Z čoho sa skladá zákonodarný zbor? Štátne orgány v Rusku

Úvod

Relevantnosť výskumu. Zákonodarné orgány sú trvalou formou výkonu svojej moci ľuďmi. Zosobňujú demokratické princípy štátu, pôsobia ako garanti demokracie.“ Zákonodarné orgány určujú obsah legislatívy a aktívne ovplyvňujú prax jej uplatňovania. Ich činnosť sa, samozrejme, odzrkadľuje na úrovni blahobytu tak obyvateľov krajiny ako celku a obyvateľov jednotlivých regiónov, ako aj stavu ochrany. verejný poriadok a uvedomenie si svojich ústavných práv a slobôd občanmi. Legislatíva ovplyvňuje vývoj Ruská federácia ako demokratický spolok pravidlo zákona, vytvárajú podmienky pre ideologickú rôznorodosť a mnohostranný systém, určujú kompetencie iných štátnych orgánov, prispievajú k rozvoju politickej a právnej činnosti občanov. Podieľajú sa na zabezpečovaní územnej celistvosti Ruskej federácie, určovaní právneho postavenia jej subjektov. To všetko podmieňuje dôležitosť legislatívnych orgánov a vedeckého výskumu venovaného ich formovaniu a činnosti. Ich štatút je stanovený spolu s Ústavou Ruskej federácie federálne zákony, ústavy a charty subjektov Ruskej federácie, ako aj osobitné regionálne zákony.

Problematika organizácie a činnosti zákonodarných (zastupiteľských) orgánov štátnej moci predmety Ruskej federácie tvoria jednu z hlavných kategórií vied o ústavnom (štátnom) práve.

Predmetom práce sú vzťahy s verejnosťou, ktoré sa rozvíjajú v procese formovania a činnosti zákonodarných orgánov pôsobiacich v Ruskej federácii.

Predmetom štúdia je doktrína zákonodarných orgánov ako inštitúcie ústavné právo, ako aj súbor normatívnych právnych aktov upravujúcich vznik a činnosť zákonodarných orgánov.

Cieľom štúdie je analyzovať činnosť zákonodarných orgánov štátnej moci Ruskej federácie.

Ciele výskumu:

Analyzovať znaky fungovania zákonodarnej moci;

Považujte parlament za najvyšší zákonodarný orgán na svete;

Študovať typy zákonodarných orgánov Ruskej federácie.

Metodologickým základom výskumu sú historicko-právne, logické, systémovo-štrukturálne metódy.

Teoretický základ diela sú vedecké práce domácich a zahraničných vedcov z oblasti teórie štátu a práva, štátnikov a politológov, koncepcie legislatívnych aktov upravujúcich činnosť orgánov verejnej moci.

1. Teoretické aspekty zákonodarných zborov

1.1. Vlastnosti fungovania zákonodarného zboru

Činnosť každého štátu sa realizuje prostredníctvom sústavy jeho štátnych orgánov.

Pre štátny orgán sú charakteristické tieto znaky:

1) postup pri vytváraní a činnosti štátneho orgánu, jeho pôsobnosti, vnútorná organizácia sú zakotvené štátom v právnych normách;

2) vládna agentúra má moc. Štátna moc sa vyznačuje tým, že po prvé, orgán štátu je vybavený právom prijímať rozhodnutia, ktoré sú záväzné pre všetkých občanov a právnických osôb na ktorý sa vzťahuje pôsobnosť tohto štátneho orgánu; po druhé, štátny orgán zabezpečuje organizáciu exekúcie prijaté rozhodnutia pri spoliehaní sa na materiálna základňa(prostriedky štátneho rozpočtu); po tretie, štátny orgán prijíma opatrenia na ochranu prijatých rozhodnutí uplatňovaním rôznych metód a opatrení presviedčania, povzbudzovania, štátneho nátlaku;

3) štátny orgán plní úlohy a funkcie, ktoré mu ukladá štát;

4) štátny orgán je organizačne samostatnou súčasťou sústavy štátnych orgánov.

Štátny orgán je zákonom formalizovaná, organizačne oddelená časť sústavy štátnych orgánov pôsobiaca štátom ustanoveným postupom, vybavená právomocami štátu a potrebnými vecnými prostriedkami na plnenie štátom uložených úloh a funkcií.

Zákonodarná (zastupiteľská) moc je štátna moc delegovaná ľudom na svojich predstaviteľov, vykonávaná kolektívne vydávaním legislatívnych aktov, ako aj monitorovaním a kontrolou aparátu. výkonná moc hlavne vo finančnom sektore.

Ako vyplýva z definície, zákonodarné orgány sú tvorené ich voľbou obyvateľmi krajiny, konajú v jej mene a zodpovedajú sa jej.

zákonodarstvo, založená na princípe deľby moci, je najdôležitejšia a jej orgány zaujímajú dominantné postavenie v mechanizme štátu. Ustanovuje všeobecne záväzné požiadavky, ktoré musí výkonná moc presadzovať a ktorým slúžia legislatívny základ pre chod súdnictva.

Národný zastupiteľský orgán môže mať rôzne názvy (v Rusku - Federálne zhromaždenie, v Španielsku - Cortes, v Poľsku - Sejm, v Dánsku - Folketing, Althing - na Islande, Kongres - v USA, vo Švédsku - Riksdag a tak ďalej), ale za tým bol schválený všeobecný názov „parlament“.

Najvyšším orgánom je moderný parlament ľudová reprezentácia, vyjadrujúci suverénnu vôľu ľudu, určený na úpravu najdôležitejších spoločenských vzťahov najmä prostredníctvom prijímania zákonov, vykonávajúcich kontrolu nad činnosťou výkonných orgánov a vyšších úradníkov.

Parlament má spravidla dve komory: hornú a dolnú. Existujú však aj jednokomorové parlamenty, ktoré sú z väčšej časti tvorené v štátoch s homogénnym národnostným zložením obyvateľstva alebo územne malé (Dánsko, Fínsko, Poľsko).

Parlament sa zvyčajne chápe ako jednokomorová zastupiteľská inštitúcia alebo dolná komora dvojkomorového parlamentu, aj keď s právne postavenie tento koncept je oveľa komplikovanejší.

Na čele parlamentu je predseda, ktorý zastupuje parlament vo vzťahu k iným orgánom, riadi rozpravy, hlasuje, koordinuje prácu v orgánoch parlamentu a pod.

Prijatiu bráni dvojkomorová štruktúra parlamentu unáhlené rozhodnutia dolná komora. Funkčné obdobie hornej komory je spravidla dlhšie ako dolnej komory, jej poslanci majú vyššie veková hranica, aktualizuje sa menej často a tvorí sa na základe nepriamych (nepriamych) volieb. Vo väčšine krajín podliehajú predčasnému rozpusteniu iba nižšie komory.

Snemovne parlamentu majú rôzne názvy, takže pre zovšeobecnenie sa zvyčajne nazývajú horné a dolné. Zároveň dolnú komoru tvoria poslanci volení obyvateľstvom a hornú komoru tvoria zástupcovia subjektov federácie, pričom horná má spravidla menšie právomoci ako dolná. Môže byť buď „slabý“, keď tomu nedokáže zabrániť, ale iba oddialiť prijatie rozhodnutia dolnou komorou parlamentu, keďže jej veto môže byť prelomené, alebo „silný“, keď bez jeho rozhodnutím zákon nemôže byť prijatý.

Pri parlamentoch a každej komore sa vytvárajú a pôsobia stále, dočasné a zmiešané výbory a komisie, ktoré vykonávajú svoju činnosť v rôznych oblastiach: rozpočtová a finančná politika, medzinárodné záležitosti, zdravotníctvo, sociálna politika, boj proti kriminalite, obrana štátu. , atď. Môžu mať zákon legislatívna iniciatíva, kontrola nad vládou a aparátom štátnej správy.

Postup pri práci parlamentu, ako aj ostatných najvyšších štátnych orgánov určujú jeho nariadenia, ktoré stanovujú aj hlavné etapy legislatívneho procesu: zákonodarnú iniciatívu, prerokovanie návrhu zákona na plenárnych schôdzach a v komisiách, prijímanie, prijímanie zákonov, prijímanie zákonov a prijímanie zákonov. schválenie a zverejnenie.

Hlavným účelom zákonodarného zboru je vytvárať zákony. Nie je to však jeho jediný účel. Nemenej dôležitou funkciou zákonodarného zboru je finančná, ktorá sa realizuje v práve každoročne schvaľovať štátny rozpočet krajiny, ako aj stanovovať dane.

V oblasti zahraničnej politiky parlament ratifikuje (schvaľuje) medzinárodné zmluvy alebo dáva prezidentovi súhlas na ich ratifikáciu (pri ratifikácii nemožno zmluvu meniť, možno ju len schváliť ako celok alebo odmietnuť), rozhoduje o použití ozbrojených síl mimo krajiny, ako aj o odvolanie prezidenta, tzn odvoláva ho z funkcie, rozhoduje o postavení ministrov pred súd atď. Má právo rozhodovať o otázkach týkajúcich sa základov právneho postavenia skupiny osôb: len on môže vyhlásiť amnestiu.

S formovaním najvyšších výkonných a súdnych orgánov, ako aj ich kontrolou nad prácou vlády a ostatných funkcionárov výkonnej moci súvisí aj množstvo „administratívnych“ funkcií.

Parlament vykonáva kontrolu nad výkonnou mocou rôznymi spôsobmi. Podieľa sa na menovaní rôznych funkcionárov a výkonných orgánov. Parlament, ak patrí do jeho kompetencie, vymenúva hlavu štátu (v parlamentných republikách).

V závislosti od formy vlády môže parlament v rôznej miere ovplyvňovať štruktúru, personál a charakter činnosti vlády, účasť na postupe vymenúvania jej šéfa a samotnej vlády.

V parlamentných republikách sú predsedovia vlád a členovia kabinetu ministrov menovaní parlamentom a sú mu zodpovední. Vláda tvorí parlamentnú väčšinu a líder strany, ktorá získa najviac hlasov, sa stáva predsedom vlády, ktorý následne predkladá na schválenie parlamentu kandidátov na členstvo vo vláde.

V štátoch s klasickou prezidentskou vládou, ako je známe, sú právomoci hlavy štátu a hlavy vlády spojené v jednej osobe a parlament sa na ich voľbe zúčastňuje len nepriamo.

Parlamentná kontrola má zabezpečiť, aby si zákonodarný zbor vedel o prebiehajúcej vládnej politike, prispieval k jej spoločenskej užitočnosti ústavnými metódami a skutočne zaručoval slobodný rozvoj jednotlivca.

Zákonodarnými orgánmi okrem parlamentu sú miestnych úradov moci a samosprávy. Majú spravidla reprezentatívny charakter a pôsobia v rámci príslušných administratívno-územných celkov ( obecných zastupiteľstiev, prefektúrne zhromaždenia, národné rady, obecné rady). Miestne zastupiteľské orgány sú volené priamo obyvateľstvom administratívno-územných jednotiek. Podliehajú vnútri štatutárne, miestne podniky, miestny rozpočet, problematika miestneho zlepšenia, doprava, zásobovanie vodou, spotrebiteľské služby, školstvo, zdravotníctvo, vymožiteľnosť práva, civilná obrana, požiarna bezpečnosť atď.

V niektorých krajinách však úrady miestna vláda v určitých parametroch sú limitované vo svojom konaní centrálnou vládou. Tu sú všetky samosprávy podriadené orgánu menovanému ústrednou vládou (prezidentom).

Charakteristickým znakom legislatívnej zložky moci je teda to, že medzi jej orgánmi neexistuje hierarchia moci a systém administratívnej podriadenosti. Každý zastupiteľský orgán vlády vykonáva svoju činnosť v mene svojich zložiek a v rámci vlastnej pôsobnosti ustanovenej ústavou, zákonom alebo iným právny úkon. Toto organické prepojenie konkrétneho parlamentu s jeho voličmi mu neumožňuje zasahovať do kompetencie iného zastupiteľského orgánu verejnej moci.

1.2. Parlament ako najvyšší orgán zákonodarnej moci

Zákonodarná moc je schopnosť a spôsobilosť štátu, reprezentovaného jeho osobitne splnomocnenými orgánmi, vydávať najvyššie právnu silu normatívno-právne akty – zákony.

Legislatívna činnosť je proces orientovaný na úzku spoluprácu všetkých jeho účastníkov. Preto porucha jedného z nich nevyhnutne spôsobí poruchu v celom systéme. Vedúcou úlohou komôr Federálneho zhromaždenia v legislatívnom procese má však hlava štátu vážny vplyv na jeho priebeh.

Pre úspešnú realizáciu svojich funkcií má parlament na základe ústavy potrebné právomoci. Súhrn právomocí a funkcií parlamentu tvorí jeho kompetenciu. Kompetencia je zase najdôležitejším faktorom určujúcim nielen právny stav parlamentu a jeho úloha v politickom živote spoločnosti, ale aj vzťah k ostatným najvyšším orgánom štátnej moci.

Zároveň, všeobecne povedané, pre parlament sú zvyčajne charakteristické nasledujúce hlavné právomoci.

1. Zákonodarné právomoci, ktoré zabezpečujú plnenie hlavnej funkcie parlamentu – prijímanie zákonov. Skutočnosť, že na legislatívnom procese sa môžu tak či onak podieľať aj iné štátne orgány (prezident, ústavný súd a pod.), nevylučuje skutočnosť, že výsadou parlamentu je spravidla prijímanie tzv. zákonov, čo teda tvorí hlavný obsah jeho pôsobnosti a praktickej činnosti. Prejavuje sa to pri prerokúvaní návrhov zákonov vo výboroch, komisiách a na schôdzach komôr parlamentu a pri prijímaní zákonov. Hoci nie vo všetkých krajinách majú poslanci právo iniciovať legislatívu, vo väčšine štátov (Veľká Británia, Taliansko atď.) takéto právo majú. Zákonodarné právomoci parlamentu v mnohých krajinách zahŕňajú právomoc prijímať ústavu krajiny a jej zmeny, ústavné zákony.

2. Právomoci v oblasti financií sú predovšetkým právomoci parlamentu schvaľovať rozpočtové príjmy a výdavky štátu a ustanovovať dane. Tieto právomoci sa vykonávajú formou každoročného prijímania zákona o štátnom rozpočte podľa osobitného postupu, ktorý je odlišný od prijímania bežných zákonov. Vo viacerých krajinách (USA, Veľká Británia, Japonsko atď.) sa neprijíma zákon o štátnom rozpočte, ale finančné programy realizované prostredníctvom série samostatných zákonov o dotáciách a príjmoch. Parlament prostredníctvom zákona o štátnom rozpočte splnomocňuje vládu na výdavky verejné prostriedky v schválenej výške a podľa zoznamu výdavkov a zároveň mu ukladá povinnosť vybrať na to potrebné dane a iné príjmy. Do finančnej pôsobnosti parlamentu patrí spravidla schvaľovanie správy vlády o plnení rozpočtu. Do kompetencie parlamentu patrí aj ustanovenie daní a poplatkov, daňové zvýhodnenia. Niekedy sem patrí aj právomoc rozhodovať o vonkajších a vnútorných pôžičkách štátu, o vydávaní peňazí, o vytváraní rôznych mimorozpočtových fondov atď.

3. Právomoci vytvárať ďalšie vyššie štátne orgány (úplne alebo čiastočne). V niektorých prípadoch tieto otázky rieši parlament nezávisle a priamo; v iných - dáva súhlas s kandidátmi navrhnutými inými orgánmi alebo ich schvaľuje. Ako už bolo uvedené, v mnohých krajinách parlament volí prezidenta krajiny alebo sa zúčastňuje na jeho voľbe širším orgánom. Nie je nezvyčajné, že parlament volí alebo menuje predsedu vlády a dokonca zostavuje vládu ako celok. Parlament alebo niektorá z jeho komôr tvorí ústavný súd a najvyšší súd alebo sa podieľa na ich tvorbe, vymenúva generálneho prokurátora atď.

4. Právomoc kontrolovať činnosť výkonných orgánov a iných vyšších štátnych orgánov. Ako najvyšší orgán ľudovej reprezentácie je parlament vybavený takými vysokými právomocami, hoci, samozrejme, v parlamentných republikách a monarchiách sú oveľa širšie ako v prezidentských republikách a dualistických monarchiách. Predovšetkým dôležité miesto zaberá tu kontrolu parlamentu nad činnosťou vlády, ale vzťahuje sa aj na hlavu štátu, súdnictvo, miestne samosprávy atď. Vo vzťahu k vláde má parlamentná kontrola politický charakter, ktorý sa prejavuje mimochodom. vyslovenie dôvery alebo nedôvery vláde alebo jej jednotlivým ministrom, pričom vo vzťahu k iným orgánom je táto kontrola čisto zákonná, čo sa prejavuje aj v činnosti parlamentných výborov a vyšetrovacích komisií v obzvlášť závažných otázkach s cieľom zisťovať, či nedošlo k porušeniu zákona. právne predpisy. Hlavnými formami parlamentnej kontroly činnosti vlády sú predovšetkým: a) ústne kladenie otázok vláde, ministrom a iným vysokým predstaviteľom a písanie; b) interpelácia, t.j. apel na vládu o jej činnosti na plenárnom zasadnutí, ktorý zahŕňa podanie vysvetlenia od predsedu vlády alebo jeho ministra, jeho prerokovanie a rozhodnutie na základe hlasovania (používa sa v parlamentných republikách a monarchiách, ako aj v niektorých semi -prezidentské republiky); c) diskusie o politike verejnej správy alebo vopred určených otázkach, ktoré nezahŕňajú hodnotenie výkonnosti vlády; d) nastolenie otázky vyslovenia nedôvery alebo predloženie uznesenia o pokarhaní vláde (zvyčajne používané v krajinách s parlamentnou formou vlády a čiastočne v poloprezidentských republikách); e) správy a správy vlády na plenárnych zasadnutiach komôr; f) parlamentné vypočutia predovšetkým v prezidentských a poloprezidentských republikách (najmä v USA) s cieľom upozorniť štátne orgány a verejnosť na otázky veľkého verejného významu; g) parlamentné vyšetrovania, o ktorých sa už hovorilo vyššie.

5. Právomoc ratifikovať a vypovedať medzinárodné zmluvy súvisí s tým, že je to parlament, ktorý dáva konečný súhlas, resp. s uzavretím takejto zmluvy alebo vyjadruje vôľu štátu smerujúcu k jej vypovedaniu.

6. Právomoci v oblasti obrany a bezpečnosti sú zakotvené predovšetkým v práve parlamentu vyhlásiť vojnu, vojnový stav alebo stav obrany, ako aj v práve na uzavretie mieru.

7. Právomoc vyhlásiť referendum odráža skutočnosť, že v mnohých krajinách má podľa ústavy právo vyhlásiť referendum buď len parlament, alebo parlament a prezident alebo iná hlava štátu.

8. Súdne alebo kvázi-súdne právomoci sú vyjadrené v tom, že vo viacerých krajinách je zakotvené ústavné právo parlamentu vykonávať proces obžaloby, o ktorom sa hovorilo v predchádzajúcej kapitole. Tieto právomoci by mali zahŕňať aj právo vytvárať a prevádzkovať vyššie uvedené vyšetrovacie výbory a výborov parlamentu a jeho komôr, právo vzniesť obvinenie pred súdom proti vyšším úradníkom, ako aj právo vyhlásiť parlamentom amnestiu.

Všetky cudzie ústavy dotujú parlament zákonodarné právomoci. Prijímanie zákonov je hlavnou úlohou parlamentu. Teoreticky iba parlament má suverénne právo prijímať zákony. Legislatívna činnosť parlamentu prešla historicky veľmi vážnymi zmenami. V moderné štáty Parlament naďalej prijíma zákony, no táto činnosť stratila svoj suverénny charakter. Hoci spolu s narastajúcou zložitosťou funkcií štátu narastal aj objem legislatívnej činnosti parlamentu, centrom tvorby pravidiel sa stala vláda.

Pri všetkej mnohostrannosti funkcií parlamentu je hlavnou a určujúcou stránkou jeho činnosti, ktorá zaberá väčšinu jeho práce, nepochybne prejednávanie návrhov zákonov a prijímanie zákonov. Preto pri charakterizovaní mechanizmu fungovania parlamentu a parlamentných procedúr je dôležité vyzdvihnúť proces schvaľovania návrhu zákona až po prijatie zákona a nadobudnutie jeho účinnosti a postup pri jeho úprave, t. legislatívny proces. Má svoje hlavné etapy: a) predloženie návrhu zákona; b) posúdenie návrhu zákona; c) prijatie zákona; d) vyhlásenie a zverejnenie zákona.

2. Typy legislatívnych orgánov v Ruskej federácii

2.1. Federálne zhromaždenie

V súlade s ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie ľud vykonáva svoju moc prostredníctvom zákonodarných orgánov. Parlamenty v prvom rade zosobňujú demokratické princípy štátu, pôsobia ako garanti demokracie. Je to dané súborom ich právomocí, úlohy a významu v systéme verejnej moci. Zákonodarné orgány určujú obsah legislatívy, aktívne ovplyvňujú prax jej aplikácie. Ich činnosť sa, samozrejme, odzrkadľuje na úrovni blahobytu tak obyvateľov krajiny ako celku, ako aj obyvateľov jednotlivých regiónov, ako aj stavu ochrany verejného poriadku, uplatňovania ich ústavného poriadku občanmi. práva a slobody, ich záruky a ochrana. Reálie ruskej reality sú také, že miera rozvoja Ruskej federácie ako demokratického federálneho právneho štátu, vytváranie podmienok pre ideologickú diverzitu a systém viacerých strán, obsah kompetencií štátnych orgánov, politického, resp. právna činnosť občanov vo veľkej miere závisí od zákonodarných orgánov. Činnosť zákonodarných orgánov výrazne ovplyvňuje procesy zabezpečovania územnej celistvosti Ruskej federácie a upevňovania právneho postavenia jej subjektov. A napokon, bez parlamentov je nemožný vstup Ruska do európskeho a svetového spoločenstva krajín s vysokou právnou kultúrou, efektívnym systémom implementácie a ochrany ľudských a občianskych práv a slobôd.

V Ruskej federácii Federálne zhromaždenie ako parlament nahradilo „dvojstupňový“ mechanizmus najvyšších orgánov štátnej moci v Ruskej federácii, ktorý zahŕňal Kongres ľudových poslancov a ním tvorenú Najvyššiu radu.

Federálne zhromaždenie je podľa svojho ústavného a právneho postavenia nielen zákonodarné, ale aj zastupiteľský orgán. Povahou a povahou svojej činnosti je povolaná zastupovať a vyjadrovať záujmy všetkých spoločenských vrstiev, celej ruskej spoločnosti.

Ústava Ruskej federácie definuje štruktúru Federálneho zhromaždenia ako dvojkomorového orgánu. Podobná štruktúra parlamentu sa vo svete rozšírila vďaka dvom výhodám: schopnosti zabezpečiť popri všeobecnom zastupovaní záujmov celého národa aj špeciálne zastupovanie kolektívnych záujmov obyvateľstva veľkých regiónov ( vo federálnom štáte - subjekty federácie), alebo záujmy iných skupín spoločnosti, ktoré v nej hrajú dôležitá úloha; možnosti optimalizovať legislatívny proces nastavením protiváhy prípadným unáhleným a zle premysleným legislatívnym rozhodnutiam jednej komory.

Ústava nepomenúva komory Federálneho zhromaždenia ako hornú a dolnú, no vo svetovej praxi zavedené rozlišovanie medzi hornou a dolnou komorou parlamentu sa dodržiava aj vo Federálnom zhromaždení. To dáva dôvod charakterizovať Radu federácie ako hornú komoru a Štátnu dumu ako dolnú komoru Federálneho zhromaždenia.

Štruktúra parlamentu Ruskej federácie do určitej miery odráža podstatu samotného orgánu štátnej moci a je určená minimálne tromi faktormi:

1. spolkový charakter ruský štát;

2. podstatné znaky tohto orgánu a znaky jeho formovania;

3. funkčné vzory, hlavné smery jeho činnosti.

Parlament pracuje na schôdzi. Zasadnutie je časový úsek, počas ktorého môže parlament konať plenárne zasadnutia a prijímať dôležité rozhodnutia. Spravidla sa ročne konajú dve riadne zasadnutia (jar a jeseň). Počas schôdze sa konajú plenárne schôdze parlamentu a jeho komôr, ako aj schôdze parlamentných výborov a parlamentné vypočutia.

Federálne zhromaždenie je stálym štátnym orgánom, ktorý tvoria dve komory – Rada federácie a Štátna duma. Rada federácie podľa Ústavy Ruskej federácie zahŕňa dvoch zástupcov z každého subjektu federácie: z legislatívneho (reprezentatívneho) a výkonné orgányštátnej moci. Štátnu dumu tvorí 450 poslancov. Analogicky s zahraničná prax Organizácia práce dvojkomorových parlamentov, Štátna duma sa často nazýva dolná komora a Rada federácie - horná komora. Tieto mená, ako aj niektoré ďalšie, ako napríklad „senátori“ vo vzťahu k členom Rady federácie, sú veľmi podmienené a svojvoľné, pretože pre ne neexistuje žiadna ústavná úprava.

Federálne zhromaždenie, ktoré zaujíma veľmi dôležité miesto v systéme štátnych orgánov postsovietskeho Ruska, zohráva kľúčovú úlohu v legislatívnom procese. Medzi jeho výlučné právomoci patrí prijímanie takých dôležitých právnych aktov, ako sú federálne ústavné zákony, zákony o zmene a doplnení súčasnej ústavy a bežné - federálne zákony. Na legislatívnom procese sa podieľajú dve komory ruského parlamentu, ich rôzne štruktúry (výbory, komisie, frakcie, poslanecké skupiny), prezident Ruskej federácie. Vláda Ruskej federácie a jej štruktúry sa aktívne podieľajú na príprave a predkladaní návrhov zákonov, súdnictvo, verejné organizácie, subjekty Ruskej federácie, miestne úrady. Okrem toho sa na legislatívnom procese zúčastňujú rôzne pomocné pracovné orgány, poradné a expertné skupiny a zástupcovia verejnosti. Legislatívny proces upravuje ústava, federálny zákon „O postupe pri zverejňovaní a nadobudnutí účinnosti federálnych zákonov“, predpisy komôr.

Popri zákonodarnej činnosti, zákonodarnej činnosti, súčasne vykonáva Federálne zhromaždenie celý riadok a ďalšie funkcie. Medzi ne patrí: a) reprezentatívna funkcia parlamentu, ktorá nachádza svoje vyjadrenie nielen v zastupovaní záujmov rôznych vrstiev a spoločenských politických síl, ale aj v ich zjednocovaní v celospoločenskom meradle, v formovaní na ich základe napr. sociálne spoločenstvo, ktoré by bolo jedným ruským ľudom; b) kontrolnú funkciu parlamentu, ktorú vykonáva vo vzťahu k orgánom výkonnej moci v súvislosti s plnením štátneho rozpočtu a riešením iných otázok verejného života; c) funkcie súvisiace s priamou účasťou parlamentu na riadení štátnych záležitostí (prejednávanie a schvaľovanie rozpočtu, riešenie otázok súvisiacich so zmenou postavenia subjektov federácie, vyhlasovanie vojny a mieru a pod.); d) funkcie súvisiace s formovaním viacerých federálnych štátnych orgánov, menovaním a odvolávaním z ich funkcií viacerých vysokých funkcionárov (predseda vlády, generálny prokurátor a pod.).

Efektívnosť činnosti Federálneho zhromaždenia, a teda aj úroveň vykonávania jeho funkcií do značnej miery závisia od úrovne odborného vzdelávania a činnosť jej členov - poslancov Štátnej dumy a členov Rady federácie.

Právny stav ich ako členov ruského parlamentu, v právnej literatúre často označovaných ako „parlamentári“, určujú príslušné články Ústavy Ruskej federácie, ako aj federálny zákon „O postavení člena federácie“. rady a poslanca Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“.

2.2. Rada federácie

Ústava obsahuje len osobitné ustanovenia a normy, ktoré možno pripísať problému štruktúry Rady federácie.

Po prvé, Ústava Ruskej federácie (článok 96) stanovuje: postup vytvorenia Rady federácie je stanovený federálnym zákonom.

Po druhé, Rada federácie pozostáva z členov Rady federácie a tá istá osoba nemôže byť súčasne členom Rady federácie a poslancom Štátnej dumy.

Po tretie, Rada federácie volí spomedzi svojich členov predsedu Rady federácie a jeho zástupcov, ktorí vedú zasadnutia a riadia vnútorný chod komory.

Po štvrté, celkovo organizačnú a štrukturálnu základňu Rady federácie tvoria zbory členov Rady federácie a výbory a komisie, ktoré tvoria. Zoznam a konkrétne funkcie výborov a komisií Rady federácie sú uvedené v predpisoch Rady federácie.

Rada federácie v súlade so svojím predpisom vytvára z členov komory aj výbory a komisie. Predpisy Rady federácie dostatočne podrobne upravujú otázky postavenia, zoznamu, úloh, funkcií, právomocí a postupu pri vytváraní výborov a komisií touto komorou.

Rada federácie tvorí tieto výbory: pre ústavnú legislatívu a súdne a právne otázky; o otázkach bezpečnosti a obrany; o rozpočte, daňovej politike, finančnej, colnej a menovej regulácii, bankovníctve; o otázkach sociálnej politiky; o záležitostiach SNŠ; o poľnohospodárskej politike; o vede, kultúre, školstve, zdravotníctve a ekológii; o záležitostiach federácie, federálnej zmluve a regionálnej politike; pre sever a domorodé obyvateľstvo.

výbory, ktoré sú stálymi orgánmi komory. Rada federácie má právo vytvárať stále a dočasné komisie, ktoré môžu zahŕňať členov výborov Rady federácie.

Veľkosť každého výboru určuje snemovňa; zároveň musí byť vo výbore Rady federácie najmenej 8 členov komory. Výbor Rady federácie pre hlavné oblasti svojej činnosti môže vytvárať podvýbory.

Federálny zákon „O postupe pri vytváraní Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ z 5. augusta 2000 rozvinul a doplnil základné normy Ústavy Ruskej federácie o postupe pri zostavovaní Rady federácie:

V Rade federácie sú dvaja zástupcovia z každého subjektu federácie - po jednom z legislatívnych a výkonných orgánov štátnej moci subjektu Ruskej federácie;

Za člena Rady federácie môže byť zvolený (vymenovaný) občan Ruskej federácie mladší ako 30 rokov.

Člena Rady federácie - predstaviteľa zákonodarného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie volí zákonodarný orgán moci subjektu Ruskej federácie na funkčné obdobie tohto orgánu a v vytvorenie zákonodarného orgánu subjektu Ruskej federácie rotáciou - na funkčné obdobie raz zvolených poslancov tohto orgánu.

Zástupcu v Rade federácie z výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie vymenúva na obdobie svojich právomocí najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie.

Členovia Rady federácie - ex officio zástupcovia z ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie v Rade federácie naďalej vykonávajú svoje právomoci až do rozhodnutia o voľbe (vymenovaní) členov Rady federácie - zástupcovia zákonodarných a výkonných orgánov Ruskej federácie. vstúpia do platnosti príslušné zakladajúce subjekty Ruskej federácie.

Dôležitú úlohu pri organizovaní činnosti Rady federácie zohráva jej vedenie, a to predseda a jeho zástupcovia.

O počte podpredsedov rady federácie rozhoduje Rada federácie. Kandidátov na funkciu podpredsedu Rady federácie navrhuje iba predseda Rady federácie.

Kompetencie predsedu Rady federácie sú veľmi rozsiahle:

1. predloženie návrhu programu zasadnutia rady federácie na posúdenie rade komory;

2. organizácia práce rady komory;

3. vedenie zasadnutia komory;

4. podpisovanie uznesení Rady federácie;

5. udržiavanie vnútorných predpisov o činnosti komory v súlade s právomocami, ktoré jej udeľuje Ústava Ruskej federácie a nariadenia Rady federácie.

Predseda Rady federácie vydáva príkazy a pokyny k otázkam patriacim do jeho kompetencie.

Rada komory je vytvorená na zabezpečenie rýchleho a kolegiálneho prerokovania naliehavých otázok činnosti Rady federácie súvisiacich s jej trvalým fungovaním a je stálym kolegiálnym orgánom Rady federácie.

V rade komory je predseda Rady federácie, jeho zástupcovia, predsedovia výborov a Komisia Rady federácie pre nariadenia a parlamentné postupy.

Prednostné posúdenie na zasadnutí Rady federácie podlieha:

1.správy a adresy prezidenta;

2. zmeny a doplnenia kapitol 3 až 8 Ústavy Ruskej federácie;

3. návrhy rezolúcií Rady federácie o otázkach patriacich do jurisdikcie Rady federácie v súlade s časťou 1 článku 102 Ústavy Ruskej federácie;

4. návrhy na revíziu ustanovení Ch. 1, 2 a 9 Ústavy Ruskej federácie;

5.federálne zákony prijaté Štátnou dumou v otázkach ratifikácie a vypovedania medzinárodných zmlúv Ruskej federácie.

Za rokovanie komory sa považuje za príslušné, ak sú aspoň 2/3 hlasovania celkový početčlenov Rady federácie. Práca sa vykonáva v ruštine.

Rada federácie má pomerne široké právomoci a zohráva dôležitú úlohu pri výkone štátnej moci v Ruskej federácii. Jeho právomoci sú zakotvené vo viacerých článkoch Ústavy Ruskej federácie (102, 105, 106, 108). Keďže Rada federácie je súčasťou parlamentu, najdôležitejšou oblasťou jej činnosti je legislatívna. Má právo zákonodarnej iniciatívy, t.j. právo predkladať návrhy zákonov Štátnej dume, pričom toto právo patrí tak rade federácie ako celku, ako aj jej jednotlivým poslancom. Okrem toho Rada federácie považuje zákony schválené o Štátna duma a rozhoduje o nich.

Federálne zákony prijaté Štátnou dumou v nasledujúcich otázkach podliehajú povinnému zváženiu v Rade federácie:

federálny rozpočet; federálne dane a poplatky;

Finančná, menová, úverová, colná regulácia;

otázka peňazí;

Ratifikácia a vypovedanie medzinárodných zmlúv Ruskej federácie;

Stav a ochrana štátnej hranice Ruskej federácie;

Vojna a mier.

Rada federácie rieši najdôležitejšie otázky súvisiace s činnosťou prezidenta, jeho nástupom do funkcie. Schvaľuje prezidentské dekréty o zavedení stanného práva, výnimočného stavu, stanovuje dátum voľby nového prezidenta, odvoláva prezidenta z funkcie, ak sa potvrdia obvinenia proti prezidentovi vznesené Štátnou dumou. Do pôsobnosti Rady federácie patrí aj schvaľovanie zmien hraníc medzi subjektmi Ruskej federácie, rozhodovanie o možnosti použitia ozbrojených síl Ruskej federácie mimo jej územia.

Rada federácie má najdôležitejšie právomoci personálnej povahy:

Vymenovanie do funkcií sudcov Ústavného súdu Ruskej federácie, Najvyššieho súdu Ruskej federácie, Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie;

Vymenovanie a odvolanie generálneho prokurátora Ruskej federácie;

Vymenovanie a odvolanie podpredsedu účtovná komora a polovica jej audítorov.

Rada federácie, na rozdiel od Štátnej dumy, nemôže byť z akéhokoľvek dôvodu predčasne rozpustená a všeobecný pojem jeho mandát nebol stanovený.

Rada federácie má teda pomerne široké právomoci a zohráva dôležitú úlohu pri výkone štátnej moci v Ruskej federácii. Legislatívnu činnosť Rady federácie spájajú a dopĺňajú ďalšie činnosti a jej príslušné právomoci. Rada federácie je tvorená predstaviteľmi zákonodarnej a výkonnej zložky štátnej moci jednotlivých subjektov federácie, čo umožňuje presnejšie zohľadňovať záujmy regiónov.

2.3. Štátna duma

Najvýznamnejšiu úlohu v procese demokratizácie ruskej spoločnosti má parlament - Federálne zhromaždenie Ruskej federácie a predovšetkým jeho dolná komora - Štátna duma - ako zastupiteľský a zákonodarný orgán moci.

Štátna duma je v súlade s teóriou deľby moci celoštátnym predstaviteľom a zákonodarstvo ktorého hlavnou funkciou je výkon zákonodarnej moci.

Hlavným zákonom upravujúcim činnosť Štátnej dumy Ruskej federácie je Ústava Ruskej federácie. Štátnu moc v Ruskej federácii teda vykonáva prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma), vláda Ruskej federácie, súdy Ruskej federácie, Ústava čl. 11 str.1. Ústava tiež určuje, z koľkých poslancov Štátna duma Ruskej federácie pozostáva, na ako dlho sú volení, kto vyhlasuje voľby do Štátnej dumy a ďalšie dôležité otázky, o ktorých sa bude diskutovať neskôr v práci. Federálny zákon zo 6. októbra 1999 č. 184-FZ „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“, federálny zákon z 18. mája 2005 č. 51- FZ (v znení z 19. júla 2009) „O voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ (prijaté Štátnou dumou Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie 22. apríla 2005), federálny zákon 3-FZ z 8. mája 1994 (v znení z 12. mája 2009) „O postavení člena Rady federácie a postavení poslanca Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ a základ tvoria iné predpisy právna úpravačinnosti Štátnej dumy.

Štátna duma v Ruskej federácii je teda komorou Federálneho zhromaždenia, zákonodarným orgánom. Ústava hovorí toto: „Federálne zhromaždenie pozostáva z dvoch komôr – Rady federácie a Štátnej dumy. Rada federácie pozostáva z dvoch zástupcov z každého zakladajúceho subjektu Ruskej federácie: po jednom z predstaviteľov a výkonných orgánov štátnej moci. Štátnu dumu tvorí 450 poslancov (článok 95). Podľa Ústavy Ruskej federácie sa Štátna duma vytvára vo voľbách a zastupuje obyvateľstvo celej krajiny. Postup pri voľbe poslancov Štátnej dumy ustanovuje ústava (článok 96 ods. 2).

Federálny zákon č. 51-FZ z 18. mája 2005 (v znení z 19. júla 2009) „O voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ (prijatý Štátnou dumou Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie). Ruská federácia 22. apríla 2005) určuje prechod na pomerný systém voľby poslancov Štátnej dumy. „Poslanci Štátnej dumy sa volia z federálneho volebného obvodu v pomere k počtu odovzdaných hlasov pre federálne zoznamy kandidátov na poslancov Štátnej dumy (ďalej len federálne kandidátne listiny)“ Federálny zákon č. 51-FZ z 18. mája 2005 (v znení z 19. júla 2009) „O voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ (prijaté Štátnou dumou Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie dňa 22. 2005) čl. 3 str.2.

Pôsobnosť Štátnej dumy je určená Ústavou Ruskej federácie (článok 103), nariadeniami Dumy a niektorými aktmi súčasnej legislatívy. Medzi jej právomoci patrí:

1) prijímanie zákonov. Toto je hlavný orgán Štátnej dumy;

2) ročné schvaľovanie štátneho rozpočtu (na rozdiel od iných zákonov sa prijíma v štyroch čítaniach, potom zákon o rozpočte schvaľuje Rada federácie), jednotný sociálny fond, federálne dane a poplatky, finančné zákony atď.

3) udelenie súhlasu prezidentovi Ruskej federácie na vymenovanie predsedu vlády Ruskej federácie.

4) riešenie otázky dôvery (nedôvery) vláde. Otázku dôvery nastoľuje samotná vláda (jej predseda).

5) vymenovanie a odvolanie niektorých vysokých funkcionárov (predseda Centrálnej banky Ruskej federácie, predseda účtovnej komory a polovica jej audítorov, komisár pre ľudské práva), 1/5 členov Ústrednej volebnej komisie.

6) vyhlásenie amnestie.

7) vznesenie obvinenia proti prezidentovi Ruskej federácie za jeho odvolanie z funkcie. Návrh na vznesenie obvinenia môže podať najmenej tretina poslancov (150 osôb).

8) posudzovanie zahraničnopolitických otázok v súvislosti s prejavmi prezidenta, správami vlády, z podnetu výborov komory, z vlastnej iniciatívy.

9) odvolanie na Ústavný súd Ruskej federácie. Štátna duma vo svojom mene alebo aspoň jednej pätine poslancov má právo obrátiť sa na Ústavný súd Ruskej federácie so žiadosťami o súlad Ústavy Ruskej federácie s federálnymi zákonmi, nariadeniami prezidenta. , Rada federácie, vláda, nariadenia jednotlivých subjektov federácie a niektoré ďalšie právne dokumenty.

Štátna duma prijíma federálne zákony väčšinou hlasov z celkového počtu poslancov, ak ústava Ruskej federácie neustanovuje inak.

Štruktúra Štátnej dumy zahŕňa vedúcich predstaviteľov komory - predsedu Štátnej dumy a jeho zástupcov; kolegiálny koordinačný orgán - Rada Štátnej dumy; rôzne poslanecké formácie: poslanecké frakcie, poslanecké skupiny, výbory Štátnej dumy; komisie Štátnej dumy, ktoré sa tvoria podľa potreby.

Na čele Štátnej dumy je predseda, ktorý je volený spomedzi poslancov tajným hlasovaním s použitím hlasovacích lístkov alebo osobitným rozhodnutím komory verejným hlasovaním. Kandidátov na post predsedu môžu navrhovať frakcie, poslanecké formácie, skupiny poslancov alebo jednotliví poslanci.

Ako koordinačný orgán Štátnej dumy na posúdenie organizačných otázok činnosti komory sa vytvára Rada Štátnej dumy, ktorá sa skladá z predsedu Štátnej dumy a vedúcich frakcií a zástupcov skupín. Na práci rady sa s hlasom poradným podieľajú podpredsedovia Štátnej dumy a predsedovia výborov Štátnej dumy. Ďalej sa na schôdzi prerokúvajú splnomocnení zástupcovia prezidenta a vlády v Štátnej dume, zástupcovia subjektov práva zákonodarnej iniciatívy, ak sa nimi predkladá návrh zákonov, ako aj poslanci Štátnej dumy.

Právomoci Rady Štátnej dumy majú najmä organizačný charakter a sú zamerané predovšetkým na dosiahnutie efektívnej a efektívnej práce Štátnej dumy.

Pracovnými orgánmi Štátnej dumy sú výbory a komisie. Sú tvorené v súlade s nariadeniami Štátnej dumy, ich počet, nomenklatúra sa môže meniť. Rozhodnutie o vytvorení alebo likvidácii výboru je formalizované uznesením komory. Medzi ich úlohy patrí príprava stanovísk k návrhom zákonov a návrhov uznesení predkladaných na rokovanie Štátnej dume, príprava a predbežné prerokovanie návrhov zákonov a organizovanie parlamentných vypočutí v Štátnej dume. Výbory pripravujú návrhy uznesení Štátnej dumy o vyslaní zástupcov Štátnej dumy na Ústavný súd Ruskej federácie, pripravujú vyšetrovania na Ústavný súd Ruskej federácie; dať závery a návrhy k príslušným častiam projektu federálny rozpočet a rozhodovať o organizácii vlastnej činnosti.

Postup pri práci Štátnej dumy je ustanovený predpismi samotnej Štátnej dumy. Štátna duma má dve pravidelné zasadnutia ročne – jarné od 12. januára do 20. júna a jesenné od 21. septembra do 25. decembra. Mimoriadne zasadnutia možno zvolať aj na žiadosť prezidenta Ruskej federácie, jednej pätiny zloženia Štátnej dumy alebo na návrh predsedu Štátnej dumy.

Ústava tak ustanovuje tri skupiny právomocí Štátnej dumy:

Záver

Článok analyzuje znaky organizácie činnosti zákonodarných orgánov Ruskej federácie. Na základe štúdie sa dospeli k týmto záverom:

a) jednou z úloh práce bolo zvážiť mechanizmus fungovania zákonodarnej moci. Charakteristickým znakom zákonodarnej zložky moci je, že medzi jej orgánmi neexistuje hierarchia moci a systém administratívnej podriadenosti. Každý mocenský orgán vykonáva svoju činnosť v mene svojich voličov a v rámci vlastnej pôsobnosti ustanovenej ústavou, zákonom alebo iným regulačným právnym aktom. Toto organické prepojenie konkrétneho parlamentu s jeho zložkami mu neumožňuje zasahovať do kompetencie iného zastupiteľského orgánu verejnej moci;

b) po zvážení právomocí parlamentu ako najvyššieho orgánu zákonodarnej moci autor dospel k záveru, že pri všetkej mnohostrannosti funkcií parlamentu je hlavnou a určujúcou stránkou jeho činnosti, ktorá zaberá väčšinu jeho celej činnosti. práce, je nepochybne prejednávanie návrhov zákonov a prijímanie zákonov. Preto pri charakterizovaní mechanizmu fungovania parlamentu a parlamentných procedúr je dôležité vyzdvihnúť proces schvaľovania návrhu zákona až po prijatie zákona a nadobudnutie jeho účinnosti a postup pri jeho úprave, t. legislatívny proces. Má svoje hlavné etapy: a) predloženie návrhu zákona; b) posúdenie návrhu zákona; c) prijatie zákona; d) vyhlasovanie a zverejňovanie zákona;

c) po preštudovaní činnosti Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie poznamenávame, že efektívnosť činnosti Federálneho zhromaždenia, a teda aj úroveň vykonávania jeho funkcií do značnej miery závisí od úrovne odbornej prípravy a činnosti jej členovia - poslanci Štátnej dumy a členovia Rady federácie;

d) po preštudovaní mechanizmu fungovania Rady federácie konštatujeme, že má pomerne široké právomoci a zohráva dôležitú úlohu pri výkone štátnej moci v Ruskej federácii. Legislatívnu činnosť Rady federácie spájajú a dopĺňajú ďalšie činnosti a jej príslušné právomoci. Rada federácie je tvorená predstaviteľmi zákonodarnej a výkonnej zložky štátnej moci jednotlivých subjektov federácie, čo umožňuje presnejšie zohľadňovať záujmy regiónov;

e) jednou z úloh práce bolo zvážiť právomoci Štátnej dumy v Ruskej federácii. Štúdia ukázala, že tri skupiny právomocí Štátnej dumy sú ustanovené ústavou:

Týkať sa výlučnej právomoci komory (články 102 a 103);

spojené s organizáciou činnosti komory (článok 101);

O prijatí federálnych zákonov (článok 105).

Časti 2 a 3 čl. 103 sa ustanovuje, že Štátna duma prijíma uznesenia o otázkach patriacich do jej pôsobnosti Ústavou Ruskej federácie, ktoré sa prijímajú väčšinou hlasov z celkového počtu poslancov Štátnej dumy, ak sa nerozhodne inak. postup ustanovuje ústava.

Bibliografický zoznam

1. Ústava Ruskej federácie z 12. decembra 1993 (v znení zmien a doplnkov z 30. decembra 2008 N - 6FKZ) // "Zbierané právne predpisy Ruskej federácie", 26.01.2009. – č. 4.

2. Federálny zákon č. 51-FZ z 18. mája 2005 (v znení z 3. júna 2009) "O voľbách poslancov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie" // Zbierka zákonov Ruskej federácie , 23. mája 2005. - č. 2. - čl. 1919.

3. Federálny zákon „O postavení člena Rady federácie a postavení poslanca Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ (v znení federálneho zákona č. 133-F3 z 5. júla 1999 ), prijaté 8. mája 1994, číslo 3-FZ.

4. Federálny zákon Ruskej federácie z 5. augusta 2000 č. 113-FZ „O postupe pri vytváraní Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ // ruské noviny. - 2000. - 8. august.

5. Uznesenie Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie z 30. januára 2002 č. 33-SF „O nariadeniach Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie Federácia - 02.02.2002. - Č. 7. Čl. 128.

6. Vystropová A.V. Parlamentný zákon Ruska: tutoriál. - M: Yurayt 2008.

7. Gabrichidze B.N. Ústavné právo moderné Rusko: učebnica pre vysoké školy / B.N. Gabrichidze, B.P. Eliseev, A.G. Čerňavského. - M.: "Obchod a služby", 2001. - 416 s.

8. Ershov V.A. Ústavné právo zahraničné krajiny: štúdium. príspevok pre vysokoškolákov - M: GrossMedia: ROSBUH, 2009. - 144 s.

9. Karasev A.T. Zástupca zboru ako subjekt zastupiteľskej vlády: všeobecné charakteristiky// Dejiny štátu a práva. - 2008.- č.18.

10. Kashanina T.V., Kashanin A.V. Základy ruské právo: učebnica pre vysoké školy. - M.: "Norma", 2002. - 800 s.

11. Ústavné právo cudziny: učebnica / Pod všeobecné vydanie M.V. Baglaia., Yu.I. Leibo., L.M. Antin. M.: NORMA - INFRA, 2000.

12. Kudinov O.A. Ústavné právo cudziny: kurz prednášok. - M.: "Os-89", 2009. - 208 s.

13. Pisarev A.N. Skutočné problémyústavné (štátne) právo Ruskej federácie: učebnica. – M.: Mosk. Gor. Univ. Vláda Moskvy, 2009. -s.308.

14. Samigullin V.K. Ústavné právo Ruska: kurz prednášok. - M: Yurayt, 2004.

15. Teória štátu a práva / Ed. Korelsky V.N. a prof. Perevalová V.D. - M.: Infra-M, 2000.

16. Khropanyuk V.N. Teória štátu a práva: učebnica. - M.: Právnik, 2004.

17. Právna encyklopédia / Ed. vyd. B.N. Topornin. - M., 2001. - S. 189.

Koncepcia zákonodarnej moci

Najdôležitejším úspechom ľudstva je oddelenie moci. Mali by zahŕňať:

legislatíva,
výkonný a,
Súdne.

Toto oddelenie právomocí má vyriešiť tieto problémy:

určenie pôsobnosti a oblastí činnosti všetkých štátnych orgánov,
Zabránenie zneužívaniu moci a nastoleniu autoritatívneho režimu,
Spájanie pojmov ako právo a sloboda, štát a spoločnosť.

Zákonodarná moc je moc, ktorá sa formuje v oblasti legislatívy.

V krajinách, kde existuje systém deľby moci, je zákonodarná moc výsadou samostatného štátneho orgánu, ktorý vypracúva legislatívne akty. Funkcie týchto orgánov by mali zahŕňať:

Schválenie daňového systému,
súhlas vlády,
schválenie rozpočtu,
Uznávanie a ratifikácia medzinárodných zmlúv a dohôd a pod.

Definícia 1

Zákonodarná moc je zložka štátnej moci, ktorá vypracúva a prijíma legislatívne akty upravujúce spoločenské vzťahy, kontroluje a rozdeľuje štátny rozpočet.

Hlavným subjektom zákonodarnej moci je parlament. Zdá sa, že je dôležité zvážiť a analyzovať tento verejný orgán. Veď práve práca parlamentu priamo určuje, aké normatívne akty a politické rozhodnutia sa budú v štáte prijímať. Zákonodarná moc vytvára podmienky na plnenie úloh, ktorým spoločnosť čelí.

Koncepcia a štruktúra parlamentu

Zákonodarné a zastupiteľské orgány sa objavili v staroveku. Prvým zákonodarným orgánom, ktorý je z histórie známy, je „Rada štyroch stoviek“ a „Rada piatich stoviek“. V Rímskej ríši (500 n. l.) Ľudové zhromaždenie bol najvyšším zákonodarným orgánom. Tieto orgány boli prototypmi moderného parlamentu.

V súčasnosti je parlament štátnym zastupiteľským orgánom, ktorého hlavnou funkciou je výkon zákonodarnej moci a prijímanie legislatívnych aktov.

Parlament zohráva vedúcu úlohu pri formovaní politickej kultúry. Slobodne zvolený zákonodarný zbor je základným prvkom demokratickej spoločnosti. V každom štáte je úloha parlamentu určená nezávisle.

Štruktúra parlamentu priamo závisí od formy štátna štruktúra, tradície a obyvateľstvo. V krajinách s federálnou formou organizácie sú parlamenty zastúpené dvoma komorami (Kanada, USA, Rusko). Dolná komora je volená obyvateľstvom štátu a horná komora je tvorená konaním volieb. V unitárnych krajín Existuje jednokomorový systém parlamentu. V tento prípad odchýlka od pravidiel je možná, pretože historicky parlamenty vždy zastupovali dve komory.

V Ruskej federácii zákonodarnú moc zastupuje Federálne zhromaždenie. Horná komora je Rada federácie a dolná komora je Štátna duma. V regiónoch krajiny zákonodarnú moc predstavujú zákonodarné zhromaždenia.

Postavenie a právomoci Federálneho zhromaždenia určuje 5. hlava najvyšší zákon krajina. Federálne zhromaždenie koná trvalo na základe článku 99 ústavy.

Snemovne Federálneho zhromaždenia zasadajú v rôznych budovách, ale stretávajú sa, aby si vypočuli správy od prezidenta alebo Ústavného súdu.

Zodpovedný občan musí mať predstavu o politickej štruktúre svojej krajiny. Spoločnosť s dostatočnou úrovňou právneho vedomia bude schopná nadviazať kvalitný kontakt so štátnou mocou. Takéto spojenie vo veľkej miere prispeje k vzostupu krajiny vo všetkých vektoroch rozvoja. Náš článok bude hovoriť o systéme legislatívnych orgánov v Ruskej federácii. Ide o najdôležitejšiu zložku štátneho aparátu, ktorej štruktúru musí poznať každý Rus.

Štátna moc v Rusku

Politická štruktúra u nás zodpovedá princípom, ktoré navrhol francúzsky filozof Charles Montesquieu. Toto je osvietenský mysliteľ, ktorý prepracoval slávnu myšlienku Johna Locka „ štátna vláda Locke vytvoril teóriu o rozdelení moci na výkonnú, zákonodarnú a federálnu (zahraničná politika). Montesquieu navrhol vlastnú verziu, v ktorej federálnu moc nahradilo súdnictvo.

Myšlienka francúzskeho filozofa o oddelení moci sa dnes používa vo väčšine krajín sveta. V Rusku politická štruktúra tiež rozdelená na tri časti. Zákonodarné a výkonné orgány Ruskej federácie sa podieľajú na tvorbe zákonov a kontrole ich implementácie. Súdna vetva rieši právne spory.

Zákonodarnú moc v Rusku predstavuje dvojkomorový parlament – Federálne zhromaždenie Ruskej federácie. Horná komora sa nazýva Rada federácie. Kvôli špeciálnemu typu formácie sa nazýva aj „Komora regiónov“. Z každého subjektu federácie prichádzajú do hornej komory parlamentu dvaja zástupcovia - z výkonných a zákonodarných orgánov, resp. Rada federácie má teda 170 členov.

Predseda Rady federácie - Valentina Matvienko.

Rada federácie vykonáva svoju činnosť nezávisle od Štátnej dumy – dolnej parlamentnej komory. Prezident nemá možnosť rozpustiť alebo výrazne zmeniť zloženie hornej komory, a preto sa môžeme baviť o osobitnom type imunity pre každého senátora.

Horná komora Federálneho zhromaždenia je zákonodarným orgánom moci v Ruskej federácii. Jeho právomoci sú uvedené v ústave. Článok 102 stanovuje hlavné funkcie senátorov. Vo vzťahu k hlave štátu má Rada federácie tri druhy právomocí:

stanovenie dátumu prezidentských volieb v Ruskej federácii;
odvolanie prezidenta Ruskej federácie z funkcie prostredníctvom impeachmentu;
schválenie prezidentského dekrétu o zavedení stanného práva alebo výnimočného stavu.

Ďalšie tri funkcie súvisia s vyššou úradníkov krajina. Rada federácie môže splnomocniť a odvolať z funkcie tieto osoby:

vedúci ruskej účtovnej komory, ako aj niektorí jej audítori;
sudcovia ústavného a najvyššieho súdu;
Ruský generálny prokurátor a jeho zástupcovia.

Napokon, posledné dve funkcie hornej parlamentnej komory súvisia so zahraničnou politikou krajiny. Ide o zmenu hraníc, ako aj použitie ozbrojených síl mimo územia Ruska.

Štruktúra hornej komory

Štruktúra Rady federácie bola stanovená federálnym zákonom „O postupe pri vytváraní Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie“ z roku 2012. Pri zostavovaní hornej parlamentnej komory zostal zachovaný starý postup: dvaja zástupcovia z každého kraja. Spresnili sa však požiadavky na samotných senátorov. Minimálny vek kandidáta na člena Rady federácie je 30 rokov. Doba jeho trvalého pobytu v Rusku je najmenej 5 rokov. Osobitná pozornosť sa venuje povesti senátora, ktorá musí byť len dokonalá.

V najvyššej komore pracuje 170 ľudí. Činnosť tohto orgánu by však nebola možná bez osobitného aparátu Rady federácie – pomocného orgánu, ktorý poskytuje parlamentu právnu, organizačnú, finančnú a inú pomoc. V aparáte je okolo 600 zamestnancov. Všetci zamestnanci sú zjednotení v pobočkových štátoch, z ktorých každý sa zaoberá jedným alebo druhým problémom. Existujú napríklad úrady pre medzinárodné, rozpočtové, agrárne, vedecké a iné záležitosti.

Štátna duma: všeobecná charakteristika

Príbeh Ruská Štátna duma pochádza z roku 1905. Vtedy to bol jediný zákonodarný orgán v celej ríši. V Sovietskom zväze funkcie takéhoto orgánu vykonával Najvyšší soviet RSFSR. Napokon v roku 1993 bol prijatý zákon o ústavnej reforme, ktorý zriadil dvojkomorový parlament. Jeho dolná komora, Štátna duma, pozostáva zo 450 poslancov, z ktorých každý zastupuje určitú politickú stranu.

Na rozdiel od Rady federácie Štátna duma neustále mení svoje zloženie. Toto sa deje každých 5 rokov vo voľbách. Od roku 1993 do roku 2016 bolo nahradených 7 skladieb Štátnej dumy. Tvorba každej novej skladby prebieha komplexne a zaujímavo, a preto stojí za to zamerať sa na túto tému.

Postup vytvorenia Štátnej dumy

Štátna duma je zákonodarným orgánom moci v Ruskej federácii – rovnako ako Rada federácie. Spôsoby, akými sa tieto dva orgány tvoria, sú však radikálne odlišné.

Vytvorenie dolnej parlamentnej komory sa uskutočňuje všeobecným a rovným hlasovacím právom. Samotný spôsob hlasovania možno nazvať zmiešaným: polovica poslancov sa volí v jednomandátových obvodoch a druhá polovica - v r. federálny okres v pomere k počtu odovzdaných hlasov pre kandidátne listiny.

Článok 97 ústavy stanovuje požiadavky na poslancov. Musí ísť o občanov starších ako 21 rokov. Povinné podmienky - prítomnosť spôsobilosti na právne úkony a absencia registra trestov.

Právomoci Štátnej dumy - dolnej komory zastupiteľského orgánu štátnej moci v Ruskej federácii

Zákonodarný orgán, Štátna duma, má široké spektrum povinností. Prvé dve funkcie sú spojené s hlavou štátu:

vznesenie obvinenia proti ruský prezident odvolať ho z funkcie;
udelenie súhlasu hlave štátu na vymenovanie predsedu vlády (premiéra).

Nasledujúce dve právomoci sa týkajú výkonnej zložky moci - ruskej vlády:

riešenie otázky vyslovenia dôvery vláde;
výročné vypočutie správ vlády.

S funkcionármi RF sú spojené tri dôležité funkcie. Štátna duma je zákonodarný orgán moci v Ruskej federácii, ktorý môže menovať a odvolávať týchto občanov:

predseda ruskej centrálnej banky;
vedúci účtovnej komory Ruskej federácie;
Komisár pre ľudské práva.

Posledná dôležitá funkcia ruskej Štátnej dumy sa týka vyhlásenia amnestie.

Štruktúra Štátnej dumy

Predseda Štátnej dumy vedie dolnú komoru parlamentu. V 7. zvolaní je to Vjačeslav Viktorovič Volodin, zástupca frakcie Jednotné Rusko. Samotná duma pozostáva zo štyroch inštancií: aparátu, kombinácie výborov a komisií, a rady.

Aparatúra Štátnej dumy sa zaoberá právnou a organizačnou podporou celej dolnej komory parlamentu. Na čele tejto inštancie je od roku 2016 Tatyana Voronová.

Predseda Štátnej dumy - Vjačeslav Volodin.

Výbory zaujímajú dôležité miesto v Štátnej dume. Ide o hlavné orgány komory priamo zapojené do legislatívneho procesu. Každý výbor vykonáva právomoci vo svojej oblasti. Môže to byť veda, medicína, dopravný systém atď.

Organizačnými otázkami dolnej komory sa zaoberajú komisie v rámci Štátnej dumy. Smer takýchto prípadov môže byť odlišný. Je tu napríklad účtovná, protikorupčná, vymáhacia, finančná a dokonca aj etická komisia.

V Rade dolnej parlamentnej komory je predseda Štátnej dumy a jeho zástupcovia. Hlavnými funkciami predstaviteľov zákonodarného orgánu moci v Ruskej federácii sú modernizácia práce komory a príprava návrhov zákonov.

Legislatívna činnosť

Keď sme sa zaoberali tým, ktoré orgány moci v Ruskej federácii sú legislatívne, mali by sme prejsť k hlavnej funkcii týchto orgánov - tvorbe zákonov. Štátna duma aj Rada federácie majú veľké množstvo právomocí, spája ich však jedna úloha: tvorba a prijímanie zákonov.

Zákonodarná iniciatíva je majetkom poslancov – poslancov Štátnej dumy. Schválenie podnetu slúži ako začiatok tvorby návrhu zákona. Prechádza dvoma čítaniami, v každom z nich je možné v návrhu vykonať zmeny a doplnenia. V treťom čítaní sa hlasuje o schválení zákona. Ak je projekt schválený, ide do Rady federácie, kde sa aj testuje. Senátori zákon schvaľujú, potom ide na Ústavný súd. Tam sa analyzuje, či je v súlade so základným právom krajiny. Na samom konci legislatívneho procesu o osude zákona rozhoduje prezident: môže návrh schváliť alebo ho vetovať.

Legislatívne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie

V ruské regióny reprezentatívne prípady môžu mať rôzne názvy. Napríklad v regiónoch sú to regionálne rady poslancov, v republikách majú svoje malé parlamenty a na územiach sú to regionálne zákonodarné orgány.

Subjekty Ruskej federácie môžu slobodne vytvárať štruktúru a stanovovať názvy reprezentatívnych inštancií. To všetko určuje charta alebo ústava regiónu. Zásady organizácie zákonodarných orgánov moci v subjektoch Ruskej federácie však musia byť v súlade s normami federálnych zákonov. Voľby sa teda konajú vo všetkých krajoch. Funkcie predmetných parlamentov sa príliš nelíšia od inštancií federálneho charakteru. Sú spojené so zmocňovaním jednotlivých funkcionárov, ako aj s legislatívnou činnosťou v rámci toho istého regiónu.

Krajina má špeciálny administratívny aparát. Jeho fungovanie sa uskutočňuje v súlade s ustanoveniami ústavy.

Všeobecná koncepcia administratívneho systému

Podľa čl. 11 ústavy výkon štátnej moci v regiónoch krajiny uskutočňujú tí, ktorí sú tvorení v subjektoch oprávnených orgánov. Táto inštitúcia má jasne definované smery. V krajine funguje princíp deľby moci. V súlade s ním v každom smere pôsobí príslušná inštitúcia. Výkonné a správne funkcie sú teda pridelené výkonným orgánom, súdne - súdom, zákonodarné - zákonodarným štruktúram. Zároveň sú tieto odvetvia relatívne samostatné a nezávislé. Ďalej zvážte, aké sú zákonodarné orgány štátnej moci Ruskej federácie.

kompetencie

Zákonodarné orgány subjektov Ruskej federácie riadia svoj región predovšetkým prijímaním príslušných predpisov. Zároveň do ich kompetencie patrí vytváranie ďalších štruktúr v rámci ich pôsobnosti a kontrola ich fungovania. Legislatíva rôznych regiónov však interaguje odlišne výkonná štruktúra. Rozdiely sa nachádzajú aj vo formách organizácie procesu tvorby pravidiel, ako aj v postupoch posudzovania určitých otázok.

Moderná realita

V mnohých regiónoch z času na čas dochádza ku konfrontačným vzťahom medzi výkonnou a normotvornou zložkou. Zároveň zákonodarca, rôznym spôsobom brzdiaci činnosť správnej inštitúcie, sa istým spôsobom dostáva do popredia a tým zdôrazňuje jej nezávislosť. V stabilných podmienkach vývoja vzťahy s verejnosťou táto okolnosť sa nezdá byť taká podstatná. Je to spôsobené najmä tým, že hlavné otázky týkajúce sa verejného života sú upravené federálnou legislatívou. Pri riešení naliehavých problémov, ktorým región čelí, je zaneprázdnený výkonný systém. Uvedené argumenty zároveň neoslabujú zásadný význam, ktorý majú orgány zákonodarnej moci Ruskej federácie v podmienkach demokratizácie.

Charakteristický

Zastupiteľská (zákonodarná) moc sa formuje v procese vykonávania rovnakého, priameho a všeobecného volebného práva prostredníctvom tajného hlasovania. V dôsledku toho sa vytvára súdržná a stála inštitúcia. Zákonodarné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zaujímajú určité postavenie v celom systéme administratívneho aparátu. Ich postavenie je zakotvené v príslušných predpisoch. Najvyšší zákonodarný orgán Ruskej federácie upravuje otázky týkajúce sa života v krajine ako celku, ako aj v jej regiónoch. Hlavným smerom je tvorba pravidiel.

parlament

On je najvyšší orgán zákonodarná moc Ruskej federácie. Rada federácie a Štátna duma tvoria Federálne zhromaždenie. V súlade s súčasné predpisyÚstava, v krajine má zákonodarnú funkciu len jeden štátny orgán. Štátna duma má právo prijať návrh normatívny akt väčšinové hlasovanie. Rada federácie môže odmietnuť (vetovať) zákon, ktorý už schválila dolná komora parlamentu. Rada federácie teda koordinuje a kontroluje prácu na tvorbe pravidiel. Účelom tejto činnosti je znížiť mieru politických nezhôd a schváliť optimálnu verziu toho či onoho normatívneho aktu.

Vzdelávanie

Zákonodarné orgány Ruskej federácie sa tvoria rôznymi spôsobmi. Vytvorenie Štátnej dumy sa uskutočňuje tajným hlasovaním v parlamentných (všeobecných) voľbách. V súčasnosti sa používa proporcionálny systém. Zabezpečuje hlasovanie na straníckych listinách. Rozdelenie poslaneckých miest sa uskutočňuje podľa oficiálnych výsledkov hlasovania.

Štruktúra ústavu

Legislatívne orgány v regiónoch sú pomenované inak. Sú to najmä Dumas (mestské, regionálne atď.), Sovieti, churali, kurultai atď. V príslušných vedeckých publikáciách sa zákonodarné orgány Ruskej federácie súhrnne nazývajú miestne parlamenty alebo zhromaždenia. Vo väčšine prípadov pozostávajú z jednej komory. Zákonodarnú moc v štáte môžu reprezentovať dvojkomorové štruktúry. Toto je napríklad typické pre Sverdlovská oblasť, Republika Sakha, Kabardino-Balkaria.

Tvorí ho 450 poslancov. Sú volení na 4 roky. Voľba poslancov prebieha väčšinovo-proporčným (zmiešaným) systémom. Rada federácie má 178 členov. Sú delegovaní zo subjektov Ruskej federácie (dva z každého regiónu). V tomto prípade platí zásada cla. Delegáti sú vedúcimi subjektov a predsedovia ich zákonodarných orgánov. Funkcie Štátnej dumy a Rady federácie zahŕňajú:

Formovanie iných štátnych štruktúr (vymenovanie určitých funkcionárov).
Prijímanie zákonov na federálnej úrovni.

Medzi najvýznamnejších úradníkov menovaných Štátnou dumou patria:

Rada federácií vymenúva:

generálny prokurátor.
Sudcovia Najvyššej arbitráže, Najvyššieho a Ústavného súdu.
Zástupca vedúceho účtovnej komory a druhá polovica audítorov.

Zvláštnosti

Legislatívne orgány Ruskej federácie v regiónoch samostatne riešia všetky otázky súvisiace s finančným, logistickým, informačným, právnym a organizačným zabezpečením vlastnej činnosti. V rámci štruktúr sa schvaľujú aj náklady na realizáciu týchto úloh. Tieto náklady sa poskytujú v samostatnom riadku rozpočtu kraja.

Právomoci zákonodarných orgánov Ruskej federácie

Oblasť činnosti tohto inštitútu je pomerne rozsiahla. Medzi hlavné právomoci zákonodarných orgánov v regiónoch Ruska patria najmä:

Právo zákonodarnej iniciatívy

Patrí poslancom a vedúcim funkcionárom, zastupiteľským orgánom územný orgán. Toto právo možno poskytnúť v súlade s ustanoveniami ústavy a chárt regiónov iným štruktúram a inštitúciám, vrátane verejných združení, organizácií, ako aj občanom, ktorí žijú v krajine.

Preskúmanie projektu

Prioritne sa posudzujú návrhy zákonov, ktoré predkladajú najvyšší predstavitelia subjektov. Posudzovanie normatívnych aktov, ktoré stanovujú úhradu výdavkov z rozpočtu kraja, sa vykonáva najneskôr do 14 dní (kalendára).

Postup prijímania aktov

Je definovaný v súlade s platná legislatíva. Je potrebné poznamenať také dôležité body procesu, ako sú:

Pobočky moci v Ruskej federácii

V súlade s Ústavou Ruskej federácie sa politická moc v Rusku skladá z troch zložiek: výkonnej, zákonodarnej a súdnej.

vláda

Štátna moc je schopnosť štátu zákonnými prostriedkami podriadiť sa svojej vôli tak jednotlivcov, ako aj veľké skupinyľudí. Zvláštnosť tohto typu moci spočíva v tom, že je sústredená v rukách skupiny ľudí. Symbolmi štátnej moci v Rusku sú štátny znak, hymna a vlajka.

Prezident Ruskej federácie je najvyššia štátna funkcia Ruskej federácie, ako aj osoba zvolená do tejto funkcie. Hlavou štátu je prezident Ruska. Mnohé právomoci prezidenta majú buď priamo výkonnú povahu, alebo sú blízke výkonnej moci. Prezident Ruskej federácie je tiež garantom Ústavy Ruskej federácie, práv a slobôd človeka a občana a najvyšším veliteľom ozbrojené sily Ruská federácia. V súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnymi zákonmi prezident Ruskej federácie určuje hlavné smery domácej a zahraničnej politiky.

Administratíva prezidenta Ruskej federácie je štátnym orgánom Ruskej federácie, ktorý zabezpečuje činnosť prezidenta a kontroluje výkon jeho pokynov a rozhodnutí.

Bezpečnostná rada Ruskej federácie (BR RF) je ústavný poradný orgán pod hlavou štátu, ktorý pripravuje rozhodnutia prezidenta Ruskej federácie v otázkach zabezpečenia ochrany životne dôležitých záujmov jednotlivca, spoločnosti a štátu od r. vnútorné a vonkajšie ohrozenia, drží jednotný verejná politika zabezpečiť národnú bezpečnosť. Bezpečnostná rada poskytuje prezidentovi Ruskej federácie podmienky na ich vykonávanie ústavné právomoci na ochranu práv a slobôd človeka a občana, ochranu suverenity Ruskej federácie, jej nezávislosti a štátnej celistvosti.

zákonodarstvo

Zákonodarná moc je moc, ktorá má najvyšší charakter, pretože ju tvoria priamo a priamo ľudia a určuje právny rámecštátu, ako aj verejný život. V Rusku je zákonodarná moc zastúpená dvojkomorovým Federálnym zhromaždením, ktoré zahŕňa Štátnu dumu a Radu federácie, v regiónoch - zákonodarné zhromaždenia (parlamenty).

Parlament Ruskej federácie je zastupiteľským a zákonodarným orgánom, ktorý pozostáva z dvoch komôr: Rady federácie a Štátnej dumy.

Sféra vplyvu: systém tvorby nových zákonov zameraných na zabezpečenie blahobytu obyvateľov krajiny; revízia a regulácia starých a dlhých prijaté zákony aby ich fungovanie malo väčší vplyv na ovplyvňovanie a zabezpečovanie normálneho života ľudí v štáte.

Zaoberá sa otázkami súvisiacimi s prijímaním zákonov, ktoré sú povinné podmienky uplatňované v celom Rusku. Taktiež aktivity pre menovanie šéfov vlády, Centrálnej banky Ruskej federácie a riešenie ďalších dôležitých otázok, ktoré sú zamerané na zabezpečenie produktívnej práce úradov a práva v krajine.

Zákonodarným a zastupiteľským orgánom Ruskej federácie je parlament - Federálne zhromaždenie:

Pozostáva z dvoch komôr – Rady federácie a Štátnej dumy

Je to trvalé telo

Rada federácie a Štátna duma zasadajú oddelene

Zasadnutia komôr sú otvorené (v jednotlivé prípady držané súkromné stretnutia)

Komory môžu organizovať spoločné stretnutia, aby si vypočuli správy od prezidenta, Ústavného súdu Ruskej federácie, prejavy lídrov cudzie štáty

Členovia Rady federácie a zástupcovia štátu. Dumas má počas svojho funkčného obdobia imunitu (nemožno ich zadržať, zatknúť, prehľadávať, s výnimkou prípadov zadržania na mieste činu)

Rada federácie zahŕňa 2 zástupcov z každého subjektu Ruskej federácie: jedného z predstaviteľov a výkonných orgánov štátu. sila subjektu. Štát. Duma pozostáva zo 450 poslancov a je volená na obdobie 4 rokov podľa zmiešaného – väčšinovo-proporčného systému.

Do jurisdikcie Rady federácie patrí:

Schválenie federálnych zákonov prijatých Štátnou dumou

Schválenie zmeny hranice

Schválenie niektorých najdôležitejších dekrétov prezidenta Ruskej federácie (napríklad o zavedení výnimočného stavu

Vymenovanie volieb prezidenta Ruskej federácie

Vymenovanie do funkcie sudcov ústavného, najvyššieho a najvyššieho Rozhodcovské súdy RF

Vymenovanie a prepustenie generálny prokurátor RF

Odvolanie prezidenta z funkcie

Do jurisdikcie Štátnej dumy patrí:

Schválenie federálnych zákonov

Udelenie súhlasu prezidentovi Ruskej federácie na vymenovanie predsedu vlády Ruskej federácie

Riešenie otázky dôvery vláde Ruskej federácie

Vymenovanie a odvolanie predsedu Centrálnej banky Ruskej federácie

Vymenovanie a odvolanie komisára pre ľudské práva

Vyhlásenie o amnestii

Podanie obžaloby na prezidenta Ruskej federácie s cieľom odvolať ho z funkcie

Nezávislosť parlamentu nie je absolútna. Obmedzuje sa cez také inštitúty ústavného práva ako sú

Referendum, keďže ho možno použiť na schválenie niektorých zákonov bez parlamentu;

výnimočný stav a stanné právo, ktoré pozastavujú účinnosť zákonov;

Právo Ústavného súdu Ruskej federácie vyhlásiť zákony za protiústavné;

Právo prezidenta Ruskej federácie za určitých okolností rozpustiť Štátnu dumu;

Ratifikované medzinárodné zmluvy, ktoré právnu silu nad zákonmi;

Požiadavka Ústavy Ruskej federácie na prijatie finančných zákonov Štátnou dumou iba vtedy, ak existuje uznesenie vlády Ruskej federácie.

Tieto obmedzenia vyplývajú z princípu deľby moci. Neuberajú však na nezávislom postavení Federálneho zhromaždenia v systéme orgánov ruského štátu.