efectuată în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2014

Portalul federal al proiectelor de acte juridice de reglementare

Problema combaterii corupției este o sarcină națională. Fiecare stat ia anumite măsuri care au ca scop reducerea impactului corupției asupra tuturor sferelor societății.

Expertiza anticorupție poate fi caracterizată ca fiind activitatea anumitor subiecți, care se desfășoară în scopul identificării în actele juridice de reglementare, precum și în proiectele de norme și clauze ale acestora, care conțin factori de corupție. Această activitate include și o propunere de recomandări care vizează eliminarea factorilor de mai sus. în care această expertiză efectuate: ca în raport cu actele legislative; și în legătură cu actele juridice ale autorităților executive, inclusiv diverse ordine.

Problemele expertizei anticorupție și-au primit reglementarea atât la nivel internațional, cât și la nivel de stat.

La nivel relatii Internationale Această problemă a fost reglementată în Convenția ONU împotriva corupției.

Cât despre nivel federal reglementare, apoi au fost reglementate problemele expertizei anticorupție și regulile de desfășurare a acesteia lege federala„Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte normative de reglementare”. Această lege guvernează procesul de examinare. Pe lângă legea de mai sus, a fost adoptat și un decret corespunzător al Guvernului Federației Ruse, care este dedicat metodologiei și regulilor de desfășurare a examinării.

Expertiza anticorupție, care se desfășoară în legătură cu actele juridice, se bazează pe anumite principii, al căror conținut și perspectivele de utilizare sunt prevăzute legislatia actuala.

În special, principiile sunt:

examen obligatoriu;
efectuarea unei evaluări a actelor juridice de reglementare împreună cu alte acte juridice de reglementare;
validitatea examinării, precum și verificabilitatea și obiectivitatea rezultatelor acesteia;
cerința de competență a persoanelor care efectuează examenul;
cooperarea obligatorie a organelor de stat în acest domeniu.

1. Potrivit principiului examinării obligatorii, toate reguli, precum și proiectele acestora trebuie să facă fără greșeală obiectul acestei examinări.

În același timp, vorbind despre obligația examinării, este necesar să se acorde atenție faptului că nu numai efectuarea acestei examinări este obligatorie, ci și punerea în aplicare a recomandărilor și propunerilor relevante care au fost înaintate ca urmare. a acestei examinări.

2. Potrivit celui de-al doilea principiu, un expert care examinează un anumit act juridic trebuie să îl studieze împreună cu alte acte juridice care reglementează acest domeniu al raporturilor juridice.

Atunci când sunt identificați factori de corupție, expertul trebuie să prezinte o propunere de eliminare a acestora.

3. Potrivit celui de-al treilea principiu, examinarea trebuie să fie fundamentată, iar rezultatele acesteia trebuie să fie verificabile și obiective.

Această cerință este inerentă cunoștințelor științifice, iar expertiza anticorupție este un tip de cunoaștere științifică.

4. Principiul competenței persoanelor care efectuează examenul impune educatie inalta, precum și cel puțin 5 ani de experiență de lucru în domeniul relevant.

La urma urmei, nivelul de cunoștințe al unui expert joacă un rol important în obținerea rezultatelor corecte.

5. Principiul cooperării obligatorii a organelor statului este că organisme guvernamentale sunt obligați să furnizeze experților materialele relevante și informațiile necesare examinării.

Expertiza anticorupție, are anumite scopuri și obiective care sunt stabilite în legislație.

Ca scop principal al acestei activități, se poate indica prevenirea conținutului actelor juridice de reglementare a unor astfel de norme care sunt corupogene, i.e. care pot crea condiţii pentru manifestarea corupţiei.

În ceea ce privește sarcinile acestei activități, atunci, ca atare, putem indica:

identificarea factorilor de corupție în conținutul actelor juridice;
evaluarea acceptării unui astfel de proiect;
elaborarea recomandărilor necesare pentru eliminarea decalajului.

Metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a fost elaborată de Guvernul Federației Ruse. Conceptul de „metodologie” include nu numai metodele de desfășurare a acestei examinări, ci și lista subiecților, obiectele examinării, atribuțiile acestora etc.

Conform legislației în vigoare, expertiza anticorupție se efectuează:

ca stat;
și experți independenți.

În consecință, există următoarele tipuri de expertiză:

stat;
independent.

Examinarea poate fi efectuată:

procuratura;
Ministerul Justiției;
alte organisme și angajații acestora;
experți independenți.

În conformitate cu legislația în vigoare, organele, organizațiile și instituțiile statului trebuie să efectueze o examinare anticorupție a acelor acte juridice care au fost adoptate de aceste organe.

De exemplu, Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse și BSTU. V.G. Shukhov efectuează o examinare a acelor acte juridice care au fost adoptate de ei.

Procesul de efectuare a expertizei anticorupție este reglementat de următoarele acte normative:

Legea federală a Federației Ruse din 17 iulie 2009 nr. 172-FZ „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”;
Decretul președintelui Federației Ruse din 19 mai 2008 nr. 815 „Cu privire la măsurile de combatere a corupției”;
Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 1010 nr. 96 „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”.

Aceste documente reglementează cu atenție procedura de examinare, momentul implementării acesteia și competențele autorităților relevante. De asemenea, este de remarcat faptul că este posibilă începerea unui studiu pe baza unei decizii a parchetului.

Odată cu proiectul de act legislativ sunt publicate și termenele de implementare. expertiza independenta. Totodată, legea prevede că termen dat nu poate fi mai mică de 7 zile. Dar experților li se poate acorda și o perioadă mai lungă de timp.