1. angajat de stat este cetatean Federația Rusă ocupând o funcție publică, exercitând drepturile și obligațiile stabilite de legislația privind serviciul public și primind recompensă în numerarîn detrimentul buget federal sau fonduri bugetare ale subiectului Federației Ruse.
2. În funcție de tip puterea statului, în organele cărora ocupă funcții funcționari publici, se poate face distincția între salariați:
în organele reprezentative;
autorități judiciare;
Autoritățile executive;
* alte organe.
În funcție de categoriile de calificare, posturile de serviciu public sunt împărțite în următoarele grupe:
Funcționarilor publici din Federație li se pot atribui următoarele categorii de calificare ( ranguri cool):
consilier de stat activ al Federației Ruse de clasa I, a II-a și a III-a - la un funcționar public care înlocuiește cele mai înalte funcții de stat ale serviciului public;
- consilier de stat al Federației Ruse de clasa I, a II-a și a III-a - la un funcționar public care înlocuiește principal
- consilier al Federației Ruse de clasa I, a II-a și a III-a - la un funcționar public care înlocuiește conducere funcții publice în serviciul public;
- consilier serviciu public clasa I, II si III - la functionarii inlocuitori mai mare funcții publice în serviciul public;
- asistent de serviciu public clasa I, a II-a si a III-a - un functionar public care inlocuieste Junior posturi de serviciu public.
Depinzând de natura si domeniul de aplicare atribuții funcționarii publici se împart în următoarele grupe:
*reprezentanti autoritate administrativă - persoanele care au dreptul de a prezenta cereri autorizate din punct de vedere legal (să dea prescripții, instrucțiuni) și să aplice măsuri impact administrativ organelor și persoanelor care nu se află în subordinea acestora (de exemplu, polițiști);
*personal operațional(lucrători funcționali) - funcționari publici care efectuează activități direct determinate de sarcinile acestui organism, în calitate de specialiști (de exemplu, economiști și consilieri juridici);
*personal auxiliar- funcționarii publici ale căror activități oficiale nu presupun săvârșirea de acțiuni care aduc consecințe juridice care afectează conținutul hotărârilor acestui organ (de exemplu, secretarii tehnici);
*cetăţeni care nu sunt în serviciul public, dar împuternicit să întreprindă acțiuni cu consecințe juridice(de exemplu, notarii).
Elementul principal al fiecărei funcții publice - îndatoririle. Acesta este miezul său, sensul existenței. Iar drepturile de serviciu doar direct sau indirect creează condițiile pentru îndeplinirea corectă a atribuțiilor.
Numeroase atribuții ale funcționarilor publici pot fi împărțite: 1) în serviciu general și 2) funcționar. Și printre primii se pot distinge responsabilități funcționale si restrictii.
Atribuțiile funcționale sunt legate de îndeplinirea atribuțiilor oficiale. Un funcționar public este obligat (articolul 10 din Legea „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”):
a) să ofere sprijin ordine constituționalăși respectarea Constituției Federației Ruse, punerea în aplicare a legilor federale și a legilor subiecților Federației, inclusiv a celor care reglementează domeniul de aplicare al competențelor sale;
b) îndeplinesc cu conștiință atribuții oficiale;
c) asigură respectarea și protecția drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor;
d) să execute ordinele, ordinele și instrucțiunile superiorilor în ordinea de subordonare, date în cadrul atribuțiilor lor oficiale, cu excepția celor ilegale;
e) în cadrul acestora atributii oficiale ia în considerare în timp util apelurile cetățenilor și asociațiilor obștești, precum și ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, organelor și organelor de stat administrația localăși să ia decizii cu privire la acestea;
f) sa respecte reglementarile interne de munca stabilite de organul de stat, descrierea postului, procedura de lucru cu informații oficiale;
g) să menţină un nivel de calificare suficient pentru îndeplinirea atribuţiilor ce le revin;
h) să păstreze secrete de stat și alte secrete protejate de lege, precum și să nu dezvăluie informații care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, care afectează viața privată, onoarea și demnitatea cetățenilor.
În caz de îndoială cu privire la legitimitatea ordinului primit de acesta spre executare, un funcționar public este obligat să o facă scris raportați imediat acest lucru supervizorului dvs. imediat care a emis ordinul și unui manager superior. Dacă conducătorul superior, iar în lipsa acestuia conducătorul care a emis ordinul, confirmă în scris ordinul specificat, salariatul este obligat să îl execute, cu excepția cazurilor în care executarea lui este o faptă pedepsită administrativ sau penal.
Răspunderea pentru executarea unui ordin ilegal de către un funcționar public revine conducătorului care a confirmat acest ordin.
Restricțiile de serviciu general sunt, de asemenea, obligații. Acestea sunt interdicții de a efectua anumite activități, se desfășoară prin inacțiune Principalul lucru în ele este că se limitează drepturi constituționale cetățeni ai Federației Ruse (pasivi vot, dreptul de a practica activitate antreprenorială, dreptul la grevă etc.). Astfel de restricții sunt necesare pentru a asigura munca eficientă a funcționarilor publici, pentru a preveni abuzul de putere și pentru a crește încrederea cetățenilor în aceștia. Iar privarea angajaților de dreptul de a fi deputați se datorează și implementării principiului separației puterii de stat
Un funcționar public este o persoană care desfășoară în mod profesional activități oficiale în funcții de serviciu public pentru a asigura executarea competențelor Federației Ruse și ale entităților sale constitutive, organelor de stat, precum și persoanelor care dețin funcții publice în Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse. Federația Rusă, precum și primirea unei indemnizații monetare (remunerări, alocații) pe cheltuiala bugetului federal sau a bugetului subiectului corespunzător al Federației Ruse.
În sens restrâns, un ANGAJAT PUBLIC este o persoană care deține o funcție publică.
În funcție de natura atribuțiilor care determină rolul funcționarilor publici în implementarea funcțiilor puterii de stat, acestea se împart în:
a) funcționarilor;
b) compoziția operațională (așa-numita compoziție funcțională)
c) personal de sprijin.
Funcționarii sunt funcționari publici care au dreptul de a efectua acțiuni de putere din competența lor care aduc consecințe juridice.
Personalul operațional (angajații funcționali) sunt funcționari publici care efectuează activități direct determinate de atribuțiile acestui organism în calitate de specialiști.
Personal auxiliar - funcționarii publici ale căror activități oficiale nu presupun săvârșirea de acțiuni care aduc consecințe juridice care afectează conținutul hotărârilor acestui organ.
30. Responsabilitatea disciplinară a funcționarilor publici.
Răspunderea disciplinară este aplicarea măsurilor disciplinare în ordinea subordonării oficiale pentru încălcările vinovate ale regulilor serviciului public care nu sunt urmărite penal. Se aplică funcționarilor publici pe baze comune cu ceilalți cetățeni (egalitate în fața legii, unificat forma procesuala luarea în considerare a cazurilor de infracțiuni etc.). Natura activității profesionale a funcționarilor publici predetermina unele trăsături ale reglementării răspunderii acestora.
Reguli guvernând acest tip responsabilitate legală, sunt: Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, „Carta disciplinară a forțelor armate, Carta disciplinară a Serviciului Vamal, Regulamentul privind serviciul în organele afacerilor interne, Serviciul în Organele Politiei Fiscale si altele. Ele stabilesc temeiurile răspunderii, tipuri actiuni disciplinare, drepturile autorităților publice și ale managerilor de a aplica aceste sancțiuni, precum și procedura de aplicare și contestare a acestora, ținând cont de conditii specifice serviciu public.
Tipurile de sancțiuni disciplinare sunt:
cometariu
mustrare severă
Avertisment de conformitate cu serviciul incomplet
Concediere
Sancţiunea disciplinară se aplică de către un organ sau conducător care are dreptul de a numi un salariat într-o funcţie publică.
funcţionar public care a admis abatere, poate fi temporar (dar nu mai mult de o lună) până la soluționarea problemei răspunderii sale disciplinare, suspendat din îndeplinirea atribuțiilor sale de serviciu cu păstrarea conținutului bănesc.
Funcționarul public este un cetățean care desfășoară activități profesionale de serviciu în funcții de serviciu public și primește o indemnizație financiară pe cheltuiala bugetului de stat.
Orice funcționar public îndeplinește următoarele criterii:
un funcționar public trebuie să fie cetățean al Federației Ruse, iar cetățenii străini pot fi în serviciul public de un singur tip - pt. serviciu militar, și numai sub contract și numai pentru pozitii militare să fie înlocuiți cu soldați, marinari, sergenți și maiștri în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni și corpuri militare;
funcționarii publici trebuie să îndeplinească cerințele legale de vârstă (nu mai puțin de 18 ani și nu mai mult de 65 de ani în serviciul public) și cerințe de calificare(după vechimea în muncă și serviciul, nivelul de cunoștințe și abilități, precum și cerințele educaționale, medicale, profesionale și psihologice, cerințele de pregătire fizică și profesională);
un funcționar public servește într-o funcție de serviciu public inclusă în Registrul consolidat al posturilor de serviciu public al Federației Ruse, iar serviciul care nu este într-o poziție de serviciu public este permis în cazurile de includere în rezerva de personal, fiind la dispoziția comandantului (șefului), fiind în afara statului;
serviciul de funcționar public se efectuează, de regulă, în organisme guvernamentale, iar în unele cazuri institutii publiceși la întreprinderile unitare de stat;
un funcționar public desfășoară activități oficiale exclusiv pe bază profesională;
un funcționar public este dotat cu statut juridic conform funcției funcției publice și îndeplinește atribuțiile funcției publice;
unui funcționar public i se asigură o indemnizație financiară pe cheltuiala bugetului de stat.
Tipurile de funcționari publici sunt variate. O serie de clasificări ale funcționarilor publici sunt derivate din clasificările tipurilor de funcție publică. De exemplu, funcționarii publici pot fi subdivizați, în funcție de tipurile de organe guvernamentale în care activează, în funcționari publici ai legislativului, executivului și judiciarși alte organe ale statului. Pe bază federală, funcționarii publici pot fi federali sau funcționari publici ai entităților constitutive ale Federației Ruse. În funcție de scopul funcțional, funcționarii publici sunt împărțiți în funcționari publici, personal militar și ofițeri de drept. În funcție de particularitățile statutului juridic și ale condițiilor serviciului public, funcționarii publici sunt împărțiți în funcționari publici civili și militarizați.
De mare importanță este clasificarea funcționarilor publici în funcție de sfera atribuțiilor lor oficiale, care prevede împărțirea funcționarilor publici în:
funcționarii care exercită atribuții organizatorice interne și externe ale organelor de stat (un tip special de funcționari sunt reprezentanții autorităților administrative care exercită atribuții de stat în raport cu persoanele care nu le sunt subordonate în serviciu);
personal operațional, care asigură executarea atribuțiilor organelor de stat prin executarea sarcinilor acestora și îndeplinirea funcțiilor specifice acestor organe de stat;
personal auxiliar și tehnic, care asigură executarea atribuțiilor organelor de stat prin efectuarea de tranzacții cu valori mobiliare care nu realizează atribuțiile organelor, precum și îndeplinirea funcțiilor comune oricăror organe de stat (organizatorice, informaționale, de documentare, financiare, economice, economice, etc.). etc.)
Informațiile despre funcționarii publici sunt incluse în Registrul consolidat al funcționarilor publici al Federației Ruse.
Registrul specificat constă din registrul funcționarilor publici federali, care include registrele funcționarilor publici federali din toate organele statului federal, precum și registrele funcționarilor publici de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care includ registrele funcționarilor publici. angajații tuturor organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Statut juridic funcționarii publici include drepturile, obligațiile, garanțiile, restricțiile, interdicțiile și răspunderea prevăzute pentru funcționarii publici.
Statutul juridic al funcționarilor publici se împarte în:
statutul general prevăzut de legislație pentru toți funcționarii publici ai unui anumit tip de serviciu;
statutul oficial care ia naștere unui funcționar public în legătură cu înlocuirea unui anumit post în serviciul public;
un statut special al salariaților militarizați în legătură cu aflarea lor în serviciu, în serviciu, în campanie militară, lichidând consecințele dezastre naturaleși alte circumstanțe speciale și extraordinare.
În conformitate cu art. 14 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, drepturile de bază ale funcționarului public includ dreptul de a:
asigurarea conditiilor organizatorice si tehnice corespunzatoare necesare indeplinirii atributiilor oficiale;
familiarizarea cu regulamentele oficialeși alte documente care îi definesc drepturile și obligațiile în funcția de înlocuit serviciu civil, criterii de evaluare a eficacității îndeplinirii atribuțiilor oficiale, indicatori ai eficienței performanței profesionale și condiții de creștere a carierei;
salariile și alte plăți în conformitate cu actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și cu contractul de servicii;
a intra în la momentul potrivit informatiile si materialele necesare indeplinirii atributiilor oficiale, precum si pentru formularea de propuneri de imbunatatire a activitatii unui organ de stat;
accesul în modul prescris la informații constituind secret de stat dacă îndeplinirea atribuțiilor oficiale este asociată cu utilizarea acestor informații;
accesul în conformitate cu procedura stabilită în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale la organele de stat, administrațiile locale, asociațiile obștești și alte organizații;
familiarizarea cu recenzii ale performanței sale profesionale și alte documente înainte de a le introduce în dosarul personal, materialele dosarului personal, precum și atașarea acestuia la dosarul personal explicatii scriseși alte documente și materiale;
protecția informațiilor despre un funcționar public;
creșterea locurilor de muncă pe baze competitive;
recalificare profesională, formare avansată și stagii în modul prevăzut de legile federale;
apartenența la un sindicat;
luarea în considerare a individului litigii de serviciiîn conformitate cu legile federale;
efectuarea unei verificări oficiale a cererii sale;
protecția drepturilor și intereselor legitime ale acestora în serviciul public, inclusiv apelarea la instanță cu privire la încălcarea acestora;
asigurare de sanatate conform lege federala;
protecția de stat a vieții și sănătății sale, a vieții și sănătății membrilor familiei sale, precum și a bunurilor sale;
asigurarea pensiei de stat în conformitate cu legea federală.
Funcționarul public are dreptul, cu înștiințarea prealabilă a reprezentantului angajatorului, de a presta și alte activități remunerate, dacă aceasta nu implică un conflict de interese. Un conflict de interese este o situație în care interesul personal al unui funcționar public afectează sau poate afecta îndeplinirea obiectivă a atribuțiilor sale oficiale și în care apare sau poate apărea un conflict între interesul personal al unui funcționar public și interesele legitime ale cetățenilor. , organizații, societate, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau a Federației Ruse, capabilă să prejudicieze aceste interese legitime ale cetățenilor, organizațiilor, societății, unei entități constitutive a Federației Ruse sau a Federației Ruse.
Principalele atribuții ale unui funcționar public includ îndatoririle de:
respectă Constituția Federației Ruse, federală legi constituționale, legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, constituții (carte), legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și asigură punerea lor în aplicare;
îndeplinește atribuțiile oficiale în conformitate cu reglementările oficiale;
execută instrucțiunile managerilor relevanți date în limitele puterilor lor stabilite de legislația Federației Ruse;
respecta drepturile si interese legitime cetățeni și organizații;
respectă reglementările oficiale ale organului de stat;
menține nivelul de calificare necesar pentru îndeplinirea corespunzătoare a atribuțiilor oficiale;
să nu dezvăluie informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, precum și informații care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, inclusiv informații referitoare la intimitateși sănătatea cetățenilor sau afectarea onoarei și demnității acestora;
preţuieşte proprietatea statului, inclusiv cele puse la dispoziție acestuia pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale;
să prezinte, în conformitate cu procedura stabilită, informații despre sine și membrii familiei sale prevăzute de legea federală, precum și informații despre veniturile primite de acesta și bunurile deținute de acesta, care fac obiectul impozitării, despre obligații cu caracter patrimonial ;
să notifice despre renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat în ziua renunțării la cetățenia Federației Ruse sau în ziua dobândirii cetățeniei altui stat;
să respecte restricțiile, să îndeplinească obligațiile și cerințele pentru comportament oficial, nu încălcați interdicțiile care sunt stabilite de legile federale;
informează reprezentantul angajatorului de interes personal în îndeplinirea atribuțiilor oficiale, care poate duce la un conflict de interese, ia măsuri pentru prevenirea unui astfel de conflict.
Funcționarul public nu are dreptul să execute o misiune ilegală care i-a fost dată. La primirea unei instrucțiuni de la managerul relevant, care, în opinia unui funcționar public, este ilegală, funcționarul public trebuie să prezinte în scris o justificare a nelegalității. aceasta comanda indicând prevederile legislației Federației Ruse care pot fi încălcate în executarea acestui ordin și primiți confirmarea acestui ordin în scris de la șeful. Dacă managerul confirmă acest ordin în scris, funcționarul public este obligat să refuze executarea acestuia. Dacă un funcționar public execută un ordin ilegal, funcționarul public și liderul care a dat acest ordin poartă răspundere disciplinară, civilă, administrativă sau penală în conformitate cu legile federale.
Pentru a asigura protecția juridică și socială a funcționarilor publici, pentru a crește motivația pentru îndeplinirea eficientă a atribuțiilor lor, pentru a consolida stabilitatea componenței profesionale a personalului din serviciul public și pentru a compensa restricțiile stabilite de legile federale, funcționarii publici sunt prevăzute cu următoarele garanții de bază:
condiții egale de remunerare, precum și indicatori comparabili pentru evaluarea eficienței rezultatelor performanței profesionale în înlocuirea posturilor relevante în serviciul public, dacă legea federală nu stabilește altfel;
dreptul unui funcționar public de a primi în timp util și în mod integral o întreținere bănească;
conditii pentru functia publica, asigurarea indeplinirii atributiilor de serviciu in conformitate cu reglementarile oficiale;
odihna, asigurata prin stabilirea duratei normale de serviciu, acordarea de zile libere si nelucrare sărbători legale, precum și concediile anuale de bază și suplimentare plătite;
asigurarea medicală a unui funcționar public și a membrilor familiei acestuia, inclusiv după ce funcționarul public se pensionează pentru o vechime îndelungată, în conformitate cu legea federală;
stare obligatorie asigurări socialeîn caz de boală sau invaliditate în perioada serviciului public sau menținerea întreținerii bănești în caz de invaliditate temporară, precum și pentru perioada de trecere examen medicalîntr-o instituție medicală specializată în conformitate cu legea federală;
plăți în cadrul asigurării obligatorii de stat în cazurile, procedura și sumele stabilite de legile federale și, respectiv, de legile entităților constitutive ale Federației Ruse;
rambursarea cheltuielilor aferente călătoriilor de afaceri;
rambursarea cheltuielilor legate de mutarea unui funcționar public și a membrilor familiei acestuia în altă localitate la transferul unui funcționar public într-un alt organ de stat;
protecția funcționarului public și a membrilor familiei acestuia de violență, amenințări și alte acțiuni ilegale în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale în cazurile, în modul și în condițiile stabilite de legea federală;
asigurarea pensiei de stat în modul și în condițiile stabilite de legea federală a statului asigurarea pensiei cetățenii Federației Ruse care au lucrat în serviciul public și familiile lor.
functionarii publici la anumite condiții prevăzute de actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și subiectul Federației Ruse, pot fi furnizate garanții suplimentare inclusiv dreptul la:
recalificare profesionala, perfectionare si stagiu cu pastrarea pe aceasta perioada a functiei publice ce urmeaza a fi inlocuit si a salariului;
servicii de transport prestate în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, în funcție de categoria și grupa funcției publice ocupate, precum și compensarea pentru utilizarea transportului personal în scopuri oficiale și rambursarea cheltuielilor aferente utilizării acestuia, în cazurile și în modul stabilit, respectiv, prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale subiectului Federației Ruse;
înlocuirea unei alte funcții de serviciu public în timpul reorganizării sau lichidării unui organ de stat sau reducerii posturilor de funcție publică;
o subvenție unică pentru achiziționarea de spațiu de locuit o singură dată pentru întreaga perioadă a serviciului public, în modul și în condițiile stabilite, respectiv, printr-un decret al Guvernului Federației Ruse și printr-un act juridic de reglementare al unei entități constitutive a Federația Rusă.
Un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul public, iar un funcționar public nu poate fi în serviciul public dacă există următoarele restricții:
recunoașterea acestuia ca incapabil sau parțial incapabil printr-o hotărâre judecătorească luată forță juridică;
condamnarea acestuia la o pedeapsă care exclude posibilitatea de a îndeplini atribuții oficiale într-o funcție de serviciu public (funcție publică), printr-o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare, precum și în cazul unei condamnări care nu a fost anulată sau nu este anulat în conformitate cu procedura stabilită de legea federală;
refuzul de a parcurge procedura de acordare a accesului la informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, în cazul îndeplinirii unor atribuții oficiale în funcția de serviciu public, pentru care pretinde cetățeanul, sau în funcția de serviciu public ocupat; de către un funcționar public, este asociată cu utilizarea unor astfel de informații;
prezența unei boli care împiedică intrarea în serviciul public sau trecerea acesteia și este confirmată de încheierea unei instituții medicale;
relație strânsă sau bunuri (părinți, soți, copii, frați, surori, precum și frați, surori, părinți și copii ai soților) cu un funcționar public, dacă înlocuirea unei funcții de serviciu public este asociată cu subordonarea directă sau controlul unuia. dintre ei la altul;
renunțarea la cetățenia Federației Ruse sau dobândirea cetățeniei unui alt stat;
posesia cetățeniei unui alt stat (alte state), dacă nu se prevede altfel tratat international Federația Rusă;
prezentarea de documente false sau informații false cu bună știință la intrarea în serviciul public;
nefurnizarea informațiilor stabilite de legea federală sau transmiterea de informații în mod deliberat false despre venituri, proprietăți și obligații de natură proprietății.
În legătură cu serviciul public, pentru un funcționar public sunt stabilite următoarele interdicții:
participa pe bază de plată la activitățile organului de conducere organizare comercială, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală;
pentru a ocupa un post în serviciul public în cazul alegerii sau numirii într-o funcție publică, alegerea într-o funcție electivă într-un organism local de autoguvernare, alegerea într-un post electiv remunerat într-un organism al unui sindicat, inclusiv într-un organismul ales al unui primar organizatie sindicala creat într-un organism de stat;
desfășoară activități antreprenoriale;
dobândește în cazurile stabilite de legea federală, valori mobiliare din care se pot primi venituri;
să fie avocat sau reprezentant al terților în organismul de stat în care înlocuiește funcția de serviciu public, cu excepția cazului în care legile federale prevăd altfel;
primesc în legătură cu îndeplinirea îndatoririlor oficiale remunerații de la persoane fizice și entitati legale(cadouri, recompense în numerar, împrumuturi, servicii, plată pentru divertisment, recreere, cheltuieli de călătorie și alte recompense);
călătorii în legătură cu îndeplinirea sarcinilor oficiale în afara teritoriului Federației Ruse pe cheltuiala persoanelor fizice și juridice, cu excepția călătoriilor de afaceri efectuate în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse sau pe bază de reciprocitate prin acord între autoritățile federale autoritățile de stat, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organele de stat ale altor state, organizații internaționale și străine;
folosirea în scopuri care nu țin de îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, mijloacele de sprijin material și tehnic și de altă natură, alte proprietăți ale statului, precum și transmiterea acestora către alte persoane;
dezvăluie sau utilizarea în scopuri care nu au legătură cu serviciul public, informații clasificate în conformitate cu legea federală ca informații caracter confidențial, sau informatii de serviciu care i-a devenit cunoscut în legătură cu îndeplinirea îndatoririlor oficiale;
permite declarații publice, judecăți și aprecieri, inclusiv în mass-media, cu privire la activitățile organelor de stat, conducătorilor acestora, inclusiv deciziile unui organ superior de stat sau organ de stat în care un funcționar public înlocuiește o funcție publică, dacă aceasta nu face parte din îndatoririle sale oficiale;
acceptă premii, onorifice și ranguri speciale(cu excepția științifice) state străine, organizațiile internaționale, precum și partidele politice, alte asociații obștești și asociații religioase, dacă atribuțiile sale oficiale includ interacțiunea cu aceste organizații și asociații;
profită poziție oficială pentru campanie pre-electorală, precum și pentru campanie pe probleme de referendum;
să folosească puterile oficiale în interesul partidelor politice, al altor asociații obștești, al asociațiilor religioase și al altor organizații, precum și să își exprime public atitudinea față de aceste asociații și organizații în calitate de funcționar public, dacă aceasta nu face parte din atribuțiile sale oficiale;
să creeze structuri de partide politice și alte asociații obștești în organele de stat (cu excepția sindicate, veterani și alte organisme de inițiativă publică) și asociații religioase sau contribuie la crearea acestor structuri;
încetează îndeplinirea atribuțiilor oficiale pentru a soluționa un litigiu oficial;
să fie membru al organelor de conducere, al consiliilor de administrație sau al consiliilor de supraveghere, al altor organisme ale organizațiilor neguvernamentale non-profit străine și să funcționeze pe teritoriul Federației Ruse diviziuni structurale, cu excepția cazului în care se prevede altfel de un tratat internațional al Federației Ruse sau de legislația Federației Ruse;
se angajează în activități plătite, finanțate exclusiv pe cheltuiala statelor străine, a organizațiilor internaționale și străine, fără permisiunea scrisă a reprezentantului angajatorului, cetateni strainiși apatrizii, cu excepția cazului în care se prevede altfel de un tratat internațional al Federației Ruse sau de legislația Federației Ruse.
Un cetățean după concedierea din serviciul public nu are dreptul la:
să ocupe posturi timp de 2 ani, precum și să efectueze lucrări în condițiile unui contract de drept civil în organizații, dacă anumite funcții controlat de guvern aceste organizații erau direct incluse în atribuțiile sale oficiale;
dezvăluie sau utilizați în beneficiul organizațiilor sau indivizii informații cu caracter confidențial sau informații oficiale care i-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale.
Funcționarii publici sunt supuși răspunderii disciplinare pentru săvârșirea unei abateri disciplinare, adică pentru nerespectarea vinovăției sau performanță necorespunzătoare sarcinile care le sunt atribuite. Funcționarilor publici pot fi aplicate următoarele sancțiuni disciplinare: o remarcă, o mustrare, un avertisment cu privire la respectarea incompletă a oficialului, demiterea dintr-o funcție publică care urmează să fie înlocuită sau eliberarea din funcție pe motive adecvate.
Tipurile de sancţiuni disciplinare în serviciul militarizat sunt mai numeroase. În plus, Legea federală din 1 decembrie 2006 N 199-FZ „Cu privire la procedurile legale bazate pe materiale despre abateri disciplinare la aplicarea arestării disciplinare cadrelor militare și la executarea arestului disciplinar „* (172) prevede hotărâre judecătorească aplicarea arestului disciplinar personalului militar.
Răspunderea funcționarilor publici intervine în cazurile și în modul prevăzute de Codul Muncii RF. Caracteristici speciale pentru personalul militar răspundere, inclusiv ea mărime crescută, în conformitate cu Legea federală din 12 iulie 1999 N 161-FZ „Cu privire la răspunderea personalului militar” * (173).
Administrativ și raspunderea penala functionarii publici vine in ordinea general stabilita. Pentru angajații militarizați, în unele cazuri, conditii specialeși procedura de aplicare a răspunderii administrative și penale a acestora.
LA funcționari publici includ cetățenii care lucrează în organizații de stat, care dețin funcții în cadrul acestora în modul prevăzut de lege, dotați cu puteri oficiale acţionând în numele şi în numele statului pentru a implementare practică sarcinile și funcțiile sale, cu o anumită remunerație.
Complexul de îndatoriri, drepturile aferente acestora și limitele răspunderii personale ale unui funcționar public, care sunt stabilite de funcția ocupată, determină conținutul relațiilor de serviciu public care se dezvoltă, în primul rând, între acesta și stat (reprezentat prin organ competent) în legătură cu ocuparea postului și, în - al doilea rând, între acesta și alți subiecți ai relațiilor de stat-serviciu în procesul de desfășurare a activităților sale oficiale.
Distincția dintre funcționarii publici și ceilalți participanți la procesul de muncă (lucrători) se bazează pe două criterii: a) atitudinea față de creație. bunuri materiale; b) implicatii legale activitatea muncii oameni.
Muncitorii sunt angajați în sfera producției materiale, munca lor creează bogăție materială. Funcționarii publici nu creează în mod direct valori materiale, ei îndeplinesc funcții de conducere, conducere, control, supraveghere, contabilitate etc. Ei fie creează valori spirituale, fie implementează funcțiile organelor de stat.
Funcționarul public își exercită drepturile care îi sunt recunoscute și atribuțiile care îi sunt atribuite în anumite limite stabilite de funcție. Acțiunile funcționarilor publici pot da naștere și da naștere la consecințe juridice sau pot crea condițiile necesare producerii acestor consecințe.
Statut juridic funcţionarul public este în întregime determinat de natura statului, de principiile şi condiţiile societăţii. Prin urmare, este necesar să se facă distincția între conceptele de „funcționar public” în sens larg și în sens restrâns. În sens larg, funcționar public este persoana care, în conformitate cu procedura stabilită prin acte juridice, ocupă o funcție în organizarea statului: autoritate publică, întreprindere, instituție, altă organizație. În sens restrâns, un funcționar public este un cetățean al Republicii Belarus care, în conformitate cu procedura stabilită prin acte juridice, ocupă o funcție în aparatul de stat.
În funcție de particularitățile statutului juridic, funcționarii publici pot fi împărțiți în diferite tipuri, în special: organe de stat; intreprinderi de stat, instituții și organizații.
Funcționarii publici ai organelor de stat sunt concentrați pe implementarea sarcinilor și funcțiilor statului în conducerea societății. Participarea diferitelor categorii de salariați la acest proces este diferită, dar, în general, serviciul în organele de stat vizează acest scop.
Scopul funcțional al angajaților întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor de stat este diferit. Activitățile lor sunt legate de organizarea proceselor, respectiv a activităților de producție, socio-culturale și de altă natură, i.e. cu îndeplinirea principalelor sarcini determinate de scopurile și obiectele de activitate ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor.
În funcție de natura competențelor care determină rolul funcționarilor publici în punerea în aplicare a funcțiilor puterii de stat, acestea sunt împărțite. :
a) funcționarilor;
b) compoziția operațională (așa-numita compoziție funcțională);
c) personal de sprijin.
Oficialii numiți funcționari publici care au dreptul de a efectua, în limita competenței lor, acțiuni de putere care aduc consecințe juridice (de exemplu, emit acte juridice de conducere, semnează documente de bani, comite actiuni de inregistrare). Ei includ, de asemenea, angajații care nu efectuează astfel de acțiuni, dar gestionează activitățile angajaților subordonați acestora și sunt autorizați să le facă cereri obligatorii (de exemplu, șefii multor divizii structurale de organisme - șefi de departamente, departamente din sistemul de organele de conducere ale Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Belarus). Oficialii fac acțiune legală de natură imperioasă, legate de conducerea oamenilor, dar pentru aceasta sunt înzestrate cu puteri de volum și natură diferită. Sefii organelor de stat, intreprinderilor, institutiilor si organizatiilor au cele mai largi puteri. Managerii iau decizii cu privire la diverse probleme; sunt manageri de credite, angajează, aplică stimulente și măsuri disciplinare subordonaților.
Dintre funcționari, un statut special îl ocupă reprezentanții autorităților administrative. – aceasta oficiali care au dreptul de a formula cereri autorizate din punct de vedere juridic (da prescripții, instrucțiuni) și să aplice măsuri administrative persoanelor care nu le sunt subordonate ( medici sanitari, polițiști, muncitori oficiu fiscal si etc.).
Personal operațional(lucrători funcționali) sunt funcționari publici care prestează muncă direct determinată de sarcinile acestui organism în calitate de specialiști (de exemplu, economiști, consilieri juridici etc.). De regulă, aceștia sunt angajați în activități legate de pregătirea deciziilor, studiul problemelor care necesită cunoștințe și experiență speciale. Salariații persoane fizice din această categorie sunt autorizați, pe baza unor cunoștințe speciale, să efectueze acțiuni care aduc consecințe legale (de exemplu, medicii, întrucât au dreptul să elibereze certificate de concediu medical în cazurile stabilite de lege, prescripții pt. chitanță gratuită droguri).
Echipa de asistenta- funcționarii publici ale căror activități oficiale nu presupun săvârșirea de acțiuni care aduc consecințe juridice care afectează conținutul hotărârilor acestui organ. Prin activitatile lor, aceasta categorie de angajati realizeaza actiuni materiale si tehnice care creeaza conditii pentru functionarea normala a unui organ de conducere, intreprindere, institutie, organizatie. Aceștia sunt, de exemplu, funcționari, bibliotecari, secretare-dactilografe, asistenți de laborator etc.
Clasificarea luată în considerare nu este singura. În literatura juridică, funcționarii publici, de exemplu, sunt împărțiți în civili și militarizați. Aceștia din urmă angajați desfășoară în principal acțiuni care vizează protejarea vieții și sănătății oamenilor, protejarea valorilor societății noastre, chiar și în pericol pentru viață și sănătate, și în multe cazuri cu arme în mână (polițiști, cadre militare ale Ministerul Apărării, Comitetul de frontieră, garda paramilitară si etc.).
Statutul juridic al angajaților militarizați diferă semnificativ de funcționarii publici: comandă specială admiterea in serviciu si trecerea acestuia, varsta - de la 18 ani, starea de sanatate, calitati morale, deosebite disciplina militara si etc.
Uneori, angajații sunt împărțiți în domenii de activitate managerială (de exemplu, angajați ai economiei naționale, funcționari publici din sfera socio-culturală, din activități administrative și politice etc.).
Un funcționar public este un cetățean al Federației Ruse care și-a asumat obligația de a îndeplini serviciul public. El desfășoară activități profesionale de servicii în funcții publice în conformitate cu actul de numire în funcție și cu contractul de servicii și primește sprijin financiar pe cheltuiala bugetului federal sau a bugetului subiectului Federației Ruse.
Astfel, semnele unui funcționar public se reduc la faptul că:
a) un cetățean al Federației Ruse care a împlinit vârsta de 18 ani;
b) vorbește limba de stat a Federației Ruse;
c) și-a asumat obligația de a îndeplini serviciul public;
d) înlocuiește o funcție civilă;
e) desfășoară activități de serviciu profesional în funcție civilă;
f) înlocuiește postul în conformitate cu actul de numire la acesta și cu contractul de prestări servicii;
g) primește sprijin financiar pe cheltuiala bugetului federal sau a bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse.
Angajatorul unui funcționar public este Federația Rusă sau un subiect al Federației Ruse. Competențele angajatorului sunt exercitate de reprezentantul său, al cărui concept este dat în Legea federală privind serviciul public. Reprezentantul angajatorului este șeful unui organism de stat, o persoană care deține o funcție publică sau un reprezentant al șefului indicat sau o persoană care exercită atribuțiile angajatorului în numele Federației Ruse sau al unei entități constitutive a Federației Ruse. .
În mod evident, funcționarii publici nu sunt angajați ai întreprinderilor de stat, inclusiv ai celor care exercită puteri-administrative, manageriale, deoarece ocupă funcții care nu sunt funcții ale funcției publice, își primesc sprijinul financiar pe cheltuiala întreprinderilor. De asemenea, nu există temeiuri legale suficiente pentru recunoașterea angajaților ca funcționari publici sector public(inclusiv cei care exercită atribuții și atribuții administrative), ocuparea posturilor în organizații care, potrivit legii, nu sunt funcții publice. În special, aceste posturi nu îndeplinesc criteriile pentru o funcție civilă, deși angajații care le înlocuiesc se mențin pe cheltuiala bugetului (de exemplu, profesori de școală, profesori universitari, doctori). institutii medicale), datorită specificului întinderii și naturii competențelor care determină conținutul statutului lor juridic.
Funcționarii publici pot fi clasificați pe tipuri din diverse motive.
Divizarea funcționarilor publici, pe lângă cea care se datorează diferențierii tipurilor de serviciu public în entități federale și constitutive ale Federației Ruse, este posibilă și în funcție de categoriile de funcții civile, grupurile acestora, rangurile de clasă ale serviciu public, tipuri de organe de stat în care se înlocuiesc functii civile, volumul și natura competențelor care le sunt conferite și conform altor criterii.
În funcție de împărțirea serviciului public în tipuri, se disting funcționarii publici federali și funcționarii publici ai entităților constitutive ale Federației Ruse.
Un funcționar public de stat federal este un cetățean care desfășoară activități profesionale de serviciu în funcțiile serviciului public federal și primește o indemnizație financiară pe cheltuiala bugetului federal.
Un funcționar public al unei entități constitutive a Federației Ruse este un cetățean care desfășoară activități profesionale în serviciul public al unei entități constitutive a Federației Ruse și primește un salariu din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse. În cazurile prevăzute de legea federală, un funcționar public al unei entități constitutive a Federației Ruse poate primi o indemnizație financiară pe cheltuiala bugetului federal.
Pe baza împărțirii posturilor de funcționare publică pe grupe, civile angajati, înlocuind
posturile cele mai înalte, principale, de conducere, senior și junior din serviciul public.
Civil angajații pot fi clasificate de grade de clasă.Se repartizează în funcţie de postul ce urmează a fi ocupat în cadrul grupului de funcţii publice. Au fost stabilite grade de clasă și atribuite funcționarilor publici care înlocuiesc:
a) un consilier de stat activ al Federației Ruse de clasa I, a II-a sau a III-a - posturi ale serviciului public federal din cel mai înalt grup;
b) consilier de stat al Federației Ruse de clasa I, a II-a sau a III-a - posturi ale serviciului public federal al grupului principal;
c) consilier al serviciului public de stat al Federației Ruse de clasa I, a II-a sau a III-a - posturi ale serviciului public al grupului de conducere;
d) referent al funcției publice de stat clasa I, a II-a sau a III-a - posturi ale funcției publice grup de seniori;
e) Secretarul Serviciului Public de Stat - posturi de serviciu public din grupa de juniori.
Funcționarilor publici care ocupă posturi în serviciul public fără limitarea duratei mandatului li se atribuie grade de clasă pe baza rezultatelor unui examen de calificare.
Împărțirea funcționarilor publici în funcție de organele de stat în care aceștia se află în serviciu presupune necesitatea luării în considerare a cel puțin două împrejurări: a) în organele de stat pot fi stabilite posturi de diferite tipuri de serviciu public; b) noțiunile de serviciu militar și de drept fac obiectul clarificării în actele juridice de reglementare privind acestea, care nu au fost încă adoptate. Astfel, în timp ce problema speciilor rămâne discutabilă aplicarea legii. În unele cazuri sunt incluse, în altele sunt excluse. judiciar. Deși din punctul de vedere al diviziunii funcționarilor publici, niciuna dintre aceste abordări nu poate fi adoptată, întrucât în Sistem juridic intra ca tribunale jurisdicție generală si instantele militare.