Odporúčania pre organizáciu monitorovania informačnej otvorenosti orgánov verejnej moci a samospráv

Koncepcia administratívnej reformy v r Ruská federácia o 2 roky, schválený nariadením vlády Ruskej federácie z 01.01.01, stanovuje ako jeden z programových cieľov reformy zvýšenie efektívnosti interakcie medzi orgánmi výkonná moc a občianskej spoločnosti, ako aj zabezpečenie informačnej otvorenosti federálne orgány výkonné orgány, výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgány miestna vláda.

Na riešenie zadanej programovej úlohy v súlade s koncepciou sa predpokladá:

vypracovanie a prijatie regulačných právnych aktov, ktoré upravujú postupy zverejňovania informácií o činnosti štátnych orgánov;

zavedenie mechanizmov na zvýšenie otvorenosti štátnych a obecných orgánov, ako aj zlepšenie interakcie medzi výkonnými orgánmi a spoločnosťou;

rozvoj a postupné nasadzovanie systému monitorovania informačnej otvorenosti orgánov štátnej správy a samosprávy a stanovovania ratingov výkonných orgánov a samospráv podľa kritéria otvorenosti.

Okrem toho, ako je zdôraznené v koncepcii, je potrebné zabezpečiť zosúladenie rezortných internetových portálov so všeobecnými požiadavkami na zverejňovanie informácií o činnosti výkonných orgánov na internete.

V súlade s týmito ustanoveniami Koncepcie administratívnej reformy nižšie uvádzame niekoľko našich návrhov na kritériá a systém monitorovania informačnej otvorenosti orgánov verejnej moci a miestnych samospráv zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Kritériá informačnej otvorenosti

Podľa nášho názoru existujú tri kritériá na určenie a porovnanie informačnej otvorenosti orgánov verejnej moci, a to:

1. Súlad s organizačnými a procesnými požiadavkami platnej legislatívy a Koncepcie administratívnej reformy v Ruskej federácii.

2. Súlad všeobecné požiadavky o umiestňovaní informácií o činnosti orgánov výkonnej moci na internete.

3. Hodnotenie informačnej otvorenosti orgánu verejnej moci spotrebiteľmi.

Každé z vybraných kritérií navrhuje a načrtáva skupinu ukazovateľov pre konkrétne meranie a porovnávanie úrovne informačnej otvorenosti orgánov verejnej moci.

Ukazovatele a monitorovacie postupy

Súlad s organizačnými a procesnými požiadavkami platnej legislatívy a Koncepcie administratívnej reformy zahŕňa praktickú realizáciu týchto organizačných a procesných náležitostí v činnosti orgánu verejnej moci.

S ohľadom na štátnu a obecnú exekutívu Ruská legislatíva stanovuje osobitné požiadavky, ktoré zabezpečujú informačnú otvorenosť orgánov verejnej moci a ich interakciu so spoločnosťou.

Podľa Koncepcie administratívnej reformy v Ruskej federácii by sa v záujme zlepšenia interakcie medzi výkonnými orgánmi a spoločnosťou mali vyvinúť a implementovať tieto mechanizmy:

zverejňovanie informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy;

vedenie verejných diskusií o pripravovaných rozhodnutiach;

vykonávanie verejného preskúmania spoločensky významných rozhodnutí výkonných orgánov;

začlenenie zástupcov občianskej spoločnosti do kolégií orgány dohľadu, pracovné skupiny, iné štruktúry na prípravu regulačných právnych aktov a iných rozhodnutí výkonných orgánov dotýkajúcich sa práv a oprávnených záujmov občanov a organizácií;

vytváranie a činnosť verejných rád pod výkonnou mocou za účasti predstaviteľov občianskej spoločnosti.

Návrh federálneho zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv v Ruskej federácii“, ktorý schválila vláda Ruskej federácie, upravuje postup pri zverejňovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a miestnych samospráv. na žiadosť spotrebiteľov (občanov a organizácií).

Dodržiavanie všeobecných požiadaviek na zverejňovanie informácií o činnosti výkonných orgánov na internete zahŕňa umiestňovanie informácií v súlade so zoznamom a spôsobom ustanoveným nariadením vlády Ruskej federácie č. 98 zo dňa 1.1.2001 „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnej výkonnej moci telá." Odsek 7 vyhlášky znie: "Odporúčať výkonným orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a samosprávam, aby prijali opatrenia na zabezpečenie prístupu občanov a organizácií k informáciám o ich činnosti s prihliadnutím na túto vyhlášku."

S prihliadnutím na vyhlášku je možné určiť nasledujúci zoznam informácií o činnostiach výkonné orgányštátne orgány a orgány miestnej samosprávy subjektu Ruskej federácie, povinné pre umiestnenie do verejných informačných systémov:

1. Federálne a regionálne zákony, iné regulačné právne úkony upravujúce pôsobnosť výkonného orgánu a vymedzujúce úlohy, funkcie, práva, povinnosti a zodpovednosti výkonného orgánu.

2. Akty (uznesenia, príkazy, pokyny, pravidlá, pokyny, nariadenia atď.) výkonného orgánu, vrátane:

5. Postup pri činnosti výkonného orgánu a jemu podriadených organizácií na zabezpečenie výkonu práv, slobôd a legitímne záujmy občanov.

6. Informácie o realizácii regionálnych cielených programov, ktorých objednávateľom alebo realizátorom je výkonný orgán.

7. Informácie o oficiálnych návštevách a pracovných cestách vedúcich a oficiálnych delegácií výkonného orgánu.

8. Informácie o oficiálnych podujatiach organizovaných výkonným orgánom (zasadnutia, stretnutia, brífingy, semináre, okrúhle stoly atď.).

9. Texty oficiálnych prejavov a vyjadrení vedúceho a podpredsedov výkonného orgánu.

10. Zoznamy a podstatné náležitosti zmlúv občianskoprávneho charakteru, ktoré uzatvára výkonný orgán s organizáciami.

11. Informácie o medzinárodné zmluvy a dohody, na realizácii ktorých sa výkonný orgán podieľa.

12. Informácie o návrhoch regionálnych zákonov, regionálnych cielených programoch a koncepciách vypracovaných výkonným orgánom.

13. Analytické správy a informačné prehľady o činnosti výkonného orgánu.

14. Informácie o interakcii výkonného orgánu a jeho podriadených organizácií s inými vládnymi orgánmi Ruskej federácie, verejnými združeniami, politickými stranami, odbory a ďalšie organizácie vrátane medzinárodných.

15. Preskúmanie odvolaní občanov a organizácií na výkonnú moc, zovšeobecnené informácie o výsledkoch posudzovania týchto odvolaní ao prijatých opatreniach.

16. Informácie o hlavných ukazovateľoch charakterizujúcich situáciu v odvetví, ktoré je v pôsobnosti výkonnej moci, a dynamike jeho vývoja.

17. Prognózy vypracované výkonným orgánom a jemu podriadenými organizáciami v súlade s ich kompetenciou.

18. Oficiálne štatistické informácie zbierané a spracovávané výkonným orgánom.

19. Informácie o otvorené súťaže, aukcie, výberové konania, skúšky a iné podujatia organizované výkonným orgánom a jemu podriadenými inštitúciami, vrátane:

podmienky ich vykonávania;

postup pri účasti fyzických a právnických osôb na nich;

zloženie výberových komisií vytvorených výkonným orgánom a jemu podriadenými inštitúciami na konanie výberových konaní na dodávku tovaru (výkon prác, poskytovanie služieb) pre potreby štátu;

Odporúčania boli vypracované v rámci regionálneho projektu „Zabezpečenie otvorenosti a prístupu spotrebiteľov k oficiálne informácieštátne výkonné orgány a miestne orgány regiónu Astrachaň“ v smere „Zabezpečenie transparentnosti v rozhodovacom procese“.

Cieľom regionálneho projektu je optimalizovať systém informačnej otvorenosti a poskytnúť spotrebiteľom prístup k oficiálnym informáciám (rozhodnutiam a dokumentom) štátnych orgánov a samospráv regiónu Astrachaň s využitím pozitívnych skúseností Kanady pri zabezpečovaní práva na prístup k informácie.

V prvom rade ide o požiadavky federálnej legislatívy a legislatívy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie týkajúce sa povinného úradného zverejňovania právnych aktov štátnych orgánov a samospráv, iných úradných informácií (FZ „Dňa všeobecné zásady organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie“ zo dňa 01.01.2001 N 184-FZ v znení neskorších predpisov z 1.1.2001, federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy“. vlády v Ruskej federácii“ zo dňa 6. 10. 2003 v znení zmien a doplnkov z 15. februára 2006. Osobitne sa ustanovuje, že návrh rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, zákon o rozpočte zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, výročnú správu o plnení rozpočtu ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, štvrťročné informácie o plnení rozpočtu ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, ako aj o počte štátnych zamestnancov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie. Ruská federácia a zamestnanci verejné inštitúcie predmetu Ruskej federácie s uvedením skutočných nákladov na ich peňažnú údržbu by mali podliehať oficiálnemu zverejneniu.

NARIADENIE

MOC A SPOLOČNOSŤ

Informačná otvorenosť

ako najdôležitejšia obsahová charakteristika

povesť krajských úradov1

Článok analyzuje informačnú otvorenosť krajských úradov na základe viacerých subjektívnych (názor obyvateľstva) a objektívnych (hodnotenie informačnej otvorenosti). Predmetom štúdia sú výkonné orgány regiónu Smolensk. Otvorenosť moci je v kontexte formovania reputácie regionálnej moci považovaná za jednu z jej obsahových charakteristík.

informačná otvorenosť štátu a samospráva je organická kvalita demokracie politický systém. Znamená otvorenosť rozhodnutí a konania orgánov, rovnaký prístup všetkých občanov k informáciám o mocenských štruktúrach, možnosť vyhľadávania, prijímania a šírenia informácií v oblasti politických a mocenských vzťahov. Tento prístup je spojený s vytváraním mechanizmov na transparentnosť činnosti štátnych orgánov a nástrojov spätnej väzby, ktoré umožňujú interakciu občanov s úradmi. V konečnom dôsledku zvýšenie transparentnosti a zodpovednosti činnosti verejných orgánov bude znamenať posilnenie dôvery verejnosti vo vládu a zlepšenie jej dobrého mena.

Organizačný a právny základ pre zabezpečenie informačnej otvorenosti orgánov v Rusku bol vytvorený prijatím vyhlášky vlády Ruskej federácie č. 65 z 28. januára 2002 "O federálnom cieľovom programe "Elektronické Rusko (2002-2010). )“, príslušné programy boli prijaté na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. hlavný cieľ

Kľúčové slová:

informačná otvorenosť; povesť; krajský úrad; budovanie reputácie.

N.N.ROZANOVÁ,

docent, Katedra manažmentu, Fakulta ekonomiky a manažmentu, Smolenská štátna univerzita, Ph.D.

(rozznina&yandex.ruj

program mal zvýšiť efektivitu kontrolovaná vládou prostredníctvom zavádzania a masového šírenia informačných a komunikačných technológií, ako aj zabezpečenia práv občanov na slobodný prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov.

Jednou z úloh zverených FTP „Elektronické Rusko“ bolo zabezpečenie informačnej otvorenosti v činnosti štátnych orgánov a všeobecnej dostupnosti štátnych informačných zdrojov, vytváranie podmienok pre efektívnu interakciu medzi štátnymi orgánmi a občanmi na základe využívania informácií a komunikačné technológie. To vyústilo do vytvorenia konceptu Elektronický stav“, ktorým ide o zásadnú zmenu princípu vzťahov medzi štátom a obyvateľstvom s cieľom zabezpečiť efektívnejšiu interakciu založenú na zvýšení otvorenosti štátnych informačných zdrojov, rozšírení množstva informácií, ktoré sú štátne orgány povinné zverejňovať v informačných a telekomunikačných sieťach. , a predovšetkým - na internete.

Dôležitý krok v procese implementácie informačných technológií Prijatie nariadenia vlády Ruskej federácie č. 98 z 12. februára 2003 „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov“ sa stalo činnosťou štátnych orgánov Ruska. Do platnosti vstúpila v auguste 2006 nový zákon, regulácia právne vzťahy v oblasti informácií, - Fe-

„Štúdia bola realizovaná s finančnou podporou Ruskej humanitárnej nadácie v rámci výskumného projektu „Technológie na vytváranie pozitívnej reputácie regionálnych orgánov“, č. 14-03-00549 a.

VKQUALITY № 3 2014

MOC A SPOLOČNOSŤ

NARIADENIE

Federálny zákon z 27. júla 2006 č. 149-FZ „o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“. Podľa čl. 8 tohto zákona sú štátne orgány a orgány miestnej samosprávy povinné sprístupniť informácie o svojej činnosti v ruštine a štátnom jazyku republík v rámci Ruskej federácie v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Federačné a regulačné právne akty orgánov miestnej samosprávy. Osoba, ktorá chce získať prístup k takýmto informáciám, nie je povinná zdôvodňovať potrebu ich získania.

Ďalším krokom k otvorenosti štátnych orgánov bola „Stratégia rozvoja informačnej spoločnosti“ č. Pr-212 zo 7. februára 2008 schválená prezidentom Ruskej federácie, ktorej jednou z úloh je zabezpečiť vysoká úroveň dostupnosti informácií a technológií pre obyvateľstvo, ako aj zlepšenie systému štátne zárukyústavné práva človeka a občana v informačnej sfére.

Ďalším dôležitým regulačným právnym aktom, ktorý určuje smerovanie rozvoja e-governmentu v Rusku v nasledujúcich rokoch, je nariadenie vlády Ruskej federácie z 20. októbra 2010 č. 1815-r „Dňa štátny program Ruská federácia "Informačná spoločnosť (2011-2020)". Do roku 2015 program pri riešení otázok vytvárania elektronického štátu vyzdvihuje viacero prioritných opatrení zameraných predovšetkým na organizáciu elektronickej interakcie tak v rámci štátnych orgánov, ako aj pri interakcii občanov a štátu. Oficiálne webové stránky štátnych orgánov sa zároveň považujú za hlavný prostriedok elektronickej interakcie.

Prelomovou udalosťou vo vývoji legislatívy v oblasti poskytovania prístupu k informáciám bolo v roku 2010 nadobudnutie účinnosti federálneho zákona z 9. februára 2009 č. samosprávy“. Hlavnými cieľmi zákona je zabezpečiť otvorenosť činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, aktívne využívanie informačných technológií, objektívne informovanie občanov a štruktúr občianskej spoločnosti o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy. . Zákon ustanovuje jednotný postup pri poskytovaní informácií štátnym orgánom a samosprávam o ich činnosti. Hlavné zásady vykonávania práva

občanom a organizáciám prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv je otvorenosť a všeobecná dostupnosť takýchto informácií, ich spoľahlivosť, rešpektovanie práv a záujmov tretích osôb pri poskytovaní informácií, zodpovednosť orgánov za porušenie práva prístup k informáciám.

Dňa 10. augusta 2011 prezident Ruskej federácie v niekoľkých svojich dekrétoch (č. 1060-1080) schválil zoznam informácií o činnosti niektorých ministerstiev a rezortov, ktoré by mali byť zverejnené na oficiálnych internetových stránkach. . Tieto dekréty sú zamerané na zabezpečenie informačnej transparentnosti 19 federálnych rezortov vrátane mocenského a obranného bloku.

Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601 „O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“ stanovil za úlohu zvýšiť transparentnosť činnosti štátnych orgánov a miestnej samosprávy, komplexný skvalitnenie oficiálnych webových stránok štátnych orgánov dostupných na internete pre všetkých a obsahujúcich aktuálne informácie o činnosti štátnych orgánov, ako aj o postupe poskytovania verejné služby.

Nariadením vlády Ruskej federácie z 10. júla 2013 č. 1187-r „O zoznamoch informácií o činnosti štátnych orgánov, samospráv, zverejňovaných na internete vo forme otvorených údajov“ boli schválené zoznamy verejne dostupných informácie o činnosti federálnych štátnych orgánov, štátnych orgánov subjektov Ruskej federácie a samospráv, zverejňované online vo forme otvorených dát.

Otvorené vládne dáta (otvorené dáta) sú podľa oficiálnej definície informácie (aj zdokumentované), ktoré v rámci svojich právomocí vytvárajú orgány štátnej správy, alebo ich prijímajú tieto orgány a organizácie, ako aj informačné a analytické organizácie podieľajúce sa na zverejnení. vlastných otvorených údajov na území Ruskej federácie, ktoré sú predmetom umiestnenia na internete vo formáte, ktorý zabezpečuje ich automatické spracovanie na účely opätovného použitia bez predchádzajúcej úpravy osobou (strojovo čitateľný formát), a byť voľne používané na akýkoľvek účel v súlade so zákonom akoukoľvek osobou bez ohľadu na formu jeho umiestnenia (jednoduchý súbor informácií, databáza a pod.). Inými slovami, otvorené dáta

№ 3 2014

NARIADENIE

1SH MOC A SPOLOČNOSŤ

Údaje sú informácie vytvorené vládnymi agentúrami a zverejnené v strojovo čitateľných formátoch. Príkladmi takýchto formátov sú CSV, XML, JSON, ODS atď. Účelom zverejňovania údajov a ich publikovania v strojovo čitateľných formátoch je uľahčiť prístup k nim zainteresovaným stranám, ktoré ich môžu spracovať a produkovať hodnotný výskum, aplikácie, analýzy, atď. Otvorené dáta sú akýmsi základom pre veľké množstvo spoločensky významných a spoločensky užitočných projektov.

Jedným z prioritných mechanizmov na zabezpečenie informačnej otvorenosti orgánov verejnej moci sú v dnešných podmienkach ich elektronické informačné zdroje. Práve v internetovom priestore sa odvíja aktívna diskusia o konaní úradov, prejavuje sa pluralita názorov, približujúca účastníkov komunikačnej výmeny k objektívnym predstavám o vzťahu štátu a spoločnosti. Internetové technológie otvárajú zásadne nové príležitosti pre politickú komunikáciu a interakciu: uľahčujú získavanie spätnej väzby, vytvárajú nové formy účasti verejnosti na politický proces, ich používanie pomáha zmenšovať vzdialenosť medzi vládou a spoločnosťou, podporuje rozvoj demokratických procesov, formovanie občianskej spoločnosti. Oficiálna webová stránka orgánu verejnej moci je jedným z najúčinnejších prostriedkov na šírenie oficiálnych informácií o činnosti orgánov verejnej moci. Podľa obsahu oficiálnych webových stránok možno posúdiť mieru otvorenosti či uzavretosti každého orgánu a štátu ako celku, transparentnosť manažérskych rozhodnutí a postupov a schopnosť občanov krajiny prijímať informácie, ktoré ich zaujímajú. .

Podľa štúdie reputácie regionálnych orgánov na príklade regiónu Smolensk, ktorá sa uskutočnila v rokoch 2011 – 20122, otvorenosť označilo 30 % respondentov za najdôležitejšiu zmysluplnú charakteristiku reputácie orgánov. Zároveň je hodnotenie tejto charakteristiky mimoriadne nízke. Na 5-bodovej škále, kde 0 nie je žiadna charakteristika a 5 je veľmi vysoká úroveň, je priemerné skóre

otvorenosť moci je na nízkej úrovni tak pre krajské úrady, ako aj pre obecné úrady (cca 2 body). Najmä priemerné skóre otvorenosti administratívy, výkonných orgánov regiónu Smolensk je 1,86.

Podľa výsledkov sociologickej štúdie3 viac ako 43 % respondentov označilo za zdroj informácií o práci štátnych a obecných úradov Smolenskej oblasti oficiálne stránky úradov4. Štúdia zároveň ukázala, že vo všeobecnosti občania nie sú spokojní s kvalitou informovanosti o práci štátnych a samosprávnych orgánov v kraji: tak s úrovňou dôvery v poskytované informácie, ako aj so spokojnosťou s mierou jeho úplnosť je nízka.

Okrem názoru Smolenčanov treba pre zmysluplnejšie posúdenie stavu otvorenosti regionálnej vlády, ako jej najdôležitejšej reputačnej charakteristiky, zvážiť aj objektívne ukazovatele. Od roku 2004 analytická Nadácia slobody informácií pravidelne zverejňuje záverečné súhrnné hodnotenie a výsledky štúdie informačnej otvorenosti webových stránok najvyšších regionálnych výkonných orgánov (ROI) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Medzi hlavné parametre pre audit stránok: ^ úroveň otvorenosti informácií o kontaktoch a

štruktúra, súčasné aktivity OIV; ^ základ normatívnych právnych aktov vydaných orgánom;

^ výročné správy o výkonnosti

OIV, použitie rozpočtových prostriedkov; ^ programy nadchádzajúcich zasadnutí orgánu; ^ miera otvorenosti informácií o príjmoch členov OIV;

^ úroveň otvorenosti interakcie medzi EPO a médiami; ^ úroveň otvorenosti štatistického výkazníctva o

činnosti OIV; ^ úroveň informovanosti o personálnom zabezpečení EIA;

^ úroveň technická podpora otvorenosť informácií na webovej stránke OIV; ^ úroveň implementácie mechanizmov spätnej väzby na stránke OIV a pod.

Štúdia bola vykonaná v rámci výskumného projektu Ruskej humanitárnej nadácie "Hodnotenie reputácie regionálnych orgánov" projekt č. 11-12-67007 a/C (dotazníkový prieskum, 305 respondentov-obyvateľov Smolenska a Smolenska región).

„Dotazníkový prieskum na štúdium reputácie krajských úradov (január 2014, 305 respondentov-obyvateľov Smolenska a Smolenskej oblasti).

„Viac o úlohe rôznych masmédií v procese budovania dobrého mena krajských úradov pozri: Storočie kvality. 2014. č. 1. S. 14-17.

5Výsledky monitorovania oficiálnych webových stránok najvyšších regionálnych výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sú prezentované v automatizovanom informačnom systéme Nadácie slobody informácií „Infometer“. URL: http://infometer.org. Monitoring dostupnosti informácií v roku 2010 prebiehal podľa informácií z oficiálnych stránok o zadávaní vládnych zákaziek.

VKQUALITY № 3 2014

MOC A SPOLOČNOSŤ

NARIADENIE

Miesto Smolenskej oblasti medzi 83 zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie

Koeficient informačnej otvorenosti (100% - maximum)

Na obr. 1 sú uvedené výsledky monitorovania oficiálnej webovej stránky výkonných orgánov štátnej moci Smolenskej oblasti za roky 2007-20145.

Na základe analýzy jedného z objektívnych ukazovateľov úrovne otvorenosti výkonnej moci Smolenskej oblasti - koeficientu informačnej otvorenosti oficiálnej stránky - môžeme teda konštatovať v tejto oblasti pomerne priaznivú situáciu. Napriek tomu, že za posledné dva roky (od roku 2012) došlo k poklesu postavenia regiónu Smolensk medzi zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie, koeficient informačnej otvorenosti do roku 2014 výrazne vzrástol - až o 70 % RF dosiahol 50,4 %).

V súhrnnom hodnotení za štúdiu zverejňovania otvorených dát na stránkach OI zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (máj 2014) sa región Smolensk umiestnil na 14. mieste s informačnou dostupnosťou otvorených dát na úrovni 47,7 % (tj. priemer pre Rusko je 23,8 %).

Napriek celkovo pozitívnemu trendu je návštevníkom oficiálnej stránky stále neprístupná viac ako tretina informácií o činnosti výkonných orgánov štátnej moci Smolenskej oblasti (podľa otvorených údajov viac ako polovica).

Ukazuje sa teda, že miera spokojnosti obyvateľstva s otvorenosťou orgánov je nízka a úroveň informačnej otvorenosti orgánov (na príklade oficiálnej webovej stránky výkonných orgánov regiónu Smolensk) je pomerne vysoká. vysoká, najmä v porovnaní s inými subjektmi Ruskej federácie. Aké by mohli byť dôvody tohto rozporu?

Na jednej strane oficiálna stránka úradov nie je jediným zdrojom informácií, ktoré vytvárajú názor obyvateľov na otvorenosť krajských úradov (podľa výsledkov hodnotenia krajov podľa podielu užívateľov internetu vypracovaných RIA Hodnotenie odborníkov, podiel používateľov internetu v regióne Smolensk v roku 2013 bol 45, 1% populácie). Na druhej strane občania v

□ 2013 ■ 2012

□ 2011 □ 2010

□ 2008 □ 2007

Ryža. 1. Úroveň informačnej otvorenosti oficiálnej webovej stránky výkonných orgánov štátnej moci Smolenskej oblasti v dynamike na roky 2007-2014.

Neustále ma zaujíma

Záujem pokiaľ Prakticky žiadne aktivity

potrebujú, od zainteresovaných, majú ľahostajné

príležitostná všeobecná prezentácia

Ryža. 2. Miera verejného záujmu o činnosť výkonných orgánov Smolenskej oblasti

nie sú spokojní s informáciami, ktoré k nim prichádzajú, a často im neveria.

Primárnu úlohu v príčinách zistenej diskrepancie však hrá podľa nášho názoru skôr nízky záujem samotnej populácie o činnosť úradov (obr. 2).

Tieto okolnosti naznačujú, že je potrebné vytvoriť skutočne slobodný mediálny priestor pozdĺž osi „moc-spoločnosť“, v rámci ktorého demokratických hraníc budú neustále, včas a prirodzene obiehať všetky občanmi požadované informačné toky. Informačné orgány stále nie sú dostatočne efektívne a niekedy nevyužívajú najlepšie moderné kanály na šírenie informácií o svojej činnosti, čo im neumožňuje naplno využiť ich potenciál. Väčšina oficiálnych internetových zdrojov podľa odborníkov nie je informatívna a pohodlná.

№ 3 2014

REGULÁCIA A MOC A SPOLOČNOSŤ

nym. Nedostatočný voľný prístup ku kvalitným, všestranným a objektívnym informáciám v dostupnej forme je jedným z hlavných dôvodov nedôvery obyvateľstva voči vláde, ktorá bráni zlepšovaniu jej dobrého mena. Zároveň je potrebné prekonať nízku aktivitu obyvateľstva pri obhajovaní svojich záujmov, formovanie vysokej úrovne informačnej a komunikačnej kultúry občanov, bez ktorej nie je možná realizácia princípu otvorenosti moci. ■

Literatúra

2. Oficiálna stránka Správy regiónu Smolensk. URL: http://admin-smolensk.ru Otvorený dátový portál regiónu Smolensk. URL: http://opendata.admin-smolensk.ru.

3. Oficiálna stránka Nadácie slobody informácií. URL: http://svobodainfo.org.

4. Nariadenie vlády Ruskej federácie č. 98 z 12. februára 2003 "O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov" // Referenčný právny systém Poradca Plus. URL: http://www.consultant.ru

5. Nariadenie vlády Ruskej federácie č. 65 z 28. januára 2002 „O federálnom cieľovom programe „Elektronické Rusko (2002-2010)“ // Referenčný a právny systém Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

6. Vyhláška vlády Ruskej federácie z 20. októbra 2010 č. 1815-r „O štátnom programe Ruskej federácie „Informačná spoločnosť (2011-2020)“ // Referenčný a právny systém Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

7. Nariadenie vlády Ruskej federácie zo dňa 10.07.2013 č. 1187-r „O zoznamoch informácií o činnosti štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy, umiestnených na internete vo forme otvorených dát“ // Poradca pre referenčný a právny systém Plus. URL: http://www.consultant.ru

8. Stratégia rozvoja informačnej spoločnosti v Ruskej federácii, schválená prezidentom Ruskej federácie dňa 7. februára 2008 č. Pr-212 // Referenčný a právny systém Poradca Plus. URL: http://www.consultant.ru

9. Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601 „O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“ // Referenčný a právny systém Consultant Plus. URL: http://www. consultant.ru.

10. Federálny zákon z 27. júla 2006 č. 149-FZ „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“ // Poradca pre referenčný a právny systém Plus. URL: http://www.consultant.ru

11. Federálny zákon z 9. februára 2009 č. 8-FZ "O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv" // Referenčný a právny systém Consultant Plus. URL: http://www.consultant.ru

Ekonomický model národnej stratégie kvality

M.S. BABARIN,

Docent, Katedra manažmentu, St. Petersburg State University of Aerospace Instrumentation (GUAP), Ph.D.

Kvalita je komplexná kategória týkajúca sa produktov, procesov, organizácií, spoločnosti a ľudského života. Kvalita ovplyvňuje také moderné fenomény, akými sú vedecko-technický pokrok, globalizácia, sociálne potreby. Príklady rozvoja vyspelých priemyselných krajín ukazujú, že rozhodnutia

VEKKACHESTVA № 3 2014

Článok pojednáva o význame vytvorenia národnej stratégie kvality v Rusku teoretický základ a metodiky tvorby národnej stratégie kvality je predstavený jej ekonomický model, ktorý zahŕňa vzťah prvkov na makro a mikroúrovni a odhaľuje mechanizmus realizácie stratégie na dosiahnutie ekonomickej efektívnosti v oblasti kvality. Autor navrhuje kritérium pre optimalizáciu spoločenskej užitočnosti produktov v podmienkach obmedzenej spoločnosti

MDT 321:004

INFORMAČNÁ OTVORENOSŤ ČINNOSTI ŠTÁTNYCH ORGÁNOV: REGIONÁLNA PRAX

Malakhova O.V., Sukhanova V.A.

ZABEZPEČENIE INFORMAČNEJ TRANSPARENTNOSTI ČINNOSTI VLÁDY V REGIÓNE

Malakhova O.V, Sukhanova V.A.

Malakhova O.V. - Kandidát politických vied, docent na Katedre politológie, Štátna a mestská samospráva, Ruská prezidentská akadémia národného hospodárstva a verejnej správy pobočky Orel, Ruská federácia, Orel, e-mail: [e-mail chránený]

Suchanova V.A. - Manažér v odbore "Verejná a komunálna správa", Ruská federácia, Orel

V článku je zhrnutá povaha a obsah informačnej transparentnosti činnosti orgánov verejnej moci, skúmajú sa vlastnosti regulačného mechanizmu na zabezpečenie informačnej transparentnosti činnosti štátnych orgánov Ruskej federácie; Študujú sa regionálne skúsenosti s implementáciou mechanizmu na zabezpečenie informačnej transparentnosti orgánov a na posúdenie jeho použiteľnosti v regióne Orel.

Kľúčové slová: informačná transparentnosť, otvorená vláda, regionálne skúsenosti na zabezpečenie informačnej transparentnosti.

Informačná otvorenosť, aktívne využívanie internetových technológií v práci vlády a komunálnych štruktúr je kľúčom k rozvoju demokratických procesov v spoločnosti; prispieva k zapojeniu občanov do riadenia štátu a spoločnosti; je jednou z účinných foriem kontroly činnosti týchto orgánov; prilákanie odborníkov do štátu a komunálnej služby a ďalšie 1.

Zmena o jedno miesto v hodnotení smerom k zlepšeniu teda podľa odhadov medzinárodných organizácií, ktoré určujú informačnú otvorenosť, vedie k zvýšeniu priemerného ročného HDP na obyvateľa.

o 900 USD, k zvýšeniu priamych zahraničných investícií približne o 1 % a k zníženiu inflácie približne o 0,4 %. Je to spôsobené tým, že otvorenosť vlády zvyšuje dôveru obyvateľstva a investorov v ňu, znižuje inflačné očakávania, ako aj náklady podnikania na interakciu s úradmi2.

Okrem toho informačná otvorenosť prispieva k riešeniu takých akútnych problémov, akými sú korupcia a ekonomika

1 Kalašnikova S.V. Vplyv úrovne informačnej otvorenosti regiónu na formovanie jeho imidžu (na základe materiálov Adygejskej republiky) / S.V. Kalašnikov, S.K. Khamirzova // Nové technológie. - 2010. - č. 2. - S. 117.

2 Zo správy oficiálneho predstaviteľa vlády Ruskej federácie, štátneho tajomníka - námestníka ministra hospodárskeho rozvoja a obchodu Ruskej federácie A.V.

Sharonova "K návrhu federálneho zákona "O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv" // Prepis schôdze

Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie z 18. apríla 2007 [Elektronický zdroj]: blp://teba8e. duma.gov.ru

zločinu. zverejňovanie príjmových priznaní zamestnancov, elektronické platformy za organizovanie súťaží, povinné šírenie informácií o plnení rozpočtu, o prebiehajúcich kontrolách, o prijatých rozhodnutiach a iných opatreniach, ak korupčné procesy nezastavia, tak ich aspoň pomôžu brzdiť3. Informačná otvorenosť teda môže riešiť mnohé problémy rozvoja štátu a spoločnosti.

Informačnú otvorenosť štátnych orgánov možno podľa nášho názoru reprezentovať ako ucelený súbor spoločných opatrení systému štátnej správy a verejnej kontroly zameraných na poskytovanie informácií o činnosti štátnych orgánov ustanovených zákonom pre spoločnosť ako celok, resp. konkrétnych jednotlivcov s cieľom zabezpečiť transparentnosť a zodpovednosť štátnych orgánov v rámci stanoveného poriadku na základe rovnakého prístupu k informáciám.

Organizačný a právny základ na zabezpečenie informačnej otvorenosti orgánov verejnej moci v Rusku bol vytvorený prijatím vyhlášky vlády Ruskej federácie z 28. januára 2002 č. 65 „O federálnom cieľovom programe „Elektronické Rusko (2002-2010 )“4, príslušné programy boli federácie. Hlavným cieľom programu bolo zvýšenie efektívnosti verejnej správy prostredníctvom zavádzania a masového šírenia informačno-komunikačných technológií, ako aj zabezpečenie práv občanov na slobodný prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov.

Jednou z úloh pridelených FTP „Elektronické Rusko“ bolo zabezpečiť

3 Shediy M.V. Verejná protikorupčná kontrola ako mechanizmus boja proti korupcii / M.V. Shediy // Centrálny ruský bulletin spoločenských vied. - 2014. - č. 2. - S. 123-130.

4 O federálnom cieľovom programe "Elektronické Rusko (2002 - 2010): Nariadenie vlády Ruskej federácie z 28. januára 01.2002 č. 65 (v znení zmien a doplnkov zo 6. 9. 2010) // ruské noviny. -21.06.2010.

zvyšovanie informačnej otvorenosti v činnosti štátnych orgánov a všeobecnej dostupnosti štátnych informačných zdrojov, vytváranie podmienok pre efektívnu interakciu medzi štátnymi orgánmi a občanmi na základe využívania informačno-komunikačných technológií. Prejavilo sa to pri tvorbe koncepcie „Elektronický štát“, v ktorej ide o zásadnú zmenu princípu vzťahov medzi štátom a obyvateľstvom s cieľom zabezpečiť efektívnejšiu interakciu založenú na zvýšení otvorenosti informačných zdrojov štátu, rozšírení množstva tzv. informácie, ktoré sú štátne orgány povinné umiestňovať v informačných a telekomunikačných sieťach a predovšetkým na internete.

Začiatok procesu otvorenosti bol zaznamenaný vo vyhláške vlády Ruskej federácie z 12. februára 2003 č. 98 „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov“5 (od r. 24. novembra 2009 bola zrušená a v platnosti je rovnomenné č. 9536). Jeho podstata spočívala v normatívnej konsolidácii tzv nová povinnosť federálne výkonné orgány: poskytnúť občanom a organizáciám prístup k informáciám o ich činnosti vytvorením informačných zdrojov podľa osobitného zoznamu schváleného tou istou vyhláškou (53 druhov tohto druhu informácií, ktoré boli legálne prevedené do režimu elektronickej otvorenosti), a ich umiestňovanie do informačných verejných systémov, t.j. na internete. Ale do konca prvého ročníka

5 O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov: Nariadenie vlády Ruskej federácie z 12. februára 2003 č. 98 (v znení z 26. novembra 2008) (zrušené) / / Rossijskaja Gazeta. - 30.11.2008.

6 O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov: Nariadenie vlády Ruskej federácie z 24. novembra 2009 č. 953 (v znení z 8.10.2014) // Rossijskaja Gazeta. - 10.10.2014.

Z približne 60 vtedy existujúcich výkonných orgánov vyhlášky jej požiadavkám plne vyhovovali webové stránky len šiestich orgánov: ministerstva daní, ministerstva obrany, ministerstva školstva, ministerstva prírodných zdrojov, federálnej komisie pre cenné papiere a Gosatomnadzor7.

V auguste 2006 nadobudol účinnosť nový zákon upravujúci právne vzťahy v oblasti informácií - federálny zákon č. 149-FZ z 27. júla 2006 „o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“. Podľa čl. 8 tohto zákona sú štátne orgány a orgány miestnej samosprávy povinné sprístupniť informácie o svojej činnosti v ruštine a štátnom jazyku republík v rámci Ruskej federácie v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Federačné a regulačné právne akty orgánov miestnej samosprávy. Osoba, ktorá chce mať prístup k takýmto informáciám, nie je povinná odôvodňovať potrebu ich získania8. Tento zákon teda ustanovil zásadu otvorenosti informácií o činnosti štátnych orgánov a slobodného prístupu k týmto informáciám, s výnimkou prípadov ustanovených federálnymi zákonmi. Prax implementácie týchto noriem však odhalila obrovské množstvo medzier a právnych konfliktov, ktoré neumožňovali získať potrebné informácie na vypracovanie účinných riešení vrátane ochrany ich práv fyzickými a právnickými osobami.

Ďalším krokom k otvorenosti štátnych orgánov bola „Stratégia rozvoja informačnej spoločnosti“ schválená prezidentom Ruskej federácie zo dňa 7.2.2008 č. Pr-2129, ktorá stanovila tieto hlavné úlohy:

7 Prosvirnin Yu.G. Problémy informačnej otvorenosti úradov / Yu.G. Prosvirnin // právna veda a reforma právnického vzdelávania. - 2011. - č. 1. - S. 112.

8 O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií: federálny zákon z 27. júla 2006 č. 149-FZ (v znení neskorších predpisov z 21. júla 2014) // Rossijskaja Gazeta. - 25.07.2014.

9 Stratégia rozvoja informačnej spoločnosti / Schválené. Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 7. februára 2008 č. Pr-212 // Rossijskaja Gazeta. -16.02.2008.

Budovanie modernej informačnej a telekomunikačnej infraštruktúry, poskytovanie kvalitných služieb na jej základe a zabezpečenie vysokej úrovne dostupnosti informácií a technológií pre obyvateľstvo;

zlepšenie kvality vzdelávania, lekárskej starostlivosti, sociálnej ochrany obyvateľstvo na základe rozvoja a využívania informačných a telekomunikačných technológií;

zlepšenie systému štátnych záruk ústavných práv človeka a občana v informačnej sfére;

Rozvoj ekonomiky Ruskej federácie založený na využívaní informačných a telekomunikačných technológií;

Zvyšovanie efektívnosti verejnej správy a miestnej samosprávy, interakcia občianskej spoločnosti a podnikania s orgánmi verejnej moci, kvalita a efektívnosť poskytovania verejných služieb;

Rozvoj vedy, techniky a techniky, vzdelávanie kvalifikovaného personálu v oblasti informačných a telekomunikačných technológií;

Zachovanie kultúry mnohonárodného ľudu Ruskej federácie, posilnenie morálnych a vlasteneckých princípov vo verejnej mysli, rozvoj systému kultúrneho a humanitárneho vzdelávania;

Odpor voči využívaniu potenciálu informačných a telekomunikačných technológií na ohrozenie národných záujmov Ruska;

Rozšírenie sféry informačnej otvorenosti činnosti orgánov verejnej moci.

Ďalším dôležitým regulačným právnym aktom, ktorý určuje smerovanie rozvoja e-governmentu v Rusku v nasledujúcich rokoch, je nariadenie vlády Ruskej federácie z 20. októbra 2010 č. 1815-r „O štátnom programe Ruskej federácie.

Federácia "Informačná spoločnosť (2011-2020)"10.

Prelomovou udalosťou vo vývoji legislatívy v oblasti poskytovania prístupu k informáciám bolo v roku 2010 nadobudnutie účinnosti federálneho zákona z 9. februára 2009 č. samosprávy“11. Hlavnými cieľmi zákona je zabezpečiť otvorenosť činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, aktívne využívanie informačných technológií, objektívne informovanie občanov a štruktúr občianskej spoločnosti o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy. . Zákon ustanovuje jednotný postup pri poskytovaní informácií o ich činnosti štátnym orgánom a samosprávam, ustanovuje základné zásady a formy zabezpečenia prístupu k informáciám, zoznam zverejňovaných informácií a základné požiadavky na zabezpečenie prístupu k informáciám, zodpovednosť za porušenie postup pri sprístupňovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a samospráv12.

Organizácia prístupu k informáciám zverejneným na internete sa vykonáva vytvorením oficiálnych webových stránok s adresami Email. Na to mali byť vytvorené miesta pripojenia na internet v priestoroch štátnych orgánov, VÚC

10 O štátnom programe Ruskej federácie „Informačná spoločnosť (2011-2020): Nariadenie vlády Ruskej federácie z 20. októbra 2010 č. 1815-r (v znení z 2. decembra 2011) // Rossijskaja Gazeta. - 04.12.2011.

11 O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv: Federálny zákon z 9. februára 2009 č. 8-FZ (v znení neskorších predpisov z 28. decembra 2013 v znení zo 4. novembra 2014) // Rossijskaja Gazeta. -30.12.2014.

12 Kamenskaya E.A. Právna podpora politické

ki informačná otvorenosť úradov

subjekty Ruskej federácie / E.A. Kamen-

skaya // Vedecký bulletin Volgogradskej akadémie

verejná služba. Edícia: Politológia a sociológia. - 2010. - Číslo 1. - S. 29.

samospráva, štátne a obecné knižnice. Na základe nariadenia vlády Ruskej federácie z 15. júla 2009 č. 478 „O jednotnom systéme informačnej a referenčnej podpory pre občanov a organizácie v otázkach interakcie s výkonnými orgánmi a samosprávami využívajúcimi informácie a telekomunikácie na internete sieť“13, takýto systém by mal vo svojom zložení obsahovať tieto zdroje: konsolidovaný register štátnych a komunálnych služieb (funkcií); jediný portálštátne a komunálne služby (funkcie); regionálne portály služieb štátu a obcí (funkcie) a registre služieb štátu a obcí (funkcie).

Nariadením vlády Ruskej federácie z 10. júla 2013 č. 1187-r „O zoznamoch informácií o činnosti štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy umiestnených na internete vo forme otvorených dát“ boli schválené zoznamy tzv. verejne dostupné informácie o činnosti federálnych štátnych orgánov, štátnych orgánov subjektov Ruskej federácie a samospráv, zverejňované na sieti vo forme otvorených dát14.

Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601 „O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“ stanovil za úlohu zvýšiť transparentnosť činnosti štátnych orgánov a miestnej samosprávy, komplexný skvalitnenie oficiálnych webových stránok štátnych orgánov dostupných na internete pre všetky cieľové skupiny

13 O jednotnom systéme informačnej a referenčnej podpory občanov a organizácií v otázkach interakcie s výkonnými orgánmi a samosprávami s využitím internetovej informačnej a telekomunikačnej siete: Nariadenie vlády Ruskej federácie z 15. júla 2009 č. 478 (ako doplnené zo 16. júna 2010) / / Ruské noviny. - 20.06.2010.

14 O zoznamoch informácií o činnosti štátnych orgánov, samospráv, zverejnených na internete vo forme otvorených údajov: Nariadenie vlády Ruskej federácie z 10. júla 2013 č. 1187-r // СЗ RF. 29.07.2013. č. 30 (II. časť). čl. 4128.

V zmysle vyhlášky vláda Ruskej federácie, vlády jednotlivých subjektov Ruskej federácie vykonávajú opatrenia na zlepšenie systému verejnej správy a dosiahnutie stanovených cieľov.

Zároveň by sa zavedenie mechanizmov otvorenosti verejnej správy v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie malo zamerať predovšetkým na:

Zvyšovanie personálneho potenciálu štátu štátna služba 16;

Zvyšovanie kvality rozhodnutí štátnych a samosprávnych orgánov;

Zvyšovanie efektívnosti poskytovania verejných služieb prostredníctvom rozvoja konkurenčného prostredia pri ich realizácii a lepšie využitie potenciálu spoločnosti pri rozvoji rozhodnutia vlády a realizácia jednotlivých štátne funkcie;

Znižovanie miery korupcie vo vláde, a to aj v procese poskytovania verejných služieb;

Zvyšovanie kvality verejných služieb, ako aj úrovne spokojnosti obyvateľstva s kvalitou verejných služieb;

Zvýšenie investičného potenciálu regiónu a zvýšenie konkurencieschopnosti území prostredníctvom zrozumiteľnejšieho a priaznivejšieho inštitucionálneho prostredia a investičných príležitostí;

Zvyšovanie kvality života prostredníctvom včasnej a optimálnej reakcie na sociálno-ekonomické výzvy;

15 O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy: Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601 // Rossijskaja Gazeta - 09.05.2012.

16 Merkulov P.A. (2014) Skutočné problémyškolenia riadiaci personál v moderné Rusko/ P.A. Merkulov // Bulletin štátu a samospráva. - č. 3. - S. 55-59.

Rast dôvery medzi štátom a spoločnosťou17.

V súčasnosti sa zavádzanie otvorených vládnych mechanizmov vykonáva v 31 zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, vrátane: Volgogradská oblasť; región Vologda; Voronežská oblasť; región Ivanovo; Kabardino-Balkarská republika; región Kaluga; Kirovský región; Krasnodarské územie; Krasnojarské územie; Leningradská oblasť; Moskva; Murmanská oblasť; Novgorodská oblasť; Permská oblasť; Prímorské územie; Baškirská republika; Ingušská republika; tatárska republika; región Samara; St. Petersburg; Sverdlovská oblasť; Územie Stavropol; Tomská oblasť; Región Tula; región Tyumen; Ulyanovsk región; Územie Chabarovsk; Čuvašská republika; Jaroslavľská oblasť18.

Ako ukazuje pokrok v implementácii pilotných projektov v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie, na začatie zavádzania otvorenosti verejnej správy v regióne je potrebné prijať súbor regulačných právnych aktov.

Subjekty Ruskej federácie, ktoré v rokoch 2012-2013 realizovali pilotné projekty otvorenosti verejnej správy, si na to zvolili rôzne organizačné schémy.

Cvičte ruské regióny ukazuje, že vedúci predstavitelia krajiny, regiónu či rezortu, ich vôľa a motivácia v tomto smere zohrávajú dôležitú úlohu pri realizácii otvoreného vládnutia19. Analýza skúseností „pilotných“ regiónov ukazuje dôležitosť koordinácie úsilia rôznych oddelení a

18 Portál "Open Region" [Elektronický zdroj]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinov V.B. Reforma štátnej štátnej služby v rámci projektu Otvorené vládnutie: nový formát alebo imitácia publicity / V. B. Slatinov // Politická expertíza: POLITEKS. - 2013. - T 9. - č. 3. - S. 44-54.

aj personalizácia zodpovednosti za realizáciu opatrení na vytvorenie otvorenosti verejnej správy v regióne a špecifikácia týchto opatrení20.

Povinným krokom v rozvoji otvoreného vládnutia v predmete je vytvorenie regionálneho portálu otvorených dát. Napríklad v regióne Tula - uznaný na federálnej úrovni lídrom v oblasti otvorenosti moci, sa za 2 roky podarilo vytvoriť celý rad nástrojov na zvýšenie otvorenosti, zapojenie obyvateľstva, zvýšenie efektívnosti verejnej správy. Boli zverejnené hlavné dokumenty21, ktoré upravujú proces zavádzania mechanizmov otvorenosti verejnej správy, funguje internetový portál „Otvorený región 71“22: „Otvorený región je otvorený systém riadenia regiónu Tula. Viac ako 20 sociálnych služieb, ktoré menia život okolo nás k lepšiemu. Teraz je možné jedným kliknutím kontaktovať priamo vládu, nahlásiť naliehavý problém a zapojiť sa do života regiónu. Začnite hneď teraz!“23. Realizujú sa projekty „Cesty regiónu Tula“, „Otvorené bývanie a komunálne služby“, „Otázka - odpoveď“, program „Ľudový rozpočet“.

Na úrovni jednotlivých subjektov Ruskej federácie sa formujú a implementujú štandardy informačnej otvorenosti zamerané predovšetkým na zabezpečenie maximálnej dostupnosti informácií pre občanov.

21 O programe na zlepšenie verejnej správy v regióne Tula "Otvorený región" na roky 2014 - 2016: Nariadenie vlády regiónu Tula z 22. apríla 2014 č. 209 // ATP "ConsultantPlus".

22 Otvorený región 71 [Elektronický zdroj]: www.or71.ru

23 Otvorená oblasť 71 [Elektronický zdroj]:

formácie o činnosti úradov v prístupnej a zrozumiteľnej forme24.

Opatrenia na zlepšenie transparentnosti informácií zahŕňajú aj:

poskytovanie priamych prenosov zo zasadnutí vlády, súdov a zasadnutia legislatívnych zhromaždení na internete;

Tvorba a údržba webových stránok úradov (vrátane štandardných technická úloha o ich vývoji, typických štruktúrach a skladbe informácií s fixáciou tela, ktoré ich poskytuje, a frekvencii aktualizácií, zásadách dostupnosti informácií podľa pravidla „troch kliknutí“ a pod.)25.

Regionálne skúsenosti s implementáciou mechanizmov informačnej otvorenosti verejnej správy teda naznačujú prítomnosť pozitívnych výsledkov: plnenie úloh definovaných dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 č. 601 „O hlavných smeroch na zlepšenie systému verejnej správy“; zjednodušenie interakcie medzi občanmi a výkonnými orgánmi; zlepšenie kvality rozhodnutí výkonných orgánov, výsledkov implementácie rozhodnutí štátu a ich regulačných dopadov; zvýšenie kvality života obyvateľov regiónu; zvýšenie dôvery obyvateľov v činnosť orgánov verejnej moci a spokojnosti s ich výsledkami26.

Aby bola zabezpečená garantovaná úroveň informačnej otvorenosti orgánov výkonného štátu

24 Malakhova O.V. Moderné informačné technológie a sieťové zdroje: perspektívy využitia v civilnom sektore / O.V. Malakhov // Centrálny ruský bulletin spoločenských vied. - 2014. - č. 4. - S. 56-59.

26 Ogneva V.V., Bolchovitina TS. Sociálno-politická aktivita ako faktor zvyšovania efektívnosti interakcie internetovej komunikácie medzi úradmi a spoločnosťou / V.V. Ogneva, T.S. Bolkhovitin // Zborník Štátnej univerzity v Tule. Humanitné vedy. -2013. - č. 2. - S. 54-56.

orgány Región Oryol, zlepšenie efektívnosti interakcie medzi verejnými orgánmi, miestnymi samosprávami, organizáciami a občanmi, článok 7 zákona regiónu Oryol z 13. mája 2008 č. 774-OZ „O informatizácii a informačných zdrojoch regiónu Oryol“27 vláda regiónu Oryol, zverejnené na internete.

Štátny špecializovaný informačný systém "Portál regiónu Oryol - verejné informačné centrum" ( emailová adresa: 1"^:// orel-region.ru) je definovaný ako oficiálny zdroj informácií na internete o činnosti guvernéra regiónu Oryol a výkonných štátnych orgánov regiónu Oryol.

Internetový portál poskytuje na internete zastúpenie guvernéra regiónu Oryol, vlády regiónu Oryol, výkonných vládnych orgánov osobitnú kompetenciu Región Oryol, štát unitárne podniky, štátne inštitúcie podriadené výkonným štátnym orgánom regiónu Oryol, koordinačné a poradné orgány pôsobiace pod vedením guvernéra a výkonné štátne orgány regiónu Oryol.

Na základe dohôd o výmene informácií uzatvorených s vládou Orelského kraja, zastupovanie na internetovom portáli Oriolskej regionálnej rady ľudových poslancov, ostatných štátnych orgánov Orolského kraja, samosprávy obcí Orolského kraja, územné orgány federálnej vlády telá, verejné organizácie, verejné prostriedky masové médiá.

Stránky alebo webové stránky orgánov verejnej moci, štátu

27 O informatizácii a informačných zdrojoch regiónu Oryol: Zákon regiónu Oryol zo dňa 13. mája 2008 č. 774-OZ (v znení zo dňa 06.04.2012) // SPS "Garant".

unitárne podniky, vládne agentúry, miestne samosprávy obcí regiónu Oryol, verejné organizácie, štátne médiá

Teda organizačné a právny rámec sformovalo sa zabezpečenie informačnej otvorenosti činnosti orgánov v regióne Oryol. Zároveň sa nevykonáva praktická implementácia tohto mechanizmu, čo potvrdzujú aj údaje29 z verejného auditu otvorenosti krajských úradov, ktorý na jar 2014 uskutočnila Nadácia slobody informácií s podporou nadácie Otvorená vláda, podľa ktorej má región Oryol hodnotenie informačnej otvorenosti činnosti orgánov štátnej správy na úrovni 38,51 %, pričom patrí medzi outsidery ratingu, čo naznačuje potrebu prijať opatrenia na zlepšenie mechanizmu zabezpečenia informovanosti. otvorenosť činnosti orgánov v regióne Oryol, pretože vytvorenie regionálneho portálu otvorených dát je povinným krokom v rozvoji otvorenej verejnej správy v predmete federácie.

Zavedenie mechanizmov informačnej otvorenosti verejnej správy do praxe regiónu Oryol sa javí ako nevyhnutné vzhľadom na skutočnosť, že pomôžu zvýšiť transparentnosť a zodpovednosť výkonných orgánov regiónu Oryol; zvyšovanie spokojnosti občanov s kvalitou verejnej správy; rozšírenie možností priamej účasti občanov na procesoch rozvoja, skúmania a kontroly výkonu rozhodnutí výkonných orgánov;

28 Vyhlášok o štátnom špecializovanom informačnom systéme "Portál regiónu Oryol - verejné informačné centrum" / Schválené. Nariadenie vlády regiónu Oryol zo dňa 26. januára 2010 č. 16 (v znení z 26. novembra 2013) „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti výkonných štátnych orgánov regiónu Oryol“ [Elektronický zdroj] // ATP „Garant“.

29 Nadácia pre slobodu informácií: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

noemovské úrady v regióne Oryol; rozvoj mechanizmov verejnej kontroly činnosti výkonných orgánov regiónu Oryol a ich výkonu štátnych funkcií; zlepšenie kvality a dostupnosti verejných služieb

Bibliografia/Odkazy

Kalašnikova S.V. Vplyv úrovne informačnej otvorenosti regiónu na formovanie jeho imidžu (podľa materiálov Adygejskej republiky) // Nové technológie. -2010. - č. 2. - S. 117.

Kamenskaya E.A. Právna podpora politiky informačnej otvorenosti orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie // Vedecký bulletin Volgogradskej akadémie verejnej správy. Edícia: Politológia a sociológia. - 2010. - č. 1. -S. 29.

Malakhova O.V. Moderné informačné technológie a sieťové zdroje: vyhliadky na použitie v civilnom sektore // Centrálny ruský bulletin spoločenských vied. - 2014. - č. 4. - S. 56-59.

Merkulov P.A. Aktuálne problémy manažérskeho vzdelávania v modernom Rusku // Bulletin štátnej a obecnej správy. - 2014. -№3. - S. 55-59.

Ogneva V.V., Bolchovitina T.S. Sociálno-politická aktivita ako faktor zvyšovania efektívnosti interakcie internetovej komunikácie medzi úradmi a spoločnosťou Izvestija Štátnej univerzity v Tule. Humanitné vedy.

2013. - č. 2. - S. 54-56.

JUH. Problémy informačnej otvorenosti úradov // Právna veda a reforma právneho vzdelávania. - 2011.

- č. 1. - S. 112.

Slatinov V.B. Reforma štátnej služby v rámci projektu „otvorená vláda“: nový formát alebo imitácia publicity // Politická expertíza: POLITEKS. - 2013. -T. 9. - č. 3. - S. 44-54.

Shediy M.V. Verejná protikorupčná kontrola ako mechanizmus boja proti korupcii // Centrálny ruský bulletin spoločenských vied. - 2014. - č. 2. - S. 123-130.

Kalashnikova, S.V., (2010) Vliyanie urovnya informacionnoj otkrytosti regiona na formirovanie ego imidzha (na materialah Respubliki Adygeya) . Nové technológie. -o. 2. - Strana 117. (V Rusku.)

Kamenskaya E.A.

Malahova, O.V., (2014) Sovremennye informonnye techhnologii a setevye resursy: perspektívy ispol "zovaniya v grazhdanskom sektore. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - No. 4. - Strana 56-59. (In Russ.)

Merkulov, P.A. (2014) Aktuálny "nye problemy podgotovki upravlencheskih kadrov v sovre-mennoj Rossii // Vestnik gosudarstvennogo i municipal" nogo upravleniya. - Nie. 3. - Strana 55-59. (V Rusku.)

Ogneva V.V., Bolhovitina TS. (2013) Social "no-politicheskaya aktivnost" ako faktor povysheniya ehffektivnosti internet-kommunicionnogo vzaimodejstviya vlasti i obshchestva . Izvestiya Tul "skogo gosudarstvennogo univer-siteta. Humanitárne nauki. - č. 2. - Strana 54-56. (V Rusku.)

Prosvirnin, YU., G. (2011) Problemy informacionnoj otkrytosti organov vlasti . Pravovaya nauka a reforma yuridicheskogo obrazovaniya. -Nie. 1. - Strana 112. (V Rusku.)

Slatinov, V.B., (2013) Reformirovanie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v ramkah proekta "otkrytoe pravitel"stvo": novyj format or imitaciya publichnosti.

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - T. 9. - Nie. 3. - Strana 44-54. (V Rusku.)

Shedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj an-tikorrupcionnyj kontrol "kak mekhanizm pro-

tjvodejstviya korrupcii. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - Nie. 2. - Strana 123-130. (V Rusku.)

ŠTÁTNE PRÁVO

V. A. TOMIN

ZABEZPEČENIE OTVORENÝCH INFORMÁCIÍ O ČINNOSTI ORGÁNOV
ORGÁNY: OTÁZKY REGULÁCIE A PRESADZOVANIA

Štát vystupuje ako hlavný regulátor informačných vzťahov, tvorca dôvodov pre produkciu a šírenie politických informácií, jeden z hlavných skutočných vlastníkov materiálnej infraštruktúry na produkciu a šírenie hromadných informácií. Realizácia práva občanov na informácie o činnosti orgánov verejnej moci je jednou z kľúčových záruk princípu demokracie. Od prijatia federálneho zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv“ zo dňa 9. februára 2009 č. 8-FZ uplynuli viac ako dva roky. Pripomeň si to tento zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2010. Ministerstvám, rezortom, samosprávam bol poskytnutý čas na prijatie podzákonných noriem upravujúcich výmenu informácií so spoločnosťou.

Zákon bol vyvinutý s prihliadnutím na ustanovenia federálneho cieľový program"Elektronické Rusko (2002-2010)", schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 28. januára 2002 č. 65. Späť v doktríne informačná bezpečnosť Ruskej federácie, schválenej prezidentom Ruskej federácie dňa 9.9.2000 č.Pr-1895, a v Stratégii rozvoja informačnej spoločnosti v Ruskej federácii, schválenej prezidentom Ruskej federácie vo februári 7, 2008 č. Pr-212, bolo konštatované, že súčasný stav vecí v krajine si vyžaduje urýchlené riešenie takého problému, akým je zlepšenie regulácie právny rámec upravujúce okrem iného mechanizmy uplatňovania práv občanov na prijímanie informácií a prístup k nim. Zabezpečenie zaručeného slobodného prístupu občanov k informáciám tak bolo označené za jednu z najdôležitejších úloh štátu.

Hlavnými cieľmi zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv“ je zabezpečiť otvorenosť činnosti štátnych orgánov a samospráv, aktívne využívanie informačných technológií, objektívne informovanie občanov Ruskej federácie. federácie a štruktúr občianskej spoločnosti o činnosti štátnych orgánov a samospráv.samospráva.

Posudzovaný zákon ustanovuje jednotný postup pri poskytovaní informácií štátnym orgánom a orgánom územnej samosprávy o ich činnosti.

Hlavnými zásadami pre realizáciu práva občanov a organizácií na prístup k informáciám o činnosti orgánov štátu a samosprávy sú otvorenosť a dostupnosť informácií, spoľahlivosť informácií, dodržiavanie práv a záujmov tretích osôb pri poskytovaní informácií, verejná správa, verejná správa a verejná správa. zodpovednosť štátnych orgánov a samospráv za porušovanie práv používateľov informácií na prístup k informáciám.

Uvedený zákon definuje spôsoby prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy.

Informácie o činnosti štátnych orgánov a samospráv sa v súlade s požiadavkou užívateľa poskytujú ústne aj v listinnej podobe, a to aj vo forme elektronický dokument.

Osobitosťou federálneho zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv“ je, že sa tu po prvý raz uplatňuje postup pri sprístupnení informácií o činnosti štátnych orgánov a samospráv v r. elektronickej forme. S cieľom realizovať právo občanov a organizácií na prijímanie informácií v v elektronickom formáteštátne orgány a orgány územnej samosprávy pripájajú svoje informačné systémy na internet, otvárajú svoje oficiálne webové stránky na neobmedzený prístup, prideľujú e-mailové adresy na prijímanie žiadostí a zasielanie požadovaných informácií.

Tento zákon upravuje skladbu informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, zverejňovaných na informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“. Na tomto základe vyvinuté a schválené v r v pravý čas zoznamy informácií o činnosti jednotlivých štátnych orgánov, ako aj samospráv, vyvesených v informačných a telekomunikačných sieťach vrátane informačnej a telekomunikačnej siete internet.

Frekvencia zverejňovania informácií na internete, ako aj spôsoby a formy ich zverejňovania sú ustanovené priamo v regulačných právnych aktoch štátnych orgánov a samospráv, ktoré zoznamy schvaľujú. Zákon zároveň ustanovuje, že načasovanie aktualizácie informácií o činnosti orgánov štátnej správy a samosprávy má zabezpečiť včasnosť realizácie a ochranu informácií užívateľov o ich právach, slobodách a oprávnených záujmoch.

Uvažovaný zákon zatiaľ v Rusku nemá obdobu, avšak podobné zákony boli prijaté v mnohých štátoch, bývalých republík ZSSR. V Kirgizskej republike tak od roku 2006 platí zákon „O prístupe k informáciám, ktorými disponujú štátne orgány a orgány miestnej samosprávy Kirgizskej republiky“.

Jednoduché komparatívna analýza týchto zákonov preukazuje nadmerný „rámec“ federálneho zákona. Napríklad v ruské právo určuje sa právo zúčastňovať sa na zasadnutiach kolegiálnych štátnych orgánov.

„Kolegiálne štátne orgány a kolegiálne orgány miestnej samosprávy zabezpečujú možnosť prítomnosti občanov ( jednotlivcov), vrátane zástupcov organizácií (právnických osôb), verejných združení, štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy na ich zasadnutiach a iných štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy - na zasadnutiach ich kolegiálnych orgánov.

Prítomnosť týchto osôb na týchto stretnutiach sa uskutočňuje v súlade s nariadeniami štátnych orgánov alebo inými regulačnými právnymi aktmi, nariadeniami samospráv alebo inými právnymi aktmi obce.

Mechanizmus výkonu tohto práva podrobne upravuje zákon Kirgizskej republiky. Samostatne je definované právo „robiť si poznámky, ako aj fotografovať, zvukové a obrazové záznamy“ zo stretnutia.

Podobné „medzery“ vo federálnom zákone sú aj v súvislosti s úpravou iných spôsobov získavania informácií občanmi. Je na orgánoch štátnej moci a miestnej samosprávy, aby určili postup získavania informácií, ktoré spochybňujú praktickú realizáciu tohto zákona.

Medzi hlavné výhody uvažovaného spolkového zákona patrí podrobná úprava postupu umiestňovania informácií štátnym orgánom alebo samosprávou o svojej činnosti v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“. Zákon dáva pojem „oficiálna stránka vládna agentúra alebo orgán územnej samosprávy“ a podrobne vymedzuje rozsah povinných informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy zverejňovaných na internete. Ďalšou výhodou tohto zákona bolo ustanovenie práva užívateľov informácií vyhotoviť svoje žiadosti vo forme „elektronického dokumentu“ a odoslať ich e-mailom.

Prvýkrát to bolo zakotvené v Zákone právna definícia pojem "informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy" - predmet úpravy tohto zákona. Tento pojem je kľúčový, pretože práve na jeho obsahu sa vzťahuje určenie rozsahu tých právnych vzťahov, na ktoré tento spolkový zákon a všetko v ňom zakotvené zákonné záruky poskytovanie prístupu k informáciám.

Podľa odseku 1 čl. 1 uvedeného zákona „informácie o činnosti orgánov štátnej správy a samosprávy“ sú „informácie (aj zdokumentované) vytvárané v rámci ich pôsobnosti štátnymi orgánmi, ich územnými orgánmi, samosprávami alebo organizáciami podriadenými štátnym orgánom, samosprávam (ďalej len - podriadené organizácie), alebo ich prijímajú uvedené orgány a organizácie.

Po analýze zákonodarcom formulovanej definície pojmu „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ možno rozlíšiť dve hlavné kritériá, s ktorými možno informácie alebo dokumenty spájať. tento druh informácie: informácie musia vytvárať buď samotné štátne orgány, ich územné orgány, organizácie podriadené štátnym orgánom, alebo musia ísť štátnym orgánom, ich územné orgány, organizácie podriadené štátnym orgánom, v rámci ich pôsobnosti.

S ohľadom na to môžeme konštatovať, že takmer všetky informácie, ktoré má úrad k dispozícii (samotné vytvorené alebo získané z externých zdrojov), budú označované ako „informácie o činnosti štátnych orgánov a samospráv“. To znamená, že každý dokument, ktorý má orgán v jeho pôsobnosti, alebo informácia v inej forme (aj vo forme obrazového záznamu, zvukového záznamu, fotografie a pod.) podlieha úprave tohto zákona. Zároveň má orgán právo obmedziť prístup k informáciám

iba ak táto informácia v súlade s postupom stanoveným federálnym zákonom na informácie predstavujúce štátne alebo iné tajomstvo chránené zákonom (článok 5 zákona).

Pojem „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ je teda v posudzovanom zákone vykladaný veľmi široko, čo nepochybne spĺňa ciele vytvorenia naj priaznivé podmienky zabezpečenie prístupu občanov a iných osôb k týmto informáciám.

Napriek tomu obdobie uplatňovania federálneho zákona „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ ukázalo, že pri výklade pojmu „informácie o činnosti štátnych orgánov a územnej samosprávy sú problémy“. -vládne orgány“ a teda problémy pri aplikácii noriem tohto spolkového zákona na vzťahy pri získavaní informácií od úradov. Dostupné príklady súdnej praxe ukazujú, že sa formuje pomerne úzke chápanie informácií o činnosti štátnych orgánov a samospráv, čo do značnej miery obmedzuje pôsobnosť federálneho zákona „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samosprávy“. samosprávy“.

Stanovenie kasačného senátu najvyšší súd Ruskej federácie zo dňa 2.2.2010 č. KAS09-672 zostalo nezmenené Rozhodnutie Najvyššieho súdu Ruskej federácie zo dňa 23.11.2009 vo veci č. GKPI09-1460 o odmietnutí vyhovieť žiadosti občana o zrušenie paragrafov . 23, 24 Pravidiel pre vedenie Jednotného štátneho registra právnických osôb a poskytovanie informácií v ňom obsiahnutých, schválených nariadením vlády Ruskej federácie z 19. júna 2002 č. 438, ods. 31, 32 Pravidiel vedenia Jednotného štátneho registra individuálnych podnikateľov a poskytnutie informácií v nich obsiahnutých, schváleného uznesením vlády Ruskej federácie zo dňa 16. októbra 2003 č. 630. Tieto odseky boli sťažovateľom na súde spochybnené z dôvodu, že zakladajú povinnosť zaplatiť poplatok. na poskytovanie informácií z týchto registrov ako v papierová forma a elektronicky zverejnením na oficiálnej webovej stránke Federálnej daňovej služby Ruskej federácie. Sporné body sú podľa žalobcu v rozpore s čl. 8 spolkového zákona „o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“ z 27. júla 2006 č. 119-FZ, ako aj čl. 20 spolkového zákona „o sprístupňovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“, ktorý ustanovil, že informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy zverejňované týmito orgánmi na internete sa poskytujú zadarmo.

V rozsudku č. KAS09-672 zo dňa 2. februára 2010 Kasačné kolégium Najvyššieho súdu Ruskej federácie uviedlo, že tvrdenie sťažovateľa, že informácie obsiahnuté v Jednotnom štátnom registri právnických osôb a Jednotnom štátnom registri fyzických osôb, podnikateľov, sú v súlade so zákonom č. v súvislosti s informáciami o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, ktoré sa nachádzajú v informačných a telekomunikačných sieťach, by mali byť poskytované bezplatne, chybne a na základe nesprávneho výkladu právneho štátu. Súd poznamenal, že „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy sa bezprostredne týkajú ich činnosti ako dotknutých orgánov, najmä odhaľujú ich štruktúru, právomoci, postup zriaďovania a ďalšie aspekty súvisiace s ich činnosťou“.

Od systémová analýza sv. 1, 13 spolkového zákona „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ súd dospel k záveru, že informácie obsiahnuté v týchto štátnych registroch nie sú medzi informáciami o činnosti štátnych orgánov.

Orientačné sú aj nasledujúce príklady aplikácie federálneho zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ súdmi. Kuibyshevsky Okresný súd V Petrohrade sa posudzoval prípad týkajúci sa nároku občana voči úradu Federálna služba o dohľade v oblasti ochrany práv spotrebiteľov a ľudského blaha v Petrohrade o uznaní nezákonné rozhodnutia tento o odmietnutí poskytnúť na žiadosť občana informácie o počte vozidiel v súvahe tohto orgánu, o počte Peniaze vynaložené na opravy v dome, v ktorom sa tento orgán nachádza, na inštaláciu stacionárnych plotov na nádvorí uvedeného domu, ako aj na načasovanie a vykonávateľov týchto prác. Súd odmietol vyhovieť požiadavkám občana s poukazom na to, že ním požadované informácie sa nevzťahujú na „informácie o činnosti štátnych orgánov a samospráv“ v zmysle, ktorý zákonodarca ustanoví federálnym zákonom“ o sprístupňovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy. Tento záver súdu vychádzal zo skutočnosti, že informácie požadované sťažovateľom „odkazujú na ekonomická aktivita dotknutá osoba a nesúvisí s jeho priamou právomocou, plnením funkcií a plnením cieľov a zámerov, na realizáciu ktorých bol tento konkrétny štátny orgán vytvorený.

Okresný súd Okťabrskij v Petrohrade posúdil prípad týkajúci sa žiadosti občanov o uznanie nezákonného odmietnutia poskytnutia informácií na ich žiadosť, zaslaného orgánom sústavy Ministerstva Ruskej federácie na r. civilná obrana, núdzové situácie a pomoci pri katastrofách a týkajúcich sa poskytovania kópií žiadateľom konkrétne dokumenty zostavené z výsledkov auditov zhody požiarna bezpečnosť v jednom z vzdelávacie inštitúcie Petrohrad (kópie aktov inšpekcií, príkazy na odstránenie spáchaných porušení, rozhodnutia o zavlečení do administratívna zodpovednosť a iné dokumenty). Súd poprel tvrdenia sťažovateľov s poukazom na skutočnosť, že sťažovateľmi požadované informácie sa netýkajú informácií o činnosti tých orgánov, na ktorých postup sa sťažuje, v zmysle definované normamičl. 1 spolkového zákona „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samosprávy“, keďže požadované doklady sa vydávajú vo vzťahu „ku konkrétnej osobe a majú individuálnu povahu“.

Výklad pojmu „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“, uvedený v uvedených príkladoch, ktorý súdy podávajú vo vyššie uvedených precedensoch súdnej praxe, nezodpovedá plne doslovnému významu tohto pojmu vyplývajúceho zo zákona.

Doslovný výklad pojmu „informácie o činnosti verejnosti

orgány a orgány územnej samosprávy“ umožňuje zaradiť do tejto kategórie akékoľvek informácie a dokumenty, ktoré sú vo vlastníctve orgánov, bez ohľadu na povahu a obsah týchto informácií a dokumentov. S ohľadom na to sú informácie o právnických osobách a individuálnych podnikateľoch obsiahnuté v Jednotnom štátnom registri právnických osôb a Jednotnom štátnom registri fyzických osôb, ktoré sú vedené daňové úrady a informácie o majetku v súvahe ktoréhokoľvek orgánu ao majetku vynaloženom týmto orgánom rozpočtové prostriedky a dokumenty vyhotovené orgánom vo vzťahu ku konkrétnej osobe v priebehu vykonávania týmto orgánom kontrolné opatrenia sú „informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“, keďže zodpovedajú dvom ustanoveným v odseku 1 čl. 1 spolkového zákona „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv“ kritériá: tieto informácie vytvoril orgán štátnej správy v rámci svojej pôsobnosti alebo tento orgán aj v rámci svojej pôsobnosti prijal. Zároveň, ako už bolo uvedené, samotná povaha informácie (prítomnosť v nej informácie o konkrétnom fyzickom, resp. právnická osoba, o ekonomických aspektoch fungovania úradu a pod.) nemá vplyv na relevantnosť takýchto informácií pre kategóriu „informácie o činnosti štátnych orgánov a úradov“, keďže legislatívne vymedzenie pojmu obsiahnutého v odseku 1 ods. čl. 1 spolkového zákona „o zabezpečovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv“ nepodmieňuje priradenie informácií alebo dokumentov k tomuto druhu informácií charakter a obsah týchto informácií (dokumentov).

Dá sa teda usúdiť, že skladanie arbitrážna prax aplikácia federálneho zákona „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv“ vychádza z nesprávneho výkladu pojmu „informácie o činnosti štátnych orgánov a samospráv“. V dôsledku toho je značné množstvo informácií, ktorými disponujú orgány a ktoré majú spoločensky významný charakter, z pôsobnosti tohto zákona. Takéto ustanovenie neumožňuje plne zabezpečiť práva občanov na prístup k informáciám o činnosti orgánov štátnej správy, a preto neumožňuje dosiahnuť hlavný cieľ zákona – zabezpečiť zodpovednosť orgánov štátnej správy voči spoločnosti.

V závere definujeme hlavné úlohy, pred ktorými stoja štátne orgány a miestna samospráva, ktorých riešením sa rozšíria možnosti vzdialeného prístupu občanov k informáciám o činnosti štátnych orgánov na základe využívania moderných informačných a komunikačných technológií:
1) rozvoj rezortných webových stránok na internete, úplnosť a včasnosť umiestňovania relevantných informácií na nich, jednoduchosť používania, ako aj prístup cez ne k údajom obsiahnutým v rezortných informačných systémoch;
2) vytvorenie infraštruktúry verejného prístupu k informáciám zverejneným na internete o činnosti orgánov verejnej moci a verejných službách poskytovaných organizáciám a občanom;
3) uvedenie do praxe činnosti oddelení stredísk pre vybavovanie telefonátov občanov;
4) tvorba jednotný systém informačná a referenčná podpora občanov o poskytovaní verejných služieb a interakcii občanov s orgánmi štátnej správy.

Problém	Riešenie
Legislatívny zoznam informácií, ktoré sa musia zverejňovať (definovaný najmä v Usmernení k otvorenosti a metodike jej monitorovania, neobsahuje podrobnosti o právomociach orgánov. Rezortné plány rozvoja otvorenosti neobsahujú konkrétne kategórie informácií, ktoré majú byť zverejnené na stránke. Niektoré orgány zároveň nemajú podriadené organizácie, iné napríklad pracujú s informáciami s obmedzeným prístupom. Používateľ si nemusí byť vedomý takýchto špecifík a vyhľadávať relevantné informácie na stránke bezvýsledne, následne sa vytvorí prúd žiadostí. Preto je potrebné porovnať špecifiká práce úradu a požiadavky na zverejňovanie informácií.	Najúčinnejším riešením je vytvorenie legislatívnej mapy - zoznamu podsekcií stránky s odkazmi na hlavné kategórie informácií, ktoré sa majú zverejňovať, v súlade s federálnym zákonom z 9. februára 2009 č. 8-FZ „O poskytovaní Prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ . Ak neexistujú dôvody na zverejnenie určitých kategórií informácií, na stránku s legislatívnou mapou môžete umiestniť náznaky absencie právomocí alebo rozdelenia v štruktúre orgánu. So schváleným rezortný zoznam informácie, môže mapa zobraziť zoznam požiadaviek daného normatívny akt. Bohužiaľ, na federálnej úrovni táto prax ešte nie je rozšírená. Odporúčame Vám venovať pozornosť progresívnym postupom pri implementácii funkcionality legislatívnej mapy na regionálnej úrovni.
	Odborníci ponúkajú nasledujúce riešenia: 1. Identifikácia najžiadanejších informácií na umiestnenie v HTML a následné zafixovanie výberu v rezortných technologických požiadavkách na umiestnenie informácií alebo zoznamov informácií o aktivitách zverejnených na stránkach. Na federálnej úrovni táto prax nie je rozšírená. Odporúčame vám venovať pozornosť regionálnym predpisom: 1) Výnos gubernátora Volgogradskej oblasti z 15. apríla 2013 č. 334 "O portáli gubernátora a vlády Volgogradskej oblasti - subsystému integrovaného informačného systému "Elektronická vláda Volgogradskej oblasti" v informačná a telekomunikačná sieť Internet“. 2) Nariadenie vlády regiónu Nižný Novgorod zo dňa 14. júla 2010 č. 422 „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti gubernátora regiónu Nižný Novgorod, vlády regiónu Nižný Novgorod a výkonných orgánov Regiónu Nižný Novgorod. oblasť Nižný Novgorod“. Oba tieto dokumenty upravujú formát zobrazenia pre každú kategóriu povinného zoznamu. 2. Umiestnenie informácií v HTML aj vo formáte súboru.
Webové stránky často zverejňujú iba odkaz na všeobecná časť federálne zdroje (http://zakupki.gov.ru/ , https://www.gosuslugi.ru/ , http://regulation.gov.ru/), a nie na profilovú stránku orgánu, popis postupu poskytovania služby alebo diskusiu o konkrétnom účte. Pre používateľa je tak oveľa ťažšie nájsť potrebné informácie.
S umiestnením na stránkach úradov nie sú prakticky žiadne problémy zhrnutie(telefónne čísla, poštové adresy, e-mailové adresy), ale pri zverejňovaní objemných materiálov (údaje o príjmoch, výsledky auditov, štatistické informácie) často chýba integrita. Niekedy sa výsledky kontrol zverejňujú len za posledný rok, informácie o príjmoch nie sú vyvesené za všetkých úradníkov.	Pri zverejňovaní veľkého množstva informácií je dôležité informácie včas aktualizovať a uchovávať archivované údaje. To umožňuje používateľovi získať komplexné informácie o konkrétnom probléme.
Nová internetová stránka Ministerstva pre záležitosti Krymu teda obsahuje nedostatočné informácie; Ministerstvo Ruskej federácie pre severný Kaukaz nemá vlastnú webovú stránku. Mnohé sekcie webovej stránky Federálnej agentúry pre vedecké organizácie sú vo výstavbe. Je potrebné poznamenať, že podobné problémy s transparentnosťou informácií má viacero ďalších rezortov: Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie, Zahraničná spravodajská služba Ruskej federácie, Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie, Hlavné riaditeľstvo. špeciálne programy prezident Ruskej federácie.	Pre zabezpečenie prijateľnej úrovne informačnej otvorenosti je potrebné začať s tvorbou oficiálnej webovej stránky už vo fáze formovania samotnej agentúry.

Podrobné informácie sú dostupné po kliknutí

závery

Štúdia informačnej otvorenosti oficiálnych webových stránok federálnych výkonných orgánov odhalila niekoľko pozitívnych trendov:

Takmer všetky stránky zverejňujú základné informácie (názov štátneho orgánu, kontaktné údaje, popis právomocí, funkcií, úloh, štruktúra štátneho orgánu).

Takmer všetky stránky zodpovedajú zákl technické požiadavky(správna prevádzka stránky v populárnych prehliadačoch, prítomnosť mapy oficiálnej stránky, prítomnosť hlavnej navigačnej ponuky na každej stránke stránky);

Zmeny na lepšia strana dizajn webových stránok: postupne smerujú k modernému dizajnu a premysleným dizajnovým riešeniam.

Komunikačné kanály sa vyvíjajú: väčšina študovaných stránok obsahuje online formuláre spätnej väzby, ktoré vám umožňujú rýchlo odoslať potrebnú žiadosť/odvolanie.

Významná časť orgánov si zachovala stanoviská prijaté v podobnej štúdii v roku 2013. Súčasné hodnotenie zároveň jasne dokazuje nedostatočnú rýchlosť implementácie rozšírených regulačné požiadavky, ako aj nedostatočná informovanosť o postupe pri zverejňovaní informácií. Orientácia na pozitívne praktiky a zapojenie projektových expertov do konzultácií môže priniesť výrazné zvýšenie úrovne informačnej otvorenosti webových stránok federálnych výkonných orgánov.

Príklady zverejnenia informácií na stránke

pozitívne

V každej podsekcii môžete získať všetky relevantné informácie: správy, dokumenty, oznámenia, médiá.

Stránka obsahuje interaktívnu mapu rezortných orgánov rozdelených na federálne a územné celky, čo zjednodušuje navigáciu.

Stránka má dobrá verzia pre zrakovo postihnutých, čo predstavuje väčšinu sekcií s možnosťou výberu typu kontrastu.

Negatívne

Prístup k informáciám o príjme je obmedzený na zadanie registračných údajov (meno, emailová adresa) a CAPTCHA. Potom sa vytvorí žiadosť na štátnu agentúru, na ktorú je potrebné očakávať odpoveď (nie je známe, ako skoro príde a či vôbec príde).

Federálna bezpečnostná služba (fso.gov.ru)

Dizajn stránky nie je prispôsobený pre používateľov so zrakovým postihnutím. Nemožno to nazvať ani moderným: neexistuje adaptívne rozloženie, prvky stránky nie sú dynamické.

Federálna vesmírna agentúra (federalspace.ru)

Niektoré úseky majú obmedzený prístup bez akéhokoľvek odkazu na predpisy, ktoré by to umožňovali.

otvorené dáta

Zverejňovanie informácií o činnosti federálnych výkonných orgánov vo formáte otvorených údajov už druhýkrát skúma projekt Infometer. Predchádzajúci audit bol vykonaný v období od decembra 2013 do februára 2014. Prijatím Metodických odporúčaní verzie 3.0 sa výrazne zmenili technologické požiadavky na zverejňovanie otvorených dát na webových stránkach orgánov štátnej správy. Zintenzívnil sa proces prijímania nezávislých cestných máp oddeleniami na zverejňovanie dátových polí v strojovo čitateľných formátoch.

Top 10 a anti-hodnotenie

Treba poznamenať, že napriek začleneniu do anti-ratingu niekoľko orgánov aktívne pracovalo na umiestnení otvorených údajov a výrazne zlepšilo počiatočné ukazovatele. Aktívne tak interagoval s odborníkmi a zabezpečil zvýšenie otvorenosti o 14,38 %

Dúfame, že ďalšia práca na zlepšovaní sekcie „Otvorené dáta“ umožní spoločnosti Rosreestr výrazne posilniť svoju pozíciu v hodnotení otvorenosti.

Úroveň otvorenosti určitých kategórií informácií

Otvorenosť v číslach

224 súbor publikovaný z 399 povinné zverejniť nariadením vlády Ruskej federácie z 10. júla 2013 č. 1187-r. Podľa tohto dokumentu mali byť umiestnené výkonné orgány podriadené vláde Ruskej federácie 7 požadované súbory údajov.

Federálna služba pre dohľad v oblasti dopravy

Federálna agentúra pre vedecké organizácie

Federálna agentúra pre záležitosti mládeže

Federálna agentúra pre Spoločenstvo nezávislých štátov, krajanov žijúcich v zahraničí a medzinárodnú humanitárnu spoluprácu

Zahraničná spravodajská služba Ruskej federácie

Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie

Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie

Hlavné riaditeľstvo špeciálnych programov prezidenta Ruskej federácie

Ministerstvo Ruskej federácie pre záležitosti Krymu

Ministerstvo Ruskej federácie pre severný Kaukaz

Ministerstvo Ruskej federácie pre rozvoj Ďalekého východu

Federálna vesmírna agentúra

hostil viac ako 100 otvorených dátových súborov

Federálna agentúra pre cestovný ruch

Federálna štátna štatistická služba

hostil viac ako 50 otvorených dátových súborov

federálna služba štátna registrácia, kataster a kartografia

Federálna služba pre reguláciu trhu s alkoholom

zverejnil viac ako 10 otvorených dátových súborov

Ministerstvo vnútra Ruskej federácie

Ministerstvo kultúry Ruskej federácie

Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie

Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruskej federácie

Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruskej federácie

Ministerstvo výstavby, bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie

Ministerstvo práce a sociálnej ochrany Ruskej federácie

Ministerstvo financií Ruskej federácie

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie

Federálna protimonopolná služba

Federálna migračná služba

Federálna daňová služba

Federálna akreditačná služba

Federálna služba pre dohľad nad prírodnými zdrojmi

Federálna služba pre dohľad nad komunikáciami, informačnými technológiami a masovými komunikáciami

Federálna tarifná služba

Federálna služba pre technickú a exportnú kontrolu

Federálna služba Ruskej federácie pre kontrolu drog (federálna služba)

Federálna colná služba

Federálna agentúra pre leteckú dopravu

Federálna agentúra pre námornú a riečnu dopravu

Federálna agentúra pre štátne rezervy

Federálna agentúra pre správu majetku štátu

Federálna diaľničná agentúra

Federálna pokladnica (federálna služba)