Implementarea de noi TIC în domeniu controlat de guvernîn Rusia extinde posibilitățile statului și creează un nou model de comunicare între guvern și societate, care se caracterizează prin deschiderea sa în raport cu accesul la informație. În urma experienței Americii și Europei, unde conceptul de „deschidere informațională” a organismelor puterea statului a devenit din ce în ce mai popular Harrison T. M. et al. Guvernare deschisă și guvernare electronică: provocări democratice dintr-o perspectivă a valorii publice // Politica informațională. - 2012. - V. 17. - Nr. 2. - P. 83-97., în Rusia, utilizarea sa activă a început în 2008-2010. Cu toate acestea, fundația pentru aceasta a fost pusă puțin mai devreme.
Încă din anii 1990, au fost adoptate o serie de acte normative care reglementează relația în domeniul transferului de informații dintre autoritățile statului și cetățeni. Astfel, în 1993, prin Decretul Președintelui s-a aprobat dreptul cetățenilor de a primi informații despre activitățile autorităților legislative și executive. Mai mult, introducerea activă a TIC în sfera administrației publice a continuat în anii 2000, când liderii țărilor G8 au semnat Carta Okinawa a Societății Informaționale Globale, al cărei scop a fost depășirea decalajului digital.
Principala lege care reglementează accesul cetățenilor la informații despre activitățile autorităților publice a fost Legea federală din 27 iulie 2006 N 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”. Acesta consacră dreptul cetățeanului la informare și la accesul liber la informații despre activitățile autorităților publice și ale autorităților publice. administrația locală, care nu poate fi limitat. La rândul lor, autoritățile și organismele locale de autoguvernare au fost obligate să creeze condiții pentru furnizarea de informații unui cetățean, inclusiv utilizarea rețelelor de informare și telecomunicații (și a internetului), în timp ce cetățeanul nu este obligat să justifice motivele obținerii acesteia.
În viitor, reglementarea și standardizarea schimbului și accesului la informații prin Internet s-au aprofundat și extins. Cu toate acestea, a fost cel mai dezvoltat în raport cu organele executive autorități, atât la nivel federal, cât și regional.
Reglementarea deschiderii la informații a autorităților executive
Una dintre primele încercări de a introduce TIC în activitatea autorităților executive a fost Program guvernamental„Rusia electronică (2002-2010)”, în care accentul principal a fost pus pe automatizarea fluxului de lucru, precum și pe comunicarea dintre autoritățile publice și societate prin crearea de site-uri web ale autorităților. Cu toate acestea, rezultatele programului nu au fost impresionante. În 2007, pentru a înlocui „Rusia electronică”, Conceptul de formare în Federația Rusă e-guvernare pentru perioada de până în 2010, al cărei scop a fost îmbunătățirea calității schimbului de informații și a serviciilor publice furnizate.
Cu toate acestea, noul concept sa dovedit a fi ineficient. În 2010, a fost făcută o nouă încercare - programul „Societatea informațională (2011-2020)”. Scopul programului este de a îmbunătăți calitatea vieții cetățenilor prin utilizarea TIC. Anterior, în 2009, au fost adoptate simultan mai multe reglementări, care afectează furnizarea de informații de către autoritățile publice pe internet. Deci da. Medvedev a semnat o lege federală care a subliniat cerințele autorităților de a publica informații pe internet. Puțin mai târziu, a fost emis un decret al Guvernului Federației Ruse, care introduce un fel de standardizare și termeni pentru publicarea informațiilor pe internet de către Guvernul Federației Ruse și organisme federale putere executiva.
Ceva mai târziu, în 2012, în cadrul programului Societatea Informațională (2011-2020), a apărut ideea formării unui „Guvern Deschis”, care se bazează pe procesul de introducere a mecanismelor care vizează creșterea deschiderii informaționale a ramura executiva. Mecanismele de implementare sunt reglementate de „Conceptul de deschidere a organelor executive federale”, conform căruia autoritățile din fara esec trebuie să furnizeze informații complete și de încredere la cererea cetățenilor, dar implementarea Conceptului în sine este de natură consultativă. În plus, monitorizarea implementării Conceptului are loc nu de către un organism terț, ci în cadrul organului executiv însuși, prin urmare, putem spune că nu există un mecanism de control adecvat, dezinteresat. În 2013, prin Decretul Guvernului Rusiei, au fost aduse modificări la legea „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activități agentii guvernamentaleși Organisme de Autonomie Locală”, care vizează crearea unei liste de informații disponibile public postate pe internet de către autoritățile publice, inclusiv la nivel regional) și autoguvernarea locală, monitorizarea externă nu a fost încă introdusă.
În ciuda un numar mare de reglementări privind furnizarea și publicarea de informații pe internet, majoritatea administrațiilor din regiune își dezvoltă propriul standard, luând ca bază „Recomandări metodologice pentru implementarea principiilor și mecanismelor guvernării deschise în subiectele Federației Ruse „și dezvoltarea regiunilor învecinate.
Până la sfârșitul lunii aprilie 2018, va fi adoptat un standard actualizat pentru deschiderea ministerelor și departamentelor federale, precum și instrucțiuni privind introducerea principiilor deschiderii în regiuni. Acest lucru a fost anunțat de ministrul Federației Ruse pentru Guvernul Deschis, Mihail Abyzov, pe 15 decembrie, în cadrul unei mese rotunde privind creșterea deschiderii agențiilor guvernamentale din regiunea Novosibirsk. Ministrul a subliniat că scopul cheie al creșterii deschiderii puterii este soluționarea problemelor reale cu care se confruntă oamenii în viața de zi cu zi.
Potrivit lui Mihail Abyzov, un stat deschis este construit pe trei principii principale: prezentarea de înaltă calitate, ușor de înțeles și obiectivă a informațiilor oamenilor despre activitatea organismelor guvernamentale, implicarea oamenilor în adoptare. decizii guvernamentaleși implementarea funcțiilor controlul public. Guvernul trebuie să-și înțeleagă responsabilitatea față de oamenii pentru care există, a subliniat ministrul. Aceste principii au stat la baza Standardului de deschidere a organelor executive federale, care a fost implementat în ultimii ani. În plus, în patru regiuni pilot- Moscova, Tula, Teritoriul Krasnoyarsk și Tatarstan - au testat standardul regional de deschidere.
Pe baza acestei experiențe, ne apropiem de stadiul sfârșitului puterilor guvernamentale și am dori să adoptăm un standard actualizat și un nou concept până la sfârșitul lunii aprilie 2018, ținând cont de evoluțiile din acești 5 ani pentru autoritățile federale, precum și ca să adopte recomandări metodologice pentru a asigura principalele mecanisme de deschidere pentru regiuni. Acest proiect a fost pregătit de Școala Superioară de Economie și va fi discutat în curând pe site-ul guvernului. Vom forma o platformă deschisă, astfel încât acest mecanism să nu fie cumva blocat, astfel încât standardul să fie actualizat și să includă o bibliotecă de bune practici și dezvoltări în toate regiunile Federației Ruse”, a spus Mikhail Abyzov.
Ministrul a menționat că pe viitor aș dori să miz pe o mai mare implicare a cetățenilor în treburile statului. Dar oamenii nu sunt pregătiți să-și piardă timpul și energia doar pentru a vorbi despre subiecte generale - au nevoie de o soluție la probleme, a subliniat Mihail Abyzov.
Dacă agenda pe care o propunem pentru acest dialog nu corespunde provocărilor cu care se confruntă o persoană, dacă este irelevantă, atunci este lipsită de sens. Dacă nu discutăm probleme de educație, sănătate, locuințe și servicii comunale, dar începem să vorbim despre tehnologiile cloud, această agendă nu este necesară. Oamenii vor să vadă schimbări din aceste discuții, vor să vadă cum sunt luate în considerare propunerile lor”, a subliniat ministrul.
Toate acestea ar trebui să se bazeze pe o nouă cultură a funcționarilor. Dacă reglementările și cartele privind activitățile organelor de stat nu includ blocuri puternice legate de responsabilitatea față de societatea civilă, atunci nu va fi posibilă schimbarea culturii funcționarilor.
Ministrul a cerut, de asemenea, ridicarea nivelului de responsabilitate politică și publică a anumitor șefi de departamente din regiuni: pentru ca ministrul regional al sănătății, educației, și nu doar guvernatorului, să lucreze cu apelurile cetățenilor și să rezolve problemele.
Astăzi, autoritățile trebuie să extindă un dialog deschis, motivat cu reprezentanții mișcării sociale, organizațiilor publice, a declarat, la rândul său, guvernatorul interimar al regiunii Novosibirsk Andrey Travnikov.
Critica justificată și capacitatea de a se asculta unul pe altul sunt întotdeauna benefice cauza comuna dacă părțile sunt pregătite pentru un dialog constructiv. Datorită implementării proiectului Guvernului Deschis, în spațiul public din regiunea noastră au început să se dezvolte noi platforme de dialog. Acest lucru se datorează unor probleme care au provocat proteste publice. Este evident că trebuie schimbate formele de discuție și comunicare. Dar dialogul și diversele discuții publice nu ar trebui să fie de dragul discuției, orice discuție ar trebui să conducă la unele decizii, compromisuri și mișcare”, crede șeful regiunii.
Sistemul de relații dintre o persoană și stat, o persoană și putere se va schimba odată cu utilizarea noilor tehnologii, crede Mikhail Abyzov. Formatele de discuții deschise, discuții offline, în opinia sa, vor fi completate de formate de interacțiune online.
Convingerea mea personală este că este imposibil să traduc totul în formular electronic: lucrul cu experți, probleme de control public. Nu am văzut exemple de succes în care deschiderea puterii este implementată calitativ fără conversație față în față, fără emoții și contact, care sunt legătura dintre putere și societate. Cu toate acestea, aceste formate moderne trebuie și ele implementate. Pentru că este cea mai rapidă modalitate de a obține feedback cu privire la o gamă largă de probleme. Pe de altă parte, este un serviciu rapid pentru oameni în ceea ce privește rezolvarea problemelor care îi deranjează. Dar principalul este că nu se transformă într-un fetiș, astfel încât să fie relevant, convenabil și util”, a menționat Mihail Abyzov.
În regiunea Novosibirsk, ca și în alte regiuni ale Federației Ruse, este în curs de implementare proiectul „Buget pentru cetățeni”, pe baza căruia, printre altele, sunt dezvoltate servicii electronice pentru a ajuta cetățenii să înțeleagă relațiile bugetare. Pe 24 noiembrie, portalul Buget Deschis al Regiunii Novosibirsk a fost pus în funcțiune.
Lansarea portalului oferă trei perspective. În primul rând, portalul devine un instrument semnificativ pentru îmbunătățirea calității controlului public în chestiuni bugetare. În al doilea rând, portalul este un bun instrument auxiliar pentru îmbunătățirea alfabetizării financiare a populației și, în al treilea rând, portalul este considerat pe viitor ca o singură platformă tehnologică pentru postarea datelor deschise privind rezultatele formării și execuției bugetului.” a explicat viceprim-ministrul interimar.regiunea Novosibirsk Vitali Golubenko.
Rezultatele implementării proiectului Buget pentru cetățeni în regiuni vor fi rezumate pe 20 decembrie la o ședință a Comisiei guvernamentale de coordonare a activităților Guvernului Deschis, cu participarea ministrului Finanțelor Anton Siluanov, a spus Mihail Abyzov. Potrivit ministrului, acest produs devine un fel de navigator, dându-i unei persoane să înțeleagă pe ce bani se cheltuiesc și, cel mai important, să înțeleagă ce fel de sprijin de la buget și în ce situații poate primi o persoană.
Dar o persoană poate fi simultan un cetățean îndreptățit la subvenții și beneficii și la asistenta socialași ajutor pentru familiile cu copii. Avem nevoie de o listă de întrebări în care să puteți bifa și să vedeți în ce ordine și la ce are dreptul o persoană. Pentru a obține acest serviciu în câteva clicuri. Va fi un astfel de calculator de drepturi pentru o persoană. „Buget pentru cetățeni” ar trebui să fie axat pe omul de rând, pe a deveni util și informatie necesaraîn trei clicuri”, a subliniat Mihail Abyzov.
În ceea ce privește prezentarea bugetului în sine, potrivit ministrului, este necesar să se facă o prezentare pe un singur slide cu informații clare și specifice despre câte grădinițe vor fi construite, câte școli și spitale vor fi reparate, câte centre perinatale. va fi construit. Toate acestea trebuie notate și pe geohartă.
Sunt convins că omul de rând este interesat în primul rând de deschiderea puterii în municipiu și în regiunea în care trăiește și se confruntă cu probleme. Tema asistenței medicale iese în prim-plan. Oamenii își doreau să trăiască, dar acum vor să trăiască mult, grozav. Și cu cât facem mai mult în domeniul sănătății, cu atât cererile vor fi mai mari. Așteptăm interes sporit și pretenții radical crescute din partea persoanei față de calitatea muncii instituțiilor noastre medicale. Pentru a nu ajunge la un conflict, avem nevoie de firele potrivite de comunicare și interacțiune”, a menționat Mihail Abyzov.
El şi-a exprimat speranţa că după transferul de competenţe pt evaluare independentă calitatea serviciilor sociale la nivel regional camere publice o astfel de evaluare va deveni mai obiectivă.
directia principala activități anticorupție statul urmează să stabilească transparența informațională a procesului de funcționare a executivului, legislativ, judiciar, aplicarea legiiși guvernele locale.
Este important să subliniem că în lumea modernă forţa motrice a progresului social este mişcarea informaţiei.
Schimbul de informații în societatea modernă contribuie la formarea unui nou habitat, a unor noi valori sociale și morale, a unui nou mod de viață și a noilor principii de management. Sistemele închise informațional nu sunt competitive astăzi.
În acele țări în care oamenii au informații complete despre activitățile autorităților, nu există corupție, iar statul respectă legile, lucrează responsabil și eficient pentru binele comun. Pe de altă parte, apropierea, ascunderea adevărului, monopolul informației este principala armă a birocrației, cu ajutorul căreia încearcă să-și impună voința asupra societății, rămânând fără control. Consecința este iresponsabilitatea, incompetența, corupția și incapacitatea ei de a servi oamenii.
De aceea, țări de succes precum Finlanda, Danemarca, Islanda, Noua Zeelandă, unde, conform Transparency International, practic nu există corupție, ocupă primele locuri în ceea ce privește libertatea presei. În același timp, cele mai corupte țări se află pe ultimul loc în clasamentul libertății presei. În 2006, de exemplu, Rusia ocupa locul 121 din 167 de țări în acest rating.
Experiența mondială duce la concluzia: transparența informațiilor este forța motrice a societății și a guvernului. Ea nu afectează doar schimbarea regulilor de comportament ale autorităților, sporind responsabilitatea și eficiența muncii acesteia în beneficiul societății, dar contribuie și la o schimbare calitativă a societății însăși.
În același timp, este important de subliniat că sensul principal al transparenței informaționale a puterii de stat nu este atât de a pedepsi pe vinovați, deși inevitabilitatea pedepsei pentru cei care încalcă legea ar trebui să fie. Cât costă să stabilești noi reguli de conduită în corporația „puterii de stat”. Legea este încălcată de un funcționar public, un judecător, un polițist, un deputat, un militar, un funcționar atunci când își desfășoară activitățile în umbră, când sunt închiși informațional și inaccesibili societății și, deci, iresponsabili. Stabilirea procedurilor de transparență informațională a activităților puterii de stat creează condiții pentru depistarea, identificarea și căutarea oficialiși reprezentanți ai puterii de stat responsabili pentru anumite decizii și acțiuni. Publicitatea în activitățile guvernului este cea care asigură responsabilitatea personală a reprezentanților săi, creează condiții de pericol pentru funcționarii corupți, încălcatorii legii și îndeplinirea incompetentă de către funcționari a îndatoririlor lor oficiale.
Înțelesul transparenței informaționale a activităților autorităților este, de asemenea, că activitățile reprezentanților puterii de stat devin deschise și accesibile controlului public. Amenințarea de a fi detectat în afara termenului de prescripție pentru mită, luare de mită și alte încălcări ale legii va obliga un funcționar public, ofițer de aplicare a legii, militar, judecător, reprezentant al serviciilor speciale, administrația locală să respecte legile - să lucreze în mod responsabil, conștiincios și competent.
Astfel, transparența informațională stimulează noi relatii publice contribuie la modernizarea Rusiei. Ea creează condițiile pentru funcționarea responsabilă, competentă și eficientă a autorităților, creșterea economică, modernizarea societății civile și, în cele din urmă, pentru eradicarea cauzelor corupției.
Sarcina societății civile este să accelereze acest proces. În acest sens, Interregionalul organizatie publica„Comitetul Public Anticorupție” a elaborat un proiect de lege „Cu privire la garanțiile furnizării de informații cu privire la activitățile și deciziile organelor de stat și ale organismelor autonome locale”. Scopul proiectului de lege este de a stabili proceduri legale controlul public asupra activităților autorităților de stat și ale autorităților locale prin asigurarea deschiderii, transparenței informaționale a activităților acestora. Legea ar trebui să se aplice autorităților executive, legislative, judiciare, autorităților, altor organe de stat, precum și guvernelor locale și funcționarilor acestora, pentru a le consolida responsabilitatea față de societatea civilă.
Transparența ar trebui să fie în funcționarea locuințelor și a serviciilor comunale. Societatea ar trebui să știe de unde vin prețurile atât de mari pentru căldură, gaz și alte servicii comunale și de locuințe. Deschiderea și transparența locuințelor și a serviciilor comunale vor opri creșterea fulgerătoare a tarifelor, deoarece va dezvălui dictatele monopoliștilor. Este necesar să se lupte împotriva monopolului structurilor termice, apei, energetice în locuințe și servicii comunale și să nu forțeze trecerea la plata 100% a serviciilor de către populație.
Publicarea de informații de către autoritățile executive federale și regionale, autoritățile locale cu privire la execuția bugetului, la implementarea programelor vizate, la concursuri deschise, licitațiile, licitațiile, examinările și condițiile de desfășurare a acestora, în procesul de privatizare, funcționarea locuințelor și a serviciilor comunale, desigur, vor contribui la creșterea responsabilității și competenței funcționarilor publici, la eliminarea cauzelor și condițiilor corupției.
Publicarea tuturor opiniilor oficialilor privind initiative legislative va ajuta la descoperirea mecanismelor de lobby, care de multe ori depășește cadrul legal. De importanță fundamentală în pregătirea proiectelor de lege de către executiv este introducerea practicii de funcționar expertiza anticoruptieîn Ministerul Justiției, ale cărui rezultate ar trebui și ele publicate.
Este deosebit de important să se asigure transparența și deschiderea în legătură cu inițiativele privind o nouă procedură de alegere a guvernatorilor. Există opinia că noul sistem de alegere a liderilor regionali de către deputații adunărilor legislative regionale la propunerea președintelui Rusiei va crește și mai mult corupția. Mulți se tem că în acest sistem, grupurile de lobby își vor propune candidaturile, alegerea lor va fi nepublică, de fapt, șefii de regiuni desemnați în acest fel vor lucra pentru interesele grupurilor de lobby care i-au nominalizat, și nu pentru statul și cetățenii săi. Din aceasta se concluzionează că liderii „numiți” ai regiunilor vor transfera toată responsabilitatea pentru acțiunile lor asupra președintelui Rusiei, nu vor avea nicio responsabilitate față de cetățeni.
Pentru a preveni acest lucru, este necesar ca toate activitățile celor mai înalți funcționari ai regiunilor să fie transparente din punct de vedere informațional și, prin urmare, sub controlul societății. Și atunci nu mai contează dacă grupurile de lobby au adus la putere cutare sau cutare lider al regiunii, dacă a fost ales la propunerea președintelui Rusiei de către deputații regiunilor sau în alegeri directe de către toți cetățenii. Este fundamental ca cetățenii să aibă posibilitatea de a controla activitățile celui mai înalt funcționar al unui subiect al federației tot timpul și nu o dată la 4-5 ani în timpul alegerilor. Astfel, problema corupției este în mare măsură înlăturată.
Activitățile ar trebui să fie accesibile și transparente legislatură. Parlamentul federal, adunările legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele reprezentative ale autoguvernării locale trebuie să posteze pe site-urile lor web nu numai toate adoptate acte legislative, dar și proiectele lor, adoptate și modificat, rezoluții, precum și toate revizuirile oficialilor executivi cu privire la inițiativele legislative. De asemenea, este necesar să se plaseze informații despre votul prin apel nominal al deputaților.
În acest caz, activitatea fiecărui deputat va fi vizibilă și, deci, a lui responsabilitate personala pentru deciziile luate. Responsabilă nu poate fi decât acea activitate deschisă informațional și, prin urmare, obiectivă și vizibilă. Transparența informațională a procesului legislativ va reduce gradul de înstrăinare dintre guvern și cetățeni, va crește responsabilitatea deputaților federali și niveluri regionaleși organisme reprezentative ale autonomiei locale pentru calitatea și eficiența legiferării.
Ca urmare, transparența informațională va preveni apariția unei legislații care generează corupție, asigurați-vă că reglementarile legale iar regulile au fost stabilite în interesul individului și al bunăstării societății, au fost clare și lipsite de ambiguitate, au contribuit la formarea unei economii eficiente și competitive și au servit prosperității Rusiei.
Extrem importanţă are transparență informațională pentru munca eficienta tribunale. În țara noastră, instanța în multe cazuri nu a devenit încă nici rapidă, nici corectă, nici corectă. Stabilirea transparenței în activitățile instanțelor de judecată va rezolva în mare măsură aceste probleme. Pentru asta, în primul rând judiciar diferitele niveluri ar trebui să plaseze pe deplin pe site-urile lor materiale deschise ale ședințelor de judecată, judecățiși hotărâri. În al doilea rând, hotărârile judecătorești intră în vigoare numai după ce sunt publicate pe site-ul de internet. În al treilea rând, toate materialele comisiilor de calificare ale judecătorilor ar trebui să fie postate pe internet. Deschiderea informațiilor va contribui la asigurarea egalității veritabile a tuturor în fața legii și a instanțelor și va crește responsabilitatea și competența judecătorilor. Transparența informațională este cea care stabilește controlul public, și nu doar majorarea salariilor judecătorilor și asigurarea imunității acestora, care va contribui la corectitudinea și eficiența întregului Sistem juridic, eliberându-l de corupție și dependență de puterea executivă. Pentru procesul de control public asupra activităților instanțelor de judecată vor include în mod necesar diverse instituții ale societății civile - asociații publice de avocați, mass-media, organizații pentru drepturile omului, sindicate ale antreprenorilor, sindicate, partide și structuri publice. Este important de subliniat că transparența instanței va asigura conditii favorabile să crească competența și responsabilitatea poliției, procurorilor, serviciilor speciale. Acesta este factorul fundamental în activitățile organelor judiciare și de aplicare a legii.
Implementarea în realitate a unor astfel de postulate, pe de o parte, va crea condiții juridice noi calitativ pentru activitățile statului și ale societății, instituind controlul public zilnic asupra instituțiilor statului. Pe de altă parte, procesul de exercitare a controlului public prin transparența activităților autorităților modernizează însăși societatea civilă.
Un rol semnificativ pentru public îl au liniile de asistență telefonică introduse ca parte a strategiei anticorupție. Aceasta este o armă puternică, care are încredere și țintește viitorul. Acest lucru ne va permite să luăm măsuri pentru a răspunde prompt la sesizările cetățenilor de încălcări ale legii.
Transparența informațională a activităților autorităților formează relația de responsabilitate a autorităților față de societatea civilă. Când guvernul, cu ajutorul publicității, începe să țină un raport real, și nu un PR cu privire la rezultatele activităților sale, atunci va fi obligat să se restructureze: să lucreze responsabil și competent pentru binele comun. Responsabilitatea va cere autorităților să fie mai aproape de oameni, să le asculte cererile, să se angajeze cu respect într-un dialog cu societatea în limbajul cooperării. La rândul său, societatea civilă, datorită oportunității de a influența autoritățile cu ajutorul unui instrument de responsabilitate, va începe să se organizeze, să fie mai activă, să-și îmbunătățească cultura juridică și politică.
Principiul călăuzitor al oricărei politici anticorupție ar trebui să fie creșterea constantă a riscurilor, a costurilor pierderilor și a nivelurilor de instabilitate pentru funcționarii publici implicați în corupție, reprezentanții întreprinderilor și cetățenii. În caz contrar, corupția va fi percepută în societate ca o activitate cu risc scăzut și foarte profitabilă, în sensul că relațiile de corupție sunt cele care fac posibilă rezolvarea problemelor în mod fiabil și rapid.
Acest principiu ghid poate fi implementat în următoarele trei blocuri principale de activități anticorupție care ar putea contribui la reducerea corupției în general:
§ Schimbarea conștiinței funcționarilor, oamenilor de afaceri și cetățenilor, formarea de atitudini negative și idei negative despre corupție.
§ Reprimarea corupției și pedepsirea acestora cu ajutorul mecanismelor de aplicare a legii, administrative și publice.
§ Formarea condiţiilor de prevenire a practicilor corupte şi facilitarea activităţilor funcţionarilor, oamenilor de afaceri şi cetăţenilor fără a intra în relaţii corupte.
Corupția nu este niciodată complet publică, cel mai adesea informații complete și exacte despre anumite practici corupte au doar participanții lor direcți. Toate metodele și procedurile de implementare a acțiunilor corupte sunt transferate în comunicare informală între potențialii participanți. Nu există informații exacte documentate despre cine și cum să dai mită în anumite organizații, deoarece practica luării de mită este în continuă schimbare.
Natura informală a schimbului de experiență în materie de corupție și de informații despre corupție face dificilă colectarea dovezilor privind încălcările legilor sau standardelor morale în implementarea acțiunilor care ar putea deveni corupte. Drept urmare, oficialii corupți au un sentiment din ce în ce mai mare de impunitate, iar cetățenii au un sentiment de lipsă de speranță în lupta împotriva corupției.
Prin urmare, implicarea presei va fi o pârghie eficientă în lupta împotriva corupției. Vladimir Putin consideră mass-media drept unul dintre cele mai eficiente mijloace de combatere a corupției.
„În ceea ce privește corupția, există multe modalități (de a o combate), iar una dintre ele este dezvoltarea mass-media”, a declarat fostul președinte al Rusiei la o conferință de presă la Kremlin.
Mass-media din domeniul activităților anticorupție poate, în special, următoarele:
· Să educeți cetățenii despre corupție și modalități de viață fără corupție, să organizeze un fel de acțiune de refuz al mită. Mulți cetățeni sunt interesați de acest lucru, prin astfel de acțiuni mass-media va atrage atenția publicului lor potențial, le va crește sprijinul public, va crește veniturile din publicitate etc.
· Educați oficialii despre corupție și despre cum să trăiți fără corupție.
· Construiți comunicarea între cetățeni și funcționari, oameni de afaceri și funcționari, astfel încât aceștia să găsească treptat oportunități de a discuta despre practici reale corupte și modalități de a le evita în practicile lor. Până acum, aceste grupuri sociale vorbesc diferite limbi despre corupție.
Căutați și descrieți experiența de combatere a corupției în alte aşezăriși regiunile țării noastre. În aceste cazuri, este foarte posibil să ne așteptăm la o răspândire în regiuni a unei scăderi a corupției în anumite domenii de activitate. Funcționarii, oamenii de afaceri, activiștii organizațiilor neguvernamentale pot fi adesea interesați de acest lucru, așa că există perspective de diseminare a experienței ruse în combaterea corupției.
· Educați cetățenii, oamenii de afaceri și oficialii cu privire la metodele prin care se desfășoară lupta cu succes împotriva corupției în alte țări. Trebuie doar să ținem cont de faptul că experiența, chiar și cea mai de succes, a altor țări trebuie să se adapteze neapărat la condițiile Rusiei și nu poate fi aplicată direct.
Mai multe instituții media și-ar putea pune în comun finanțele și ar putea comanda sondaje obiective despre corupție de la agenții sociologice specializate. O serie de publicații despre corupție, realizate sincron pe baza cercetărilor din televiziune, radio și ziare, ar putea fi foarte interesante. În plus, mass-media ar putea folosi publicațiile lor pentru a contribui la alocarea de fonduri pentru cercetarea corupției și dezvoltarea de programe anticorupție de către întreprinderile și fundațiile non-profit ruse.
Colectați dosare și baze de date despre practici potențial corupte și potențiali oficiali corupți. Atunci când autoritățile de aplicare a legii informează despre începerea urmăririi penale, în astfel de cazuri, acestea pot, în astfel de cazuri, cu măsuri asigurătorii, să publice informații suplimentare care pot îmbunătăți înțelegerea acuzațiilor sau pot oferi scuze pentru acuzații nemeritat.
Să promoveze dezvoltarea și implementarea strategiilor anticorupție în orașe, raioane și regiuni ale țării noastre. O astfel de asistență poate fi atât informațională, cât și organizatorică.
Prin toate activitățile sale, contribuie la extinderea deschiderii organismelor guvernamentale și a afacerilor față de societate. Această activitate va reduce indirect, ca în majoritatea țărilor lumii, nivelul corupției.
Drept urmare, mass-media poate iniția lupta împotriva corupției, poate educa și îndruma această activitate, poate fi inițiatorii și organizatorii discuțiilor constante despre problemele corupției.
Datorită caracterului incomplet al informațiilor, orice publicații din mass-media despre corupție rămân inexacte, incomplete și, de obicei, nu permit ca astfel de publicații să fie folosite pentru a aduce acuzații legale împotriva potențialilor oficiali corupți. Acest lucru sporește și mai mult sentimentul de deznădejde în societate și impunitatea funcționarilor corupți. Iar pentru jurnaliști, astfel de publicații au un risc mare de moarte și obținere procese din partea funcționarilor corupți descriu în aceste publicații, în plus, procese în care pozițiile funcționarilor corupți pentru a-și proteja onoarea și demnitatea, de regulă, arată ca ședințe de judecată mai întemeiată din cauza lipsei legale de probe a acuzaţiilor. De exemplu, Dmitri Kholodov, corespondent al ziarul Moskovsky Komsomolets, care investiga corupția în armata rusă, a murit pe 17 octombrie 1994 la locul său de muncă din redacție, în urma unei explozii, când a deschis un diplomat care i-a fost predat, presupus conţinând documente importante. Cinci militari au fost reținuți sub suspiciunea că ar fi organizat uciderea unui jurnalist în 1998-1999.
Toți șase au fost acuzați de crimă și o serie de alte infracțiuni. Control jurisdicțional a început la 9 noiembrie 2000. La 26 iunie 2002, Tribunalul Militar din Moscova i-a achitat pe inculpați, dar în mai 2003 verdictul a fost anulat de Colegiul Militar al Curții Supreme în urma unui protest din partea Procuraturii Generale și a unei plângeri a părinților și colegilor lui Holodov. Rejudecarea s-a încheiat în iulie 2004 cu achitarea integrală a acuzatului. Și în martie 2005, legalitatea achitării a fost confirmată Curtea Supremași a intrat în vigoare.
Întrucât este foarte importantă creșterea gradului de conștientizare și schimbarea atitudinilor față de aceasta în societate pentru a reduce nivelul corupției, rolul presei în combaterea corupției este foarte important. Dacă editorii și jurnaliștii au avut dorința și oportunitatea de a se angaja în această activitate complexă, uneori periculoasă, dar foarte semnificativă pentru societate.
UDC 342.52:342.55:004.738.5:303.028
S. N. Kosaretsky Deschiderea informațiilor
site-uri legislative puterea de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse
Autorul articolului dezvăluie esența deschiderii informaționale a site-urilor web oficiale ale organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Tehnologiile moderne de internet deschid noi oportunități de comunicare multilaterală între autoritățile guvernamentale și cetățeni. Cel mai eficient instrument pentru accesarea informațiilor complete și de încredere despre funcționarea statului sunt site-urile web oficiale ale autorităților statului.
Cuvinte cheie Cuvinte cheie: deschidere la informații, site oficial, autoritate legislativă, grad de deschidere la informații.
Astăzi, deschiderea informațională, utilizarea tehnologiilor interactive nu este un drept, ci o obligație a autorităților statului. Acesta este modul de a crea un stat care este cel mai convenabil pentru cetățenii săi. Internetul este adesea prima sursă informatii oficiale pentru cetăţeanul de rând.
Deschiderea informațională este capacitatea de a obține informații despre activitățile autorităților publice prin accesul garantat la mediile de informare (documente, alte medii audio și vizuale) pe care sunt înregistrate deciziile care afectează probleme sociale semnificative.
Oportunitatea publicului de a primi informații complete și de încredere despre funcționarea statului și a organelor sale duce simultan la mai multe rezultate semnificative din punct de vedere social. În primul rând, contribuie la formarea unui electorat activ și informat, care face alegeri politice cu cunoștință de cauză și este mai puțin supus emoțiilor și
sentiment populist. Dependența organelor de stat de populație este în creștere datorită unei evaluări adecvate a activităților acestora. În plus, sub condiția unei conștientizări maxime, cetățenii participă în mod calificat la viata publicași în discutarea facturilor semnificative din punct de vedere social. Urmează o înțelegere și acceptare de către populație a obiectivelor stabilite de deputați, ceea ce garantează legitimitatea actelor legislative adoptate. Cu cât mai multe informații sunt disponibile publicului, cu atât mai puține zvonuri și suspiciuni cu privire la activitățile autorităților, cu atât mai mare este încrederea și sprijinul oamenilor.
Conceptul de deschidere a informațiilor acoperă mod comun circulația fluxurilor de informații în societate și, în același timp, o caracteristică aparte a activităților organelor legislative, când majoritatea informațiilor create și utilizate de aceste organe sunt disponibile în mod liber publicului.
Grupul de cercetare condus de I.M. Dzyaloshinsky, au fost efectuate o serie de studii pentru a studia gradul de conștientizare a populației cu privire la activități
caracterul autorităților1. În special, a fost studiată activitatea de informare a populaţiei. Datele obținute indică faptul că aproximativ 18% dintre respondenți pot fi clasificați drept cetățeni activi în domeniul informației, care au spus că încearcă destul de des să obțină informații suplimentare cu privire la diverse probleme de interes pentru ei. Alți 36% dintre respondenți încearcă uneori să obțină informații suplimentare.
Principiul deschiderii informaționale a organelor legislative este implementat prin mediatizarea activităților acestora în presă, radio, televiziune și internet prin intermediul site-urilor oficiale ale autorităților legislative. Funcția de acoperire informațională a activității legislative, de regulă, este atribuită serviciului de informare și analiză din cadrul organului legislativ.
Tehnologiile de comunicare prin internet devin din ce în ce mai importante în chestiuni de guvernare politică la diferite niveluri. Președintele Federației Ruse D.A. Medvedev, la o reuniune a Consiliului pentru Dezvoltarea Societății Informaționale din februarie 2009, a remarcat necesitatea de a oferi acces la informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale, de a introduce mecanisme pentru funcționarea e-guvernării și de a extinde utilizarea tehnologiilor informaționale în administrația de stat și municipală2.
În prezent, site-ul oficial al legislativului nu este doar un atribut al politicii moderne, ci cel mai eficient mijloc de diseminare a informațiilor oficiale despre activitățile puterii de stat. Conform conținutului site-urilor web oficiale, se poate aprecia nivelul de deschidere și apropiere a informațiilor fiecărei autorități și a statului în ansamblu, transparența deciziilor și procedurilor manageriale și capacitatea cetățenilor țării de a primi informații de interes pentru lor. Datorită faptului că, la 1 ianuarie 2010, Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre
ale organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, site-urile oficiale ale organismelor de stat devin una dintre principalele surse de informare, prin urmare, analiza comparativa conţinutul lor informaţional devine important.
Din 2004, experții de la Institutul pentru Dezvoltarea Libertății Informației (IRSI)3 monitorizează deschiderea informațională a site-urilor web oficiale ale autorităților statului. Site-urile oficiale ale autorităților legislative sunt evaluate de experții IDSI în funcție de 80 de parametri, la rândul lor, toți parametrii sunt împărțiți în sub-parametri și parametri pentru evaluare.
Principalii parametri de evaluare a deschiderii informaționale a site-ului legiuitorului sunt:
1. informatii generale despre legislativ. Această opțiune include următoarele subopțiuni: statut juridic organul legislativ al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse, informații despre conducere, informații generale și de contact.
2. Structura corpului legislativ al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse. Acest parametru conține subparametri precum informații despre diviziunile structurale ale corpului legislativ, informații despre deputați, informații despre reprezentanții organului legislativ al puterii de stat.
3. Informațiile despre activitățile organului legislativ în domeniul de competență de bază includ informații despre activitățile legislative; despre ședințele legislativului; întâlnirile sale diviziuni structurale, audieri parlamentare; reglementare legală activitățile sale.
4. Activitatea organului legislativ al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse cu cetățenii. Sub-parametrii săi sunt: adresele locațiilor deputaților primitori; revizuirea apelurilor cetăţenilor la organul legislativ al puterii de stat; o oportunitate interactivă de a trimite un recurs legislativului prin intermediul site-ului legiuitorului.
5. Parametrii semnificativi suplimentari conțin sub-parametri precum înregistrarea site-ului oficial al organului legislativ; disponibilitatea unei baze de date cu legislația în materie a Federației Ruse; prezența propriului flux de știri pe subiectul de activitate; o indicație că acest site web este site-ul web oficial al organului legislativ al unei entități constitutive a Federației Ruse; capacitatea de a vă abona la știrile site-ului oficial; prezența secțiunii „întrebare-răspuns” pe site-ul oficial.
6. Cerinte tehnice. Acest parametru include: disponibilitatea hărții site-ului oficial; prezența unei funcții de căutare pe site; prezența unei funcții de căutare avansată pe site-ul legiuitorului; prezența unei funcții de căutare în baza de date a actelor juridice de reglementare postate pe site-ul oficial; o indicare a formatelor documentelor disponibile pentru descărcare de pe site; indicarea dimensiunilor documentelor disponibile pentru descărcare de pe site-ul legiuitorului, prezența funcției „versiunea imprimabilă”.
De asemenea, site-urile sunt evaluate în ceea ce privește completitudinea, relevanța, disponibilitatea informațiilor postate.
În februarie 2010, experții IDSI au publicat evaluarea rezumată finală a deschiderii informațiilor pe site-urile web oficiale ale organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru 2009. Site-ul Adunării Legislative din Sankt Petersburg conduce cu o marjă mare în rating, cu un grad de deschidere a informațiilor de 80,86%. Pe locul doi se află Adunarea Legislativă a Regiunii Kirov (70,40%), pe locul trei se află Duma Regională a Regiunii Tyumen (65,21%). Pentru comparație: site-ul oficial al Consiliului Regional al Deputaților Poporului din Oryol se află pe locul cincizeci și trei, cu un grad de deschidere la informații de 38,62%.
În districtele federale ale Federației Ruse, conform acestui rating, Districtul Federal Ural a demonstrat gradul maxim de deschidere al autorităților legislative. Pe locul doi se află Districtul Federal Volga, pe locul trei este Siberia Fe-
districtul federal, al patrulea - Districtul Federal din Orientul Îndepărtat, Nord-Vestul - pe locul cinci, Centralul - doar pe poziţia a şasea, urmat de Districtul Federal Caucazian de Sud şi de Nord (Fig. 1).
O Gradul de deschidere a informațiilor, o/o
Orez. 1. Gradul de deschidere la informații a organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse de către districtele federale
În Central District federal Cel mai deschis și mai informativ este situl Dumei Orașului Moscova (59,68%), urmat de siturile Dumei Regionale din regiunile Smolensk și Yaroslavl. Site-ul web al Consiliului Regional al Deputaților Poporului din Oryol4 s-a clasat pe locul nouă dintre cele 18 regiuni din Districtul Federal Central (Tabelul 1).
Dacă vorbim despre regiunile învecinate cu regiunea Oryol, atunci doar site-urile oficiale ale dumamelor regionale Belgorod și Tula sunt înaintea noastră în ceea ce privește deschiderea la informații (Fig. 2).
În concluzie, putem spune că deschiderea informațională a activităților autorităților legislative este procesul de creare a condițiilor pentru satisfacerea efectivă a nevoilor de informare ale cetățenilor Federației Ruse. Site-ul oficial al legislativului este unul dintre principalele instrumente de comunicare cu societatea. Deschiderea lui și
Buletinul Rusiei Centrale de Științe Sociale
1 Duma orașului Moscova http://www.duma.mos.ru 59,68%
2 Regiunea Smolensk Duma Regională http://www.smoloblduma.ru 57,71%
3 Regiunea Yaroslavl Duma Regională http: //www. adm.yar.ru/duma 57,40%
4 Duma Regională Regiunea Moscova http://moduma.ru 49,94%
5 Regiunea Belgorod Duma Regională http://duma.bel.ru 49,04%
6 Duma Regională Regiunea Ivanovo http://www.ivoblduma.ru 47,69%
7 Adunarea Legislativă Regiunea Tver http: //www.zsto. ru 43,97%
8 Regiunea Tula Duma Regională http://www.tulaoblduma.ru 41,29%
9 Consiliul Regional al Deputaților Poporului Regiunea Orel http://www.oreloblsovet.ru 38,62%
10 Duma Regională Regiunea Kostroma http://www.kosoblduma.ru 33,93%
11 Duma regională a regiunii Ryazan http://www.duma.ryazan.net 31,72%
12 Adunarea Legislativă a Regiunii Vladimir http: //www.zsvo. ru 31,62%
13 Duma Regională Regiunea Voronezh http://www.vrnoblduma.ru 31,11%
14 Duma Regională Regiunea Tambov http: //www.tambov.gov. ru/duma 28,43%
15 Adunarea Legislativă a Regiunii Kaluga http://parl iament.kaluga.ru 27,13%
16 Duma Regională Regiunea Kursk http://oblduma.kursknet.ru 26,64%
17 Consiliul Regional al Deputaților Poporului din Regiunea Lipetsk http://www.oblsovet. ro 25,43%
18 Duma Regională a Regiunii Bryansk http://duma.bryansk.ru 17,16%
Site-ul web al Dumei Regionale Belgorod
□ Site-ul Dumei Regionale Tula
□ Site-ul Consiliului Regional al Deputaților Poporului Oryol
□ Site-ul web al Dumei Regionale Voronezh
□ Site-ul Dumei Regionale Tambov
□ Site-ul web al Adunării Legislative din regiunea Kagdo
□ Site-ul web al Dumei Regionale Kursk
Orez. 2. Gradul de deschidere informațională a organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse de la granița cu Regiunea Oryol
pe site-ul web al Consiliului Regional al Deputaților Poporului din Lipetsk □ Site-ul web al Dumei regionale din Bryansk
accesibilitatea – primele semne ale unei societăți civile dezvoltate.
Site-urile oficiale ar trebui să înlocuiască în viitorul apropiat principala sursă de informații oficiale complete și de încredere despre activitățile statului. Următoarele fapte conduc la această concluzie:
În primul rând, resursele informaționale ale statului sunt cele mai solicitate în societate;
În al doilea rând, statul este proprietarul celui mai mare volum de informații semnificative din punct de vedere social;
În al treilea rând, internetul este cel mai eficient mijloace moderne diseminarea informatiilor;
În cele din urmă, prezența site-urilor web oficiale ale organelor de stat le impune acestora nu numai responsabilitate legală, ci și socială pentru informațiile postate pe aceste site-uri.
Alte mijloace de diseminare a informațiilor, inclusiv mass-media, sunt teoretic independente de autoritățile statului și pot reprezenta doar propria lor interpretare a punctului de vedere oficial al statului, uneori neconcordând cu sursa inițială. În fluxul de informații care emană din diverse medii, este uneori foarte greu pentru un cetățean fără experiență să stabilească punctul de vedere oficial al statului său asupra unor evenimente specifice care preocupă publicul. Dezvoltarea resurselor informaționale publice (electronice) de stat va rezolva această problemă.
În consecință, dezvoltarea site-urilor web oficiale ale organelor legislative ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse - condiție obligatorie dezvoltarea sistematică a deschiderii informaţionale a legii
puterea nodativă şi interacțiune constructivă cu populaţia contribuind la prosperitatea economică şi socială a ţării noastre.
Literatură
1. Ivancenko A.V. Asigurarea deschiderii autorităților pentru cetățeni și entitati legale. Moscova: Fundația Misiune Liberală, 2007. 328 p.
2. Korchenkova N.Yu. Principiul deschiderii informaționale ca o cerință a democrației moderne // Buletinul Universității Nijni Novgorod. N.I. Lobaciovski. Seria: Drept. 2000. Nr 1. S. 124-128.
3. Pavlov I., Shibalova Yu. Deschiderea informațională a reprezentărilor pe internet ale autorităților executive federale // Științe politice. 2007. Nr 4. S. 221-236.
4. Rossoshansky A.V. Problema deschiderii informaționale a autorităților publice în Rusia modernă// Putere. 2009. Nr 11. S. 29-33.
5. Smagin V.A. Pe problema deschiderii informaționale sistem politic Rusia // Putere. 2007. Nr 10. S. 47-48.
6. Shusterov D.M. Probleme de deschidere informaţională a autorităţilor ca factor în formarea spaţiului informaţional al regiunii // Regionologie. 2007. Nr 1. S. 257-263.
1 Rossoshansky A.V. Problema deschiderii informaționale a autorităților publice în Rusia modernă // Putere. 2009. Nr 11. P. 33.
2 Şedinţa Consiliului pentru Dezvoltarea Societăţii Informaţionale. Kremlinul din Moscova. 12 februarie 2009 Raport textual. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/1555_type63378type63381_212850.shtml
3 http://www.svobodainfo.org
4 http://www.oreloblsovet.ru
Buletinul Rusiei Centrale de Științe Sociale
Președintele Federației Ruse este șeful statului, garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse, el ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului, asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților statului.
În art. 11 din Constituția Federației Ruse prevede că puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse și instanțele din Federația Rusă.
Conform Constituției Federației Ruse, președintele nu este inclus în niciuna dintre ramurile puterii. Astfel, nu există nicio îndoială că Președintele Federației Ruse nu face parte nici din puterea legislativă, nici din sistemul judiciar. Dar în măsura în care președintele Federației Ruse îndeplinește în mod direct funcțiile puterii executive sau determină conținutul activităților guvernului, principiul separării puterilor ar trebui să i se aplice.
O analiză a puterilor președintelui Federației Ruse dă motive de a crede că președintele nu este doar „încorporat” în sistemul puterii executive, ci îl conduce de fapt. Acest lucru se aplică nu numai conducerii organelor executive federale individuale, ci și numirii șefilor puterii executive ai entităților constitutive ale Federației Ruse.
Deschiderea informațională a deciziilor Președintelui Federației Ruse este asigurată prin două canale. Prima este deschiderea deciziilor Președintelui însuși și a organelor sale subordonate. Acesta, de exemplu, este un mesaj prezidențial către parlament - un apel al șefului statului la cel mai înalt organ legislativ (reprezentator) al puterii de stat al țării cu un raport asupra activităților desfășurate sau asupra planurilor legislative și de altă natură pentru perioada următoare. Potrivit Constituției Federației Ruse (articolul 84), Președintele Federației Ruse se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale despre situația din țară, despre principalele direcții ale politicii interne și externe a statului.
Al doilea este stabilirea prin acte juridice ale președintelui Federației Ruse a regulilor de deschidere, care sunt obligatorii atât pentru el, cât și pentru alte autorități. Și aici, desigur, este imposibil să nu menționăm deja menționatul Decret al președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 1993 2334 „Cu privire la garanții suplimentare dreptul cetățenilor la informare”
De remarcat, de asemenea, Decretul președintelui Federației Ruse din 24 noiembrie 1995 nr. 1178 „Cu privire la măsurile de asigurare a deschiderii și accesibilității publice a actelor normative”, care a fost adoptat în vederea introducerii procedurii de publicare a actelor normative ale Președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, autoritățile executive federale, organele puterii executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Legea Federației Ruse "Pe secret de stat» și art. 10 din Legea federală „Cu privire la informare, informatizare și protecția informațiilor”. Prin acest decret, șeful Administrației Președintelui Federației Ruse a fost însărcinat, în termen de trei luni, să pregătească și să prezinte propuneri pentru asigurarea la momentul potrivit deschiderea și accesibilitatea publică a reglementărilor nepublicate ale Președintelui Federației Ruse, care stabilesc statutul juridic al autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, organizațiile, asociațiile publice, precum și drepturile, libertățile și obligaţiile cetăţenilor, procedura de implementare a acestora, şi cuprinse în secret reguli informații de la președintele Federației Ruse aceste probleme care nu constituie secret de stat.
Vorbind despre deschiderea informațională a președintelui Federației Ruse, este imposibil să nu abordăm activitățile din acest domeniu ale organismelor și funcționarilor subordonați acestuia. Astfel, Administrația Președintelui Federației Ruse este un organism de stat format în conformitate cu paragraful „i” al art. 83 din Constituția Federației Ruse, care asigură activitățile președintelui Federației Ruse și exercită controlul asupra executării deciziilor sale. În prezent, Administrația Președintelui Federației Ruse are o gamă foarte largă de puteri și adesea se amestecă activ în activitățile altor organe de stat, în primul rând ale executivului.
Atunci când se iau în considerare probleme de furnizare de informații cu privire la activitățile autorităților executive, este recomandabil Atentie speciala acordați atenție dispozițiilor Decretului Guvernului Federației Ruse din 12 februarie 2003 nr. 98 „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale”. În literatura juridică, se remarcă pe bună dreptate că adoptarea acestui Hotărâre a Guvernului a devenit o etapă importantă în formarea deschiderii informaționale a organelor statului.
Prin această rezoluție, pentru a asigura realizarea drepturilor cetățenilor și organizațiilor de a accesa informații despre activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale și în conformitate cu Legea federală „Cu privire la informații, informatizare și protecția informațiilor” , Guvernul Federației Ruse a aprobat o listă de informații despre activitățile Guvernului și ale autorităților executive federale, obligatorii pentru plasarea în sisteme de informare uz comun.
Totodată, autoritățile executive federale au fost însărcinate să asigure accesul cetățenilor și organizațiilor la informații despre activitățile autorităților executive federale, cu excepția informațiilor clasificate drept informații restricționate, prin crearea de resurse informaționale în conformitate cu lista aprobată. prin prezenta rezolutie; plasează în timp util și regulat resursele informaționale indicate în sistemele informaționale publice, inclusiv pe internet; informează sistematic cetățenii și organizațiile despre activitățile organelor executive federale în alte moduri prevăzute de legislația Federației Ruse.
Informațiile despre activitățile Guvernului Federației Ruse, obligatorii pentru plasarea în sistemele de informații publice, conțin:
- * v legi federale, decrete ale președintelui Federației Ruse și alte reglementări acte juridice, constituind Bază legală activitățile Guvernului Federației Ruse, inclusiv Regulamentul Guvernului, Regulamentul Oficiului Guvernului;
- * acte normative legale si alte acte ale Guvernului;
- * hotărâri ale instanțelor de judecată privind invalidarea actelor Guvernului;
- * textele discursurilor și declarațiilor oficiale ale Președintelui și ale membrilor Guvernului;
- * liste și texte tratate internationaleși acorduri ale Federației Ruse încheiate (semnate) de Guvern;
- * Evaluări ale apelurilor cetățenilor și organizațiilor la Guvern, informații generalizate cu privire la rezultatele examinării unor astfel de contestații și măsurile luate.
Aceasta este, de asemenea, informații:
- * privind componența, sarcinile și activitățile organelor de coordonare și consultanță formate de Guvern;
- * despre programele federale vizate adoptate de Guvern;
- * privind activitățile legislative ale Guvernului;
- * despre programele și planurile Guvernului;
- * despre vizitele oficiale și deplasările de lucru ale Președintelui și ale membrilor Guvernului, precum și ale delegațiilor guvernamentale;
- * despre evenimentele desfășurate la reședința oficială a Guvernului (sedinte, ședințe, ședințe, conferințe de presă, seminarii și briefing-uri, mese rotunde) și alte informații despre activitățile zilnice ale Guvernului;
- * despre materiale pentru ședința de Guvern (precum și ordinea de zi a ședinței de Guvern);
- * despre hotărârile luate la ședințele Guvernului și despre implementarea acestora;
- * cu privire la interacțiunea Guvernului cu alte autorități de stat ale Federației Ruse, asociații obștești, partide politice, sindicateși alte organizații, inclusiv internaționale;
- * privind principalii indicatori ai dezvoltării socio-economice a Federației Ruse și implementare buget federal;
- * O serviciu publicîn Biroul Guvernului;
- * despre președinte și membri ai Guvernului, șefii organelor executive federale, șefii adjuncți, șefii diviziilor structurale ale Oficiului Guvernului, precum și șefii organizațiilor și organismelor formate în subordinea Guvernului;
- * despre sarcinile și funcțiile unităților structurale ale Oficiului Guvernului, organizațiilor și organelor constituite în subordinea Guvernului;
- * privind procedura de lucru a Oficiului Guvernului, inclusiv procedura de lucru a unității de lucru cu contestațiile cetățenilor, precum și telefoanele și detaliile adresei (adresa poștală, adresa E-mail etc.), telefoane de birou de asistență.