Ideea verificării legislației pentru corupție a apărut în anii 2002-2003. După cum sa menționat mai sus, în 2004 a fost elaborat un singur document convenit - „Notă către un expert privind analiza inițială a potențialului de corupție al unui act legislativ”. Metodologia de analiză a actelor juridice de reglementare se bazează pe verificarea respectării regulilor tehnica juridicași evaluarea normelor defecte în ceea ce privește potențialul de corupție 1 . Această problemă este discutat destul de activ în literatura juridică modernă 2 și până în prezent, s-a acumulat deja o anumită experiență în analiza proiectelor de legi federale și a legilor subiecților Federației Ruse pentru corupție, dar totuși, se continuă lucrările de îmbunătățire a metodologiei pentru astfel de o analiza.

V Federația Rusă lucrări pregătitoare pentru a curăţa legislaţia şi regulamentele din

• 1 Vezi: Tehnica legislativă / ed. Yu. A. Tikhomirova. M., 2000.
• 2 Vezi: Talapina E. V. Despre expertiza anticoruptie//Revistă legea rusă. 2007. Nr 5. S. 39-52; Tihomirov Yu. A. Aspecte practice ale implementării analizei anticorupție și evaluării implementării actelor juridice // Jurnalul de drept rus. 2009. Nr 10. P. 20; Khabrieva T. Ya. Formare Cadrul legal expertiza anticorupție a actelor juridice normative // ​​Jurnalul de drept rus. 2009. Nr 10. P. 6; si etc.

Noile premise pentru corupție au început în jurul anului 2000, ca parte a discuțiilor conduse de experți.

de reglementare Cadrul legal pentru efectuarea expertizei anticorupție, ei alcătuiesc Legea federală „Cu privire la combaterea corupției”, Legea federală „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte juridice de reglementare”, care a extins semnificativ domeniul de aplicare al expertizei anticorupție: alături de proiecte, expertiza poate fi legile actuale, a crescut semnificativ și numărul subiecților de expertiză anticorupție.

Legiuitorii interni la nivel federal și regional au indicat în mod explicit că proiectele următoarelor acte legislative de reglementare sunt supuse expertizei anticorupție obligatorii:

• - legile federale, decretele Președintelui Federației Ruse și rezoluțiile Guvernului Federației Ruse, acte elaborate de organele executive federale, alte organisme și organizații de stat;
• - concepte și termeni de referinta pentru elaborarea legilor federale, recenzii oficialeși opinii asupra proiectelor de legi federale;
• - statute municipiiși actele juridice municipale privind modificările la cartele municipalităților;
• - acte juridice normative ale subiecților Federației Ruse.

Un element important în dezvoltarea legislației federale este Decretul președintelui Federației Ruse din 19 mai 2008 nr. 815 „Cu privire la măsurile de combatere a corupției”, precum și Planul național anticorupție aprobat prin Decretul președintelui Federația Rusă din 13 martie 2012 Nr. 297.

Astăzi, la nivel legislativ, este în vigoare Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 nr. 96 „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor normative de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”, care a stabilit normativ Regulile pentru efectuarea expertizei anticorupție a actelor juridice și proiectelor de acte normative de reglementare și a Metodologiei de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte normative.

Astfel, Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare” corectează sfera factorilor de corupție. Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 martie 2009 nr. 196 „Cu privire la aprobarea metodologiei de efectuare a examinării proiectelor de acte legislative de reglementare și a altor documente în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor pentru manifestarea corupției” prevedea trei grupe de factori de corupție. În Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte juridice de reglementare”, factorii sunt deja denumiți corupionogeni și sunt furnizate doar două dintre grupurile lor și lista acestor factori. este de asemenea îngustat. Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la aprobarea metodologiei pentru efectuarea unei examinări a proiectelor de acte legislative de reglementare și a altor documente pentru a identifica prevederile din acestea care contribuie la crearea condițiilor pentru manifestarea corupției” rezumă factorii de corupție asociate cu prezența lacunelor legale, existența decalajului real în reglementare legală, precum și coliziuni sistemice.

Înainte de proclamare nivel federal necesitatea identificării factorilor de corupție în actele juridice de reglementare și proiectele acestora de către Ministerul Justiției al Federației Ruse și organele sale teritoriale, ca parte a expertiza juridica au fost avute în vedere și asemenea prevederi. De exemplu, factorul de corupție asociat cu prezența lacunelor legale a fost denumit „lipsa reglementării legale”; coliziunile sistemice, precum și incertitudinea juridică și lingvistică în opiniile experților, au fost definite drept „încălcarea regulilor de tehnică juridică”. Cu toate acestea, unele prevederi ale actelor juridice de reglementare menționate în Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la aprobarea metodologiei pentru efectuarea unei expertize a proiectelor de acte juridice de reglementare și a altor documente pentru a identifica prevederile care să conducă la crearea condițiilor pentru manifestare. de corupție” și în prezent în Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la examinarea anticorupție a actelor juridice normative și a proiectelor de acte legislative normative” factorii de corupție (coruptogeni) nu au fost luați în considerare în timpul examinării juridice (de exemplu, factori exprimată în abuzul de drept al solicitantului - lipsa unei reglementări clare a drepturilor cetățenilor și organizațiilor; modificarea selectivă a sferei de aplicare a drepturilor).

În același timp, Ordinul Ministerului Justiției al Federației Ruse din 29 octombrie 2003 nr. 278 „Cu privire la aprobarea recomandărilor pentru efectuarea unei examinări juridice a actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse” nu conține prevederi privind includerea în text a unei expertize a informațiilor privind analiza unui act de corupție.

Problema indicată a fost soluționată de Ministerul Justiției al Federației Ruse prin Ordinul nr. 77 din 1 aprilie 2010 „Cu privire la organizarea lucrărilor privind efectuarea expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și carte. a municipiilor”. Acesta a aprobat o formă unificată de concluzie bazată pe rezultatele expertizei anticorupție atât pentru Ministerul Justiției al Federației Ruse, cât și pentru organele sale teritoriale. De asemenea, a fost stabilită o schemă unificată de lucru atunci când factorii de corupție sunt identificați într-un act juridic de reglementare al unui subiect al Federației Ruse, carta unei formațiuni municipale (act juridic municipal privind modificările la carte): concluzia bazată pe rezultate a unei expertize anticorupție este transmisă organismului puterea statului subiectul Federației Ruse, care a adoptat actul, și șeful municipiului, care a depus actul juridic municipal pentru înregistrarea de stat. Copii ale acestor concluzii sunt furnizate organelor de urmărire penală.

Deosebit de puțin studiat este domeniul legat de metodologia de cercetare a corupției și metodologia de efectuare a expertizei anticorupție (vezi Anexele 1 și 2 la acest manual). În literatura juridică modernă, un articol al lui A.V. Malko și M.P. Petrov a fost dedicat acestei probleme, care a atins o serie de probleme legate de metodologia studierii corupției ca fenomen antisocial 1 . Trebuie avut în vedere faptul că mediul corupt și relațiile corupte fac parte din realitatea juridică umbră. În acest sens, conceptul de „viață juridică” vă permite să priviți realitatea juridică atât a aspectelor pozitive, cât și a celor negative. Datorită faptului că segmentul de umbră viata juridica acum ocupă un loc proeminent în societatea rusă modernă, este acest strat uriaș de realitate juridică care necesită atentie speciala.

Din păcate, astăzi reglementarea legală a procedurii de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare rămâne insuficientă, în special în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Nivel reglementare legală problemele legate de efectuarea expertizei anticorupție în entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt diferite: de legi generale privind combaterea corupției - până la statutul care definește regulile (procedura) sau metodologia de examinare.

Practic, în toate subiectele Federației Ruse au fost deja adoptate legi anticorupție, care se referă la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora. Cu toate acestea, la evaluarea condițiilor de bază pentru efectuarea expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare mare importanță dobândește metodologia aplicată, care, din păcate, nu a fost dezvoltată corespunzător la nivel federal. Legiuitorul federal s-a limitat la a enumera o serie de factori corupogene pe care expertul trebuie să-i identifice în timpul examinării, dar metodologia în sine ar trebui să fie mult mai completă și mai precisă, bazată pe premise teoretice, metodologia științifică, metode specifice de desfășurare a examinării, tehnici sociologice. (un set de tehnici speciale pentru utilizare eficientă o metodă sau alta). Doar o astfel de tehnică va face posibilă detectarea manifestărilor de corupție prin instrumente precise pentru analiza acesteia.

Problemele asociate cu expertiza anticorupție ca parte a luptei împotriva corupției în Rusia ar trebui să facă obiectul unei analize speciale și aprofundate atât a teoreticienilor, cât și a practicienilor. Soluția lor va face posibilă atingerea obiectivelor și rezolvarea sarcinilor cu care se confruntă statul rus în implementarea politicii sale legislative, în special anticorupție și politica juridicaîn general.

Un pas către rezolvarea acestei probleme ar trebui să fie luarea în considerare a chestiunii legăturilor care există între anumite tipuri factorii de corupție și industriile existente și instituțiile de legislație. Expertiza anticorupție Legislația rusă devine un vector călăuzitor în elaborarea examinărilor actelor legislative, mai ales în acele domenii în care publicul poate ajuta cu adevărat legiuitorul să identifice deficiențe în actele normative adoptate sau adoptate.

Accentul de atenție al avocaților - oameni de știință și practicieni - ar trebui să fie, de asemenea, sarcina dezvoltării unei strategii pe termen lung pentru îmbunătățirea legislației, „care să contopească cerințele politice, economice, sociale și dezvoltare juridică privind trecerea la mileniul trei”.

De la începutul anului 2009, la nivelul Guvernului Federației Ruse și al entităților constitutive ale Federației Ruse au fost elaborate diverse acte juridice de reglementare, care reglementează desfășurarea expertizei anticorupție. V în prezent prevederea privind expertiza anticorupție și metodologia de implementare a acesteia au fost deja elaborate. La legile Moscovei, Sankt Petersburgului şi Regiunea Leningrad au inclus norme care prevăd efectuarea expertizei anticorupție în legătură cu actele juridice de reglementare regionale.

Până în prezent, 40 de entități constitutive ale Federației Ruse și-au dezvoltat și aprobat propriile metode sau instrucțiuni efectuarea de expertize anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora. Sunt regiuni unde comanda acceptata efectuarea expertizei anticorupție, de fapt, este o tehnică, de exemplu, regiunea Rostov. În situația actuală, vedem fragmentarea și inconsecvența unor reglementări atât de importante ca metode de efectuare a expertizei anticorupție a reglementărilor și proiectelor de reglementări pentru nivel regional. Se pare că metodologia, care include nu numai o listă de factori de corupție și procedura stabilită pentru efectuarea unei examinări, ci și întreaga gamă de cerințe pentru astfel de documente, ar trebui să fie aceeași pentru toate regiunile.

Examinarea legislației ruse contribuie la modernizarea în timp util a normelor și actelor legislative existente, ajută la prevenirea erorilor activitate juridică v proces legislativ, se stabilizează practica de aplicare a legii, ceea ce indică necesitatea îmbunătățirii în continuare a instituției expertizei legislative ca mecanism inovator de dezvoltare sistemul juridic Rusia.

Printre complexul de măsuri luate recent pentru combaterea corupției, un loc aparte îl ocupă expertiza anticorupție a actelor juridice. Scopul său este de a putea identifica factorii de corupție în documente normative, formarea unor cerințe pozitive pentru elaborarea actelor juridice de reglementare care vizează prevenirea activităților de corupție.

În primul rând, o abordare sistematică a expertizei anticorupție presupune clarificarea relațiilor dintre legi, atât după formula „primar – secundar”, cât și după formula „compatibilității reglementărilor”.

În al doilea rând, este necesar să se prevadă și să se analizeze posibilitatea unor situații de corupție juridică create artificial. De asemenea, este important să se țină cont de factorii care, la implementarea legii, pot crea ulterior condiții pentru corupție.

Scopul expertizei anticorupție este identificarea în reglementarea actuală documente legaleși proiecte de factori de corupție, adică vicii de norme și formule juridice care pot contribui la manifestarea corupției. Acești factori sunt: ​​marjă largă de apreciere; posibilitatea aplicării nerezonabile a excepţiilor de la reguli generale; cerințe incerte, dificile și împovărătoare pentru cetățeni și organizații.

De exemplu, formularea competențelor unui organism de stat „are dreptul” permite atât posibilitatea exercitării acestei puteri, cât și a neglijarii acesteia. În acest caz, acțiunile funcționarului pot fi influențate într-un fel sau altul, ceea ce duce la apariția corupției. Sarcina examinării este de a identifica astfel de factori în actele normative și proiectele acestora.

Una dintre principalele probleme ale efectuării expertizei anticorupție astăzi a devenit problema imperfecțiunii metodologiei sale.

Sub corupţieînțeles ca încorporat în reglementarile legale posibilitatea de a contribui la acțiuni și (sau) decizii de corupție în procesul de implementare a actelor juridice de reglementare care conțin astfel de norme.

Corupția este determinată de prezența factorilor de corupție într-un act juridic normativ – structuri juridice și decizii care cresc pericolul de corupție și fac normele corupionogene. Factorii de corupție pot fi incluși în text în mod conștient sau neintenționat, pot respecta regulile de tehnică juridică sau le pot încălca (defecte ale regulilor).

Respectiv, obiective analiza potenţialului de corupţie al reglementării act juridic sunt:

• - identificarea factorilor și normelor de corupție (defecte de norme) într-un act juridic normativ care creează oportunități de săvârșire; practici corupteși (sau) luarea de decizii corupte;
• - recomandări privind eliminarea factorilor de corupție și eliminarea (corectarea) normelor predispuse la corupție;
• - recomandări privind includerea în text a normelor preventive anticorupție.

Totodată, recomandările pentru eliminarea factorilor de corupție și eliminarea (corectarea) normelor predispuse la corupție sunt înțelese ca o concluzie generală despre necesitatea efectuării de modificări și (sau) completări la un act juridic normativ, anularea unui act normativ normativ. a acționa, respinge sau perfecționează un proiect de act normativ normativ. Expertul are însă dreptul de a propune unele modificări și completări, precum și formulări anticorupție ale normelor, pentru a clarifica potențialul de corupție al normelor analizate.

În baza Hotărârii Guvernului nr. 96 din 26 februarie 2010, metodologia se reduce la identificarea a 11 factori de corupție, care se împart în două grupe principale:

• 1) stabilirea unor marje de apreciere nerezonabil de largi pentru organele de drept sau posibilitatea de a aplica în mod nerezonabil excepții de la regulile generale;
• 2) care conțin cerințe vagi, dificile sau împovărătoare pentru cetățeni și organizații.

LA primul grup factorii includ:

• a) amploarea puterilor discreționare;
• b) definirea competenţei după formula „are dreptul”;
• c) modificarea selectivă a sferei de aplicare a drepturilor;
• d) libertate excesivă de elaborare a regulilor sublegislative - prezența normelor generale și de referință;
• e) adoptarea unui act juridic normativ în afara competenței;
• f) completarea lacunelor legislative cu ajutorul statutului în lipsa unei delegări legislative a competențelor relevante;
• g) absenta sau incompletitudinea proceduri administrative;
• h) refuzul procedurilor competitive (licitaţii).

Co. al doilea grup factorii includ:

• a) prezența unor cerințe excesive pentru ca o persoană să își exercite dreptul;
• b) abuzul de drept al solicitantului de către autoritățile sau organele statului administrația locală, adică lipsa unei reglementări clare a drepturilor cetățenilor, organizațiilor;
• c) incertitudinea juridică şi lingvistică.

Din păcate, această tehnică a fost limitată doar la o listă de factori corupogene care ar trebui identificați în timpul examinării. De fapt, orice metodologie ar trebui să cuprindă principalele scopuri, obiective, principii, recomandări care ar trebui să stea la baza utilizării acesteia. Să luăm în considerare ce recomandări ar trebui să conțină cu privire la elaborarea unei metodologii de analiză a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora pentru corupție.

• 1. Criterii orientate cantitativ și calitativ de clasificare a unei norme, articol, alineat, secțiune drept coruptogen.
• 2. Algoritmi pentru identificarea factorilor de corupție și eliminarea normelor corupogene.
• 3. Elaborarea de propuneri privind necesitatea modificărilor și completărilor la actul juridic normativ, precum și respingerea sau revizuirea proiectului de act normativ normativ.
• 4. Elaborarea unor reguli de tehnică legislativă care vizează prevenirea corupţiei legislaţiei.

Este important de menționat că, conform interpretării moderne a legiferării, dreptul este înțeles nu ca activitate de conducere a societății, ci ca coordonare a diferitelor interese sociale, în care libertatea unora nu ar trebui să încalce libertatea altora. În acest sens, o normă coruptogenă apare atunci când procesul de elaborare a regulilor încetează să dezvăluie toate interesele de formare a legii.

Pe lângă determinarea indicatorilor și criteriilor de evaluare a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora pentru corupție, nu mai puțin importantă este întrebarea cine și cum va efectua expertiza anticorupție.

Utilizarea metodelor de expertiză anticorupție a actelor juridice de reglementare este din ce în ce mai răspândită. Acestea se bazează pe bine stabilit „Memo către un expert privind analiza primară a potențialului de corupție al actelor legislative” (M., 2004), „Metodologie pentru analiza (examinarea) primară a potențialului de corupție al actelor juridice de reglementare” de EV Talapina și VN Yuzhakova (M., 2007), care definesc pentru prima dată natura și factorii tipici de corupție care dau naștere riscurilor de infracțiuni de corupție.

Unul dintre elementele examinării actelor juridice de reglementare pentru corupție este tipologia factorilor corupogene. De menționat că odată cu dezvoltarea conceptului de expertiză anticorupție, tipologia acestor factori a fost extinsă semnificativ.

Astfel, într-una dintre primele metode de expertiză anticorupție, elaborată pe baza Centrului de Cercetare Strategică în 2004, au fost identificați 11 factori de corupție. În versiunea ulterioară a metodologiei, concentrată pe activitățile organelor executive federale, au fost numiți 16 factori de corupție. Metodologia de analiză primară (expertiză) a potențialului de corupție al actelor juridice de reglementare, publicată în 2007, prevedea 22 de factori tipici de corupție.

Unul dintre dezvoltatorii acestei tehnici E. V. Talapina notează că în cea mai recentă versiune, revizuită de autor, factorii de corupție sunt grupați astfel.

I. Factori de corupție legați de exercitarea puterii discreționare:

• 1) amploarea puterilor discreționare;
• 2) definirea competenței după formula „are dreptul”;
• 3) cereri exagerate la adresa unei persoane pentru realizarea dreptului său;
• 4) abuzul de drept al solicitantului;
• 5) modificarea selectivă a sferei de aplicare a drepturilor;
• 6) libertate excesivă de stabilire a regulilor subordonate;
• 7) corupția juridică și lingvistică;
• 8) adoptarea unui act juridic normativ al autorității executive „dincolo de competență”;
• 9) completarea lacunelor legislative cu ajutorul unui act juridic de reglementare al unei autorități executive.

II. Factori de corupție asociați cu prezența lacunelor legale:

• 10) existența unei lacune în reglementare;
• 11) lipsa procedurilor administrative;
• 12) lipsa procedurilor competitive (licitații);
• 13) absența interdicțiilor și restricțiilor pentru angajații de stat (municipali) într-un anumit domeniu de activitate;
• 14) lipsa răspunderii unui angajat de stat (municipal) pentru infracțiuni;
• 15) lipsa de control, inclusiv public, asupra organelor de stat (municipale) și a angajaților;
• 16) lipsă de informare (încălcarea regimului de transparență a informațiilor).

III. Factori de corupție sistemică:

• 17) scopuri și priorități false;
• 18) conflicte de reglementare;
• 19) încălcarea echilibrului de interese;
• 20) corupție „impusa”.

IV. Manifestări de corupție:

• 21) corupția formală și tehnică;
• 22) neadoptarea unui act juridic normativ (inacţiune).

Tendința de extindere a volumului acestor factori poate fi apreciată pozitiv. În primul rând, practicile corupte evoluează destul de rapid. În al doilea rând, descrierea cea mai completă a acestora în astfel de metode face posibilă creșterea eficacității muncii experților.

Literatura juridică conturează diverse metode de efectuare a examinării actelor juridice pentru corupție. În metodele propuse se pot distinge două tipuri diferite de expertiză pentru corupție:

• 1) pe baza unei aprecieri formale a calitatii juridice a textului unui act juridic normativ - conformitatea acestuia cu cerintele tehnicii juridice;
• 2) asociat cu evaluarea prezenței în actele juridice de reglementare a unor mecanisme de contracarare a manifestărilor de corupție.

La utilizarea primului tip de examinare, prezența sau absența:

• - norme de referință și de referință;
• - norme care conferă unui anumit subiect autoritatea de a efectua reglementări juridice normative în elaborarea actului juridic normativ adoptat (statut sau reglementare locală);
• - dispoziții conflictuale atât în ​​textul unui act juridic normativ, cât și în raport cu textele altor acte juridice normative;
• - norme care conțin o gamă largă de puteri discreționare ale organului de drept.

La efectuarea celui de-al doilea tip de examinare, se propune aprecierea tipului de posibili factori de corupție prin prezența în textul unui act juridic de reglementare a unor proceduri speciale, cerințe și prevederi care creează condiții legale care îngreunează sau complică semnificativ apariția. a corupţiei situație periculoasă. Problema cheie în cel de-al doilea tip de expertiză este analiza eficacității metodelor propuse de combatere a corupției.

Astfel, lucrările privind crearea unei metodologii bazate științific și verificate practic pentru analizarea desfășurării expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora nu a fost încă dezvoltată și îmbunătățită. Pentru a face acest lucru, este necesar să ne bazăm nu doar pe platforma legislativă pe care se bazează politica anticorupție stat rus dar să ia în considerare și rezultatele monitorizării actelor legislative, care este o condiție importantă pentru coerența și eficacitatea legislației ruse.

Întrebări pentru autocontrol

• 1. Ce documente conțin metodologia de analiză anticorupție a actelor normative de reglementare și proiectele acestora?
• 2. Ce este un factor de corupție?
• 3. Ce grupuri de factori de corupție pot fi identificate?
• 4. Care sunt tipurile de expertiză pentru corupție?
• 5. Ce trebuie să conţină, în opinia dumneavoastră, metodologia de efectuare a expertizei anticorupţie?
• Vezi rezoluția Adunării Legislative regiunea Rostov din 11 noiembrie 2009 Nr. 778 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de desfășurare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare adoptate de Adunarea Legislativă a Regiunii Rostov și proiectele acestora”.
• Vezi: Tikhomirov Yu. L. Aspecte practice ale analizei anticorupție și evaluării implementării actelor juridice. S. 20.
• Vezi: Decretul Talant E.V. op.

Activitățile care țin și de studiul actelor normative date ale proiectelor legislative și de reglementare definesc actele normative. Examinarea prezenței factorilor de dependență cauzatori de corupție în acestea se bazează pe principiile cerințelor de reglementare cuprinzătoare care se negociază pentru respectarea obligatorie caracter.

În conformitate cu examinarea cu articolul 2 din legea federală „Cu privire la examinarea anticorupție a Iuzhakov a rezultatelor actelor juridice de reglementare și proiectelor din care actele juridice de reglementare pot fi” principalul principii juridice organizarea garanțiilor anticorupție expertiza diferitelor acte normative de reglementare și proiectele acestora sunt: ​​expertiza obligatorie de efectuare a unei persoane anticorupție expertiza proiectelor acte normative ulterioare; evaluarea nivelului juridic normativ al actului în raportul de natură cu alte acte juridice normative; validitatea, implementarea, obiectivitatea și verificabilitatea rezultatelor pe baza expertizei anticorupție, având grijă de reglementările legale de reglementare și proiectele acestora; competența de conformare a persoanelor care desfășoară expertiza anticorupție a federației asupra actelor fizice juridice de reglementare și proiectelor acestora; cooperarea eliminarea autorităților federale conține puterea executivă, alte organe și organizații ale parchetelor de stat, organelor juridice proiecte de stat autoritățile subiecților metodologiei Federației Ruse, organismele de reglementare a proiectelor locale de autoguvernare, precum și dependența oficialilor lor de proiecte de instituțiile parchetului civil al societății atunci când se determină conduita o examinare anticorupție a actelor normative normative care pot fi efectuate și proiecte de acte normative normative.

Principiile organismelor de examinare anticorupție ale examinării legale de reglementare stabilite a actelor și a diferitelor proiecte ale acestora conțin în Rusia cea mai semnificativă examinare a părții pregătirii și conducerii sale, dependențele sunt cele care determină conținutul procedurii de examinare locală. .

Împreună cu principiile examinării anticorupție de către Kudașkin, fixate la nivel legislativ, procuratura poate evidenția principiul coerenței reglementărilor în literatura științifică. V.N. Yuzhakov subliniază: „Fiecare act juridic de reglementare sau proiectul său de reglementare trebuie verificat pentru prezența tuturor formulelor tipice cunoscute și a altor factori ruși corupți. legal permite expertiza de cooperare, limitată la alocarea legală a oricărui factor de către oficiali, oficiali. fără să-i pese de restul.

Din punct de vedere juridic federal, I.A. Reglementare Zakharova conditie necesara examinarea preventivă de reglementare calitativă a unui act juridic de examinare este punerea în aplicare cerințele fizice privind validitatea juridică științifică a acestei activități, inclusiv necesitatea în curs de a studia obiectivul parchetului necesită reglementare legală Kudashkin, normative existente de aplicare a legii practica locala, precum și consiliul să țină cont de posibilele consecințe ale adoptării actului juridic aplicabil.

După cum au remarcat cetățenii mai devreme, actuala metodă de control competitiv este valabilă, cerințele aprobate prin Decretul nr. 96. V poate conform prevederile organelor Metodologiei, este utilizată normativ pentru instrucțiuni pentru a asigura stabilirea de către parchetul Federației Ruse a acestor date, organismele federale de conformitate a proiectelor executive ale autorităților, organismelor, organizațiilor de proces și al lor oficialii independenti anticorupție expertiza de reglementare acte normative generale generale ale proiectelor şi proiecte de organe normative ale actelor juridice de drept în vederea identificării aprobate ele factori corupectogeni organe şi al lor eliminarea ulterioară.

Specificat metodologie juridicăîndrumat de experți independenți și independenți în prevenire care au primit acreditarea cetățenilor pentru a efectua o persoană expertiza anticorupție permite expertiza juridică de reglementare a actelor și proiectele de proiecte de acte normative pot.

Actuala Metodologie de proiect conține o anumită listă de factori corupogene în sine și stabilește că actul discreționar legal de reglementare federal este supus unei analize de reglementare tocmai incomplete pentru a identifica acești factori. Sub posibilul factor generator de corupție, cercul ar trebui înțeles ca condiții temporare care pot crea o oportunitate pentru un act de corupție. Metodologia de mai sus stabilește normativ două grupe de factori corupogene.

Următorii factori pot fi incluși în examinarea primului grup de factori normativi: o modificare selectivă a volumului registrului de drepturi - posibilitatea unor diferite stabiliri nerezonabile reflectă excepții de la metodologia generală a procedurii pentru cetățenii normativi și organizațiile de reglementare la discreția autorităților de reglementare ale statului, efectuate de autoritățile locale sau autoritățile de reglementare Autoguvernarea Rusiei; clasificarea excesivă a libertății de elaborare a normelor sub-legislative inclusă - prezența rezoluțiilor de norme rusești cuprinzătoare și de referință, conducând la adoptarea unor acte sub-legislative care intră în competența acestui organism de stat autorităților de reglementare sau un organism realizat de autoguvernarea locală, a adoptat selectiv actul juridic de reglementare municipal inițial; adoptarea unui normativ normativ actul următor dincolo de limitele competenței de reglementare - încălcarea de către o persoană de competență - încălcarea competenței globale a organelor de putere de stat acte sau organe incomplete permite examinarea autonomiei locale sau examinarea lor oficială a persoanelor în examinarea adoptării normativului oficial juridic acte; amploarea puterilor discreționare federale - absența primului sau incertitudinea termenilor Kudushkin, condițiilor de dependență sau motive pentru conformitate cu decizia, absența rezultatelor duplicate ale competențelor autorităților de stat de reglementare ale statutului sau organismelor auto-locale legea guvernamentală a cărui sau funcționarii acestora; determinarea prin competență de către Zorin conform formulei „drept” - prezența dispozitivă prin care se stabilește posibilitatea organelor independente de a comite criteriile prezentate de autoritățile statului sau de organele de expertiză ale autonomiei locale juridice sau mai mulți dintre funcționarii acestora de expertiză a acțiunilor în legătură cu cetățeni pe organisme și organizații; lipsa procedurilor administrative municipale sau incomplete ale organelor - absența unei proceduri în curs de desfășurare de comisie a organelor oficiale ale puterii de stat de către noi sau sfera de aplicare a autorităților locale conduce autoguvernarea sau acte ale funcționarilor lor pentru examinare anumite actiuni utilizarea oricăruia dintre elementele locale ale unui astfel de ordin; renunțarea la organele de procedură concurențială următoare sau licitație - stabilire de către noi ordin administrativ acordarea dreptului de examinare sau beneficiu; completarea studiului lacunelor legislative este posibilă cu ajutorul cărora actele administrative aprobate în absența delegărilor legislative de reglementare a competențelor corespunzătoare - stabilirea următoarelor reguli general obligatorii de comportament aprobat într-o persoană de statut în actul în conditiile de completare in lipsa legii.

Al doilea grup, bazat pe lege, este format din factori care conțin examinarea drepturilor legale incerte, impracticabile sau împovărătoare ale cerințelor pentru cetățenii examenului sau organizațiilor: incertitudinea juridică și lingvistică de către noi - utilizarea absenței nerezolvate, ambigue primii termeni și categorii de natură evaluativă federală; prezența unor cerințe excesive pentru ca o persoană să își exercite dreptul - stabilirea unor cerințe incerte, dificile și împovărătoare pentru cetățeni și organizații; abuzul de drept al solicitantului de către autoritățile publice sau administrațiile locale sau funcționarii acestora - lipsa reglementării clare a drepturilor cetățenilor și organizațiilor.

Procedura de efectuare a unei examinări variază în funcție de cine o conduce. De exemplu, conform articolului 9.1 lege federala din 17.01.1992 Nr. 2202-1 „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”, procuratura înaintează autorităților și organizațiilor relevante o propunere de eliminare a încălcărilor. Parchetul oferă o modalitate de eliminare a factorilor de corupție, sau are dreptul de a se adresa justiției.

Ministerul Justiției al Federației Ruse efectuează o expertiză anticorupție atunci când analizează proiectele de acte legislative de reglementare care îi sunt înaintate spre înregistrare, fiind ghidat de toate aceleași prevederi și cerințe prevăzute în Decretul nr. 96.

Alte organisme și organizații efectuează o examinare în conformitate cu actele lor juridice de reglementare și acte locale. Conform rezultatelor expertizei anticorupție, rezultatele acesteia se reflectă în cerințele și concluziile relevante prezentate organismului care este elaboratorul actului în cauză.

Astfel, în prezent, există o împărțire clară a obiectelor și subiectelor expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte normative de reglementare. Fiecare subiect al examenului denumit își desfășoară activitățile în conformitate cu Regulile și Metodele elaborate, care este parte integrantă a examinării actelor juridice de reglementare și a proiectelor acestora. Metodologia pe care o luăm în considerare este criticată și de experți, cercetători și utilizatori ai acestei Metodologii.

Chernysheva L.A. În lucrarea sa, el evidențiază un dezavantaj semnificativ, precum imperfecțiunea Metodologiei, datorită faptului că scopul acesteia este efectuarea unei examinări anticorupție a actelor normative de reglementare și elaborarea de acte normative de reglementare în vederea identificării factorilor de corupție din acestea. .

Potrivit lui Chernishova L.A. Metodologia nu conține o identificare practică a factorilor de corupție, un algoritm pentru acțiunile unui expert în analiză. act normativ pentru corupție. De asemenea, lista factorilor identificați în timpul examinării este închisă și nu include toți factorii corupogene care apar în cursul activităților practice în timpul implementării examenului în sine.

Astanin V.V. consideră că Metodologia luată în considerare nu respectă pe deplin criteriile și cerințele care ar trebui să se aplice conținutului Metodologiei ca instrument al activității expertului.

A se intoarce catre literatura de referinta este posibil să se dezvăluie definiția categoriei „metodologie” care este comună pentru diferite ramuri ale științei, ceea ce înseamnă „concretizarea metodei, aducând-o la instrucțiuni, un algoritm, o descriere clară a modului de existență”.

Pe baza interpretării de mai sus Astanin The.The. ajunge la concluzia că Metodologia actuală nu conține elemente instructive, ci este o listă de factori de corupție care relevă deficiențele juridice și tehnice ale actelor normative de reglementare și ale proiectelor acestora.

Potrivit lui Perevalov V.D. și Khazanova S.D. Metodologia adoptată pentru efectuarea expertizei anticorupție a actelor normative și proiectelor de acte normative necesită modificări semnificative, întrucât se caracterizează printr-o abordare superficială, lipsa instrumentelor metodologice detaliate și nu asigură obiectivitatea, fiabilitatea și verificabilitatea rezultatelor. obținut.

Astfel, pe baza Metodologiei avute în vedere și a atitudinii diverșilor specialiști față de aceasta, putem concluziona că Metodologia adoptată în prezent nu este perfectă și necesită modificări și ajustări aduse acesteia. Se mai poate concluziona că instituția expertizei anticorupție a actelor juridice normative și a proiectelor de acte ale acestora se află la stadiul de elaborare și perfecționare a acesteia.

1. Yuzhakov V.N. Expertiza anticorupție: o șansă pentru purificare // Vedomosti. 2009. 30 iunie.
2. Zakharova I.A. Efectuarea unei expertize anticorupție a actelor juridice de reglementare de către procuror: amestecarea supravegherii și funcţia legiuitoare a parchetului // Examinarea actelor juridice cu caracter normativ şi proiectele lor pe subiectul corupției: conținut, semnificație, metodologie: Sat. Artă. / ed. O.S. Capinthus și A.V. Kudashkina. M., 2010. P.85
3. Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 nr. 96 „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiecte de acte normative” // СЗ. 03.08.2010, Nr. 10, art. 1084.
4. Bychkov A.I. Expertiza anticorupție a actelor juridice normative // ​​SPS ConsultantPlus. 2017.
5. Chernysheva L.A. Expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administraţiile locale: probleme de teorie şi practici // Puterea statului şi administrația locală. 2017. Nr 6. P. 50 - 53.
6. Astanin V.V. Expertiza anticorupție în chestiuni de doctrină şi practici // justiţia rusă. 2016. Nr 8. S. 5 - 9.
7. Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B. Dicționar economic modern. Ed. a VI-a, revizuită. și adăuga. M.: INFRA-M, 2011.
8. Perevalov V.D., Khazanov S.D. O baza metodologicaovah evaluând eficacitatea măsurilor anticorupție // Jurnal juridic rus. 2016. Nr 2. S. 22 - 31.

Reguli de examinare a proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente. Pentru a organiza activitățile organelor executive federale pentru a preveni includerea în proiectele de acte legislative de reglementare a prevederilor care contribuie la crearea condițiilor pentru corupție, pentru a identifica și elimina astfel de prevederi, Decretul Guvernului Rusiei din 5 martie 2009 Nr.195 au aprobat Regulile de examinare a proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor de manifestare a corupției. Ulterior, în baza acestei rezoluții, Ordinul Ministerului Justiției al Rusiei din 31 martie 2009 nr. 92 a aprobat Regulamentul privind acreditarea persoanelor juridice și a persoanelor fizice ca experți independenți autorizați să efectueze o examinare a proiectelor de acte normative de reglementare. și alte documente pentru corupție.

Rezoluția recomandă și cea mai mare organele executive autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse să adopte acte juridice de reglementare privind desfășurarea unei examinări (inclusiv expertiza independenta) proiecte de acte normative și alte documente elaborate de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor pentru manifestarea corupției.

Regulile stabilesc procedura de desfășurare a unei expertize anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare, efectuată de Ministerul Justiției al Federației Ruse, precum și a unei expertize anticorupție independente a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare. în vederea identificării factorilor de corupţie din aceştia şi eliminării lor ulterioare.

Ministerul Justiției al Federației Ruse efectuează expertiză anticorupție în conformitate cu Metodologia de mai sus în legătură cu:

a) proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale Președintelui Federației Ruse și proiecte de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, elaborate de organele executive federale, alte organe și organizații de stat - în timpul examinării lor juridice;

b) proiecte de concepte și termeni de referință pentru elaborarea proiectelor de legi federale, proiecte de recenzii oficiale și opinii asupra proiectelor de legi federale - în timpul examinării lor juridice;

c) acte juridice de reglementare ale organelor executive federale, ale altor organe și organizații ale statului care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statut juridic organizațiilor sau cu caracter interdepartamental, precum și a cartelor municipalităților și a actelor juridice municipale privind introducerea modificărilor la cartele municipiilor - atunci când acestea înregistrare de stat;

d) acte normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse - la monitorizarea aplicării acestora.

Rezultatele expertizei anticorupție sunt reflectate în opinia Ministerului Justiției al Federației Ruse în forma aprobată de Minister.

Expertiza anticorupție independentă este efectuată de persoane juridice și persoane fizice acreditate de Ministerul Justiției al Federației Ruse ca experți independenți în expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare, în conformitate cu Metodologia. Rezultatele unei expertize independente anticorupție sunt reflectate în concluzia în formularul aprobat de Ministerul Justiției al Federației Ruse.

Metodologia este utilizată pentru a se asigura că Parchetul Federației Ruse, autoritățile executive federale, organismele, organizațiile și oficialii acestora, experții independenți care au primit acreditare pentru efectuarea expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare, proiecte de acte legislative de reglementare, anti- expertiza în corupție a actelor juridice de reglementare și a actelor juridice de reglementare în vederea identificării factorilor corupogene din acestea și eliminării ulterioare a acestora.

Metode de examinare. Pentru a organiza activitățile organelor executive federale pentru a preveni includerea în proiectele de acte legislative de reglementare a prevederilor care contribuie la crearea condițiilor pentru manifestarea corupției, precum și pentru a identifica și elimina astfel de prevederi, Decretul Guvernului Rusiei din 5 martie 2009 Nr.acte juridice si alte documente in vederea identificarii prevederilor din acestea care contribuie la crearea conditiilor de manifestare a coruptiei.

Principalul obiectiv al aplicării metodologiei este de a asigura examinarea proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente (denumite în continuare documente) în vederea identificării prevederilor în documente care contribuie la crearea condițiilor de manifestare a corupției și prevenirea includerii. a acestor prevederi în acestea (denumită în continuare examinarea pentru corupție). Rezoluția definește regulile de prevenire și depistare a factorilor de corupție și a normelor inductoare de corupție în timpul pregătirii și adoptării documentelor.

Factori de corupție Sunt recunoscute prevederi ale proiectelor de documente care pot contribui la manifestări de corupție în aplicarea documentelor, inclusiv pot deveni baza directă a practicilor de corupție sau pot crea condiții pentru legitimitatea actelor de corupție, precum și să le permită sau să le provoace.

Norme de corupție sunt recunoscute prevederile proiectelor de documente care conțin factori de corupție.

Reguli de bază pentru efectuarea unei examinări pentru corupție. Eficacitatea examinării pentru corupție este determinată de consistența sa, fiabilitatea și verificabilitatea rezultatelor. Pentru a asigura coerența, fiabilitatea și verificabilitatea rezultatelor examinării pentru corupție, este necesar să se efectueze o examinare a fiecărei norme din proiectul de document pentru corupție și să se prezinte rezultatele acesteia într-o manieră uniformă, ținând cont de compoziția și succesiunea factori de corupție.

Pe baza rezultatelor examinării pentru corupție se întocmește o opinie de expertiză în care se reflectă toate prevederile identificate ale proiectului de document care contribuie la crearea condițiilor de manifestare a corupției, cu indicarea unităților structurale ale proiectului de document (secțiunile , capitole, articole, părți, paragrafe, subparagrafe, paragrafe) și factorii relevanți de corupție. V opinia expertului posibil Consecințe negative păstrarea factorilor de corupție identificați în proiectul de document. Identificate în timpul examinării pentru prevederi legate de corupție care nu au legătură cu vîn conformitate cu metodologia guvernamentală recomandată factorilor de corupție, dar care pot contribui la crearea condițiilor de manifestare a corupției, sunt indicați v opinia expertului.

Metodologia identifică următorii factori de corupție

Factorii de corupție sunt: a) factori

legate de punerea în aplicare a atribuțiilor unei autorități publice sau ale autorităților locale;

b) factori legati de prezenta lacunelor legale;

c) factori sistemici.

Factorii care țin de punerea în aplicare a atribuțiilor unei autorități publice sau ale autorităților locale sunt exprimați:

a) în amploarea puterilor discreționare - absența sau incertitudinea termenilor, condițiilor sau temeiurilor pentru luarea unei decizii, prezența dublării puterilor autorităților publice sau administrațiilor locale (funcționarii acestora);

b) în definirea competenței după formula „drept” - o stabilire dispozitivă a posibilității comiterii unor acțiuni de către autoritățile publice sau administrațiile locale (funcționarii acestora) în raport cu cetățenii și organizațiile;

c) în prezența unor cerințe excesive pentru ca o persoană să își exercite dreptul - stabilirea unor cerințe incerte, dificile și împovărătoare pentru cetățeni și organizații;

d) în abuzul de drept al solicitantului de către autoritățile statului sau autoritățile locale (funcționarii acestora) - absența unei reglementări clare a drepturilor cetățenilor și organizațiilor;

e) într-o modificare selectivă a domeniului de aplicare a drepturilor - posibilitatea instituirii nejustificate a unor excepții de la procedura generală pentru cetățeni și organizații la latitudinea autorităților publice sau a administrațiilor locale (funcționarii acestora);

f) în libertate excesivă de reglementare a reglementărilor - prezența unor norme generale și de referință, care conduc la adoptarea unor acte normative care intră în competența autorității de stat sau a administrației locale care a adoptat actul juridic normativ inițial;

g) în adoptarea unui act juridic cu caracter normativ în afara competenței - încălcarea competenței autorităților publice sau a administrațiilor locale (funcționarii acestora) la adoptarea actelor juridice cu caracter normativ;

h) în completarea lacunelor legislative cu ajutorul statutului în absența unei delegări legislative a competențelor relevante - stabilirea unor reguli de conduită general obligatorii în regulamentîn lipsa legii;

i) în incertitudinea juridică și lingvistică - folosirea unor termeni și categorii nedeterminate, ambigue, cu caracter evaluativ.

Factori legati de lacune legale, indică absența reglementării legale a unor aspecte din proiectul de document și se exprimă:

a) existența unei lacune în reglementarea juridică în sine - absența în proiectul de document a unei norme care să reglementeze anumite raporturi juridice, tipuri de activități etc.;

b) în lipsa procedurilor administrative - absența unei proceduri pentru comiterea de către autoritățile publice sau administrațiile locale (funcționarii acestora) a unor acțiuni sau a unuia dintre elementele unei astfel de proceduri;

c) în refuzul procedurilor competitive (licitaţie) - stabilirea procedurii administrative de acordare a dreptului (beneficiilor);

d) în lipsa interdicțiilor și a restricțiilor pentru autoritățile publice sau organismele locale de autoguvernare (funcționarii acestora) - absența normelor preventive anticorupție care să determine statutul angajaților de stat (municipali) din industriile corupte;

e) în lipsa măsurilor de responsabilitate a autorităților publice sau a organelor locale de autoguvernare (funcționarii acestora) - absența normelor privind răspunderea juridică a salariaților, precum și a normelor privind contestația împotriva acțiunilor (inacțiunii) și deciziilor acestora;

f) în lipsa unei indicații a formelor, tipurilor de control asupra autorităților publice sau administrațiilor locale (funcționarii acestora) - absența normelor care să asigure posibilitatea exercitării controlului, inclusiv public, asupra acțiunilor autorităților de stat sau ale autorităților locale; (funcționarii acestora, angajații de stat și municipali);

g) cu încălcarea regimului de transparență a informațiilor - absența normelor care prevăd divulgarea informațiilor despre activitățile autorităților statului sau autorităților locale (funcționarii acestora), precum și procedura de obținere a informațiilor la cererea cetățenilor și organizațiilor.

Factori sistemici sunt factori care pot fi detectați într-o analiză cuprinzătoare a proiectului de document – ​​conflicte de reglementare.

Ciocnirile de reglementare sunt contradicții, inclusiv interne, între norme care creează posibilitatea autorităților de stat sau organismelor locale de autoguvernare (funcționarii acestora) de a alege în mod arbitrar normele care urmează să fie aplicate într-un anumit caz.

Orice fel de conflict indică prezența unui astfel de factor de corupție, dacă posibilitatea soluționării acestuia depinde de discreția autorităților de stat sau a autorităților locale (funcționarii acestora).

Convenția Consiliului Europei privind raspunderea penala pentru corupție (EST nr. 173), 27 ianuarie 1999

Convenția de drept civil a Consiliului Europei privind corupția (ETS nr. 174) din 4 noiembrie 1999

Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției / Oficiul Națiunilor Unite pentru Droguri și Crimă, Viena. - New York, 2004 (adoptată de Adunarea Generală a ONU la 31 octombrie 2003, după semnarea de către state - intrat în vigoare la 14 decembrie 2005)

Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției / Oficiul Națiunilor Unite pentru Droguri și Criminalitate. Venă. - New York, 2004 (adoptată de Adunarea Generală a ONU la 31 octombrie 2003, după semnarea de către statele aliate, intrat în vigoare la 14 decembrie 2005)

Kubov, R. Kh. Sprijin juridic și de resurse al cooperării internaționale în lupta împotriva crimei organizate (pe baza materialelor din CSI) / R. Kh. Kubov // anchetator rus. - 2007. - Nr. 20.

Decretul președintelui Federației Ruse din 4 aprilie 1992 nr. 361 „Cu privire la lupta împotriva corupției în sistemul de organe serviciu public„// Vedomosti SND RF si Fortele Armate RF, 23.04.1992, Nr. 17, Art. 923

Buravlev Yu.M. Corupția în aparatul de stat ca fenomen sistemic. Probleme de contracarare // Lumea juridică. 2008, nr.

Tsirin A.M. Dezvoltarea legislației Federației Ruse privind combaterea corupției // Lege administrativa. 2008, №1.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 octombrie 2005 nr. 1789-r „Cu privire la conceptul de reformă administrativă în Federația Rusă în perioada 2006-2010” // SZ RF. 2005, nr. 46, art. 4720

Cu privire la ratificarea Convenției de drept penal a Consiliului Europei privind corupția: Feder. Legea din 25 iulie 2006, Nr 125 // SZ RF. 2006, nr. 31 (partea 1). Artă. 3424

Cu privire la ratificarea Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției: Feder. Legea din 8 martie 2006, Nr 40 // SZ RF. 2006, nr. 12. Artă. 1231

Decretul președintelui Federației Ruse din 19 mai 2008 nr. 815 „Cu privire la măsurile de combatere a corupției” // SZ RF. 2008, nr. 21. Artă.

Planul național de acțiune anticorupție a fost aprobat de președintele Federației Ruse la 31 iulie 2008 nr. 1568 // ziar rusesc. 2008, №164

Legea federală din 25 decembrie 2008 Nr. 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției” // SZ RF. 2008, nr. 52 (partea 1). Artă. 6228

Legea federală nr. 274-FZ din 25 decembrie 2008 „Cu privire la introducerea anumitor acte legislative a Federației Ruse în legătură cu adoptarea Legii federale „Cu privire la combaterea corupției” / / SZ RF, 2008, nr. 52 (partea 1). Artă. 6229

Legea constituțională federală din 25 decembrie 2008 nr. 5-FKZ „Cu privire la modificările la articolul 10 din Legea federală lege constitutionala„Despre Guvernul Federației Ruse” // SZ RF, 2008, nr. 52 (partea 1). Artă. 6206

Legea federală nr. 280-FZ din 25 decembrie 2008 „Cu privire la introducerea în anumite acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu ratificarea Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției din 31 octombrie 2003 și a Convenției de drept penal privind corupția din 27 ianuarie , 1999 și adoptarea Legii federale „Cu privire la combaterea corupției” // SZ RF, 2008, nr. 52 (partea 1). Artă. 6235

Decretul Președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 2010 nr. 460 „Cu privire la Strategia Națională Anticorupție și Planul Național Anticorupție pentru 2010-2011”

Trikoz E.N., Tsirin A.M. Măsuri legale anticorupție // Jurnal de drept rus. 2007. Nr 9(129). S. 159.

Korotkova O.I. Corupția și manifestarea ei în sistemul de servicii publice este una dintre cele mai multe probleme reale realitatea rusă. Puterea de stat și autoguvernarea locală. Nr 3. 2012. P.23.

Sunt indicate veniturile (inclusiv pensii, beneficii, alte plăți) pentru perioada de raportare.

Venitul primit în valută străină este indicat în ruble la cursul de schimb al Băncii Rusiei la data primirii venitului.

Este indicat tipul de proprietate (individual, comun); pentru coproprietate sunt indicate alte persoane (nume complet sau nume) care detin imobilul; pentru proprietate fracționată este indicată cota funcționarului public federal care transmite informațiile.

Tipul de teren (cota, cota) este indicat: pentru construcția de locuințe individuale, cabană de vară, grădină, gospodărie, grădină și altele.

Este indicat tipul de proprietate (individual, comun); pentru coproprietate sunt indicate alte persoane (nume complet sau nume) care detin imobilul; pentru proprietatea fracționată, este indicată cota oficialului guvernului federal care furnizează informațiile.

Specificați tipul de cont (depozit, curent, decontare, împrumut și altele) și moneda contului.

Soldul contului este indicat la data raportării. Pentru conturile în valută, soldul este indicat în ruble la cursul de schimb al Băncii Rusiei de la data raportării.

Denumirea oficială completă sau prescurtată a organizației și forma sa juridică (societate pe acțiuni, societate cu răspundere limitată, parteneriat, cooperativă de producție etc.)

Capitalul autorizat este indicat în conformitate cu documentele constitutive ale organizației de la data raportării. Pentru capitalul autorizat denominat în valută, capitalul autorizat este indicat în ruble la cursul Băncii Rusiei de la data raportării.

Cota de participare este exprimată ca procent din capitalul autorizat. Pentru societățile pe acțiuni sunt indicate si valoarea nominala si numarul actiunilor.

Este indicată baza pentru dobândirea unui interes de participare (memorandum de asociere, privatizare, cumpărare, schimb, donație, moștenire și altele), precum și detaliile (număr, data) acordului sau actului relevant.

Toate valorile mobiliare sunt indicate pe tip (obligațiuni, bilete la ordin și altele), cu excepția acțiunilor indicate în subsecțiunea „Acțiuni și alte participări la organizații comerciale”.

Specificat cost total hârtii valoroase de acest tip pe baza costului achiziției lor (și dacă nu poate fi determinat, pe baza valoare de piață sau valoarea nominală). Pentru pasivele denominate într-o valută străină, valoarea este indicată în ruble la cursul de schimb al Băncii Rusiei de la data raportării.

Indicat de la data raportării

Specificați tipul proprietate imobiliara (teren, bloc de locuit, cabana si altele).

Este indicat tipul de utilizare (închiriere, utilizare gratuităși altele) și condițiile de utilizare.

Este indicată baza de utilizare (contract, prestare efectivă etc.), precum și detaliile (data, numărul) acordului sau actului relevant.

Indicați pasivele financiare curente existente la data de raportare într-o sumă care depășește de 100 de ori salariul minim stabilit la data de raportare.

Se indică esența obligației (împrumut, credit etc.).

Se indică a doua parte a obligației: creditorul sau debitorul, numele, prenumele și patronimul acestuia (denumirea persoanei juridice), adresa.

Sunt indicate temeiul apariției obligației (contract, transfer de bani sau proprietăți etc.), precum și detaliile (data, numărul) contractului sau actului relevant.

Se indică cuantumul obligației principale (fără suma dobânzii). Pentru pasivele exprimate într-o valută străină, suma este indicată în ruble la cursul de schimb al Băncii Rusiei de la data raportării.

Se indică rata anuală a dobânzii a obligației, proprietatea gajată pentru garantarea obligației, garanțiile și garanțiile emise pentru garantarea obligației.

GUVERNUL FEDERATIEI RUSE

REZOLUŢIE

DESPRE EXPERȚIA ANTI-CORUȚIE

ACTE JURIDICE NORMATIVE SI PROIECT DE NORMATIVE

ACTE JURIDICE

Lista documentelor în schimbare

din 10.07.2017 N 813)

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare”, Guvernul Federației Ruse decide:

1. Aprobați documentul atașat:

Reguli de desfășurare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte legislative de reglementare;

metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte normative de reglementare.

2. Recunoașteți ca nevalid:

Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 martie 2009 N 195 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru examinarea proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor pentru manifestarea corupție” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2009, N 10, 1240);

Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 martie 2009 N 196 „Cu privire la aprobarea metodologiei de efectuare a examinării proiectelor de acte normative de reglementare și a altor documente în vederea identificării prevederilor din acestea care contribuie la crearea condițiilor pentru manifestare. de corupție” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2009, N 10, articolul 1241).

primul ministru

Federația Rusă

Aprobat

Decret de Guvern

Federația Rusă

REGULI

Lista documentelor în schimbare

(modificat prin Decretele Guvernului Federației Ruse din 18 decembrie 2012 N 1334,

din 27.03.2013 N 274, din 27.11.2013 N 1075,

din 30.01.2015 N 83, din 18.07.2015 N 732,

din 10.07.2017 N 813)

1. Prezentele Reguli determină procedura de desfășurare a unei expertize anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare, efectuată de Ministerul Justiției al Federației Ruse, precum și a unei expertize anticorupție independente a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de reglementare. acte juridice în vederea identificării factorilor de corupție din acestea și eliminării ulterioare a acestora.

2. Ministerul Justiției al Federației Ruse efectuează expertiză anticorupție în conformitate cu metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte legislative de reglementare, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie, 2010 N 96, în legătură cu:

a) proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale Președintelui Federației Ruse și proiecte de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, elaborate de organele executive federale, alte organe și organizații de stat - în timpul examinării lor juridice;

b) proiecte de amendamente ale Guvernului Federației Ruse la proiectele de legi federale pregătite de organele executive federale, alte organe și organizații de stat - în timpul examinării lor juridice;

(Modificat prin Decretele Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274, din 27 noiembrie 2013 N 1075)

c) acte normative ale organelor executive federale, ale altor organe și organizații ale statului care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, de stabilire a statutului juridic al organizațiilor sau cu caracter interdepartamental, precum și cartele municipalităților și juridice municipale; acte de modificare a actelor formațiunilor municipale - la înregistrarea lor de stat;

d) acte normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse - la monitorizarea aplicării acestora și la introducerea de informații în registrul federal acte juridice normative ale subiecților Federației Ruse.

3. Rezultatele expertizei anticorupție sunt reflectate în opinia Ministerului Justiției al Federației Ruse pe baza rezultatelor expertizei juridice sau în opinia Ministerului Justiției al Federației Ruse în forma aprobată de Ministerul.

(Clauza 3, astfel cum a fost modificată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274)

3(1). Dezacorduri care decurg din evaluarea factorilor de corupție specificati în concluzia Ministerului Justiției al Federației Ruse pe baza rezultatelor examinării proiectelor de acte normative și documente prevăzute la paragrafele „a” și „b” ale paragrafului 2 din aceste Reguli sunt soluționate în modul stabilit de Regulamentele Guvernului Federației Ruse, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 iunie 2004 N 260 (denumit în continuare Regulamentul Guvernului), pentru a lua în considerare neînțelegerile nesoluționate. privind proiectele de acte prezentate Guvernului Federației Ruse cu dezacorduri.

(modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30.01.2015 N 83)

Dezacorduri care decurg din evaluarea factorilor de corupție specificati în concluzia Ministerului Justiției al Federației Ruse pe baza rezultatelor unei examinări a actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale, altor organisme și organizații de stat care afectează drepturile, libertățile și obligațiile o persoană și un cetățean, stabilind statutul juridic al organizațiilor sau cu caracter interdepartamental, soluționate în ordine, stabilite prin Reguli pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13 august 1997 N 1009.

(Clauza 3(1) a fost introdusă prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274)

4. O expertiză independentă anticorupție este efectuată de persoane juridice și persoane fizice acreditate de Ministerul Justiției al Federației Ruse ca experți în efectuarea unei expertize independente anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare, în conformitate cu Metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 N 96.

(clauza 4, astfel cum a fost modificată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274)

5. Pentru a asigura posibilitatea efectuării unei examinări independente anticorupție a proiectelor de legi federale, proiectelor de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiectelor de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, organelor executive federale, altor organisme și organizații de stat - elaboratorii proiectelor de acte normative în cursul zilei lucrătoare corespunzătoare zilei de trimitere a proiectelor indicate spre aprobare de către organele și organizațiile de stat în conformitate cu clauza 57 din Regulamentul Guvernului, afișează aceste proiecte pe site-ul regulament.gov.ru în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet”, creată pentru a posta informații cu privire la pregătirea de către autoritățile executive federale a proiectelor de acte legislative de reglementare și a rezultatelor discuțiilor publice ale acestora, indicând datele de începere și de încheiere pentru acceptarea opiniilor pe baza rezultatelor unui studiu independent. expertiza anticoruptie.

(modificat prin Decretele Guvernului Federației Ruse din 18 decembrie 2012 N 1334, din 27 martie 2013 N 274, din 30 ianuarie 2015 N 83)

Proiectele de legi federale, proiectele de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiectele de rezoluție ale Guvernului Federației Ruse sunt postate pe site-ul regulation.gov.ru în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” timp de cel puțin 7 zile.

Dacă proiectele de legi federale, proiectele de decrete ale Președintelui Federației Ruse și proiectele de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse guvernează relațiile prevăzute la clauza 60(1) din Regulamentul Guvernului, concluziile bazate pe rezultatele unui proces independent anti- expertizele în materie de corupție sunt transmise în cadrul consultărilor publice desfășurate în modul prevăzut de Regulile de desfășurare a autorităților executive federale pentru evaluarea impactului de reglementare al proiectelor de acte normative de reglementare și proiectelor de hotărâri ale Consiliului Comisiei Economice Eurasiatice, aprobate prin Decretul Guvernului Federația Rusă din 17 decembrie 2012 N 1318 „Cu privire la procedura prin care autoritățile executive federale evaluează impactul de reglementare al proiectelor de acte legislative de reglementare și proiectelor de decizii ale Comisiei Economice Eurasiatice ale Consiliului, precum și asupra modificărilor unor acte ale Guvernului al Federației Ruse”.

Dacă în legătură cu proiectele de legi federale, proiectele de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiectele de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, este necesar să se efectueze procedura de dezvăluire a informațiilor în modul stabilit de Regulile de divulgare a informațiilor de către Autoritățile executive federale privind pregătirea proiectelor de acte juridice de reglementare și rezultatele discuțiilor lor publice, aprobate prin rezoluția Guvernului Federației Ruse din 25 august 2012 N 851 „Cu privire la procedura de dezvăluire a informațiilor de către autoritățile executive federale cu privire la pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare și a rezultatelor discuției lor publice”, concluziile bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție sunt transmise ca parte a unei discuții publice desfășurate în conformitate cu Normele, dezvăluirea de către autoritățile executive federale a informațiilor privind pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare și a rezultatelor discuției publice a acestora, cu excepția cazului ev, stabilit de paragraful 11 ​​din prezentul Regulament.

În același timp, repostarea proiectelor de legi federale, proiectelor de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiectelor de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse pe site-ul regulation.gov.ru în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” în modalitatea stabilită de primul și al doilea paragraf al prezentei clauze este necesară numai în cazul unei modificări a revizuirilor acestora pe baza rezultatelor consultărilor publice sau discuțiilor publice.

(paragraful a fost introdus prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

6. Pentru a asigura posibilitatea efectuării unei examinări anticorupție independente a proiectelor de acte normative de reglementare ale organelor executive federale, ale altor organe și organizații ale statului care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, stabilirea statutului juridic al organizații sau cu caracter interdepartamental, organe executive federale, alte organe și organizații de stat - elaboratorii de proiecte de acte normative juridice în ziua lucrătoare corespunzătoare zilei transmiterii acestor proiecte spre examinare serviciu legal autoritățile executive federale, alte organisme și organizații de stat, postează aceste proiecte pe site-ul regulation.gov.ru în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” indicând datele de începere și de încheiere pentru primirea concluziilor bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție. .

(modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 decembrie 2012 N 1334)

Proiectele actelor normative menționate ale organelor executive federale, ale altor organe și organizații ale statului sunt postate pe site-ul regulation.gov.ru în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” pentru cel puțin 7 zile.

(paragraful a fost introdus prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

În cazul în care proiectele de acte normative ale autorităților executive federale reglementează relațiile prevăzute la clauza 3(1) din Regulile pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale autorităților executive federale și înregistrarea lor de stat, aprobate prin Decret al Guvernului Federația Rusă din 13 august 1997 N 1009 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organismelor executive federale și înregistrarea lor de stat”, concluziile bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție sunt transmise ca parte a publicului consultări desfășurate în modul stabilit de Regulile pentru evaluarea impactului de reglementare al proiectelor de acte juridice de reglementare și proiectelor de hotărâri ale Consiliului Comisiei economice eurasiatice.

(paragraful a fost introdus prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30.01.2015 N 83; astfel cum a fost modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 10.07.2017 N 813)

Dacă este necesar să se efectueze o procedură de dezvăluire a informațiilor în legătură cu proiectele de acte legislative de reglementare ale organelor executive federale, prevăzute de Reguli dezvăluirea de către autoritățile executive federale a informațiilor cu privire la pregătirea proiectelor de acte legislative de reglementare și a rezultatelor discuției lor publice, concluziile bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție sunt transmise ca parte a unei discuții publice desfășurate în conformitate cu Regulile pentru dezvăluirea de către autoritățile executive federale a informațiilor cu privire la pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare și a rezultatelor discuțiilor publice ale acestora, cu excepția cazurilor stabilite de paragraful 11 ​​din prezentele reguli.

(paragraful a fost introdus prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30.01.2015 N 83)

Totodată, re-afișarea acestor proiecte de acte normative de reglementare pe site-ul regulation.gov.ru în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” în modul prevăzut de primul și al doilea paragraf din prezenta clauză este necesară numai dacă formularea este modificată în urma rezultatelor consultărilor publice sau discuțiilor publice.

(paragraful a fost introdus prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

7. Rezultatele unei expertize independente anticorupție sunt reflectate în concluzia în formularul aprobat de Ministerul Justiției al Federației Ruse.

7(1). Entitati legaleși indivizii, acreditați de Ministerul Justiției al Federației Ruse ca experți în efectuarea unei expertize independente anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte legislative de reglementare, sunt trimise către pe suport de cartonși/sau în formă document electronic:

a) concluzii bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție:

proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale președintelui Federației Ruse și proiecte de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse - autorităților executive federale, altor organisme și organizații de stat care sunt dezvoltatorii proiectelor relevante;

acte juridice normative ale organelor executive federale, altor organisme și organizații de stat care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau care au natură interdepartamentală, acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse , cartele municipalităților și actele juridice municipale privind modificările la cartele municipalităților, precum și proiectele actelor juridice de reglementare menționate - către autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, alte organisme de stat, guverne locale și organizații care sunt dezvoltatorii documentelor relevante;

b) copii ale concluziilor bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție:

proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiecte de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse care urmează să fie prezentate Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale organelor executive federale, altor organisme de stat și organizații care afectează drepturile , libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului, care înființează organizațiile cu statut juridic sau cu caracter interdepartamental, și proiectele acestora - către Ministerul Justiției al Federației Ruse;

acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, carte ale municipalităților și acte juridice municipale privind modificările la cartele municipalităților, proiectele de acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, proiectele de carte ale municipalităților și actele juridice municipale privind modificările la cartele municipalităților – în relevante organelor teritoriale Ministerul Justiției al Federației Ruse.

(clauza 7(1) a fost introdusă prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274)

7(2). Autoritățile executive federale, alte organisme și organizații ale statului, ale căror acte juridice de reglementare sunt supuse înregistrării de stat, publică informații despre adrese E-mail, destinate obținerii de concluzii bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție sub forma unui document electronic, pe site-urile lor oficiale în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” și informează Ministerul Justiției al Federației Ruse despre aceasta în 7 zile. În același timp, organul executiv federal, alt organism de stat și organizație indică o adresă de e-mail destinată primirii concluziilor bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție sub forma unui document electronic.

În cazul modificării adresei de e-mail destinată primirii concluziilor bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție sub forma unui document electronic, organul executiv federal, alte agenție guvernamentalăși o organizație ale cărei acte juridice de reglementare sunt supuse înregistrării de stat, cel târziu ziua urmatoare după modificarea acesteia, publică informații despre noua adresă de e-mail pe site-ul său oficial în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” și în termen de 7 zile de la data modificării adresei de e-mail informează Ministerul Justiției al Federației Ruse despre acest.

(clauza 7(2) a fost introdusă prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274)

7(3). Concluziile bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție primite de organul executiv federal, ale cărui acte juridice de reglementare sunt supuse înregistrării de stat, sunt înregistrate în la momentul potrivit v organism federal putere executiva.

Concluzia bazată pe rezultatele unei expertize independente anticorupție este de natură consultativă și este supusă revizuirii obligatorii de către un organism, organizație sau oficial la care a fost trimisa, in termen de 30 de zile de la data primirii acestuia. Pe baza rezultatelor analizei, se transmite un răspuns motivat cetățeanului sau organizației care a efectuat expertiza independentă anticorupție (cu excepția cazurilor în care concluzia nu conține informații despre factorii de corupție identificați sau propuneri privind modalitatea de eliminare a celor identificați). factori de corupție), care reflectă luarea în considerare a rezultatelor expertizei independente anticorupție și (sau) motivele dezacordului cu factorul de corupție identificat în actul juridic de reglementare sau proiectul de act legislativ de reglementare.

(paragraful a fost introdus prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

(clauza 7(3) a fost introdusă prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274)

7(4). Dacă avizul primit pe baza rezultatelor unei expertize independente anticorupție nu respectă formularul aprobat de Ministerul Justiției al Federației Ruse, autoritățile executive federale, ale căror acte juridice de reglementare sunt supuse înregistrării de stat, returnează un astfel de aviz în cel mult 30 de zile de la înregistrare cu indicarea motivelor.

(Clauza 7(4) a fost introdusă prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274)

8. Proiectele de acte legislative de reglementare prevăzute la paragraful 5 din prezentul Regulament vor fi înaintate Președintelui Federației Ruse și (sau) Guvernului Federației Ruse, cu aplicarea opiniilor primite pe baza rezultatelor unei proceduri anti-independente. -expertiza în corupție, sub rezerva prevederilor părții 3 a articolului 5 din Legea federală „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte normative”.

(modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 martie 2013 N 274)

Aprobat

Decret de Guvern

Federația Rusă

METODOLOGIE

EFECTUAREA EXAMINĂRII ANTICORUPȚIE DE REGLEMENTARE

ACTE JURIDICE ȘI PROIECTE DE ACTE JURIDICE DE REGLEMENTARE

Lista documentelor în schimbare

1. Această metodologie este utilizată pentru a se asigura că Parchetul Federației Ruse, autoritățile executive federale, organismele, organizațiile și oficialii acestora efectuează o expertiză anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiecte de acte juridice de reglementare pentru a identifica factorii de corupție din acestea. si eliminarea lor ulterioara.

Această metodologie este ghidată de experți independenți care au primit acreditare pentru a efectua expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte juridice de reglementare, atunci când efectuează o expertiză independentă anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte legislative de reglementare.

2. Pentru a asigura validitatea, obiectivitatea și verificabilitatea rezultatelor expertizei anticorupție este necesară efectuarea unei expertize a fiecărei norme a unui act normativ de reglementare sau prevedere a unui proiect de act normativ de reglementare.

3. Factorii coruptogeni care stabilesc marje de apreciere nerezonabil de largi pentru organul de aplicare a legii sau posibilitatea aplicării nerezonabile a excepțiilor de la regulile generale sunt:

a) amploarea puterilor discreționare - absența sau incertitudinea termenilor, condițiilor sau temeiurilor pentru luarea unei decizii, prezența puterilor duplicate ale unui organism de stat, organism guvernamental local sau organizație (funcționarii acestora);

(modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

b) definirea competenței după formula „are dreptul” - o stabilire dispozitivă a posibilității organelor de stat, administrațiilor locale sau organizațiilor (funcționarii acestora) să întreprindă acțiuni în raport cu cetățenii și organizațiile;

(modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

c) modificarea selectivă a sferei de aplicare a drepturilor - posibilitatea stabilirii nerezonabile de excepții de la ordine generală pentru cetățeni și organizații la discreția organismelor de stat, autorităților locale sau organizațiilor (funcționarii acestora);

(modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

d) libertate excesivă de reglementare subordonată - prezența unor norme generale și de referință, care conduc la adoptarea unor acte normative care intră în competența organului de stat, administrației locale sau organizației care a adoptat actul juridic normativ inițial;

(modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

e) adoptarea unui act juridic normativ în afara competenței - încălcarea competenței organelor de stat, administrațiilor locale sau organizațiilor (funcționarii acestora) la adoptarea actelor juridice normative;

(modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

f) completarea lacunelor legislative cu ajutorul statutului în absența unei delegări legislative a competențelor relevante - stabilirea unor reguli de conduită general obligatorii într-un regulament în absența unei legi;

g) absența sau incompletitudinea procedurilor administrative - absența unei proceduri pentru comiterea de către organele de stat, administrațiile locale sau organizațiile (funcționarii acestora) a unor acțiuni sau a unuia dintre elementele unei astfel de proceduri;

(modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

h) refuz de la procedurile competitive (licitatie) - stabilirea procedurii administrative de acordare a dreptului (beneficiilor);

i) conflicte normative - contradicţii, inclusiv interne, între norme, creând pentru organele de stat, administraţiile locale sau organizaţiile (funcţionarii acestora) posibilitatea unei alegeri arbitrare a normelor de aplicat într-un anumit caz.

(alineatele „i” au fost introduse prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

4. Factorii coruptogeni care conțin cerințe incerte, dificile și (sau) împovărătoare pentru cetățeni și organizații sunt:

a) prezența unor cerințe excesive pentru ca o persoană să își exercite dreptul - stabilirea unor cerințe incerte, dificile și împovărătoare pentru cetățeni și organizații;

b) abuzul de drept al solicitantului de către organele de stat, autoritățile sau organizațiile locale (funcționarii acestora) - lipsa unei reglementări clare a drepturilor cetățenilor și organizațiilor;

(modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 2015 N 732)

c) incertitudine juridică și lingvistică - folosirea unor termeni și categorii instabili, ambigui, cu caracter evaluativ.

Aprobat

Decret de Guvern

Federația Rusă

REGULI

EFECTUAREA EXAMINĂRII ANTICORUPȚIE DE REGLEMENTARE

ACTE JURIDICE ȘI PROIECTE DE ACTE JURIDICE DE REGLEMENTARE

1. Prezentele Reguli determină procedura de desfășurare a unei expertize anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare, efectuată de Ministerul Justiției al Federației Ruse, precum și a unei expertize anticorupție independente a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de reglementare. acte juridice în vederea identificării factorilor de corupție din acestea și eliminării ulterioare a acestora.

2. Ministerul Justiției al Federației Ruse efectuează expertiză anticorupție în conformitate cu metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte legislative de reglementare, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie, 2010 N 96, în legătură cu:

a) proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale Președintelui Federației Ruse și proiecte de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, elaborate de organele executive federale, alte organe și organizații de stat - în timpul examinării lor juridice;

b) proiecte de amendamente ale Guvernului Federației Ruse la proiectele de legi federale pregătite de organele executive federale, alte organe și organizații de stat - în timpul examinării lor juridice;

C) acte normative ale organelor executive federale, ale altor organe și organizații ale statului care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau care au caracter interdepartamental, precum și cartele municipalităților și juridice municipale; acte de modificare a actelor formațiunilor municipale - la înregistrarea lor de stat;

d) acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse - la monitorizarea aplicării acestora și la introducerea informațiilor în registrul federal al actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

(vezi textul din ediția anterioară)

3. Rezultatele expertizei anticorupție sunt reflectate în opinia Ministerului Justiției al Federației Ruse pe baza rezultatelor expertizei juridice sau în opinia Ministerului Justiției al Federației Ruse în forma aprobată de Ministerul.

(vezi textul din ediția anterioară)

3(1). Dezacorduri care decurg din evaluarea factorilor de corupție specificati în concluzia Ministerului Justiției al Federației Ruse pe baza rezultatelor examinării proiectelor de acte normative și documente prevăzute la paragrafele „a” și „b” ale paragrafului 2 din aceste Reguli sunt soluționate în modul stabilit de Regulamentele Guvernului Federației Ruse, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 iunie 2004 N 260 (denumit în continuare Regulamentul Guvernului), pentru a lua în considerare neînțelegerile nesoluționate. privind proiectele de acte prezentate Guvernului Federației Ruse cu dezacorduri.

(vezi textul din ediția anterioară)

Dezacorduri care decurg din evaluarea factorilor de corupție specificati în concluzia Ministerului Justiției al Federației Ruse pe baza rezultatelor unei examinări a actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale, altor organisme și organizații de stat care afectează drepturile, libertățile și obligațiile o persoană și un cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau au caracter interdepartamental, se soluționează în modul prevăzut de Regulile pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat, aprobate prin Decretul Guvernului Federația Rusă din 13 august 1997 N 1009.

4. O expertiză independentă anticorupție este efectuată de persoane juridice și persoane fizice acreditate de Ministerul Justiției al Federației Ruse ca experți în efectuarea unei expertize independente anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare, în conformitate cu Metodologia de efectuare a expertizei anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte legislative de reglementare, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 N 96.

(vezi textul din ediția anterioară)

5. Pentru a asigura posibilitatea efectuării unei examinări independente anticorupție a proiectelor de legi federale, proiectelor de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiectelor de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, organelor executive federale, altor organisme și organizații de stat - elaboratorii proiectelor de acte normative în cursul zilei lucrătoare corespunzătoare zilei de trimitere a proiectelor indicate spre aprobare de către organele și organizațiile de stat în conformitate cu clauza 57 din Regulamentul Guvernului, afișează aceste proiecte pe site-ul regulament.gov.ru în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet”, creată pentru a posta informații cu privire la pregătirea de către autoritățile executive federale a proiectelor de acte legislative de reglementare și a rezultatelor discuțiilor publice ale acestora, indicând datele de începere și de încheiere pentru acceptarea opiniilor pe baza rezultatelor unui studiu independent. expertiza anticoruptie.

(vezi textul din ediția anterioară)

Proiectele de legi federale, proiectele de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiectele de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse sunt postate pe site-ul regulation.gov.ru

Dacă proiectele de legi federale, proiectele de decrete ale Președintelui Federației Ruse și proiectele de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse guvernează relațiile prevăzute la clauza 60(1) din Regulamentul Guvernului, concluziile bazate pe rezultatele unui proces independent anti- expertizele în materie de corupție sunt transmise în cadrul consultărilor publice desfășurate în modul prevăzut de Regulile de desfășurare a autorităților executive federale pentru evaluarea impactului de reglementare al proiectelor de acte normative de reglementare și proiectelor de hotărâri ale Consiliului Comisiei Economice Eurasiatice, aprobate prin Decretul Guvernului Federația Rusă din 17 decembrie 2012 N 1318 „Cu privire la procedura prin care autoritățile executive federale evaluează impactul de reglementare al proiectelor de acte legislative de reglementare și proiectelor de decizii ale Comisiei Economice Eurasiatice ale Consiliului, precum și asupra modificărilor unor acte ale Guvernului al Federației Ruse”.

(vezi textul din ediția anterioară)

Dacă în legătură cu proiectele de legi federale, proiectele de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiectele de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, este necesar să se efectueze procedura de dezvăluire a informațiilor în modul stabilit de Regulile de divulgare a informațiilor de către Autoritățile executive federale privind pregătirea proiectelor de acte juridice de reglementare și rezultatele discuțiilor lor publice, aprobate prin rezoluția Guvernului Federației Ruse din 25 august 2012 N 851 „Cu privire la procedura de dezvăluire a informațiilor de către autoritățile executive federale cu privire la pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare și a rezultatelor discuției lor publice”, concluziile bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție sunt transmise în cadrul unei discuții publice desfășurate în conformitate cu Regulile paragraful 11 ​​din prezentul Regulament.

În același timp, repostarea proiectelor de legi federale, proiectelor de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiectelor de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse pe site-ul regulation.gov.ru în primul și al doilea paragraf

6. Pentru a asigura posibilitatea efectuării unei examinări anticorupție independente a proiectelor de acte normative de reglementare ale organelor executive federale, ale altor organe și organizații ale statului care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, stabilirea statutului juridic al organizații sau cu natură interdepartamentală, organe executive federale, alte organisme și organizații de stat - elaboratori ai proiectelor de acte normative de reglementare în timpul zilei lucrătoare corespunzătoare zilei de trimitere a acestor proiecte spre examinare serviciului juridic al autorităților executive federale, altor organe de stat și organizațiilor, postați aceste proiecte pe site-ul regulation.gov.ru în rețeaua Internet de informații și telecomunicații, indicând datele de începere și de încheiere pentru acceptarea opiniilor bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție.

(vezi textul din ediția anterioară)

Proiectele actelor normative menționate ale organelor executive federale, ale altor organe și organizații ale statului sunt postate pe site-ul regulation.gov.ru în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” pentru cel puțin 7 zile.

În cazul în care proiectele de acte normative ale autorităților executive federale reglementează relațiile prevăzute la clauza 3(1) din Regulile pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale autorităților executive federale și înregistrarea lor de stat, aprobate prin Decret al Guvernului Federația Rusă din 13 august 1997 N 1009 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organismelor executive federale și înregistrarea lor de stat”, concluziile bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție sunt transmise ca parte a publicului consultări desfășurate în modul stabilit de Regulile pentru evaluarea impactului de reglementare al proiectelor de acte juridice de reglementare și proiectelor de hotărâri ale Consiliului Comisiei economice eurasiatice.

(vezi textul din ediția anterioară)

Dacă, în legătură cu proiectele de acte legislative de reglementare ale organelor executive federale, este necesară efectuarea procedurii de dezvăluire a informațiilor prevăzute de Regulile pentru divulgarea de către organele executive federale a informațiilor privind pregătirea proiectelor de acte legislative de reglementare și rezultatele acestora. discuție publică, concluziile bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție sunt transmise ca parte a dezbaterii publice desfășurate în conformitate cu Regulile de dezvăluire a informațiilor de către autoritățile executive federale cu privire la pregătirea proiectelor de acte legislative de reglementare și a rezultatelor discuției publice ale acestora , cu excepția cazurilor stabilite de paragraful 11 ​​din prezentul Regulament.

Totodată, re-afișarea acestor proiecte de acte normative de reglementare pe site-ul regulation.gov.ru în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” în modul prevăzut de primul și al doilea paragraf din prezenta clauză este necesară numai dacă formularea este modificată în urma rezultatelor consultărilor publice sau discuțiilor publice.

7. Rezultatele unei expertize independente anticorupție sunt reflectate în concluzia în formularul aprobat de Ministerul Justiției al Federației Ruse.

7(1). Persoanele juridice și persoanele fizice acreditate de Ministerul Justiției al Federației Ruse ca experți în efectuarea unei expertize independente anticorupție a actelor juridice de reglementare și proiectelor de acte juridice de reglementare, trimit pe hârtie și (sau) sub forma unui document electronic:

a) concluzii bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție:

proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale președintelui Federației Ruse și proiecte de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse - autorităților executive federale, altor organisme și organizații de stat care sunt dezvoltatorii proiectelor relevante;

acte juridice normative ale organelor executive federale, altor organisme și organizații de stat care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean, care stabilesc statutul juridic al organizațiilor sau care au natură interdepartamentală, acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse , cartele municipalităților și actele juridice municipale privind modificările la cartele municipalităților, precum și proiectele actelor juridice de reglementare menționate - către autoritățile executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, alte organisme de stat, guverne locale și organizații care sunt dezvoltatorii documentelor relevante;

b) copii ale concluziilor bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție:

proiecte de legi federale, proiecte de decrete ale Președintelui Federației Ruse, proiecte de rezoluții ale Guvernului Federației Ruse care urmează să fie prezentate Guvernului Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale organelor executive federale, altor organisme de stat și organizații care afectează drepturile , libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului, care înființează organizațiile cu statut juridic sau cu caracter interdepartamental, și proiectele acestora - către Ministerul Justiției al Federației Ruse;

acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, carte ale municipalităților și acte juridice municipale privind modificările la cartele municipalităților, proiectele de acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, proiectele de carte ale municipalităților și actele juridice municipale privind modificările la cartele municipalităților - către organele teritoriale relevante Ministerul Justiției al Federației Ruse.

7(2). Autoritățile executive federale, alte organisme și organizații ale statului, ale căror acte juridice de reglementare sunt supuse înregistrării de stat, publică informații despre adresele de e-mail destinate obținerii de concluzii bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție sub forma unui document electronic privind site-urile lor oficiale în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” și informează Ministerul Justiției al Federației Ruse despre aceasta în termen de 7 zile. În același timp, organul executiv federal, alt organism de stat și organizație indică o adresă de e-mail destinată primirii concluziilor bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție sub forma unui document electronic.

În cazul modificării adresei de e-mail destinată primirii concluziilor bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție sub forma unui document electronic, organul executiv federal, alt organism și organizație de stat, actele juridice de reglementare dintre care sunt supuse înregistrării de stat, nu mai târziu de a doua zi după modificare, informații despre noua adresă de e-mail plasează pe site-ul său oficial în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” și în termen de 7 zile de la data modificării e-mail-ului. - adresa de e-mail informează Ministerul Justiției al Federației Ruse despre acest lucru.

7(3). Concluziile bazate pe rezultatele unei expertize independente anticorupție, primite de organul executiv federal, ale căror acte juridice de reglementare sunt supuse înregistrării de stat, sunt înregistrate în modul prescris la organul executiv federal.

Concluzia bazată pe rezultatele unei expertize independente anticorupție are caracter consultativ și este supusă examinării obligatorii de către organismul, organizația sau funcționarul căruia i-a fost trimisă, în termen de 30 de zile de la data primirii acesteia. Pe baza rezultatelor analizei, se transmite un răspuns motivat cetățeanului sau organizației care a efectuat expertiza independentă anticorupție (cu excepția cazurilor în care concluzia nu conține informații despre factorii de corupție identificați sau propuneri privind modalitatea de eliminare a celor identificați). factori de corupție), care reflectă luarea în considerare a rezultatelor expertizei independente anticorupție și (sau) motivele dezacordului cu factorul de corupție identificat în actul juridic de reglementare sau proiectul de act legislativ de reglementare.

paragraful 3 al articolului 5 Legea federală „Cu privire la expertiza anticorupție a actelor juridice de reglementare și a proiectelor de acte juridice de reglementare”.

(vezi textul din ediția anterioară)