Din ce este format legislativul? Autoritățile de stat din Rusia

Introducere

Relevanța cercetării. Corpurile legislative sunt o formă permanentă de exercitare de către popor a puterii lor. Ei personifică principiile democratice ale statului, acționează ca garanți ai democrației.” Organele legislative determină conținutul legislației și influențează activ practica aplicării acesteia. Activitatea lor, desigur, se reflectă în nivelul de bunăstare atât al populației țării în ansamblu, cât și al locuitorilor regiunilor individuale, precum și al stării de protecție. ordine publicăși realizarea de către cetățeni a drepturilor și libertăților lor constituționale. Legislativul influențează dezvoltarea Federația Rusă ca federal democratic regula legii, creează condiții pentru diversitatea ideologică și un sistem multipartid, determină competențele altor organe ale statului și contribuie la dezvoltarea activității politice și juridice a cetățenilor. Ei participă la asigurarea integrității teritoriale a Federației Ruse, determinând statutul juridic al subiecților săi. Toate acestea determină importanța organelor legislative și a cercetării științifice dedicate formării și activităților acestora. Statutul lor este stabilit de Constituția Federației Ruse, alături legi federale, constituțiile și cartele subiecților Federației Ruse, precum și legile regionale speciale.

Probleme de organizare și activități ale organelor legislative (reprezentative). puterea statului subiecții Federației Ruse constituie una dintre principalele categorii de știință a dreptului constituțional (de stat).

Obiectul lucrării îl reprezintă relațiile publice care se dezvoltă în procesul de formare și activități ale organelor legislative care funcționează în Federația Rusă.

Subiectul studiului îl constituie doctrina organelor legislative ca instituție lege constitutionala, precum și un ansamblu de acte juridice normative care reglementează formarea și activitatea organelor legislative.

Scopul studiului este de a analiza activitățile organelor legislative ale puterii de stat ale Federației Ruse.

Obiectivele cercetării:

Analizează trăsăturile funcționării puterii legislative;

Considerați Parlamentul drept cel mai înalt organism legislativ din lume;

Pentru a studia tipurile de organe legislative ale Federației Ruse.

Baza metodologică a cercetării o constituie metode istorico-juridice, logice, sistem-structurale.

Baza teoretica lucrările sunt lucrările științifice ale oamenilor de știință autohtoni și străini în domeniul teoriei statului și dreptului, oamenilor de stat și politologilor, conceptul de acte legislative care reglementează activitățile autorităților publice.

1. Aspecte teoretice legislative

1.1. Caracteristici ale funcționării legislativului

Activitatea oricărui stat se realizează prin sistemul organelor sale de stat.

Următoarele trăsături sunt caracteristice unui organism de stat:

1) procedura de creare și funcționare a organului de stat, competența acestuia, organizare internă sunt fixate de stat în norme legale;

2) agenție guvernamentală are putere. Autoritatea statului se caracterizează prin faptul că, în primul rând, organul statului este înzestrat cu dreptul de a lua decizii care sunt obligatorii pentru toți cetățenii și entitati legale la care se extinde competența acestui organ de stat; în al doilea rând, organul de stat asigură organizarea execuţiei deciziile luateîn timp ce se bazează pe baza materiala(fondurile bugetului de stat); în al treilea rând, organul de stat ia măsuri de protejare a deciziilor luate prin aplicarea diferitelor metode și măsuri de convingere, încurajare, constrângere de stat;

3) organul de stat îndeplinește sarcinile și funcțiile care îi sunt atribuite de stat;

4) organul de stat este o parte organizatorică separată a sistemului autorităţilor statului.

Organismul de stat este o parte formalizată din punct de vedere juridic, separat din punct de vedere organizatoric a sistemului de autorități ale statului, care funcționează în conformitate cu procedura stabilită de stat, dotată cu competențe de stat și cu mijloacele materiale necesare îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor atribuite de stat.

Puterea legislativă (reprezentativă) este puterea de stat delegată de popor reprezentanților săi, implementată colectiv prin emiterea de acte legislative, precum și monitorizarea și controlul aparatului. putere executivaîn principal în sectorul financiar.

După cum se vede din definiție, organele legislative se formează prin alegerea lor de către populația țării, acționează în numele acesteia și răspund față de aceasta.

Legislatură, bazată pe principiul separației puterilor, este cea mai importantă, iar organele sale ocupă o poziție dominantă în mecanismul statului. Ea stabilește cerințe generale obligatorii pe care executivul trebuie să le pună în aplicare și care servesc baza legislativa pentru funcționarea sistemului judiciar.

Organismul reprezentativ național poate avea diferite nume (în Rusia - Adunarea Federală, în Spania - Cortes, în Polonia - Sejm, în Danemarca - Folketing, Althing - în Islanda, Congres - în SUA, în Suedia - Riksdag și așa mai departe), dar în spatele lui a fost aprobată denumirea generalizată de „parlament”.

Parlamentul modern este cel mai înalt organ reprezentare populară, exprimând voința suverană a poporului, menită să reglementeze cele mai importante relații sociale în principal prin adoptarea de legi, exercitând control asupra activităților autorităților executive și a înalților funcționari.

Parlamentul, de regulă, include două camere: superioară și inferioară. Există însă și parlamente unicamerale, care în cea mai mare parte sunt formate în state cu o compoziție națională omogenă a populației sau mică pe teritoriu (Danemarca, Finlanda, Polonia).

Parlamentul este de obicei înțeles ca o instituție reprezentativă unicamerală sau camera inferioară a unui parlament bicameral, deși cu pozitia juridica acest concept este mult mai complicat.

Parlamentul este condus de președinte, care îl reprezintă în relațiile cu alte organe, conduce dezbaterile, votează, coordonează activitatea în cadrul organelor parlamentare etc.

Structura bicamerală a parlamentului împiedică adoptarea decizii pripite camera inferioară. De regulă, mandatul camerei superioare este mai lung decât cel al camerei inferioare, deputații acesteia având limita de varsta, se actualizează mai rar și se formează pe bază de alegeri indirecte (indirecte). În majoritatea țărilor, doar camerele inferioare sunt supuse dizolvării anticipate.

Camerele Parlamentului au denumiri diferite, așa că pentru generalizare sunt numite de obicei superioare și inferioare. În același timp, camera inferioară este formată din deputați aleși de populație, iar camera superioară este formată din reprezentanți ai subiecților federației.Cea superioară, de regulă, are mai puține puteri decât cea inferioară. Poate fi fie „slab”, atunci când nu este în măsură să o prevină, ci doar să întârzie adoptarea unei decizii de către camera inferioară a parlamentului, întrucât vetoul său poate fi depășit de aceasta din urmă, fie „puternic”, atunci când nu decizia sa legea nu poate fi votată.

În cadrul parlamentelor și al fiecărei camere se formează și funcționează comisii și comisii permanente, temporare și mixte, care își desfășoară activitățile în diverse domenii: politică bugetară și financiară, afaceri internaționale, sănătate, politică socială, lupta împotriva criminalității, apărare națională. , etc. Ei pot avea lege initiativa legislativa, controlul asupra guvernului și asupra aparatului administrației de stat.

Procedura de lucru a parlamentului, precum și a celorlalte organe supreme de stat, este determinată de regulamentele acestuia, care stabilesc și principalele etape ale procesului legislativ: inițiativa legislativă, dezbaterea proiectului de lege în ședințe plenare și în comisii, adoptare, aprobarea si publicarea.

Scopul principal al legislativului este de a face legi. Cu toate acestea, acesta nu este singurul său scop. O funcție la fel de importantă a legislativului este cea financiară, care se realizează în dreptul de a aproba anual bugetul de stat al țării, precum și de a stabili impozite.

În domeniul politicii externe, Parlamentul ratifică (aprobă) tratate internationale sau dă acordul președintelui pentru ratificarea acestora (în timpul ratificării, nu se poate modifica tratatul, se poate aproba doar în totalitate sau se refuză), hotărăște asupra utilizării forțelor armate în afara țării, precum și asupra demiterea președintelui, adică demiterea lui din funcție, ia decizia de a aduce miniștrii în judecată etc. El este învestit cu dreptul de a decide chestiuni referitoare la fundamentele statutului juridic al unui grup de persoane: numai el poate declara amnistia.

Există, de asemenea, o serie de funcții „administrative” asociate cu formarea celor mai înalte organe executive și judiciare, precum și controlul acestora asupra activității guvernului și a altor funcționari ai puterii executive.

Parlamentul exercită controlul asupra puterii executive într-o varietate de moduri. El participă la numirea diverșilor funcționari și autorități executive. Parlamentul, dacă ține de competența sa, numește șeful statului (în republicile parlamentare).

În funcție de forma de guvernare, parlamentul poate influența structura, în grade diferite, personalși natura activităților guvernului, participând la procedura de numire a șefului acestuia și a guvernului însuși.

În republicile parlamentare, șefii de guvern și membrii cabinetului de miniștri sunt numiți de parlament și răspund în fața acestuia. Guvernul formează o majoritate parlamentară, iar liderul partidului care câștigă cele mai multe voturi devine șeful guvernului, care apoi înaintează parlamentului candidații pentru a fi membru guvernamental spre aprobare.

În statele cu guvernare prezidențială clasică, după cum se știe, puterile șefului statului și ale șefului guvernului sunt combinate într-o singură persoană, iar parlamentul participă indirect la alegerea acestora.

Controlul parlamentar este conceput pentru a se asigura că legislativul este conștient de politica guvernamentală în curs, contribuie la utilitatea sa socială prin metode constituționale și garantează cu adevărat libera dezvoltare a individului.

Corpurile legislative pe lângă Parlament sunt autoritățile locale putere și autoguvernare. Acestea, de regula, au caracter reprezentativ si functioneaza in cadrul unitatilor administrativ-teritoriale respective ( consiliile municipale, adunări prefecturale, consilii naționale, consilii comunale). Organele reprezentative locale sunt alese direct de către populația unităților administrativ-teritoriale. Ele sunt supuse în interior statutar, întreprinderi locale, buget local, probleme de îmbunătățire locală, transport, alimentare cu apă, servicii pentru consumatori, educație publică, sănătate, aplicarea legii, aparare civila, Siguranța privind incendiile si etc.

Cu toate acestea, în unele țări autoritățile administrația localăîn anumiţi parametri sunt limitate în acţiunile lor de către guvernul central. Aici, toate administrațiile locale sunt subordonate unui organism numit de guvernul central (președinte).

Astfel, o caracteristică a ramurii legislative a puterii este aceea că între organele sale constitutive nu există o ierarhie a puterii și un sistem de subordonare administrativă. Fiecare organ reprezentativ al guvernului își desfășoară activitățile în numele constituenților săi și în limitele propriilor sale competențe stabilite prin constituție, lege sau alte act juridic. Această legătură organică a unui anumit parlament cu alegătorii săi nu îi permite acestuia să se amestece în competența altui organ reprezentativ al autorității publice.

1.2. Parlamentul ca cel mai înalt organ al puterii legislative

Puterea legislativă este capacitatea și capacitatea statului, reprezentată de organele sale special împuternicite, de a emite forță juridică acte normativ-juridice – legi.

Activitatea legislativă este un proces orientat spre cooperarea strânsă a tuturor participanților săi. De aceea, defecțiunea unuia dintre ele va cauza inevitabil o defecțiune a întregului sistem. Cu rolul conducător al camerelor Adunării Federale în procesul legislativ, șeful statului are însă un impact grav asupra cursului său.

Pentru îndeplinirea cu succes a funcțiilor sale, Parlamentul este înzestrat prin Constituție cu competențele necesare. Totalitatea atribuțiilor și funcțiilor Parlamentului formează competența acestuia. Competența, la rândul ei, este cel mai important factor determinant nu numai statut juridic parlamentul și rolul său în viața politică a societății, dar și relația sa cu alte organe supreme ale puterii de stat.

În același timp, vorbind în general, următoarele puteri principale sunt de obicei caracteristice parlamentului.

1. Puterile legislative care asigura indeplinirea functiei principale a parlamentului - adoptarea legilor. Faptul că și alte organe ale statului (președintele, curtea constituțională etc.) pot participa la procesul legislativ într-un fel sau altul nu neagă faptul că prerogativa parlamentului este, de regulă, adoptarea legi, care constituie deci principalul conținut al competenței și activităților sale practice. Aceasta se exprimă în dezbaterea proiectelor de lege în comisii, comisii și ședințe plenare ale Camerelor Parlamentului și în adoptarea legilor. Deși nu în toate țările parlamentarii au dreptul de a iniția legislație, în majoritatea statelor (Marea Britanie, Italia etc.) au un astfel de drept. Puterile legislative ale parlamentului într-un număr de țări includ puterea de a adopta constituția țării și amendamentele la aceasta, legile constituționale.

2. Competențele în domeniul finanțelor sunt, în primul rând, competențele parlamentului de a aproba veniturile și cheltuielile bugetare ale statului și de a stabili impozite. Aceste competențe se exercită sub forma adoptării anuale a unei legi a bugetului de stat în cadrul unei proceduri speciale, diferită de adoptarea legilor ordinare. Într-o serie de țări (SUA, Marea Britanie, Japonia etc.), nu se adoptă o lege a bugetului de stat, ci programe financiare implementate printr-o serie de legi separate privind creditele și veniturile. Prin legea bugetului de stat, Parlamentul dă putere guvernului să cheltuiască fonduri publiceîn cuantumul aprobat și conform listei de cheltuieli, și îi impune, de asemenea, obligația de a încasa impozitele și alte venituri necesare pentru aceasta. Competența financiară a parlamentului include de obicei aprobarea raportului guvernului privind execuția bugetului. Competența parlamentului include și stabilirea impozitelor și taxelor, beneficiilor fiscale. Uneori, aceasta include și autoritatea de a lua decizii cu privire la împrumuturile externe și interne ale statului, cu privire la problematica banilor, la crearea diferitelor fonduri în afara bugetului etc.

3. Puterile de a forma alte organe superioare ale statului (în totalitate sau în parte). În unele cazuri, parlamentul rezolvă în mod independent și direct aceste probleme; în altele - dă acordul candidaţilor propuşi de alte organisme sau îi aprobă. După cum sa menționat deja, într-un număr de țări parlamentul alege președintele țării sau participă la alegerea acestuia de către un organism mai larg. Nu este neobișnuit ca parlamentul să aleagă sau să numească un prim-ministru și chiar să formeze guvernul în ansamblu. Parlamentul sau una dintre camerele sale formează curtea constituțională și instanța supremă sau participă la formarea acestora, numește procurorul general etc.

4. Competențele de control al activităților autorităților executive și ale altor organe superioare ale statului. Ca cel mai înalt corp de reprezentare populară, parlamentul este înzestrat cu puteri atât de înalte, deși, desigur, ele sunt mult mai largi în republicile și monarhiile parlamentare decât în republicile prezidențiale și monarhiile dualiste. În special loc important ocupă aici controlul parlamentului asupra activităților guvernului, dar se extinde și asupra șefului statului, justiției, administrațiilor locale etc. În raport cu guvernarea, controlul parlamentar este de natură politică, care se exprimă în treacăt. voturi de încredere sau neîncredere în guvern sau în miniștrii săi individuali, în timp ce în raport cu alte organisme acest control este pur legal, ceea ce se reflectă în activitățile comisiilor parlamentare și comisiilor de anchetă pe probleme deosebit de importante pentru a stabili dacă au fost încălcări. reglementarile legale. Principalele forme de control parlamentar asupra activităților guvernului sunt, în primul rând: a) adresarea de întrebări guvernului, miniștrilor și altor înalți funcționari oral și scris; b) interpelare, i.e. un apel către guvern cu privire la activitățile sale la o ședință plenară, care implică oferirea unei explicații din partea șefului guvernului sau a ministrului său, discutarea acesteia și luarea unei decizii pe baza votului (utilizat în republicile și monarhiile parlamentare, precum și în unele semi -republicile prezidentiale); c) dezbateri cu privire la politica generală a guvernului sau aspecte predeterminate care nu implică o evaluare a performanței guvernului; d) ridicarea problemei unui vot de cenzură sau introducerea unei rezoluții de mustrare la adresa guvernului (utilizată de obicei în țările cu formă de guvernare parlamentară și parțial în republicile semiprezidenţiale); e) rapoartele și rapoartele guvernului la ședințele plenare ale camerelor; f) audieri parlamentare, în primul rând în republicile prezidenţiale şi semiprezidenţiale (în special în Statele Unite), pentru a atrage atenţia organelor statului şi a publicului asupra problemelor de mare importanţă publică; g) anchete parlamentare, care au fost deja discutate mai sus.

5. Competențele de ratificare și denunțare a tratatelor internaționale sunt legate de faptul că parlamentul este cel care dă acordul final, respectiv, la încheierea unui astfel de tratat sau exprimă voința statului care vizează încetarea acestuia.

6. Puterile în domeniul apărării și securității sunt întruchipate în primul rând în dreptul Parlamentului de a declara război, stare de război sau stare de apărare, precum și în dreptul de a face pace.

7. Puterea de a convoca un referendum reflectă faptul că în multe țări, conform constituției, fie numai parlamentul, fie parlamentul și președintele sau alt șef al statului au dreptul de a convoca un referendum.

8. Puterile judiciare sau cvasi-judiciare se exprimă în faptul că într-o serie de țări este consacrat dreptul constituțional al parlamentului de a efectua procedura de demitere, despre care s-a discutat în capitolul anterior. Aceste competențe ar trebui să includă și dreptul de a crea și de a opera cele menționate mai sus comitete de anchetăși comisiilor Parlamentului și camerelor acestuia, dreptul de a introduce acuzații în fața justiției împotriva înalților funcționari, precum și dreptul de a declara o amnistie de către Parlament.

Toate constituțiile străine dotează parlamentul puterile legislative. Adoptarea legilor este sarcina principală a Parlamentului. Teoretic, doar Parlamentul are dreptul suveran de a face legi. Activitatea legislativă a Parlamentului a suferit istoric schimbări foarte serioase. V state moderne Parlamentul continuă să legifereze, dar această activitate și-a pierdut caracterul suveran. Deși, odată cu creșterea complexității funcțiilor statului, volumul activității legislative a parlamentului a crescut, guvernul a devenit centrul de reglementare.

Cu toată versatilitatea funcțiilor parlamentului, latura principală și definitorie a activității sale, care ocupă cea mai mare parte a muncii sale, este, fără îndoială, discutarea proiectelor de legi și adoptarea legilor. Prin urmare, la caracterizarea mecanismului de funcționare a parlamentului și a procedurilor parlamentare, este important de evidențiat procesul de adoptare a unui proiect de lege până la adoptarea unei legi și intrarea în vigoare a acesteia, precum și procedura de reglementare a acesteia, i.e. proces legislativ. Are principalele sale etape: a) introducerea unui proiect de lege; b) examinarea facturii; c) adoptarea unei legi; d) promulgarea si publicarea legii.

2. Tipuri de autorități legislative din Federația Rusă

2.1. Adunarea Federală

În conformitate cu prevederile Constituției Federației Ruse, poporul își exercită puterea prin intermediul organelor legislative. Parlamentele, în primul rând, personifică principiile democratice ale statului, acționează ca garanți ai democrației. Acest lucru se datorează ansamblului puterilor, rolului și semnificației acestora în sistemul autorităților publice. Organele legislative determină conținutul legislației, influențează activ practica aplicării acesteia. Activitatea lor se reflectă, desigur, în nivelul de bunăstare atât al populației țării în ansamblu, cât și al locuitorilor regiunilor individuale, precum și în starea de protecție a ordinii publice, exercitarea de către cetățeni a statutului lor constituțional. drepturile și libertățile, garanțiile și protecția acestora. Realitățile realității ruse sunt de așa natură încât rata de dezvoltare a Federației Ruse ca stat de drept federal democratic, crearea condițiilor pentru diversitatea ideologică și un sistem multipartid, conținutul competențelor organelor de stat, politica și activitatea juridică a cetăţenilor depinde în mare măsură de organele legislative. Activitățile organelor legislative influențează semnificativ procesele de asigurare a integrității teritoriale a Federației Ruse și de consolidare a statutului juridic al subiecților săi. Și, în sfârșit, fără parlamente, intrarea Rusiei în comunitatea europeană și mondială a țărilor cu o cultură juridică înaltă, un sistem eficient de implementare și protecție a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este imposibilă.

În Federația Rusă, Adunarea Federală, ca parlament, a înlocuit mecanismul „în două etape” al celor mai înalte organe ale puterii de stat din Federația Rusă, care includea Congresul Deputaților Poporului și Consiliul Suprem format de acesta.

Conform statutului său constituțional și juridic, Adunarea Federală nu este doar legislativă, ci și organism reprezentativ. Prin natura și natura activităților sale, este chemat să reprezinte și să exprime interesele tuturor păturilor sociale, ale întregii societăți ruse.

Constituția Federației Ruse definește structura Adunării Federale ca un organism bicameral. O structură similară a parlamentului s-a răspândit în lume datorită a două avantaje: capacitatea de a asigura, alături de reprezentarea generală a intereselor întregii națiuni, și o reprezentare specială a intereselor colective ale populației din regiunile mari ( într-un stat federal - subiecte ale federației), sau interesele altor grupuri ale societății care joacă în acesta rol important; oportunități de a optimiza procesul legislativ prin stabilirea unui contrabalansat posibilelor decizii legislative pripite și prost gândite ale unei camere.

Constituția nu numește camerele superioare și inferioare ale Adunării Federale, cu toate acestea, distincția dintre camerele superioare și inferioare ale parlamentelor care s-a dezvoltat în practica mondială este observată și în Adunarea Federală. Acest lucru dă motive pentru a caracteriza Consiliul Federației drept camera superioară, iar Duma de Stat ca camera inferioară a Adunării Federale.

Structura Parlamentului Federației Ruse reflectă într-o anumită măsură natura esențială a corpului puterii de stat în sine și este determinată de cel puțin trei factori:

1. caracter federal stat rus;

2. caracteristici esențiale ale acestui organ și caracteristici ale formării lui;

3. tipare funcționale, direcțiile principale ale activității sale.

Parlamentul lucrează în sesiune. O sesiune este o perioadă de timp în care parlamentul poate ține sesiuni plenare și poate lua decizii majore. De regulă, se țin anual două sesiuni ordinare (primăvară și toamnă). În cadrul ședinței au loc ședințe plenare ale Parlamentului și ale camerelor sale, precum și ședințe ale comisiilor parlamentare și audieri parlamentare.

Adunarea Federală este un organism permanent de stat, format din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat. Consiliul Federației, conform Constituției Federației Ruse, include doi reprezentanți din fiecare subiect al Federației: din partea legislativă (reprezentantă) și organele executive puterea statului. Duma de Stat este formată din 450 de deputați. Prin analogie cu practica straina organizând munca parlamentelor bicamerale, Duma de Stat este adesea numită camera inferioară, iar Consiliul Federației - camera superioară. Aceste nume, precum și altele, cum ar fi „senatori” în raport cu membrii Consiliului Federației, sunt foarte condiționate și arbitrare, deoarece nu există o fixare constituțională pentru ele.

Ocupând un loc foarte important în sistemul organelor de stat ale Rusiei post-sovietice, Adunarea Federală joacă un rol cheie în procesul legislativ. Competențele sale exclusive includ adoptarea unor acte juridice atât de importante precum cele federale legi constituționale, legi privind modificările la actuala Constituție și legi ordinare - federale. Procesul legislativ implică două camere ale parlamentului rus, diferitele structuri ale acestora (comisii, comisii, fracțiuni, grupuri de deputați), președintele Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse și structurile sale sunt implicate activ în pregătirea și introducerea proiectelor de lege, judiciar, organizatii publice, subiecții Federației Ruse, autoritățile locale. În plus, la procesul legislativ participă diverse organisme subsidiare de lucru, grupuri consultative și de experți și reprezentanți ai publicului. Procesul legislativ este reglementat de Constituție, legea federală „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a legilor federale”, regulamentele camerelor.

Alături de activitatea legislativă, funcțiile de legiferare, Adunarea Federală îndeplinește simultan întreaga linieși alte funcții. Printre acestea: a) funcția reprezentativă a parlamentului, care își găsește expresia nu numai în reprezentarea intereselor diverselor pături și forțe politice sociale, ci și în unirea acestora la scara întregii societăți, în formarea pe baza acestora a unei astfel de comunitate socială care ar fi un singur popor rus; b) funcția de control a parlamentului, îndeplinită de acesta în raport cu autoritățile executive în legătură cu execuția bugetului de stat și soluționarea altor probleme ale vieții publice; c) funcții legate de participarea directă a parlamentului la gestionarea treburilor statului (discutarea și aprobarea bugetului, soluționarea problemelor legate de schimbarea statutului subiecților Federației, declararea războiului și păcii etc.); d) funcții legate de formarea unui număr de organe ale statului federal, numirea și revocarea din funcțiile lor a unui număr de funcționari de rang înalt (președintele Guvernului, procurorul general etc.).

Astfel, eficacitatea activităților Adunării Federale și, în consecință, nivelul de implementare a funcțiilor sale depind în mare măsură de nivelul formare profesionalăși activitatea membrilor săi - deputați ai Dumei de Stat și membri ai Consiliului Federației.

Statut juridic aceștia ca membri ai parlamentului rus, adesea denumiți în literatura juridică drept „parlamentari”, este determinat de articolele relevante din Constituția Federației Ruse, precum și de Legea federală „Cu privire la statutul de membru al Federației Consiliul și un deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”.

2.2. Consiliul Federației

Constituția conține doar prevederi separateşi norme care pot fi puse pe seama problemei structurii Consiliului Federaţiei.

În primul rând, Constituția Federației Ruse (articolul 96) prevede: procedura de formare a Consiliului Federației este stabilită prin legea federală.

În al doilea rând, Consiliul Federației este format din membri ai Consiliului Federației, iar aceeași persoană nu poate fi simultan membru al Consiliului Federației și adjunct al Dumei de Stat.

În al treilea rând, Consiliul Federației alege dintre membrii săi Președintele Consiliului Federației și adjuncții acestuia, care conduc ședințele și gestionează rutina internă a Camerei.

În al patrulea rând, în ansamblu, baza organizatorică și structurală a Consiliului Federației este alcătuită din corpul de membri ai Consiliului Federației și din comitetele și comisiile pe care le formează. Lista și funcțiile specifice ale comitetelor și comisiilor Consiliului Federației sunt cuprinse în Regulamentul Consiliului Federației.

Consiliul Federației, în conformitate cu Regulamentul său, formează și comitete și comisii dintre membrii camerei. Regulamentul Consiliului Federației reglementează suficient de detaliat chestiunile de statut, listă, sarcini, funcții, atribuții, precum și procedura de formare a comitetelor și comisiilor de către această cameră.

Consiliul Federației formează următoarele comitete: pentru legislația constituțională și probleme judiciare și juridice; pe probleme de securitate și apărare; privind bugetul, politica fiscala, reglementarea financiara, vamala si valutara, bancar; pe probleme de politică socială; privind afacerile CSI; privind politica agricolă; pe știință, cultură, educație, sănătate și ecologie; privind afacerile federației, tratatul federal și politica regională; pentru nord și popoarele indigene.

Comisiile, fiind organe permanente ale camerei. Consiliul Federației are dreptul de a crea comisii permanente și temporare, care pot include membri ai comitetelor Consiliului Federației.

Mărimea fiecărei comisii este determinată de Cameră; totodată, comitetul Consiliului Federației trebuie să cuprindă cel puțin 8 membri ai camerei. Comitetul Consiliului Federației pentru principalele domenii de activitate poate forma subcomisii.

Legea federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” din 5 august 2000 a dezvoltat și completat normele fundamentale ale Constituției Federației Ruse privind procedura de formare a Consiliului Federației:

Consiliul Federației include doi reprezentanți din fiecare subiect al federației - câte unul din organele legislative și executive ale puterii de stat ale subiectului Federației Ruse;

Un cetățean al Federației Ruse cu vârsta de cel puțin 30 de ani poate fi ales (numit) ca membru al Consiliului Federației.

Un membru al Consiliului Federației - un reprezentant al organului legislativ al puterii de stat al unui subiect al Federației Ruse este ales de corpul legislativ al puterii al unui subiect al Federației Ruse pentru durata mandatului acestui organism, iar în formarea organului legislativ al unui subiect al Federației Ruse prin rotație - pentru mandatul deputaților odată aleși ai acestui organism.

Reprezentantul în Consiliul Federației din organul executiv al puterii de stat al subiectului Federației Ruse este numit de cel mai înalt funcționar al subiectului Federației Ruse pe durata competențelor sale.

Membrii Consiliului Federației - reprezentanți din oficiu ai entităților constitutive ale Federației Ruse în Consiliul Federației continuă să își exercite atribuțiile până la deciziile privind alegerea (numirea) membrilor Consiliului Federației - reprezentanți ai organelor legislative și executive ale intră în vigoare entitățile constitutive relevante ale Federației Ruse.

Un rol important în organizarea activităților Consiliului Federației îl joacă conducerea acestuia, respectiv Președintele și adjuncții acestuia.

Consiliul Federației decide asupra numărului de vicepreședinți ai Consiliului Federației. Candidații la funcția de vicepreședinte al Consiliului Federației sunt propuși numai de către Președintele Consiliului Federației.

Competența Președintelui Consiliului Federației este foarte extinsă:

1. supunerea spre examinare de către Consiliul Camerei a proiectului ordinii de zi a ședinței Consiliului Federației;

2. organizarea lucrărilor Consiliului Camerei;

3. conducerea sedintei camerei;

4. semnarea hotărârilor Consiliului Federației;

5. menținerea regulamentului intern al activităților camerei în conformitate cu atribuțiile care îi sunt conferite prin Constituția Federației Ruse și Regulamentul Consiliului Federației.

Președintele Consiliului Federației emite ordine și dă instrucțiuni asupra problemelor din competența sa.

Consiliul Camerei este format pentru a asigura dezbaterea promptă și colegială a problemelor urgente ale activităților Consiliului Federației legate de funcționarea permanentă a acestuia și este organ colegial permanent al Consiliului Federației.

Consiliul Camerei include Președintele Consiliului Federației, adjuncții acestuia, președinții de comisii și Comisia Consiliului Federației pentru Regulamente și Proceduri Parlamentare.

Considerarea prioritară la o ședință a Consiliului Federației este condiționată de:

1.mesajele și adresele Președintelui;

2. amendamente la capitolele 3-8 din Constituția Federației Ruse;

3. proiecte de rezoluții ale Consiliului Federației cu privire la problemele de competența Consiliului Federației, în conformitate cu partea 1 a articolului 102 din Constituția Federației Ruse;

4. propuneri de revizuire a prevederilor cap. 1, 2 și 9 din Constituția Federației Ruse;

5.legi federale adoptate de Duma de Stat cu privire la problemele ratificării și denunțării tratatelor internaționale ale Federației Ruse.

Sesiunea camerei este considerată competentă dacă cel puțin 2/3 din numărul total membri ai Consiliului Federației. Lucrarea se desfășoară în limba rusă.

Consiliul Federației are competențe destul de largi și joacă un rol important în exercitarea puterii de stat în Federația Rusă. Puterile sale sunt consacrate în mai multe articole din Constituția Federației Ruse (102, 105, 106, 108). Întrucât Consiliul Federației face parte din parlament, cel mai important domeniu de activitate al acestuia este cel legislativ. Are drept de inițiativă legislativă, adică. dreptul de a depune proiecte de lege la Duma de Stat, iar acest drept aparține atât Consiliului Federației în ansamblu, cât și deputaților săi individuali. În plus, Consiliul Federației ia în considerare legile aprobate de Duma de Statși ia decizii asupra lor.

Legile federale adoptate de Duma de Stat cu privire la următoarele aspecte sunt supuse examinării obligatorii în Consiliul Federației:

buget federal; impozite și taxe federale;

Reglementări financiare, valutare, creditare, vamale;

problema banilor;

Ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse;

Statutul și protecția frontierei de stat a Federației Ruse;

Razboi si pace.

Consiliul Federației rezolvă cele mai importante probleme legate de activitățile Președintelui, intrarea acestuia în funcție. El aprobă decretele prezidențiale privind introducerea legii marțiale, a stării de urgență, stabilește data alegerii unui nou președinte, îl demite din funcție pe președinte dacă se confirmă acuzațiile aduse președintelui de Duma de Stat. Competența Consiliului Federației include și aprobarea modificărilor granițelor dintre subiecții Federației Ruse, decizia privind posibilitatea utilizării forțelor armate ale Federației Ruse în afara teritoriului său.

Consiliul Federației are cele mai importante atribuții de natură de personal:

Numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse;

Numirea și revocarea Procurorului General al Federației Ruse;

Numirea și eliberarea din funcție a vicepreședintelui Camera de Conturiși jumătate din auditorii săi.

Consiliul Federației, spre deosebire de Duma de Stat, nu poate fi dizolvat anticipat din niciun motiv și termen general mandatul său nu a fost stabilit.

Astfel, Consiliul Federației are competențe destul de largi și joacă un rol important în exercitarea puterii de stat în Federația Rusă. Activitatea legislativă a Consiliului Federației este combinată și completată cu alte activități și atribuțiile respective. Consiliul Federației este format din reprezentanți ai ramurilor legislative și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației, ceea ce face posibilă luarea în considerare mai exactă a intereselor regiunilor.

2.3. Duma de Stat

Cel mai important rol în procesul de democratizare a societății ruse revine parlamentului - Adunarea Federală a Federației Ruse și, mai ales, camerei sale inferioare - Duma de Stat - ca organ reprezentativ și legislativ al puterii.

Duma de Stat, în conformitate cu teoria separației puterilor, este un reprezentant la nivel național și Legislatură a căror funcţie principală este exercitarea puterii legislative.

Principala lege care guvernează activitățile Dumei de Stat a Federației Ruse este Constituția Federației Ruse. Deci, puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse, instanțele Federației Ruse, Constituția art. 11 p.1. Constituția stabilește, de asemenea, din câți deputați este formată Duma de Stat a Federației Ruse, pentru cât timp sunt aleși, cine convoacă alegeri pentru Duma de Stat și alte probleme importante care vor fi discutate ulterior în lucrare. Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”, Legea federală din 18 mai 2005 nr. 51- FZ (modificat la 19 iulie 2009) „Cu privire la alegerile deputaților Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” (adoptat de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 22 aprilie 2005), Legea federală Nr. 3-FZ din 8 mai 1994 (modificat la 12 mai 2009) „Cu privire la statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” și alte reglementări stau la baza reglementare legală activităţile Dumei de Stat.

Deci, Duma de Stat din Federația Rusă este o cameră a Adunării Federale, un organism legislativ. Constituția spune așa: „Adunarea Federală este formată din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat. Consiliul Federației include doi reprezentanți din fiecare entitate constitutivă a Federației Ruse: câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat. Duma de Stat este formată din 450 de deputați (articolul 95). Conform Constituției Federației Ruse, Duma de Stat se formează prin alegeri și reprezintă populația întregii țări. Procedura de alegere a deputaților Dumei de Stat este stabilită de Constituție (articolul 96, paragraful 2).

Legea federală nr. 51-FZ din 18 mai 2005 (modificată la 19 iulie 2009) „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federația Rusă la 22 aprilie 2005) determină trecerea la un sistem proporțional pentru alegerea deputaților Dumei de Stat. „Deputații Dumei de Stat sunt aleși dintr-o circumscripție federală proporțional cu numărul de voturi exprimate pentru listele federale de candidați pentru deputați ai Dumei de Stat (denumite în continuare liste federale de candidați)” Legea federală nr. 51-FZ din 18 mai 2005 (modificată la 19 iulie 2009) „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 22 aprilie, 2005) art. 3 p.2.

Competența Dumei de Stat este determinată de Constituția Federației Ruse (articolul 103), de regulamentele Dumei și de unele acte ale legislației actuale. Puterile ei includ:

1) adoptarea legilor. Aceasta este autoritatea principală a Dumei de Stat;

2) aprobarea anuală a bugetului de stat (spre deosebire de alte legi, se adoptă în patru lecturi, apoi legea bugetului este aprobată de Consiliul Federației), unificat fond social, impozite și taxe federale, legile financiare etc.

3) acordarea consimțământului președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse.

4) rezolvarea problemei încrederii (neîncrederii) în Guvern. Problema încrederii este ridicată chiar de Guvern (președintele acestuia).

5) numirea și demiterea anumitor înalți funcționari (președintele Băncii Centrale a Federației Ruse, președintele Camerei de Conturi și jumătate din auditorii acesteia, comisarul pentru drepturile omului), 1/5 membri ai Comisiei Electorale Centrale.

6) anunţarea amnistiei.

7) introducerea de acuzații împotriva Președintelui Federației Ruse pentru revocarea acestuia din funcție. O propunere de acuzare poate fi înaintată de cel puțin o treime dintre deputați (150 de persoane).

8) luarea în considerare a problemelor de politică externă în legătură cu adresele Președintelui, rapoartele Guvernului, din inițiativa comisiilor camerei, din proprie inițiativă.

9) recurs la Curtea Constituțională a Federației Ruse. Duma de Stat, în nume propriu sau cel puțin o cincime dintre deputați, are dreptul de a se adresa Curții Constituționale a Federației Ruse cu cereri privind conformitatea Constituției Federației Ruse cu legile federale, reglementările președintelui , Consiliul Federației, Guvernul, regulamentele entităților constitutive ale Federației și alte documente legale.

Duma de Stat adoptă legile federale cu votul majorității din numărul total de deputați, cu excepția cazului în care Constituția Federației Ruse prevede altfel.

Structura Dumei de Stat include liderii camerei - președintele Dumei de Stat și adjuncții săi; organ colegial de coordonare - Consiliul Dumei de Stat; diverse formațiuni de deputați: fracțiuni de deputați, grupuri de deputați, comitete ale Dumei de Stat; comisii ale Dumei de Stat, care se formează la nevoie.

Șeful Dumei de Stat este președintele, care este ales dintre deputați prin vot secret, cu buletine de vot sau prin hotărâre specială a camerei, prin vot deschis. Candidații la funcția de președinte pot fi desemnați de fracțiuni, formațiuni de deputați, grupuri de deputați sau deputați individuali.

În calitate de organism de coordonare al Dumei de Stat pentru a analiza problemele organizatorice ale activităților camerei, se formează Consiliul Dumei de Stat, format din președintele Dumei de Stat și liderii fracțiunilor și grupurilor de adjuncți. Vicepreședinții Dumei de Stat și președinții comitetelor Dumei de Stat participă la lucrările Consiliului cu vot consultativ. În plus, la ședință sunt luate în considerare reprezentanții plenipotențiari ai Președintelui și Guvernului în Duma de Stat, reprezentanții subiecților dreptului de inițiativă legislativă, dacă problema proiectelor de lege înaintate de aceștia, precum și deputații Dumei de Stat.

Competențele Consiliului Dumei de Stat sunt în principal de natură organizatorică și vizează în primul rând realizarea activității eficiente și eficiente a Dumei de Stat.

Comitetele și comisiile sunt organele de lucru ale Dumei de Stat. Ele sunt formate în conformitate cu regulamentele Dumei de Stat, numărul lor, nomenclatura pot fi modificate. Decizia de formare sau lichidare a unui comitet se formalizează printr-o hotărâre a camerei. Sarcinile lor includ pregătirea de avize cu privire la proiectele de lege și proiectele de rezoluție prezentate spre examinare de către Duma de Stat, pregătirea și examinarea preliminară a proiectelor de lege și organizarea audierilor parlamentare organizate de Duma de Stat. Comisiile pregătesc proiecte de rezoluție ale Dumei de Stat privind trimiterea reprezentanților Dumei de Stat la Curtea Constituțională a Federației Ruse, pregătesc cereri către Curtea Constituțională a Federației Ruse; da concluzii și propuneri cu privire la secțiunile relevante ale proiectului buget federalși decid asupra organizării propriilor activități.

Procedura de lucru a Dumei de Stat este stabilită de regulamentele Dumei de Stat. Duma de Stat ține două sesiuni regulate pe an - primăvara, în perioada 12 ianuarie - 20 iunie, și toamna - între 21 septembrie și 25 decembrie. Sesiunile extraordinare pot fi convocate și la cererea președintelui Federației Ruse, o cincime din componența Dumei de Stat sau la propunerea președintelui Dumei de Stat.

Astfel, prin Constituție sunt stabilite trei grupuri de puteri ale Dumei de Stat:

Concluzie

Lucrarea analizează caracteristicile organizării activităților autorităților legislative ale Federației Ruse. Pe baza studiului s-au desprins următoarele concluzii:

a) una dintre sarcinile lucrării a fost aceea de a avea în vedere mecanismul de funcționare a puterii legislative. O caracteristică a ramurii legislative a puterii este că printre organele sale constitutive nu există o ierarhie a puterii și un sistem de subordonare administrativă. Fiecare organ reprezentativ al puterii își desfășoară activitățile în numele constituenților săi și în limita propriei competențe stabilite prin constituție, lege sau alt act juridic de reglementare. Această legătură organică a unui anumit parlament cu alegătorii săi nu îi permite acestuia să se amestece în competența altui organ reprezentativ al autorității publice;

b) având în vedere atribuțiile parlamentului ca organ suprem al puterii legislative, autorul a ajuns la concluzia că, cu toată versatilitatea funcțiilor parlamentului, latura principală și determinantă a activității sale, care ocupă cea mai mare parte a întregului său. munca, este, fără îndoială, discutarea proiectelor de legi și adoptarea legilor. Prin urmare, la caracterizarea mecanismului de funcționare a parlamentului și a procedurilor parlamentare, este important de evidențiat procesul de adoptare a unui proiect de lege până la adoptarea unei legi și intrarea în vigoare a acesteia, precum și procedura de reglementare a acesteia, i.e. proces legislativ. Are principalele sale etape: a) introducerea unui proiect de lege; b) examinarea facturii; c) adoptarea unei legi; d) promulgarea si publicarea legii;

c) după ce am studiat activitățile Adunării Federale a Federației Ruse, observăm că eficacitatea activităților Adunării Federale și, în consecință, nivelul de implementare a funcțiilor sale depind în mare măsură de nivelul de pregătire profesională și de activitatea membrii săi - deputați ai Dumei de Stat și membri ai Consiliului Federației;

d) studiind mecanismul de funcționare al Consiliului Federației, observăm că acesta are competențe destul de largi și joacă un rol important în exercitarea puterii de stat în Federația Rusă. Activitatea legislativă a Consiliului Federației este combinată și completată cu alte activități și atribuțiile respective. Consiliul Federației este format din reprezentanți ai ramurilor legislative și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației, ceea ce face posibilă luarea în considerare mai exactă a intereselor regiunilor;

e) una dintre sarcinile lucrării a fost să ia în considerare puterile Dumei de Stat în Federația Rusă. Studiul a arătat că trei grupuri de puteri ale Dumei de Stat sunt stabilite prin Constituție:

Se referă la competența exclusivă a Camerei (articolele 102 și 103);

Asociat cu organizarea activităților Camerei (articolul 101);

Cu privire la adoptarea legilor federale (articolul 105).

Părțile 2 și 3 ale art. 103, se stabilește că Duma de Stat adoptă rezoluții cu privire la chestiuni care țin de competența sa de Constituția Federației Ruse, care sunt adoptate cu majoritate de voturi din numărul total de deputați ai Dumei de Stat, cu excepția cazului în care o decizie diferită. procedura este prevazuta de Constitutie.

Lista bibliografică

1. Constituția Federației Ruse din 12 decembrie 1993 (modificată la 30 decembrie 2008 N - 6FKZ) // „Legislația colectată a Federației Ruse”, 26.01.2009. – Nr. 4.

2. Legea federală nr. 51-FZ din 18 mai 2005 (modificată la 3 iunie 2009) „Cu privire la alegerile deputaților Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” // Culegere de legislație a Federației Ruse , 23 mai 2005. - Nr. 2. - Art. 1919.

3. Legea federală „Cu privire la statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” (modificată prin Legea federală nr. 133-F3 din 5 iulie 1999) ), adoptată la 8 mai 1994, nr.3-FZ.

4. Legea federală a Federației Ruse din 5 august 2000 nr. 113-FZ „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” // ziar rusesc. - 2000. - 8 august.

5. Rezoluția Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse din 30 ianuarie 2002 nr. 33-SF „Cu privire la regulamentele Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” // Culegere de legislație a Rusiei Federatia - 02.02.2002. - Nr. 7. Art. 128.

6. Vystropova A.V. Legea parlamentară a Rusiei: tutorial. - M: Yurayt 2008.

7. Gabrichidze B.N. Lege constitutionala Rusia modernă: manual pentru universităţi / B.N. Gabrichidze, B.P. Eliseev, A.G. Cerniavski. - M.: „Afaceri și servicii”, 2001. - 416 p.

8. Ershov V.A. Lege constitutionala țări străine: studii. indemnizație pentru studenți - M: GrossMedia: ROSBUH, 2009. - 144 p.

9. Karasev A.T. Corpul adjunct ca subiect al guvernului reprezentativ: caracteristici generale// Istoria statului și a dreptului. - 2008.- Nr. 18.

10. Kashanina T.V., Kashanin A.V. Bazele legea rusă: un manual pentru universități. - M.: „Norma”, 2002. - 800 p.

11. Drept constituțional al țărilor străine: manual / Sub editie generala M.V. Baglaia., Yu.I. Leibo., L.M. Antin. M.: NORMA - INFRA, 2000.

12. Kudinov O.A. Drept constituțional al țărilor străine: un curs de prelegeri. - M.: „Os-89”, 2009. - 208 p.

13. Pisarev A.N. Probleme reale dreptul constituțional (de stat) al Federației Ruse: manual. – M.: Mosk. Gor. Univ. Guvernul Moscovei, 2009. -p.308.

14. Samigulin V.K. Dreptul constituțional al Rusiei: un curs de prelegeri. - M: Yurayt, 2004.

15. Teoria statului și dreptului / Ed. Korelsky V.N. iar prof. Perevalova V.D. - M.: Infra-M, 2000.

16. Khropanyuk V.N. Teoria statului și dreptului: manual. - M .: Jurist, 2004.

17. Enciclopedia juridică / Ed. ed. B.N. Topornin. - M., 2001. - S. 189.

Conceptul de putere legislativă

Cea mai importantă realizare a omenirii este separarea puterilor. Acestea ar trebui să includă:

Legislativ,
executiv și,
Judiciar.

Această separare a puterilor are scopul de a rezolva următoarele probleme:

Determinarea competențelor și domeniilor de activitate ale tuturor organelor de stat,
Prevenirea abuzului de putere și instituirea unui regim autoritar,
Combinând împreună concepte precum drept și libertate, stat și societate.

Puterea legislativă este puterea care se formează în domeniul legislației.

În ţările în care există un sistem de separare a puterilor, puterea legislativă este apanajul unui organ de stat separat care elaborează acte legislative. Funcțiile acestor organisme ar trebui să includă:

Aprobarea sistemului de impozitare,
aprobarea guvernului,
aprobarea bugetului,
Recunoașterea și ratificarea tratatelor și acordurilor internaționale etc.

Definiția 1

Legislativul este o ramură a puterii de stat care elaborează și adoptă acte legislative care reglementează relațiile sociale, controlează și repartizează bugetul de stat.

Principalul subiect al puterii legislative este Parlamentul. Pare relevant să luăm în considerare și să analizăm această autoritate publică. Până la urmă, munca Parlamentului este cea care determină direct ce acte normative și decizii politice vor fi adoptate în stat. Legiuitorul creează condițiile pentru îndeplinirea sarcinilor cu care se confruntă societatea.

Conceptul și structura parlamentului

Corpuri legislative și reprezentative au apărut în timpuri străvechi. Primul organism legislativ cunoscut istoriei este „Consiliul celor patru sute” și „Consiliul celor cinci sute”. În Imperiul Roman (500 d.Hr.) Adunarea Populară era cel mai înalt organ legislativ. Aceste organisme au fost prototipurile parlamentului modern.

În prezent, parlamentul este un organ reprezentativ al statului, a cărui funcție principală este exercitarea puterii legislative și adoptarea actelor legislative.

Parlamentul joacă un rol principal în formarea culturii politice. Un legislativ liber ales este un element esențial societate democratică. În fiecare stat, rolul parlamentului este determinat în mod independent.

Structura parlamentului depinde direct de formă structura statului, tradiții și populație. În țările cu o formă federală de organizare, parlamentele sunt reprezentate de două camere (Canada, SUA, Rusia). Camera inferioară este aleasă de populația statului, iar camera superioară se formează prin organizarea de alegeri. V ţări unitare Există un sistem unicameral de parlament. V acest caz abaterea de la reguli este posibilă, deoarece istoricul parlamentelor au fost întotdeauna reprezentate de două camere.

În Federația Rusă, puterea legislativă este reprezentată de Adunarea Federală. Camera superioară este Consiliul Federației, iar camera inferioară este Duma de Stat. În regiunile ţării, puterea legislativă este reprezentată de adunările legislative.

Statutul și competențele Adunării Federale sunt determinate de Capitolul 5 Legea supremățară. Adunarea Federală acționează permanent în baza articolului 99 din Constituție.

Casele Adunării Federale țin ședințe în diferite clădiri, dar se întâlnesc pentru a asculta mesajele Președintelui sau a Curții Constituționale.

Un cetățean responsabil trebuie să aibă o idee despre structura politică a țării sale. O societate cu un nivel suficient de conștiință juridică va putea stabili un contact de înaltă calitate cu puterea de stat. O astfel de conexiune va contribui foarte mult la ascensiunea țării în toți vectorii de dezvoltare. Articolul nostru va vorbi despre sistemul autorităților legislative din Federația Rusă. Aceasta este cea mai importantă ramură a aparatului de stat, a cărei structură trebuie să o cunoască fiecare rus.

Puterea de stat în Rusia

Structura politică din țara noastră corespunde principiilor propuse de filozoful francez Charles Montesquieu. Acesta este gânditorul iluminist care a reelaborat faimoasa idee a lui John Locke despre „ guvern de stat„. Locke a format o teorie despre împărțirea puterii în executiv, legislativ și federal (politica externă). Montesquieu și-a propus propria versiune, în care puterea federală a fost înlocuită cu puterea judiciară.

Ideea filozofului francez despre separarea puterilor este folosită astăzi în majoritatea țărilor lumii. In Rusia structura politică de asemenea, împărțit în trei părți. Autoritățile legislative și executive ale Federației Ruse sunt implicate în formarea legilor și controlul asupra punerii în aplicare a acestora. Ramura judiciara rezolvă litigiile legale.

Puterea legislativă în Rusia este reprezentată de un parlament bicameral - Adunarea Federală a Federației Ruse. Camera superioară se numește Consiliul Federației. Datorită tipului special de formație, este numită și „Camera Regiunilor”. Din fiecare subiect al federației, la camera superioară a Parlamentului vin doi reprezentanți - din organele executive, respectiv legislative. Astfel, Consiliul Federației are 170 de membri.

Președinte al Consiliului Federației - Valentina Matvienko.

Consiliul Federației își desfășoară activitatea independent de Duma de Stat - camera parlamentară inferioară. Președintele nu are capacitatea de a dizolva sau de a modifica semnificativ componența camerei superioare și, prin urmare, putem vorbi despre un tip special de imunitate pentru fiecare senator.

Camera superioară a Adunării Federale este organul legislativ al puterii în Federația Rusă. Atribuțiile sale sunt precizate în Constituție. Articolul 102 stabilește principalele funcții ale senatorilor. În raport cu șeful statului, Consiliul Federației are trei tipuri de atribuții:

stabilirea datei alegerilor prezidențiale din Federația Rusă;
revocarea președintelui Federației Ruse din funcție prin demitere;
aprobarea unui decret prezidențial privind introducerea legii marțiale sau a stării de urgență.

Următoarele trei funcții sunt legate de superior oficialițară. Consiliul Federației poate împuternici și revoca din funcție următoarele persoane:

șeful Camerei de Conturi a Rusiei, precum și unii dintre auditorii acesteia;
judecători ai Curții Constituționale și Supreme;
procurorul general rus și adjuncții săi.

În sfârșit, ultimele două funcții ale camerei superioare ale Parlamentului sunt legate de politica externă a țării. Aceasta este o schimbare a granițelor, precum și utilizarea forțelor armate în afara Rusiei.

Structura camerei superioare

Structura Consiliului Federației a fost stabilită prin Legea federală „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse” din 2012. S-a păstrat vechea procedură de formare a camerei superioare parlamentare: câte doi reprezentanți din fiecare regiune. Au fost însă clarificate cerințele pentru senatorii înșiși. Vârsta minimă a unui membru candidat al Consiliului Federației este de 30 de ani. Termenul rezidenței sale permanente în Rusia este de cel puțin 5 ani. O atenție deosebită se acordă reputației senatorului, care trebuie doar să fie perfectă.

Camera superioară are 170 de angajați. Totuși, activitatea acestui organism ar fi imposibilă fără un aparat special al Consiliului Federației - un organism auxiliar care oferă asistență juridică, organizatorică, financiară și de altă natură parlamentului. În aparat sunt aproximativ 600 de angajați. Toți angajații sunt uniți în state filiale, fiecare dintre ele se ocupă de una sau alta problemă. Există, de exemplu, birouri pentru probleme internaționale, bugetare, agrare, științifice și altele.

Duma de Stat: caracteristici generale

Poveste Duma de Stat a Rusiei isi are originea in 1905. Atunci a fost singurul organism legislativ din întregul Imperiu. În Uniunea Sovietică, funcțiile unui astfel de organism erau îndeplinite de Sovietul Suprem al RSFSR. În cele din urmă, în 1993, a fost votată o lege privind reforma constituțională, care a instituit un Parlament bicameral. Camera sa inferioară, Duma de Stat, este formată din 450 de deputați, fiecare reprezentând un anumit partid politic.

Spre deosebire de Consiliul Federației, Duma de Stat își schimbă constant componența. Acest lucru se întâmplă la fiecare 5 ani prin alegeri. Din 1993 până în 2016, au fost înlocuite 7 compoziții ale Dumei de Stat. Formarea fiecărei noi compoziții are loc într-un mod complex și interesant și, prin urmare, merită să ne concentrăm pe acest subiect.

Procedura de formare a Dumei de Stat

Duma de Stat este organul legislativ al puterii în Federația Rusă - la fel ca și Consiliul Federației. Cu toate acestea, modurile în care se formează aceste două organe sunt radical diferite.

Formarea camerei parlamentare inferioare are loc prin vot universal și egal. Însăși metoda de vot poate fi numită mixtă: jumătate dintre deputați sunt aleși în circumscripții uninominale, iar cealaltă jumătate - în District federal proporţional cu numărul de voturi exprimate pentru listele de candidaţi.

Articolul 97 din Constituție stabilește cerințele pentru deputați. Trebuie să fie cetățeni cu vârsta peste 21 de ani. Condiții obligatorii - prezența capacității juridice și absența cazierului judiciar.

Puterile Dumei de Stat - camera inferioară a organului reprezentativ al puterii de stat în Federația Rusă

Corpul legislativ, Duma de Stat, are o gamă largă de responsabilități. Primele două funcții sunt asociate șefului statului:

aducerea de acuzații împotriva Președintele Rusiei să-l înlăture din funcție;
dând acordul șefului statului pentru numirea președintelui guvernului (prim-ministru).

Următoarele două puteri se referă la puterea executivă - guvernul rus:

rezolvarea problemei acordării de încredere guvernului;
audierea anuală a rapoartelor guvernamentale.

Trei funcții importante sunt asociate oficialilor RF. Duma de Stat este organul legislativ al puterii din Federația Rusă, care poate numi și demite următorii cetățeni:

președinte al Băncii Centrale a Rusiei;
șeful Camerei de Conturi a Federației Ruse;
comisar pentru drepturile omului.

Ultima funcție importantă a Dumei de Stat ruse se referă la anunțarea unei amnistii.

Structura Dumei de Stat

Președintele Dumei de Stat conduce camera inferioară a parlamentului. La a 7-a convocare, acesta este Vyacheslav Viktorovich Volodin, un reprezentant al fracțiunii Rusia Unită. Duma în sine este formată din patru instanțe: Aparatul, o combinație de comitete și comisii și Consiliul.

Aparatul Dumei de Stat este angajat în sprijinul juridic și organizatoric pentru întreaga cameră inferioară a Parlamentului. Tatyana Voronova este șefa acestei instanțe din 2016.

Președintele Dumei de Stat - Vyacheslav Volodin.

Comitetele ocupă un loc important în Duma de Stat. Acestea sunt principalele organe ale Camerei implicate direct în procedura legislativă. Fiecare comitet exercită atribuții în domeniul său propriu. Poate fi știință, medicină, sistem de transport etc.

Comisiile din cadrul Dumei de Stat se ocupă de problemele organizatorice ale camerei inferioare. Direcția unor astfel de cazuri poate fi diferită. Există, de exemplu, o comisie contabilă, anticorupție, de aplicare a legii, financiară și chiar etică.

Consiliul Camerei Inferioare a Parlamentului include președintele Dumei de Stat și adjuncții săi. Principalele funcții ale reprezentanților organului legislativ al puterii din Federația Rusă sunt modernizarea activității Camerei și elaborarea proiectelor de legi.

Activitatea legislativă

După ce s-a ocupat de ce organe de putere din Federația Rusă sunt legislative, ar trebui să trecem la funcția principală a acestor organisme - legiferare. Atât Duma de Stat, cât și Consiliul Federației au un număr mare de puteri, dar sunt unite de o singură sarcină: elaborarea și adoptarea legilor.

Inițiativa legislativă este proprietatea deputaților - membri ai Dumei de Stat. Aprobarea inițiativei servește drept început pentru formarea proiectului de lege. Acesta trece prin două lecturi, la fiecare dintre acestea putând fi aduse amendamente și modificări la proiect. La a treia lectură se votează aprobarea legii. Dacă proiectul este aprobat, acesta merge la Consiliul Federației, unde este și testat. Senatorii dau legea, după care se duce la Curtea Constituțională. Acolo se analizează pentru conformitatea cu legea de bază a țării. La sfârșitul procedurii legislative, soarta legii este decisă de Președinte: acesta poate aproba proiectul sau poate să-i dea veto.

Autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse

V regiuni rusești instanțe reprezentative pot avea denumiri diferite. De exemplu, în regiuni acestea sunt Consilii Regionale ale Deputaților, în republici au propriile lor parlamente mici, iar în teritorii sunt organe legislative regionale.

Subiecții Federației Ruse sunt liberi să formeze structura și să stabilească numele instanțelor reprezentative. Toate acestea sunt determinate de carta sau constituția regiunii. Cu toate acestea, principiile organizării organelor legislative ale puterii în subiectele Federației Ruse trebuie să respecte normele legilor federale. Deci, alegerile au loc în toate regiunile. Funcțiile parlamentelor supuse nu diferă cu mult de instanțe de natură federală. Ele sunt asociate cu împuternicirea funcționarilor individuali, precum și cu activitatea legislativă în cadrul aceleiași regiuni.

Țara are un aparat administrativ special. Funcționarea acestuia se realizează în conformitate cu prevederile Constituției.

Conceptul general al sistemului administrativ

Potrivit art. 11 din Constituție, implementarea puterii de stat în regiunile țării se realizează de către cei formați la subiecți. organisme autorizate. Această instituție are direcții clar definite. Principiul separarii puterilor functioneaza in tara. În conformitate cu acesta, în fiecare direcție operează o instituție adecvată. Astfel, funcţiile executive şi administrative sunt atribuite organelor executive, judiciare - instanţelor judecătoreşti, legiuitoare - structurilor legislative. În același timp, aceste ramuri sunt relativ independente și independente. Apoi, luați în considerare care sunt organele legislative ale puterii de stat ale Federației Ruse.

Competență

Autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse își guvernează regiunea în primul rând prin adoptarea reglementărilor relevante. Totodată, competența acestora include formarea altor structuri în cadrul teritoriului aflat sub jurisdicția lor și controlul asupra funcționării acestora. Cu toate acestea, legislativul din diferite regiuni interacționează diferit cu structura executiva. Diferențe se regăsesc și în formele de organizare a procesului de elaborare a regulilor, precum și în procedurile de luare în considerare a anumitor aspecte.

Realități moderne

Într-o serie de regiuni, relațiile de confruntare între ramurile executive și cele de reglementare au loc din când în când. Totodată, legiuitorul, stânjenind în diverse moduri activitățile instituției administrative, într-un anumit fel iese în prim-plan și subliniază astfel independența acesteia. În condiții de dezvoltare stabilă relatii publice această împrejurare nu pare să fie atât de semnificativă. Acest lucru se datorează în principal faptului că principalele probleme legate de viața publică sunt reglementate de legislația federală. În abordarea problemelor presante cu care se confruntă regiunea, este ocupat sistem executiv. În același timp, argumentele de mai sus nu slăbesc importanța fundamentală pe care o au organele puterii legislative a Federației Ruse în condițiile democratizării.

Caracteristică

Puterea reprezentativă (legislativă) se formează în procesul de implementare a votului egal, direct și universal prin vot secret. Ca urmare, se creează o instituție coerentă și permanentă. Autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse ocupă o anumită poziție în întregul sistem al aparatului administrativ. Statutul lor este consacrat în reglementările relevante. Organul legislativ suprem al Federației Ruse reglementează problemele legate de viața în țară în ansamblu, precum și în regiunile acesteia. Direcția principală este activitatea de stabilire a regulilor.

Parlament

El este corp suprem puterea legislativă a Federației Ruse. Consiliul Federației și Duma de Stat formează Adunarea Federală. In conformitate cu reglementarile actuale Constitutie, in tara un singur organ de stat are functie legislativa. Duma de Stat are dreptul de a adopta proiectul act normativ votul majoritar. Consiliul Federației poate respinge (veto) o lege deja adoptată în camera inferioară a Parlamentului. Astfel, Consiliul Federației coordonează și controlează activitatea de stabilire a regulilor. Scopul acestei activități este reducerea nivelului dezacordurilor politice și aprobarea variantei optime a unuia sau altuia act normativ.

Educaţie

Organele legislative ale Federației Ruse sunt formate în diferite moduri. Crearea Dumei de Stat se realizează prin vot secret în alegerile parlamentare (generale). Sistemul proporțional este în prezent utilizat. Acesta prevede votul pe listele de partid. Repartizarea locurilor de deputat se face în funcție de rezultatele oficiale ale votării.

Structura institutului

Autoritățile legislative din regiuni sunt denumite diferit. În special, există Dumas (oraș, regional și așa mai departe), sovietici, khurali, kurultai etc. În publicațiile științifice relevante, autoritățile legislative ale Federației Ruse sunt numite colectiv parlamente sau adunări locale. În cele mai multe cazuri, acestea constau dintr-o singură cameră. Puterea legislativă în stat poate fi reprezentată de structuri bicamerale. De exemplu, acest lucru este tipic pentru Regiunea Sverdlovsk, Republica Sakha, Kabardino-Balkaria.

Este format din 450 de deputați. Sunt aleși pentru 4 ani. Alegerea deputaților se face după sistemul majoritar proporțional (mixt). Consiliul Federației are 178 de membri. Aceștia sunt delegați din subiecții Federației Ruse (doi din fiecare regiune). În acest caz, se aplică principiul datoriei. Delegații sunt șefi de subiecte și președinți ai organelor lor legislative. Funcțiile Dumei de Stat și ale Consiliului Federației includ:

Formarea altor structuri de stat (numirea anumitor funcționari).
Adoptarea legilor la nivel federal.

Cei mai importanți oficiali numiți de Duma de Stat includ:

Consiliul Federațiilor numește:

procuror general.
Judecătorii Curții Supreme de Arbitraj, Curții Supreme și Constituționale.
adjunct al șefului Camerei de Conturi și a doua jumătate a auditorilor.

Particularități

Autoritățile legislative ale Federației Ruse din regiuni rezolvă în mod independent toate problemele legate de sprijinul financiar, logistic, informațional, juridic și organizatoric pentru propriile activități. Costurile pentru implementarea acestor sarcini sunt aprobate și în cadrul structurilor. Aceste costuri sunt prevăzute într-o linie separată a bugetului regional.

Competențele autorităților legislative ale Federației Ruse

Domeniul de activitate al acestui institut este destul de extins. Principalele puteri ale organelor legislative din regiunile Rusiei, în special, includ:

Dreptul de initiativa legislativa

Aparține deputaților și înalților funcționari, organelor reprezentative autoritate teritorială. Acest drept pot fi furnizate în conformitate cu prevederile Constituției și ale Cartelor regiunilor altor structuri și instituții, inclusiv asociațiilor, organizațiilor obștești, precum și cetățenilor care locuiesc în țară.

Revizuirea proiectului

Proiectele de legi, care sunt înaintate de cei mai înalți funcționari ai subiectelor, sunt considerate cu prioritate. Luarea în considerare a actelor normative care prevăd acoperirea cheltuielilor din bugetul regional se realizează în cel puțin 14 zile (calendar).

Procedura de adoptare a actelor

Este definită în conformitate cu legislatia actuala. Trebuie remarcate puncte atât de importante ale procesului, cum ar fi:

Ramuri ale puterii în Federația Rusă

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, puterea politică în Rusia este formată din trei ramuri: executivă, legislativă și judiciară.

Guvern

Puterea statului este capacitatea statului, prin mijloace legale, de a-și supune voinței sale, atât indivizii cât și grupuri mari oameni. Particularitatea acestui tip de putere constă în faptul că este concentrată în mâinile unui grup de oameni. Simbolurile puterii de stat în Rusia sunt stema, imnul și steagul.

Președintele Federației Ruse este cea mai înaltă funcție de stat a Federației Ruse, precum și persoana aleasă în această funcție. Președintele Rusiei este șeful statului. Multe puteri ale președintelui sunt fie direct de natură executivă, fie sunt apropiate de puterea executivă. Președintele Federației Ruse este, de asemenea, garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și al cetățeanului, precum și Comandantul Suprem forte armate Federația Rusă. În conformitate cu Constituția Federației Ruse și legile federale, președintele Federației Ruse determină direcțiile principale ale politicii interne și externe.

Administrația Președintelui Federației Ruse este un organism de stat al Federației Ruse care asigură activitățile Președintelui și controlează executarea instrucțiunilor și deciziilor acestuia.

Consiliul de Securitate al Federației Ruse (SC RF) este un organism consultativ constituțional aflat sub conducerea statului, care pregătește deciziile Președintelui Federației Ruse cu privire la problemele de asigurare a protecției intereselor vitale ale individului, societății și statului de la amenințări interne și externe, deținând o unitate unificată politici publice pentru a asigura securitatea nationala. Consiliul de Securitate prevede condiții pentru implementarea de către președintele Federației Ruse a acestuia puterile constituționale pentru protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, protecția suveranității Federației Ruse, independența și integritatea statului.

Legislatură

Puterea legislativă este o putere care are un caracter suprem, întrucât este formată direct și direct de popor și determină Cadrul legal de stat, precum și viata publica. În Rusia, puterea legislativă este reprezentată de Adunarea Federală bicamerală, care include Duma de Stat și Consiliul Federației, în regiuni - prin adunări legislative (parlamente).

Parlamentul Federației Ruse este un organism reprezentativ și legislativ, care este format din două camere: Consiliul Federației și Duma de Stat.

Sfera de influență: un sistem de creare a unor noi legi menite să asigure bunăstarea populației țării; revizuirea și reglementarea vechilor și lungi legi adoptate pentru ca funcţionarea lor să aibă un efect mai mare de influenţare şi asigurare a vieţii normale a oamenilor din stat.

Se ocupă de probleme legate de adoptarea legilor, care sunt conditii obligatorii aplicat în toată Rusia. De asemenea, activități pentru numirea șefilor de Guvern, Băncii Centrale a Federației Ruse și soluționarea altor probleme importante care vizează asigurarea muncii productive a autorităților și a legii din țară.

Organul legislativ și reprezentativ al Federației Ruse este Parlamentul - Adunarea Federală:

Este format din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat

Este un corp permanent

Consiliul Federației și Duma de Stat stau separat

Sesiunile camerelor sunt deschise (în cazuri individualeţinut întâlniri private)

Camerele pot organiza ședințe comune pentru a asculta mesajele președintelui, Curții Constituționale a Federației Ruse, discursurile liderilor state străine

Membri ai Consiliului Federației și deputați ai statului. Dumas au imunitate pe durata mandatului lor (nu pot fi reținuți, arestați, percheziționați, decât în cazurile de detenție la locul infracțiunii)

Consiliul Federației include câte 2 reprezentanți din fiecare subiect al Federației Ruse: unul din organele reprezentative și executive ale statului. puterea subiectului. Stat. Duma este formată din 450 de deputați și este aleasă pentru un mandat de 4 ani după un sistem mixt - majoritar-proporțional.

Competența Consiliului Federației include:

Aprobarea legilor federale adoptate de Duma de Stat

Aprobarea modificării limitelor

Aprobarea unora dintre cele mai importante decrete ale președintelui Federației Ruse (de exemplu, privind introducerea stării de urgență

Numirea alegerilor președintelui Federației Ruse

Numirea în funcțiile de judecători ai Constituționalului, Supremului și Supremului Instanțele de Arbitraj RF

Numirea și demiterea procuror general RF

Demiterea Președintelui din funcție

Competența Dumei de Stat include:

Adoptarea legilor federale

Acordarea președintelui Federației Ruse pentru numirea președintelui Guvernului Federației Ruse

Rezolvarea problemei încrederii în Guvernul Federației Ruse

Numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse

Numirea și demiterea Comisarului pentru Drepturile Omului

Anunț de amnistia

Aducerea de acuzații împotriva președintelui Federației Ruse pentru a-l revoca din funcție

Independența parlamentară nu este absolută. Este limitat prin instituții de drept constituțional precum

Un referendum, deoarece poate fi folosit pentru aprobarea unor legi fără parlament;

Starea de urgență și legea marțială, care suspendă aplicarea legilor;

Dreptul Curții Constituționale a Federației Ruse de a declara legile neconstituționale;

Dreptul președintelui Federației Ruse de a dizolva Duma de Stat în anumite circumstanțe;

Tratate internaționale ratificate, care forță juridică deasupra legilor;

Cerința Constituției Federației Ruse privind adoptarea de către Duma de Stat a legilor financiare numai dacă există o concluzie a Guvernului Federației Ruse.

Aceste restricții decurg din principiul separației puterilor. Cu toate acestea, ele nu afectează poziția independentă a Adunării Federale în sistemul de organe al statului rus.