O prezentare generală a greșelilor tipice făcute de clienți în achiziții. Cum se modifică termenii neesențiali ai contractului Greșeli tipice ale clienților conform 44 fz

Legislația se schimbă constant și nu poți fi 100% sigur că ai făcut totul corect atunci când ai făcut o achiziție. În articol, am adunat cele mai frecvente greșeli ale clienților care se întâlnesc în practică și pe care trebuie să înveți cum să le eviți.

Cel mai adesea se fac greșeli în formație documentatia de achizitie, în special, la descrierea obiectului achiziției. Rezultatul achiziției depinde de cât de bine este întocmită documentația de achiziție. Să ne oprim asupra celor mai frecvente greșeli pe care clienții le fac în etapa formării documentației.

1. Cerințe excesive în descrierea obiectului achiziției

Uneori, clienții includ cerințe inutile în documentația de achiziție. De exemplu, ele indică caracteristici care pot fi verificate numai în condiții de laborator - „temperatura de debut al cristalizării”, „indicele de vâscozitate”, „densitatea”, „conținutul de sulf în %”.

Pentru a testa produsul, participantul la achiziție trebuie mai întâi să îl producă sau să îl cumpere. Totodată, Legea nr.44-FZ nu obligă solicitantul contractului să aibă marfa în stoc la momentul licitației.

Prin urmare, nu este necesar să se includă cerințe pentru compoziție chimică, componentele produsului, tehnologia sa de producție și indicatori ale căror valori pot fi determinate din rezultatele testelor (de regulă, o indicație că acest indicator este determinat prin testare este disponibilă în GOST).

Clarificările relevante sunt în scrisoarea FAS Rusia din 1 iulie 2016 Nr. IA/44536/16. Poziția FAS Rusia este susținută de decizie Curtea Suprema RF din 9 februarie 2017 Nr AKPI16-1287.

Exemplu: Decizia FAS Rusia din 06.08.2018 în dosarul nr. 18/44/105/640 (numărul de cumpărare în EIS 0315100000318000106)

2. Lipsa instrucțiunilor adecvate pentru completarea cererii

Legea nr.44-FZ stabilește cerința ca documentația de achiziție să conțină instrucțiuni pentru completarea cererii. În același timp, nu există cerințe directe pentru conținutul instrucțiunilor.

În acest sens, unii clienți neglijează dezvoltarea acestei secțiuni și se limitează la prezența formală a instrucțiunilor în textul documentației.

Poziția Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei a luat deja contur în acest sens, care consideră că instrucțiunile necorespunzătoare reprezintă o încălcare a Legii nr. 44-FZ.

Prevederile instrucțiunilor trebuie să fie clare și consecvente. Astfel, instrucțiunile ar trebui să conțină, printre altele, o indicație a secțiunilor din documentație care conțin indicatorii pentru care participanții își depun propunerile, procedura de completare a acestora.

Cerințele pentru instrucțiunile de completare a cererii sunt stabilite de FAS Rusia într-o scrisoare din 01.07.2016 nr. IA/44536/16.

Exemplu: Decizia Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 13 septembrie 2016 în cazul nr. K-1462/16 (numărul de cumpărare în EIS 0158200002016000011)

3. Documentație care creează beneficii pentru furnizorii individuali

Această încălcare se manifestă în două forme principale:

stabilirea în caietul de sarcini a cerințelor de furnizare a mărfurilor cu anumite caracteristici, care sunt îndeplinite de mărfurile furnizorilor „necesari” (acestea pot fi cerințe de greutate, ambalare, dimensiuni, completitudine);
utilizarea în documentație a unor criterii de evaluare care creează în mod nerezonabil avantaje anumitor furnizori (experienta de succes a livrărilor pe teritoriul unui localitate, disponibilitatea dreptului de proprietate asupra echipamentelor și resurselor materiale).

Astfel de cerințe indică o restrângere a concurenței și crearea nerezonabilă de avantaje pentru participanții individuali la achiziție, care pot servi drept bază pentru luarea în considerare a acțiunilor clientului pentru respectarea cerințelor nu numai ale Legii nr. 44-FZ, ci și ale Legii nr. cerințe legea antitrust(Articolul 17 din Legea nr. 135-FZ).

Exemplu: Decizia Tyumen OFAS Rusia din 18 mai 2018 în cazul nr. FKS18/156 (numărul de cumpărare în EIS 0167200003418002162).

4. Cerința de a furniza bunuri de la un anumit producător fără a însoți cuvântul „sau echivalent” și absența parametrilor de echivalență

Uneori, în documentația de achiziție, clienții indică numele producătorului, țara de origine și marcă mărfuri fără cuvintele „sau echivalent”.

Acest lucru este permis numai în acele cazuri în care clientul justifică necesitatea de a asigura interacțiunea bunurilor achiziționate cu bunurile pe care le folosește deja.

În alte cazuri, indicarea mărcii comerciale a mărfurilor fără cuvintele „sau echivalent” reprezintă o încălcare directă a Legii nr. 44-FZ.

De asemenea, clientul este obligat să stabilească parametrii de echivalență - valorile maxime și minime ale indicatorilor, precum și care indicatori nu pot fi modificați. Prin nesetarea parametrilor de echivalență, clientul încalcă Legea nr. 44-FZ.

Important! Dacă nu este scris după ce parametri pentru a determina echivalența, atunci orice produs poate fi considerat echivalent.

Exemplu: Decizia Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 13 decembrie 2017 Nr. KGZ-424/17 (numărul de cumpărare în EIS 0548100000217000022).

5. Documentație necopiabilă

Problema este că clienții plasează documentația în formatul „*.pdf”, desene, fișiere cu extensia „*.exe” și în alte formate care nu permit participantului la achiziție să caute și să copieze termenii de referință.

Imposibilitatea copierii textului îi obligă pe participanții la achiziție să rescrie singuri textul, ceea ce duce la greșeli de scriere în aplicație și implică riscuri de a nu completa cererea la timp.

Poziția Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei este că documentația într-un format care nu poate fi copiat/needitabil încalcă Legea nr. 44-FZ, limitează concurența și indică „ascuțirea” achizițiilor pentru furnizorul „necesar”.

Cu această ocazie, există scrisori de la FAS Rusia din 16 noiembrie 2016 nr IA/79173/16 și ale Ministerului Economiei al Rusiei din 23 mai 2016 nr D28i-1299, din 22 februarie 2017 nr D28i- 1121.

Exemplu: Decizia Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 2 august 2017 în cazul nr. K-986/17 (numărul de cumpărare în EIS 0158100017017000043).

6. Amplasarea documentației de proiectare și deviz nu este în întregime

Necazare documentația de proiectare și estimareîn totalitate este o încălcare. Clienții motivează uneori refuzul de a posta toată documentația de proiectare și deviz prin dorința de a nu deruta participanții la achiziții sau prin lipsa acesteia, deoarece doar o parte a lucrării este efectuată în cadrul devizului.

Cu toate acestea, plasarea nu a tuturor documentației de proiectare și deviz limitează posibilitatea de a pregăti o cerere de participare la o licitație electronică și implică o limitare a numărului de participanți la achiziție.

Această poziție este împărtășită de experții din cadrul FAS Rusia (scrisoarea nr. АЦ/14427/16 din 09.03.2016), Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei (scrisoarea nr. D28i-1623 din 20.04.2017). O poziție similară este conținută în Revizuirea Prezidiului Curții Supreme a Rusiei din 28 iunie 2017.

Exemplu: Decizia Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 10 mai 2017 nr. 432 (numărul de achiziție în EIS 0119200000117001503).

O altă serie de greșeli comune este legată de respingerea nerezonabilă a cererilor participanților. Aici vă puteți opri la următoarele erori:

7. Respingerea cererii participantului din cauza absenței unei mărci comerciale

Respingerea cererii din cauza lipsei de indicare a mărcii este ilegală. Chiar dacă clientul consideră că mărfurile nu trebuie să aibă o marcă comercială (de exemplu, la achiziționarea de echipamente informatice), el nu are dreptul să ceară participantului la achiziție să o indice.

Doar tara de origine este obligatorie pentru indicare (atunci cand clientul aplica regimul national).

Marca sau denumirea comercială a mărfurilor participantului la achiziție trebuie să fie indicată numai dacă acestea sunt disponibile.

Dacă participantul la achiziție a completat corect prima parte a cererii, respingerea unei astfel de cereri pe motiv că participantul nu a indicat marca comercială încalcă prevederile Legii nr. 44-FZ.

Exemplu: Hotărârea OFAS din Sankt Petersburg Rusia din 22 iunie 2018 în cazul nr. 44-3106/18 (numărul de cumpărare în EIS 0372200152418000003)

8. Respingerea cererii participantului, atunci când există un acord de furnizare a bunurilor, dar caracteristicile acestuia nu sunt specificate

Cererea este respinsă de comisia clientului dacă conține consimțământ, dar nu conține indicatori specifici bunurilor.

Cu toate acestea, dacă clientul a indicat o marcă comercială în documentație, nume de marcă, țara de origine a mărfurilor, atunci în prima parte a cererii este suficient ca participantul să dea doar consimțământul pentru livrarea bunurilor.

Indicarea indicatorilor specifici de produs este necesară dacă participantul oferă spre livrare un produs care este echivalent cu produsul specificat în această documentație sau dacă clientul nu stabilește cerințe pentru indicatorii de produs și marca sa comercială.

Scrisori ale Ministerului Economiei al Rusiei din 17 martie 2016 Nr. D28i-666 și din 30 decembrie 2015 Nr. OG-D28-16596.

Exemplu: Decizia Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 6 februarie 2018 Nr. PGZ-001/18 (numărul de cumpărare în EIS 0373100056017000620)

9. Abatere pentru prezența în RNP conform 223-FZ

Clienții, care nu doresc să lucreze cu furnizori nesiguri, stabilesc în documentația de achiziție cerința ca în Registrul să nu existe informații despre participantul la achiziție. furnizori fără scrupule.

În EIS există 2 registre - conform Legii nr. 223-FZ și Legii nr. 44-FZ. În ciuda scopului similar și a locației comune, acestea sunt două registre diferite. Și în virtutea unei indicații directe din Legea nr. 44-FZ, clienții nu au dreptul să stabilească cerințe pentru participanții la achiziții cu privire la absența informațiilor în Registrul conform Legii nr. 223-FZ și să respingă un participant la achiziții pe această bază.

Exemplu: Hotărârea OFAS din Ryazan Rusia din 18 mai 2017 în cazul nr. 220-03-3/2017 (numărul de cumpărare în EIS 0859300019617000450)

10. Modificări ale domeniului de livrare și ale termenilor contractului

Clienții folosesc uneori dreptul de a crește volumul bunurilor furnizate. Aici apar erori cu privire la cât de mult puteți crește volumele de livrare date. O creștere a volumului de livrare este posibilă în stadiul încheierii și executării contractului.

O creștere a volumelor de aprovizionare în etapa încheierii unui contract este permisă dacă există o condiție adecvată în documentația de achiziție.

Important! Realizarea unei creșteri a prețului contractului se realizează numai în detrimentul volumului de aprovizionare. Prețul mărfurilor pe unitate trebuie să rămână neschimbat, iar întreaga creștere a costului contractului nu trebuie să depășească NMT-urile sale.

În ceea ce privește creșterea costului contractului în cadrul executării acestuia, aceasta se realizează și numai prin creșterea volumului de aprovizionare, dar nu mai mult de 10%. Condiție acord suplimentar, care crește prețul contractului cu peste 10%, este neglijabilă.

În același timp, chiar dacă volumul de livrare a crescut, termenii de livrare a mărfurilor și termenii de plată a mărfurilor nu pot fi modificate.

Poziția pe această temă este disponibilă în scrisoarea Ministerului Finanțelor din 26 octombrie 2017 Nr. 24-03-08 / 70438.

Exemplu: Decizia OFAS din Bryansk Rusia din 6 iulie 2018 în cazul nr. 124 (numărul de cumpărare în EIS 0527600006718000017).

Pentru a afișa formularul, trebuie să activați JavaScript în browser și să reîmprospătați pagina.

S-a desfășurat o licitație, al cărei obiect este prestarea de servicii de întreținere și reparații pentru vehicule. Datorită faptului că este imposibil să se determine sfera întreținerii și (sau) reparației vehiculelor care urmează să fie efectuate în conformitate cu paragraful 2 al art. 42 din Legea federală a Federației Ruse din 05.04.2013 nr. 44-FZ, plata pentru prestarea de muncă sau prestarea de servicii se efectuează, respectiv, la prețul unei unități de muncă sau serviciu în funcție de volum a lucrărilor efectiv efectuate sau a serviciilor prestate, la prețul fiecărei piese de schimb pentru mașini, echipamente, în funcție de cantitatea de piese de schimb, a căror furnizare se va efectua pe perioada executării contractului, dar într-o sumă care nu depășește prețul contractual inițial (maxim) specificat în anunțul de achiziție și în documentația de achiziție. NMTsK (adică limita bugetară) lasă 1.400.000 de cârme, iar costul total inițial (maxim) al poziției (costul pieselor de schimb plus costul unei ore standard) este de 4.135.367,58. Toate acestea au fost indicate în documentația de licitație, totuși, a fost făcută o eroare tehnică în anunțul de licitație, iar la secțiunea obiect de cumpărare, costul poziției a fost indicat ca 1.400.000 de ruble. Vă rog să-mi spuneți cum să procedez în această situație. Înțeleg că rezultatele licitației trebuie declarate nevalide. Care este modalitatea corectă de depunere a documentelor în acest caz?

Răspuns

Legislația nu oferă explicații oficiale cu privire la modul de acționare pentru instituții în cazul în care s-au comis erori tehnice la întocmirea unui anunț sau a documentației.

Dacă instituția a constatat o discrepanță în anunț mai târziu de 2 zile înainte de termenul limită de depunere a cererilor de participare la licitație, atunci nu se pot face modificări ale anunțului sau ale documentației. Prin urmare, în acest caz, vă recomandăm să contactați organism teritorial Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei cu o declarație că a fost descoperită o eroare tehnică care poate duce la restrângerea concurenței și (sau) încălcarea Legii 44-FZ din 05.04.2013. După examinarea cererii dumneavoastră, OFAS va emite un ordin de eliminare a încălcării și, eventual, de anulare a achiziției. Un exemplu de ieșire similară din situație este dat în Hotărârea OFAS Rusia Tambov din 29 aprilie 2014 în dosarul nr. VP-38/14.

Anunțul de licitație electronică trebuie să conțină:*

adresa platforma electronicaîn internet;
termenul limită de depunere a cererilor de participare la licitația electronică;
data licitației;
un rezumat al termenilor contractului și al caracteristicilor bunurilor furnizate (cantitatea de muncă efectuată, serviciile prestate);
valoarea garanției licitației;
cerințe uniforme și suplimentare pentru participanți, precum și o listă exhaustivă de documente pe care trebuie să le depună pentru a confirma conformitatea cu unele dintre cerințe;

O listă completă a datelor care trebuie incluse în anunțul publicat este conținută la articolul 42 și partea 5

Modificarea anunțului de licitație

Clientul are dreptul de a modifica anunțul de licitație electronică cu cel puțin două zile înainte de termenul limită de depunere a cererilor de participare la aceasta. Dar informațiile despre obiectul achiziției nu pot fi modificate.*

Totodată, termenul de depunere a cererilor de participare trebuie prelungit astfel încât de la data introducerii modificărilor până la data încetării depunerii cererilor să rămână:

nu mai puțin de șapte zile - dacă prețul inițial (maxim) al contractului nu depășește 3 milioane de ruble;
nu mai puțin de 15 zile - dacă prețul inițial (maxim) al contractului depășește 3 milioane de ruble.

Această procedură este prevăzută în partea 6 a articolului 63 din Legea din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ.

Documentația de licitație

Concomitent cu publicarea anunțului de licitație, plasați pe site-ul oficial toate documentatia necesara. De exemplu, un proiect de contract face parte dintr-o astfel de documentație* (partea 4 a articolului 64, partea 1 a articolului 65 din Legea din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ). Accesul gratuit și gratuit la documentația postată este asigurat (partea 2 a articolului 65 din Legea din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ).

Documentația trebuie să dezvăluie toate informațiile referitoare la achiziție, în special:*

denumirea și descrierea obiectului achiziției și justificarea prețului inițial (maxim) al contractului;
cerințe pentru conținutul unei cereri de participare la o licitație electronică și instrucțiuni pentru completarea acesteia;
cerințele pentru participanții la licitație stabilite prin partea 1 și, dacă este cazul, părțile 1.1 și articolul 31 din Legea din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ;
informații privind moneda prețului contractului și decontările cu furnizorii (antreprenori, executanți);
cuantumul și procedura de constituire a garanției pentru executarea contractului;
informații despre posibilitatea clientului de a decide cu privire la un refuz unilateral de a executa contractul.

Documentați toate cerințele necesare pentru obiectul achiziției într-o anexă separată la documentația licitației - caiet de sarcini. Pentru informații despre cum să o redactați corect, consultați Cum să generați termenii de referință.

O listă completă a informațiilor care trebuie să fie conținute în documentația licitației este stabilită pe părți, articolul 64 din Legea din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ. În cazul în care o instituție trebuie să încheie un contract de servicii energetice, reflectați suplimentar informațiile specificate în părțile și articolul 108 din Legea din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ.

Încheierea unui contract

În baza rezultatelor licitației electronice, încheiați contractul în condițiile precizate în anunțul de licitație, la prețul propus de câștigător* (părțile 1-2 din art. 70 din Legea din 5 aprilie 2013 nr. 44). -FZ).

Un contract cu un singur furnizor (antreprenor, executant) trebuie incheiat in conditiile documentatiei de licitatie, la pretul oferit de un astfel de participant. In acest caz, pretul nu poate fi mai mare decat pretul initial (maxim) al contractului. Acest lucru este menționat în paragraful 25 al părții 1 a articolului 93 din Legea din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ.

2. Articolul 70. Legea din 5 aprilie 2013 Nr. 44-FZ

„O sistem contractualîn domeniul achiziţiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea publică şi nevoile municipale»

„Încheierea unui contract pe baza rezultatelor unei licitații electronice

1. Pe baza rezultatelor unei licitații electronice se încheie un contract cu câștigătorul unei astfel de licitații, iar în cazurile prevăzute de prezentul articol, cu un alt participant la o astfel de licitație, a cărui cerere de participare la o astfel de licitație în în conformitate cu articolul 69 din prezenta lege federală este recunoscută ca îndeplinește cerințele stabilite de documentația privind o astfel de licitație.*

2. În termen de cinci zile de la data postării într-un singur Sistem informatic din protocolul specificat în partea 8 a articolului 69 din prezenta lege federală, clientul plasează într-un sistem informatic unificat fără semnătura sa un proiect de contract, care se întocmește prin includerea prețului contractului propus de participant la licitația electronică cu cu care se încheie contractul, informații despre produs ( marcăși (sau) indicatorii specifici ai bunurilor) specificate în cererea de participare la o astfel de licitație a participantului său, în proiectul de contract anexat la documentația unei astfel de licitații.

3. HOTĂRÂREA TAMBOV OFAS AL RUSIEI din 29 aprilie 2014 Nr. VP-38/14

„Cu privire la rezultatele unei inspecții neprogramate a conformității cu legislația privind sistemul contractual”

Inspecția Oficiului Serviciului Federal Antimonopol pentru Regiunea Tambov (denumită în continuare - Tambov OFAS Rusia) pentru punerea în aplicare inspecții neprogramateîn domeniul plasării comenzilor* constând în:

moderator al întâlnirii - șeful departamentului Grechishnikova E.A.,

Şef adjunct - Şef Departament Control Achiziţii şi Control Antimonopol al Autorităţilor Kolodina N.N.,

Adjunct al șefului Departamentului pentru controlul achizițiilor și controlul antimonopol al autorităților Ivanov V.V.,

Specialist-expert principal al Departamentului pentru controlul achizițiilor și controlul antimonopol al autorităților Kharitonova K.G.,

pe baza paragrafului 2 din partea 15 a articolului 99 din Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale” (în continuare denumită Legea cu privire la sistemul de contracte), în baza contestației instituției regionale de sănătate bugetar de stat „T”,

având efectuată o verificare neprogramată a conformității de către client cu instituția regională de sănătate bugetară de stat „T” a cerințelor Legii privind sistemul de contracte la plasarea în cadrul unei licitații electronice N 0164200003014001037,

instalat:

Comitet ordinea statului Regiunea Tambov la 04/07/2014 publicat pe site-ul oficial în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” pentru plasarea de informații privind plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea muncii, prestarea de servicii www.zakupki.gov.ru și pe platforma electronică de tranzacționare a SA „E” http ://roseltorg.ru aviz N 0164200003014001037 privind desfășurarea unei licitații electronice pentru dreptul de a încheia un contract de furnizare de reactivi de diagnostic și consumabile pentru analizorul CA-180.

Achizitia se realizeaza pentru nevoile institutiei sanitare bugetare de stat regionale „T”.

În 24.04.2014 și 28.04.2014, clientul a aplicat la Tambov OFAS Rusia și a raportat că a fost făcută o eroare tehnică în caietul de sarcini (Anexa N 1 la contract) pentru pozițiile N 8, 10 - ambalajul de marfa livrata a fost gresit indicata, pentru pozitia N 28 termeni de referinta a fost stabilită o cerință pentru o componentă suplimentară - indicat în mod eronat „acid acetic” în loc de „acetat de sodiu” necesar.

În baza contestației a fost efectuată o inspecție neprogramată.

Inspecția Tambov OFAS Rusia ca rezultat al inspecției ajunge la următoarea concluzie.*

Potrivit paragrafului 1 din partea 1 a art. 64 din Legea privind sistemul contractelor, documentația unei licitații electronice, împreună cu informațiile specificate în anunțul unei astfel de licitații, trebuie să conțină denumirea și descrierea obiectului achiziției și termenii contractului în conformitate cu articolul 33. din această Lege Federală.

În conformitate cu paragraful 1 al părții 1 a art. 33 din Legea privind sistemul contractual, la descrierea obiectului achiziției în documentația de achiziție, clientul trebuie să se ghideze după următoarele reguli:

1) descrierea obiectului achiziției trebuie să fie obiectivă. În descrierea obiectului achiziției se vor indica elementele funcționale, tehnice și caracteristici de calitate, caracteristicile de performanță ale obiectului achiziției (dacă este necesar).

S-a stabilit că în caietul de sarcini, care este Anexa nr. 1 la proiectul de contract, pentru articolul nr. 8 „Kit pentru determinarea D-Dimerului”, Clientul a stabilit următoarele cerințe pentru produs: „Metoda imunoturbidimetrică cantitativă întărită. cu particule de latex. Ambalare: nu mai puțin de 6 ml". Poziția N 10 „Calibrator D-Dimer” precizează: „Trutul trebuie să includă un calibrator liofilizat realizat pe bază de ser uman și un diluant. Ambalaj: cel puțin 32 ml.”

Totodată, din explicațiile Clientului rezultă că, la stabilirea cerințelor pentru mărfuri, acesta a indicat în mod eronat indicatorii de ambalare a mărfurilor conform paragrafelor 8, 10 din specificațiile tehnice: conform paragrafului 8 a indicat 6 ml în loc de 32 ml, iar conform paragrafului 10 - 32 ml în loc de 6 ml.

La poziția 28 "Spălare reactiv N 9" sunt setate caracteristicile produsului: "componenta principală este monoetanolamina, componenta suplimentară este acid acetic. Ambalare: minim 500 ml", totodată, din explicațiile Clientului, acesta rezultă că pentru acest reactiv ca componentă suplimentară a fost necesar să se folosească „acetat de sodiu”, nu „acid acetic”, așa cum se indică în documentația licitației.

Astfel, caracteristicile obiectului achiziției în descrierea obiectului achiziției nu sunt stabilite în mod obiectiv de către Client și, de asemenea, nu răspund nevoilor acestuia, ceea ce încalcă paragraful 1 al părții 1 din art. 33 din Legea privind sistemul contractelor.

Având în vedere cele de mai sus, inspecția Tambov OFAS Rusia a ajuns la concluzia că Clientul a încălcat cerințele paragrafului 1 al părții 1 a art. 64 din Legea privind sistemul contractual în timpul unei licitații electronice, stabilind cerințele pentru bunuri cu încălcarea principiului obiectivității.

Această încălcare ar putea duce la încălcarea drepturilor și interese legitime participanții la achiziții, deoarece de fapt caietul de sarcini conține informații false despre bunurile achiziționate, ceea ce limitează numărul participanților la achiziții.

Contestația instituției bugetare de stat regionale „T” cu privire la încălcările din documentația de achiziție are ca scop corectarea cerințelor eronate și restabilirea drepturilor și intereselor legitime ale participanților la achiziție, precum și pentru ca Clientul să cumpere efectiv.

Partea 22 a articolului 99 din Legea privind sistemul contractelor stabilește că, în cazul în care se dezvăluie ca urmare a efectuării de inspecții programate și neprogramate de către organul de control în domeniul achizițiilor, precum și ca urmare a luării în considerare a unei plângeri privind acțiunile (inacțiunea) clientului, organism autorizat, o instituție autorizată, organizatie specializata, operatorul site-ului electronic sau comisia de implementare a achizitiilor incalcari ale legii Federația Rusăși alte acte juridice de reglementare privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor, organismul de control în domeniul achizițiilor are dreptul de a emite ordine obligatorii pentru a elimina astfel de încălcări în conformitate cu legislația Federației Ruse, inclusiv anularea definiției. a furnizorilor (antreprenori, executanți).

Inspecția, ghidată de art. 99, partea 8 din art. 106 din Legea federală din 05.04.2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”,

1. Recunoașterea instituției bugetare de stat regionale „T” ca încălcare a cerințelor paragrafului 1 al părții 1 a art. 64 din Legea privind sistemul contractelor.

2. Emite către clientul de stat - instituția bugetară de stat regională „T”, operatorul site-ului electronic, un ordin obligatoriu pentru eliminarea încălcărilor legislației privind achizițiile.*

Această hotărâre, în termen de trei luni de la data adoptării, poate fi atacată cu recurs la instanţa de judecată, la instanţa de arbitraj.

În acest articol, autorul oferă o prezentare generală a celor mai frecvente încălcări legate de alegerea metodei de plasare a comenzii; Cu suport informativ comanda, cu intocmirea documentatiei privind plasarea comenzilor si respectarea procedurii de plasare a comenzilor; cu încheierea și executarea contractelor, cu respectarea termenelor de transmitere a informațiilor (informațiilor) către organul de control.

În virtutea h. 1 Articolul. 99 din Legea privind sistemul contractelor, controlul in domeniul achizitiilor se realizeaza de catre: FAS, organe ale statului intern (municipale) control financiar, putere executiva subiect al Federației Ruse, autorizat să exercite control în domeniul achizițiilor, organisme administrația locală districtul municipal sau districtul orașului, autorizat să exercite control în domeniul achizițiilor, precum și Trezoreria Federală, autoritatile financiare subiecţii Federaţiei Ruse şi municipii, organele de gestionare a fondurilor nebugetare de stat. În timpul controalelor, aceste autorități identifică diverse încălcări permise de instituţiile bugetare în implementarea procedurilor de plasare a comenzilor. O prezentare generală a celor mai frecvente încălcări este oferită în acest articol.

Încălcări legate de alegerea metodei de plasare a comenzii

În virtutea h. 1 Articolul. 24 din Legea privind sistemul contractual, la efectuarea achizițiilor, clienții folosesc metode competitive pentru a determina furnizorii (antreprenori, executanți) sau pentru a efectua achiziții de la furnizor unic(antreprenor, executant). Totodată, metodele competitive de determinare a furnizorilor (antreprenori, executanți) sunt licitațiile, licitațiile, cererile de cotații și cererile de oferte.

Instituția alege metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) în conformitate cu cerințele Legii privind sistemul contractual. Deci, de exemplu, în conformitate cu partea 2 a art. 59 din Legea privind sistemul contractual, clientul este obligat sa execute licitatie electronicaîn cazul în care se efectuează achiziția de bunuri, lucrări, servicii incluse în listă, stabilit de Guvern Federația Rusă sau la o listă suplimentară stabilită de cea mai înaltă organ executiv puterea statului a unei entități constitutive a Federației Ruse la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse, cu excepția cazurilor de achiziție prin cerere de cotații, cerere de oferte, achiziții de la un singur furnizor (antreprenor, executant) sub rezerva cerințelor Legii privind sistemul contractual.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 octombrie 2013 Nr. 2019-r Lista aprobată bunuri, lucrari, servicii a caror cumparare clientul este obligat sa organizeze o licitatie formular electronic(licitație electronică) (denumită în continuare Lista de licitații).

Lista de licitație include construcția, reconstrucția, revizuire incluse în grupa 45 „Lucrări de construcții” (cu excepția codului 45.12) a clasificatorului all-rus produse după tip activitate economică(OKPD) OK 034-2007 (KPES 2002), cu excepția construcției, reconstrucției, reviziei unor instalații deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic construcție capitală, structuri rutiere artificiale incluse în autostrăzi federale, regionale sau intermunicipale, importanță locală, precum și lucrările incluse în această grupare, dacă prețul inițial (maxim) al contractului la efectuarea achizițiilor pentru a asigura nevoile statului depășește 150 de milioane de ruble, nevoile municipale - 50 de milioane de ruble.

Astfel, clientul este obligat să desfășoare o licitație electronică în cazul achiziționării oricăreia lucrari de constructie(cod 45 OKPD OK 034-2007 (CPA 2002)), cu excepția lucrărilor aferente codului 45.12 OKPD OK 034-2007 (CPA 2002), dacă prețul contractual inițial (maxim) pentru astfel de achiziții pentru satisfacerea nevoilor publice nu depășește 150 milioane de ruble, nevoile municipale - 50 de milioane de ruble.

Articolul 7.29 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede răspunderea:

pentru alegerea de către un funcționar al instituției a unei metode de determinare a furnizorilor cu încălcarea cerințelor Legii privind sistemul contractual, care presupune impunerea amendă administrativăîn valoare de 30 de mii de ruble;
pentru achiziții în orice alt mod, în cazul în care Legea privind sistemul contractual prevede ca această achiziție să fie efectuată prin licitație sau licitație. Această încălcare implică impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de 50 de mii de ruble;
pentru luarea deciziei de a organiza un concurs cu participare limitată, un concurs închis cu participare limitată, un concurs în două etape, un concurs închis în două etape, un concurs închis, licitație închisăîn cazurile neprevăzute de Legea cu privire la sistemul contractual, sau încălcarea procedurii și a termenelor de transmitere a informațiilor și documentelor către organul abilitat să exercite controlul în domeniul achizițiilor în vederea coordonării aplicării acestor metode de determinare a furnizorului; , care implică impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de 50 de mii de ruble.

Încălcările care apar destul de des atribuite acestui grup sunt următoarele:

achiziția de bunuri, lucrări, servicii de la un singur furnizor peste volumul anual de achiziții stabilit prin clauzele 4, 5, partea 1 al art. 93 din Legea privind sistemul contractelor;
achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de la un singur furnizor prin încheierea unui contract unic pentru o sumă care depășește 100 mii și, respectiv, 400 mii ruble, prevăzută la alineatele 4 și 5 din partea 1 a art. 93 din Legea privind sistemul contractelor;
achiziția de bunuri, lucrări, servicii cu încălcarea părții 2 a art. 72 din Legea privind sistemul contractual prin efectuarea unei cereri de cotații cu un preț contractual inițial (maxim) care depășește 500 de mii de ruble;
încheierea unui contract cu un singur furnizor (antreprenor, executant) în conformitate cu partea 1 a art. 93 din Legea privind sistemul contractual fara proceduri competitive in lipsa temeiuri legale;
încheierea unui contract cu încălcarea paragrafului 25 din partea 1 a art. 93 din Legea privind sistemul contractual cu un singur furnizor (antreprenor, executant) fără acordul autorității de control în domeniul achizițiilor, atunci când o astfel de coordonare este necesară.

Încălcări legate de suportul informațional al comenzilor

Legea privind sistemul contractual stabilește cerințe pentru procedurile și termenii de afișare a informațiilor privind achizițiile. Cele mai frecvente încălcări legate de acest grup sunt cazurile de neplasare sau încălcarea condițiilor de plasare pe site-ul oficial al documentației de achiziție, protocoalele întocmite în timpul achiziției, rapoartele privind execuția contractului, alte documente referitoare la achiziție, a cărei plasare este obligatorie.

Deci, de exemplu, clientul este obligat să posteze în sistemul informatic unificat un anunț de solicitare de oferte și un proiect de contract încheiat pe baza rezultatelor unei astfel de solicitări, cu cel puțin șapte zile lucrătoare înainte de termenul limită de depunere a cererilor de participare. la cererea de cotații și la achiziționarea de bunuri, lucrări sau servicii pentru o sumă care nu depășește 250 mii ruble, iar în cazurile prevăzute de art. 76 din Legea privind sistemul contractual - cu cel puțin patru zile lucrătoare înainte de data expirării perioadei specificate (partea 1 a articolului 74 din Legea privind sistemul contractual). Pe baza semnificației acestei norme, termenul limită de depunere a ofertelor participanților la achiziții ar trebui să fie:

cel puțin șapte zile lucrătoare - pentru achiziții care depășesc 250 de mii de ruble;
cel puțin patru zile lucrătoare - pentru achiziții în valoare mai mică de 250 de mii de ruble.

Nerespectarea acestor termene poate duce la implicarea instituției în responsabilitatea administrativă pentru orele 1.2 și 1.3 ale art. 7.30 Codul administrativ al Federației Ruse.

În același timp, trebuie avut în vedere faptul că stabilirea în anunț a unor perioade mai scurte decât cea prevăzută de Partea 1 a art. 74 din Legea privind sistemul contractelor, este latura obiectivă componența contravențiilor administrative, a cărei răspundere este prevăzută de partea a 8-a a art. 7.30 Codul administrativ al Federației Ruse.

De regula generala perioada specificată de perioada începe în ziua următoare data calendaristică sau apariția unui eveniment care a determinat începutul acestuia (articolul 191 din Codul civil al Federației Ruse).

În virtutea h. 1 Articolul. 2 din Legea privind sistemul contractual, legislația Federației Ruse privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor se bazează, printre altele, pe dispozițiile Cod Civil. Având în vedere cele de mai sus, data începerii termenului de depunere a cererii este ziua următoare datei plasării în sistemul informatic unificat a unui anunț de solicitare de oferte. În plus, dacă ultima zi a termenului cade într-o zi nelucrătoare, atunci următoarea zi lucrătoare următoare este considerată ziua de expirare a termenului (articolul 193 din Codul civil al Federației Ruse).

De asemenea, trebuie menționat că potrivit art. 194 din Codul civil al Federației Ruse, dacă termenul limită este stabilit pentru efectuarea oricărei acțiuni, acesta poate fi efectuat până la 24 de ore ultima zi termen. Totuși, dacă această acțiune trebuie săvârșită într-o organizație, atunci perioada expiră la ora la care se află în această organizație, conform regulile stabilite operațiunile sunt încheiate. Prin urmare, data expirării perioadei de depunere a cererii trebuie înțeleasă ca data expirării perioadei de depunere. oferte de cotatie inclusiv.

Astfel, perioada prevăzută de art. 74 din Legea cu privire la sistemul contractelor, începe din prima zi lucrătoare de la afișarea anunțului de solicitare de oferte.

Notificarea cererii de cotații ar trebui să fie disponibilă pentru revizuire pe toată perioada de depunere a cererilor de participare la cererea de cotații fără a percepe o taxă.

Trebuie menționat că încălcarea condițiilor de afișare a informațiilor și documentelor în sistemul informatic unificat în domeniul achizițiilor pentru cel mult două zile lucrătoare atrage după sine aplicarea unei amenzi administrative în valoare de 5 mii de ruble funcționarilor și 15. mii de ruble la persoanele juridice. (partea 1 a articolului 7.30 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). Reamintim că, de exemplu, un anunț de licitație deschisă este plasat de către client în sistemul informatic unificat cu cel puțin 20 de zile înainte de data deschiderii plicurilor cu cererile de participare la concurs deschis sau deschiderea accesului la trimis în formular documente electronice cereri de participare la un concurs deschis.

În plus, este prevăzută răspunderea pentru neîncadrarea în sistemul informațional unificat în domeniul achiziționării de informații și documente, a căror plasare este prevăzută de Legea privind sistemul de contracte. Săvârșirea acestei infracțiuni implică impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de 50 de mii de ruble, iar persoanelor juridice - 500 de mii de ruble. (partea 3 a articolului 7.30 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).

Acest grup de încălcări, în special, include următoarele cazuri:

nepublicarea sau încălcarea condițiilor de postare pe site-ul oficial rusesc al programelor de achiziții;
neefectuarea sau încălcarea termenelor de modificare a graficelor de achiziții atunci când se modifică necesarul de bunuri, lucrări, servicii;
neplasarea altor documente și informații specificate în partea 3 a art. 4 din Legea privind sistemul contractelor.

Încălcări la încheierea și executarea contractelor

În conformitate cu partea 1 a art. 34 din Legea privind sistemul contractelor, contractul se incheie in conditiile prevazute de avizul de achizitie sau de invitatia de participare la selectia furnizorului, documentatia de achizitie, cererea, oferta finala a participantului la achizitie cu cu care se încheie contractul. Excepție fac cazurile în care nu sunt furnizate un anunț de achiziție sau o invitație de a participa la selecția unui furnizor (antreprenor, executant), documentația de achiziție, o cerere, o ofertă finală.

Încălcările legate de încheierea și executarea contractelor includ:

încălcarea termenilor contractului. Deci, de exemplu, încheierea unui contract pe baza rezultatelor unei licitații și licitații ar trebui să fie efectuată nu mai devreme de 10 zile de la data postării protocoalelor relevante pe site-ul web oficial și pe baza rezultatelor unei cereri de cotații - nu mai devreme de șapte zile de la data afișării pe site-ul oficial a protocolului de luare în considerare și evaluare a ofertelor de cotație;
încheierea unui contract fără a oferi garanții pentru executarea contractului;
încheierea unui contract în condiții diferite de cele prevăzute de documentația de achiziție, notificarea unei cereri de cotații, inclusiv modificări ale obiectului contractului, prețul contractului, cantitatea de bunuri furnizate, volumele de muncă efectuate și serviciile prestate, modificări ale momentul contractului, celelalte condiții esențiale ale acestuia în absența temeiului legal;
lipsa de contracte conditii obligatorii prevăzute de Legea privind sistemul contractelor. Legea privind sistemul contractual stabilește o listă conditiile necesare să fie incluse în contractul în curs de încheiere, care sunt stabilite prin părțile 4 - 9, 11 - 13, 23, 26 - 28 ale art. 34 din Legea privind sistemul contractelor. Lista cazurilor în care aceste cerințe pot să nu se aplice este stabilită de Partea 15 a art. 34 din Legea privind sistemul contractelor;
neexaminarea bunurilor livrate pentru conformitatea cu termenii contractului încheiat în conformitate cu partea 3 a art. 94 din Legea privind sistemul contractelor. Reamintim că examinarea rezultatelor prevăzute de contract poate fi efectuată de către instituție pe cont propriu sau pot fi implicați experți pentru implementarea acestuia, organizații de experți;
încălcarea procedurii de reziliere a contractului în cazul refuzul unilateral din executarea contractului;
prelungirea contractului;
modificarea termenilor contractului încheiat în cursul executării acestuia, inclusiv modificarea obiectului contractului, a prețului contractului, a cantității de bunuri furnizate, a volumului de muncă prestată și a serviciilor prestate, modificarea calendarului contractul, celelalte condiții esențiale ale acestuia în lipsa temeiului legal stabilit de art. 95 din Legea privind sistemul contractual.

Rețineți că răspunderea administrativă pentru aceste încălcări este stabilită de art. 7.32 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.

Încălcări legate de întocmirea documentației privind plasarea comenzilor și procedura de plasare a comenzilor

Pentru realizarea achiziției, instituția elaborează documentația privind achiziția, care trebuie să conțină informațiile prevăzute de Legea privind sistemul contractelor. În cursul verificării corectitudinii întocmirii unei astfel de documentații, organele de control sunt adesea stabilite cazuri:

formarea prețului inițial (maxim) al contractului cu încălcarea cerințelor prevăzute de art. 22 din Legea privind sistemul contractelor;
lipsa fundamentarii pretului contractual initial (maxim) in documentatia de achizitie;
stabilirea în documentația de achiziție a cerințelor pentru obiectul achiziției care nu sunt conforme cu Legea privind sistemul contractual;
stabilirea în documentația de achiziție a cerințelor pentru participanții la achiziții, la valoarea garanției pentru ofertele de participare la determinarea furnizorului (antreprenor, executant), a sumei și modalităților de asigurare a executării contractului care nu sunt conforme cu Legea privind sistemul contractual;
stabilirea în documentația de achiziție a cerințelor pentru depunerea de către participanții la achiziție în cadrul unei cereri de participare la stabilirea furnizorului (antreprenor, executant) a informațiilor și documentelor neprevăzute de Legea privind sistemul contractual;
includerea în documentația de achiziție (inclusiv sub formă de cerințe de calitate, specificatii tehnice bunuri, lucrări sau servicii, cerințe pentru caracteristicile funcționale (proprietățile consumatorului) ale bunurilor) cerințe pentru producătorul bunurilor, pentru participantul la achiziții (inclusiv cerințele pentru calificarea participantului la achiziții, inclusiv disponibilitatea experienței de muncă), ca precum și cerințele privind reputația de afaceri a participantului la achiziții, cerințele privind disponibilitatea facilităților de producție, a echipamentelor tehnologice, a forței de muncă, a resurselor financiare și a altor resurse necesare producției de bunuri, a căror furnizare face obiectul contractului, pentru executarea de muncă sau prestarea de servicii care fac obiectul contractului, cu excepția cazului în care posibilitatea stabilirii unor astfel de cerințe pentru achiziția participantă este prevăzută de Legea privind sistemul contractual.

În cursul verificării corectitudinii implementării procedurilor de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), există cazuri:

reducerea perioadei de depunere a cererilor de participare la achiziții;
încălcări ale procedurii de acceptare a cererilor de participare la achiziții;
încălcarea procedurii de examinare și evaluare a cererilor de participare la achiziție, a propunerilor finale ale participanților la achiziție, stabilite prin documentația de achiziție;
încălcarea termenului de deschidere a plicurilor cu cererile de participare la cererea de oferte;
neprelungirea termenului de depunere a ofertelor de cotație în cazuri, stabilit prin lege despre sistemul contractual.

Există, de asemenea, încălcări legate de selecția participanților la achiziții și de alegerea câștigătorului în determinarea furnizorului (antreprenor, executant), care, în special, includ următoarele cazuri:

respingerea unei cereri de participare la licitație, refuzul admiterii la participarea la licitație, cerere de cotații pentru motive care nu prevazute de lege despre sistemul contractual;
recunoașterea unei cereri de participare la o licitație, licitație, cerere de oferte care îndeplinește cerințele documentației de achiziție, în cazul în care participantului care a depus o astfel de cerere i se interzice admiterea de a participa la achiziție în conformitate cu cerințele legislației privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor;
selectarea câștigătorului în achiziții cu încălcarea cerințelor legislației privind sistemul contractual.

Încălcarea procedurii de transmitere a informațiilor către registrul contractelor

În virtutea h. 3 Articolul. 103 din Legea privind sistemul contractelor, instituțiile bugetare în termen de trei zile lucrătoare de la data încheierii contractului sunt obligate să transmită către Trezoreria Federală informatii despre incheierea contractului, modificarea, executarea sau incetarea acestuia, pentru a include aceste informatii in registrul contractelor.

De remarcat faptul că netransmiterea, transmiterea prematură a informațiilor care urmează să fie incluse în registrul furnizorilor fără scrupule (antreprenori, executanți), sau nedepunerea, transmiterea prematură a registrului contractelor care conțin informații constitutive secret de stat, informații (informații) și (sau) documente care urmează să fie incluse în astfel de registre de contracte, dacă depunerea, transmiterea informațiilor (informațiilor) și (sau) documentelor specificate sunt obligatorii în conformitate cu Legea privind sistemul contractelor sau depunerea , transmiterea de informații false (informații) și (sau) documente care conțin informații false, implică impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de 20 de mii de ruble.

De asemenea, trebuie amintit că includerea unor informații în mod deliberat false în registrul furnizorilor fără scrupule (antreprenori, executanți) implică impunerea unei amenzi administrative funcționarilor în valoare de 50 de mii de ruble.

Încălcarea termenelor de transmitere a informațiilor (informațiilor) către organul de control

Acest grup de încălcări include cazurile de nedepunere sau încălcare a termenelor de transmitere a informațiilor (informațiilor) către organul de control, dacă transmiterea acestor informații (informații) este obligatorie. Astfel, de exemplu, la achiziționarea de la un singur furnizor (antreprenor, executant) în cazurile prevăzute la alineatele 6, 9 și 34 din partea 1 a art. 93 din Legea privind sistemul contractual, clientul este obligat sa notifice autoritatea de supraveghere in domeniul achizitiilor asupra unei astfel de achizitii in termen de cel mult o zi lucratoare de la data incheierii contractului. Notificarea achiziției este trimisă în timpul implementării acesteia pentru a satisface nevoile federale, nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse sau, respectiv, nevoile municipale, în agentie federala autoritate executivă autorizată să exercite controlul în domeniul achizițiilor publice sau un organism de control în domeniul ordinelor de apărare a statului, o autoritate executivă a unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism de autoguvernare locală a unui district municipal sau o autoritate locală -organul guvernamental al unui raion urban autorizat sa exercite controlul in domeniul achizitiilor. La acest anunț se anexează o copie a contractului încheiat cu motivele încheierii acestuia.

În plus, instituțiile bugetare sunt obligate să prezinte organului de control în domeniul achizițiilor și organelor de control financiar intern de stat (municipal), la cererea acestor organe, documente, scris, informații despre achiziții (inclusiv informații despre achiziții care constituie secret de stat), precum și să cedeze oral explicații (partea 28 a articolului 99 din Legea privind sistemul contractual).

Nefurnizarea de informații sau transmiterea de informații în mod deliberat false către organismul abilitat să exercite controlul în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale atrage în conformitate cu art. 19.7.2 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse impune unui funcționar o amendă administrativă în valoare de 15 mii de ruble. Pentru persoanele juridice, amenda este
10 mii de ruble

Alte încălcări

În plus, autoritățile de control constată următoarele încălcări:

achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de la întreprinderile mici în sumă care nu îndeplinește cerințele art. 30 din Legea privind sistemul contractelor;
luarea unei decizii cu privire la înființarea unei comisii pentru implementarea achiziției după plasarea unui anunț de implementare a unei astfel de achiziții;
nerespectarea numărului de membri ai comisiei de achiziții cu cerințele părții 3 a art. 39 din Legea privind sistemul contractelor;
exercitarea neautorizată de către comisie a funcțiilor sale în cazul prezenței la ședință a mai puțin de 50% numărul total membrii săi;
absența în comision a clientului a persoanelor care au trecut recalificare profesională sau in domeniul plasarii comenzilor;
achiziționarea de bunuri care nu îndeplinesc cerințele de eficiență energetică;
încălcarea cerințelor privind conținutul protocolului întocmit în cursul achiziției;
nerespectarea cerințelor instrucțiunilor organelor de control;
neexecutarea lucrărilor de revendicare.

În concluzie, reținem că, în temeiul art. 107 din Legea cu privire la sistemul contractual, persoanele vinovate de încălcarea legislației Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor sunt suportate disciplinare, civile, administrative, raspunderea penala conform legislației Federației Ruse. După cum am putut observa, încălcările comise, printre altele, de instituțiile bugetare în cadrul procedurilor de plasare a comenzilor sunt destul de numeroase. Nu mai puțin numeroase sunt motivele pentru atragerea instituțiilor la responsabilitatea administrativă. Sperăm că articolul nostru va ajuta instituția să evite pierderile financiare dacă este verificat de autoritățile de reglementare.

legea federală din 05.04.2013 Nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității”.

În procesul de executare a unui contract guvernamental, atât clientul, cât și furnizorul pot avea circumstanțe care necesită o modificare a termenilor contractului. 44-FZ definește clar regulile pentru schimbarea condițiilor materiale. Dar cum rămâne cu acele articole care nu se încadrează în această definiție?

Luați în considerare dacă este posibil să faceți modificări la contractul conform 44-FZ după încheiere și cum să faceți posibile ajustări.

Care sunt considerate condiții neesențiale?

Nici legea privind sistemul de contracte, nici drept civil nu definește condiții neesențiale. Pe baza normelor Codului civil al Federației Ruse (Capitolul 28), se poate da următoarea definiție - aceștia sunt parametrii unui contract de stat care nu sunt esențiali pentru acest tip de tranzacție și nu necesită acordul fiecăruia dintre petrecerile. Cu alte cuvinte, o modificare a termenilor neesențiali ai contractului conform 44-FZ nu afectează rezultatul executării contractului.

Ce puncte ale contractului de stat pot fi corectate fără modificarea acordurilor contractuale cheie? Se pot distinge următoarele secțiuni:

Detalii de plată ale părților. Atât clientul, cât și furnizorul în procesul de îndeplinire a contractului au dreptul de a ajusta conturile de decontare și de corespondent, de a schimba banca pentru transferul de fonduri.
Locația organizațiilor. Adresă, detalii de contact sub forma unui număr de telefon, E-mail să fie editat fără a fi nevoie de permisiunea celeilalte părți.
Greșeli de aritmetică și ortografie: greșeli de scriere la numele organizației, la prenume, numele, patronimul părților la contract, calcule incorecte în caietul de sarcini care nu se potrivesc cu prețul contractului.

În funcție de etapa de achiziție, termenii contractului conform 44-FZ sunt modificați într-o ordine diferită. În continuare, vom lua în considerare modul în care sunt modificate condițiile din contract - etapele încheierii și execuției.

Cum se schimbă contractul în etapa de încheiere

Furnizorul transmite clientului un protocol de dezacorduri care indică o modificare a condițiilor neesențiale contract guvernamentalși motivele acestor ajustări. De exemplu, în legătură cu o schimbare a locației organizației, solicită secțiunii „Cerințe” să citească în noua editie. Dacă achiziția a fost făcută în în format electronic, atunci este obligatorie trimiterea unui protocol de neînțelegeri prin software-ul și hardware-ul operatorului platforma de tranzactionare. Dacă clientul are nevoie de ajustări minore, atunci funcționalitatea site-urilor vă permite să retrageți contractul pentru revizuire și să retrimiteți versiunea corectată către participant.

Protocolul de neînțelegeri sau contractul finalizat sunt supuse familiarizării pentru a stabili dacă există sau nu modificări semnificative.

În cazul modificării condițiilor neesențiale, contractul se încheie. Dacă furnizorul a trimis un protocol de neînțelegeri, clientul modifică contractul și retrimite versiunea revizuită câștigătorului pentru semnare.

Modificarea contractului din cauza unei erori tehnice 44-FZ este posibilă numai dacă contractul a fost semnat de ambele părți și postat în Sistemul Informațional Unificat în forma sa originală. Corectările la contractul eronat se fac numai după publicarea acestuia în EIS.

Mai mult, dacă inexactitatea este nesemnificativă, este mai bine ca părțile să o ignore și să semneze contractul așa cum este. Dacă eroarea afectează semnificativ rezultatul relației contractuale și amenință cu penalități, atunci părțile trebuie să întocmească un protocol de neînțelegeri și să îl corecteze.

De exemplu, o modificare a condițiilor din caietul de sarcini la etapa încheierii unui contract (eroare tehnică de calcul etc.) se face după efectuarea acest acord la registrul contractelor. După detectarea inexactităților și înregistrarea datelor privind contractul în EIS, părțile întocmesc un acord suplimentar, care face ajustări la termenii contractualiîn stadiul intrării într-o relaţie.

Cum se schimbă un contract în faza de execuție

Modificarea termenilor neesențiali ai contractului conform 44-FZ prin acordul părților este posibilă și în etapa de execuție. Similar primului caz, se repetă etapele de notificare și analiză a propunerilor de ajustare, iar al treilea pas este întocmirea unui acord suplimentar care să indice toți parametrii necesari.

Ulterior, clientul trebuie să reflecte toate modificările efectuate în Sistemul Informațional Unificat prin publicarea unui act de ajustare.

Când condițiile esențiale nu pot fi modificate

Modificari ale contractului conform 44-FZ conform clauzei 1, partea 1, art. 95 44-FZ nu este posibilă la efectuarea unei cereri de cotații (Scrisori ale Ministerului de Finanțe al Rusiei din 01.12.2017 nr. 24-03-07 / 79960, din 09.11.2017 nr. 24-03-07 / 73936) .

De asemenea, pe durata executării contractului, este inacceptabilă schimbarea sursei de finanțare, întrucât acesta este un parametru esențial (Scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice nr. D28i-2286 din 03.08.2015).

De asemenea, nu este permisă modificarea următorilor parametri:

Schimbarea executantului contractului (partea 5 a articolului 95 44-FZ). O excepție este reorganizarea unui furnizor ( entitate legală) sub formă de transformare, fuziune sau aderare. În același timp, este permisă înlocuirea clientului cu transferul tuturor drepturilor și obligațiilor către noua organizație de clienți (partea 6 a articolului 95 44-FZ).
Termenul de livrare a mărfurilor, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii, dacă nu se prevede altfel în contract.
Ajustarea prețului contractului cu mai mult de 10%.

Atentie speciala ar trebui să acorde atenție majorării cotei de TVA la 20% de la 01.01.2019. Din 01.01.2019, noua cotă se aplică tuturor contractelor care au fost încheiate înainte de majorarea TVA. cost totalîn același timp, nu se modifică, iar impozitul crește pe cheltuiala antreprenorului (Scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei nr. 24-03-07 / 61247 din 28.08.2018). Această cerință nu este aplicabilă contractelor care îndeplinesc criteriile prevăzute în HG nr. 1186 din 19.12.2013.

La intocmirea contractului s-a indicat in mod eronat IPC-ul altei achizitii, in totalitate documente relatate- aviz, program, plan de achizitii, documentatie - corect. Doar în contract, iar contractul a fost deja încheiat. Este posibil să se întocmească un acord suplimentar privind schimbarea IPC?

Răspuns

Citiți răspunsul la întrebarea din articol: Dacă, la formarea termenilor de referință, nu cerem indicatori specifici pentru unghii, este necesar să indicam țara de origine a unghiilor și dacă cerem indicatori specifici pentru unghii vopsea, este necesar sa indicati tara?

De menționat că dispozițiile art. 95 din Legea nr.44-FZ nu prevăd temeiuri speciale pentru modificarea contractului, în cazul indicat în întrebare.

Prin urmare, în cazul indicat în întrebarea dumneavoastră, clientul nu are temei legal pentru a modifica contractul.

Cu toate acestea, credem că în acest caz clientul poate lua în considerare posibilitatea încheierii unui acord suplimentar la contract pentru a corecta eroarea tehnică survenită și a o aduce în conformitate cu prevederile termenilor de achiziție.

Pentru aceasta, clientul trebuie să introducă, cât mai curând posibil, informații privind modificările la contract, cu adăugarea unui acord suplimentar, în registrul de contracte. În același timp, considerăm că la baza modificării contractului poate fi o eroare tehnică.

În ceea ce privește responsabilitatea care poate fi identificată de autoritățile de control pentru aceste acțiuni ale clientului.

În mod formal, clientul nu are dreptul de a aduce modificări contractului, în cazurile neprevăzute de prevederile Legii nr. 44-FZ. Cu toate acestea, în cazul dumneavoastră, considerăm că clientul, atunci când este inspectat de autoritățile de reglementare, poate raporta că au fost aduse modificări la contract pentru a se conforma prevederilor Legii nr. 44-FZ, în special, indicând numărul corect al contractului. .

De menționat că articolul 2.9. Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse stabilește că, dacă infracțiunea administrativă săvârșită este nesemnificativă, judecătorul, organul, funcționarul autorizat să hotărască cazul unei infracțiuni administrative poate elibera persoana care a săvârșit abaterea administrativă de responsabilitatea administrativă și se limitează la o remarcă orală.

Conform rezoluției Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 24 martie 2005 nr. 5, nesemnificativă abatere administrativă este o acțiune sau inacțiune, deși conține în mod oficial semne ale unei contravenții administrative, dar ținând cont de natura infracțiunii săvârșite și de rolul infractorului, de cuantumul prejudiciului și de gravitatea consecințelor care s-au produs, nu reprezintă încălcare materială relaţii publice protejate.

Prin urmare, în opinia noastră, acțiunea de mai sus a clientului poate fi recunoscută ca contravenție administrativă minoră, t.to. client:

corectat eroarea tehnică survenită în cel mai scurt timp posibil;
nu a antrenat consecințe dăunătoare ale raporturilor juridice publice protejate;
nu a fost tras anterior la răspundere pentru o infracțiune similară (ar trebui să fie luată în considerare dacă funcționarul nu a fost anterior tras la răspundere administrativă).